居家养老问题及对策篇1
浅析智能居家养老的问题及对策
作者：周易
来源：《商情》2015年第27期
[摘要]：智能居家养老的本质是亲情养老，它是传统居家养老的升级和优化。智能居家养老模式既满足了老人对“家”的需要，又凭借智能科技使子女随时掌握父母的生活行踪与健康状况，进而充分满足子女对父母的呵护需要。当前，我国智能家居养老存在综合养老成本偏高和社会养老服务配套不到位两大问题，结合我国的具体国情和家庭组成结构，提出了相关的解决对策。
[关键词]：社会保障智能居家养老问题分析对策探讨
一、前言
随着我国老龄化进程的加快，城乡居民的养老难问题日趋凸显，寻找适合国情、省情、民情的养老模式是当前亟待解决的问题。据国家民政部的数据显示，截至2014年底，全国60岁及以上老年人口21242万人，占总人口的15.5%，其中65岁及以上人口13755万人，占总人口的10.1%（参见图1）。与此同时，我国长期推行的计划生育政策在人口控制方面效果显著，但也带来了一定的负面影响，如催生了新型家庭模式，即“四二一”模式（一个家庭，4老人、1对夫妻、1个孩子），这使得家庭养老的负担增大。此外，随着物质生活水平的改善，老人们对老年的精神生活需求更高，这在一定程度上也增加了养老的难度。
当前，我国社会比较传统的居家养老服务模式有两者，分别为：养老院服务和社区托老所。两者养老服务模式都有集中的养老场所，并竭尽全力营造一种家庭养老氛围，但前者是长期寄居的形式，后者是长期居家的形式。虽然，两种养老服务模式都减轻了子女的赡养负担，但仍不能完全满足老年人安享晚年的梦想。智能居家养老是一种新型的养老模式，又称全智能化老年系统，其与传统的养老模式有所区别（参见表1），主要是通过采用智能电脑、无线传输以及物联网等技术手段，在居家养老设备中植入电子芯片装置，使老年人的日常生活处于远程监控状态，以确保老人能在自己家中过上高质量、高享受、高舒适的老年生活。
二、智能居家养老存在的问题与对策
居家养老问题及对策篇2
摘要2004年社区养老服务首次被列为上海市政府实事项目，社区各项服务设施和服务内容都得到了不断地扩大和充实。发展社
>>完善居家养老服务功能的建议保定市社区居家养老服务体系的构建与完善城市社区居家养老服务的供需状况与完善路径城市社区居家养老的问题及建议社区居家养老服务的“昆明模式”社区居家养老服务及其评估的借鉴研究城市居家养老的社区服务探析关于社区开展居家养老服务的研究论社区居家养老服务模式的构建社区居家养老服务中的政府责任探析推进乌海市社区居家养老服务工作的思考城市社区居家养老服务存在的不足及对策思考城市居家养老的社区服务现状及对策思考探索与思考常州市社区居家养老政府购买社区居家养老服务社区居家养老服务的现状、问题与对策研究太原市社区居家养老服务的问题与对策居家养老服务实施中存在的问题与优化建议河北省老旧小区居家养老服务的现状与建议关于全面开展居家养老服务的思考常见问题解答当前所在位置：l.
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居家养老问题及对策篇3
【关键词】社区居家养老；养老服务；政府责任；人口老龄化
一、课题研究背景及目的
中国面对已经到来的老龄化社会，如何适应巨大的养老服务需求，加快社会养老服务发展，成为社会各界普遍关注的事宜。“未富先老”形势下的老龄化问题，也成为一个迫切需要解决的社会问题，当下也是我们所研究的热点问题。我国的养老服务体系主要由家庭养老、机构养老和社区居家养老三部分组成。①主要采取什么样的养老模式，已成为满足老年人需求的当务之急。开展社区居家养老是符合我国城市老龄群体需求的新型养老模式。
二、我国社区居家养老服务的提出与发展
随着经济和社会的发展，科技的进步，我国人民的生活水平获得了很大的提高，随着医疗水平的不断提高，死亡率也在下降，老年人的平均寿命有所提高。另外，由于我国计划生育政策的实施，加速了我国人口结构快速老龄化。据有关数据统计，2010年，全国60岁以上老年人已达1.67亿，2020年，更将达到2.48亿。可见，我国老龄化形势日益严峻，养老问题成为了首要解决的问题。
中国面对迅速到来的老龄化社会，以及“未富先老”的特殊国情，原有的养老服务业以及政府举办养老服务机构的运作模式已不能满足老年人养老的需求。老年人的需求不但数量上增长迅速，而且逐渐呈现出多样性和个性化的特点，而养老服务的供给严重不足，所以面对日渐加剧的供需矛盾，应该采用何种养老服务模式，满足社会的养老需求，已经成为大众关注的焦点，也是我们研究的热点问题。我国人口老龄化是在经济不够发达的情况下提前到来的，面临着物质上的缺乏和专业人员的缺乏，如何以更加充足的养老服务数量和更加优良的养老服务质量来缓解当前严峻的养老问题是当务之急。②
三、我国社区居家养老服务面临的困境
社区居家养老服务的出现，是我国未富先老国情的要求，也是中国式养老由补缺型走向普惠型的必然选择。但是，社区居家养老服务刚处于起步阶段，它必然面对很多困难和不足，有许多现实问题需要我们去不断发现，不断完善。③政府是构建社区居家养老服务的主体，政府责任的实现是完善社区居家养老服务的关键，但是在实施过程中也存在许多不足，主要体现在两个方面：一是制度层面的问题；二则是在实践层次的一些问题。
（一）制度层次
政策立法的不足；政策立法方面，政策支持力度不够，立法投入不足。要完善社区居家养老服务，政策和法律的支持作用不容忽视，在成熟的实践经验中，会产生一些政策，而后政策才有可能上升为法律，在这之后，政策和法律又可以作用于实际中的操作，让养老服务体系的构建过程更加合理和完善。
中介发展的滞后；在完善社区居家养老服务提供的过程中，中介组织发展滞后，难以满足现实需求。
评估机制的缺乏；中国的社区居家养老服务，是一种新型的模式，在许多方面都不够成熟，在评估机制方面更是不到位。在社区居家养老服务中，缺乏统一的衡量标准来对这一新型模式的效果进行判断，尚未建立制度化的评估机制。
（二）实践层次
资金投入的不足。社区居家养老服务在不断完善的过程中面临着资金投入不足，来源单一的难题。由于社区居家养老服务的资金并没有纳入政府的财政预算体系，各级政府也没有建立起相应的公共财政政策，因此政府承担的公共服务角色还未能准确到位。
专门人才的缺乏。社区居家养老服务中，面临着专门人才缺乏，培训力度相对不够充足的问题。
养老服务的单一。随着生活水平的不断提高，人们对社会养老服务功能的强化和养老服务形式的多样化提出了新的要求，因此，社区居家养老服务内容单一，难以满足现实的养老需求。
大众认识的局限。大众在思想上对社区居家养老服务重要性的认识不足。中国人的养老观念受传统文化的束缚比较多，更多的人崇尚家庭养老，认为能够老在家里是一种福气，安土重迁，不愿意离开自己的家。因此，对子女的依赖成为顺理成章的事情，但是现代社会中随着现在独生子女家庭和丁克家庭的出现和不断增加，以及生存成本的逐年加大，家庭养老成为了一个越来越难以满足老年人现实养老需求的模式。④
四、加强政府责任，完善社区居家养老服务
政府是完善社区居家养老服务的责任主体，因此在推广和完善社区居家养老服务体系过程中要不断发挥政府在政策制定、资金支持和软硬件基础设施提供方面的重要作用。完善的社区居家养老服务可以不断提高老年人的生活质量和老年人的生活满意度，还可以促进家庭和谐、社区和谐和代际和谐，对于和谐社会的构建起着重大作用。
五、结束语
综上所述，社区居家养老具有传统养老模式所没有的优势，也是最适合我国国情的养老模式，它不仅继承了我国传统家庭养老的优势，居家养老有利于老年人的身心健康和家庭和谐，而且节约了社会和财政资源，在一定程度上又缓解了就业压力。⑤因此构建社区居家养老模式，是我国在“未富先老”的特殊国情下的必然选择。
参考文献：
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居家养老问题及对策篇4
abstract：withtheacceleratedpaceofpopulationaging，andhowscience，properlysolvetheincreasinglylargenumberofelderlypensionproblemisnationalandsocialrealitymustbefaced.inthispaper，ourcountryandthetraditionalfamilypensionmodelhasbeeninitiallyestablishedhomecareandinstitutionalcaremodelandpatternofacertainsize，analyzesthesignificanceofthedifferentpensionmodelandproblems，proposedsolutionstotheseproblemsandideasstrategy.
关键词：人口老龄化；养老模式；居家养老；机构养老
Keywords：populationaging；pensionmode；home-carefortheaged；institutepension
中图分类号：C913.6；C916文献标识码：a文章编号：1006-4311（2014）19-0290-03
1国家养老政策的演变及养老模式现状
1.1国家养老政策的发展及演变1996年，《老年人权益保障法》正式颁布施行，该法指出，老年人养老主要依靠家庭，家庭成员应当关心和照料老年人；同时强调，要发展社区服务，逐步建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、疾病护理与康复等服务设施和网点；发扬邻里互助的传统，提倡邻里间关心、帮助有困难的老年人，鼓励和支持社会志愿者为老年人服务。此后根据我国养老事业的实际发展情况，2006年国务院办公厅《关于加快发展养老服务业的意见》，指出我国是人口大国，也是老年人口最多的国家，要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。2008年民政部《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，指出随着我国人口老龄化进程加快，家庭养老功能日益弱化，老年人养老服务已经成为重大的社会问题，需要全面推进居家养老服务工作，提高老年人生命生活质量。2013年7月新修订的《老年人权益保障法》正式施行，其中对老年人权益的界定及保护更加明确具体和完善。正是这些法规和政策的施行逐步将养老服务推上了专业化、规范化的轨道。
从这一列有关解决养老问题的政策和法规中，可以看出国家对养老问题的相关政策导向，社区居家养老已成为应对人口老龄化的重要战略举措。
1.2传统的家庭养老模式家庭养老模式是中国最传统的养老模式，即养老的物质需要和生活照料由家庭成员提供。老年人家庭照顾主要是指来自家庭成员对老人的照顾，家庭成员包括了老伴、子女、子女的配偶、孙子女和老年人的兄弟姐妹等亲属。[2]在老年人的亲属中，子女是照顾老年人的主要力量。我国宪法规定：“父母有抚养教育子女的义务，成年子女有赡养扶助父母的义务。”从中国传统文化观念来看，一直有“养儿防老”的观念，大家认为子女照顾父母天经地义。另外，老人在家庭中养老，处于一个熟悉的环境之中，家人从精神上的关怀和生活上的照顾更能让老人享受到天伦之乐，其养老生活质量也会更高。
1.3充分发挥政府及社区功能的居家养老模式居家养老是针对家庭养老存在的不足和出现的一些问题而发展起来的一种养老模式。居家养老模式是指社会为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的一种养老模式。就其定位而言，社区居家养老是“福利多元化”在老年人福利领域的体现：社区通过整合社区资源、联系基层政府组织、协调家庭与社区之关系，为社区内居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等系列服务。[3]居家养老模式主要以社区为依托，这种方式让老年人并不脱离自己熟悉的居住生活环境和人际关系环境，又能享受到社区养老服务。这种模式既可以避免社区资源的浪费，又能解决部分人群的就业问题，在实际运作过程中得到了大家的认可。社区居家养老有一定的市场参与性（如购买服务），但福利性是其主要特色。
1.4机构养老模式机构养老是社会化养老的一种，就是以养老机构为主导，为老年人提供解决日常生活困难的社会化养老服务方式。机构养老在养老服务体系中起到一个托底的作用。它主要是为一些无依无靠的老人、还有一些家庭困难，无力抚养的失能半失能老人以及社会上其他一些需要机构养老的老人提供养老服务。随着我国经济、社会的快速发展变化，传统的家庭养老模式面临新的挑战，使机构养老成为一种日趋重要的选择。[4]为了适应这一需求，各个地区都纷纷开展了这方面的工作，成立了由政府投资主导的养老机构，也有民间及社会组织成立的养老机构，这在一定程度上满足了老人的养老需求。机构养老方式的优势在于：养护结合，服务专业化；老年人集体生活可以互相交流，排解孤独；可以减轻子女照顾负担。而劣势在于：老年人离开了熟悉的居住环境和人际关系网络，需要重新适应环境，重新建立人际关系；亲人的精神关怀减少；养老成本高，需要额外支付基本生活设施租赁费用；有些养老机构对老年人的身体状况要求较高。
2不同养老模式存在的问题与不足
2.1家庭养老模式在人口老龄化的背景下，传统家庭养老模式面临困境。随着计划生育政策的实施，我国的独生子女人数已突破1个亿，随之产生了家庭规模的缩小和家庭结构的变化。传统的家庭自我服务功能不断受到冲击和削弱，这些都导致了家庭养老功能的弱化。[5]目前社会中普遍存在的独居老年人问题、留守老年人问题、空巢老年人问题、高龄老年人问题等都在不同程度上与家庭养老功能的弱化有一定的关系。有关数据显示，目前，我国户均规模3.16人，较改革开放之初的4.61人下降了31.5%；城乡老年空巢家庭比例不断上升，城市老年空巢家庭已达到49.7%，农村老年空巢家庭已达到38.3%。[3]由此可以看出，老龄化的问题是刚性存在的，传统的家庭养老功能正在趋于弱化。
2.2居家养老模式居家养老是对传统家庭养老模式的补充与更新，这种养老方式需要良好的社会环境，张卫东认为：“居家养老的家不是一个物理空间概念，而是具有人文关怀、情感交流，同时具备物质养老和精神养老的社会环境。缺乏心理沟通和精神抚慰的‘空巢家庭’，不符合居家养老模式中的‘家’的概念涵义”。前已述及，目前各地开展的居家养老模式探索取得了一定的积极成果，但在探索过程中也遇到了一些问题，主要体现在以下几个方面：
一是政府职责边界不明晰。我国目前的居家养老服务尚处在政府扶持推动阶段，因此政府参与到了居家养老服务的各个环节之中，这虽然有助于居家养老服务的快速发展，但也带来一些问题。主要表现在居家养老服务内涵窄化，政府的行为及宣传使人们认为居家养老服务就是政府购买服务，实际上政府购买服务仅限于自理有困难的老人，主要是城市的“三无老人”。政府的过多参与造成家庭照料期望移植政府，加重了政府负担。另外还存在政策不完善，监督不到位，规划滞后等问题。
二是资金短缺。一方面，由于社区养老服务具有社会福利的刚性，社区养老服务支出具有不断上升的趋势；另一方面，随着人口老龄化的加剧，老年人对社区服务资源的需求日益多元化。这两方面因素都会导致主要依靠民政部门投入、部分来自福彩资助的传统筹资模式面临困境。只有解决资金来源的多元化和可持续性问题，才能维系社区居家养老的服务提供、人员培训以及基础设施的建设所需的资金。
三是服务队伍建设乏力。近年来虽然各地都采取了多种措施加强居家养老服务队伍建设，但从服务人员的素质、数量还是服务质量，都与老年人的实际需求存在较大差距。就全国而言，社区志愿服务队伍普遍缺乏，有的社区甚至根本没有建立志愿服务站。从志愿服务的管理上看，大多数社区缺乏量化的评估体系和长效激励机制，志愿者更多是基于道德的考虑而进行无偿服务。从业人员接受专业培训不足，这直接制约了居家养老的进一步发展和服务水平的提高。
2.3机构养老模式多年来，各地区都投资兴建了一些公立养老机构，民间投资也逐步加入进来，设立了一些民营养老机构。但在运营过程中，也出现了一些问题。一家叫汇晨老年公寓的公建民营养老机构，政府投资9千万元，购买房产和装修，200个床位，目前入住80个老人。[6]这样的问题在各地养老机构中都有反映，部分养老机构经营陷入困境，难以为继。机构养老中问题主要表现在以下几个方面：
一是养老机构的入住率不高，想入住的老人却无法入住。这是因为收费低的公立养老机构配置不足，民营养老机构收费高。
二是老年人护理职业尚未纳入国家职业规划，从业人员的职业地位低，护理人才十分短缺。
三是机构养老的类型单一，功能雷同，不符合老年人的心理和生理特征。由于我国养老机构的发展起步较晚，基础薄弱，财政投入力度有限，导致了养老机构未能全面、快速的发展，难以满足老年人多元化的服务需求，导致老年人缺少归属感。
四是受多种因素制约，养老机构的经营能力弱，难以盈利。我国的公办养老机构一般建筑设施较好，配套比较齐全，而民办养老机构一般规模较小，在机构设施上的配置较差，缺少相应的医疗服务条件。
3对现有养老模式有关问题的思考
我国进入老龄化社会较西方国家要晚一些，在传统家庭养老模式遇到挑战时，相关的问题才开始受到重视。有别于家庭养老模式的居家养老、机构养老模式在政府、社会组织的推动下开始起步、探索。但也走过了较长的一段路，积累了一些经验。对于不同养老模式中出现的问题，我们应采取不同的措施，逐步解决问题，完善养老模式。
3.1加强顶层设计，健全法律法规，做好资源整合养老问题是一个全社会的问题，需要中央结合全国的实际情况，适时做出统一规划设计，指导全国的养老工作。在法律法规方面，应本着以人为本的理念，健全、细化社会保障方面的法律法规，加大保障老年人养老的合法权益的力度，充实有关医疗保险的内容，以调整各类社会成员的关系，在促进和谐社会建设，保障老年人安度晚年方面起到切实的作用。在资源整合方面，要协调好民政、妇联、工会、文化教育、劳动人事及企业等各部门，统一组织和管理，打破社区医疗卫生、文化教育、体育健身、生活照料、家政服务等养老服务资源等方面的条块管理，整合民政、国土规划、卫生及社会保障部门的资源，落实对老年人权益和老年社区建设的保障措施。
3.2加强养老行业职业规划，培训专业人员，提高护理水平我国老年人口绝对数量大，对专业护理人员的需求量很大。因此需要相关部门做好这一行业的职业规划，让护理工作成为一个为政府、社会所认可的职业。给专业护理人员提供发展及上升通道，吸引更多的人从事专业的老年人护理工作。在这一点上德国的校企合作培养养老服务与管理人员的模式值得我们学习与借鉴。在德国只有30%的人进入大学学习，70%的学生直接接受职业教育；接受职业教育的学生，在校学理论的时间只占30%，而在企业接受实践培训的时间占到整个学业时间的70%。[4]德国养老职业教育实行双证书制度：学校负责颁发理论课程合格证书，企业（养老机构）负责颁发实践课程证书，学校校长兼任养老机构院长，养老机构院长兼任学校校长。这样的模式可以充分发挥出医院式管理优势、专业技术优势和教育研究优势。
养老专业化人才在职业化的发展模式下，其队伍会逐步壮大并趋于稳定，解决在一线护理老人过程中存在的护理人员数量不足，队伍不稳定；结构不合理，女性多，男性少；专业教育背景和训练不足，缺少护理经验等问题。
3.3加强互助，充分发挥志愿者作用在充分发挥社区功能的居家养老模式下，以社区内居民为主体的志愿者服务队伍也起到了重要作用，是社区多层次服务体系的重要补充。在志愿者队伍建设方面，要注重管理的科学性和规范化，充分借鉴“道德银行”、“时间储蓄”和“老年生活互助”等富有特色的管理方式。通过量化评估志愿者服务的时间和绩效，激励和吸纳更多志愿者参与服务。这种通过社会信誉来保障的志愿服务机制比单纯依靠个人道德来维系的机制更具可持续发展的潜力。
另外要充分发挥社区内老年人自身的作用，互帮互助，让社区内身体健康老年人发挥余热，社区加强管理与引导，让老年人在帮助他人过程中获得快乐感和认同感，在这方面我们可学习台湾在社区义工管理方面的经验。
3.4加大扶持机构养老力度，提升养老机构管理运营水平机构养老作为我国养老服务体系中一个非常重要的养老模式，相关部门应该加强调研，合理规划，根据不同地区的老年人需求建设规模相当的公立养老机构；另外要努力扶持民营养老机构，切实落实好国家的税费优惠政策，各类养老机构要实现与居民用电、用水、用气、用热同价；要落实土地供应政策和医疗服务政策，鼓励在养老机构内设置或合作设立医院、门诊等医疗机构，同时要加强政府投入，多管齐下，加快推进我国养老机构建设，整体提升我国的养老机构建设和养老服务水平。
在养老机构管理运营方面，要积极学习借鉴西方国家的成功经验，树立养老服务产品观念；重视老人的需求，增加服务品种，提升服务的功能；努力打造自己的服务品牌，实现养老服务的专业化和特色化。养老机构要以自己的品质环境和品质服务取胜。坚持做好环境卫生、服务态度、护理工作、设施设备和伙食水准等各个方面的细节工作。合理收费，让有入住需求的老年人能入住，住得起，住得舒服，安度晚年。
4结论
在我国人口加速老龄化背景下，传统的家庭养老模式已无法满足老年人的养老需求，随之产生的居家养老、机构养老等社会化养老模式对解决我国的养老问题起到了积极的作用。针对这些尚处在发展中的养老模式，政府应加强管理与引导，明确相关主体的责任分担，对制度进行科学的分层与设计，充分利用覆盖全民社会保障制度建立的有利条件，整合资源，规范管理，实现我国养老模式的健康、可持续发展。
参考文献：
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居家养老问题及对策篇5
【关键词】秦皇岛海港区;社区居家养老;养老服务中心;存在问题;对策
一、居家养老服务的基本内涵
社区居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。它是对传统家庭养老模式与社会机构养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。
二、海港区居家养老服务中心基本情况调查及特点总结
2014年秦皇岛市被列为国家养老服务业综合改革试点城市以来，建立居家养老综合中心已经在全市范围内逐渐开展起来。近1000万的投资力度，使秦皇岛市社区居家养老服务中心成为政府与社会组织合作运营的典范。
2015年5月本市首家综合型居家养老服务中心――海港区天洋新城社区居家养老服务中心投入试运行。8月海港区新闻里社区居家养老服务中心和西城里街道社区居家养老服务中心陆续投入运营。遵循“让老人舒心、安心;让子女放心、省心”的宗旨，社区居家养老服务中心有如下几个特点：
1、市场化
与社会机构养老和居家养老不同，社区居家养老服务中心采用政府主导、企业投资的合作方式，是介于两者之间的新型养老方式。例如海港区东环里社区居家养老服务中心，由一家集科研、生产和销售于一体，专注于综合智能养老产业的现代化高新科技企业――万寿集团投资成立，选址在东环里社区居委会，由居委会主任负责。
2、针对性
社区辖内的离退休老人都可以享受社区居家养老服务中心的服务，但重点对象是高龄、独居、经济特困且生活自理有困难的老人。社区居委会为重点服务对象摸底、建档，评估老年人的身体素质，使服务内容更有针对性。
3、包容性
一方面，社区居委会本来就有一定的养老职能，社区居家养老服务在原有基础上进一步拓展了此项职能，为社区老人提供质量更好、水平更高的服务。另一方面，将有偿服务、低偿服务纳入社区服务体系之中，比狭义社区服务具有更大的包容性。
4、互补性
社区擅长为居民提供便民服务，组织文体活动，进行精神文明建设，社区居家养老服务中心擅长提供康复、保健和日间托管服务，二者各自发挥优势功能又相互补充。
三、海港区居家养老服务中心发展过程中的优势、困难及问题
1、海港区社区居家养老服务中心的优势
（1）地缘优势。秦皇岛位于河北省东北部，距首都北京281公里，是建立环首都经济圈的重要一环，是国务院批准的全国甲级旅游城市，也被亲切地称为“京津后花园”。交通发达，气候宜人，风景秀美，使秦皇岛成为很多人工作和养老的理想城市。对于外来人员，秦皇岛有着很强的吸引力。
社区居家养老服务中心以社区为依托，老年人不仅不用离开子女生活，还可以享受上门服务，在生活上比社会养老机构更加便利。按照就近原则，在养老服务中心接受服务的老人居住在同一个小区或者临近小区。不离开熟悉的社区环境与人际关系，降低了老年人之间的陌生感，使他们更快地融入到社区居家养老服务中心的生活里。
（2）政府政策优势。根据秦皇岛市出台的《关于加快推进养老服务体系建设的意见》，到“十二五”末，全市基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务新格局，力争养老机构床位数达到每千名老人30张以上，3%的老人实现机构养老，97%的老年人通过依托社区养老。同时加大对养老服务体系建设的投入力度，极大地鼓励了企事业单位、集体组织、民间组织及个人以合资或合作的方式参与居家养老服务。此外，对“三无”（无生活来源、无子女、无劳动能力）老人、特困低保、伤残优抚老人，生活不能自理的特困老人，政府每月给予养老补贴，对生活困难的空巢老人每月给予生活补贴，由区民政局制作养老服务补贴环⒎鸥服务对象，既满足了老人的养老需求，又减轻了老人及其家庭的养老负担。
（3）经营管理优势。“谁投资、谁管理、谁受益”按照这样的原则，建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，给兴办方以较大的自主性，利用市场机制充分调动了兴办方的能动性，使社区居家养老服务中心运行更加灵活。
社区居家养老服务中心配套有娱乐室、阅览室、日间照料中心、老年营养餐厅、健身室等，集居家、养老、娱乐、保健、健身于一体，与社区公共服务和福利设施实现资源整合与共享，并以托管和上门等多种形式为社区辖内的老人提供服务，付费采用有偿、低偿和无偿三种方式。在经营方面，雇佣专业人员提供低偿服务，招募社区居民作为志愿者开展志愿服务，充分整合了社区的人力资源，使更多的人参与到社区建设中来。
2、海港区社区居家养老服务中心存在的困难和问题
（1）资金困难。社区居家养老服务中心的建设涉及餐饮、休闲、健身、医疗等各个方面，需要巨大的资金支持，光靠政府的床位补贴远远不够。社区居家养老服务中心在建设初期需要大量的人力、物力、财力投入，对于投资的养老服务的企业和社区居委会来说都是一笔不小的支出。在举办老年活动或购买物资方面的资金，社区仍需依靠企业赞助负担一部分。此外社区居家养老服务以低偿和无偿服务为主，投入与产出比例失衡也为自身发展造成了困难。
（2）宣传工作不到位。社区居家养老服务中心依托社区而建，与社区养老服务职能互相补充，因此关于社区居家养老服务的相关信息都刊登在社区网站的老年之家板块，信息量较小、不完整，给需要咨询的家庭和欲了解相关情况的个人或团体造成了一定程度的不便。社区居家养老服务中心网站建设尚待完善，整合秦皇岛市海港区社区居家养老服务中心信息的专门网站急需建立，以达到资源共享、经验交流、相互借鉴的目的。
（3）居民对社区了解度不高。居民对社区居家养老服务中心不甚了解，对中心的信任程度有待于进一步加深。在走访中发现，仍有很多居民不知道社区居家养老服务中心能为老人提供哪些具体服务，对中心的了解仅停留在送餐和临时休息上。社区居家养老服务中心的宣传力度应进一步加强，在加深居民了解程度的过程中增进信任。
（4）服务人员的专业水平有待提高，依靠养老服务业带动经济和就业大发展的局面尚未形成。服务人员多以“4050人员”为主，且以年龄偏大的下岗女工居多，虽然他们实际经验丰富，但是由于文化水平偏低，又缺乏系统的专业训练，仅仅通过短暂的职业培训很难满足老人特殊需求。居家社区养老服务中心处于起步阶段，带动和吸纳就业的能力依然有限。
（5）经验模式需要进一步总结。秦皇岛海港区社区居家养老服务中心成立时间尚短，试点数量有限，还处于萌芽和推广时期，因此经验不成熟，有待于进一步积累。各个社区自身设施条件和服务能力不平衡，也为社区居家养老服务中心的推广造成了一定程度的阻碍。
四、促进秦皇岛海港区社区居家养老服务中心良性发展的策略
1、完善养老服务发展政策
政策鼓励发展，需求倒逼政策。政府要及时发现社区居家养老服务中心的各种需求，及时制定政策并确保政策落实。关于社区居家养老服务的相关政策需要进一步宣传，此外在充分尊重社区居家养老服务中心自主性的同时，政府在其中的参与度应该加强，尤其是宣传、推广和监管方面。
2、运用“互联网+”助力宣传
“互联网+”助力社区居家养老服务中心宣传工作，使互联网与社区居家养老服务深度融合。在传统的宣传方式，如印发服务宣传单、张贴条幅和宣传海报、刊登报纸的基础上，充分利用公共网站、微博、微信公众号等向市民传递服务中心信息，展现近期动态，深化市民对社区居家养老服务中心的认识。整合秦皇岛市海港区所有居家养老服务中心的信息，建立专门的网站，为社区居家养老服务中心提供相互借鉴和交流的平台，为尚未建成社区居家养老服务中心的社区提供可以参考的网络途径。
3、引导社会力量参与养老服务业
众所周知，日本的民间组织和团体在社会救助、突发事件中的影响和作用很大，而其发挥作用的前提就是广泛的民众参与。对中国来说，民众的社区参与还十分有限，参与的层次、形式和内容都还停留在表层。因此政府应在民间组织的服务形式和内容上予以指导，并鼓励民间组织深入到养老服务产业。建立社区居家养老服务中心与全市各级别志愿队伍的联系，进行一对一或多对一的志愿帮扶。
4、加强养老服务队伍建设
培养专业化、职业化的社区服务工作队伍，提升社区服务队伍整体素质，是当前非常重要的一项任务。养老服务者不仅仅是政府和养老机构，还包括医疗类服务队、便民服务队、护理服务队、青年志愿服务队等等，只有各种服务队伍共同参与、相互配合才能形成合力，促进养老服务业健康发展。要培养具有医疗水平的专业队伍，满足老人的医疗需求。对护理工作者进行长期的不间断的培训，提高护理水平。大学生是志愿服务的主力，学校应该主动承担起鼓励青年从事养老服务志愿活动的责任，把志愿服务纳入德育教育，成为综合素质考评的一部分，使大学生在实践中弘扬尊老敬老的文化传统。另外老人享受社区居家养老服务，但并不脱离家庭，因此家庭成员理应作为养老服务队伍中的一员。家庭成员要多汲取养老知识，关注老年人身心健康发展。
5、强化养老服务市场监管
政府是养老服务市场最主要的监管者，监管工作要将市场准入贯彻到实施的全过程，避免因监管不力造成老人身心受损等危害，保障每位老人及其家庭的合法权益不受损害。每一个家庭和个人都是社区居家养老服务中心的监督者和参与者，作为个体应增强主体意识，主动参与到建设与监督中来。
家庭养老模式与社区养老模式相结合的社区居家养老服务是应对不断加剧的老龄化进程而提出的探索性措施，在今后的几十年内定会在实践的过程中成熟和发展，最后以更完善的体系，更合理的制度迎接人口老龄化的高峰期，更加从容地应对老年人养老问题。
探索不易，未来可期。希望政府、企业、社区、家庭和个人形成合力，致力于实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的和谐局面，共筑中国梦！
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【作者简介】
居家养老问题及对策篇6
1我国居家养老服务现状
居家养老服务是指社会为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的一种服务形式。它作为我国社会养老服务体系的基础，在养老服务中日益占据重要地位，是目前解决我国养老问题的一项重要举措。自2001年，民政部宣布在全国社区实施老年福利服务“星光计划”以来，依托社区开展居家养老服务的模式在全国各地推行。但形式多样的居家养老服务的共同之处在于都是由政府承担居家养老的责任。由于政府在履行居家养老服务责任过程中存在着一系列亟待解决的问题，所以限制居家养老服务的发展。
1.1政府角色定位、职能不清
我国现有的国情决定了目前居家养老需要在政府的指导监督下组织开展工作，但并不意味着要由政府承担所有的责任。由于缺少统一的支持鼓励居家养老的法规政策，管理监督缺少统一规范的标准，各地政府对居家养老的重要性、必要性、紧迫性认识不足，所以在居家养老中的角色定位权责不一致，缺少用于指导社区居家养老工作的政府文件，社区在操作中缺少依据，带来了居家养老服务在项目设置、服务质量、服务收费等方面的一系列问题，极大地制约了社区居家养老的发展。
1.2参与主体单一，服务内容简单
受政府传统的公共服务的影响，目前大多数地区的居家养老服务主要是通过政府拨款，由街道及社区居委会对有需要的居家老人提供日托照料、代办服务、就餐服务、生活护理等类型的家政服务，缺少专业化、多元化的服务。
1.3资金投入不足，筹资渠道狭窄
居家养老服务必须有一定资金保障，目前的资金来源主要由政府财政拨款供给。居家养老作为社会保障的一部分，其建设必须依赖于政府财政的支持，但政府财政能力有限，投入于居家养老资金远远不能支撑社区居家养老的持续发展，大多只够用于社区居家养老基础设施的建设，在资金投入严重不足的情况下，社区居家养老服务机构的自身发展受到阻碍。
1.4服务人员非专业化，服务水平低
我国庞大的养老人群对养老服务人员总量和服务质量提出了要求。目前居家养老服务人员主要由社区工作人员和志愿者组成，这些社区服务人员和志愿者大多未经过系统专业培训，缺乏专业服务知识，服务技能差，服务水平低，无法满足老年人多元化的服务需求。另外，从社区居家养老服务管理角度看，同样存在管理人员不专业、管理素质低下等问题，普遍存在居家养老服务整体水平偏低的问题。
2国外居家养老服务的比较法借鉴
2.1国外居家养老服务综述
2.1.1美国
美国十分重视政府与非营利组织合作承担社会工作事务，培育了大量非营利组织参与养老服务，确立了比较完善的养老福利制度。目前，美国各级政府主要是通过向非营利组织购买公共服务为老年人提供照料服务，包括日间照料、送餐到家、家政服务等。
2.1.2英国
“社区养老”起源于英国。作为人口老龄化程度最高的国家之一，自上世纪70年代开始，英国就开始实施基于社区的养老照顾。并且在英国福利国家建构过程中，它作为一种新的服务理念逐渐发展并形成一种全新的社会工作模式。在其发展过程中，逐渐鼓励非营利组织参与社区养老，并实施市场化的运作机制，缓解了政府在提供社会福利时的低效率问题。
2.1.3日本
日本在上个世纪70年代已迈入老龄化国家行列，为此日本政府开始推行养老福利政策改革，颁布了《高龄老人保健福利推进10年战略计划》，首次提出依托社区建立多种服务设施，完善社区照顾服务体系的理念，并鼓励民间组织参与到社区养老中。在近四十年的发展中，日本逐渐形成了具有特色的非营利组织参与社区居家养老服务的体系。
2.2国外社区居家养老服务之经验
2.2.1建立完善的法律体系，为非营利组织参与居家养老服务提供保障
非营利组织参与居家养老服务离不开政策和法律的支持。成熟完善的法律、法规、政策是非营利组织参与居家养老服务的制度保障。日本自上世纪60年代以来先后颁布了十余部有关社区养老和非营利组织参与养老服务的法律、政策，对政府、非营利组织、被服务者在养老服务中的權利、义务，非营利组织的注册条件、非营利组织的经营管理等做出明确规定，使得非营利组织在规范的环境中发展，为非营利组织参与养老服务提供了较为完善的立法保障。
2.2.2增进政府与非营利组织的合作，实现双赢
实践证明，完全依靠政府组织实施养老具有一定的局限性。在居家养老服务中，政府与非营利组织之间的良好伙伴关系对于可以很好地解决养老服务中的资金筹措、资源配置、服务供给、监督评价等问题，同时利用市场竞争机制还可以提高养老服务质量并降低养老服务成本，从而实现政府与非营利组织的双赢。
2.2.3加强非营利组织自身建设，提供多样化服务
引入非营利组织参与居家养老服务，就要拓展居家养老服务的广度和深度。老年人对养老服务的需求是全方位、多层次，有物质方面，有精神方面；有要求家政服务、医疗护理服务，也有精神慰藉服务，还有既要求物质服务又要求精神服务……面对老年人不同服务需求，非营利组织必须加强自身建设，通过与各级政府合作解决好老年人在居家养老中遇到各种问题，并不断改进服务，提升服务质量。
2.2.4建立一支专业化的居家养老从业队伍
专业化的服务需要专业化的从业人员，拥有一支高素质的专业化服务是提供优质居家养老服务的重要保障。美国、日本等国家都非常重视居家养老服务队伍建设，对从事养老服务人员的专业资格做出了相应的规定，这也为非营利组织能够持续发展奠定了基础。
3我国居家养老服务法律制度设计
在政府尚无条件全面承担居家养老服务职能的情况下，允许非营利性组织参与居家养老服务无疑是解决问题的一条有效路径。非营利组织参与居家养老服务必须立法先行，建立起完善的法律体系作为发展非营利组织参与居家养老服务的基石。因此，我国应建立和完善非营利组织参与居家养老服务的法律法规，以法律为基础，以政策为补充，搭建起非营利组织参与居家养老服务的法律框架，引导非营利组织参与居家养老服务实践有序进行，保障老年人权益，提高为老年人服务的质量。
3.1建立准入及监督制度
3.1.1建立非营利组织的市场准入及监督制度
依据民政部制定的《民办非企业单位登记暂行办法》设立非营利性组织参与居家养老服务的准入机制，建立市场准入制度，从法律的高度明确规范非营利组织的权责界限，明确非营利组织的准入标准。同时建立非营利组织监督评估机制，对非营利组织提供的养老服务内容、服务质量、服务效果等进行全方位的评估，作出评估结果，并将评估结果将作为非营利组织获取政府政策支持及资金扶持的基本条件，从而激励养非营利组织不断更新服务理念、提高服务质量。
3.1.2建立居家养老服务从业人员准入制度
参照会计、护理等职业资格认定办法，由政府组织居家养老服务从业人员资格认定，取得从业资格并经过培训后才能从事居家养老服务，以保证从业人员具备相应知识和技能，能够为老年人提供专业化服务。
3.2完善《政府采购法》
非营利组织参与居家养老服务实际就是政府购买养老服务的一种形式，属于政府采购的内容。但是《政府采购法》采购目录中尚无“养老”一项，对“服务”这一采购对象的定义也只是笼统地定义为“除货物和工程以外的其他政府采购对象”，因此，有必要对《政府采购法》中涉及政府购买服务的条款进行修改完善，使其内容更加丰富，将服务采购的对象扩展至养老服务，并对养老服务的采购流程、资金使用、评估监督等做出规定。
3.3修订《老年人权益保障法》
时至今日，我国的养老体制已经发生了翻天覆地的变化，因此，国家立法机关应当与时俱进，及时对现行《老年人权益保障法》进行修订。具体而言，就是把社区居家养老权利写入法律，用法律形式明确规定国家保障老年人的社区养老服务权利，使社区养老权法律化。同时，在《老年人权益保障法》中规定社区居家养老服务制度，科学地确定社区居家养老服务的内容和方式，明确社区居家养老服务体系的法律保障机制：包括明确政府责任、非营利组织的认证、养老服务机构的评估以及专业服务队伍的培训等，建立起一套完整非营利组织参与居家养老服务制度体系。
4结语
随着人口龄化问题日益严重，我国老年福利事业会越来越受到重视，政府一方面要承担起居家养老的指导、引导、监督职责，另一方面也要为其发展提供强大的法律、政策和经济支持，让我国的居家养老服务向专业化、规模化、产业化推进，惠及更多的老年人。
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居家养老问题及对策篇7
【关键词】社区工作；养老服务；模式；以人为本
随着我国老龄化程度的日益加剧，高龄老人比例逐年增大，在家庭结构日趋小型化、421家庭和空巢老人家庭增多的背景下，由家庭来承担老年人的生活照料，困难愈来愈凸显，传统的家庭照料方式受到严重挑战。而老年人的生活照料需求，是一种长期需求，当老年人面临空巢、疾病、丧偶时，居家养老逐渐成为解决老年人生活照料问题的重要途径。
一、居家养老服务的现实意义
目前，建立完善的社会养老保障制度还需要较长时间。从经济社会发展状况、老年人现状及家庭经济承受能力来看，走家庭养老和社会养老相结合的“居家养老”之路，是解决养老问题的正确选择。建立居家养老服务体系具有以下几方面的现实意义：
一是有效缓解政府养老支出压力。居家养老将作为社会养老统筹的有力补充，依托社区工作者即志愿者为老年人提供多元化服务，满足老年人的养老需求，让老年人不出家庭就可以接受养老服务，政府不用建立专门的养老机构，这将大大减轻政府的经费投入。
二是符合我国传统文化和老年人的生活习惯。让老年人生活在熟悉的家庭和社区环境中接受生活照料的服务形式，承接和创新了中国传统的养老方式，适应了老年人的生活习惯和心理特征，使老年人不仅享受到亲情融合的家庭生活氛围，而且满足他们不离开熟悉的环境而享受养老服务的需求。
三是与机构养老服务相比，居家养老具有成本较低、覆盖面广、服务方式灵活、需求量大等诸多优点，容易普及和推广。
四是减轻家庭照料压力，改善居家老年人的生活质量。此外，通过居家养老服务中的政府补贴计划，可让一部分家庭经济有困难但又有养老服务需求的老年人得到精心照料。
二、开展居家养老服务面临的问题
社区居家养老服务工作是一项综合性较强的工作，涉及诸多领域。目前各地区居家养老服务工作仅仅是开拓阶段，只在个别社区和少数生活困难的老年人中进行了一些探索和尝试，居家养老服务要全面铺开，还面临诸多困难和问题：
一是居家养老工作机制还未建立健全，从管理者到实施者都对居家养老的真正概念、内涵、操作方法存在这样那样的困惑，还没有认识到居家养老的重要性、迫切性，“摸着石头过河”的模式让居家养老工作进展缓慢。要改变居家养老自发的、无序的发展状态，建立完善的工作机制，还需付出艰辛的努力。
二是养老服务政策和资金扶持不均衡。目前政策上突出的问题就是偏重机构养老建设，对居家养老服务的重视不足，由于过分倾向机构养老的发展方向，致使社区居家养老服务体系建设缺乏有力的政策和资金支持，发展相对滞后。
三是养老社会化程度不够，投资主体单一，资金投入不足。社区老年福利设施由国家、集体包办，民政部门直办直管的做法没有根本改变，福利机构的服务对象仍以传统的社会救助对象为主。开辟国家、集体、社会组织和个人等筹资渠道，以多种所有制形式发展社区养老服务业还很不够。
四是专业人才缺少。社区居家养老服务站居家养老管理人员和服务人员多以临聘人员及志愿者为主，缺乏专业队伍及整体策划，很难满足老年人日益增长的多元化社会养老需求，影响了服务项目和内容的扩展以及服务质量的提高。
五是实施居家养老服务过程中，由于相关法律的不健全，导致对老年人的人身精神损害、可能出现的不良投诉都无法有效应对。如何改善目前这一现状，规划居家养老服务体系的发展，需要我们共同的努力和探索。
三、加快居家养老事业发展的对策及建议
《老年法》第35条规定：“发展社区服务，逐步建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、疾病护理与康复等服务设施和网点。”“发扬邻里互助的传统，提倡邻里关心、帮助有困难的老年人。”“鼓励和支持社会志愿者为老年人服务。”上述法律明确了发展居家养老服务的方向，带来了发展的新起点和推动力。经过综合分析，居家养老服务应以家庭养老和机构养老相结合的方式并行。
一是建立健全居家养老服务管理体系。政府搭建平台，有计划地分批建设居家养老服务示范点，探索和完善居家养老服务模式，以典型示范为引导，推进以政府为主导、社区老年服务中心（站）为载体、社会服务组织为服务主体的居家养老服务体系。示范点已经成熟的地区要加速普及并进一步完善管理和提高服务质量。在两三年时间内，全面推进社区居家养老服务中心（站）建设。依托各社区居家养老工作站，搭建起一个类似“114”的居家养老服务网络平台和服务体系，为辖区老年人提供更为专业化、多元化的服务。各服务网点应建立老年人的详细台帐，全面掌握本区域老年人的状况，主动与老年人联系，及时解决老年人的服务需求。同时应充分挖掘辖区资源，通过不断挖掘辖区资源将各类商业网点引入网络平台的形式，合理利用社会力量，为老年人提供代买代购、午餐配送、导医送药等便民服务。
二是在政府购买服务、实施床位建设和运营补贴、奖励性扶持政策措施上进行突破。鼓励和支持社会力量参与，培育非企业和企业服务组织，加快推进养老社会化服务进程；发挥社区志愿者的作用，为政府实施居家养老减轻负担；还可鼓励有自理能力的老年人“再就业”，利用老年人组织授课等活动发展书法、绘画、制做手工艺品，毛线编织、义卖等丰富多彩的活动，不但可以丰富老年人的生活，实现他们的人生价值，更弥补了居家养老服务资金上的不足，提供了资金支持。应不断拓展发展思路，使居家养老之路走的更为长远。
三是要进一步营造敬老、爱老、助老的社会氛围，不断体现老年人共享改革发展成果。发动和组织社区、学校志愿者与困难老年人结对关爱帮扶，社区定期评比好媳妇，进行表彰，加大尊老、爱老宣传力度。发展老年教育，打造老年人参与的学习型社会。建立老年活动场所，丰富老年文化健身活动。社区活动场所要设立聊天室类的心理服务场所，开展老年心理关爱服务，帮助解决老年人因家庭、邻里关系，经济和身体健康等原因产生的心理问题。要培育和建立专业老年心理服务机构，实施“夕阳无限好，人生仍灿烂”计划，做好临终关怀服务。
四是积极创造条件为居家养老提供政策援助。对赡养老人的子女，每年可增加一定的休假，对敬老爱老的家庭予以表彰和奖励。同时，在房屋建筑设计上可考虑提供适合“两代居”的住房，或两代相邻而居的住房，便于两代人生活和照顾老人，满足老人的精神慰藉，对与老人同住的家庭买房可考虑给予一定的政策优惠支持，使广大老年人在享受家庭亲情关怀，社区养老服务的社会环境中安度晚年。
社区居家养老服务是具有中国特色的社会保障制度的重要组成部分，也是社会主义精神文明建设的重要内容。它涉及社会生活的方方面面和千家万户，是一项意义重大、影响深远、惠及众多老年人的社会系统工程。要使这一工程建设好，更重要的是应充分发挥政府、社区组织和社区公众的支持力量。
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居家养老问题及对策篇8
（一）“长缴多得”补贴方式及年收益情况
1.城乡居民养老保险“长缴多得”的补贴方式
“长缴多得”的补贴方式主要是按固定金额增加补贴，现行长缴多得激励措施是缴费满十五年以上每多缴费一年基础养老金补贴2元/月。
2.计算“长缴多得”的年收益
多缴多得的计算公式为：2×（n―15），其中n为15年以上缴费年限。可以将年限分为1―5年、6―10年、11―15年、16―20年、21―25年、26―29年几种阶段。其中每多缴一年的收益额为2元/月。
（二）调研结果情况介绍
此次调研，主要对柏果镇、马依镇、大山镇、东河社区、亦资社区等五个乡镇（社区）进行入户调查，调研对象以16―45周岁的青年人员为主，样本量为100户家庭，五个乡镇（社区）各在16―45周岁青年家庭中随机抽取20户，通过问卷调查及一对一访谈相结合的方式对居民人员基本信息及“长缴多得”激励机制推行情况等内容进行调查。调研基本情况如下：家庭月收入支出情况，家庭月收入大于家庭月支出的占比为52%、家庭月收入约等于家庭月支出的占比为40%、家庭月收入小于家庭月支出占比为8%；养老保险缴费档次，低缴费档次100―400元的占比为88%、中缴费档次500―900元的占比2%、高缴费档次100―2000元的占比为10%；关于对“长缴多得”政策的了解情况，不了解的人数占比为72%、
基本了解的占18%、非常了解占10%；对城乡居民养老保险制度的满意度，非常满意的占18%、不满意的占4%；同时，有63%的人认为应该加强政策宣传、简化领取流程、提高工作人员的办事效率及专业水平、增加基础养老金、提高政府补贴。
二、目前存在的主要问题及原因分析
（一）宣传力度不够，宣传方式单一
在调查过程中，我们发现大多数居民对“长缴多得”激励机制是不了解甚至是完全不知道，不了解居民人数占72%。同时，存在中途中断缴费，事后补缴的现象，而大多数居民不知道事后补缴部分没有政府补贴。宣传效果不明显，其主要原因有以下几点：第一，乡（镇、街道）社保服务中心人手不够，工作人员专业水平低，缺少全面的培训，对政策理解不全面；第二，大多数居民文化程度低，对政策理解程度有限。对养老问题不重视；第三，宣传方式单一，主要是通过召开集体会议进行宣讲。
（二）青年居民对养老问题存在严重的短视行为
通过调研发现选择最低缴费档次的居民占88%，选择1000―2000之间缴费档次的仅占10%。居民选择最低缴费档次，半数以上是因为居民对养老问题的不重视、以及受盲从心理影响而产生从众行为，从而形成选择缴费档次单一化的局面。养老保险待遇是居民必须缴费年限满十五年并达到60周岁才能够享受的，“长缴多得”政策则是激励青年居民缴费满十五年后继续缴费，从而提高其老年生活水平。作为理性经济人，居民可能更愿意选择立竿见影或是相对不确定性因素较少的短期投资。多数青年居民都认为以后存在太多的不确定因素，现在考虑养老问题过早。
（三）基础养老金补贴设置不科学
盘县现行“长缴多得”激励措施是缴费满十五年以上每多缴费一年基础养老金补贴2元/月。首先，从短期来看，多缴费一年基础养老金增加额度不大，激励效果不明显；从长期来看，如果居民从16岁开始缴费，连续缴费到60岁，每年的补贴额仅为696元。其次，缴费年限满十五以后激励措施才开始实行，时间跨度长，不能更好地激励居民长期缴费；最后，补贴金额按固定额每年增加，没有与居民人均收入和物价水平挂钩，缺少完善的补贴调整机制。
三、进一步推进城乡居民基本养老保险“长缴多得”工作的建议
（―）加强宣传力度，宣传方式多元化
第一，需要扩充工作人员队伍。在城乡居民养老保险逐步实现全覆盖的同时应考虑到经办机构能力建设问题，尤其是盘县，作为六盘水市最大的县级行政区，人口基数大，应积极扩充相关专业人员，尽快建立一个分工明确的宣传部，使其深入乡镇（社区）、村、组，以及户进行宣传，真正做到城乡居民对养老保险政策的理解，从而提高居民参保和续保的积极性。
第二，应采取多元化宣传方式。如拍摄微视频，可通过二维码扫描，保存到手机，方便随时查看；还可通过手机短信、制作漫画册、广播等多元化方式进行宣传。具体宣传内容应与居民切身利益问题紧密联系，对缴费档次、政府补贴、待遇发放和计算方法等内容的进行详细解读。
（二）加快与其他制度衔接，提高居民的缴费续保积极性
应加快城乡居民养老保险与其他制度的衔接，尤其是与城镇职工基本养老保险制度的衔接，可提高居民对养老保险政策的预期值和缴费续保的积极性。大多数青年居民，尤其是城镇居民，对城乡居民养老保险持观望态度，寄希望于参加城镇企业职工养老保险。在养老保险制度衔接办法方面，可参考成都市做法，采取“换算”或“补差”两种方式实现城乡居民养老保险制度和城镇企业职工养老保险制度的转移接续。
（三）建立科学合理的养老金补贴激励机制，鼓励“长缴多得”
居家养老问题及对策篇9
【关键词】人口老龄化老年抚养比新农保扩面
人口老龄化是经济发展水平和社会人口发展达到一定阶段的产物。根据第六次人口普查数据显示，贵州已在经济相对落后的情况下进入老年型社会。面对贵州农村老龄人口的养老问题，地方政府提出“家庭养老+土地保障+社会化养老”方式相结合，以满足贵州农村居民的养老保障。但随着社会发展，家庭养老功能弱化，农业产出严重不足，不能保障贵州农村老龄化人口的养老需求。因此，贵州省在农村完善社会养老保险体系，扩大“新农保”覆盖面上刻不容缓。
贵州农村养老需求分析
贵州农村人口老年化情况。第六次人口普查数据表明，贵州省常住人口中，65岁及以上的人口有297.72万人，占8.57%；15-64岁的人口有2300.47万人，占66.21%。显然，贵州省已在经济相对落后的情况下进入老年型社会。进入老年型社会以后，养老抚养比问题比较突出，养老抚养比又称老年抚养系数，即从整个社会来看，每100名劳动年龄人口负担多少老年人。计算公式为：
老年抚养比=65岁以上人数/15-64岁人数×100%
根据公式：贵州省老年抚养比=65岁以上人数/15-64岁人数×100%=297.72/2300.47×100%≈13%。可见贵州城乡居民养老抚养比高，农村尤为严重。目前，贵州农村除养老抚养比高外，社会保障制度尤为缺失，生活水平比较低下，也致使贵州农村居民的养老经济供养能力较差。
据2012年《贵州统计年鉴》关于城乡居民年收入和消费性支出的数据显示，2010年城镇居民的人均年收入约是农村居民的3.32倍，平均年支出约为2.31倍，城乡居民经济能力存在着显著差距。而从储蓄情况来看，假设按年总收入与总支出的差额来用作储蓄，不考虑其他的因素，那么城镇居民每年每人可以节余5080.5元，而农村居民则是210.27元，城镇居民每年的节余是农村居民的24.16倍。由于农村居民无法对自身的老年风险作准确的预测，所以从本能出发，都会为养老储蓄一定资金，所以他们作出的储蓄决策是要均衡整个生命周期的消费。但从目前贵州农村居民的经济收入情况看，贵州农村居民的储蓄少或者没有储蓄都会影响到老年人的消费（养老与医疗开支无法实现）。在经济比较落后的农村地区，人口老龄化导致老年人口抚养比较高，加之农村居民收入水平的低下，将使贵州省的经济负担加重，同时又影响老龄人口生活质量的提高。因此，关注贵州农村社会养老保险问题至关重要。
贵州农村社会养老的现状。在贵州农村，家庭养老方式受到挑战。家庭保障功能弱化主要体现为保障能力较低、子女养老意愿下降。第六次人口普查数据显示，农村居住人口比第五次人口普查减少382.98万。人口减少的主要原因有外出务工流动人口增加和计划生育政策的执行导致农村的人口出生率降低。人口出生率的降低和死亡率的降低直接导致了人口结构变化。农村人口的少年抚养比和老年抚养比增加，意味着在收入较低的情况下，农村居民的养老负担加重。家庭结构的变化及农民增收机制渠道的局限性导致家庭养老方式无法满足养老需求。另外，家庭养老主要是受到“孝文化”的制约，随着经济发展，农村家庭以老为尊的世俗观念下降，加之核心家庭的出现，子女赡养老人的影响也随之下降。
在家庭养老方式不能满足需求，土地的保障功能不足的情况下，老年农民的生存状况堪忧，生存权没有保障。因此建立农村养老保险制度势在必行。2009年，国务院办公厅了《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》（简称《指导意见》），在《指导意见》的指引下，贵州农村养老保险进入新阶段，2009年以来，新农保的试点不断扩大，参保人数逐步增加，领取基础养老金的老人数量也不断在增加。截至2012年底，全省新农保参加人数达到677.4万人，其中，60周岁以上领取养老金的农村老年居民达到283.9万人，适龄参保缴费人员达到393.5万人，新农保实施的成效较为明显，受到了农村居民的普遍欢迎。但同时也要看到，如要保证所有农村居民都能获得制度保障，必须将覆盖面扩大，并要解决扩面中遇到的新问题。
贵州“新农保”覆盖面扩大的制约因素
新型农村社会养老保险政策目的及原则就是要惠及广大农村居民，实现农村居民社会保障权利。但作为一项系统性的惠民工程，它是一项制度的探索，所以《指导意见》中提出，先试点，然后再扩大试点，最后再全面覆盖。在这个过程中，必然会遇到一系列新情况和新问题。
地方财政补贴资金的压力大。根据《指导意见》的有关规定，对于贵州农村参保缴费的政府补贴，地方政府按照每人每年30元标准给予补贴，其中，省、市（州、地）和县级财政各负担10元。对于贵州农村60岁以上居民的基础养老金按55元/月的标准发放，资金由中央政府、省、市（州、地）和县级财政分别负担。中央政府给予西部地区的补助是80%的标准，而其他由地方政府补贴。这样的分级补贴方式对县级财政来说困难重重。以威宁县为例，2011年，60岁以上的领取人8.73万人（参保率74.57%），仅这部分人口，市、县两级政策共需承担174.60万元；对于年满16-59周岁的适龄参保人，每年补贴30元，参保人数为24.17万人（参保率41.02%），补贴资金大概需要725.20万元，即总共需要政府补贴资金上千万元。假设实现100%的覆盖率，该县需要筹集更多的配套资金，而作为贫困地区的贫困县，县级财政十分困难，新农保配套资金压力突出。目前贵州有许多农业县，其财政收入来源在税费改革前主要是农业税和财政拨款。税费改革以后，取消了农业税，县级政府对中央财政支付的依赖性增加，财政极其紧张。如采用县级承担的方式将使得县级财政更加拮据，所以时常出现财政补贴不能及时到位的情况。因此，财政支付问题影响了新农保的扩面。
新型农村养老保险服务和管理水平较低。课题组调查发现，农村的养老保险服务能力对农民参保意愿有一定的影响。目前，贵州新农保扩面过程中，养老保险服务和管理水平比较落后。首先，社会保障专业背景的工作人员不足，对政策解读和宣传存在问题。调查中发现，村委会经办人员对新农保政策的宣传是农村参保居民了解新农保政策的主要途径。而村委经办人员都非社会保障专业背景，在进行政策宣传时，虽经过培训，但是仍对政策解读的不够深入。在某种情况下工作人员有可能将“不完整”信息传递给参保人，加之操作方式不规范，导致参保农村居民对政策存在误解，进而使得政策实施过程中遇到许多阻碍。
政务信息化程度较低。调查发现，贵州大部分实施新农保的地区电子化公共服务程度低，大部分新农保试点县的养老费的征缴采用以村为单位，一般采用由村委会的成员负责记录收缴养老保险，基本处于纸质业务阶段。这种传统的办理方式效率低，成本高，影响农民养老保险业务办理。此外，由于乡镇村没有专门的信息系统进行统一征缴管理，使得农民养老保险信息管理落后，导致上级单位不能充分了解这部分信息。因为没有高质量的信息服务，农村居民想了解新农保政策办理程序，查询新农保个人账户状况，以及咨询投诉、反映问题等缺少畅通的渠道，使得农村居民对制度失去信心，并产生不满情绪。
促进贵州“新农保”覆盖面扩大的对策
促进经济发展，采取灵活的政府财政补贴方式。新农保相较原农保更具有吸引力，原因在于新农保政策中强调政府主导，明确各级财政的补贴责任。贵州在新农保政策的执行中，对参保人员的缴费及60岁以上居民基础养老金的发放采取三级财政补贴的方式。在承担财政补贴责任时，省、市级财政多承担些，县级财政可根据自身的实际情况承担一部分。同时，以农业为主的县，应尽快建立农业生产产业链，发挥农业特色优势，发展农村经济，增加农村居民收入。
居家养老问题及对策篇10
摘要：城乡居民社会养老保险制度的实施，提前实现了我国建立覆盖城乡全体居民的养老保险制度目标，对于逐步缩小城乡差距，缓和社会矛盾，维护社会公平意义重大。文章对城乡居民社会养老保险制度的特征加以概括，同时指出现行城乡居民社会养老保险制度在实施中存在政策宣传不到位、保障水平偏低、激励性不强、制度转移衔接问题缺少具体规定、基金保值增值形势严峻等问题，并提出应加大宣传力度、提高保障标准、完善激励机制设计及转移衔接的制度规定、扩大基金投资渠道等对策建议，以期制度能够顺利推广，并有效实现其预定目标。
关键词：城乡居民；社会养老保险；制度建设。
伴随着我国经济的快速发展和社会结构的加剧转型，人口老龄化和家庭结构小型化趋势愈加明显，城乡居民的养老问题越来越突出，养老保障问题备受党中央、国务院的重视。党的十七大明确提出，要实现让全体人民“老有所养”
的目标，建设覆盖城乡居民的养老保障体系。2009年9月1日，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险制度试点的指导意见》，标志着我国农村社会养老保险制度建设进入了一个崭新时期。部分地区在“新农保”制度的基础上，适时调整制度安排，结合本地实际情况，建立起全覆盖的统一的城乡居民社会养老保险制度。这项制度的建立打破了城乡二元化界限，使得社会养老保险向着城乡一体化转变，朝着社会公平迈出了重要一步。在我国社会保障事业快速发展转变时期，如何正确认识城乡居民社会养老保险制度安排，正确认知其在发展中存在的问题并着力从制度层面推进和完善城乡居民社会养老保险制度，是制度在大规模推广前亟待解决的问题，同时也期待着为其他地方城乡居民的社会养老保险制度统筹提供理论和实践上的参考。
一、建立城乡居民社会养老保险制度的必要性。
（一）缓解不断加剧的养老压力。
人口老龄化是现代社会发展的必然趋势，也是当今世界各国共同关注的问题。据我国第六次人口普查数据显示，我国60岁及以上人口占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口占总人口的8.87%。与2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。①可见我国人口老龄化、高龄化的程度在不断加深。人口学家预测，2010-2049年，我国65岁及以上人口占总人口的比重在2049年将达到22%，2055年将达到25%。人口老龄化直接导致代际养老压力增大。另一方面，计划生育政策的实施和社会婚育观念的变化，导致我国独生子女增多，人均寿命增长，家庭结构出现“4-2-1”甚至“8-4-2-1”现象，不可避免地削弱了传统家庭的养老功能，城乡居民越来越需要通过制度化安排，解决其老年生活保障问题。
（二）完善基本社会养老保险制度，促进制度公平。
基本社会养老制度在我国社会保障体系中占据重要地位。在多年试点和探索的基础上，1997年，国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，提出了城镇企业职工养老制度改革的总体架构和主要思路，并在后期的发展中得到进一步完善，从制度上覆盖到所有的正式职工。在农村社会养老保险方面，在总结自1991年开始在全国推行的农村社会养老保险政策及2003年以后部分地区“新农保”经验的基础上，2009年国务院通过了《开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，明确了“新农保”试点的基本原则、制度架构、筹资方式、资金管理等重要内容，真正使农村社会养老保险制度的发展步入正轨，目标是2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。至此，从制度覆盖面上讲，仅有不符合职工基本养老保险参保条件的城镇居民还未被纳入到制度保障范围内。城乡居民社会养老保险制度的建立，提前实现了我国建立覆盖城乡全体居民的养老保险制度目标，促进了制度整合，城乡居民实现了社会养老保险权利的平等。
同时，对于逐步缩小城乡差距，缓解社会矛盾，维护社会公平意义重大。
（三）扩大内需、拉动经济增长的重要动力。
努力扩大国内需求，是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是我国经济工作的一项重要内容。从近期看，拉动经济增长，必须积极地提升居民消费水平和消费结构，把扩大消费作为经济工作的着力点，增强消费对经济增长的拉动作用。城乡居民社会保险制度的建立，有利于发挥社会保障的再分配调节功能。符合参保条件的城乡居民被纳入到制度化的保障体系中，减少了由于对未来经济保障的不确定性而产生的压力，有利于稳定其消费预期，促进储蓄向投资和消费转变，从而改善低收入群众的生活质量，对整体国民经济平稳较快增长形成强大而持久的拉动作用。
二、城乡居民社会养老保险的制度特征。
在新型农村社会养老保险试点实施的基础上，北京市、天津市、重庆市、浙江省、河南省等地出台了全省（市）统一的城乡居民养老保险政策。纵观各省（市）出台的制度可以发现，其在制度设计上与“新农保”有很多共同之处，都是由政府主导建立的社会养老保险制度，实行个人缴费和政府补贴相结合，社会统筹和个人账户相结合，基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。综合部分省（市）的制度发展历程及政策内容，现行城乡居民社会养老保险制度呈现出以下几个特征。
（一）制度发展超前，整合度高。
从制度发展进程上看，实施城乡居民社会养老保险制度的地区均是在国务院出台“新农保”试点指导意见之前就已经在探索实施“新农保”或城乡居民社会养老保险制度，在此基础上结合国务院“新农保”试点指导意见对正在实施的政策进行调整，最终出台了与国家指导方针相一致的城乡居民社会养老保险制度，比2011年7月颁布实施的《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》在时间节点上提前2年以上，较早实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖的目标。由此可见，城乡居民社会养老保险的制度发展超前，制度基础牢靠，已积累了一定的实践经验。
从制度体系上看，实施城乡居民社会养老保险的地区制度整合程度较高，体现出城乡统筹的特色，既避免了部分群体在城乡间的转移问题，又有部分省（市）在政策中提出了解决不同群体转移接续问题的方案。以郑州市为例，郑州市城乡居民基本社会养老保险从一开始就实行城乡居民社会养老保险的一体化，这避免了分别建立农村居民养老保险、农民工养老保险、城镇居民养老保险等“碎片式”养老保险制度，人人平等地享有社会保险权利。
（二）应保尽保，坚持广覆盖原则。
公平是社会养老保障制度的核心理念，要求所有国民的养老保障权益都能得以实现，以维护起点公平。城乡居民社会养老保险关于参保对象的规定体现了公平性理念，最大限度地扩大了制度的覆盖面。各地制度仅以参保对象的户籍、年龄和未参加其他形式的基本养老保险为限制条件，适应了人口“城—乡”、“乡—城”大规模流动和部分群体就业状态难以明确界定的局面，从而真正覆盖到农村居民、城镇灵活就业人员、城镇退休但没有基本养老保险等许多被忽视的群体。
（三）普惠性和保险性相结合。
城乡居民社会养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的模式。社会统筹部分主要由基础养老金支付，基础养老金体现了政府对公民养老保障权益的承担，完全由国家财政全部保证支付，参保对象在年龄达到60周岁以后，即使不缴费，也可享受到国家普惠式的养老金。个人账户部分主要强调个人的缴费义务，同时政府也进行缴费补贴，在符合城乡居民社会养老保险待遇享受条件后，与基础养老金一同发放给参保对象，体现出城乡居民社会养老保险制度的保险性质。由此城乡居民社会养老保险制度普惠性与保险性结合的制度设计内涵与城镇职工基本养老保险制度相比有很大的不同。
（四）结合实际，制度设计弹性化。
弹性化的制度设计能够确保制度的有效性。通过比较各地的实施办法可以发现，各地均是结合当地的经济发展水平和财政状况，以及城乡居民的收入等多种因素，对缴费、财政补贴、待遇调整机制等实行差别化设计，从而最大程度地实现在居民自愿参保前提下制度的广覆盖，保证制度的可持续发展。譬如，在缴费标准方面，北京市、天津市等少数几个地区根据上年度城镇居民人均可支配收入以及（或）农村居民人均纯收入的平均值或其一定比例作为缴费基数，而现在更为普遍的做法是直接确定不同档次的缴费金额，根据当地经济发展状况增设或调整。如郑州市将其缴费基数由上年度城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入的算术平均值调整为固定金额的缴费档次。浙江省规定缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次，按不低于地方上年农村居民人均纯收入或城镇居民人均可支配收入5%的标准，增加和调整若干绝对额缴费档次。各地实施办法鼓励参保人自主选择档次缴费，多缴多得，并根据财力状况给予不同程度的补助。
三、城乡居民社会养老保险制度运行中存在的问题。
城乡居民社会养老保险制度在我国部分地区刚刚建立起来，制度本身及在运行的过程中存在的问题值得我们深入思考。
（一）政策宣传不到位。
通过调查发现，部分城乡居民对该制度的了解程度极其有限。一些有保障需求且符合参保条件的城乡居民不知道如何在当地办理该类保险。还有一些已经参加城乡居民社会养老保险制度的居民对自己参加了何种保险、今后享受的待遇状况及相关管理制度的理解程度与实际规定存在较大程度的偏差。这些一方面由于基层政府对制度开展的重视程度不够，仅当做是一项行政任务或政绩指标强势推行；另一方面我国基本养老保险制度处于不断的调整和完善时期，在国务院指导意见的基础上，各省、市、区（县）也会多次根据自身状况对原有制度加以调整或出台新的办法，群众接收信息的渠道单一，导致对制度缺乏足够的了解甚至误读。
（二）保障水平偏低，逆向选择现象明显。
从各地实施城乡居民社会养老保险制度的情况看，保障水平偏低，不能满足基本生活需求是各地普遍存在的问题。以郑州市为例，根据郑州市城乡居民基本养老保险待遇测算办法，一位参保人即使按照最高档次1500元的年缴费标准缴纳养老保险费，缴费年限为15年，那么该参保人月领取个人账户养老金为161.87元，加上基础养老金，他能够领取的养老金合计为226.87元。
②多数调查对象反映缴费档次太少，待遇水平过低，参保对于养老问题的解决意义较小。城乡居民社会养老保险待遇与其他群体的养老金待遇相差悬殊。2011年，调整后的企业退休人员月人均养老金为1531元，③而企业退休人员的养老金待遇又不及退休公务员的退休金三分之一。这意味着每月226.87元的城乡居民社会养老金，仅仅是企业退休金的14.8%，更不到公务员退休金的4.5%。另一方面，年轻人参保积极性不高，他们更加看重眼前利益，即使参保也倾向于选择较低的缴费档次、较低的费率、较短的投保年限进行投保，还有些年轻人持观望态度，想等到40岁以后再参加。相反年龄在60周岁以上的老人参保热情很高，造成逆向选择。
（三）制度的相关规定不尽合理。
城乡居民社会养老保险制度中的一些规定不尽合理，导致制度实施偏离预定目标。如何将更多符合条件的城乡居民纳入到养老保险体系中来，关键在于对其进行有效的激励。在激励机制设计方面，各地财政既补“入口”，又补“出口”。山东省青岛市规定，基础养老金标准为每人每月55元，对于缴费超过15年的，每超过一年加发1%的基础养老金，也就是每月会多得0.55元的基础养老金，一年才多得到6.6元，很显然激励作用不大。同时部分地区对参保人缴费给予补贴，补贴标准一般为每人每年30元，对选择较高档次标准缴费的，常表述为给予适当鼓励，并没有作强制性规定和具体说明。一些地区的实践中，参保人员选择高档次缴费标准得到的钱，基本上类似于储蓄型保险，根本无法调动其积极性。这也是造成参保人员倾向于选择低档次缴费标准的重要原因。在待遇享受条件上，要求年满60周岁且未享受城镇职工基本养老保险待遇，不需缴费，即可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女需参保缴费。这种捆绑缴费的制度规定违背了参保的自愿性原则，同时违背了普惠价值理念。城乡居民社会养老保险的基本目标是保障城乡老年人的基本生活，是政策给予老年群体的一项享受社会养老的福利，是国家赋予老年人的一项基本权利，不应受其他人或因素的影响。
（四）制度的转移衔接问题。
为满足不同群体的养老需求，我国建立起形式多样的社会养老保险制度，在解决部分群体的养老问题上发挥了积极作用，但是碎片化的制度安排严重阻碍着制度间的相互衔接。城乡居民社会养老保险作为一项新的制度安排，不可避免的面临着与其他制度之间的衔接问题。例如“新农保”制度与城乡居民社会养老保险制度的衔接、城镇职工基本养老保险制度与城乡居民社会养老保险制度的衔接等。
特别是实施城乡居民社会养老保险制度的地区往往呈现出经济比较发达，劳动力较为密集，劳动力的流动性较强等特征。因此，明确的制度衔接安排显得尤为重要。但是纵观各省（市）的政策规定，我们发现仅有天津、郑州等少数几个地区出台了具体的办法，其他地区均未作较为详细的说明。同时尽管在制度设计上，可以规定流动就业劳动者无论在何地参保，符合条件时均可在全国任意地方的社保机构或银行领取养老金。但对异地单位缴费的资金划转能否到位，流动人员能否按时足额领取养老金，在操作上和具体经办上仍面临诸多困难和障碍，这也是覆盖城乡各类群体社会养老保险制度在长期运行中面临的难题应当予以高度重视。
④。
（五）基金保值增值问题。
随着城乡居民社会养老保险工作的广泛展开，其积累的基金总量会急剧增加，如何利用现有基金滚存结余的运营来达到保值与增值的目的，以便实现制度的可持续发展，成为非常重要的现实问题。《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定不允许地方社保基金“入市”和直接投资，使得城乡居民社会养老保险基金只能通过购买国债、银行存款的方式实现保值、增值，投资渠道比较单一，从长远来看将影响到基金的支付能力。
四、完善城乡居民社会养老保险制度的建议。
（一）加大宣传力度，提高对制度实施的重视程度。
作为一项意义重大的制度安排，各级政府和基层组织要落实并加大宣传解释的力度，必须使广大城乡居民从传统的家庭保障意识向现代保障意识转变。充分运用电视、广播、网络、报刊等各种现代传播工具进行制度宣传，提高基层工作者和城乡居民对制度建设重要性和优越性的认识程度，准确把握制度发展的最新动向。同时，政府应定期对本地社会保险执行情况向居民公示，鼓励广大居民对本人在参保过程中出现的问题进行咨询和投诉。只有这样，才能真正增强群众参保积极性，实现应保尽保。
（二）加大财政投入，适当提高保障水平。
鉴于城乡居民社会养老保险待遇水平偏低的状况，各级政府应明确责任，切实落实各项财政投入，中央、省级政府在全面推进全覆盖的社会养老保险制度时，应继续加大中央与省级的财政转移支付力度，提高基础养老金待遇和统筹层次，逐步建立养老金待遇与经济发展相适应的正常增长与调整的长效机制，让广大城乡居民共同分享经济社会发展的成果。坚持城乡居民社会养老保险制度与家庭养老、补充保障等其他模式相结合，形成以社会养老为核心、家庭养老和其他形式养老保障为补充的多层次养老模式，以真正解决广大城乡居民老有所养的问题。
（三）不断完善制度，加强激励力度。
坚持制度的普惠价值观念，对年满60周岁的老年人领取养老金必须要其符合条件的子女参保的规定进行完善，避免将父母的养老权益与子女的缴费捆绑在一起。在地方政府可承受范围内，可以考虑基础养老金按不同的缴费档次差别给付，与缴费档次呈正相关关系。同时也可增设高档次缴费标准，满足不同群体、不同收入水平人员的参保需求，加大缴费激励，调动城乡居民对较高档次养老保险的投保积极性，激励和引导他们早参保、多缴费、多得益。
（四）妥善解决城乡居民社会养老保险与其他社保政策的转移接续。
随着城市化进程的加快，城镇居民社会养老保险与“新农保”将走向合并，实施城乡居民社会养老保险成为必然趋势，更多的人将加入到城乡居民社会养老保险制度中来。为此，尽早制定明晰的衔接转移办法显得尤为紧迫。办法中应充分考虑制度的可携带性和转移性，体现城乡居民非缴费型账户与个人账户的既得受益权。如城乡养老保险待遇衔接可选择改革缴费年限规定，实行“累计缴费年限+分别计算待遇+累计养老保险权益”的待遇衔接政策，即参保人合计缴费满15年即可获得养老金权益，基于权益和义务相对应的原则分别计算两种养老保险待遇。
⑤。
（五）实现基金的保值增值。
基金的保值和增值是实现城乡居民社会养老保险制度健康、可持续发展的重要方面。特别是随着基金规模的不断扩大，其保值增值的形势更加严峻。当前的重要任务是加强基金管理，建立健全基金风险控制制度和投资管理机制。各级财政和劳动保障部门都要建立健全养老保险基金管理办法，加强对基金的财务状况、收支情况及资金管理情况的监督。在投资管理方面，应出台相关政策，放松投资管制，为城乡居民社会养老保险基金创造更多的投资渠道。建议效仿全国社保基金委托投资模式进行市场营运，根据市场信号和基金效益选择进退，确保基金保值增值，减少政府财政负担，实现基金供给的可持续性。
注释：
①资料来源：国家统计局网站，。
④林义、林熙。城乡居民社会养老保险试点的三个难题。四川省情，2011（09）。
⑤龚秀全。城乡基本养老保险待遇衔接政策优化研究———以天津市城乡居民基本养老保险为例[j].人口与经济，2011（06）。
参考文献：
[1]郑功成主编：《中国社会保障改革与发展战略（养老保险卷）》，北京，人民出版社，2011。
[2]李伟：《城乡居民基本养老保险试点实证研究》，载《开放导报》，2011（05）。
[3]林义、林熙：《城乡居民社会养老保险试点的三个难题》，载《四川省情》，2011（09）。
[4]程杰：《城乡居民养老保险制度：改革与方向》，载《云南财经大学学报》，2011（05）。
[5]刘军民：《推进城镇居民社会养老保险制度建设的要点与要领》，载《社会保障研究》，2011（05）。