矿山生态修复可行性研究报告篇1
【案件】
新法实施后首例环境公益诉讼开庭
新环保法实施后的首例环境民事公益诉讼案件“福建南平生态破坏案”，15日在福建省南平市中级人民法院公开开庭审理。
此前，在今年1月1日，由民间环保组织“自然之友”和“福建绿家园”作为共同原告提起的环境公益诉讼，请求法院责令4被告依法承担相应民事责任，被福建省南平市中级人民法院立案受理。这也使得该案成为新环保法实施后的首例环境公益诉讼案件。
在此之前，此案中的谢某、倪某、郑某3人已于去年7月28日因非法占用农用地罪获刑。新华社消息称，据已生效的刑事判决，2008年7月，被告人谢某、倪某、郑某未经批准，从李某手中购得南平市延平区葫芦山砂基洋恒兴石材厂矿山的采矿权，三被告人在未办理采矿许可延期手续和未取得占用林地许可证情况下，开采矿石并扩大塘口，将弃土和废石向山下倾倒，共造成19.44亩林地原有植被严重破坏。2014年7月，南平市延平区人民法院以非法占用农用地罪，分别判处三被告人有期徒刑。
今年1月1日，原告北京市朝阳区自然之友环境研究所、福建省绿家园环境友好中心依据当日施行的修订后的环保法，向南平中院提起环境公益诉讼。
原告请求判令四被告（谢某、倪某、郑某、李某）三个月内承担恢复林地植被的责任，赔偿生态环境服务功能损失134万元;如不能在三个月内恢复原地植被的，赔偿生态环境修复费用110.19万元，由第三人南平市国土资源局延平分局、南平市延平区林业局组织恢复原地植被。
15日傍晚，该案没有当庭宣判。审判长说，鉴于一方当事人不愿意调解，本庭不进行调解，在休庭后15天内当事人有新证据的，本庭将继续开庭，没有新证据的，本庭将根据当天的庭审情况，结合各方意见进行认真评议，并及时作出裁决。
【回顾】
三人开矿毁林被判刑
这起案件的缘起，还需要追溯到2008年7月。据《法治周末》报道，当时，谢某、倪某、郑某在未经批准的情况下，从李某手中购得南平市延平区葫芦山砂基洋恒兴石材厂矿山的采矿权，3人经商量决定由谢某具体负责矿山的采矿事宜。也正是从这一时刻起，20余亩林地植被在3年间被破坏殆尽。
此后，在未依法取得占用林地许可证及办理采矿许可延期手续的情况下，由谢某提议，改变李某原有塘口位置，从山顶往下开采，这一意见得到了倪某、郑某的同意。于是，谢某指挥从山顶剥山皮，开采矿石，并将剥山皮和开采矿石产生的弃石往山下倾倒，三人还在矿山塘口的下方兴建了砖混结构的工棚用于矿山工人居住，直至2010年年初停止开采，林地原有植被已经被严重毁坏。
在国土资源部门数次责令停止采矿的情况下，2011年6月份，谢某3人仍然雇佣挖掘机到该矿山，在矿山边坡处开路和扩大矿山塘口面积，造成该处林地原有植被严重毁坏。案发后，被告人谢某、倪某、郑某均于2014年1月21日被南平市公安局延平森林分局抓获归案。
南平市延平区人民法院认为，三被告人违反土地管理法规，非法占用林地，造成19.44亩林地原有植被被严重毁坏，数量较大，其行为均已构成了非法占用农用地罪，公诉机关指控罪名成立。三被告人共同故意非法占用林地，是共同犯罪。被告人归案后能如实供述其犯罪事实，依法予以从轻处罚。
延平区法院认为，三被告人在开采矿山的过程中非法占用农用地这一重大经营事项系三被告人共同决定实施，相互配合，作用相当。故在本案共同犯罪中不宜区分主从犯。根据各被告人的犯罪事实、情节及对社会的危害程度。南平市延平区法院以非法占用农用地罪，分别判处被告人谢某有期徒刑1年6个月、被告人倪某有期徒刑1年4个月、被告人郑某有期徒刑1年2个月，并对每人处罚金人民币5万元。
3人不服，上诉至南平市中级人民法院。2014年11月13日，南平中院驳回3人上诉，维持原判。
【关注】
公益诉讼意在补偿环境损失
尽管3名被告人被判处有期徒刑，但林地破坏却已成难以挽回的事实。原告之一、福建省绿家园环境友好中心负责人林英介绍，根据志愿者提供线索获悉“南平生态破坏”，多次前往事发地点，只见山林被毁、废石胡堆、机械设备仍在，却无人负责。
“我们赴现场调查时发现，在山顶的采石现场，原本被茂盛的森林覆盖的植被已经全部被移除，出的岩石被切割成块，废弃的石材露天堆积。我们认为，山顶被破坏的林地不仅本身完全丧失了生态功能，而且影响到了周围生态环境功能及整体性，严重影响和改变周边及山下动植物的生存环境，导致生态功能脆弱或丧失。”本案的支持单位，中国政法大学环境资源法研究和服务中心（以下简称法大环法研究中心）诉讼部部长刘湘表示。
刘湘还介绍，根据环境保护法第五十八条，公益诉讼条款首次将“破坏生态”的行为纳入环境公益诉讼的范围。于是在获取充分事实证据且获得南平市人民检察院支持的前提下，原告提起环境民事公益诉讼，请求法院责令4被告依法承担相应民事责任，包括清除矿山采石处现存设备及弃石，原地恢复其破坏的28.33亩林地植被。
对于这起案件，刘湘在接受新华社记者采访时表示亮点有二。“第一，两个民间公益组织提起‘破坏生态’类的环境民事公益诉讼案件，诉讼目的是恢复植被，有别于以往的‘污染环境’类。第二，借助已有的刑事判决，省去司法诉讼过程中烦琐、艰难的重新取证、鉴定等环节，证据较为充分。”刘湘说。
他认为，新环保法第五十八条公益诉讼条款，首次将“破坏生态”行为纳入环境公益诉讼范围，作为首例“破坏生态类”环境公益诉讼案件，其对今后的司法实践具指引意义。
作为新法实施后的第一起环境公益诉讼案件，案件的进展聚焦了众多的目光。有专家认为，该案焦点争议在于，原告主体是否适合;三被告的采矿行为是否构成破坏生态、损害环境的侵权行为;生态环境修复费用、生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失等费用的数额，鉴定主体资质以及鉴定意见的合理性和科学性;新环保法是否可追究被告此前的行为;第三人作为政府行政部门是否应承担民事责任以及承担责任的法律依据……
【思考】
资金人才困境仍待破解
这起案件之所以备受舆论关注，是因为过去环境公益诉讼的门槛太高了。中国环境统计年报显示，2005年至2012年，中国环境量年均77万件。中华环保联合会统计，其中进入到司法程序的不足1%，绝大多数是通过行政部门处理。《中国青年报》的报道中也指出，从2000年到2013年，全国环境公益诉讼案件总计不足60起。从主体看，绝大多数是行政机关和地方检察院等公权力机关，环保组织的案件很少。
对于在过去几年艰难前行的环境公益诉讼而言，《解释》的出台或将使得以往坎坷之路变得平坦。“最高人民法院的司法解释非常及时，体现了国家用法律手段保护环境的决心。《解释》对今后环境民事公益案件的审理，对社会组织、法律规定的机关提起公益诉讼都将起到法律保障作用。”中国政法大学环境资源法学教授王灿表示。
在新环保法生效当天，“福建南平生态破坏案”之所以能成功立案，除了证据充分外，也缘于当地法院、检察院、林业和公安部门的支持和帮助
《法治周末》的报道中便提到，吴安心表示，“南平市中级法院准许原告缓交诉讼费。南平市检察院在原告和律师走访调查林地植被破坏过程中，提供证据支持，准许查阅有关证据材料。南平市延平区林业局介绍案情，提供有关材料，提供车辆。南平市公安局延平森林分局刑警队介绍案情，准许查阅有关证据材料，提供车辆，刑警队长还带领原告和律师上山到违法开矿点调查。”
国家环境咨询委员会委员、国务院参事室当代绿色经济研究中心顾问孙佑海认为，环境公益诉讼是生态文明制度建设的重要内容，环保社会组织通过直接提起环境公益诉讼，为维护社会环境公共利益发挥了重要作用;然而，中国环境公益诉讼面临“民间环保组织专业能力有限”、“高昂的诉讼成本”、“立案受理难、证据收集难、判决执行难”等现实困境。
其中，鉴定难、鉴定贵一直成为许多社会组织难以逾越的障碍。法大环法研究中心律师吴安心坦言，公益诉讼费用高昂，一场公益诉讼的平均花费要十来万，且上不封顶。同样，本案中的鉴定费用在未来会是个问题，刘湘透露他们正在考虑是否可以请专家进行鉴定评估形成可行性修复方案，以减少鉴定费用。
据介绍，对于鉴定费用的支付，《解释》也作出了支持性的规定。《解释》第二十二条规定：“原告请求被告承担检验、鉴定费用，合理的律师费以及为诉讼支出的其他合理费用的，人民法院可以依法予以支持。”《解释》第二十四条规定：“人民法院判决被告承担的生态环境修复费用、生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失等款项，应当用于修复被损害的生态环境。其他环境民事公益诉讼中败诉原告所需承担的调查取证、专家咨询、检验、鉴定等必要费用，可以酌情从上述款项中支付。”
矿山生态修复可行性研究报告篇2
关键词：矿产资源；生态补偿机制；生态保护
十报告提出：深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。花垣县是一个矿产资源富集的民族贫困和欠发达地区，由于生态补偿机制不健全，导致生态环境破坏严重。因此，要以十精神为指导，探索构建生态补偿机制，建设美丽花垣。
一、花垣县建立生态补偿机制的重要性与紧迫性
花垣县位于湖南西部，自然资源富集，境内探明矿20余种，其中锰矿储量居全国第二位，新探明铅锌矿远景储量1000万吨左右。然而随着花垣县矿产资源开采的开发利用，开采、加工企业不断增多，规模日益扩大，矿产资源开采与生态环境保护问题日渐成为制约花垣县经济发展的重大问题，直接影响并威胁着当地农民的生存和发展。
花垣矿区地质复杂，多年来业主们先开发后规划甚至无规划，锰矿和铅锌无序开发和加工造成土壤、地表水和地下水、大气、噪音和生态环境等污染问题严重，生态环境的恶化和退化，对人体的健康造成了很大的威胁与危害，严重制约了花垣县经济和社会的可持续发展。
生态环境保护问题已经突破了国家、地区的界限成为一个关系全人类共同生存和发展的问题。花垣县作为国家扶贫开发工作重点县，面对资源的有限性与资源消耗与生态环境污染快速增长的态势，实施可持续发展战略显得尤为重要与紧迫。
二、花垣县矿山环境治理与生态修复补偿中存在的问题
1.生态补偿机制欠缺。近年来，花垣县各级政府高度重视矿山恢复治理与生态环境保护工作，并研究出台了一系列有关环境治理的方案，编制了一系列有关生态环境保护的规划，环境治理效果明显，但对如何修复矿产资源开采和加工造成的生态破坏的生态补偿问题没有具体的要求，缺乏专门针对矿山的生态补偿机制和制度。
2.历史欠账较多。花垣县锰矿、铅锌矿采选业发展时间较早，始于上世纪七十年代，矿产资源开发存在粗放开采等现象，加上过去缺乏规划，奉行“先开采、后规划，先发展、后治理，先温饱、后环保”的开采模式，一时期大批小矿山涌现，造成环境污染严重，而当时对矿山环境保护意识薄弱，更缺乏相关环境保护的政策法规，业主们根本不会对矿区进行环境治理，更不用说生态修复了，矿山环境破坏问题严重。
3.补偿资金有限。矿山环境的治理需要雄厚的技术支持和资金来源。花垣县目前处于典型的工业主导型经济发展阶段，工业发展的兴衰，直接决定着全县经济的走势。自矿山整治整合以来，由于产业单一，没有替代产业，工业发展增速急剧回落，导致全县经济呈现负增长态势，财政收支矛盾尤为突出。目前，花垣县虽然开征了地质环境治理备用金，但是资金相当有限，对花垣矿区生态环境补偿主要依靠国家投资和政府补贴。
4.生态补偿意识不强。在经济利益的驱使下，生态受益者只顾对自然资源的索取而忽略了环境资源的保护，尤其是对履行生态补偿义务的意识不强。矿山企业和部门的生态补偿意识不强。很多矿山企业和部门在开发过程中，一味的追求经济利益，违背“在开发中保护，在保护中开发”的开采原则，过度的开发矿产资源，并违规向环境中排放废弃物，导致矿山环境治理进一步恶化，给生态补偿工作带来严峻挑战。同时，由于矿产资源所在地的群众无法从采矿收益中受益，得不到相应的补偿，群众的生态补偿意识也很淡薄。
三、关于花垣矿产资源开发生态补偿机制构建的建议
1.探索建立政府与市场结合的补偿机制
补偿经费是花垣县建立矿产资源开发生态补偿机制的基础和保障，必须积极探索并建立稳定的多渠道的融资机制，健全完善生态补偿的财政政策体系。当前花垣县矿山生态补偿的主要措施仍然是政府手段，资金相当有限，因此要积极探索政府手段与市场手段相结合的方式补偿生态效益，建立健全生态补偿制度和途径，按照政府主导、市场推进、社会参与的原则，拓宽矿产资源开发生态补偿筹资渠道，形成多层次、多元化的筹措矿产资源开发生态补偿资金的体制机制。
一是加大财政对生态补偿的支持力度。2013年4月23日，国家发展和改革委员会主任徐绍史向全国人大常委会作关于生态补偿机制建设工作情况的报告。报告指出要加大对重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的转移支付力度。花垣县应该抓住这一机遇，积极争取申请到上级财政支持，确保在逐渐还清旧账、不留新账的前提下实现矿山环境的全面好转。同时，花垣县还应进一步调整优化财政支出结构，设立矿产矿产资源开发生态补偿专项资金，增加对矿山生态保护地区环境治理和保护的专项财政拨款、财政贴息和税收优惠等政策支持。
二是积极探索市场化生态补偿模式。花垣县应积极探索，改革创新，建立政府与市场结合的补偿机制，引入市场手段，多渠道筹集资金，加大对矿产资源地区生态建设和保护的投入力度，拓宽资金渠道。努力构建政府引导、市场运作、企业主体、社会参与的生态补偿和建设投融资机制，出台“谁投资、谁建设、谁受益、谁承担风险”的经济补偿政策，支持鼓励民营资本投入矿产资源的开发、生态建设和环境保护，对通过恢复治理后能利用的矿产地区优先投资人的占有或者使用。
三是成立生态补偿福利机构。广泛吸纳社会各界参与，一方面吸引社会资金的捐赠，多渠道筹集资金；另一方面，可以同政府一起对补偿资金的管理使用进行监督。
2.建立健全生态补偿配套制度体系
一是建立健全生态补偿机制的立法和监督管理体系。必须加快构建矿产资源开发生态补偿机制研究工作，充分考虑花垣县的矿产资源状况和矿区的生态利益，出台符合本地具体县情，并具有针对性和可操作性的矿产资源开发生态补偿法规，明晰矿产资源的产权，明确环境破坏者和污染者对环境破坏的及时治理责任。
为了保证矿产资源开发生态补偿机制能够正常运转并长期发挥效益，就必须建立矿产资源开发生态补偿机制监督管理体系。首先，强化乡镇各级政府保护生态环境的职能，以乡或者镇为单位，各成立监督小组，对矿区生态环境治理和恢复不错实行交叉监督机制。其次，要建立人大、政协、监察、纪检、宣传、审计、广播、文化、电视等部门的联动机制，加强对矿区生态环境治理和修复补偿的监督岗在，使监督管理制度化、程序化、规范化。最后，要充分发挥社会监督、媒体监督的作用，保证生态补偿的质量以及生态保护的有效性。
二是建立健全组织领导体系。要建立由政府引导，环保部门和国土资源部门主导的专门的矿区生态环境恢复治理管理部门，进一步整合资源，专门负责矿区生态环境治理与修复补偿的法规制定、恢复治理、规划审批、监督管理以及生态补偿费征收等工作。同时，要设立专门的废弃矿山生态恢复治理小组，拿出一定比例的资金，对矿产资源的历史遗留问题进行集中整治。
3.推动生态补偿项目建设
根据花垣县当前的矿产资源现状和生态环境，要不断加强组织领导，推动生态补偿项目建设。首先要推动环境综合整治项目建设。如矿区尾砂、废渣等的治理，农业及农村污染治理，河道、河岸清障整治等项目建设。其次，要推动生态修复工程建设。如退耕还林、公益林建设、造林绿化和生态防护林等项目建设。这些项目建设要统一规划，突出重点，分步实施，全面推进生态补偿项目建设。
4.提升社会生态补偿意识
要加大宣传教育，大力推进生态文明建设，使各个企业与广大人民群众都能树立起生态环保责任感，要让全社会都明白“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁付费”的原则，矿山生态环境破坏者和污染者必须尽可能的治理恢复矿山原有面貌或者缴纳补偿税（费）。同时，要增强全社会的矿山生态补偿意识，大力宣传矿山生态补偿的相关政策，使全社会都能积极主动参与到矿山生态补偿中去，形成人人参与、人人监督的良好氛围。
参考文献：
[1]叶晗.内蒙古牧区草原生态补偿机制研究[D].中国农业科学院，2014.
[2]王干，白明旭.中国矿区生态补偿资金来源机制和对策探讨[J].中国人口资源与环境，2015（05）.
矿山生态修复可行性研究报告篇3
三江源仅列入中国重要湿地名录的就有扎陵湖、鄂陵湖、玛多湖、黄河源区岗纳格玛错、依然错、多尔改错，以及著名的约古宗列沼泽、星星海沼泽，著名的岗钦等雪山冰川。这里还集中分布着大量特有珍稀濒危野生动物，被誉为高寒生物自然种质资源库，也是世界上高海拔地区生物多样性最集中的地区。
生态危机步步紧逼
然而，如今的三江源却有着美丽背后的哀愁：放眼望去，翠绿的山坡上随处可见或大或小的沙圈；驻足观察，草地上布满了鼠洞；长江上游的河水混浊不清……
三江源的生态环境为何退化？业内人士指出：全球气候变化是最根本的自然因素。与30年前相比，高原上的年平均气温升高了0.2～0.5摄氏度，除了造成冰川萎缩、雪线上升、沼泽旱化外，还导致高原多年冻土呈区域性退化状态，由此引发草场严重退化、土地冻融性沙化和荒漠化……
中科院寒区旱区环境工程研究所的冰川和江河源区生态环境专家介绍：冰川水是三江源地区的重要补给水源，但当前冰川正在急剧退化。仅在1993年～1995年三年间，冰川表面减薄和末端退缩，就导致冰川融水量减少7亿立方米以上，其后情况还在发展。冻土也在继续退化，现在比上世纪90年代减少了一成，约16万平方公里。
在全国湖泊最多的“千湖之县”玛多县，原有的4000多个大小湖泊现在只剩下2000个。原先这一地区没有沙漠，从上世纪90年代开始出现大片沙漠。在卡日曲、扎曲、约古宗列曲及扎、鄂两湖一带，原有的高寒草原化草甸，如今大部分已变得干黄而稀疏。从整体上看，三江源已有50％～60％的草地出现不同程度的退化，同上世纪50年代相比，单位面积产草量下降了30％～50％。
由于水源减少，湿地萎缩，加上放牧、垦殖和采矿等人类活动的影响和破坏，三江源地区的水土流失日趋严重。据有关部门统计，三江源水土流失面积已达3.44万平方公里，占三江源地区总面积的11％，其中长江、黄河、澜沧江各为1万、1.55万和0.87万平方公里。据悉，沙化土地每年向长江和黄河输送的泥沙就达1亿吨，在长江源沱沱河一带至通天河流域更加严重，当地牧民说：“沱沱河早先是清清的，现在变浑了，水也少多了。”
三江源湿地的整体萎缩和退化，还对当地生物多样性造成严重影响。中科院高原生物研究所称约有近15％～20％的动物物种受到严重生态威胁，各类植物也在逆向演变。此外，日益猖獗的鼠害也给三江源地区雪上加霜，青海林业局的统计数字显示，三江源地区的鼠害面积已达3.24万平方公里，占三江源总面积的10.34％。
保护行动全面展开
令人欣慰的是，近五年来青海省国土资源部门在三江源地质环境保护和水土保持方面取得了令人瞩目的成就。
青海省国土资源厅自成立起，就将矿山环境保护和水土保持工作列入厅党委的议事日程，并将三江源的生态环境保护放在重要位置。在审批发放矿业权证时，充分征求环保部门的意见，环境影响评价报告未经主管部门确认的不予发证。通过换证工作，青海省还关闭了一批布局不合理、资源利用率低、对环境破坏严重的小矿。为增强全省矿山企业合理利用和保护资源、保护环境的自觉性，省厅出台文件，要求对乱采滥挖、破坏浪费矿产资源、重采轻治、破坏环境的矿山限期停产整顿，经整顿仍不能达标的，要坚决依法注销或吊销采矿许可证；切实落实矿产开发监督管理责任，依法督促采矿权人对采矿造成破坏的土地进行复垦，对矿山开发活动中遗留的坑、井、巷等工程进行封闭或者填实，对采矿形成的危岩体、滑坡、泥石流、地面塌陷、地下水系统破坏等地质灾害进行治理；新办矿山要严格执行环境影响评价制度，必须进行地质灾害危险性评估；对造成植被破坏的矿山企业，要求其提出具体的实施计划。
三江源一带的砂金开采由来已久，对环境造成严重破坏。为此青海省下发了《关于在全省范围内禁止开采砂金的通知》，要求各县人民政府在辖区内主要交通路口设立砂金禁采广告牌；各乡镇人民政府负责禁采令的实施工作，并指导农牧民制定禁止开采砂金、保护生态环境的乡规民约。青海省国土资源厅还与省监察厅对砂金禁采情况进行了联合检查，目前全省砂金开采活动已被全面禁止。
近年来随着青藏铁路和高等级公路的修建，省内砂石需求量急剧增加。个别砂石矿的开采造成铁路及公路沿线两侧山体植被和土层剥离，形成水土流失和地质灾害隐患。为此，省厅制定了本行政区砂石开采规划，在规划未批准前，不得颁发新的采矿许可证。为了加强青藏铁路沿线的砂石开采管理，保护好青藏铁路沿线生态环境，省厅在多次调研的基础上，下发了《关于加强青藏铁路（格拉段青海境内）沿线砂石开采管理工作的通知》，并对辖区内的砂石开采点进行了专项清理。
生态保护的一项重要内容是矿山环境的恢复治理，为加强这项工作，青海省国土资源部门积极向国土资源部和财政部申报矿山地质环境恢复治理项目。2004年向国家争取600万元，对三江源核心区的称多县扎朵金矿和班玛县多卡吉卡金矿砂金过采区进行恢复治理。完成了扎朵金矿1018亩和多卡吉卡金矿842亩过采区的填坑覆土、种草养护和围栏建设工作。经检查验收，人工播种的披碱草长势良好，达到了预期目标。2004年年初，省厅在多次现场调研的基础上，又编制了三江源地区和海北等矿区地质环境恢复治理可行性研究报告7份，并上报国土资源部和财政部审批。其中曲麻莱县布曲矿区、白的口矿区和祁连县八宝（镇）地区铀矿勘探废渣地质环境治理恢复项目，于2004年11月得到国家批准，项目总投资900万元，目前3个项目正在全面实施之中。
通过近年来的艰苦努力，青海省在三江源生态环境保护方面取得显著成效。但是，由于受自然条件和经济发展水平等方面的制约，三江源生态环境保护工作依然任重道远，许多问题和困难还有待解决。
矿山生态修复可行性研究报告篇4
龙岩市永定区宏琪矿业开发有限公司：
你公司报送的《永定区虎岗乌石下矿区水泥用石灰岩矿改建项目环境影响报告表》（以下简称“报告表”）及相关材料收悉。经研究，批复如下：
一、矿区位于永定区虎岗乡虎西村，为已建矿山改建项目，地理坐标：经度116°47'24.149"，纬度24°59'22.699″。《福建省龙岩市永定区虎岗乌石下矿区水泥用灰岩矿矿产资源开发利用、地质环境治理恢复、土地复垦方案》于2021年1月通过专家评审；矿山开采矿种为水泥用灰岩矿，开采标高为+625～+410m，开采面积0.5651km2，开采方式为地下开采，选用510平硐及斜坡道开拓，开采规模为20万吨/年。项目总投资为3000万元，其中环保投资179万元。项目取得永定区工业信息化和科学技术局备案证明(闽工信备[2021]F030006号）。
二、依据龙岩市新四方环保科技有限公司编制的报告表结论，该项目符合“三线一单”和国家产业政策要求，在全面落实报告表中提出的各项生态保护、污染防治、环境风险防范措施后环境影响和环境风险可得到有效的控制和缓解，从环境保护角度分析，该项目建设可行。因此，我局原则同意报告表中所列建设项目的性质、规模、工艺、地点和环境保护对策措施。
三、项目建设和运行管理中应重点做好以下工作：
（一）落实水污染防治措施。项目须实行雨污分流；车辆冲洗废水经沉淀处理后循环使用，不外排；矿硐涌水、初期雨水分别经沉淀池处理后外排，执行《污水综合排放标准》(GB8978-1996)表4中的一级标准限值；生活污水经化粪池处理后用于周边林地浇灌，应符合《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）的有关规定。
（二）落实大气污染防治措施。井下采矿采用湿式作业，配套建设通风系统，各产尘点配套建设相应的除尘、抑尘设施，废气执行《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）表2中的无组织排放监控浓度限值。矿山道路应进行硬化，并做好抑尘工作；矿石运输车辆不得经过虎岗集镇。
（三）落实噪声污染防治措施。合理安排施工和作业时间，采用低噪声设备，采取减振、降噪、隔声、加强设备检修等措施，降低对环境的影响，厂界噪声应达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》(GB12348－2008)的1类标准及4.1.3要求。选择合理爆破方式，严格控制用药量及用药型号，减小爆破振动影响。
（四）落实固体废物分类处置和综合利用措施。施工期产生的剥离表土用于绿化覆土，废土石外售给机制砂生产企业综合利用；运营期产生的废土石、沉淀渣回填于采空区；生活垃圾分类收集，由环卫部门统一清运处理；一般固废临时贮存应符合《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599-2020）要求。废机油集中收集于危险废物临时贮存间，定期委托具有危废处置资质的单位处置，其贮存应执行《危险废物贮存污染控制标准》(GB18597-2001)及其修改单中的要求。
（五）落实生态保护措施。严格按照水土保持方案、《矿产资源开发利用、地质环境治理恢复、土地复垦方案》和主管部门的要求，落实矿山水土保持措施，确保矿区生产和周围的环境安全，保护生态环境。
四、本报告表经批准后，如项目的性质、规模、地点、生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，你公司应当在开工建设之前重新报批该项目的环境影响评价文件。自本批复文件批准之日起,如项目超过5年未开工建设，环境影响评价文件应当报我局重新审核。
五、项目建设必须严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环境保护“三同时”制度，落实各项环保措施。项目建成后，应及时履行排污许可手续，并按规定程序自行组织竣工环境保护验收，验收合格后方可正式投入运行。
六、请龙岩市永定生态环境局组织开展该项目环境保护“三同时”监督检查，并负责项目日常环境监管。
龙岩市生态环境局
矿山生态修复可行性研究报告篇5
“煤炭是工业的粮食，尽管能源结
构在不断优化，但煤炭消费仍在能源
消费比重中占较大份额。”身为中国煤炭学会开采专业委员会委员和中国煤炭工业安全科学技术学会瓦斯防治专业委员会委员，**深感责任重大。
能源与环境问题是21世纪人类社会亟待解决的重要问题。有感于此，在**年填报高考志愿时，**毅然选择了**工大的采矿专业，从此与被称为“太阳石”的煤炭结下了不解之缘。
20年来，**提出了煤层复杂性评价方法、坚硬顶板厚煤层采场来压强度分级预测方法和卸压开采膨胀变形的面积分析方法，建立了坚硬顶板特厚煤层采场覆岩大结构失稳理论，研制了卸压煤岩体渗透特性三维模拟系统装备。他主持完成了国家自然科学基金项目“保护层开采固—气动态耦合卸压瓦斯渗流—越流运移规律研究”等部级、省部级纵向项目48项。主持完成了“大同矿区双系煤层开采耦合工程效应与相互作用规律研究”等横向项目17项，参与完成了国家自然科学基金、企业委托项目20余项。
多年钻研，收获颇丰。**的研究成果得到了国内外行业专家的高度认可。其研究成果对煤炭资源开发规划与评价、煤与瓦斯突出煤层灾害防治、坚硬顶板控制等工程具有重要指导意义，并通过在**、北京、山西等多个矿区推广应用，取得了良好的经济效益和社会效益。其中与**集团合作的“**矿区近距离煤层群上行开采技术研究”项目，延长了清河门矿井服务年限16个月。与同煤集团合作的“两硬条件下薄煤层开采技术及围岩运动规律研究”“大同矿区双系煤层开采耦合工程效应与相互作用规律研究”等项目，提高了大同矿区煤炭资源的回收率，延长了矿区的服务年限。
采矿专业工作环境艰苦，不少选择该专业的同学大多更换了专业方向，**却没有受到影响，而是脚踏实地、潜心求学，从本科读到了博士。对此，他感触良多：“无论做什么事，要想有所成就，贵在坚持，持之以恒。”现在，身为教师的他也在带自己专业的本科生、研究生，一面从事科研一面开展教学，鼓励学生埋头治学，他经常劝导学生：“我们研究的这些煤炭资源不就是深埋地下，经历很久很久才被发掘出来派上大用场的吗？我们的治学也是如此！”
**的这种学者风范在学生中间是出了名的。他告诫那些浮躁的学子：“科学来不得半点虚假，你可以步子迈得慢一点，但是务必一步一个脚印！”随着研究的深入，他越发感到这是治学的精髓所在。正因为如此，他对治学充满敬意，认真履行自己作为国家自然科学基金网评专家、教育部学位评专家的职责。
靠着这样的坚守和执著，**承担了本科、研究生教学中《矿山压力与岩层控制》等6门核心课，并积极开展教学模式改革，重视教与学的过程，取得了良好的教学效果。他连续
4
次担任采矿工程专业认证主要参与者，采矿工程黄大年式教师团队核心成员。作为主要负责人，**设计并指导完成了**年度国家虚拟仿真实验教学项目的研发与申报工作，领导系骨干教师完成了采矿工程专业国家一流专业申报工作，并被教育部成功批准为部级专业建设点。
对于这些，**表示，成绩源自勤奋，荣誉属于集体，自己要更加努力，回报**和学校对自己的一份厚爱。
优秀专业人才事迹材料
“原来这路段是‘实线’，车辆不许左转直接进厂，得往前再开一段路，在路口调头再转回来进入厂区，我们这载重40吨的货车进厂太不方便了。春节后我突然发现，‘实线’变成了‘虚线’，车辆可以直接进厂，方便极了……”**鲁花浓香花生油有限公司门口，一位卡车司机向记者笑言。
“无论遇到什么困难，市里和高新区领导都第一时间帮助解决，让企业专心于发展。就像我们门口进厂的这条‘虚线’，我们提出问题后，交警部门很快就帮助我们解决了，高新区管委会还主动帮我们解决了进出厂货车的停车问题。”**鲁花浓香花生油有限公司总经理**告诉记者。企业发展前进的每一步，都凝结着**市委、市政府对企业的重视。
**年，**加入鲁花集团。**年上半年，他从山东来到了“**鲁花”。**年，面对经济增长总体放缓的新形势和疫情的影响，“**鲁花”创新发展思路，抢抓机遇，紧紧围绕食用油板块，坚持“鲁花出品
，必是精品
”的质量意识，不断调整“**鲁花”发展思路。
**稳扎稳打的第一步是围绕增量、增效目标，着力增加产值、增加收入。“去年下半年以来，我们不断拓展销售区域，将‘**鲁花’的发货区域，由单纯的东北区域扩大到北京、**、天津等地，推动了产品销售量迅速提升。在扩大区域、销量增加的同时，积极开发海运物流渠道，向花生油销量比较大的南方市场，如福建宁德、**东莞的灌装工厂调拨散油，加快了产品周转，激活了淡季销售。”
科技投入，是食品加工企业发展的重要支点。“**年下半年，我们投资4000万元，建设了全新的自动化原料输送系统，提高了输送效率，使企业加工系统的产能得到有效地发挥。”**介绍。同时，企业利用总部的科研力量，针对东北市场研制开发了原香大豆油、浓香大豆油两款新产品，丰富了产品线，迅速增加了销量，提高了销售收入。
2月4日，正值疫情防控的关键时期，**得知市场上食用油告急后，立即与正在山东休假的管理层成员电话联系，要求立即做好返厂准备，抓紧复工复产。企业于2月14日即实现了复工复产，在3月12日便实现了全面开机生产，保证了首季开门红，实现产值超过4亿元。“我们在全国各地的鲁花企业中，实现了第一个开工、第一个生产。”
去年，“**鲁花”实现销售收入18.86亿元，实现利润4.86亿元，纳税7400多万元。“我们将争取在两到三年
时间内，把‘**鲁花’打造成鲁花集团在全国各地效益最好的企业。”谈及未来，**信心满满，他对“**鲁花”的发展也有着希冀与发展规划：“今年，经过我们积极争取，在鲁花集团进行了优化组合，将吉林‘扶余鲁花’的原料区域纳入‘**鲁花’的供应范围，由‘扶余鲁花’为我们代收代供，集中资源保证‘**鲁花’产能的有效发挥。”企业还将不断研发新产品，增加新的效益增长点，继续加大技改投入，提高市场供应能力。厂区内，投资5000万元升级改造的灌装车间已经开工。将引进两条国内最先进的中速吹瓶灌装一体线。灌装线建成以后，将实现灌装产能翻一番。
在“**鲁花”，**用心打造有凝聚力、战斗力的优秀团队。他到任后首先着力提高员工待遇，在为员工缴纳“五险”等基础上，保证员工工资稳步提升，为员工提供生活、工龄、通信及探亲等补贴。他坚持全面质量管理，在质量管理中，严格执行原料收购程序，不断加强对原料收购质量的管控及生产工序协调管理。
“作为一名从事企业经营的人大代表，我要依靠自身优势，争当经济社会发展的‘引领者’、脱贫攻坚的‘实践者’。”**说，“**鲁花”建设了一条从种子推广、基地种植、原料收购、加工生产到市场销售的优势产业链，通过深加工，拉长产业链条，农业产业化经营水平不断提升，带动农民进行花生种植，提供就业岗位，努力使更多的人能够增收致富。
他怀揣强烈的责任感，努力践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的履职宗旨，不断加强学习，务实工作，积极参政议政，认真为群众办好事、办实事。面对市场竞争和挑战，**用“山东大汉”的豪情与信心，描
绘着把“**鲁花”打造成鲁花集团在全国各地效益最好的企业的宏伟蓝图。
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安排研究任务，落实项目进展，确定****村采煤沉陷区房屋鉴定事宜，敲定南票沉陷区工业场地稳定性评价报告，现场推进平安矿区生态恢复治理项目，组织进行**奥元石墨烯厂区沉陷区选址勘察评价……这是**工大土木工程学院副院长**一天的工作安排。“夙夜匪懈”是形容他工作状态最为贴切的词语。23年里，他始终如一投入工作，为区域煤炭资源开发、矿区地质环境治理及生态修复出力献策。
**出生于甘肃省张掖市，**则是他的第二故乡。1993年，他考入**工大学习，1997年留校工作至今。凭着过硬学术本领和业务能力，他先后成为国际矿山测量学会会员、中国煤炭学会煤矿开采损害技术鉴定委员会委员、**矿山开采损害技术鉴定中心委员、**省自然资源厅地质灾害防治领导小组和专家顾问组成员、**省防灾减灾工程及防护工程重点学科带头人。
多年来，**主持和参与国家自然科学基金和国家重点研发计划项目、博士后集聚工程项目等科学研究项目15项，发表相关学术论文60余篇，拥有发明专利8项。他在矿山开采致灾机理、事故分析、采动岩层稳定性评价、采煤沉陷区综合治理等方面的工作卓有成效，在科技成果转化及推动矿区和谐发展方面成绩突出，备受瞩目。
在**多年的学习、工作和生活，让他爱上了这片土地。**年，**作为项目牵头人和主要参与者，深度参与**采煤沉陷区综合治理及矿区地质灾害预测防控与环境恢复治理，完成了“**省**矿区采煤沉陷情况调查研究”“**市煤矿棚户区改造工程规划住宅小区场址地层稳定性评价报告”“**矿业集团公司艾友煤矿、**市**区韩家店镇西瓦房村采煤沉陷区房屋损坏等级技术鉴定”等22个项目。这些项目的完成，为**矿区采煤沉陷区综合治理奠定了扎实的理论基础。
除此之外，**为解决新时期采煤沉陷影响与人民对美好生活环境向往之间的统筹协调问题，进行了“**市清河门区河西镇南街村蔬菜大棚受采煤沉陷影响损坏程度技术鉴定”“**市清河门区乌龙坝镇吴家窑村受**集团清河门煤矿开采房屋损坏等级技术鉴定”等项目。他和团队成员共同完成了**矿区井工开采沉陷区的影响范围划定、稳定性评价、棚户区改造、沉陷区房屋损坏等级鉴定等基础理论以及参数求取和实践工作，为**采煤沉陷区的治理作出了突出贡献。
学术研究在路上，促进转型勇攀登。目前，**又积极投身于“****露天矿及周边基础调查与关键技术研究”项目及**年**矿区绿色矿山示范项目。他和团队的目标是：在****露天矿及周边区域综合治理的前提下，致力于扎实推进**市平安矿业绿色矿山建设工作，共同打造“赛道城——露天矿——平安矿——五龙矿——温泉小镇”生态链，提高人们对**矿区转型发展的认同感和参与度，促进矿区和谐发展，助力彻底解决制约**城市转型和影响生态环境的重大问题，促进**经济社会发展。
多年来，**尽心尽力工作，一次次完美完成项目任务，他被评为**省“兴辽英才计划”科技创新领军人才，获得了青年科技奖，荣获**市五一劳动奖章、**工大教师提升计划杰出人才、“三育人”先进个人等荣誉。面对如此多的荣誉，他谦虚地告诉记者：“我热爱**，热爱煤炭事业，我只是在用心做着自己喜欢的工作，并乐在其中。我愿意为**的繁荣发展和科技创新贡献自己的力量，希望矿山环境因为我的努力而变得更加美丽！”
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5月26日，记者来到**县****村的大田里，看到一个四十来岁的中年男子驾驶着一辆拖拉机在田间来回作业。作业告一段落后，他跳下拖拉机驾驶位，检查一番后又爱抚地摸摸机身，眼中充满深情……
他就是**，**县浩明农机专业合作社理事长。说起像拖拉机这样的农业机械，与其说是他的“老朋友”，倒不如说是他的“命根子”。今年42岁的**，跟农机的交集就有24年。用他的话说，“我一见到这‘大铁牛’，就有种一见如故的感觉。
时间回溯到24年前，**18岁。当时镇里把农机站建在**村，给了他与农机近距离接触的机会。在父亲的推荐下，**到农机站里做学徒，专门学习农机操作。有了与心爱之物朝夕相处的机会，他分外珍惜，全身心投入学习，不到半年就掌握了各种农机具操作要领，而且还能熟练操控当时最先进的“东方红802”链式拖拉机独自下地作业。“学得快，悟性高，还勤奋。”这是师傅们对他的一致评价。很快**不仅能独当一面，表现出对农机的热爱和突出的管理才能得到站里领导的信任和赏识，引导他参与农机管理。就这样，**在农机站一干就是7年，直到农机站改革调整，他才遗憾地离开。
暂别农机让**很惆怅，**年，赶上国家发放第一批农机购置补贴，他就搭上这一顺风车跟心爱的农机重逢——在全县买了第一台“东方红904”拖拉机，利用自己的农机操作技术为街坊邻居整地耕种。由于他技术熟练，地翻得又快又好，省去不少人力，而且收费合理，深受大家欢迎。于是，找他整地作业的人越来越多，渐渐地一人一机已无法满足大家的需求。
尝到农业机械化带来的甜头，坚定了**要把农机服务做大的决心。**年，他一口气购买了3台拖拉机和1台收割机。随后又创办了农机专业合作社，带领乡亲们一起开展农机作业服务，实施保护性耕作推广、深松作业、秸秆覆盖播种、秸秆还田等多项农机作业服务项目，年平均作业面积1.1万亩以上。这些项目为当地的农民带来很大的收益，粮食增产10%以上，每亩节约成本近100元，每亩地综合利润提高近200元。同时，农机合作社的出现也提高了当地的农机化水平，很多农民也纷纷购买农业机械，共同开展农机作业服务，共同发家致富。同时，他带领合作社成员实施农业生产托管服务项目，为农户解决农业生产中的难题，将土地的耕、种、防、收，以及农资的采购都由合作社统一实施，两年来共实施托管近两万亩，服务农户超过五百户并解决农村剩余劳动力30多人的就业问题。
“他自己富了不忘父老乡亲，是个名副其实的致富带头人。”**村驻村“第一书记”吕东如此评价他。“浩明跟我说过，对于村里那些建档立卡贫困户，他愿意为他们免费整地。”**村党支部书记孙万江说。
为了让农机造福更多的人，**受聘于农机销售公司，处理用户咨询，解决故障维修，培训维修人才，还参与合作厂家的多项产品技术攻关和各级农机部门的农机技术推广，为新产品、新技术提出了大量宝贵的改进意见和建议。
矿山生态修复可行性研究报告篇6
随着我国科学技术的不断发展，越来越多的机电设备得到广泛的运用。煤矿行业中，运用高科技机电设备带动了行业的发展，但是由于受到各方面的影响，机电设备在运用过程中也会出现很多的问题。故障诊断技术能够更加深层次地了解到机电设备在运行过程中的状态，故障诊断技术还能够检测出机电设备在运行过程中是否有任何异常情况。并且能够及时发现设备故障，以及了解其发生的原因，此外还能预测到故障的发展状态趋势并及时进行报告。在矿山工作中，机电设备种类繁多且复杂，设备经常发生故障。这就要求我们必须及时对矿山的所有机电设备进行故障诊断以及及时维修。所以，故障诊断技术在矿山机电设备维修中的应用是十分必要的。
1故障产生的主要原因
1.1配合关系的变化
矿山机电出现故障的原因大多是因为设备零件损伤或者是设备零件间的关系产生了变化而造成的。例如，零件损伤是指在设备使用过程中，很多方面不同的因素对零件造成影响，使零件自身的形态以及尺寸等与之前本身设计的性能不一致。大部分是设备老化以及意外损伤等。
1.2设备的超负荷运转
每一台设备都有其极限，在设计初，设计者都会对设备的输出参数进行一个极限设置。当每一台设备在运行过程中实际输出的参数高于设计输出的参数时，此时设备就有很大的可能性会因为超负荷而出现故障。当设备出现超负荷运转故障时，就必须马上对设备技术参数进行修改调整，以及采取一系列措施来增加设备的承受能力，减少设备超负荷故障。
1.3设备工作能力损耗
设备在运行过程中会遇到各方面的影响，外部因素和内部因素等等。设备使用时间越长，设备受到的影响越大，由于设备自身的零件等不断出现磨损等情况，设备的综合工作能力就会随之不断耗损，从而导致设备故障问题越来越多。
2故障诊断技术在矿山机电设备维修中的应用
2.1人工神经网络的运用
目前，我国科技水平不断提高，人工神经网络诊断法的技术水平也不断提高，目前已经达到一个很高的层面，它的优势在于它的人性化以及前瞻性。当矿山机电设备出现故障时，机电设备会有很复杂的非线性映射关系，人工神经网络的运用就能很全面地表现这种关系，从而快速地找到设备故障的原因以及问题根源所在。所以这种方法在矿山机电设备故障诊断中拥有很重要的作用和地位。近些年，我国很多矿山企业采用了该技术，也获得了不错的成效。
2.2参考故障历史记录诊断法
当设备出现故障时，必须及时对造成该设备故障的所有原因进行检查分析，找出故障的主要原因。这是根据矿山机电设备的组成原理进行诊断的一种方法。当设备出现故障时，必须对导致故障的因素以及过程进行检查并得出分析结果，把这些分析结果进行有效归纳总结，形成一个故障诊断集册。此后，如若出现类似情况，就可以通过查找故障诊断集，对故障进行处理。这就是参考故障历史诊断法，这种方法可以减少诊断时间，及时快捷地处理设备故障问题。
2.3智能检测技术
智能诊断技术是根据系统控制来模拟人脑特征，有效地获取、传递、处理、再生和利用故障信息，用系统中已经做好的专家的诊断经验和策略的一种方法。这种方法目前在我国研究成果较好的是神经网络和专家系统，在矿山企业工作中运用相当广泛，拥有很大的发展性。此外，矿山机电设备的故障一般都具有很大的隐蔽性以及复杂性，这就导致从前采用的传统故障诊断方法无法对其进行及时、准确的诊断。但是智能检测系统就可以利用其独特的优势解决此问题，从而对故障进行准确分析，得出科学合理的诊断结果。
2.4温度、压力监测诊断法
在矿山机电设备维修的实际情况运用中，其中十分重要的一点是传感器的运用。传感器最大的优点在于它的准确、灵敏、及时、快速性等。它可以通过轴承、齿轮传动箱等各个部位的温度、压力传感器，直接监测到设备参数的变化状况。在对机电设备的该部位进行温度、压力等情况的持续监测时，记录温度、压力每个时段的变化状况，从而对设备进行有效的诊断和预测。
2.5仪器诊断技术
仪器诊断技术通过机电设备的液压系统中的一些内部参数来进行控制，然后再通过计算机运算和各仪器的显示从而得出相关结果。这种技术的主要优点是其功能较多、方便携带及高智能化等。
3故障诊断技术在矿山机电设备应用中的维修对策
3.1矿山机电设备的故障诊断原则
通过图1可知，要顺利开展故障诊断技术就必须准确地了解矿山机电设备的故障信息以及信息源。然而，铅锌金属矿具有其特殊的挖掘性质，必须依靠研制出适合于矿山的特殊传感器等设备，从而方便及时获取故障信号。此外，由于铅锌金属矿的要求极高，在故障传感器的选择方面必须遵循“防水、防尘、抗振、抗干扰、耐高温”的原则。
3.2故障信号特征的提取方法
各种信号分析技术都只有一个标准，那就是简单实用。要想准确地判断出设备故障的原因以及设备故障的状态，那就必须能够较好地识别出设备故障的信号特征。由于矿山的特殊地质情况，导致故障信号的各方面特征有着与其他方面的故障信号特征差异性。但是，这也并不是很大的问题，我们可以通过研究机电设备的特点来诊断设备故障问题。在机电设备的诊断过程中，我们可以根据相关准则，找出机电设备中各类型故障的相关信号特征，对设备故障进行诊断分析。
3.3机电设备维修
机电设备维修主要是根据发生故障的信号特征，结合相关的理论知识以及仿真模拟和实验研究等，建立一些针对于不同的设备故障问题的数学力学模式。通过诊断出的原因以及预测的故障问题，对设备进行维修。矿山机电的种类繁多，问题必然也会很多且各不相同，那么这就要求我们必须根据设备发生故障的分析结果，有针对性地对设备进行维修。
4结语
矿山生态修复可行性研究报告篇7
关键字：矿山公园；可持续发展；发展趋势
中图分类号：G246文献标识码：a
人类开发利用矿产资源形成的遗迹，不仅展现着独特的地质风貌，更承载着人类认识自然、利用自然、改造自然的历史过程，具有巨大的价值。近年来，地球环境恶化这一问题已成为人们研讨国际社会可持续发展议题时绕不过的话题，如何平衡发展与保护的关系成为人类面对生存环境的主要矛盾。为保护重要的矿业遗迹，同时使环境恢复到自然的状态，建设国家矿山公园是治理矿山生态环境的一种新思路，是有效保护和科学利用矿业遗迹资源，加强矿山生态恢复与环境治理的重要举措之一。
1国内外矿山公园发展状况
1.1国外矿山公园发展状况
矿业遗迹是人类矿业活动的历史见证，是具有重要价值和需要保护的自然和历史文化遗产。国外还没有“矿山公园”这个提法，但对于地质遗迹、矿业遗迹都有比较规范的保护性法规和做法。自1975年《世界文化和自然遗产保护公约》正式生效以来，已先后有波兰、法国、玻利维亚、墨西哥、德国等国的矿山遗址被列入《世界遗产名录》，成为保护人类文明发展具有普遍价值和重要意义的矿山遗址的典范。同时，美国、加拿大等发达国家，通常是依靠设置国家公园的方式对这类遗迹资源加以保护[1]。
20世纪60年代初期，矿业遗迹是作为文化遗产的一个分类纳入到国家公园和地质公园中加以保护和开发的，如澳大利亚在墨尔本东部建设的巴拉腊特镇矿山公园。20世纪70年代后，随着传统工业的衰退、环境意识的加强和环保运动的高涨和科学技术的飞速发展，为矿区废弃地的改造提供了有力的技术保证。1972年美国西雅图煤气厂公园，是最先用景观设计的方法对工业废弃地进行再利用的先例，景观设计师哈克尊重并利用基地现有的资源，从已有的元素出发进行设计，而不是把这些资源、元素从记忆中抹去。经过有选择地删减后，剩下的工业设备被刷上了鲜艳的颜色和简单的覆盖后作为雕塑或室内器械被重新利用，将工业设施和厂房改成餐饮、休息、儿童游戏等公园式的做法，保持了其历史、美学和实用的价值，体现了工业景观的美学文化价值。20世纪90年代，设计师尝试用景观设计的手法，一时间出现了许多用景观规划来处理废弃矿区的公园。美国蒙大拿州anaconda铜矿oldworks改造项目，建设依托周边壮观的山区风景和原有的历史风貌，将其开发改造成高尔夫球场，最终带来上百个工作岗位和数百万美元的收益。使优美的矿山环境与矿产开发遗迹融为一体，成为展示自然与人文历史场所，甚至成为著名的旅游地和独具特色的靓丽风景。
设计师们通过这些案例的实践证明，景观学和生态学的有机结合，非但可以有效改善工业废弃地的生态环境，且能推动生产、旅游观光等多元化经济的发展。在相关论著方面，西蒙兹的《景观设计学》中的部分内容涉及到矿山公园景观规划设计的内容，《人工场地：对后工业景观的再思考》(manufacturedSites:Rethinkingthepost-industrialLandscape)是一本迄今为止针对废弃地更新的汇集百家言论的专著[2]。
在该领域国外研究较早，由于工业技术先进带来的环境问题促进了该领域的发展。成功解决了景观的碎裂化问题，将散碎的不同异质性的景观合理组织起来重新利用，使生态系统生产力有所提高；利用生态设计原理，尊重地方性原则，有效节约了建设成本。对我国矿山公园建设很有借鉴意义。
1.2我国矿山公园发展情况
国家矿山公园系以展示矿业遗迹景观为主体，体现矿业发展历史内涵，具备研究价值和教育功能，可供人们游览观赏、科学考察的特定空间地域。
我国废弃工业遗址景观再利用起步较晚。20世纪80年代以前，许多矿区开展生态恢复工作，绿化造林的主要目的是改善环境。此后，在相关理论和技术的指导下，通过生态恢复植被重建等方法改造矿山生态环境条件的做法开始运用。20世纪90年代末，随着大地艺术、场地精神等的兴起，使矿山废弃地的治理在生态恢复的基础上融入了观光、游憩和工业旅游等内容，继而出现了矿山公园的概念和具体实践。2004年国土资源部下发了《关于申报国家矿山公园的通知》，这也是国内第一次正式提出矿山公园的概念。2005年，我国产生了首批28家部级矿山公园名单；2010年，经过严格审查，第二批33家部级矿山公园的名单也已出炉。总的来说，61家矿山公园覆盖了十几个矿种且特色鲜明，都有较高开发价值。如俞孔坚大师设计的广州歧江公园，为矿山公园的研究与开发提供了科学的借鉴和参考。与此同时，矿山公园的具体实践也在一些地方陆续展开，如已建设成的鹤岗国家矿山公园，修复了被破坏的矿山环境，成为岭北典型煤矿城市特色和丰富历史文化底蕴的工业遗迹。鸡西恒山国家矿山公园在总体规划时，利用矿井、矿工、矿产品等为主要景观题材，充分展示了煤矿文化。在工业废弃地开发的一些相关理论方面，如王向荣对西方近年的后工业用地的改造作了阐述，指出了后工业景观设计中所蕴含的生态理念，对矿山公园建设有一定的参考价值。
总的来说，国内矿山公园建设的基本现状是：宏观上公园规划的指导思想一致，设计目标明确，特色也各有侧重。但缺乏对同种类矿产矿山公园的细化设计，各矿区自身的特色挖掘不够深入，设计缺乏针对性，易导致“千园一面”[3]。
2矿山公园可持续发展的特点
2.1可持续发展定义
可持续发展是20世纪80年代提出的一个新概念。1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中第一次阐述了可持续发展的概念，得到了国际社会的广泛共识。可持续发展是指经济、社会、资源和环境保护的协调发展，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。矿业遗迹保护必须与提高当地社区居民的生活水平相结合，严格遵守建设项目环境管理的有关法规，先评价后开发，以科学的发展观为指导，以环境容量为约束，以永续利用为目标，积极提倡可持续的生态旅游理念，决不能吃祖宗饭、断子孙路[4]。
2.2矿山公园可持续发展特点
①保护环境的景观空间格局。作为矿山公园，它具有生态、景观、文化、生产、经济等方面的多重属性，在规划与建设过程中准确把握其建设定位事关矿山公园建设的成败与效率。植被恢复与重建是改善生态环境的重要途径，作为恢复生态基础上发展起来的矿山公园，以生态恢复为主，整个生态体系的恢复是主要问题。对矿山公园来，是为观光者提供休闲娱乐、科普教育的场所。景观功能充分围绕遗迹保护、工业景观展示、矿区生产、科学技术教育与宣传的内容配合生态建设协调发展。植物景观的营造，主要是增加其多样性。
②合理运用资源的景观规划。作为矿山公园有别于任何一个园林景观或生态景观的规划与建设，具有其场所特质所决定的特定的景观特性和环境特征。具有与此相适应的指导思想、设计原则、功能定位及目标定位，所有这一切建立在对矿山遗迹的景观特质与环境特征的详细调查、分析与研究的基础，以及完整的矿山公园规划设计体系。
③适应社会发展潮流的公园风格。不同的矿山公园有其特定地域的自然环境，诸如气候、水文、地形地貌、植被特点，同时还具有地域文化背景，矿厂从建设到生产一直到最后枯竭这一特定时段的历史背景。每个矿山公园在规划设计及其建设过程中皆要紧密地联系特定地域的自然环境、文化背景及历史时效。突出个性特色应该尊重并遵循事物发展的过程，景观设计的设计过程是设计师与场地之间反复对话交流的过程，设计师只有对场地进行深层次的观察和理解，才能把握其个性特色。立体主义、超现实主义、风格派、构成主义及大地艺术等，每一种艺术思潮和艺术形式，都为景观设计师提供了可资借鉴的艺术思想和形式语言，用景观手法体现工业景观元素藉以突出其特色。
④增加经济效益的再生设计。在对矿山遗迹公园进行景观设计时，存在着资源的景观功能置换性不强等问题，认为废弃地上的工业景观，没有什么保留价值。也就没能合理的和效利用起来，造成建设成本加大，物资浪费现象严重，特色不够鲜明，导致资源的景观功能置换性不强。景观是一种可持续的景观，对退化景观的恢复与设计可以产生新的美学和对美感新的理解。加强资源的景观功能置换性，避免将废物转化为污染物，而将废物变成资源，取代对原始自然材料的需求，产生新的经济效益，降低改造的成本。
3矿山公园发展趋势
3.1完善法律法规体系
用《国家矿山公园建设与管理条例》以及地方各级管理实施办法，指导矿山公园的申报、规划、审批、监督管理等，为矿山公园的建设与管理提供法律保障，以促进矿山公园的可持续发展。
3.2健全管理机构和管理体制
结合当前地质公园建设，配备相应编制，行使公园的行政管理职能，监督公园的建设、宣传、计划、规划实施以及科研立项等工作，为矿山公园建设提供强有力的体制机制保证。
3.3规范矿山公园的建设规划和景观设计
针对国家矿山公园的规划和景观设计制定出详细的规范，在矿山公园总体规划的基础上，按照统一规划、分步实施等项目的建设方案与实施计划，作为指导矿山公园景观设计的基本指南，为矿山公园建设提供具体设计规范。
3.4建立多渠道投资机制
国家矿山公园的建设是一个长期的过程。建立多元化投资机制，在保证矿山生态环境治理的前提下，制定矿山公园建设的优惠政策，引导社会各界广泛参与，确保矿山公园的有序发展。
作者简介：孔祥南（1989-），女，大连工业大学设计学在读硕士研究生，主要研究方向为景观规划设计。
曹福存（1969-），男，辽宁朝阳人，博士，教授，硕士生导师，大连工业大学艺术设计学院，主要研究方向为景观规划设计。
参考文献
[1]张锦瑞，宁丽平，时力华.矿山公园建设与对策研究――以唐山开滦矿山公园建设为例[J].现代矿业，2009，(3)：1-4
[2]牟永峰，弓弼，李皓.矿山公园规划与建设研究[J].西北林学院学报，2009，24(5)：204-208
矿山生态修复可行性研究报告篇8
关键词：稀土；管理；政策建议
一、背景分析
2009年3月9日，英国泰晤士报撰文《中国掌握技术未来钥匙》，认为中国已经成为稀土金属供应的“最大垄断国”，这一主导地位将使中国控制消费类电子和绿色技术的未来[1]。以这篇文章为标志，国内外众多媒体对“中国稀土”给予了极大关注。中国限制稀土生产更是引起巨大影响。
纵观国内外媒体报道，国外媒体关注的核心是中国稀土出口政策也就是稀土出口配额制度，众多媒体表达了国外政府和公司对稀土稳定供应的担忧；而国内媒体则更多关注“丢失的稀土话语权”以及稀土开采与生产过程中存在的资源浪费、环境污染问题，中国稀土是否该限制出口。
稀土是不可再生的重要战略资源，在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的应用日益广泛。经过多年发展，中国稀土开采、冶炼分离和应用技术研发取得较大进步，产业规模不断扩大。然而稀土行业发展中仍存在非法开采屡禁不止，冶炼分离产能扩张过快，生态环境破坏和资源浪费严重，高端应用研发滞后，出口秩序较为混乱等问题，严重影响行业健康发展。为此，国务院以及相关部委都采取相关措施。2010年，国土资源部通过开展以稀土为主兼及钨锡锑等矿种专项整治行动，中国稀土等矿山目前已经从400个整合为116个，违法违规勘察开采行为得到有效遏制。2011年，国土资源部划定了首批稀土、铁矿国家规划矿区。国家环保部和国家质量监督检验检疫总局联合了《稀土工业污染物排放标准》，其对稀土企业的排放、能耗总量做了详细规定，并对从事稀土生产的企业资质进行了严格限制。
与此同时，国务院总理******于2011年2月16日主持召开国务院常务会议，研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施。因此，鉴于稀土资源重要性，必须站在战略的高度，从可持续发展的角度加大对稀土资源管理问题研究，运用多种方式加快转变稀土行业发展方式，促进行业整合，调整优化产业结构，确实保护环境和节约资源。
二、中国稀土产业存在的问题
1.开采方式粗放，资源浪费严重。由于稀土矿产品价格上涨，一些地方矿山生产企业无证开采、越界开采、乱采滥挖现象经常出现，矿产资源开采过程中普遍存在主体过多、采富弃贫、资源综合利用率低等问题，这严重扰乱了矿产资源开发秩序。例如，中国江西、广东、广西、福建、湖南等省区中重稀土资源，由于管理不善，自20世纪80年代中后期以来，国营、集体、个人开矿一起上，都不同程度地造成采富弃贫、采易弃难、漏采弃矿压矿的现象严重，资源利用率只有20％～30％。
包头白云鄂博自1958年实现工业开发以来，随铁矿采出的稀土资源至今已到1250万吨左右，其中约200万吨在采选、冶炼及堆存等过程中损失掉，损失率在15%左右，实际利用仅有120万吨左右，利用率不足10%，其余900多万吨都被排入尾矿坝内。近年来，白云鄂博矿的铁矿开采规模仍在扩大，每年附带采出约50万吨稀土矿，其中仅有5万吨左右得到利用，其余均排入尾矿坝。环保意识薄弱，污染问题突出。在相当长时期，中国稀土资源开发过程中存在生产方式粗放、资源浪费严重等一系列问题，特别是一些企业环保意识薄弱，环境污染比较严重。中国稀土的分布决定了南北在污染问题上有所差别，北方轻稀土主要是放射性物质排放造成的污染，分布在四川和内蒙古；而南方重稀土则主要是重金属污染，分布在江西、广东、福建、广西、湖南、云南、四川七省区。
例如，江西省赣州市从20世纪80年代中末期起，在“大矿大开、小矿放开，有水快流”错误思想影响下，稀土资源陷入乱采滥挖、无序竞争的混乱局面，几乎县县开采，最高峰时有采矿证的矿山就达1035个。由于技术和思想观念落后，许多开采行为“吃一半扔一半”。这不仅严重浪费了资源，还对当地生态环境造成极大破坏，一片青山几个月后就满目疮痍，黄土一片。为保护环境，提高稀土资源利用率，从2003年起，赣州市全面停止了综合回收率不到50%的池浸工艺，2007年全面停止回收率不到70%的堆浸工艺，积极探索并全部采用回收率在80%以上的原地浸矿工艺。但是，业内专家指出，即使改进开采工艺，也无法避免对环境造成破坏，而且矿区地表植被一旦遭到破坏，恢复十分困难。
正是由于担心稀土开采、选冶等可能造成的环境污染问题，美国封存本国稀土矿而从中国进口稀土。资源性产品成本构成不完善。国务院《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》中要求科学制定资源性产品成本的财务核算办法，矿业权投资、资源开采、环境治理、生态修复、安全设施投入、基础设施建设、企业退出和转产总计七项费用被明确列入了资源性产品的成本构成。
但长期以来，中国稀土资源等资源性产品只反映了采掘、运输等开发成本，忽略了资源稀缺性、环境损害等成本，主要表现在：矿产资源补偿费费率过低，无法体现矿产资源稀缺性，损害了国家所有者权益；矿山环境治理的成本长期外部化；生态修复成本长期被忽略；大多数矿山，特别是小矿，安全生产支出投入不足，常常因此造成事故频发。至于为企业转产所准备的费用，矿山企业层面上更是很少考虑。成本构成不完善，没有形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境治理与生态修复成本的资源性产品价格形成机制。稀土走私已形成“产业链”，给国家造成巨大损失。在加征出口关税和削减出口配额后，稀土走私问题日益凸显，导致中国战略性资源出现流失。近年来，中国稀土走私业已形成一条完整的“产业链”，有专人分别负责采购、收货、报关，走私主要是销往日本，韩国。由于国内稀土市场报价还比较混乱，以日本需求比较多的中钇富铕矿(国内市场价约13万元／吨)为例，走私200吨货，纯利一般在4000万元左右(含“灰色”走私费用)。在南宁海关破获的稀土走私案中，涉案稀土金属及其化合物69票，约4196吨，案值约1．09亿元，偷逃税款1300多万元。特别是国家出口退税取消后，走私者往往报关是一种产品，实际上是另一种产品。这样，他们不仅赚了成本和出口价的差价，还赚了低税收这个钱。
然而，生产企业对稀土走私和正常出口的“一视同仁”，让更多稀土走私者铤而走险。部分稀土原产地开采企业不管出口，只负责将原料售卖给客户，至于客户买稀土用来做什么就不得而知。监控管理困难。中国稀土资源产地大多位于边远山区，而矿产资源监管机构又大多位于城市，这给监控管理带来了很大的难度。在既得利益的驱动下，乱采滥挖的中小企业抓住这一特点，采用迂回游击战术，巧妙地避开管制。此外，条块分割、多头管理，加之一些地方保护主义，也给监管带来了很大困难。
6.高端技术滞后，自主创新不足。中国稀土产品产量和消费量较大，然而，长期以来，中国稀土基础研究和应用开发研究投入不足，导致稀土应用技术含量低，跟踪仿制多，独立创新少，开发应用滞后。中国生产主要是低端的稀土产品，在高端产品方面大大落后于美国、日本、欧洲。
三、政策建议
1.完善稀土资源成本构成。（1）政府要尽快通过行政法规，明确规定稀土矿产资源品的成本构成。国务院虽然在《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》中，已经提出，但是尚没有对稀土等资源性产品在企业会计准则中加以具体化。因此，必须通过财政部门、税务部门加以明确，使其法规化、制度化，强调所有从事矿产勘察和开发的市场主体必须执行，各级矿管部门有责任加以检查监督。（2）加快矿产资源税费改革的进程必须在理论上明确，矿产资源补偿费是矿产资源所有权作为财产权的实现，不是行政收费。加快调整稀土资源补偿费费率，建立与资源利用效率挂钩的浮动费率制度；完善矿产资源补偿费征收管理制度，切实维护国家所有者权益。（3）在稀土矿产品成本构成中，重点要抓好矿山环境治理、生态修复费用的到位。首先，必须坚持谁破坏、谁治理的原则，明确成本支出的责任制，矿山企业是治理、修复的出资主体；其次，要从源头上做起，坚持矿山环境影响评估制度，建立落实矿山建设和生态环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产使用，不欠新账；最后，政府矿管部门要加强矿山环境保护措施落实情况的检查监督，建立和完善环境治理的保证金制度。对不按预定要求治理矿山环境的，要根据情节轻重给予及时处理，并通报批评。（4）科学制定稀土矿产资源产品成本的财务核算办法，把矿业权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全设施投入、基础设施建设、企业退出和转产等费用列入稀土矿产资源产品的成本构成，完善稀土生态补偿制度，防止企业内部成本外部化、私人成本社会化。严格准入门槛，加快企业整合。中国稀土产业企业构成上的特点是民营投资多，规模小，但数量上超国企，多年来形成了稀土企业散乱小的不利局面。众多企业盲目扩大生产规模，造成供大于求，这是导致中国稀土价格长期低迷的一个重要原因。为了合理开发和利用稀土资源，必须通过提高行业准入门槛，淘汰落后产能，对稀土产业要素进行整合，提高产业的整体竞争力。
首先，要制定满足经济社会发展需要、符合国家产业政策和相关法规的生产工艺、规模、设备、环保等标准体系。只要符合条件，不论是国企还是私企，不论是地方国企还是中央企业，皆可入行；不符合条件，即使是大型国有企业，也要限期整改甚至淘汰出局。然后，要发挥地方政府部门的协调功能，尽快出台稀土企业联合、兼并、重组系列优惠政策，积极推进区域稀土企业重组整合，引导稀土企业通过强强联合、兼并重组、互相持股、整合产能等方式进行战略重组，使区域稀土企业既有高度分工、又相互紧密协作，以达到优势互补，淘汰落后生产能力和扩大具有比较优势稀土骨干企业规模的目的。其次，要建立资源共享平台和良好的互动机制，促进资源流动和技术创新结合，使上下游相关企业切实在战略合作中获取规模效应和竞争优势，走出一条使稀土产业整体优势得到体现的新路子。最后，除了提高行业准入技术壁垒之外，还应将环保、能耗标准和技术水平等指标均加入行业执法之列，制定企业处罚制度。通过政府干预，行政立法，协会与企业配合，上级与下级政府，当地政府与当地开矿企业签责任状等多种方式，强化执法管理。对于达不到或违反行业标准的企业，综合运用法律手段、经济手段对其进行制裁。统筹各种因素，合理确定开采总量和出口配额，推进生产产品结构调整和升级。2010年11月，商务部发出了《关于2011年稀土出口配额申报条件和申报程序的公告》，同时公布了2011年稀土出口配额申报条件和申报程序，其中对申报出口配额的生产和流通企业做出了详细的规定。这既有助于在合理确定年度稀土开采总量和出口配额的基础上提高企业经营集中度，加强和改善行业管理，又有助于实行严格监管，防止非法开采的稀土流入出口渠道，最终达到保护资源、环境的目的。
未来开采总量和出口配额相关政策制定，要统筹考虑国内资源、生产、消费以及国际市场情况，合理确定年度稀土开采总量和出口配额，推进企业生产产品结构调整和升级，鼓励稀土企业通过兼并重组，提高行业整体竞争力，提升高附加值产品的比重，共同促进产业升级。当前应重点支持内蒙古、江西加快结构调整，实现从原料型基地向深加工及应用产品开发基地的转变，在条件具备的其他地区重点发展稀土深加工及稀土永磁电机等应用产品。
尽管稀土开采总量和出口配额政策在一定程度上保护了资源，但是并没有有效地扼制稀土产量的增加。因此，应探讨综合利用矿产资源补偿费等其他经济手段资源合理利用和产业升级转型。加快技术进步，促进增长方式转变。中国稀土行业的整体经济效益较低，其中一个重要原因是科技创新意识不强，技术开发能力不够，产品技术含量还比较低。因此，中国稀土产业的进一步发展必须充分依靠科技创新，走出一条高起点、精产品、高质量、多品种、低能耗、高效益、可持续的内涵式、集约式的发展道路。稀土产业的发展动力主要依靠稀土新应用、新市场开发，也就是依靠稀土应用技术的发展来拉动。因此，稀土科学技术的发展是稀土产业发展的原动力，这也是将中国资源优势转化为经济优势的关键所在。
稀土企业应该从知识产权战略角度谋发展，加快技术进步：一是要加快稀土选矿和分离等生产领域的技术进步，加强对稀土资源的综合利用、再生回收等技术研究，提高资源利用率，降低能源和原材料消耗，减少污染物排放，减少企业生产成本；二是提高科技创新能力，大力发展具有中国自主知识产权的稀土高技术新材料及其高附加值应用产品，比如高综合性能稀土贮氢合金材料、高性能钕铁硼永磁材料、新型发光材料、稀土催化材料、高性能电子陶瓷、高性能稀土光学玻璃材料、稀土纳米材料等等，并使之实现产业化，形成产业链，从而提高中国稀土产业的科技水平，增强企业的国际竞争能力和产业持续发展的后劲。三是稀土企业要建立和完善以企业为主体的技术创新体系，加大科技投入，充分发挥高校和科研院所在科技创新中的作用，为稀土工业的持续发展提供坚强的技术支撑。
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[1]陈占恒.中国稀土产业与科技发展的思考[eB/oL].(2011-02-17)[2011-02-25].cre-ol.com/_d271313088.htm.
新华社.******主持召开国务院常务会议研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施[n].人民日报，2011-02-17(1).
矿山生态修复可行性研究报告篇9
关键词：应急管理救援指挥信息管理系统开发
中图分类号：F06文献标识码：a文章编号：1674-098X（2015）10（b）-0208-02
1开发背景
近年来，我国煤炭行业的发展十分迅速，但煤矿安全问题并没有得到根本解决，重特大事故时有发生，煤矿安全生产事故造成大量人员死亡和巨大财产损失。伤亡事故的主要原因是缺少高效、协调、统一的应急救援和救援指挥管理机制。在此背景下，为进一步提高企业日常安全管理和应急救援水平，特研发了该系统。
2国内外研究现状
2.1国外相关产品及技术现状
发达国家普遍重视信息管理、风险分析、决策支持和协调指挥等应急管理技术在煤矿应急救援中的研究与应用。美国在“9.11”事件以后，在全国范围内加快建立综合性、一体化的突发公共事件处理方案，提供全国突发事件的预防、准备、响应和恢复的标准与规范，并从2005年开始要求各州、部族和地方政府都采用nimS来处理突发事件。德国内政部门在2001年着手建立了“危机预防信息系统”，构造了一个联邦和地方政府的事件响应和公众信息网络，为突发公共事件的救援提供信息服务。英国RobshawL教授提出用信息技术来提高采掘工作面的活力能力。他利用信息技术建立一个煤矿信息系统，该系统给企业经理提供了关于煤矿采掘工作面性能的及时、准确地信息。
2.2国内相关产品及技术现状
北京大学毛善君教授带领团队开发的矿山地理信息系统平台LongRuanGiS，已经在我国大部分煤矿使用。LongRuanGiS作为完全从底层开发的地理信息系统，引领了我国矿山地理信息系统发展方向[1]；重庆大学程平等研究设计了煤矿应急救援指挥通信平台[2]，中国矿业大学（北京）刘金城设计了煤矿瓦斯爆炸事故应急辅助决策系统[3]，为我国煤矿的应急救援管理工作做出了贡献。
3系统功能
（1）应急救援管理系统可快速、准确地为决策者提供救援预案，以辅助决策者对事故救援作出决策，为救援工作节省宝贵时间。
（2）应急救援指挥系统按照扁平化、准确性、以人为本等五大原则，分为应急值守、应急救援和事故管理。应急值守实现在三维模型上动态监控安全、人员定位数据，发现危险，及时报警，启动应急救援程序。事故管理实现对灾害事故的汇总管理。
（3）监测监控系统可实现实时在线的检测监控数据展示、在线查看和危险指标报警，为灾害预警提供决策依据。其人员定位功能更能在救援活动中起到关键的作用。
（4）应急救援保障系统可完成救援人员、物资的综合管理，实现优化配置、综合利用、全面部署的战略规划。
4系统开发的目标
（1）通过预先设计的综合应急预案，迅速组织救援队伍，利用一切可以利用的力量，在灾害事故发生后迅速控制其发展，并努力使灾害损失将至最低。
（2）通过研究煤矿应急管理与救援指挥信息系统，实现对煤矿工作人员提供安全全方位服务，使煤矿能及时更新安全信息，降低安全管理成本，在发生事故时能及时作出反应，并采取相关措施，提高事故的救援效率，有效减少事故损失。
（3）煤矿应急管理与救援指挥信息系统借助GiS平台，利用基于复杂地质条件下三维地质模型建模技术[4]，实现对井下工作环境的三维展示，在灾害发生时，可直观显示井下实际条件，为决策者对事故救援作出决策提供依据。
（4）应用计算机信息技术建立煤矿应急管理与救援指挥信息系统，可有效提高煤矿企业的信息获取能力、快速反应能力、组织协调能力、决策指挥能力、防灾减灾能力。
5技术路线及研究方法
（1）整体技术实施路线包括：需求分析、概念结构设计、逻辑结构设计、物理结构设计、系统实施、系统运行与维护等阶段。
（2）前端开发工具用C#来实现，后端数据库管理工具使用SQLSreverse2008来实现，数据库系统采用的借口，使煤矿应急管理与救援指挥信息系统具有异构多源数据访问的能力。
（3）建立煤矿应急救援指挥与管理信息平台，把监测监控预警子系统与应急救援指挥系统有机结合起来，实现煤矿救援的安全、快速、高效和有序，最大限度减少事故发生所造成的人身伤害和财产损失。
（4）根据系统详细设计编码并调试所有的功能模块，并利用实际资料检验程序的正确性与容错性。在调试程序过程中，与相关专业技术人员密切配合，检验功能模块的实用性，并及时加以修改。
6主要创新点
（1）建立了煤矿井下监测专用软件平台，完成了煤矿安全监测监控数据的分析和处理，实现了系统与监测设备及其他软件系统信息共享。
（2）基于Longruan3DGiS平台，实现了避灾路线的与救灾路线的可变化。
（3）系统对应急预案在数据库进行拆分，实现了和应急救援流程的无缝集成，实现了应急救援程序的可视化。
（4）把矿山应急救援支护管理数字化，把大多数煤矿依托的纸质预案和传统通信手段提升到应用信息化平台，实现了狂三应急救援指挥的高效、科学和智能化管理。
（5）建立了基于GiS的三维可视化集成数据平台，实现危险源三维动态数据的显示及三维可视化救援与值守。当灾害发生时，能在根据实际情况建立的巷道、硐室、工作面等三维模型上动态地生成事故报告，并启动应急救援预案，同时还可以根据灾害发生的类型，自动生成最短的救灾路线，在三维模型上动态地显示，为救援工作提供建设性建议。
7社会效益分析
矿山应急救援指挥管理是矿山安全生产工作的重要组成部分，全面做好矿山安全生产应急管理工作，尽可能避免和减少矿山事故造成的伤亡和损失，是坚持“以人为本”、贯彻社会主义和谐社会的具体体现。是维护社会稳定人民群众根本利益的需要，对预防和应对矿山突发安全生产事件，减少矿山突发事件造成的损失，具有重要意义。同时本系统有助于煤矿的日常管理，提高决策者的决策能力，增强管理人员的安全知识，强化人员的安全生产意识，提高人员应急反应和逃生能力。煤矿应急管理与救援指挥信息系统的应用，能够在煤矿应急管理和应急响应能力方面提供一种新型的信息化、智能化平台。
参考文献
[1]毛善君.灰色地理信息系统―动态修正地质空间数据的理论与技术[J].北京大学学报：自然科学版，2002，38（4）：
556-562.
[2]程平，潘东，母泽森，龚世平.煤矿应急救援指挥通信平台的设计与实现[J].煤炭科学技术，2005（10）：50-52.
矿山生态修复可行性研究报告篇10
2009年3月9日，英国泰晤士报撰文《中国掌握技术未来钥匙》，认为中国已经成为稀土金属供应的“最大垄断国”，这一主导地位将使中国控制消费类电子和绿色技术的未来[1]。
以这篇文章为标志，国内外众多媒体对“中国稀土”给予了极大关注。中国限制稀土生产更是引起巨大影响。
纵观国内外媒体报道，国外媒体关注的核心是中国稀土出口政策也就是稀土出口配额制度，众多媒体表达了国外政府和公司对稀土稳定供应的担忧；而国内媒体则更多关注“丢失的稀土话语权”以及稀土开采与生产过程中存在的资源浪费、环境污染问题，中国稀土是否该限制出口。
稀土是不可再生的重要战略资源，在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的应用日益广泛。经过多年发展，中国稀土开采、冶炼分离和应用技术研发取得较大进步，产业规模不断扩大。然而稀土行业发展中仍存在非法开采屡禁不止，冶炼分离产能扩张过快，生态环境破坏和资源浪费严重，高端应用研发滞后，出口秩序较为混乱等问题，严重影响行业健康发展。为此，国务院以及相关部委都采取相关措施。2010年，国土资源部通过开展以稀土为主兼及钨锡锑等矿种专项整治行动，中国稀土等矿山目前已经从400个整合为116个，违法违规勘察开采行为得到有效遏制。2011年，国土资源部划定了首批稀土、铁矿国家规划矿区。国家环保部和国家质量监督检验检疫总局联合了《稀土工业污染物排放标准》，其对稀土企业的排放、能耗总量做了详细规定，并对从事稀土生产的企业资质进行了严格限制。
与此同时，国务院总理于2011年2月16日主持召开国务院常务会议，研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施。因此，鉴于稀土资源重要性，必须站在战略的高度，从可持续发展的角度加大对稀土资源管理问题研究，运用多种方式加快转变稀土行业发展方式，促进行业整合，调整优化产业结构，确实保护环境和节约资源。
二、中国稀土产业存在的问题
1.开采方式粗放，资源浪费严重。由于稀土矿产品价格上涨，一些地方矿山生产企业无证开采、越界开采、乱采滥挖现象经常出现，矿产资源开采过程中普遍存在主体过多、采富弃贫、资源综合利用率低等问题，这严重扰乱了矿产资源开发秩序。例如，中国江西、广东、广西、福建、湖南等省区中重稀土资源，由于管理不善，自20世纪80年代中后期以来，国营、集体、个人开矿一起上，都不同程度地造成采富弃贫、采易弃难、漏采弃矿压矿的现象严重，资源利用率只有20％～30％。
包头白云鄂博自1958年实现工业开发以来，随铁矿采出的稀土资源至今已到1250万吨左右，其中约200万吨在采选、冶炼及堆存等过程中损失掉，损失率在15%左右，实际利用仅有120万吨左右，利用率不足10%，其余900多万吨都被排入尾矿坝内。近年来，白云鄂博矿的铁矿开采规模仍在扩大，每年附带采出约50万吨稀土矿，其中仅有5万吨左右得到利用，其余均排入尾矿坝。环保意识薄弱，污染问题突出。在相当长时期，中国稀土资源开发过程中存在生产方式粗放、资源浪费严重等一系列问题，特别是一些企业环保意识薄弱，环境污染比较严重。中国稀土的分布决定了南北在污染问题上有所差别，北方轻稀土主要是放射性物质排放造成的污染，分布在四川和内蒙古；而南方重稀土则主要是重金属污染，分布在江西、广东、福建、广西、湖南、云南、四川七省区。
例如，江西省赣州市从20世纪80年代中末期起，在“大矿大开、小矿放开，有水快流”错误思想影响下，稀土资源陷入乱采滥挖、无序竞争的混乱局面，几乎县县开采，最高峰时有采矿证的矿山就达1035个。由于技术和思想观念落后，许多开采行为“吃一半扔一半”。这不仅严重浪费了资源，还对当地生态环境造成极大破坏，一片青山几个月后就满目疮痍，黄土一片。为保护环境，提高稀土资源利用率，从2003年起，赣州市全面停止了综合回收率不到50%的池浸工艺，2007年全面停止回收率不到70%的堆浸工艺，积极探索并全部采用回收率在80%以上的原地浸矿工艺。但是，业内专家指出，即使改进开采工艺，也无法避免对环境造成破坏，而且矿区地表植被一旦遭到破坏，恢复十分困难。
正是由于担心稀土开采、选冶等可能造成的环境污染问题，美国封存本国稀土矿而从中国进口稀土。资源性产品成本构成不完善。国务院《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》中要求科学制定资源性产品成本的财务核算办法，矿业权投资、资源开采、环境治理、生态修复、安全设施投入、基础设施建设、企业退出和转产总计七项费用被明确列入了资源性产品的成本构成。
但长期以来，中国稀土资源等资源性产品只反映了采掘、运输等开发成本，忽略了资源稀缺性、环境损害等成本，主要表现在：矿产资源补偿费费率过低，无法体现矿产资源稀缺性，损害了国家所有者权益；矿山环境治理的成本长期外部化；生态修复成本长期被忽略；大多数矿山，特别是小矿，安全生产支出投入不足，常常因此造成事故频发。至于为企业转产所准备的费用，矿山企业层面上更是很少考虑。成本构成不完善，没有形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境治理与生态修复成本的资源性产品价格形成机制。稀土走私已形成“产业链”，给国家造成巨大损失。在加征出口关税和削减出口配额后，稀土走私问题日益凸显，导致中国战略性资源出现流失。近年来，中国稀土走私业已形成一条完整的“产业链”，有专人分别负责采购、收货、报关，走私主要是销往日本，韩国。
由于国内稀土市场报价还比较混乱，以日本需求比较多的中钇富铕矿(国内市场价约13万元／吨)为例，走私200吨货，纯利一般在4000万元左右(含“灰色”走私费用)。在南宁海关破获的稀土走私案中，涉案稀土金属及其化合物69票，约4196吨，案值约1．09亿元，偷逃税款1300多万元。特别是国家出口退税取消后，走私者往往报关是一种产品，实际上是另一种产品。这样，他们不仅赚了成本和出口价的差价，还赚了低税收这个钱。
然而，生产企业对稀土走私和正常出口的“一视同仁”，让更多稀土走私者铤而走险。部分稀土原产地开采企业不管出口，只负责将原料售卖给客户，至于客户买稀土用来做什么就不得而知。监控管理困难。中国稀土资源产地大多位于边远山区，而矿产资源监管机构又大多位于城市，这给监控管理带来了很大的难度。在既得利益的驱动下，乱采滥挖的中小企业抓住这一特点，采用迂回游击战术，巧妙地避开管制。此外，条块分割、多头管理，加之一些地方保护主义，也给监管带来了很大困难。
6.高端技术滞后，自主创新不足。中国稀土产品产量和消费量较大，然而，长期以来，中国稀土基础研究和应用开发研究投入不足，导致稀土应用技术含量低，跟踪仿制多，独立创新少，开发应用滞后。中国生产主要是低端的稀土产品，在高端产品方面大大落后于美国、日本、欧洲。
三、政策建议
1.完善稀土资源成本构成。（1）政府要尽快通过行政法规，明确规定稀土矿产资源品的成本构成。国务院虽然在《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》中，已经提出，但是尚没有对稀土等资源性产品在企业会计准则中加以具体化。因此，必须通过财政部门、税务部门加以明确，使其法规化、制度化，强调所有从事矿产勘察和开发的市场主体必须执行，各级矿管部门有责任加以检查监督。（2）加快矿产资源税费改革的进程必须在理论上明确，矿产资源补偿费是矿产资源所有权作为财产权的实现，不是行政收费。加快调整稀土资源补偿费费率，建立与资源利用效率挂钩的浮动费率制度；完善矿产资源补偿费征收管理制度，切实维护国家所有者权益。（3）在稀土矿产品成本构成中，重点要抓好矿山环境治理、生态修复费用的到位。首先,必须坚持谁破坏、谁治理的原则，明确成本支出的责任制，矿山企业是治理、修复的出资主体；其次,要从源头上做起，坚持矿山环境影响评估制度，建立落实矿山建设和生态环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产使用，不欠新账；最后，政府矿管部门要加强矿山环境保护措施落实情况的检查监督，建立和完善环境治理的保证金制度。对不按预定要求治理矿山环境的，要根据情节轻重给予及时处理，并通报批评。（4）科学制定稀土矿产资源产品成本的财务核算办法，把矿业权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全设施投入、基础设施建设、企业退出和转产等费用列入稀土矿产资源产品的成本构成，完善稀土生态补偿制度，防止企业内部成本外部化、私人成本社会化。严格准入门槛，加快企业整合。中国稀土产业企业构成上的特点是民营投资多，规模小，但数量上超国企，多年来形成了稀土企业散乱小的不利局面。众多企业盲目扩大生产规模，造成供大于求，这是导致中国稀土价格长期低迷的一个重要原因。为了合理开发和利用稀土资源，必须通过提高行业准入门槛，淘汰落后产能，对稀土产业要素进行整合，提高产业的整体竞争力。
首先，要制定满足经济社会发展需要、符合国家产业政策和相关法规的生产工艺、规模、设备、环保等标准体系。只要符合条件，不论是国企还是私企，不论是地方国企还是中央企业，皆可入行；不符合条件，即使是大型国有企业，也要限期整改甚至淘汰出局。然后，要发挥地方政府部门的协调功能，尽快出台稀土企业联合、兼并、重组系列优惠政策，积极推进区域稀土企业重组整合，引导稀土企业通过强强联合、兼并重组、互相持股、整合产能等方式进行战略重组，使区域稀土企业既有高度分工、又相互紧密协作，以达到优势互补，淘汰落后生产能力和扩大具有比较优势稀土骨干企业规模的目的。其次，要建立资源共享平台和良好的互动机制，促进资源流动和技术创新结合，使上下游相关企业切实在战略合作中获取规模效应和竞争优势，走出一条使稀土产业整体优势得到体现的新路子。最后，除了提高行业准入技术壁垒之外，还应将环保、能耗标准和技术水平等指标均加入行业执法之列，制定企业处罚制度。通过政府干预，行政立法，协会与企业配合，上级与下级政府，当地政府与当地开矿企业签责任状等多种方式，强化执法管理。对于达不到或违反行业标准的企业，综合运用法律手段、经济手段对其进行制裁。统筹各种因素，合理确定开采总量和出口配额，推进生产产品结构调整和升级。2010年11月，商务部发出了《关于2011年稀土出口配额申报条件和申报程序的公告》，同时公布了2011年稀土出口配额申报条件和申报程序，其中对申报出口配额的生产和流通企业做出了详细的规定。这既有助于在合理确定年度稀土开采总量和出口配额的基础上提高企业经营集中度，加强和改善行业管理，又有助于实行严格监管，防止非法开采的稀土流入出口渠道，最终达到保护资源、环境的目的。
未来开采总量和出口配额相关政策制定，要统筹考虑国内资源、生产、消费以及国际市场情况，合理确定年度稀土开采总量和出口配额，推进企业生产产品结构调整和升级，鼓励稀土企业通过兼并重组，提高行业整体竞争力，提升高附加值产品的比重，共同促进产业升级。当前应重点支持内蒙古、江西加快结构调整，实现从原料型基地向深加工及应用产品开发基地的转变，在条件具备的其他地区重点发展稀土深加工及稀土永磁电机等应用产品。