地下水资源管理办法篇1
关键词：水资源管理；能力建设；主要问题
博兴县位于山东省北部，地处鲁北平原，黄河下游南岸，地理位置位于东经118°03′～118°23′，北纬36°58′～37°23′，南邻淄博市的桓台县和临淄区，北接滨州市的滨城区，东与东营市的广饶县毗邻，西与淄博市的高青县接壤，处在环渤海经济圈、黄河三角洲腹地，是南水北调东线工程受水区。南北纵距45.8km，东西横距29.5km，版图面积900.7km2。
1水资源管理能力建设现状
1.1机构与人员构成。博兴县水资源管理办公室属财政拨款事业单位，配副科级主任1名。下设2个业务科室、1个审批窗口和4个执法征收管理中队。大队内部各科室工作之间都通过oa系统统一协调、办理，实现了办公自动化，提高了工作效率。博兴县水资源管理办公室职员23人。其中本科学历12人，专科学历4人，中专学历7人。
1.2工作条件与经费保障。博兴县水资源管理办公室有固定的办公场所，并设文印室、微机室，档案室。办公室有打印机、复印机、扫描仪、传真机及执法设备，每人配备一台电脑，共有执法车辆3辆。博兴县水资源管理办公室经费根据支出情况由县水利局拨付。
1.3加强水资源管理能力建设保障机制方面的主要做法和成效。博兴县建立了水资源管理信息系统，购买了照相机、摄像机等执法设备，办公用品齐全。办公室激励职工积极参与业务知识培训学习活动。
1.4博兴县水资源管理能力建设的主要经验。
一是健全水资源制度体系。制度是做好细节的长效和根本保障。历年来，博兴县水资源管理坚持以制度建设推进队伍管理，先后制订完善了取用水许可审批等工作程序16项，水资源管理工作纪律等工作制度15项。根据水利改革发展和水资源管理工作的要求，制定和出台了《关于贯彻落实实行最严格水资源管理制度的实施意见》、《博兴县实施〈山东省用水总量控制管理办法〉细则》等一系列地方配套规范性文件，为最严格水资源管理制度的实施提供了制度保障。
二是强化最严格水资源管理体系。面对加快推进经济增长方式转变和建设资源节约型、环境友好型社会等重大任务，博兴县水利部门致力于加强社会管理，推动社会用水观念转变。水资源论证就是如此。现在，不仅新建、改建和扩建项目需要水资源论证，城市总体规划及国民经济和社会发展规划也都需要论证。严格用水总量控制和取水许可管理，完善年度用水计划审批和用水指标下达管理制度，对超计划用水实行累进加价征收水资源费，引导取用水户挖掘节水潜力，优化用水结构。严格用水计量，探索使用水量远程遥测和手持无线抄表系统，积极拓展“机抄机收”水资源费征收模式，实现了全县计量缴费全覆盖。探索实施了“封井并网、水源转换”工程，封闭自备水源井，压减地下水开采，实现了工业与居民生活用水分管网供水的两套供水网络，提高了工业用水保障率。
三是推进水资源信息化建设体系。博兴县水资源管理围绕“规范建、智能管、有效用”的目标，率先投资建设了水资源管理网、网络办公系统、取水许可管理系统、取水水量远传监测和地下水位远程监控系统等信息化管理平台，有效提升了水资源管理水平，也为全省水资源信息化建设探索了经验和模式。
率先建成了“看得见、摸得着、用得上的“活”的管理体系。以“精、新、严、细、实”的管理理念为统领，以“职责明确化、流程顺畅化、过程痕迹化、管理标准化、标准一致化、改进持续化”为目标，积极引入oa网络办公自动化系统，实现了网上办公，行政审批、日志审阅等“一线式”工作流程。通过工作过程痕迹化管理，工作岗位职责进一步明确，人员分工进一步细化，管理人员依法管理、按程序办事的意识逐渐增强，大幅度地提高了办公质量和效率。
四是水资源管理在实现用水保障的同时走向完善。加强用水效率控制红线管理、建设节水型社会，是实现水资源可持续利用的必然要求和根本路径。近几年，博兴县采取节水与效益引导相结合的方式，全力推进节水工作。通过推行倒逼机制，选择盛和热电、香驰健源生物科技等典型企业开展水平衡测试工作，督促高耗水企业加大节水改造力度，提升水循环利用率。对美景天城等多家社区、企业大力推广中水回用技术，成功实现了污水资源化，节约了水资源。
为缓解水资源短缺问题，我县采取了一系列工程措施，通过建设河道拦蓄工程、打渔张渠首水库、一干过清补源工程、锦秋水库及博兴水库调蓄工程，增强水资源调蓄能力。同时，有计划、有步骤的启动了农业节水续建配套与节水改造项目。特别是2009年我县被确定为“全国第一批小型农田水利建设重点县”后，我县紧紧抓住国家加大小型农田水利建设投资的有力时机，坚持规划先行，走集中连片建设的路子，针对不同区域的用水特点，充分结合当地群众的意愿，因地制宜地确定建设方案。按照引黄自流灌区、引黄提河灌区、引黄井灌补源区等不同的灌溉模式，分别确定了以渠道防渗、地埋混凝土输水管、低压管道输水为主要形式的节水配套形式。在预备河以南井灌区部分区域进行喷灌、滴灌、渗灌等高效节水灌溉技术改造。通过小型农田水利重点县建设、土地整理、农业综合开发、高标准粮田建设等农业节水项目，完成投资3.9亿元，新增节水灌溉面积39万亩，新增节水能力2340万m3。
2水资源管理能力建设存在的主要问题。
目前，我县水资源管理是水利局下属科室，编制人数少，职称岗位少，新进专业学生少，导致水资源管理队伍管理能力建设较为滞后，不利于水资源管理、水政执法的深入开展。
2.1队伍建设方面。博兴县水资源管理办公室编制少，现有编制人数不能满足目前水资源管理工作的需要。水资源管理人员素质还需提高。
2.2保障机制方面。在公车改革的新形势下，水利执法未列入执法用车行列，不能保证我县四个执法中队征收水表抄录、水资源费征收及行政执法的用车需要。
3对加强博兴县水资源管理能力建设意见和建议
3.1增加水资源管理编制人数。目前，博兴县水资源编制人数已远远不能满足水资源管理工作的需要，只有通过人员混编使用满足工作需要，水资源管理编制少的弊端在当前水资源管理形势下已充分显现，增加水资源编制人员是当前亟待解决的问题。
3.2提高水资源管理队伍综合素质。抬高水资源队伍人员准入标准，同时引进高素质人才，优化队伍结构，强化技能培训，寻求与各大专院校的合作，形成长期稳定的轮训制度，提高水资源管理人员的综合素质和业务能力。通过定期培训，不定期培训、学校学习和业务素质考核等多种形式，在水资源管理队伍中养成勤于学习的良好风气，促进水资源管理队伍整体素质的提高。
地下水资源管理办法篇2
第二条本办法所称水资源是指地表水和地下水。
在本市境内开发、利用、保护、管理水资源，必须遵守本办法。
第三条水资源属国家所有。
农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。
依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益受法律保护。
第四条水资源管理必须贯彻统一规划、合理开发、综合利用、有效保护、节约用水、讲求效益的原则，以发挥，最大的社会、经济和环境效益。
第五条市、县(市)水利部门是同级人民政府的水行政主管部门，负责组织辖区内的水资源统一管理和保护工作。市水行政主管部门直接负责咸阳市城市规划区水资源的统一管理工作。秦都、渭城两区水利部门是两区人民政府的水行政主管部门，负责咸阳市城市规划区外区辖范围内的水资源管理和保护工作。
咸阳市城市规划区由城区、渭河南规划区、机场规划区、渭河电厂规划区、西南部水源地保护区、沣河东部水源地保护区、东郊水源地保护区、五陵原规划保护区组成，面积三百平方公里。
第六条市人民政府的水行政主管部门，负责全市水资源的统一管理。下设“咸阳市水政水资源管理办公室”、“咸阳市水政监察支队”一套机构，两个牌子。其主要职责是：
(一)贯彻执行《中华人民共和国水法》和有关水法律、法规，负责水行政执法工作，对违反水法规行为进行处罚、裁决，负责全市水行政复议和市级应诉、理赔；
(二)会同有关部门统一进行水资源调查、评价、组织编制全市水资源开发利用综合规划；
(三)会同有关部门组织制定水的长期供求计划，负责制定水量分配、调度方案，审定有关部门水资源开发利用专业规划；
(四)统筹城乡水资源，对水资源进行统一调配和协调，处理水事纠纷，依法对水事活动进行监督检查，查处地区水事违法案件；
(五)负责全市取水许可制度和水资源费征收管理办法的实施与监督管理，负责咸阳市城市规划区范围内取水许可的审批发证和水资源费的征收，并按有关规定收取县区市应上缴的水资源费；
(六)负责水资源保护工作，协同环保部门对水污染防治实施监督管理；
(七)归口管理全市节约用水工作，负责对咸阳市城市规划区内各取水单位下达用水计划，编制咸阳市城市规划区各取水单位用水规划；
(八)负责全市水政监察大队工作的指导和监督检查；配合同级公安、司法机关查处水事治安和刑事案件。
(九)依照法律、法规规定应当履行的其他职责。
第七条县市人民政府水行政主管部门下设“水政水资源管理办公室”和“水政监察大队”一套机构两个牌子，属事业性质，财政全额拨款。其具体职责，参照前款规定。
第八条市人民政府有关部门协同水行政主管部门负责本部门职责范围内的水资源管理工作。城建部门负责城市污水处理设施的建设；环保部门负责对水体污染进行调查、监督和评价，对水污染防治措施进行监督管理。
县市区人民政府有关部门按照同级人民政府规定的职责分工，协同水行政主管部门负责有关的水资源管理工作。
第九条开发利用水资源必须进行综合科学考查和调查评价。水资源的综合科学考查和调查评价由水行政主管部门会同有关部门统一进行。
水资源调查评价成果必须经上一级水行政主管部门审定后，方可作为编制水资源开发利用规划的依据。
第十条开发利用水资源，应当在水资源调查评价的基础上，按流域或区域制定统一规划。经批准的规划是开发利用水资源的基本依据。规划的修改，必须经原批准机关核准。
第十一条开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业和其它用水。在水源不足的地区，应当限制经济效益和社会效益差、耗水量大的单位用水。
第十二条开发利用水资源，要讲求环境效益。在条件许可的地方，应充分开发利用地表水。开采地下水要因地制宜，合理布局，保持采补平衡。深层地下水应限量开采。在己经超采和地面发生沉降的地区，不准继续加大开来量，不准再凿深井，并应采取人工回灌等补源措施，保持生态平衡。
第十三条任何单位和个人引水、蓄水、提水、排水，不得损害公共利益和他人合法权益，不得影响行洪和堤防安全。
第十四条新建、改建、扩建的水资源利用工程及其他建设项目，如影响原用水户的合法效益所造成的损失，由新建、改建、扩建单位采取补救措施或者予以补偿。
第十五条市、县市区的水长期供求计划，由同级水行政主管部门会同有关部门，依据上一级人民政府主管部门制定的水长期供求计划和当地实际情况制定，报同级人民政府计划主管部门审批。
第十六条凡直接从地下或河流取水的，实行取水许可制度。制度实施统一由水行政主管部门负责。下列少量取水可不申请取水许可证:
(一)非企业管理，为家庭生活、畜禽饮用等取水的；
(二)用人力、畜力或其他办法取水，月取水量不超过50立方米的；
(三)为农业灌溉单项取水工程，年取地表水不超过5000立方米的；
第十七条新建、扩建、改建的建设项目，需要取水或者增加取水量的，建设单位在报送设计任务书时，应当附有审批取水申请的机关的书面意见。
第十八条市、县市区水行政主管部门依据规划对开发利用水资源的，按下列权限审批:
(一)地表水取水口设计流量1-3立方米砂的农业取水，日取水量1-2万立方米的工业与城镇生活取水；地下水日取水量0.5-1万立方米，咸阳市城市规划区内地表、地下取水，由市水行政主管部门审批、发证和管理；
(二)开采地下水，井深在五百米(含五百米)以下、三门组顶板以上，由市水行政主管部门审批、发证和管理；
(三)开来已探明的地热水、矿泉水的，由市水行政主管部门先办理取水许可证，确定开采限量。办理取水许可证时，只能收取工本费。
(四)跨行政区域的取水，由市水行政主管部门审批、，发证和管理;在咸阳市城市规划区周边外500米内取水，应征得市水行政主管部门同意;
(五)市水行政主管部门审批管理权限限额以下的取水，由县市区水行政主管部门审批、发证和管理。
第十九条取水许可证实行年检制度。年检内容按省水行政主管部门规定执行，年捡费用由被检单位承担。
取水单位和个人必须按批准的使用目的和条件取水，取水许可证不得转让。连续停止取水满一年的，由水行政主管部门核查后，撤销共取水许可权，收回取水许可证。经发证机关核准同意保留的除外。
第二十条有下列情况之一者，水行政主管部门会同有关部门对用户的用水量进行限制或调整:
(一)自然原因使水源供水能力减少；
(二)社会总的用水量增加；
(三)地下水严重超采或者因开采地下水发生环境地质问题；
(四)用户的产品、产量或工艺发生变化；
(五)其它特殊情况。
第二十一条在干旱缺水季节，当人民生活用水量严重不足时，水行政主管部门经同级人民政府批准可在其管辖区域内，临时限制、暂停其它取水；或临时调用国家所有的水工程的水。
第二十二条对直接从地下或者河流取水的单位或个人征收水资源费。农村农、林、牧等灌溉用水缓征水资源费。地表水、地下水水资源费征费标准按市政府有关规定执行。水力发电取水的水资源费按发电量计征。
市自来水公司取水工程的水资源费，由市水行政主管部门负责征收。
第二十三条水资源费实行分级留成统一管理，各级分成比例按有关规定执行。
水资源费作为水资源管理的专项资金，全部用于下列支出，不足部分由同级财政给予补贴。
(一)水资源的监测、调查、研究、评价、规划；
(二)城市公用水源建设；
(三)水资源保护及地下水补源回灌；
(四)节约用水技术的宣传、推广及节水工程项目补助；
(五)水资源管理工作人员培训；
(六)水资源管理设备、装备购置；
(七)水资源智理工作先进单位和个人的奖励。
第二十四条取水单位必须安装量水设施，无量水设施的，接工程设计取水量或设备铭牌取水能力计征水资源费。
取水单位必须实行计划用水，在计划用水量内按规定逐月缴纳水资源费。逾期不缴者，按日征收千分之三的滞纳金。连续三个月不缴纳水资源费的，水行政主管部门有权限制或停止其取水，并加倍征收水资源费及滞纳金。
超计划取水者，其超出部分按累进制办法收费，即:超计划取水量在20%以内的(含20%)，其超出部分按规定征收标准增加一倍计征；在20-40%的(含40%)，共超出部分按规定征收标准增加二倍计征；在40-50%的，其超出部分按规定征收标准增加三倍计征，井责令其停止取水。企业或个人超计划取水，增纳的水资源费从税后留利中支付，不得推入生产成本。
第二十五条开发利用水资源中发生的水事纠纷，按《中华人民共和国水法》和水利部《水行政处罚实施办法》有关条款进行处理。
第二十六条县级以上地方人民政府或者其授权的主管部门在处理水事纠纷时，有权采取临时处置措施，当事人各方必须服从。
第二十七条一切用水单位和个人都有保护水资源的责任，并有权对破坏和污染水质的行为进行检举和控告。直接受害者，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。
第二十八条严禁向河流、渠道、水库、水塘内倾倒弃土、石、废渣、尾矿、垃圾等妨碍行洪、输水的物体和造成水体污染的物质。
在河道设置或者扩大排污口，排污单位在向环境保护部门申请之前，应当事先征得水行政主管部门的同意。在水库、渠道设置或者扩大排污口，必须经水行政主管部门批准。
第二十九条在开发利用水资源或进行勘探、采矿、兴建地下工程及其它活动时，不得污染和破坏水资源。对己造成水污染和破坏的，要采取治理或保护措施，使其尽快恢复良好状态，所需费用由责任单位或责任人负担。
第三十条对水资源有污染的新建、扩建、改建工程项目，必须和水污染防治设施同时设计、同时施工、同时投产。
第三十一条凡履行过审批手续的各类水资源开发利用工程设施和按有关规定建立的保护区、旅游区，任何单位和个人不许侵占和破坏。
在水工程保护范围内，禁止爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活动。
第三十二条水行政主管部门应当会同环保、地质、卫生等有关部门认真做好水质监测和地下水动态观测工作。
水行政主管部门有权追究水污染源并配合有关部门提出治理意见。被检查单位应当提供有关资料，予以配合。
第三十三条在下列方面做出突出成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励:
(一)在合理开发利用和保护水资源工作中成绩显著的；
(二)对科学用水、节约用水有重大贡献的；
(三)在水资源开发利用和科学研究方面有重大创新和发明的；
(四)为维护本办法而同违法行为进行斗争表现突出的。
第三十四条在水资源开发利用和管理中有下列行为之一，由水行政主管部门或者授权的本政监察机构责令其停止违法行为、赔偿损失和采取补救措施，可以并处警告、罚款、查封取水设施、撤销取水许可证等行政处罚；对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依照刑法规定追究刑事责任:
(一)擅自修建水工程取水的；
(二)非法转让水资源开发、使用权的；
(三)违反取水条件或擅自改变用水目的的；
(四)严重超采地下水，不服从水行政主管部门限量开采决定的；
(五)不按规定安装量水设施和缴纳水资源费的；
(六)侵犯他人取水权或用非法手段获得取水权的；
(七)以暴力或威胁方式，阻碍水行政主管部门依法执行公务的；
(八)在水事纠纷发生和解决过程中，单方面改变水的现状的。
第三十五条对违反本办法的责任单位或责任人进行罚款处理时，罚款数额按中华人民共和国水利部《水行政处罚实施办法》执行。
第三十六条当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起六十日内，向同级人民政府或上一级水行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在，收到复认决定书之日起十五日内，向人民法院。当事人也可以在收到处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院。当事人逾期不申请复认或者不向人民法院义不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十七条水行政主管部门以及水资源管理工作人员、水政监察人员，、、的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
地下水资源管理办法篇3
作者：宁吉陶张虹龙杨晓阳张广建戴清单位：位山灌区管理处黄河河口管理局中国水利水电科学研究院
地方政府和用水户对国家有关法规规章的理解与河务部门有出入，重视地方颁布的法规、轻视黄河部门颁布的法规，自行其是，在水资源管理方面与河务部门矛盾很多，比如黄委已经给某引黄灌区取水口发放了取水许可证，水利厅又越权给该引黄灌区发放取水许可证，造成一个灌区两套证的局面，给河务部门的取水许可管理造成了很大困难。管理机构与职能配置不健全山东聊城市河务局没有专门黄河水资源管理与调度机构，各县局有的将这两项职能统一配置在防办，有的将这两项职能分别配置在水政科和防办，上下不一致，不利于工作的上下协调。2006年水管体制改革时，各个县局的水资源管理与水量调度职能配置在水政水资源科，但是没有将月、旬用水计划管理、实时调度管理和监督管理等职能纳入到水政水资源科职能中，使得县局的水量调度职能不完整。市县局水资源管理与调度人员编制少，多为兼职，工作任务较重，没有足够的精力深入钻研水资源管理与调度法律法规和业务知识，影响了水资源管理与调度工作的深入开展。运行机制不完善山东聊城市河务局的水量调度工作，有时由防办通过闸管所来进行，抛开了县局，县局不能或不愿意履行水量调度职能。闸管所作为生产单位，却以水行政管理部门的身份对地方政府，对用水户，有些不伦不类，也带来了内部管理和运行的混乱。之所以造成这种现象，与水管体制改革后，部分县局认识不到位也有很大的关系。
水资源管理是国家赋予各级水行政主管部门的行政职能，各级有关法律法规对此能有明确规定，但是部分县局没有认识到这一点，将水资源管理等同于涵闸管理，认为引黄涵闸收归供水分局管理后，县局不再拥有水资源管理职能，从而未能认真履行有关法律法规，影响了水资源管理与水量调度工作的正常开展。管理规章制度不规范在水资源管理方面，山东聊城市河务局在建设项目水资源论证、取水许可申请审批程序、取水许可监督管理等方面尚没有制定详细的规范，造成建设单位对进行水资源论证的认识不足，各用水户对取水许可申请审批程序不十分了解。在水量调度方面，山东河务局于2007年制定了《山东黄河水量调度管理办法(试行)》，该办法试行两年多以来，聊城市河务局发现该办法存在一些与实际情况不符、很难执行的地方。比如《办法》第八条第四款规定:“出现旱情紧急情况时，应将滩区取水纳入月、旬水量调度方案管理。”从目前情况看，这一规定执行起来难度非常大，如果改为“出现旱情紧急情况时，应加强滩区取水管理，分河段摸清滩区引水量”，将更具有可操作性。另外，该办法规定的奖励措施比较笼统，没有建立起有效的激励机制。
学习与借鉴国内外成功的流域水资源管理模式目前，国际上水资源管理已经十分规范和成熟，大多数国家和地区都实行流域水资源统一管理。这种管理模式对合理分配流域水资源，实现流域水资源的可持续开发利用是十分有效的。黄河实行的也是流域管理与行政区域管理相结合的管理体制［4］。因此，协调流域管理与行政区域管理的关系就显得十分重要。从国内外水资源管理的经验看，要协调好流域管理与行政区域管理的关系，必须完善法律法规，同时要建立一套合理的管理体制，包括公众参与机制。国内的一些江河，在流域水资源跨地区管理方面取得了一些成功的经验，比如，塔里木河在法制建设方面，形成了一套完整的法规体系，使得水资源管理与调度工作有章可循;另外，在管理机构的设置上，既有决策机构、执行机构，又有协商机构，这一点和黄河流域有很大的区别［5］。黄河水利委员会和各级派出机构，只是执行机构，没有决策机构和协商机构，这在一定程度上造成了协调流域管理和行政区域管理关系上的困难。因此，有必要借鉴塔里木河流域的先进管理体制，解决流域管理和行政区域管理的关系问题。建立健全山东聊城黄河水资源管理体制山东聊城河务局水资源管理与调度专门机构的缺位，给水资源管理与调度工作带来了一定的困难;2006年，水管体制改革后各个供水分局和闸管所的成立，使得水资源管理与调度的运行机制变得混乱起来，上级和省局制定的规章制度很难得到切实的贯彻执行。由于市局、县局、供水分局、闸管所、用水户之间的关系错综复杂，扯皮推诿增多，造成水资源管理与调度工作效率低下。实践证明，必须尽快建立一套切合水管体制改革后新形势的水资源管理与调度体制，山东聊城黄河的水资源管理与调度工作才能摆脱目前的被动局面。
地下水资源管理办法篇4
继中央1号文件之后，中央水利工作会议再次提出对水资源实行最严格的管理办法，去年省政府颁布了《省用水总量控制管理办法》，市政府印发了《关于加强用水总量控制管理的通知》，按照省分配给我市的用水总量指标分解到各县区，同时以水利局文件下发了用水效率、水功能区限制纳污总量控制指标。各县区尽快出台配套文件，将市下达的控制指标分解下达到各乡、镇、街道办事处及取用水户，建立健全市、县（区）、乡（镇、街道办事处）三级水资源开发利用、节约与保护控制指标体系。全面实行区域用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”控制管理办法。把水资源管理纳入当地科学发展综合考核体系，考核结果交干部主管部门，作为对相关领导干部综合考核评价的重要依据。
二、加快推进节水型社会建设，提高用水效率和效益
市“十二五”节水型社会建设规划已编制完成，下一步是如何落实的问题。研究制定建设项目节水“三同时”工作措施，加快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品，强化定额管理。大力推进污水处理回用、海水、微咸水等非常规水资源开发利用工作，全面推进节水型社会建设。
三、加强水资源保护，构建河湖健康、人水和谐的水生态体系
切实加强水功能区管理，严控入河排污总量。今年省下达给我们的任务是水功能区达标率超过60%，我们目前实际达标率仅为33%，任务十分艰巨。加强水功能区水质及重要饮用水水源地水质监测，切实发挥在保障城乡供水安全和水生态安全方面的作用。
四、严格取水许可审批管理，全面落实建设项目水资源论证办法
严格新增取水许可审批管理，把取水许可审批作为从根本上控制区域用水总量、实行最严格水资源管理办法的关键环节。进一步加强建设项目水资源论证工作，逐步将水资源论证作为相关规划和项目建设布局批准实施的前置条件。
地下水资源管理办法篇5
第二条对于直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目（以下简称建设项目），建设项目业主单位（以下简称业主单位）应当按照本办法的规定进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。
第三条建设项目利用水资源，必须遵循合理开发、节约使用、有效保护的原则；符合江河流域或区域的综合规划及水资源保护规划等专项规划；遵守经批准的水量分配方案或协议。
第四条县级以上人民政府水行政主管部门负责建设项目水资源论证工作的组织实施和监督管理。
第五条从事建设项目水资源论证工作的单位，必须取得相应的建设项目水资源论证资质，并在资质等级许可的范围内开展工作。
建设项目水资源论证资质管理办法由水利部另行制定。
第六条业主单位应当委托有建设项目水资源论证资质的单位，对其建设项目进行水资源论证。
第七条建设项目水资源论证报告书，应当包括下列主要内容：
(一)建设项目概况；
(二)取水水源论证；
(三)用水合理性论证；
(四)退（排）水情况及其对水环境影响分析；
(五)对其他用水户权益的影响分析；
(六)其他事项。
第八条业主单位应当在办理取水许可预申请时向受理机关提交建设项目水资源论证报告书。
不需要办理取水许可预申请的建设项目，业主单位应当在办理取水许可申请时向受理机关提交建设项目水资源论证报告书。
未提交建设项目水资源论证报告书的，受理机关不得受理取水许可（预）申请。
第九条建设项目水资源论证报告书，由具有审查权限的水行政主管部门或流域管理机构组织有关专家和单位进行审查，并根据取水的急需程度适时提出审查意见。
建设项目水资源论证报告书的审查意见是审批取水许可（预）申请的技术依据。
第十条水利部或流域管理机构负责对以下建设项目水资源论证报告书进行审查:
(一)水利部授权流域管理机构审批取水许可（预）申请的建设项目；
(二)兴建大型地下水集中供水水源地（日取水量5万吨以上）的建设项目。
其他建设项目水资源论证报告书的分级审查权限，由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门确定。
第十一条业主单位在向计划主管部门报送建设项目可行性研究报告时，应当提交水行政主管部门或流域管理机构对其取水许可（预）申请提出的书面审查意见，并附具经审定的建设项目水资源论证报告书。
未提交取水许可（预）申请的书面审查意见及经审定的建设项目水资源论证报告书的，建设项目不予批准。
第十二条建设项目水资源论证报告书审查通过后，有下列情况之一的，业主单位应重新或补充编制水资源论证报告书，并提交原审查机关重新审查：
(一)建设项目的性质、规模、地点或取水标的发生重大变化的；
(二)自审查通过之日起满三年，建设项目未批准的。
第十三条从事建设项目水资源论证工作的单位，在建设项目水资源论证工作中弄虚作假的，由水行政主管部门取消其建设项目水资源论证资质，并处违法所得三倍以下，最高不超过3万元的罚款。
地下水资源管理办法篇6
为合理开发利用、保护水资源，促进计划用水和节约用水，加强水资源费的统一征收和管理，充分发挥水资源综合效益，有效促进我区国民经济持续健康发展，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》和《*省物价局、*省财政厅关于调整水资源费标准的通知》(浙价费〔20*〕209号)的规定和要求，决定对我区的取用水管理工作进行进一步的补充和完善,现将有关事项通知如下：
一、取用水管理的实施范围
凡在本区境内直接从江河、湖泊或者地下取水的一切企业(单位)、个人，均应按法律法规规定向区水行政主管部门申请取水，办理取水许可证，依法取水。
农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中水资源的；家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的；为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的不需申请取水许可证。
二、取用水管理的办理程序
凡新建、扩建的企业(单位)和个人需直接从江河、湖泊或者地下取水的，均按《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国行政许可法》规定，统一向区水行政主管部门申请、发证，并按下列步骤进行办理：
(一)用水企业(单位)和个人申报时应提供如下材料：
1.取水许可申请书；
2.工程建设工期的简要说明；
3.取水水源论证报告；
4.取水许可申请与第三者有利害关系时，第三者的承诺书。
(二)区水行政主管部门受理后，现场进行调查核实，在法定时间内作出同意或不同意的意见。
(三)用水企业(单位)和个人获批准取水许可申请后，筹建取水工程；基建结束时，经验收合格的申报取水许可竣工登记，在法定时间内，发放许可证。
(四)所有用水企业(单位)和个人，均安装取水计量装置。
凡需办理上述取水许可的，各用水单位和个人应前往区行政服务中心水利窗口办理手续。
三、水资源费、水费的征收标准
水资源费：根据《*省物价局、*省财政厅关于调整水资源费标准的通知》(浙价费〔20*〕209号)文件规定，征收标准为：
1.地表消耗水：自备取水0.10元/立方米；自来水制水企业0.08元/立方米；
2.地表贯流水0.*元/立方米；
3.地下水(承压水)1.20元/立方米；
4.地下水（非承压水）0.4元/立方米；
5.灌装桶、瓶装水，取用地表水按5元/立方米计收，取用地下水按10元/立方米计收。
水费：根据《*市人民政府批转市水利局关于〈河网供水水费收缴暂行规定〉的通知》(湖政发〔20*〕39号)文件规定，农业水价，按受益面积计算，粮食作物每年每亩0.8元，经济作物每年每亩1.0元，鱼塘每年每亩2.0元；工业水价，按用水量计算(用水企业、单位和个人必须安装取水计量装置)每立方米0.015元，贯流水、循环水(水质、水量不变的用水)按工业用水的30%计算。
四、加强和规范取用水管理的工作要求
1.加强宣传，提高认识。全面实施取水许可制度是加强水资源管理的一项重要举措，是社会经济可持续发展的基础。该项工作政策性强、涉及面广，直接关系到各用水企业(单位)、个人的切身利益，各乡镇、各部门要加强宣传教育，采取多种有效的宣传形式，将有关法律法规向群众和用水企业(单位)、个人宣传好、教育好，使全面实施取水许可制度得到全社会和广大用水户的理解和支持。
2.依法经营，依法取得取水权。各用水企业(单位)、个人要统一思想，充分认识到依法取得取水权是保护自身合法利益的保障。要严格按照水法规和本实施意见的规定，在湖泊或地下取水必须向区水行政主管部门提出取水许可申请，办理取水许可证，按规定安装取水计量装置。做到依法取水，依法经营。用水企业(单位)、个人按规定缴纳水资源费、水费，如不限时缴纳水资源费、水费的，将按水法规规定给予行政处罚。
3.树立科学发展观，提高水资源利用效率和效益。全面推进节水型社会建设，推广工业节水新技术、新工艺，建设工业节水示范工程。实施地下水保护行动，加强对地下水开采的监督力度，认真落实市政府对地下水的限采计划。合理开发利用水资源，推进水资源的节约和保护。
地下水资源管理办法篇7
第二条对于直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目（以下简称建设项目），建设项目业主单位（以下简称业主单位）应当按照本办法的规定进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。
第三条建设项目利用水资源，必须遵循合理开发、节约使用、有效保护的原则；符合江河流域或区域的综合规划及水资源保护规划等专项规划；遵守经批准的水量分配方案或协议。
第四条县级以上人民政府水行政主管部门负责建设项目水资源论证工作的组织实施和监督管理。
第五条从事建设项目水资源论证工作的单位，必须取得相应的建设项目水资源论证资质，并在资质等级许可的范围内开展工作。建设项目水资源论证资质管理办法由水利部另行制定。
第六条业主单位应当委托有建设项目水资源论证资质的单位，对其建设项目进行水资源论证。
第七条建设项目水资源论证报告书，应当包括下列主要内容：
（一）建设项目概况；
（二）取水水源论证；
（三）用水合理性论证；
（四）退（排）水情况及其对水环境影响分析；
（五）对其他用水户权益的影响分析；
（六）其他事项。
建设项目水资源论证报告书编制基本要求见附件。
第八条业主单位应当在办理取水许可预申请时向受理机关提交建设项目水资源论证报告书。
不需要办理取水许可预申请的建设项目，业主单位应当在办理取水许可申请时向受理机关提交建设项目水资源论证报告书。
未提交建设项目水资源论证报告书的，受理机关不得受理取水许可（预）申请。
第九条建设项目水资源论证报告书，由具有审查权限的水行政主管部门或流域管理机构组织有关专家和单位进行审查，并根据取水的急需程度适时提出审查意见。
建设项目水资源论证报告书的审查意见是审批取水许可（预）申请的技术依据。
第十条水利部或流域管理机构负责对以下建设项目水资源论证报告书进行审查：
（一）水利部授权流域管理机构审批取水许可（预）申请的建设项目；
（二）兴建大型地下水集中供水水源地（日取水量5万吨以上）的建设项目。
其他建设项目水资源论证报告书的分级审查权限，由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门确定。
第十一条业主单位在向计划主管部门报送建设项目可行性研究报告时，应当提交水行政主管部门或流域管理机构对其取水许可（预）申请提出的书面审查意见，并附具经审定的建设项目水资源论证报告书。
未提交取水许可（预）申请的书面审查意见及经审定的建设项目水资源论证报告书的，建设项目不予批准。
第十二条建设项目水资源论证报告书审查通过后，有下列情况之一的，业主单位应重新或补充编制水资源论证报告书，并提交原审查机关重新审查：
（一）建设项目的性质、规模、地点或取水标的发生重大变化的；
（二）自审查通过之日起满三年，建设项目未批准的。
第十三条从事建设项目水资源论证工作的单位，在建设项目水资源论证工作中弄虚作假的，由水行政主管部门取消其建设项目水资源论证资质，并处违法所得三倍以下，最高不超过3万元的罚款。
第十四条从事建设项目水资源论证报告书审查的工作人员，，造成重大损失的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条建设项目取水量较少且对周边影响较小的，可不编制建设项目水资源论证报告书。具体要求由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门规定。
地下水资源管理办法篇8
一、指导思想和主要目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实行最严格的水资源管理制度的要求，以建立良好的水资源秩序、保障水资源的可持续利用为目标，通过依法开展专项整治行动，推动各项水资源管理法律法规和水资源管理制度的落实，全面规范水资源管理秩序，为我市经济社会又好又快发展提供可靠的水资源保障。
（二）主要目标。全面整顿和规范水资源管理秩序，切实做到取水必须经过许可，用水必须严格计量，必须依法缴纳水资源费，违法取水必须依法处罚，水源地污染必须依法整治，为在全市实施最严格的水资源管理打下良好基础。
二、专项整治的重点内容
重点整治非法打井、无证取水、不安装取水计量设施、不服从水资源调度指令、不依法缴纳水资源费、在饮用水源保护区内从事污染水源活动等水事违法行为。具体包括以下内容：
（一）取水用水管理方面
1、无取水许可证而向城市供水管网、乡镇驻地、工业园区和企业供水的；
2、新建、改建、扩建的建设项目未依法进行水资源论证的；
3、城市主要供水水源管理单位执行水资源调度指令不到位的；
4、未经取水许可擅自凿井或者违法建设取水工程设施的；
5、未办理取水许可证，违法取水的；
6、未安装取水计量设施取水，以及取水计量设施不合格或者运行不正常的；
7、供水、需水单位私下达成书面或口头协议，违规计量、违规收取水费，扰乱供需水市场秩序的。
（二）水资源费征收管理方面
1、拒缴、拖缴、欠缴水资源费，或者虚报瞒报、不按实际取水量足额缴纳的；
2、应征未征或者未足额征收的；
3、不按标准征收、擅自提高或降低征收标准的；
4、水资源费征收未使用专用票据的；
5、其它违反取水许可和水资源征收管理规定的。
（三）水资源保护方面
1、在饮用水源保护区内设置排污口的；
2、在饮用水源保护区内从事工业、养殖、建筑等影响水源水质活动的；
3、未经许可在河道、水库新建、改建或扩大排污口的。
三、时间安排和方法步骤
专项整治行动自年8月份开始，至年11月25日结束。整治行动分五个阶段进行：
（一）制定方案和宣传发动阶段（8月10日前）。各镇政府、街道办事处和有关部门、单位、企业根据实际，认真制定整治行动实施方案。通过召开会议、下发文件、印发材料等形式，部署整治行动工作任务，落实责任分工，并将整治内容和自查自纠要求落实到每一个取用水单位。要通过报纸、电视、电台等新闻媒体广泛宣传水资源管理法规和最严格的水资源管理制度，营造良好的社会舆论氛围；设立并公开举报电话，鼓励广大群众举报违法取水行为，全面启动水资源管理专项整治行动。
（二）自查自纠阶段（8月10日至8月31日）。根据方案要求，各镇政府、街道办事处和有关部门、单位、企业开展自查自纠工作，并将本辖区内违法取水、在饮用水源保护区内违法排污、违法设置入河排污口等违法企业情况，于8月31日前报送市水资源管理专项整治行动联席会议办公室。各取用水单位要按照整治内容认真查找取用水是否办理许可证、是否按审批要求取水和退水、是否超计划用水、是否改变取水水源及用途、是否安装计量设施及运行正常、是否依法及时并按标准和实际用水量缴纳水资源费等方面存在的问题。对存在问题主动整改的可以减轻处罚或不予处罚；对符合取水条件需补办手续或补缴水资源费的，按照规定权限和程序，在规定时限内办结。
（三）全面排查和集中整治阶段（9月1日至10月10日）。采取进厂到户的方式，在对每一个取用水户、每一个取水口、每一个自备井进行全面排查的基础上，对发现的违法取用水等行为逐个依法立案查处。在整治行动中，对严重危害群众身体健康的污染水源案件、屡查屡犯的典型违法取水案件，要进行挂牌督办，组织联合执法，加大处罚力度。对拒不接受处罚的单位或个人，依法提请人民法院强制执行。
（四）巩固提高阶段（10月11日至11月10日）。对整治行动中查出的水资源违法行为登记备案并严肃处理，对查处的大案、要案尤其是“挂牌督办”案件进行落实，坚决依法办理。
（五）总结阶段（11月11日至11月25日）。各责任单位对专项行动开展情况进行汇总，并将工作总结上报联席会议办公室，由办公室会同有关部门进行全面总结，经批准后上报。
四、责任分工
（一）市水利局负责整治行动的日常工作协调和组织实施，组织对违法行为进行调查取证和立案查处与督办，并对整治行动进行总结。
（二）市人民法院负责对整治行动中遇到的拒不接受处罚的单位或个人依法进行强制执行。
（三）市监察局负责对行政机关及其他工作人员的行为进行监察，对违反水法律法规，造成严重后果的，依法追究行政责任。
（四）市发改局负责专项整治行动中对取用水建设项目立项进行把关审核；负责做好水资源费、水费征计标准的监督及超计划加价水费标准的核定工作。
（五）市公安局负责对整治行动中遇到的暴力抗法或拒绝、阻碍执行公务的行为进行制止，对违反治安管理处罚法和构成犯罪的行为依法进行查处和追究。
（六）市财政局负责按照有关要求继续加强水资源费征收和使用的监督管理，配合有关部门做好水资源费的专项整治工作。
（七）市城建局负责对城市节水情况进行监督检查，协助做好节水“三同时”制度的落实，监督城市新建、改建、扩建项目采用节水型工艺或设备。
（八）市城管执法局负责协助对建成区内违法取水工程的相关违章建筑进行拆除。
（九）市审计局负责做好水资源费缴纳或征收的审计检查监督工作。
（十）市广电局负责利用新闻媒体，采取多种形式，广泛宣传水资源管理法律法规和最严格的水资源管理制度，营造良好的社会舆论氛围。
（十一）市工商局负责提供专项整治行动中涉及的经营单位的名称、法人、地址等有关资料。
（十二）市环保局负责协助对饮用水源保护区内设置排污口等违法行为进行查处；负责做好全市水环境状况监督检查，对水污染事件进行查处。
（十三）市政公用事业总公司负责提供入城市公共供水管网的供水单位和个人的名称、法人、地址及其他有关情况；负责对城市节水情况进行监督检查。
五、工作要求
（一）高度重视，加强领导。开展水资源管理专项整治行动是加强全市水资源管理，落实最严格的水资源管理制度，推进依法治水的重要举措。为切实加强组织领导。建立由市政府分管副市长任总召集人的市水资源管理专项整治行动联席会议制度（成员名单附后），负责全市专项整治行动的组织领导，协调解决整治行动中遇到的问题。联席会议办公室设在市水利局，具体负责专项整治行动的指导、协调和开展情况的汇总上报工作。各镇政府、街道办事处和有关部门、单位、企业要建立相应的专项整治行动领导机构，周密部署，明确分工，强化责任，务求实效。
（二）部门联动，严格执法。各有关部门要加强沟通，强化联动，齐抓共管，合力打击违法行为。要成立联合执法组，对发现的违法违规行为进行查处，对抗拒执法、拒不履行处罚决定的，要依法严惩。各有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，并建立执法联动机制和信息通报、情况报告等制度，确保政令畅通。对在整治行动中消极应付、瞒案不报、有案不查、干扰办案的单位和个人，要依法追究单位负责人及有关人员的责任。
地下水资源管理办法篇9
为落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号），推动最严格水资源管理制度考核工作，依据《国务院办公厅关于实行最严格水资源管理制度考核办法》（〔2013〕2号）要求，近日，水利部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、审计署和统计局等十部门联合印发了《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》（水资源〔2014〕61号，以下简称《实施方案》），对考核组织、程序、内容、评分和结果使用做出明确规定，这标志着最严格水资源管理制度考核工作全面启动。
《实施方案》明确，由水利部等10部门组成考核工作组，负责具体组织实施对全国31个省级行政区落实最严格水资源管理制度情况进行考核；考核对象为各省级行政区人民政府。考核工作组办公室设在水利部，承担考核工作组的日常工作。
考核内容包括各省级行政区最严格水资源管理制度目标完成、制度建设和措施落实情况两部分。
目标完成情况主要考核用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数和重要江河湖泊水功能区水质达标率4项指标。制度建设和措施落实情况包括用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核等制度建设及相应措施落实情况。
水利部水资源司司长陈明忠日前表示，目前水利部逐级确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，完成了省、市级控制指标分解工作，完成第一批25条重要跨省江河水量分配技术方案，启动第二批28条重要跨省江河水量分配。12个省（市）出台了最严格水资源管理制度具体考核办法，山东、广东、江苏等省已率先开展了考核工作。
“实施最严格水资源管理制度考核也是一个循序渐进的过程。”陈明忠说，当前存在的主要困难是水资源监控能力和技术支撑能力仍较为薄弱，水资源管理有关法规建设进程偏慢。
据悉，根据水利部目标，到2015年全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内；万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。
考核结果与领导干部考评紧密挂钩
《实施方案》规定，水利部商考核工作组各成员单位，于考核期内各年度2月年度考核工作通知，明确对上一年度或期末考核工作的具体要求。各省级行政区人民政府确定年度目标和工作计划，组织开展自查，形成自查报告。考核工作组办公室综合自查、核查和重点抽查结果，形成年度或期末考核报告。
考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格4个等级。年度、期末考核结果经国务院审定后向社会公告，并交由干部主管部门，作为对各省级行政区人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。
根据方案，对期末考核结果为优秀的省级行政区人民政府，国务院予以通报表扬，有关部门在相关项目安排上优先予以考虑。
对年度或期末考核结果不合格的省级行政区人民政府，要在考核结果公告后1个月内，向国务院做出书面报告，提出限期整改措施。对整改不到位的，由相关部门依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。对在考核工作中瞒报、谎报、漏报等弄虚作假行为的地区，予以通报批评，对有关责任人员依法依纪追究责任。
曾几何时，在对各级干部的考核中，过分注重对经济建设方面的考核，这导致唯“GDp论英雄”、“GDp崇拜”的现象层出不穷。过分追求经济效益，忽视对资源环境等领域的考核，造成考核的“一手硬、一手软”，容易造成干部在工作上的畸轻畸重，追求到“金山银山”，失去了“绿水青山”。正确发挥考核制度的工作指挥棒和风向标的作用，为地方政府卸下了“GDp”这个紧箍咒，通过考核制度指明工作重点，即明确考核哪方面的政绩，则施政者就会有什么样的工作追求和施政行为。
落实最严格水资源管理
实现可持续利用
2011年中央一号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。
近年来，我国在水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理工作方面取得了显著成绩，但必须清醒地看到，水资源短缺、水生态恶化等问题依然突出。和“三条红线”提出的目标对比，人们不禁感到实行最严格水资源管理制度的压力之大。如何让“最严格”的制度得到“最严格”的落实，是实现目标的关键。
“要确保最严格水资源管理制度主要目标和各项任务措施落到实处，最关键的是建立责任与考核制度。”水利部水资源司司长陈明忠说。2013年，国务院办公厅了《实行最严格水资源管理制度考核办法》，明确各省、自治区、直辖市人民政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体。此后，水资源管理考核工作加快推进。
《实施方案》正式出台，其实是将考核组织、程序、内容等进一步细化，将为推动实行最严格水资源管理制度情况考核工作提供实施依据，进一步推动最严格水资源管理制度的落实，对于解决我国复杂的水资源水环境问题，实现经济社会的可持续发展具有深远意义和重要影响。
建立水资源管理责任和考核制度，明晰责任，签订责任“军令状”，铸就“考核利剑”，强化各级政府及有关部门责任重于泰山的理念，把水资源管理工作摆在更加突出的位置。我们有理由相信，利剑出鞘，多管齐下，最严格的水资源管理制度一定会全面落实。
链接：地方先行
山东
2010年9月，山东省颁布了《山东省用水总量控制管理办法》（2011年1月1日正式实施），明确提出，要强化对地表水、地下水、引黄水、引江水以及污水处理再生水、淡化海水等各类水资源的集中统一管理，基本建立起水资源统一规划、统一调度、统一取水许可、统一监测计量、统一征收水资源费“五统一”的水资源管理体制。
2013年6月，山东省又印发了《山东省实行最严格水资源管理制度考核办法》（2013年8月1日正式实施），明确提出，各设区市政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体，政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。每5年为一个考核期，采用年度考核和期末考核相结合的方式进行。考核采用评分法，划定为优秀、良好、合格、不合格4个等级。
江苏
2012年3月，江苏省了《省政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》：
确立“三条红线”――一是水资源开发利用控制红线，到2030年，全省用水总量控制在600亿立方米以内。二是用水效率控制红线，用水效率达到世界先进水平。三是水功能区限制纳污红线，水功能区水质达标率提高到98%以上。
地下水资源管理办法篇10
第一条根据《中华人民共和国矿产资源法》，制定本细则。
第二条矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。
矿产资源的矿种和分类见本细则所附《矿产资源分类细目》。新发现的矿种由国务院地质矿产主管部门报国务院批准后公布。
第三条矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
国务院代表国家行使矿产资源的所有权。国务院授权国务院地质矿产主管部门对全国矿产资源分配实施统一管理。
第四条在中华人民共和国领域及管辖的其他海域勘查、开采矿产资源，必须遵守《中华人民共和国矿产资源法》(以下简称《矿产资源法》)和本细则。
第五条国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。勘查矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权；开采矿产资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。
矿产资源勘查工作区范围和开采矿区范围，以经纬度划分的区块为基本单位。具体办法由国务院地质矿产主管部门制定。
第六条《矿产资源法》及本细则中下列用语的含义：
探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。
采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。
国家规定实行保护性开采的特定矿种，是指国务院根据国民经济建设和高科技发展的需要，以及资源稀缺、贵重程度确定的，由国务院有关主管部门按照国家计划批准开采的矿种。
国家规划矿区，是指国家根据建设规划和矿产资源规划，为建设大、中型矿山划定的矿产资源分布区域。
对国民经济具有重要价值的矿区，是指国家根据国民经济发展需要划定的，尚未列入国家建设规划的，储量大、质量好、具有开发前景的矿产资源保护区域。
第七条国家允许外国的公司、企业和其他经济组织以及个人依照中华人民共和国有关法律、行政法规的规定，在中华人民共和国领域及管辖的其他海域投资勘查、开采矿产资源。
第八条国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务院有关主管部门按照国务院规定的职责分工，协助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门，协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
设区的市人民政府、自治州人民政府和县级人民政府及其负责管理矿产资源的部门，依法对本级人民政府批准开办的国有矿山企业和本行政区域内的集体所有制矿山企业、私营矿山企业、个体采矿者以及在本行政区域内从事勘查施工的单位和个人进行监督管理，依法保护探矿权人、采矿权人的合法权益。
上级地质矿产主管部门有权对下级地质矿产主管部门违法的或者不适当的矿产资源勘查、开采管理行政行为予以改变或者撤销。
【章名】第二章矿产资源勘查登记和开采审批
第九条勘查矿产资源，应当按照国务院关于矿产资源勘查登记管理的规定，办理申请、审批和勘查登记。
勘查特定矿种，应当按照国务院有关规定办理申请、审批和勘查登记。
第十条国有矿山企业开采矿产资源，应当按照国务院关于采矿登记管理的规定，办理申请、审批和采矿登记。开采国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的矿产和国家规定实行保护性开采的特定矿种，办理申请、审批和采矿登记时，应当持有国务院有关主管部门批准的文件。
开采特定矿种，应当按照国务院有关规定办理申请、审批和采矿登记。
第十一条开办国有矿山企业，除应当具备有关法律、法规规定的条件外，并应当具备下列条件：
(一)有供矿山建设使用的矿产勘查报告；
(二)有矿山建设项目的可行性研究报告(含资源利用方案和矿山环境影响报告)；
(三)有确定的矿区范围和开采范围；
(四)有矿山设计；
(五)有相应的生产技术条件。
国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，按照国家有关固定资产投资管理的规定，对申请开办的国有矿山企业根据前款所列条件审查合格后，方予批准。
第十二条申请开办集体所有制矿山企业、私营矿山企业及个体采矿的审查批准、采矿登记，按照省、自治区、直辖市的有关规定办理。
第十三条申请开办集体所有制矿山企业或者私营矿山企业，除应当具备有关法律、法规规定的条件外，并应当具备下列条件：
(一)有供矿山建设使用的与开采规模相适应的矿产勘查资料；
(二)有经过批准的无争议的开采范围；
(三)有与所建矿山规模相适应的资金、设备和技术人员；
(四)有与所建矿山规模相适应的，符合国家产业政策和技术规范的可行性研究报告、矿山设计或者开采方案；
(五)矿长具有矿山生产、安全管理和环境保护的基本知识。
第十四条申请个体采矿应当具备下列条件：
(一)有经过批准的无争议的开采范围；
(二)有与采矿规模相适应的资金、设备和技术人员；
(三)有相应的矿产勘查资料和经批准的开采方案；
(四)有必要的安全生产条件和环境保护措施。
【章名】第三章矿产资源的勘查
第十五条国家对矿产资源勘查实行统一规划。全国矿产资源中、长期勘查规划，在国务院计划行政主管部门指导下，由国务院地质矿产主管部门根据国民经济和社会发展中、长期规划，在国务院有关主管部门勘查规划的基础上组织编制。
全国矿产资源年度勘查计划和省、自治区、直辖市矿产资源年度勘查计划，分别由国务院地质矿产主管部门和省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门组织有关主管部门，根据全国矿产资源中、长期勘查规划编制，经同级人民政府计划行政主管部门批准后施行。
法律对勘查规划的审批权另有规定的，依照有关法律的规定执行。
第十六条探矿权人享有下列权利：
(一)按照勘查许可证规定的区域、期限、工作对象进行勘查；
(二)在勘查作业区及相邻区域架设供电、供水、通讯管线，但是不得影响或者损害原有的供电、供水设施和通讯管线；
(三)在勘查作业区及相邻区域通行；
(四)根据工程需要临时使用土地；
(五)优先取得勘查作业区内新发现矿种的探矿权；
(六)优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权；
(七)自行销售勘查中按照批准的工程设计施工回收的矿产品，但是国务院规定由指定单位统一收购的矿产品除外。
探矿权人行使前款所列权利时，有关法律、法规规定应当经过批准或者履行其他手续的，应当遵守有关法律、法规的规定。
第十七条探矿权人应当履行下列义务：
(一)在规定的期限内开始施工，并在勘查许可证规定的期限内完成勘查工作；
(二)向勘查登记管理机关报告开工等情况；
(三)按照探矿工程设计施工，不得擅自进行采矿活动；
(四)在查明主要矿种的同时，对共生、伴生矿产资源进行综合勘查、综合评价；
(五)编写矿产资源勘查报告，提交有关部门审批；
(六)按照国务院有关规定汇交矿产资源勘查成果档案资料；
(七)遵守有关法律、法规关于劳动安全、土地复垦和环境保护的规定；
(八)勘查作业完毕，及时封、填探矿作业遗留的井、硐或者采取其他措施，消除安全隐患。
第十八条探矿权人可以对符合国家边探边采规定要求的复杂类型矿床进行开采；但是，应当向原颁发勘查许可证的机关、矿产储量审批机构和勘查项目主管部门提交论证材料，经审核同意后，按照国务院关于采矿登记管理法规的规定，办理采矿登记。
第十九条矿产资源勘查报告按照下列规定审批：
(一)供矿山建设使用的重要大型矿床勘查报告和供大型水源地建设使用的地下水勘查报告，由国务院矿产储量审批机构审批；
(二)供矿山建设使用的一般大型、中型、小型矿床勘查报告和供中型、小型水源地建设使用的地下水勘查报告，由省、自治区、直辖市矿产储量审批机构审批；
矿产储量审批机构和勘查单位的主管部门应当自收到矿产资源勘查报告之日起六个月内作出批复。
第二十条矿产资源勘查报告及其他有价值的勘查资料，按照国务院有关规定实行有偿使用。
第二十一条探矿权人取得临时使用土地权后，在勘查过程中给他人造成财产损害的，按照下列规定给以补偿：
(一)对耕地造成损害的，根据受损害的耕地面积前三年平均年产量，以补偿时当地市场平均价格计算，逐年给以补偿，并负责恢复耕地的生产条件，及时归还；
(二)对牧区草场造成损害的，按照前项规定逐年给以补偿，并负责恢复草场植被，及时归还；
(三)对耕地上的农作物、经济作物造成损害的，根据受损害的耕地面积前三年平均年产量，以补偿时当地市场平均价格计算，给以补偿；
(四)对竹木造成损害的，根据实际损害株数，以补偿时当地市场平均价格逐株计算，给以补偿。
(五)对土地上的附着物造成损害的，根据实际损害的程度，以补偿时当地市场价格，给以适当补偿。
第二十二条探矿权人在没有农作物和其他附着物的荒岭、荒坡、荒地、荒漠、沙滩、河滩、湖滩、海滩上进行勘查的，不予补偿；但是，勘查作业不得阻碍或者损害航运、灌溉、防洪等活动或者设施，勘查作业结束后应当采取措施，防止水土流失，保护生态环境。
第二十三条探矿权人之间对勘查范围发生争议时，由当事人协商解决；协商不成的，由勘查作业区所在地的省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门裁决；跨省、自治区、直辖市的勘查范围争议，当事人协商不成的，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决；协商不成的，由国务院地质矿产主管部门裁决。特定矿种的勘查范围争议，当事人协商不成的，由国务院授权的有关主管部门裁决。
【章名】第四章矿产资源的开采
第二十四条全国矿产资源的分配和开发利用，应当兼顾当前和长远、中央和地方的利益，实行统一规划、有效保护、合理开采、综合利用。
第二十五条全国矿产资源规划，在国务院计划行政主管部门指导下，由国务院地质矿产主管部门根据国民经济和社会发展中、长期规划，组织国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准后施行。
全国矿产资源规划应当对全国矿产资源的分配作出统筹安排，合理划定中央与省、自治区、直辖市人民政府审批、开发矿产资源的范围。
第二十六条矿产资源开发规划是对矿区的开发建设布局进行统筹安排的规划。
矿产资源开发规划分为行业开发规划和地区开发规划。
矿产资源行业开发规划由国务院有关主管部门根据全国矿产资源规划中分配给本部门的矿产资源编制实施。
矿产资源地区开发规划由省、自治区、直辖市人民政府根据全国矿产资源规划中分配给本省、自治区、直辖市的矿产资源编制实施；并作出统筹安排，合理划定省、市、县级人民政府审批、开发矿产资源的范围。
矿产资源行业开发规划和地区开发规划应当报送国务院计划行政主管部门、地质矿产主管部门备案。
国务院计划行政主管部门、地质矿产主管部门，对不符合全国矿产资源规划的行业开发规划和地区开发规划，应当予以纠正。
第二十七条设立、变更或者撤销国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区，由国务院有关主管部门提出，并附具矿产资源详查报告及论证材料，经国务院计划行政主管部门和地质矿产主管部门审定，并联合书面通知有关县级人民政府。县级人民政府应当自收到通知之日起一个月内予以公告，并报国务院计划行政主管部门、地质矿产主管部门备案。
第二十八条确定或者撤销国家规定实行保护性开采的特定矿种，由国务院有关主管部门提出，并附具论证材料，经国务院计划行政主管部门和地质矿产主管部门审核同意后，报国务院批准。
第二十九条单位或者个人开采矿产资源前，应当委托持有相应矿山设计证书的单位进行可行性研究和设计。开采零星分散矿产资源和用作建筑材料的砂、石、粘土的，可以不进行可行性研究和设计，但是应当有开采方案和环境保护措施。
矿山设计必须依据设计任务书，采用合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。
矿山设计必须按照国家有关规定审批；未经批准，不得施工。
第三十条采矿权人享有下列权利：
(一)按照采矿许可证规定的开采范围和期限从事开采活动；
(二)自行销售矿产品，但是国务院规定由指定的单位统一收购的矿产品除外；
(三)在矿区范围内建设采矿所需的生产和生活设施；
(四)根据生产建设的需要依法取得土地使用权；
(五)法律、法规规定的其他权利。
采矿权人行使前款所列权利时，法律、法规规定应当经过批准或者履行其他手续的，依照有关法律、法规的规定办理。
第三十一条采矿权人应当履行下列义务：
(一)在批准的期限内进行矿山建设或者开采；
(二)有效保护、合理开采、综合利用矿产资源；
(三)依法缴纳资源税和矿产资源补偿费；
(四)遵守国家有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护的法律、法规；
(五)接受地质矿产主管部门和有关主管部门的监督管理，按照规定填报矿产储量表和矿产资源开发利用情况统计报告。
第三十二条采矿权人在采矿许可证有效期满或者在有效期内，停办矿山而矿产资源尚未采完的，必须采取措施将资源保持在能够继续开采的状态，并事先完成下列工作：
(一)编制矿山开采现状报告及实测图件；
(二)按照有关规定报销所消耗的储量；
(三)按照原设计实际完成相应的有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作，或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用。
采矿权人停办矿山的申请，须经原批准开办矿山的主管部门批准、原颁发采矿许可证的机关验收合格后，方可办理有关证、照注销手续。
第三十三条矿山企业关闭矿山，应当按照下列程序办理审批手续：
(一)开采活动结束的前一年，向原批准开办矿山的主管部门提出关闭矿山申请，并提交闭坑地质报告；
(二)闭坑地质报告经原批准开办矿山的主管部门审核同意后，报地质矿产主管部门会同矿产储量审批机构批准；
(三)闭坑地质报告批准后，采矿权人应当编写关闭矿山报告，报请原批准开办矿山的主管部门会同同级地质矿产主管部门和有关主管部门按照有关行业规定批准。
第三十四条关闭矿山报告批准后，矿山企业应当完成下列工作：
(一)按照国家有关规定将地质、测量、采矿资料整理归档，并汇交闭坑地质报告、关闭矿山报告及其他有关资料；
(二)按照批准的关闭矿山报告，完成有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作，或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用。
矿山企业凭关闭矿山报告批准文件和有关部门对完成上述工作提供的证明，报请原颁发采矿许可证的机关办理采矿许可证注销手续。
第三十五条建设单位在建设铁路、公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物前，必须向所在地的省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布情况，并在建设项目设计任务书报请审批时附具地质矿产主管部门的证明。在上述建设项目与重要矿床的开采发生矛盾时，由国务院有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府提出方案，经国务院地质矿产主管部门提出意见后，报国务院计划行政主管部门决定。
第三十六条采矿权人之间对矿区范围发生争议时，由当事人协商解决；协商不成的，由矿产资源所在地的县级以上地方人民政府根据依法核定的矿区范围处理；跨省、自治区、直辖市的矿区范围争议，当事人协商不成的，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决；协商不成的，由国务院地质矿产主管部门提出处理意见，报国务院决定。
【章名】第五章集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者
第三十七条国家依法保护集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者的合法权益，依法对集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者进行监督管理。
第三十八条集体所有制矿山企业可以开采下列矿产资源：
(一)不适于国家建设大、中型矿山的矿床及矿点；
(二)经国有矿山企业同意，并经其上级主管部门批准，在其矿区范围内划出的边缘零星矿产；
(三)矿山闭坑后，经原矿山企业主管部门确认可以安全开采并不会引起严重环境后果的残留矿体；
(四)国家规划可以由集体所有制矿山企业开采的其他矿产资源。
集体所有制矿山企业开采前款第(二)项所列矿产资源时，必须与国有矿山企业签定合理开发利用矿产资源和矿山安全协议，不得浪费和破坏矿产资源，并不得影响国有矿山企业的生产安全。
第三十九条私营矿山企业开采矿产资源的范围参照本细则第三十八条的规定执行。
第四十条个体采矿者可以采挖下列矿产资源：
(一)零星分散的小矿体或者矿点；
(二)只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。
第四十一条国家设立国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区时，对应当撤出的原采矿权人，国家按照有关规定给予合理补偿。
【章名】第六章法律责任
第四十二条依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行：
(一)未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，处以违法所得50%以下的罚款；
(二)超越批准的矿区范围采矿的，处以违法所得30%以下的罚款；
(三)买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，买卖、出租采矿权的，对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款；
(四)非法用采矿权作抵押的，处以5000元以下的罚款；
(五)违反规定收购和销售国家规定统一收购的矿产品的，处以违法所得一倍以下的罚款；
(六)采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处以相当于矿产资源损失价值50%以下的罚款。
第四十三条违反本细则规定，有下列行为之一的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)批准不符合办矿条件的单位或者个人开办矿山的；
(二)对未经依法批准的矿山企业或者个人颁发采矿许可证的。
【章名】第七章附则
第四十四条地下水资源具有水资源和矿产资源的双重属性。地下水资源的勘查，适用《矿产资源法》和本细则；地下水资源的开发、利用、保护和管理，适用《水法》和有关的行政法规。