资产管理行业发展前景篇1
一、风景旅游景区的特性
（一）风景旅游景区具有准公共产品的属性。按照公共经济学原理，风景旅游景区内的自然风景资源和文物资源属于公共性资源，人们在对其观赏等消费过程中，具有非竞争性和非排他性。但当人们通过设立门票等手段而成为旅游景区，对旅游消费者实施进入限制，使景区游客规模在合理容量内的情况下时，旅游景区作为一个产品便具备了消费的排他性。这样，一个依托风景名胜等公共资源的旅游景区，当设立门票进行游客管理时，这个旅游景区便从公共产品转变为准公共产品。准公共产品可以让市场来经营。随着门票价格的提高，旅游景区对游客消费的排他性增强。在这种情况下，为了确保公众对公共资源的消费权，就需要政府部门进行干预，或采取补贴的方式降低门票价格，或将景区作为公共产品由政府直接提供。风景旅游景区准公共产品的属性，使得它既可以由政府直接经营和提供，也可由市场来经营。
（二）风景旅游景区在经营中产生外部不经济性。外部经济理论指出，外部经济分为外部经济性和外部不经济性。外部不经济性是指一个生产单位因其他生产单位生产行为的存在而受损的情况。在旅游景区经营中，外部不经济性的产生主要来自三个方面：一是对旅游资源的过度开发，造成了风景名胜等公共资源的破坏，产生外部不经济性；二是旅游景区开发中对生态环境造成破坏，从而增加了边际社会成本；三是景区经营过程中造成的环境污染形成的外部环境成本。这些外部不经济性通常没有纳入旅游景区经营成本中，存在于旅游景区与旅游消费者交易之外，是难以利用市场机制进行控制的。如果对旅游景区经营所造成的外部不经济性不加以控制，则社会的边际成本就会越来越高于景区的边际成本，对整个社会造成的负担和危害就越来越大。因此，在旅游景区的治理中，必须构建避免景区经营造成外部不经济的激励和约束机制，以控制外部不经济性。这需要政府通过法律和行政管理加以实施。风景旅游景区在经营中产生的外部不经济性决定了风景旅游景区经营管理的复杂性和治理模式的多样性。
二、风景旅游景区治理模式影响因素
风景旅游景区的准公共产品属性及在经营过程中产生的外部不经济性，决定了风景旅游景区治理模式的选取，必然受到众多因素的影响和制约。这些影响因素的作用机制，是风景旅游景区治理模式生成的主要力量。
（一）国家法律法规是影响公共资源类旅游景区治理模式的首要因素。国家对风景名胜类公共资源的管理，是通过制度和监督实施相关法律法规和政策来实现的。按照我国有关法律法规，风景旅游景区内的自然资源和文物资源，都是国家所有的公共资源，是全社会的共同财产。既有为当地国民经济和社会发展服务的功能，更负有满足全社会长远发展需要的职责。在现有法律法规约束下，风景旅游景区通常走向传统的治理模式，即实行非企业型治理。由于我国风景资源的法律法规建设滞后于旅游景区的发展，特别是滞后于景区所在地国民经济和社会发展的要求。一些地方在贯彻落实这些法律法规的实践中进行了新的探索，在一定程度上突破现行的政策框架，使风景旅游景区治理逐步走向市场化，治理模式也不断创新。
（二）地方政府是风景旅游景区治理模式创新的主导力量。我国公共类旅游景区实行属地管理。景区所在地政府对景区的控制力度和管理导向，对旅游景区治理模式的选择和确立具有重大影响。特别是当地方政府希望通过开发旅游资源、发展旅游产业，来增加财政收入，带动经济社会发展时，就会采取多方面的有力措施，包括突破现有政策法规的框架，创新旅游经营管理体制，创造适应市场需要和经济发展的旅游景区治理新模式。因此，现阶段地方政府是旅游景区治理模式的设计者和实施主导者。
（三）风景旅游景区资本性质与结构影响其治理模式的选择与运用。作为资本性质的旅游景区经营投入，不论其来源，都主要是以经济利益为导向，追求资本的价值增值。但不同性质的资本在景区经营总资本中所占比重不同，会影响景区治理模式的取向。由政府直接投入或有国有企业投入的资本，通常要兼顾经济和社会的协调发展。当国有资本比重较大时，国家对景区治理决策的控制程度就比较高。而私人资本以追求资本增值为目标。当这类资本比重较大时，景区治理将趋向高度市场化的模式。
（四）资源主管部门影响风景旅游景区治理模式的创新。受原有管理体制的影响，风景旅游景区更多的是承担社会文化发展与生态保护的功能。因而，风景旅游景区主要隶属于资源主管部门，在性质上被视为事业单位。旅游景区治理模式能否创新，取决于资源管理部门对景区的控制力度。目前，在经济体制改革和旅游景区在我国旅游业中核心地位的凸现，资源管理部门也在通过加大旅游景区资源保护的监管力度，或是变更资源保护方式，来影响旅游景区治理模式。
（五）旅游产业发展水平影响风景旅游景区治理模式。旅游业是一个开放程度和市场化程度较高的产业。在旅游业发达的地区，人们易于接受新思想、新文化，旅游景区治理模式的市场导向就会增强。旅游景区是旅游产业的核心要素，处于旅游产业链的中心环节，旅游产业的发展必然推动旅游景区经营的市场化水平，景区治理模式适应产业发展要求，从而影响景区治理模式的选择和确立。
（六）社会经济发展水平。旅游景区所在地经济发展水平构成了旅游景区主要的经营环境。旅游景区的经营是一个资源与资本相结合的生产过程，治理模式是实现这一产出过程的途径。地方经济发展水平越高，市场机制越完善，资本市场、人才市场等要素市场越发达，旅游景区的所有权与经营权越有可能分离，景区治理结构越有可能完善。而在经济欠发达的地区，旅游景区则主要依靠政府的主导，吸引社会资金，以经济发展为导向，带动社会发展和环境保护。这些都直接影响旅游景区治理模式的选取。
（七）社会公众影响力度是旅游景区治理模式选取的重要力量。社会公众对旅游景区的影响，主要体现在对旅游景区资源和环境保护的关注和监督上。这种关注和监督力度，将促使旅游景区经营者在选择经营模式时，必须充分考虑如何调整和处理好景区管理中经济效益、社会效益和环境效益的关系、公众利益和经营企业利益的关系。公众的关注程度越高，监督力度越大，景区治理模式就越有可能采取保护和开发内在结合的方式。
三、风景旅游景区治理模式动力机制
经过近几年的改革创新，我国旅游景区经营主体的市场化程度在不断提高，这是旅游景区发展的动力所在。按风景旅游景区是否以市场机制进行经营管理，我国旅游景区治理模式体系可划分为两大类，即企业化治理和非企业化治理。本文就几种主要模式，分析其动力机制。
（一）整体租赁经营模式的动力机制。这一模式是指在一个旅游景区内，将景区的所有权与经营权分开，由政府统一规划，授权一家企业较长时间地控制和管理，按约定比例由景区所有者和出资经营者共同分享经营收益。这是一种市场化经营公共资源的模式，体现公共性资源企业化经营、专业化管理、市场化发展的特点。这一模式强调在资源与环境保护的前提下以经济发展带动社会发展。该模式的设计与实施由当地政府主导，旅游管理部门积极推动。它是在地方经济和社会发展水平较低，市场机制不健全，旅游产业不发达，但旅游资源优势显著，旅游业发展前景良好的介质环境中产生的。该模式以景区旅游规划约束和景区投资企业与地方政府签订的经营合同约束为主。
（二）上市公司经营模式。这一经营模式，是指旅游景区经营企业经过股份制改造上市以后，受景区管理机构的委托，景区包括门票在内的一切旅游业务，成为景区内唯一负责旅游经营的机构，对景区实行垄断性经营的方式。在这一模式中，景区管理机构拥有所有权和资源保护权，上市公司拥有经营权和资源开发权。上市公司经营模式强调在资源与环境保护的前提下以经济发展带动社会发展。它的设计与实施以股份制景区经营企业为主导，当地政府积极协调和推动，旅游管理部门和资源管理部门努力配合。该模式是在当地经济与社会发展水平较高，旅游产业较发达，市场机制较为发育健全的环境介质中产生的。它的构建以股份制景区经营企业与景区管理部门签订的委托经营合同约束为主。
资产管理行业发展前景篇2
关键词：旅游管理；困境；应对策略
在社会经济不断发展的现代社会中，人们的物质需求已经得到了充分满足，现阶段开始追求精神方面的寄托，正因为如此，我国旅游业才变的越来越繁荣。而旅游管理在旅游业的发展过程中起着非常重要的作用，针对这种情况，旅游管理应该向着系统化、规范化的方向不断发展。但是，我国旅游管理在当前社会发展中，仍然面临着一些困境，文章以此为基础，对困境和解决方法进行了详细分析，有利于旅游产业的持续发展。
一、我国旅游管理面临的困境
（一）旅游管理体制落后
通过对目前的旅游管理情况进行分析，发现我国旅游管理体制比较落后，导致很多景区存在管理不完善的现象，其具体表现为一个景区中有多个管理者的存在。这不仅会出现管理混乱的局面，也为主体的统一管理带来了难度。由此可见，这种落后的管理体制不利于旅游产业的良好发展，一定要采取相应的措施进行解决，加强景区的开发和建设。
（二）旅游产品过于雷同
对于我国旅游产业的景区管理而言，经常会忽略游客的真实感受和实际需求，开发的产品一成不变，这在我国旅游管理中是一个亟待进行解决的问题。大部分的景区都想给游客留下非常深刻的印象，为旅游业的发展奠定基础，但是因为在开发旅游产品时不够全面，缺少景区自身的特点，产品单一，这样很难给游客留下深刻的印象。另外，一些不同的景区还会存在旅游产品过于雷同的现象，从而导致旅游产品失去自身的特色，不利于旅游管理效率的提高[1]。
（三）忽视基础设施建设
在目前的旅游管理中，我国基础设施建设不足的现象非常严重，其中主要表现为景区中污水、垃圾等基础设施建设不足，景区中环境与城市环境发展相违背，景区中旅游通道和连接景区的通道缺乏建设等。针对上述问题，政府应该加大资金投入，以旅游景区的长远利益为主，加强基础设施的建设，如果政府只考虑短期的利益，那么旅游景区的基础设施建设将会更加不足。
二、提高我国旅游管理水平的应对策略
（一）明确行政主体，实现统一管理
为了提高我国旅游管理的实际水平，帮助旅游产业走出管理困境，促进其良好发展，一定要在旅游管理的过程中明确行政主体。只有对旅游管理的行政主体进行了明确，才能充分发挥出管理结构的作用，从而取得良好的效果，实现旅游产业在运营过程中经济效益的提升。除此之外，旅游景区还可以落实多层次产权管理制度，第一层是对实物资源的监督和管理，第二层是经营产权的监督和管理。针对不同层次资产的管理，应该采取相应的管理方式，从而实现产权的明确，这是旅游产业得以持续发展的关键。比如，旅游公司可以将某一景区转让给其他企业，让该企业负责景区的开发和管理，不断完善其中的产权结构，企业不仅可以自己承担开发项目，还可以与其他企业合作，从而实现共赢的局面。需要注意的是，所有权与管理权的分离在经营活动中是一个非常重要的制衡制度，不仅能够确定产权之间的关系，还能防止出现政治机构与企业职责混乱的现象，对旅游产业的持续发展具有非常重要的意义。
（二）健全监督体制，强化监管力度
旅游景区经营方式、经营手段的规范是旅游管理工作中非常重要的一项工作，行政部门一定要充分发挥监督职能、管理职能，在行政监督、行政许可以及行政管理的基础上实现旅游景区的依法经营。因此，健全监督体制，强化监管力度是非常必要的，由于我国地大物博，各个地区的特点都不尽相同，所以在实际监督管理过程中，一定要注重当地的实际情况，对其进行科学合理的行政管理。另外，旅游景区还应该依法管理，制定与当地情况相符合的规章制度，使旅游管理在某些细节上能够真正做到有法可依、有法必依、执法必严，如果发现在管理过程中存在违反法律法规的现象，一定要依法进行处置，不能怕影响当地的经济指标而坐视不理。社会资源、社会舆论的应用，也是健全监督体制的关键，只要将旅游管理融入其中，就能加强监督力度，从而促进我国旅游管理的实际水平[2]。
（三）拓宽资金来源，加大资金投入
资金在旅游管理中是一个不可缺少的资源，要想实现旅游管理工作的顺利进行，要积极争取当地政府给予的专项发展资金，并深入贯彻当地专项资金的管理方法，抓住机遇，促进旅游产业的持续发展。在这种情况下，各个地区的旅游行政管理部门应该重点关注成绩较好、示范效应好、影响范围广以及规模较大的项目，并认真做好申报工作，实现旅游景区项目库的完善和健全。另外，为了确保旅游管理工作和旅游项目开发的顺利进行，可以强化旅游产业的招商引资工作，将商业资本与旅游资源结合在一起，从而获取更多的资金，并在当地市场中重点开发旅游项目，实现旅游资源与项目信息的有效融合。
（四）开发旅游项目，提高管理效率
在旅游产业的管理过程中，各地旅游管理部门应该以“十二五”中旅游事业发展规划所明确的目标为主，不断促进旅游目的开发和建设，并加大投资力度，用惊人的成绩推动旅游重点项目的建设，进而实现旅游管理效率的提升。另外，还应该加快旅游项目的建设进度，做好旅游项目规划、储备工作，在开发旅游项目的同时提高旅游管理的效率，从而吸引更多的游客，实现旅游产业的持续发展。
三、结束语
综上所述，旅游产业涉及的范围非常广泛，在目前的市场经济下，属于一种新型的产业，更是发展前景非常可观的产业，拥有无限的潜力和扩展空间。针对旅游管理中面临的困境，我们可以健全管理制度、明确行政主体等方面入手，从而促进旅游产业的良好发展。
参考文献：
资产管理行业发展前景篇3
1.我国旅游管理面临的困境分析
1.1旅游管理的体制较为落后
目前，我国大4旅游景区的管理体制较为滞后,表现为管理权限不够明确,出现条块分割与政出多门，呈现出多头管理等现象，这是由干各景分别属干不同的职能管理部门进行管理，而各景区在其区域位置中经常会出现相互重叠与交叉的情况，这就导致了旅游管理中出现f混乱的局面,并且加以互相制约,从而缺乏协调的统一,因而管理滞后、管理体制及其模式均较为落后，从影响到了旅游各类资源的开发与利用。
1.2旅游产品的开发太过雷同
过于忽视广大游客的切身体验,产品供需出现错位,这是我国经济发展过程中旅游景区面临的主要问题之一。上个世纪80年代以来，全w多处旅游主题公园项H都出现了重大的投资失误，这就说明了一日.旅游产品在开发中出现r供需上的错位,就无法满足广大游客的需求，自然而然就会为现实市场所淘汰。如今，我国的一部分旅游景区特别是主题公园项目都在试图努力为游客群体提供一种深刻的体验，何是，为这些旅游产品缺乏独特性与参与性，导致游客无法留下难以忘怀的印象。这些旅游产品的趋同倾向与低水平的重复建设,肯定会造成恶性的价格竞争，进而造成旅游产品开发的高失败率。可见，模仿不但不能获得成功，反而还会让那些本巳成功的旅游SK重新进入到一种恶性竞争当中。
1.3旅游管理基础设施建设薄弱
当前，我w旅游产业的基础设施建设力度还不够，表现在景区中卞要旅游通道周边的绿化程度相对较低，城市的生态与景区的环境已经难以适应现代旅游产业之发展，而连接景区旅游的主要道路与景区中的游览通道建设显得十分滞后,尤其是污水与垃圾等旅游景区中的基础设施建设亟待发展,以问题均影响到了政府调控资源之行为。同时，在旅游景区的保护和利用上还产生了大量的问题。政府部门的管理者在保护旅游景区的长远利益与短期利益中进行选择时，更为容易受到短期利益所产生的影响，因而导致在旅游S区出现r愈来愈乱的场面。
1.4旅游管理制度不够健全完善
综观我H旅游管理经营的现状，明显存在着品位不够高.形式过于单一、经营十分死板等等现象。更多的旅游公司严重缺乏足够有效的经营管理机制以及内部管理制度，往往只注重千本企业的短期利益,急功近利之思想十分严重,甚至忽略了企业发展中所必须的管理制度以及长远发展的H标,而且未能对治理结构进行根本性的改进，如此一来,就导致旅游业失去了良好的生机和活力。同时,我国旅游业还存在着内部结构不够合理，旅游服务业的发展相对滞后以及技术含量偏低，从而导致无法达到知识密集型旅游产业之标准，所实施的地iX保护主义偏向于经济效益而轻视社会效益的问题需要大家进一步加以关注。在此基础上，还应当健全完善现有的工作机制，避免再发生任何不应有之损失，从而培植好我国的旅游产业,全力拉长旅游产业之链条。
2.缓解我国旅游管理困境的应对方法
2.1由明确的行政主体实施统一的旅游管理
在具体的旅游管理中，管理机构一定要以政企分开为e1标实施改革，不断椎进市场化进程，从明确管理卞体,形成行政意义之上的管理组织机构。应当说，旅游风景区至少存在着以下两个层面上的产权关系,在第一层面匕主要是闽有资源性资产所有权与经营权之间所形成的产权矢系,而在第二层面h则是经营性资产的所有权与经营权之间所形成的产权关系。对十资源性资产，完全可以交付给企业实施非完全产权关系之K的市场化经营,而对于经营性资产,则可以转让给相关企业,实施完全产权关系之K的市场化经营。通过对旅游风景区实施经营权与所有权的相互分离,能够解决在旅游管理与开发、保护进程当中所出现的政企不分现象以及资金不足等问题,从而推动旅游资源的开发和保护实现良性的互动。
2.2应用多种行政手段以加大旅游行政监督与处罚的力度
旅游行政管理部门在其管理当中,应当全面允分地应用好多样化的行政管理手段,比如,行政许可、行政监督.行政处罚及行政强制等，从而更加有效地发挥出0身行政所具有的职能作用，特别是要按照相关法律法规与具体实际，制定出适合于本地旅游行政管理所辖区域之中的行政监督与处罚规章，并且有针对性地提高与加强行政监督、行政处罚的力度。与此同时，还应当全面而充分地发挥出新闻媒体与社会各界在舆论监督上所起到的作用，从而不断地提高旅游管理部门的行政执行能力，促进旅游管理与建设。
2.3不断推进重大旅游项目的开发与建设
各地旅游管理部门应当围绕当地“十二五”旅游事业发展规划中所确定的发展目标,不断加大旅游项目的建设与投资之力度，力争用以往所取得的喜人成绩来支持与引导具有十分重大影响与带动作用的各种旅游重点项目之建设。要大力推进已开工建设旅游项目的建设进度，想方设法提高游客的接待容量。与此同时，还应当进一步强化旅游项目的策划与储备工作，努力争取新开工一批具有市场发展潜力的旅游项目,并确保施工质量，争取在建成之后吸引更多的游客前来观光。
2.4拓宽旅游项目建设资金的来源途径
应当全力以赴地抓住各地注重旅游开发的发展机遇,深入贯彻当地专项资金管理的办法,积极有效地争取各类专项发展资金。各地旅游行政管理部门应当主动出击,全力争取,从而加强对干本地K旅游项目库的健全与完善,并扎精心选择一些规模比较大、影响比较广、拉动能力比较强.绩效比较高、示范效应比较好的项目实施申报。同时，应当进一步整合本地的旅游项目资源与信息,帮助当地的旅游重点项目更好地推向布场，以吸引旅游投资商的资金投入,从实现旅游资源和商业资本的有效结合，更加扎实有效地做好旅游产业招商引资的推进工作，促进本地旅游管理和开发取得更好的成效。
2.5加强质置监督管理以促进旅游市场的良性发展
我w旅游行业应当严格贯彻落实《旅行社管理条例》以及国家旅游局出台的《旅游服务质1;提升计划》精神,充分提高旅游服务的质量和旅游业的管理能力，进而形成以广大旅游者为主体的综合评价体系，形成规范化的旅游诚信机制，逐步实现各主要景区旅游布场监管的常态化。加快推进旅行社服务质1:的跟踪监督制度，全力发挥质量监督工作的重要作用，不断完善当地旅游行业的管理机制，形成旅游纠纷事件的协作处理制度与氐通信息制度等等。落实好行政权力清理和公开等工作，有条件的地区应当逐步开展旅游服务网上审批，从而方便旅游企业的业务咨询与办理。
2.6尝试应用旅游特许经营模式
对干旅游业较为发达大的部分地区，可以尝试采取招标的方式来出让旅游景区的经营权,并对干中标企业实施全方位的资格考核,比如，要考虑到企业是否具有专业资质，是否具有一定的资金能力，是否具有一定的信用等级与经营成绩效等,从而在最大限度h地降低旅游景区的经营风险。特许经营对于一部分具有垄断性质的行业来说，是一个非常可行的方法。本文认为,旅游景区经营就十分需要进行专营，否则就会异致混乱不堪的局面甚至于难以进行管理。政府部分通过有偿地转让景区经营权,不仅能够确保国家的收入不受损失，而且还可以通过收回企业的专营权或者以出让的形式来约束旅游企业的经营行为,确保政府部门对于景区具有的绝对控制权，从而能够有效避免国有资源出现流失。
2.7强化旅游企业管理以提升竞争力
企业可谓是经济运行的微观展示。强化旅游企业管理,提高其所具有的竞争力，这是落实好旅行社管理的根本要求。这是因为旅行社并不等同于普通的企业，其主要投入为人力资源与知识这两部分,而产出则主要是提供服务,可以说是一个十分典型的智力型产业。有鉴子此,旅游企业管理应当将科学化管理与人本化管理进行相5结合，尤其是要认真做好人的工作，不仅要全面调动起企业经营者的积极性，而且更应调动起职业的主动性，充分发挥出人力资源在知识经济时代所具有的重要作用,全面提升本企业的创新能力、服务能力与市场化运行能力，建立起具有中m特色的新型旅游企业管理模式。
2.8切实维护旅游业的长远利益
一直以来，在我国旅游行业的经营理念中,只是将旅游视为可以用作盈利的一个产业。从表面上看，公共旅游资源的管理是一种特殊的政府管理行为，但事实上却是作为企业来进行管理的，企业化管理是传统意义上的经营管理的典型特征之一。景区管押机构—般都会有明确的盈利指标,而行政法规又陚予了景区管理组织以统一管理景区之权利，然而对于管理C作极为重要的管理经费来源却未能触及。在缺少充足财政资金予以支持的状况下,管理机构所需经费只能依靠自筹来实现，即充分利用最冈的资源实施旅游服务以取得一定的收入。佴是,一見旅游行业的经营者过于追求眼前的利润却忽视了旅游业的长远利益,以至干破坏了部分珍贵的旅游资源,甚至有一部分再也难以修复。在此情况之下，政府部门必须增加必要的财政投人，或是合理地减少区本来应当承枏的盈利税,并且做到专款专用，将此部分资金作为旅游景K所需的管理费用。在此基础匕还应培训出一大枇熟悉旅游业务.工作作风扎实的导游与管理干部,不断推动旅游景区的持续发展。
3.结语
资产管理行业发展前景篇4
崀山成功申遗后，对崀山的保护管理提出了更新更高的要求，加强崀山遗产地的保护管理工作，是我们的首要任务和长远目标，是坚定不移地实施新宁县委“旅游立县”、邵阳市委“八个建成”重要战略目标的具体体现。
一、保护管理崀山遗产地的意义深远
(一)加强崀山景区保护工作，是贯彻落实科学发展观的需要。旅游业是环境友好型、资源节约型产业，与资源环境和人文生态系统相互依存、相互促进。在旅游项目的规划、开发、经营和评估过程中，坚持强化自然、文化和遗产旅游资源的保护，推进节能环保的绿色发展理念，走生态旅游、低碳旅游的道路，促进旅游与自然环境、历史文化的全面协调和可持续发展，这是我国旅游业“十二五”时期发展的总体目标。坚持环保和节能，牢固树立保护性开发和旅游开发服从于保护的原则，正确处理长远利益和眼前利益的关系，局部利益和整体利益的关系，个人利益和集体利益的关系，保护好景区生态环境，保护好这方山水，才能实现人与自然和谐相处，以旅游业带动我县经济社会环境的全面发展，将旅游产业建设成为资源保护与节能环保的绿色产业。
(二)加强崀山景区保护工作，是保护遗产地资源的需要。崀山是大自然馈赠给我们乃至全人类珍贵的、不可再生的自然遗产资源，珍惜和保护好崀山景区资源是我们的神圣职责。我们必须严格遵守《湖南省崀山风景名胜区保护条例》、《风景名胜区条例》、《保护世界文化和自然遗产公约》和联合国第34届世界遗产大会34com8b.1决议的相关规定，切实加强对景区资源的有效管理和保护，克服只顾短期和局部利益、忽视长远和全局利益的错误倾向，提高广大干部群众自觉保护崀山的意识，形成“从我做起、人人有责、全民参与”保护管理的良好社会氛围，把珍贵的遗产资源永续保护好，管理好，利用好，这是崀山旅游产业繁荣发展的前提条件。
(三)加强崀山景区保护工作，是实现遗产地和谐发展的需要。崀山旅游发展正处在关键时期，世界自然遗产地顶级品牌的取得为旅游产业发展提供了良好的发展平台。景区原住居民是景区保护管理的主人，他们与景区山水共存、和睦相处，生产生活互相依存。只有积极探索和发挥原住居民的积极性、创造性，发挥他们的特殊优势和潜力，激发群众参与保护管理，并在保护管理中受益，感受到景区保护管理工作的快乐，形成广大群众的自觉行动，景区的保护工作才有群众基础。虽然当前面临着游农矛盾等诸多问题，随着旅游产业的快速发展，景区群众参与服务旅游，发展第三产业，景区群众会成为崀山旅游发展最大的受益者。只有把崀山景区保护工作做好了，景区旅游发展才有可靠保障，旅游产业才会发展壮大。从而推动景区产业结构调整，扩大就业，带领景区群众走上富裕道路。
(四)加强崀山景区保护工作，是打造崀山旅游品牌的需要。崀山是我县“一体两翼”旅游发展格局中和邵阳市的“龙头”，无论是旅游发展，还是保护管理、机制创新，都要充分发挥崀山的“龙头”作用。全面落实县委、县政府对崀山景区发展的各项任务，营造全民兴游工作氛围，加快旅游产业发展，成功创建国家5a级旅游景区，将崀山建设成为生态文明的遗产地，保护管理到位的地质公园，世界知名、国内著名的生态旅游休闲目的地的总体目标。
(五)加强崀山景区保护工作，是巩固崀山申遗成果的需要。自20__年崀山申遗工作开展以来，县委政府通过积极争取上级部门项目资金、银行贷款、财政投入等多种渠道投入4.5亿元资金，实施景区基础设施建设和环境综合整治等重点工程，北大门综合服务区和高规格景区门楼、栈道、游步道，环保公交车站、智慧景区数字化管理系统、游客导服和电子门禁系统电子商务的建成实现了崀山旅游服务设施全面升级。景区公路沿线民居整建，沿线污染企业的搬迁，崀笏街和窑市街的改造;在景区全面实施了“三清四归”，“五改一建”“五杆入地”等环境综合整治措施，彻底扭转了景区脏乱差面貌，树立起了崭新形象，为崀山申遗成功奠定了坚实的基础。
“崀山”这块世界级品牌，是全县人民共同努力奋斗、顽强拼搏创造的成果。保护管理好这方神奇的山水，珍惜这来之不易的世界品牌，是巩固崀山申遗成果的需要，更是我们义不容辞的责任和义务。
二、保护管理崀山遗产地的成功做法
(一)突出政府主导地位。
一是从工作部署上进行主导。崀山申报世界自然遗产成功以后，县第十一次党代会上确定了“旅游立县、产业强县、文化兴县、开放活县”的发展战略，提出了创建中国旅游标准化示范县、打造国际旅游新区的宏伟目标，争取两年内成功创建国家5a旅游景区、着力把旅游产业培育发展为有实力、有规模、有永续发展能力的战略性支柱产业，开启了第二次创业的征途。县委、县政府成立了由主要领导挂帅的旅游产业化领导小组，每季度至少研究一次旅游工作，解决发展中遇到的困难和问题;将旅游业发展列入县国民经济发展计划和年度工作目标责任书，认真进行考评，兑现奖惩。
二是从发展重点上进行主导。县委、县政府通过整合
全县旅游资源，合理规划布局，按照“大崀山、大旅游、大产业、大市场”的要求，以崀山为主体，以舜皇山国家自然保护区和黄金牧场为两翼，以相关乡镇旅游景点为补充，打造“一体两翼五组团”的旅游发展新格局;按照“以点带面”、“以线连片”的要求，以崀山为龙头，整合多种旅游元素，大力发展差异化、系列化的旅游产品。
三是从优化环境上进行主导。动员各生产要素向旅游产业集结。交通、通讯的发展布局要与旅游发展规划相一致，城镇规划建设服务于旅游规划。加大旅游企业的体制与机制改革，推进“所有权、管理权、经营权”三权分离，推行市场运作，公司化经营。充分发挥旅游服务质量监督的重要作用，按照行业标准，严格准入、考核、奖惩制度，加强对旅游企业和旅游从业人员的监督管理。促进行业自律，进一步建立健全旅游行业协会，充分发挥行业协会的积极作用，促进旅游企业相互支持，相互监督，共同发展.
四是从宣传推广上进行主导。旅游体制要走“政府主导、部门协作、多元投资、全民兴游”的发展道路。注重整合资源、整体包装、整体营销、整体活动，形成形象宣传政府为主、市场营销企业为主，强化营销策划和营销队伍的建设，不断拓展客源地市场，扩大崀山知名度和美誉度。
(二)实行联合执法过渡。
20__年，县人民政府针对景区破坏资源和乱搭乱建行为屡禁不止的实际情况，从崀管局及国土、城建、林业、水利、公安、交通、畜牧等八个部门抽调了25名执法人员，组建了崀山景区联合执法大队，从严打击违反规划及国家有关政策规定的违章建筑、违法占地、滥伐林木、非法狩猎、挖沙采石、污染水体、损毁文物古迹等违法行为，已经从根本上扭转景区管理混乱的局面。现正在探索组建景区综合执法局，进一步明确执法主体，完善执法体制，加强景区资源的保护管理，规范景区管理秩序。
(三)实施县、乡、村三级联动。
崀山申遗成功后，我县着力理顺管理机制，下发了文件，明确了相关部门的职责，崀管局代表县政府行使管理职能，主要负责景区的规划、保护和建设，恒源公司、盛源公司作为国有独资企业，具备完全独立法人资格，独立行使景区服务的经营权;旅游局作为行政主管部门，主要负责行业监管和培育;各有关乡镇主要负责辖区内的村庄环境整治、资源保护和参与服务。各部门在县委、县政府的统一领导下，相互协作，各司其职。
森林防火方面。组建景区消防中队和景区公安中心派出所，组建景区森林防火专业队伍并配备专用设备，在景区防火指挥部的统一领导下，开展防火工作，崀管局、旅游局、恒源公司成立了景区森林防火应急分队，各村也相应成立了村组防火联防队，出台了村规民约和防火公约，切实加强景区的森林防火工作。
卫生监管方面。每个景区设置了专职卫生员，景区内共设有垃圾箱100多个、痰盂桶70个。景区做到垃圾日产日清，及时回收，无公害处理，不留陈旧垃圾。核心景区8个村每村配备6名保洁员，实行分地段、划责任、勤检查、常督促的工作模式，确保景区环境卫生美化、净化。景区垃圾全部运到垃圾处理中心统一处理。
安全管理方面。崀管局成立了安全生产委员会，恒源公司成立了安全督查室，各景点均设立保卫处，定期排查景区安全隐患，及时排除安全隐患，为游客提供全面的安全保障服务。应急处理方面，制定了《崀山旅游安全管理办法》、《景区安全防范制度》、《旅游高峰期安全制度及措施》、《非凡时段应急措施》、《夫夷江应急预案》等，对紧急突况进行了有效预防。
(四)让景区群众得实惠。
申遗成功后，我们着力解决景区原住居民的致富出路问题，落实了一系列优惠政策。一是争取把景区内1.08万公倾林地全部纳入国家生态公益林，并由县财政每年下拨100万元，把补助标准从国家规定的每亩3.5元提高到每亩10元以上，大幅增加了原住民的补贴收入;二是招工用工上给予优待，在“保证素质，公开招考”的原则要求下，着力向景区原住居民倾斜，其中恒源公司63名员工中，原住居民28人，占到了近一半，景区船排工和保洁人员全部为原住居民;三是对新建的合格民居落实奖励政策，其中景区的每座奖励5000元，核心景区的每座奖励10000元;切实鼓励和引导景区原住居民参与旅游开发，对景区家庭宾馆每新增1个床位奖励500元，对原有宾馆实施标准化改造的，每个床位奖励200元;四是在教育危房改造、水利设施建设、土地整理、通村道路、能源建设、社会救济等方面，对景区群众给予重点倾斜。正是由于崀山申遗带动了旅游经济的快速发展，景区群众得以从“上山砍树、打猎，下河捕鱼、采砂”等粗放的劳作方式中解脱出来，转入到做导游、拉马队、当船工、设摊点、办餐饮、建宾馆等行业中来，从农民转化为旅游服务人员，从根本上转变了发展方式。据统计，景区内的120多家“农家宾馆”及“农家乐”，每年每家纯利润在4万元以上。譬如“静庐”餐馆，年收入最高可达到60万元。马队人员、船排工人年均收入2万元以上，导游年均收入2万元左右。
三、保护管理崀山遗产地的新目标、新任务、新举措、新机遇
(一)新目标—创建生态文明遗产地。坚持以党的“十”会议精神为指导，坚定不移地走“旅游立县”发展战略之路。以全国旅游标准化示范县为抓手，争创5a级景区为主要任务，以创建生态文明遗产地为目标，全面带动全县旅游农业、旅游工业、旅游交通、旅游文化、旅游城镇建设发展繁荣。
(二)新任务—创建5a级旅游景区。崀山风景名胜区创建国家5a级旅游景区是做大做强旅游产业体系、做精做细旅游景区产品的有效手段，对完善景区软硬件建设、铸造旅游名牌、优化整体形象，促进新宁旅游业健康、稳定、持续发展，具有重大的战略意义。下一步，我们要对照创建标准，从改善旅游交通设施，升级景区旅游设施，完善景区服务功能，强化景区综合管理，狠抓资源和环境保护，规范景区经营秩序，强化宣传营销等方面建设完善，全面提升崀山景区环境质量、服务内容和旅游功能，力争两年内成功创建5a级景区。
(三)新举措—实施精细化保护管理。
1、坚持“两个原则”。坚持以“严格保护、统一规划、合理开发、永续利用”和“政府主管、部门专抓、以村为主、群众参与”两个原则为指导，开展景区的保护管理工作。充分发挥各职能部门的工作积极性、主动性和创造性，形成保护管理“一盘棋”的格局。
2、理顺保护管理体制机制。在今后的管理工作中，我们将加快崀管局机构改革进程。做好职能科学规划和派出机构的合理设置，争取省政府授权成立崀山景区综合执法局，尽快组建景区消防中队和公安中心派出所、交警中队，着眼于加强崀山景区综合治理，着力实现景区管理规范化、科学化和常态化。
3、强化风景名胜区规划的综合调控作用。充分发挥景区规划的综合调控作用，将《崀山国家风景名胜区总体规划(修改)》、《崀山国家风景名胜区旅游发展总体规划》等规划作为抓好风景名胜区保护和管理的依据和手段，景区开发、利用、建设等都要严格按照规划严格控制。要从全局、整体、长远的利益出发，严格执行规划，严格控制调整建设项目，严格控制风景名胜区各类建设活动。
4、严格依法保护管理景区资源。严格履行《湖南省崀山风景名胜区保护条例》中赋予的法律责任，加大监管力度、严肃查处各类违法违规行为。对风景名胜区的文化遗产、景观和自然环境，严格按照《条例》规定实施保护。对违反《条例》规定的，要进行严肃处理;构成犯罪的，依法追究法律责任。通过严格执法，加大处罚力度，确保景区资源环境的完好无损。
5、建立景区资源保护管理的长效机制。一是促进景区服务繁荣与景区社会事业共同繁荣。认真抓紧抓好景区的规划，突出重点以窑市街、崀笏街和北大门广场为三个接待服务点，以夫夷江生态休闲旅游区带动两岸的发展，以八角寨索道工程项目带动黄背村和窑市街，以开通景区旅游观光车队拉动景区消费，延长停留时间，促进景区社会事业和谐发展。带动景区群众参与旅游服务行业的经营服务，提高他们保护景区资源的积极性和主动性，提升自觉参与，配合资源保护管理主人翁意识，建立群众参与的景区资源保护管理的长效机制。二是严把景区民居整建规划选址审批、建设监管、验收发证三个关，进一步规范审批景区审批内容。严格按设计图件审批、监管、验收，推行以村为单位景区民居新改建工程限额审批制、奖罚制、户籍准入制、样板房建筑风貌制，进一步规范景区规划和建设管理秩序，建立长效管理机制。三是每年预算专项保护管理奖励经费，对景区镇、村、管理机构、经营单位、执法部门年度景区资源保护管理工作实行考核奖励。被考核的单位在景区保护管理工作综合履职情况与该单位年度文明绩效考核挂钩，并在每年的保护管理工作专题会议上通报表彰并兑现奖罚，建立定期督查和年度考核的长效机制。
资产管理行业发展前景篇5
关键词：旅游管理；经济发展；困境；旅游产品
伴随着社会经济的快速发展，人们生活水平不断提高，给旅游业的发展提供了广阔的发展前景，近些年来，我国旅游业的规模逐渐壮大，发展的层次也在逐渐提升，开拓了极为广阔的旅游市场。相当多的旅游景区和旅游企业也逐渐开始运营，迄今为止，旅游业已经成为了我国经济发展的重要推动力量。
一.当前我国旅游管理的困境
社会经济的高度发展，使得人们已经不再只是追求物质条件的满足，而是将更多的精力放到了对精神生活的追求方面。旅游业逐渐兴起并快速发展，迄今为止，我国旅游业已经发生了翻天覆地的变化。但是，应该看到，旅游业在繁荣的背后，旅游管理面临着不可忽视的困境，这对我国旅游业的可持续发展带来了很大的影响。
（一）我国的旅游管理体制相当的滞后。当前，我国很多的旅游景区的旅游管理体制表现的都相当滞后，主要是在管理权限方面有些模糊，呈现出来了多头管理的现象，同一个旅游景区由多个不同的职能部门来管理，使得旅游景区的某些区域会出现职权重合的状况，多头管理使得旅游管理局面非常混乱，严重缺乏协调性和统一性，导致了旅游管理的相对落后以及旅游管理体制的不合理，在一定程度上影响了对旅游景区的开发和我国旅游事业的发展。
（二）开发的旅游产品过于相似。旅游产品的供需出现了错位的现象，很少考虑到普通游客的实际感受，这也是当前我国社会快速发展过程中旅游管理所面临的困境之一。自从二十世纪八十年代以来，我国出现了大规模的旅游项目投资错误的现象。这个现象也充分表明了只有旅游产品的开发方面出现失误，那么广大游客的需求也就不能满足，结果显而易见，最终会被旅游市场所淘汰。当前，我国有一些景区正在尝试推出一种新的旅游产品，那就是有些主题公园项目都想给游客提供一种独特的体验。但是，结果却事与愿违，这些新的旅游产品并没有给游客留下与众不同的印象和体验。开发的旅游产品过分相似、建设水平过低，使得旅游产品相应的价值无法发挥，同类旅游产品的竞争过于激烈，最终会导致旅游产品的失败。由此科技，过度模仿就会使得旅游产品失去原有的优势，也会导致恶性循环的产生。
（三）我国旅游管理的基础社会建设相当薄弱。目前，我国旅游行业的基础设施建设还很薄弱，建设力度远远不够。这是我国旅游管理当前面临的又一个不可忽视的困境。主要表现为：旅游景区周边的道路交通相当不方便，绿化覆盖率低，城市的生态与旅游景点的环境很难符合人们对旅游产业的发展需求。尤其是旅游景点的污水处理和垃圾处理问题非常不到位，严重影响了旅游产业的发展。与此同时，旅游景点的保护和利用方面还存在极大的问题。在对旅游景区发展前景的过程中，政府相关部门更容易选择短期的效益。
二．应对我国旅游管理困境的建议和措施
（一）必须明确统一的行政主体，实现一致的旅游管理。要想改善我国旅游管理的困境，在具体的管理过程中，各个职能机构要将政企分开作为改革的主要目标，继而推动市场化进程的发展。形成真正意义上的有效的管理机构。可以说，任何一个旅游景点其存在的产权管理并不是单层次的，而至少是两个以上层面的。首先，在第一个层面上来讲，产权关系主要是资源性资产的所有权同经营权之间的，第二次层面上的产权关系主要是经营性的资产其所有权同经营权之间的。对于国有资源性资产和经营性资产可以实施不同的经营方式，或是交付企业进行市场化经营，或是转让给企业，形成完全产权关系，进而进行市场化经营。将旅游景点的经营权和所有权实行分离经营的方式，能够有效的环节当前旅游管理中出现的政企不分的现象，进而有效的推动旅游产品的开发速度和我国旅游产业的快速发展。
（二）采用多种科学合理的行政手段，加大力度对旅游行政进行监督检查。在旅游管理过程中，多种多样的行政管理手段是必不可少的。包括行政监督检查、行政处分以及强制性行政措施等等，通过这些行政手段，将行政本身的职能作用发挥的更加充分。行政手段必不可少，但是不能是随意的，而是各地各个旅游景区应该充分考虑自身的实际情况、地理位置等因素，制定出真正适合当地旅游行政管辖区域内的行政处罚规章制度，同时提出针对性强的行政监督检查措施。不仅如此，必须充分发挥社会舆论的督导作用，使得旅游管理部门的行政能力不断提高，推动旅游产业的快速发展。
（三）继续加大力度推动重大旅游项目的建设开发。全国各地区都应该积极响应我国关于旅游产业的发展规划目标，努力加强旅游项目的建设力和投资力度，大力支持对游客有重大影响作用或者是给游客留下深刻印象的旅游项目的重点建设。对于已经在建的旅游项目，要不断的提高建设速度，吸引游客的兴趣，提高旅游景区对游客的容量。除此之外，还要进一步加强对旅游项目的筹划工作，努力争取建设一大批对游客具有深远影响力的、市场发展潜力极大的重要旅游项目，同时，一定要保证旅游项目的施工质量。
（四）努力开拓旅游建设项目的资金来源。必须要明确的抓住我国旅游市场带给旅游产业发展的机遇，深入了解专项资金的具体管理方法，有力的争取各类资金用在开发旅游项目的建设上来。这就要求各地的旅游行政主管部门要全力出击，努力争取，有效的完善当地旅游项目的完善和发展。对于一些规模加大、影响力广、对当地经济发展的拉动效应大的旅游项目要实施申报。与此同时，有效额度整合当地的旅游信息和资源，推动重点旅游建设项目的发展，帮助其吸引更多的投资，进而提高旅游建设项目的投资资金，实现商业资本同旅游资源的完美结合，深入的推动招商引资在旅游产业的发展，促进当地旅游产业的进一步发展。
（五）大力提高旅游质量监督管理，促进旅游市场的快速良性发展。当前，我国旅游服务的质量普遍比较低下，严重影响了旅游产业的可持续发展。因此，必须要严格遵守国家出台的关于旅游质量管理的各项管理条例，制定以广大的游客为评价主体的综合评价体系，游客针对切身感受的旅游服务做出公平公正的评价，督促各地旅游服务水平的提高，形成健全的规范化的旅游诚信体制。同时，要对旅游相关服务制定专门额度跟踪监督体制，全力发挥旅游管理监督机制的重要作用，建立健全对当地旅游产业的管理。
（六）加强对旅游企业的管理力度，提高旅游企业在市场的竞争力。明确的说，旅游企业是旅游产业经济发展的微观显示。加强对旅游企业的管理力度，大力提高旅游企业的市场竞争力，这是提高我国旅游管理的根本要求。因为旅游企业和普通的企业不同，旅游企业相对来说较为特殊，其投入的是人力资源和知识，其产出的是服务产品，可以说，旅游服务行业是一个独特的典型的智力型区域。针对这种情况，旅游企业应该实施科学化管理同以人为本紧密结合，以人为本是加强旅游企业管理的基础，是旅游企业管理力度加强的前提，不单单要将旅游企业经营管理者的工作积极性调动起来，还要充分挖掘热爱本职工作的主动性，将人力资源在当今信息时代所能起到的作用发挥到最大。全方位的提高旅游企业的创新能力、管理能力、服务水平，提高旅游企业在当前旅游市场的核心竞争力，充分建立起适合我国经济发展的极具中国特殊的全新的旅游企业管理模式。
参考文献：
[1]张凌云、冉亚楠，2009年旅游管理理论研究现状及热点问题窥探——基于2009年人大复印报刊资料《旅游管理》的统计分析[J].旅游科学，2010，（2）.
资产管理行业发展前景篇6
我国从1979年开始建立风景名胜区管理体系，自1982年我国正式建立风景名胜区制度以来，截止2012年底国务院共批准设立部级风景名胜区225处，面积约10.36万平方公里。国家重要风景名胜资源没有统一的具有排他性管理权的管理机构，部级风景名胜区由建设部城建司下属风景名胜区管理办公室管理，且只是“业务指导”没有响应的管理职责。根据1985年国务院颁布了《风景名胜区管理暂行条例》和2006年颁布实施了《风景名胜区条例》相关规定，各地方相继制定了一些地方性法规，并根据具体情况设立了景区管理机构。目前我国景区管理体制主要有以下两种：设立风景区人民政府，如张家界的武陵源区人民政府；设立风景区管理委员会（或管理局）。
然而，由于各地区经济社会发展不平衡，现实情况与当年制定国家和地方法规的经济体制背景发生了根本性变化，从而导致景区开发、建设和管理的利益驱动机制完全变化。尽管《风景名胜区管理暂行条例》和《风景名胜区条例》都对地方政府管理作出授权，但是授权模糊，地方对风景名胜资源的管理没有明确的使命，没有直接负责人，地方政府对具体风景名胜资源的管理没有完善的立法依据。风景名胜资源的开发主要靠行政命令，往往存在“政绩工程”的影子。风景名胜区主要由地方政府管理和经营，由于管理者的任期和政绩受地方政府政策目标的影响，缺乏长期保护资源和合理利用资源的机制。
同时，国家对风景名胜资源合理利用的监督手段和方法还不能完全到位，管理信息不对称也较为严重，用于风景名胜资源保护的资金没有长期性和系统性的有效保障，地方政府对风景名胜资源保护投入没有明确具体的责任。地方管理者可以测量的经济产出和旅游收入是政绩，不可测量的风景名胜资源保护成绩缺乏有形展示，不到一定程度，不会对管理者有负面影响。在有些管理者看来，风景名胜资源保护不好的主要原因是国家资金投入不够。体制问题加大了管理者机会主义行为发生的可能，即使国家投入再多的保护资金也很可能起不到保护资源的作用，甚至有限的国家资源保护投入也未必用于风景名胜资源的保护，更多的可能是用于商业性开发。到目前为止，在政府经营的景区，保护资金由谁来投入，还是一个“真空”问题。国家财政拨款对于众多风景名胜资源保护来说，简直是杯水车薪。
再加上国家和地方所制定的法规的不完备、不配套，在目前市场经济体制逐步完善的情况下，各地景区管理都不同程度的出现了体制不顺、不适应旅游业发展的问题，给景区的保护、开发和建设带来了困难，并使新景区的开发建设难以按市场经济运作。面对迅速增长的旅游需求，在风景名胜资源管理体制尚不完善的情况下，包括黄山、桂林山水等10余处著名风景名胜区部分景点的30%或50%经营权已经由当地政府转移给企业。其出发点很可能是寄希望于风景名胜资源的开发带动地方经济发展。目前对于这种做法存在相当大的争论。支持景区经营权转移给企业的一方认为这样可以解决风景名胜资源保护资金政府投入不足的问题，加快旅游资源向旅游产品的转化过程，促进当地就业和经济发展。反对者认为，风景名胜资源不具有再生性，一旦破坏，无法挽回。如果把风景名胜资源，尤其是国家重点风景名胜资源的经营权交给企业，旅游资源成为“公用地”，企业在利润最大化动机的驱动下，进行过度开发和利用，会加快风景名胜资源的“折旧”速度，从而使风景名胜资源成为少数人发家致富的工具。要使国家风景名胜区更加深入、持续、稳定和健康的发展，国家和地方的景区管理法规都应适应保护和发展的需要有一个改变。
近年来，随着旅游事业的兴起，风景名胜资源成为拉动地方经济发展的重要力量，其管理陷入了严重的混乱状态。对旅游业来说，客源市场的重要性是不言而喻的，游客就是景区的上帝。由于景区管理体制不顺导致景区建设和管理跟不上旅游的发展的趋向越来越严重。在旅游旺季，尤其是五·一、国庆等公休大假，全国各地景区都发生过游人拥挤、交通堵塞、进不去出不来的恶性事件，造成游客之间、旅行社之间相互抢房抢餐，宾馆、餐饮提价“宰客”，景区环境、治安、管理和游览活动陷入混乱被动的局面，损害了旅游消费者的利益，导致旅游投诉大幅上升，给旅游经营者和景区带来了不可估量的、难以弥补的损失。
因此要实现风景名胜旅游资源的永续利用，改革现行景区管理体制势在必行，必须建立一套合理的风景名胜资源保护与利用机制，包括立法、资金来源保证和组织机构的建立。
景区管理体制改革面临的主要问题
景区旅游方面的问题
景区管理的综合性及社会联系的广泛性特征决定了景区发展对旅游业和国民经济其它部门既有广泛的带动功能，又有很强的依赖性。因此，景区管理体制改革涉及面广，牵涉的利益主体多，必须要有全面的考虑。旅游商品如索道座位、宾馆床位、汽车运输、餐饮等均是非库存商品，具有不可转移性、不可贮存性、生产与消费同步性、质量评定滞后性等特点。而旅游的淡旺季之分又使得这些特点更加突出，淡季时这些非库存商品因无人购买而白白浪费，还得照样花费人力财力来进行营运和维护；旺季时供不应求，需求量再大也不可能无限制地提高商品供应量。因此，建立一个能适应竞争、调节市场供求关系、监督服务质量的科学的经营管理体制十分必要。应该看到，旅游休闲已经逐渐成为我国大多数居民的普遍消费行为，这为国内旅游业的发展奠定了庞大的市场基础。
景区管理方面的问题
《风景名胜条例》需要完善的问题。现在，全国部级风景名胜区已经达到225个，其中列合国世界自然、文化遗产地的已达40多处。这些景区在国家旅游发展中的地位和作用越来越大，为国家带来了巨大的经济和社会效益，已经成为改革开放以来的一个重要的经济、社会现象。对这样一个现象，没有国家立法的肯定、说明和规范，显然是不协调的，并已经由于立法滞后，影响了其发展。随着我国加入wto，国际化是旅游发展的一个大方向，景区开发建设和旅游业发展必须面临与国际接轨的问题，国际化的一个重要特征就是规范化、法制化、没有国家立法，就无法国际化。
我国风景名胜区运行30年的情况表明，景区管理面临的许多问题和矛盾没有国家立法是解决不了的。景区的发展带来了一些全新的社会关系和利益，需要法律来界定、说明和规范；景区要求具有相对独立的职能和统一的组织管理权限，与原有的管理体制之间存在矛盾；管委会的法律地位和执法主体资格未得到确立，综合执法权力有限等等，这些问题的解决都有赖于国家立法。
综合执法权问题。景区管理经验表明，强化跨部门、跨行业、跨地区协调管理力度，是实现景区管理健康发展的基本保证。景区宏观管理和跨部门综合协调的法律依据与政治经济体制改革和经济发展现状不相适应的问题比较突出，政出多门，互不衔接，导致执法混乱、随意、甚至冲突，是目前大多数景区管理面临的问题。
景区开发建设投资多元化问题。过去30多年，各景区基本上都是依靠国家投资和自身积累来进行景区的开发、建设。现在，国家投资基本上没有了，靠自身积累来进行景区的开发与建设速度很慢，不能适应旅游的发展，投资多元化已势在必行，符合市场经济规律，也是我国景区发展的必由之路。从目前的情况看，由于景区法制环境不健全，一方面外资、民营资本等投资主体的投资利益得不到有效保障，投资环境差；另一方面景区管理者不恰当引资，造成国家资源利益流失，这些问题都需要用法律来加以规范。
景区开发建设与景区保护问题。景区的开发建设与景区旅游资源的保护是矛盾的统一。景区的开发建设如未能考虑到景区旅游资源的保护，甚至破坏了旅游资源，那么这样的开发建设对发展旅游来说就走进了死胡同。因此，景区的开发建设应服从于景区旅游资源保护的要求，服从于景区旅游规划，从而使景区旅游可持续发展。
景区原住民发展问题。景区保护另一个重要的问题就是景区内的世居居民（主要是农民）。建立景区之初，因制度不健全、认识不够、财力有限等原因，没有让这些世居居民迁出景区，而是让他们继续居住在景区内，并从事旅游服务性工作。随着景区旅游的发展，这些居民大部分都因旅游而脱贫致富，并有了一定的原始积累。虽然大多数景区很早就开始限制景区人口增长，采取只准出不准进等户藉管理制度，但是，因世居居民原有住房不适应居住要改造、子女长大成人要分户以及扩大经营等种种原因，造成景区内不按规划滥搭乱建房现象越来越严重，有的景区到了失控的地步，这些都给景区旅游资源的保护带来了困难。将景区内居民搬迁到景区外，是各景区管理者所希望的，但是搬迁费用太高，政策难度大，牵涉面太广，使得各景区管理者都不能轻易言搬。然而，如果景区内居民不搬迁，景区旅游资源的开发利用与保护的矛盾又难以协调。
对策及建议
尽早颁布《风景名胜区法》。我国风景名胜区按照国务院1985年颁布的《风景名胜区管理暂行条例》，经过30多年的发展，已经对其中的许多理论和实践问题有了基本的认识，积累了经验，形成了共识，并且于2006年颁布实施了《风景名胜区条例》。应在认真贯彻执行《风景名胜区条例》的基础上，尽早颁布《风景名胜区法》。
实施综合执法。依据有关法律法规，应赋予景区管委会县级人民政府职权，成立景区综合执法局，将公安、工商、物价、税务、城建、交通、路政、林业、环保、质检等职能由综合执法部门统一行使，实施综合执法，既可以精简机构，又符合景区管理的特点，与发达国家的国际通行做法相一致，是与国际接轨的做法。
资产管理行业发展前景篇7
关键词：经营管理模式；市场化；公益性
伴随着中国经济的高速发展，我国百姓的生活发生了翻天覆地的变化。旅游，成了中国老百姓日常生活中不可缺少的部分。同时，旅游业也是世界公认的朝阳产业，是我国国民经济新的增长点和第三产业的龙头。随着我国经济社会的全面发展和人们精神文化需求的日趋增长，旅游正在悄然兴起并迅猛发展。
同时，也应该清醒地认识到在蓬勃红火的旅游背后存在的诸多问题：当前市场的背景下，我国的风景旅游区却仍然延续着计划经济的模式，大部分还属于事业性质,纯属公益事业，经费靠财政拨款。旅游区管理机构虽然既有保护的职能，又有组织生产、经济、解决就业和社区管理的职能，但因政企不分，事企不分而导致了诸多弊端，如资金短缺，经济效益低下，机构臃肿等。由于风景旅游区不同于一般的企业，有着自身的特殊性。因此必须充分利用市场机制，积极探索旅游景区经营管理的新模式。
一、国家直接经营管理模式
国家直接经营管理模式就是国家集风景旅游区的所有者和经营者于一身，景区的管理、保护和开发经费由国家财政承担，景区的门票及其他旅游项目由国家定价（一般定价很低），收入上缴国家。这种管理模式在保护遗产、体现社会公共利益、资源整合等方面表现的尤为突出。但从实践中看,这种经营管理模式存在着明显的缺陷。效率低下，从而导致资源得不到有效配置，其经济价值得不到应有的体现。严重阻碍了风景旅游区的健康发展。专业性或公益性强的景区（景点），如国家森林公园、保护区的核心区、文物保护区、宗教朝拜地等实行国家经营管理，由国家委托专业人士经营。严格控制旅游的过度开发，保护自然文化遗产。
二、市场化经营管理模式
市场化经营管理模式就是将所有权和经营权分离，真正把风景区作为一项产业来对待，将其作为独立的主体推向市场。存在的市场化方式主要有两种，一种是以项目的形式招商引资，由多个投资主体进入景区行使经营权；另一种方式是垄断经营权，以一家作为投资主体，进行垄断经营。由于政企职能分开，产权比较明晰，企业作为市场主体的积极性得到充分调动，效率得到了提高。近年来，碧峰峡、桐庐、太湖源等一大批景区（景点）将经营权不断地拍卖出去，这种经营意识是对传统管理意识和管理体制的一大突破。
但也要认识到，旅游业是以持续为目标，需要将经济、和环境效益结合起来考虑，而企业经营者往往只注重经济效益，而忽视社会、环境效益。因此目前完全按市场机制经营的方式遭到了质疑。如黄山风景旅游区，从保护遗产的角度出发，必须严格遵循“景区游，区外居”的旅游方式，而黄山股份公司为追求赢利，必然尽可能以高消费方式将尽可能多的游客留在景区，由此必然造成遗产质量破坏，从而出现了在黄山发展旅游经济后“景区的环境卫生和安全质量提高，而遗产质量反而恶化”这一似乎怪异的现象。另外，这种纯商业化经营必然以其垄断性而伤害游客正当利益。由于风景旅游区不同于一般的企业，有着自身的特殊性，我们在引进市场化机制的时候一定要慎重。
要让市场化经营管理模式健康。有序地发展，必须建立一整套完善的法律及制度保障。
（一）建立规制风景旅游区开发和保护的体系
虽然有《风景名胜区暂行管理条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《森林公园管理办法》等行政法规，但是这些规定缺乏实施细则，对一些新做法缺乏裁决的依据，对实际执行中的一些破坏资源、侵蚀国有资源、使用权不明确的现象难以做出有效认定和判罚。尤其在民营企业开发旅游景区的过程中，由于没有相应的具体法律法规对旅游资源开发行为进行规范，具体操作上对旅游资源的权力归属没有清晰的界定。要明晰风景旅游区产权，并使其规范化运作，就要建立健全相关法律体系，将景区开发行为予以规范，对破坏景区资源的行为和做法给予惩罚。
（二）改革管理体制
我国风景区旅游资源的所有权主体是国家,国务院代表国家行使风景旅游区资源所有权。为保证国家产权的统一和国有资产的收益，国务院可以指定一个权威机构行使风景旅游区资源产权。对产权进行统一管理；负责风景旅游区规划的审批、土地使用权的转让、租赁,风景旅游区资源使用权转让、风景旅游区资源保护规划等。该权威机构可视需要,在各省或各片区设立派出机构。发展建立风景旅游区日常管理机构。并对其拥有领导权、监督管理权和对风景旅游区资源开发经营企业经营活动的监督管理权。日常管理机构由派出机构代表、地方政府各职能部门代表、当地群众代表、开发经营单位代表等组成，具体负责风景旅游区开发建设的监督管理，监督国有资源的用途，保证国有资源保值增值，并进行风景旅游区日常的市场管理、资源管理、环境管理。整个管理系统的经费均由国务院按旅游税收的一定比例统一拨付，以防受地方政府部门和经营者的牵制。
（三）加强对旅游资源的管理
风景旅游区不是单指景观资源，而是以景观资源为核心，由产品系统和支持系统组成的一个综合体。在风景旅游区经营管理体制改革中，分清旅游景观资源和旅游经营资源。旅游经营资源才是我们的改革重点（包括住宿、餐饮、娱乐设施等），增强竞争活力，提高风景旅游区的收入。旅游景观资源不应作为风景旅游区创收的主要途径，而要以保护为重，国家应建立景区财政补贴制度，为景区维护经费来源提供保障。对那些交由企业运作的经营性景区，应制定门票价格管理制度。
三、“零门票”公益性经营管理模式
一直以来，有些人简单地认为，把优美的自然资源圈起来，坐收门票，这就是在搞旅游。所谓的旅游产业，也仅仅是收收门票而已。其实，恰恰相反，旅游产业的最高境界应该追求“零门票”，将门票经济转为产业经济。如果眼光还只是瞅着门票，而不注重寻找新的替代性收入增长点，一味通过提高门票价格来搞景点开发，旅游产业最终只能走进一条“死胡同”。如今的旅游产业是全方位的，连着娱乐、交通、餐饮等众多行业，是一条很长的产业链。发展旅游产业，眼光绝不能盯在一张小小的门票上，而是要在“吃、住、行、购、游、娱”这六大要素上下足功夫、做足文章，因为留住了游客就留住了财源。人文精神是发展旅游产业的灵魂。在全世界旅游产业的建设中，以人为本的历史、文化、宗教、艺术等人类文明及其人文精神始终是推动这个产业发展的灵魂。毫无疑问，倘若缺乏历史厚重的沉淀和文化灿烂的光彩，那么，无论是八达岭的长城、西安的兵马俑，还是耶路撒冷的“哭墙”、麦加的“圣石”，它们皆毫无价值。退而言之，即使是那些天公造就的自然奇观，如中国的九寨沟、张家界、美国的黄石公园，也正因其符合人类热爱自然的天性而成为旅游胜地。
2006年12月初，黄果树风景名胜区的游客人数已突破300万人次，旅游总收入近2亿元。而在2003年以前，黄果树的年均游客人数还一直徘徊在50万人次。一年一百万，三年三级跳。告别单纯的门票经济是今天黄果树旅游产业获得历史性突破的关键。虽然现在我们的发展仍离不开门票，但发展的增长点已渐渐转向景区品牌和景区资源的开发和利用上。去年以来，国内众多景点纷纷涨价，但黄果树景区始终坚持门票不涨价，并设立了景区免费开放日。
我国旅游景区经营管理的明显不足滞后了我国旅游景区的开发，不利于旅游业的发展。因此，探索、建立一套既有利于资源保护又有利于景区管理的我国景区管理体制和适应旅游业发展需要的科学经营机制，是一个具有很强现实意义的课题。必须积极探索旅游景区经管理的新模式，实行所有权与经营权分离，加大引进市场化经营模式，通过体制、机制等方面的改革，创新景区管理模式，为广大百姓提供更优美、更舒适的旅游服务，为旅游业更好更快地发展提供有力的管理制度保障。从而更好地为建设和谐社会服务。
参考文献：
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2、许彬.公共经济学导论[m].哈尔滨:黑龙江人民出版社,2003.
3、苏文才,孙文昌.旅游资源学[m].北京:高等出版社,1998.
资产管理行业发展前景篇8
关键词：体验经济时代旅游体验旅游景区管理可持续发展
重视游客的体验享受是旅游业招揽客户，并保证客户不流失的重要手段，同时也是决定旅游景区经营成败，促进旅游业实现可持续发展的关键。鉴于旅游景区是旅游业发展的基础，所以相关企业在对旅游景区进行管理时，既要考虑景区是否能给游客创造快乐体验，又要保护好景区所在地的自然资源和生态环境。也就是说，体验经济时代的旅游景区管理需要满足环境、人文和资源三者间的协调统一。
一、国内旅游景区发展现状
就目前来说，国内旅游行业的整体发展情况有些欠佳。据调查报道，由于受到国内旅游主题公园倒闭的影响，我国旅游业损失已经高达3000多亿元。由此来看，旅游景区在旅游业发展中所占据的位置是极为重要的，甚至可以说，旅游景区是旅游业发展的基础。相关旅游企业所进行的一切活动都是以取悦游客，获取盈利为目的，以对旅游景区资源的利用为基础的。旅游景区管理是促进旅游业发展的主要手段。
截止目前，我国国内旅游景区大约有15000―2000处，这一统计数据只限于市级和省级以上的旅游景区，并不包括县级、乡镇级旅游景区。在现有的旅游景区中，主要可分为四种类型，即自然类、人文类、主题公园类和社会类。其中，自然类旅游景区主要是指自然界自身形成并存在的景色，比如美丽的山川、河流、湖泊等；人文类旅游景区则主要是指一些认为修建的，具有文化艺术的建筑，比如故宫、颐和园等；主题公园类旅游景区的代表有西游记宫、锦绣中华等；最后，社会类旅游景区则主要是指一些具有独特性质的旅游，如工业旅游、农业观光、林业观赏和采摘等。
二、旅游景区管理模式面临变更
对于旅游业来说，其主要目的是利用自身资源，带领游客四处游玩，使游客能够在对风景名胜、文化古镇等相关旅游景区的游览和参观中享受到快乐，并获得精神上的愉悦和放松。从这一点来看，旅游业发展的主要手段有两种：一是对资源的充分利用，二是服务方式和服务质量的保障。前者对资源的利用，实际是指对旅游景区的利用，中华上下五千年历史中所形成和遗留下来的文化古迹，国外的风景名胜以及新近修建的各大美丽风景点，都应该是各大旅游企业用来吸引游客的重要手段。后者的服务质量则重在强调游客的体验享受，要知道，现代人之所以越来越喜欢旅游，其大部分原因是为了缓解工作压力。因此，旅游企业，或者说旅行社要严格把握住这一点，从为游客提供舒畅、顺心的旅游体验入手，结合旅游景区的实际情况，来为游客量身打造一次愉快的旅游。下面对体验经济时代下旅游景区管理模式的变更方向作详细论述。
（一）旅游景区的生存需注重游客体验
在对国内旅游主题公园的相继倒闭原因进行分析的过程中，不难发现忽视游客的旅游体验是导致相关旅游景区倒闭，或者经营不佳的主要原因。对于旅游业来说，旅游景区是为其提供发展源泉的大山，游客通过对景区的游览而产生舒畅、愉快的旅游体验；反过来，旅游景区的存在价值由游客来体现，如果没有了游客，那么旅游景区的存在价值也将降低为零。所以我们说，旅游景区的生存权利掌握在游客手里，并以游客的愉快旅游体验作其生存与发展的基础。
（二）注重资源的综合与均衡利用
旅游景区实现可持续发展需要重视景区资源的均衡利用与管理保护。首先，景区现有的一切资源都是在先前过度开发下幸存下来的，稀少乌有，所以必须对其进行保护。以Gunn为代表的空间与资源主导的旅游景区开发理论，其核心概念是分区（Zoning），他将旅游景区分为吸引物、景区路网、社区与交通干线。另外，除了要保护景区现有资源，坚持资源保护观点之外，还要立足于可持续发展观，在满足现有旅游者与地方社区居民需求的同时，保护与增强未来的发展机会。
三、体验经济时代旅游景区的管理模式
（一）总体管理与控制
旅游景区的管理要坚持长期规划、总体控制的政策，这是一个需要从游客到景区再到政府的全程空间管理，想要做到这一点具体可从以下几个方面入手：（1）政府方面。政府要给予大力的支持，要大力度支持和鼓励公众参与规划，并制定相关的旅游行业务规范，严格监管企业开发行为；（2）游客方面。通过景区及政府多方面宣传对游客进行教育及沟通，培养负责任的旅游者；（3）政策方面。在政策上，可以是推行“天然林保护”、“退耕还林”、“以粮代赈”等保护政策，做好景区环境保护。
（二）项目配置坚持差异性、特色性和参与性原则
我国各区域的旅游景区相似度极大，各景区在规划建设过程中过多借鉴其他景区的特点，缺乏改变和创新，因此导致旅游者缺乏新奇特的旅游体验。因此体验经济时代，要求旅游景区建设规划中充分体现差异性、特色性和参与性。
差异性是为了充分体现景区区别于其他景区的新鲜感。具体做法和要求有：首先要求景区产品要有特色，具有唯一性，即独特性；其次景区产品要具有第一的特征；最后要给顾客多种选择。特色性要求景区要有鲜明的主题，供游客某种独特的旅游体验，让游客对景区有地方感，旅游项目与其他任何项目一样，都会衰老，所以维持独特性及新鲜感的根本是项目持续创新。参与性即重视游客的旅途体验。在旅游管理中，游客不仅是被管理的主要对象，还是旅游体验的主体，想要获得更优质的景区管理效果，就必须重视游客的旅游体验，重视游客对产品设计的参与性。在实际执行时，可由游客来参与产品的设计，或者是提建议，或者是自己组装，为游客提供真正需要的个性化产品。
四、结束语
综上所述，体验经济时代的旅游景区管理所强调的重点是“注重游客的旅游体验”，它要求景区在实际管理中以游客为主体，在充分考虑了游客的情感需要之后，再采取多方面有效措施对景区进行管理。这种体验式旅游景区管理不仅可为游客生产快乐，达到招揽游客的目的，还因为在管理设计中考虑到了资源、环境和文化三者的协调与统一，所以具有与时俱进的可持续发展观念，必然会成为旅游业未来的发展趋势。
参考文献：
[1]中国旅游报，2008（6）
[2]曹新向.体验经济时代的旅游业发展对策.西北家林科技大学学报，2004
资产管理行业发展前景篇9
关键词：旅游房地产现状对策
一、旅游房地产概述
1.旅游房地产概念。旅游房地产，是指以旅游景点、休闲度假、旅游商务、旅游住宅等产业为依托而进行的房地产开发项目，其开发模式与旅游业密切相关，常以景区或旅游接待作为其开发的功能，。旅游房地产是旅游与房地产两种行业以多种形式的结合，是旅游业与房地产业发展到一定阶段时出现的一种房地产业态。
2.旅游房地产分类。旅游房地产种类繁多，按照不同的分类标准可以划分为不同的类型。例如，按照物业形式可划分为：度假村、度假酒店、产权酒店、时权酒店、景区住宅、景观型房地产等；按照房地产项目在旅游景观中所承担的功能划分可分为：旅游景点房地产、旅游商务房地产、旅游度假房地产等。随着旅游房地产的发展，很多种旅游房地产存在交叉领域，并不能单纯地归属于哪种类型。
二、成都旅游房地产开发现状
目前成都市旅游房地产的开发热点主要有以下几种类型：
1.景观住宅。这类住宅多建在旅游资源突出的大中型城市市内或市郊。通过依靠旅游资源条件，提高居民生活质量。成都景观住宅的项目开发主要集中在郊区，以为客户提供假日休闲居住功能为主要目的，偏重于房产功能的第二居所为主。目前成都景观住宅项目开发有两种主要的形式：一部分是借景。靠着处于景区或其他吸引人气的场所附近，比如天下青城、锦里等；另一部分是项目自建旅游地，如荚蓉古城、国色天乡等，此种旅游地产地价相对更便宜，获利更丰厚，但风险也更大。
2.旅游观光休闲度假村。指发展商利用旅游开发区、旅游景区、休闲度假区的优越自然条件、地理位置开发的具有观光、餐饮、娱乐、住宿等多种功能的住宅项目。成都休闲度假村的开发最大的特色就是“农家乐”占主导地位。“农家乐”是近年来在成都市区周边兴起的一种由农民利用自家院落以及依傍的田园风光、自然景点，以低廉的价格吸引市民前来吃、住、游、玩、购的度假村形式。农家乐作为成都市乡村度假村的主要形式，现状是规模小而分散，产品形式趋于雷同。
3.产权酒店。产权酒店即将酒店的每一个单位分别出售给投资人，同时投资人委托酒店管理公司或分时度假网络管理，获取一定的投资回报。一般情况下，投资人均拥有该酒店每年一定对问段的免费居住权。成都的产权酒店仍基本属于新项目开发。有些采取了变相或不完全变相或打擦边球售后包租、返租返利的模式推向市场。这其中就会存在着短期行为、炒作行为甚至是欺诈行为。成都产权酒店的发展可仍存在投资陷阱等问题。
4.主题公园。主题公园是为了满足旅游者多样化休闲娱乐需求和选择而建造的一种具有创意性游园线索和策划性活动方式的现代旅游目的地形态。成都主题公园的代表项目主要有：成都华侨城、国色天乡、海洋极地世界、大溪谷。从目前已经亮相的项目来看，成都主题公园式的投资策略、盈利模式及开发思路都已经非常清晰。投资商一般是先修主题公园和配套商业，当公园环境出来后再开发住宅，然后利用主题公园的环境和资源提升住宅的品质和价格。
5.主题街区。主题街区是具有特定的主体及核心吸引物，满足城市居民及旅游者的特定需求的一定的城市区域空间。主题街区一般都具有一定的文化内涵，利用文化的作用，使之具有强大的凝聚力。成都的仿古主题商业街主要有锦里、文殊坊、大慈寺片区商业街、宽窄巷子、金沙古蜀文化旅游街、水井坊酒街、熊猫文化一条街、青羊坊等。同时也有西式风格的特色商业街如铜梓林欧洲风情街、平安桥西式风情特色商业区等。
三、成都旅游房地产发展对策
1.树立正确的旅游房地产的观念。旅游业的发展与相关部门和行业的发展是一个互动的过程。旅游业的发展在带动和刺激相关部门和行业发展的同时，还依赖着相关部门和行业。成都市在旅游房地产发展的过程中，应将旅游房地产视为综合性产业，将其发展纳入到区域社会经济发展的总体之中。同时要把旅游房地产的开发作为城市建设和发展的组成部分，成立专门的旅游房地产管理部门，负责指导全市旅游房地产的开发和经营。同时房地产开发商应转变观念，正确看待旅游房地产。面对竞争激烈的市场，房地产业必须找到可以发展的结合空间，找出新的开发题材。
2.开发与原有旅游资源保护相得益彰。旅游开发的前提必须是加强对作为旅游业基础的旅游资源的保护,特别是对
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那些具有不可替代性的旅游资源的保护。旅游资源进行相关开发时,如措施不当,易遭受到不同程度的破坏。在资源遭受破坏后,有些资源如植被,经过相当长的时间,付出相当大的代价后,可以自然恢复，但有些资源,一经破坏便根本不可能恢复。比如说人文资源,即使重建,往往其历史价值已不复存在。因此，在进行旅游地产开发时,不能只顾眼前的经济利益，只注重开发不注重保护。
.培养高素质的旅游房地产项目管理人才。成都旅游房地产的开发和旅游景区开发紧密相关，但旅游房地产的开发往往只关联房地产商。房地产开发商虽然熟悉房地产项目的开发与运作，但缺乏旅游业的相关专业知识，没有把其作为一种旅游产业来经营和管理，未能积极参与旅游规划。为了成都市旅游房地产的健康发展，要大力加强对人才的培养。培养目标主要为旅游房地产的管理人才、策划人才和营销人才
.完善旅游房地产市场监管体系。要完善宏观的旅游房地产市场监管体系。就必须明确政府及旅游主管部门的职责，摆正其地位，将原来的政府部门全包全管改交为政企分开，宏观调控，权责明确“政府宏观监管调控，市场主导开发经营”的新模式。政府部门主要不是通过直接参与的方式，而是通过营造环境、创造条件、建立市场、规范秩序、加强监管等手段推动旅游业的发展。除了政府宏观监管和旅游主管部门的行业监管外，还应通过并发挥旅游证券金融体系、旅游者群体的反馈和能动作用来加强对旅游房地产市场的监管。
资产管理行业发展前景篇10
关键词:风景旅游区特殊性经营管理模式
在当前市场经济的背景下,我国的风景旅游区却仍然延续了计划经济的模式,大部分还属于事业性质,纯属社会公益事业,经费靠财政拨款。旅游区管理机构虽然既有保护的职能,又有组织生产、发展经济、解决就业和社区管理的职能,但因政企不分,事企不分而导致了诸多弊端,如资金短缺,经济效益低下,机构臃肿等问题。因此充分利用市场机制,分离所有权和经营权成为各大风景旅游区的改革方向,并且也已经取得了一定的成绩,但由于风景旅游区不同于一般的企业,有着自身的特殊性,我们在引进市场化机制的时候一定要慎重。
风景旅游区的特殊性
风景旅游区资源是拥挤俱乐部产品
经济学家詹姆斯·布堪南(JamesBuchannan)在1965年发表的《关于俱乐部的经济理论》一文中,提出了俱乐部产品。这种产品可以适应从纯公共产品到私人产品之间的连续体上的任意一点,它的核心概念就是拥挤。
风景旅游区资源就属于此种产品,旅游者只要买到了门票就可以拥有参观游览的权利,并且其行为在一定范围内不影响其他人参观游览,但如果旅游者人数超过了景区容量,就会出现拥挤,并影响其消费满足。
风景旅游区资源就是这样一种存在最佳规模的产品,其产品的实物规模和消费者的人数规模有一个最佳的搭配。这类产品实质上可以实现生产者排他的,但不容易实现消费者排他,而且生产者排他的成本比较低。这使得风景旅游区资源兼有纯公共产品和纯私人产品的性质,它们由许多人同时消费,并不断趋近于容量约束范围;超过该约束后,该产品的消费就变得拥挤了,但总存在一些排他技术使得向旅游者收费成为可能。
布堪南在其文中还提到,要有一个最佳的搭配,俱乐部成员必须可以自由流动,且俱乐部拥有自主决策权,这一理论突破了公共产品由政府供给的单一模式,为公私合作提供了理论依据。
风景旅游区资源的不可再生性
旅游资源,除人工可以栽培与繁殖的动植物外,可以说是一种不能再生的资源,一旦破坏将不复拥有。例如地面上的古建筑等,总是会一天比一天少下去.。有600多年历史的噶丹寺,是西藏拉萨著名的三大寺之一,1969年被毁为平地。泉城济南,过去那种“家家泉水,户户垂柳”的美好景象,由于对水源地缺乏保护,已不复存在,至连著名的趵突泉、珍珠泉,也濒临断水的危险。
旅游资源的这种不可再生性决定了对其实施保护的重要性。巨大的需求对旅游产品的开发、销售,可能是一种难以抗拒的诱惑,但同时对旅游资源也可能是一股无法估量的潜在破坏力。
风景旅游区系统的复杂性
风景旅游区是介于风景名胜区和旅游区之间的一个约定俗成的概念。风景旅游区系统是围绕旅游主体(旅游者)而建立起来的产品系统及其支持系统。就其产品系统而言,包括资源吸引物,人造吸引物及旅游基础设施,其中资源吸引物是旅游产品的主要组成部分,由林木、动物、河流、文物古迹等构成,分别归建设、文物、林业、水利、环保等部门管理。并以此为基点,形成以吃、住、行、游、购、娱为基本环节的一条龙服务体系。
旅游产品的提供还要得到当地社区各个部门及政策法律环境的支持,只有政府运用行政手段、法律手段及社会手段,去引导、指导旅游企业健康正常的经营,才能真正实现景区的全面持续发展。
现有风景旅游区经营管理模式简述
国家直接经营管理模式
国家直接经营管理模式就是国家集风景旅游区的所有者和经营者于一身,景区的管理、保护和开发经费由国家财政承担,景区的门票及其他旅游项目由国家定价(一般定价很低),收入上缴国家。这种模式在市场机制不完善的条件下发挥了积极作用,在保护遗产、体现社会公共利益、资源整合等方面表现的尤为突出。但从实践中看,这种经营管理模式存在着明显的缺陷。一方面,景区的经营者没有自主经营的权力,也不承担盈亏的后果,基本不按市场规律经营,效率低下,从而导致资源得不到有效配置,其经济价值得不到应有的体现。另一方面,部门利益、地区利益与国家利益难以协调,我国的土地及其分布其间的风景名胜、文物、森林资源名义上归国家所有,但实际上中央、省、市、县、乡各级政府及其部门都能出面操作。在同一景区内,建设、文物、林业、水利等多个部门插手管理,严重阻碍了风景旅游区的健康发展。
市场化经营管理模式
市场化经营管理模式就是将所有权和经营权分离,真正把风景旅游区作为一项产业来对待,将其作为独立的主体推向市场。
目前存在的市场化方式主要有两种,一种是以项目的形式招商引资,由多个投资主体进入景区行使经营权;另一种方式是垄断经营权,以一家企业作为投资主体,进行垄断经营。由于政企职能分开,产权比较明晰,企业作为市场主体的积极性得到充分调动,经济效率得到了提高。但我们也要认识到,旅游业是以持续发展为目标,需要经营者将经济、社会和环境效益结合起来考虑,而企业经营者往往只注重经济效益,而忽视社会、环境效益。此外,景区资源的交易,除面临旅游价值核算的难题外,还面临着一些政策上的禁区和限制。因此,鉴于风景旅游区资源的惟一性、脆弱性等特点,以及相关理论政策研究滞后等原因,对这种做法必须慎重。
我国风景旅游区经营管理模式的政策建议
改革管理体制
我国风景区旅游资源的所有权主体是国家,国务院代表国家行使风景旅游区资源所有权。为保证国家产权的统一和国有资产的收益,国务院可以指定一个权威机构行使风景旅游区资源产权,对产权进行统一管理;负责风景旅游区规划的审批、土地使用权的转让、租赁,风景旅游区资源使用权转让、风景旅游区资源保护规划等。该权威机构可视需要,在各省或各片区设立派出机构,发展建立风景旅游区日常管理机构,并对其拥有领导权、监督管理权和对风景旅游区资源开发经营企业经营活动的监督管理权。日常管理机构由派出机构代表、地方政府各职能部门代表、当地群众代表、开发经营单位代表等组成,具体负责风景旅游区开发建设的监督管理,监督国有资源的用途,保证国有资源保值增值,并进行风景旅游区日常的市场管理、资源管理、环境管理。整个管理系统的经费均由国务院按旅游税收的一定比例统一拨付,以防受地方政府部门和经营者的牵制。
这种产权管理机制,可以避免现有的条块分割,多头领导,明晰了风景旅游区资源的产权归属,且有效发挥了监督作用,可以防止风景旅游区资源的过度开发、风景旅游区环境破坏。
运用不同经营管理模式
近年来,有许多学者提出风景旅游区应实行所有权与经营权的分离,将其交由企业进行市场化运营,并通过对收益和成本的比较分析论证了这种模式的合理性。碧峰峡、桐庐、太湖源等一大批景区(景点)将经营权不断地拍卖出去,黄山、张家界等遗产类资源也引入市场机制,并先后挂牌上市,这种经营意识是对传统管理意识和管理体制的一大突破,这一点应该是肯定的。但目前完全按市场机制经营的方式遭到了质疑。如黄山风景旅游区,从保护遗产的角度出发,必须严格遵循“景区游,区外居”的旅游方式,而黄山股份公司为追求自身赢利,必然尽可能以高消费方式将尽可能多的游客留在景区,由此必然造成遗产质量破坏,从而出现了在黄山发展旅游经济后“景区的环境卫生和安全质量提高,而遗产质量反而恶化”这一似乎怪异的现象。另外,这种纯商业化经营必然以其垄断性而伤害游客正当利益。拥挤俱乐部产品可以通过政府提供,也可以通过所有权与经营权的分离由私人提供。但经营权和所有权的分离是否适合所有的景区,也是一个值得思考的问题。
本人认为,凡是经营性景区(景点)均要实行所有权与经营权的分离,只是对一些专业性或公益性强的景区(景点),如国家森林公园、自然保护区的核心区、文物保护区、宗教朝拜地等实行国家经营管理,由国家委托专业人士经营。
加强对旅游资源的管理
风景旅游区不是单指景观资源,而是以景观资源为核心,由产品系统和支持系统组成的一个综合体。往往在我们脑海里有一个思维定势,即风景旅游区的收入来源就是门票收入,并以其为由来证明管理经费紧张,从而交由企业市场化运作或进一步提高门票价格。由于旅游产品是一种高弹性消费品,提高价格会导致游客数量大幅度减少,门票收入进一步降低,且波及到整个行业。我们应该改变观念,树立大旅游意识,正确把握旅游业的综合性、先导性、关联性规律特点。
在风景旅游区经营管理体制改革中,分清旅游景观资源和旅游经营资源。旅游经营资源才是我们的改革重点(包括住宿、交通、餐饮、娱乐设施等),增强竞争活力,提高风景旅游区的收入。旅游景观资源不应作为风景旅游区创收的主要途径,而要以保护为重,国家应建立景区财政补贴制度,为景区维护经费来源提供保障。对那些交由企业运作的经营性景区,应制定门票价格管理制度。
建立规制风景旅游区开发和保护的法律体系
改革开放20多年来,我国旅游立法初步形成了旅游法律体系,但是在风景名胜区、森林公园、自然保护区等方面,目前还没有正式立法。
虽然有《风景名胜区暂行管理条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《森林公园管理办法》等行政法规,但是这些规定缺乏实施细则,对一些新做法缺乏裁决的依据,对实际执行中的一些破坏资源、侵蚀国有资源、使用权不明确的现象难以做出有效认定和判罚。尤其在民营企业开发旅游景区的过程中,由于没有相应的具体法律法规对旅游资源开发行为进行规范,具体操作上对旅游资源的权力归属没有清晰的界定。要明晰风景旅游区产权,并使其规范化运作,就要建立健全相关法律体系,将景区开发行为予以规范,对破坏景区资源的行为和做法给予惩罚。按照我国现行法律体系和行政法渊源,风景旅游区立法体系可以按照宪法——法律——行政法规——部门规章、地方法规、地方规章——规范性文件这样一个层次来构建。
总之,风景旅游区不能等同于企业,由于它有着自身的特殊性,我们应从经济、社会和环境效益多个方面考虑经营管理体制的改革路径。在风景旅游区的开发保护中,要加强公私合作,合理利用政府和企业的优势。
参考文献:
1.崔风军.风景旅游区的保护与管理[m].北京:中国旅游出版社,2001
2.许彬.公共经济学导论[m].哈尔滨:黑龙江人民出版社,2003
3.苏文才,孙文昌.旅游资源学[m].北京:高等教育出版社,1998
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