地理信息系统的基本内涵篇1
[关键词]高校；教育信息化；内涵[Doi]10.13939/ki.zgsc.2015.20.216
1如何认识高校教育信息化
教育信息化，强调信息技术在教育教学中的普及和广泛应用。对教育信息化的概念，仁者见仁，智者见智。教育工作者普遍认为教育信息化是指在教育中普遍运用现代信息技术，开发教育资源，优化教育过程，以培养和提高学生的信息素养，促进教育现代化的过程。中国工人出版社出版的《现代远程教育及校园网建设全书》中定义的教育信息化是指在教育过程中比较全面地运用以计算机多媒体和网络通信为基础的现代化信息技术，促进教育的全面改革，使之适应于正在到来的信息化社会对于教育发展的新要求。
高校教育信息化是指高等学校为适应信息化社会的要求，营造信息应用环境，整合教育资源，促进和深化教育教学改革，在教学、科研、学习、管理、后勤服务等各方面全面运用以计算机、多媒体和网络通信为基础的现代信息技术，实现教育教学全过程的信息化。从概念上来看，教育信息化是从信息技术与教育的关系出发，侧重以有关信息技术的观念、思想、设施、设备、知识和技能等来影响教育的过程和结果。理解这一概念，不能片面地认为高校的教育信息化只是为教学服务的，而是要从宏观广义的角度来理解，方能准确把握其概念，全面掌握教育信息化的丰富内涵。高校的教育信息化既是以教学信息化为核心，以为教学服务为重点，同时还为科研、管理、后勤、产业等（包括学生的学习活动）凡是为实现育人目标开展的各类活动提供服务，并成为各类活动的具体表现形式和服务手段。教育信息化的手段是运用现代信息技术，本质是改善高校办学条件和增强高校的办学水平，目的是为了提高人才的培养质量，表现形式和发展结果必然是数字化校园。
2高校教育信息化建设的基本内涵
明确了高校教育信息化的概念，为高校信息化建设奠定了一定的理论基础。教育部明确提出了实施教育信息化建设工程，在高等学校，开展教育信息化建设必须进一步明确高校信息化建设的基本内涵，全面把握高校信息化建设的基本内容，力求高校教育信息化建设工作步入一个科学规划、全面发展的良性轨道。
高校教育信息化建设的内涵一般包括三个大的方面。一是教育信息化环境建设，二是教育信息化资源建设，三是教育信息化的组织建设。环境建设主要包括校园网、网络中心、多媒体教室、网络教室、电子阅览室、计算机终端等基础设施、硬件和办公自动化系统、教学管理自动化系统、财务、人事、档案、电话、一卡通等应用软件系统的建设；资源建设主要包括多媒体素材（包括文字、图片、图形、动画、音频、视频）、多媒体课件、电子教案、教学案例、题库、电子文献（包括图书、期刊、报纸）、网络课程和电子文档的积累和建设；组织建设主要包括教育信息化建设的组织机构建设、教育信息化建设的管理队伍建设、技术队伍建设、教师队伍建设和教育信息化的制度建设。其中，环境建设是基础和前提，资源建设是核心和灵魂，组织建设是保障。
高校教育信息化建设的内涵极其丰富，几乎涵盖了高校各项活动的每一个角落，因此，在各个高校的教育信息化建设的实践过程中，会因为各高校的思想认识、办学定位、办学传统、经济实力等各方面的差异而存在差异，就环境建设与资源建设方面，应包括以下几个方面。一是基础平台。二是个性化门户。三是应用支撑系统。基础平台包括校园网络、服务器等硬件环境建设。个性化门户是将应用集成起来，为用户提供单一访问点的个性化服务。在应用支撑系统方面，应当起码考虑到以下几个方面。
（1）教务管理系统。教务管理系统强化了教务管理的职能，涵盖了教务管理的方方面面。主要包括教师系统、学生系统、课表系统、自动排课、成绩管理、教案管理、考试系统等。
（2）教学与学习系统。教学与学习系统可以帮助教师的教学和学生的学习实现全面的信息自动化。主要包括信息点播系统、视频广播系统、远程教学系统、多媒体制作系统、电子备课系统、数字图书馆、虚拟实验室、智能答疑、BBS等。
（3）办公自动化系统。办公自动化系统能够全面提高办公管理效率和质量，使烦琐而枯燥的日常工作变得简单、轻松而快捷。主要包括文件管理、会议管理、档案管理、财务管理、人事管理、公告管理、请示报告、总务管理系统等。
（4）校园一卡通系统。校园一卡通系统是利用iC卡作为电子身份的载体，使师生员工在校园中能够自动完成一系列与其身份相关的活动。校园一卡通系统是高校教育信息化的牵头环节，主要包括用户注册系统、图书馆管理系统、食堂管理系统、机房自动化管理系统、宿舍和办公室门禁系统、电子钱包和校园电话系统等。
（5）目录服务系统。随着各高校教育信息化建设的步伐加快，校园网上设备和应用系统的增多，要用户记住自己有权访问的设备与服务并有效地利用这些设备与服务越来越显得烦琐和困难，因此，使用户能够从单一的入口，快捷、轻松、安全和有效地管理和使用网上资源就需要采用目录服务系统。
以上五个方面的应用系统是各高校教育信息化建设起步阶段均应考虑的基本应用支撑系统，其中，教务管理、教学学习系统和办公自动化系统是高校教育信息化建设初级阶段的最基本内容和核心组成部分，校园一卡通系统是高校教育信息化建设的基础工程和牵头环节，目录服务系统是高校教育信息化建设走向成熟的必经之路，因此，以上五个方面的应用支撑系统对于高校教育信息化建设而言，缺一不可。
3结论
尽管近年来高校信息化建设发展一直呈现方兴未艾的发展趋势，在短短十年内信息技术在高校教育教学领域中得到了很大的推广和应用。但值得注意的是，当前提教育信息化建设时，常常只提环境建设和资源建设，忽视了教育信息化的组织建设，由于思想上的忽视，往往容易产生一系列的模糊认识和思想障碍，并给教育信息化的实践带来诸多问题和阻力。因此，我们要更加切实的关注有效应用现代信息技术于教育这一根本性的课题，更加深入地探讨其中的机遇和挑战、潜力和弊端等，不断的实践、探索、反思和研究，提出解决问题的方法和对策，致力于高校信息化建设的健康发展。
参考文献：
[1]黄成，郑志群.高校教育信息化与创新人才培养模式探讨[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2010（12）.
地理信息系统的基本内涵篇2
教育信息化，强调信息技术在教育教学中的普及和广泛应用。对教育信息化的概念，仁者见仁，智者见智。教育工作者普遍认为教育信息化是指在教育中普遍运用现代信息技术，开发教育资源，优化教育过程，以培养和提高学生的信息素养，促进教育现代化的过程。中国工人出版社出版的《现代远程教育及校园网建设全书》中定义的教育信息化是指在教育过程中比较全面地运用以计算机多媒体和网络通信为基础的现代化信息技术，促进教育的全面改革，使之适应于正在到来的信息化社会对于教育发展的新要求。
高校教育信息化是指高等学校为适应信息化社会的要求，营造信息应用环境，整合教育资源，促进和深化教育教学改革，在教学、科研、学习、管理、后勤服务等各方面全面运用以计算机、多媒体和网络通信为基础的现代信息技术，实现教育教学全过程的信息化。从概念上来看，教育信息化是从信息技术与教育的关系出发，侧重以有关信息技术的观念、思想、设施、设备、知识和技能等来影响教育的过程和结果。理解这一概念，不能片面地认为高校的教育信息化只是为教学服务的，而是要从宏观广义的角度来理解，方能准确把握其概念，全面掌握教育信息化的丰富内涵。高校的教育信息化既是以教学信息化为核心，以为教学服务为重点，同时还为科研、管理、后勤、产业等（包括学生的学习活动）凡是为实现育人目标开展的各类活动提供服务，并成为各类活动的具体表现形式和服务手段。教育信息化的手段是运用现代信息技术，本质是改善高校办学条件和增强高校的办学水平，目的是为了提高人才的培养质量，表现形式和发展结果必然是数字化校园。
2高校教育信息化建设的基本内涵
明确了高校教育信息化的概念，为高校信息化建设奠定了一定的理论基础。教育部明确提出了实施教育信息化建设工程，在高等学校，开展教育信息化建设必须进一步明确高校信息化建设的基本内涵，全面把握高校信息化建设的基本内容，力求高校教育信息化建设工作步入一个科学规划、全面发展的良性轨道。
高校教育信息化建设的内涵一般包括三个大的方面。一是教育信息化环境建设，二是教育信息化资源建设，三是教育信息化的组织建设。环境建设主要包括校园网、网络中心、多媒体教室、网络教室、电子阅览室、计算机终端等基础设施、硬件和办公自动化系统、教学管理自动化系统、财务、人事、档案、电话、一卡通等应用软件系统的建设；资源建设主要包括多媒体素材（包括文字、图片、图形、动画、音频、视频）、多媒体课件、电子教案、教学案例、题库、电子文献（包括图书、期刊、报纸）、网络课程和电子文档的积累和建设；组织建设主要包括教育信息化建设的组织机构建设、教育信息化建设的管理队伍建设、技术队伍建设、教师队伍建设和教育信息化的制度建设。其中，环境建设是基础和前提，资源建设是核心和灵魂，组织建设是保障。
高校教育信息化建设的内涵极其丰富，几乎涵盖了高校各项活动的每一个角落，因此，在各个高校的教育信息化建设的实践过程中，会因为各高校的思想认识、办学定位、办学传统、经济实力等各方面的差异而存在差异，就环境建设与资源建设方面，应包括以下几个方面。一是基础平台。二是个性化门户。三是应用支撑系统。基础平台包括校园网络、服务器等硬件环境建设。个性化门户是将应用集成起来，为用户提供单一访问点的个性化服务。在应用支撑系统方面，应当起码考虑到以下几个方面。
（1）教务管理系统。教务管理系统强化了教务管理的职能，涵盖了教务管理的方方面面。主要包括教师系统、学生系统、课表系统、自动排课、成绩管理、教案管理、考试系统等。
（2）教学与学习系统。教学与学习系统可以帮助教师的教学和学生的学习实现全面的信息自动化。主要包括信息点播系统、视频广播系统、远程教学系统、多媒体制作系统、电子备课系统、数字图书馆、虚拟实验室、智能答疑、BBS等。
（3）办公自动化系统。办公自动化系统能够全面提高办公管理效率和质量，使烦琐而枯燥的日常工作变得简单、轻松而快捷。主要包括文件管理、会议管理、档案管理、财务管理、人事管理、公告管理、请示报告、总务管理系统等。
（4）校园一卡通系统。校园一卡通系统是利用iC卡作为电子身份的载体，使师生员工在校园中能够自动完成一系列与其身份相关的活动。校园一卡通系统是高校教育信息化的牵头环节，主要包括用户注册系统、图书馆管理系统、食堂管理系统、机房自动化管理系统、宿舍和办公室门禁系统、电子钱包和校园电话系统等。
（5）目录服务系统。随着各高校教育信息化建设的步伐加快，校园网上设备和应用系统的增多，要用户记住自己有权访问的设备与服务并有效地利用这些设备与服务越来越显得烦琐和困难，因此，使用户能够从单一的入口，快捷、轻松、安全和有效地管理和使用网上资源就需要采用目录服务系统。
以上五个方面的应用系统是各高校教育信息化建设起步阶段均应考虑的基本应用支撑系统，其中，教务管理、教学学习系统和办公自动化系统是高校教育信息化建设初级阶段的最基本内容和核心组成部分，校园一卡通系统是高校教育信息化建设的基础工程和牵头环节，目录服务系统是高校教育信息化建设走向成熟的必经之路，因此，以上五个方面的应用支撑系统对于高校教育信息化建设而言，缺一不可。
地理信息系统的基本内涵篇3
[关键词]会计系统；管理系统；信息系统
一、问题的提出
产生于二十世纪40年代的系统论，广泛地应用于自然科学与社会科学，对会计学的发展也产生了重要影响。系统论将会计视为一个系统，从该系统的目标、要素及其结构、层次、系统的开放性等方面来构建会计体系，并研究会计系统与外部系统的联系以及会计系统的内部结构。系统论的引进，使会计理论研究的视野更广阔，整体性更强，立足点更坚实。当前，将会计视为一个系统已为会计学界广泛接受，但对会计是一个什么系统却争议颇多：
1966年，美国会计学会（aaa）发表的文件公告《会计基本理论说明书》指出：“实质地说，会计是一个信息系统。”使这个概念在国外广为流传。1977年，悉德尼。戴维森主编《现代会计手册》第二版序言中第一句话为：会计是一个信息系统，它旨在向利害相关的各个方面传输一家企业或其他个体的富有意义的经济信息。
1980年，余绪缨教授在《要从发展的观点看会计学的科学属性》一文中提出了会计是一个信息系统的观点。1988年，葛家澍教授在《会计学导论》中提出：“会计是旨在提高经济效益，加强经营管理和经济管理而在每个企业、事业、机关等单位范围内建立的一个以提供财务信息为主的经济信息系统。”已故杨时展教授以受托责任为出发点，认为会计的原本目的在于控制企业的经济活动，完成企业的受托责任。他认为：“现代会计是一个以认定受托责任为目的，以决策为手段，对一个实体的经济事项，按货币计量及公认原则为标准，进行分类一汇总一传达的控制系统。”于玉林教授认为会计既提供会计信息，又利用会计信息进行经济管理，会计是一个系统，它包括会计信息系统和会计管理系统两个子系统。因此，他将会计系统的性质表述为：“会计系统是为了提高经济效益，以货币形式为主，采用现代化的专门方法，对扩大再生产运动过程中的资金运动进行管理和核算的系统。”
限于资料和篇幅，本文仅列上述观占。这些观点可分为三类：信息系统论；控制系统论；包括会计管理和会计信息子系统的大系统论。由于这些观点的提出均有其依据，各观点代表者均为国际权威或国内知名会计学家，这些不同的认识对会计学的发展有重要的影响，它一方面丰富了会计学的内容，另一方面也给会计学的发展带来诸多问题：如会计理论研究中会计与财务的关系，会计学科体系中管理会计，财务管理，成本会计的关系；会计实务工作中会计究竟有没有管理职能？因此，笔者认为有必要对会计系统的内涵进行探讨。
二、会计系统的内涵
笔者认为，前文所述的不同观点的原因在于所指会计内容的差异，认识这个问题就是对会计系统的外延界定问题，外延是反映事物对象的总和，内涵是反映对象的共同属性的总和。因此，科学地判定会计系统的内涵，首先应对会计系统的外延加以界定。会计系统的外延是反映会计对象的总和，是对会计工作范围的总括，对会计外延的界定必须从会计实践中得出。
1.从历史的会计实践看会计工作的内容：会计的产生与发展是随着社会生产的发展和管理需要而不断完善的。在社会生产中，会计一方面对生产过程中人力、物力的消耗以及劳动产品的数量进行记录、计量；另一方面又要对生产过程中的耗费和劳动成果进行分析、控制和审核，以促使人们节约劳动耗费，提高经济效益。因此，会计核算和会计管理是伴随着会计产生而俱有的职能。只不过，限于当时的经济发展水平和会计本身的发展水平。当时以会计核算为主，会计管理为辅。
2.从现实的会计实践看会计工作的内容：现有的各企事业单位，会计人员进行的最基本的工作是会计核算工作。从记帐、算帐到报帐一条龙形成会计信息的信息系统，但应该看到这决不是会计工作的全部。会计在做好会计核算工作时，还应充分利用会计信息，开展会计预测，参与经营决策，严格会计控制，进行会计监督，检查与分析。
3.从未来发展的会计实践看会计工作的内容：未来社会是知识社会，信息社会，会计核算必然实现电算化。会计人员从手工核算中解放出来，会计管理工作将更加突出，这也是企业面向市场竞争的必然要求，因此未来发展的会计工作必然是管理型会计工作模式，会计核算信息化，会计信息管理化。
因此，我们认为会计系统的处延是反映会计核算工作和会计管理工作的总和。这是认识会计系统内涵的基础。
会计系统的内涵是反映会计对象共同属性的总和，认识会计对象的属性应把巴握会计系统的特征，用系统的观点研究会计对象，它具有以下属性：
1.整体性，恩格斯说：“系统即是一个大体系。”“会计系统的整体性是指由各部分组成的有机整体；具体来说会计系统是由会计信息系统和会计管理系统组成的大会计体系。”
2.相关性，系统的各组成部分是相互作用的。会计系统内部的信息子系统与管理子系统也是相互联系，相互作用的，信息是为了管理，管理需要信息。在实际工作中，会计核算工作和会计管理工作也密不可分。
3.目的性，目的性是系统所要完成的任务。这是该系统存在的原因。会计系统的目的是为了节约劳动耗费，提高经济效益。
4.动态性，就会计系统来说，随着经济发展水平的变化和会计自身的发展变化。会计系统经历着由历史上的核算为主、管理为辅，目前的核算型向管理核算型转变，未来发展的管理型会计系统的变化过程。
综合以上分析，会计系统的内涵是会计核算（信息系统）和会计管理（管理系统）的总和。它具有整体性、相关性、目的性、动态性特征。因此笔者同意于玉林教授的，观点，认为会计系统是为了提高经济效益，以货币形式为主，采用专门方法，对扩大再生产过程中的资金运动进行管理和核算的体系。
会计系统包括会计信息和会计管理系统。会计信息系统在实际工作中表现为会计核算，它通过对会计对象按一定的标准确认、记录、计量、报告等程序最终形成会计信息的报表体系，会计对象是抽象的概念，具体表现为会计六大要素。会计核算即是对资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润六大会计要素的核算。会计核算是会计部门的基础工作，在学科上，会计信息系统表现为财务会计学。会计管理子系统在实践工作中表现为会计管理工作，指会计部门按照会计系统目标对企业单位的资金运动所进行的决策、计划控制和分析。有些同志认为会计没有决策职能。我们认为决策是有层次的。即使集权型的企业也不可能事事由单位负责人决策，会计系统内的行为会计人员是有权决策的。动态的会计管理是对收入、费用（成本）、利润的管理，静态的管理是对资产、负债、所有者权益的管理，会计管理是会计部门的核心工作，在学科上，会计管理系统表现为财务管理学。
三、根据会计系统的内涵重新界定会计学科体系
由于长期以来对会计系统的内涵认识不一，我国会计学界在会计学科的关系上也意见纷纭，主要是财务会计、成本会计、管理会计、财务管理四者究竟是一种什么关系。有人认为会计学包括财务会计和管理会计两个独立的子系统。有人认为管理会计是发展的成本会计，如李心合“在国外，所谓成本会计就是管理会计；而在我国，成本会计与管理会计是两门并行的学科”“而且其理论根据不足，内容组织不科学，方法论不系统。”有人认为成本会计、管理会计、财务管理三门学科之间从内容到方法上均有交叉重复现象，而交叉高达60％～70％以上等等。
我们认为，学科之间的交叉研究本无可厚非，但是学科之间的重复研究现象，既浪费研究资源，同时也给会计教学，会计工作带来很多困难。因此有必要对财务会计，成本会计，管理会计，财务管理的关系及会计骨干学科体系予以重新界定。
会计系统的内涵是包括会计信息系统和会计管理系统的体系。会计信息系统在学科表现为财务会计学，是对会计要素包括资产、负债、所有者权益、收入、费用（成本）、利润的确认、计量、记录、报告，因此成本核算是包含在财务会计中的。
会计管理系统是对资金运动的管理，包括资金的筹集、使用、耗费、收回和分配，实际工作中是对资产、负债、所有者权益、收入、费用（成本）、利润的管理，在学科上财务管理学基本涵盖了上述内容；筹资管理实际上是对负债和所有者权益的管理，投资管理实际上是对流动资产、固定资产等资产要素的管理，利润管理实质是对收入、费用（成本）、利润的动态管理，因此，我们认为会计管理在学利上反映为财务管理学。
如果按照会计系统的内涵，似乎会计学科有财务会计学反映会计信息系统，有财务管理反映会计管理系统就足够了，那么现存的成本会计和管理会计该怎样处理呢？成本会计大致包括成本核算、成本预测、成本决策、成本控制、成本分析等内容。我们认为成本核算是会计核算的一部分。事实上早期的成本会计仅侧重于事后核算，是财务会计的一个分支。二十年代以后，随着管理科学的发展，目标成本和标准成本制度的建立，才使成本会计向包括事前预测、计划、事中控制的成本管理发展。而管理会计本身就是从成本会计发展起来的，现实的内容主要包括：成本性态、变动成本法、本量利分析、成本预测，短期经营决策，长期投资决策、预算控制、质量成本、标准成本、责任成本，成本这一主线几乎占了管理会计60％～70％的内容。短期经营决策，长期投资决策，责任会计可以划归财务管理学。这样管理会计90％以上的内容被成本会计和财务管理包含。因此，我主张将成本会计中的成本核算与管理会计中的成本管理进行结合重整，形成成本管理学。这样成本这一要素的核算和管理就浑然一体。从成本事前预测，事中控制到事后核算，形成一个过程，将管理会计其他部分划归财务管理学。
经过整合，我们认为会计学的骨干学科应由财务会计学，成本管理学，财务管理学三门学科组成。这样做符合会计系统的内涵，又避免了会计学科间不必要的重复和交叉，同时对会计工作具有指导意义。之所以把成本管理学单列。是因为成本计算和管理本身的复杂性和重要性。
这样，会计核算是基础，财务管理是中心，成本管理是联系二者的纽带。
四、把握会计系统内涵，促进会计工作模式转换
会计系统在实践中表现为会计核算工作和会计管理工作两部分，会计核算是会计工作的基础。会计管理是会计工作的重点。由于长期在计划经济下，生产计划由国家下达，所需资源由国家统一分配，所需资金国家统一提供，产品由国家统购统销，企事业单位不存在独立的财务活动，客观上形成了重核算轻管理的会计工作模式。改革开放后，我国致力建立社会主义市场经济体制，经济环境的变化，要求企业转换会计工作模式。由核算型向管理核算型转变，目前，对国企改革也具有积极意义。国企改革，一方面要在法人治理结构上进行制度创新，另一方面就要狠抓管理。中共中央关于国企改革的若干问题决定指出：“要重点抓好资金管理和成本管理。”对企业会计工作提出了要求。因此建立管理核算型会计模式是时代的必然要求。转换的途径一是要思想转变，包括企业领导思想转变：重视会计工作；会计人员思想转变：由记帐员向企业领导高级参谋转变。二是改变工作环境，努力使会计核算电算化，会计信息管理化。三是提高会计人员素质，增强其管理和参与决策的能力。
[参考文献]
[1]葛家澍。会计学导论[m].厦门：厦门大学出版社，1988.
[2]吴明礼。构建大会计学科新三极的思考[j].当代财经，1999，（6）：24-28.
地理信息系统的基本内涵篇4
关键词:农产品;批发市场;内涵式发展
引言
我国的批发市场创建于20世纪80年代初期,经过多年发展,目前全国已有4700多个农产品批发市场,初步形成了多层次和多类型的市场体系,成为农产品流通体系的枢纽和核心,承担着近70%的农产品流通任务。
但总体而言,我国农产品批发市场的发展仍以外延扩大、数量扩张为主要特征,多数批发市场仅具备产品集散、价格生成等基本功能,对手交易仍是主要的交易方式,收取摊位费是批发市场生存的主要经济来源。
在土地资源紧缺、消费安全问题突出、卖难买难现象频发的今天,如何完善批发市场功能、提升批发市场竞争力成为农产品批发市场面临的主要问题。由外延扩张型向内涵式发展型转变成为批发市场首要的任务。
本文在分析农产品批发市场现状的基础上,探讨了批发市场走内涵式发展道路的必要性和具体发展方式,以期为我国农产品批发市场的发展提供参考。
一、我国农产品批发市场发展现状
农产品批发市场是专门为农产品批发提供交易的场所和条件,并为农产品流通提供服务的组织机构。
我国现有的农产品批发市场大多形成于三种方式:一是在原有农贸市场或集贸市场的基础上发展而来;二是在原商业、粮食、物资、供销等流通部门的购销中心的基础上形成；
三是为适应经济社会的发展新建。经过近三十年的发展,目前已形成较完备的农产品批发市场体系,对完善市场经济体制、推动新农村建设、提高农业产业化水平、提升农业国际竞争力、满足日益增长的人们生活需要等方面发挥了重要作用。虽然随着超市的兴起和发展,经由超市的鲜活农产品流通份额逐年扩大,但批发市场仍是目前我国鲜活农产品流通的主渠道。据统计,目前多数城市消费的鲜活农产品80%-90%仍由批发市场提供。即使在消费水平相对较高的城市,如北京,70%以上的农产品也经过批发市场流通。
总体来说,目前的农产品批发市场主要具有如下几个特点。
1.经营管理水平较低,服务功能单一
现代化的批发市场应具有商品集散、资源配置、价格形成、交易结算、信息中心、主题会展以及综合服务等多项功能。但我国目前的批发市场功能单一,多数市场还仅具备商品集散等初级批发市场所具备的简单功能;摊位制仍是大多数市场普遍采用的方式,市场投资主体对市场的管理仅仅停留在物业管理的层次上,通过收取摊位费而维持市场的运转。因为摊位固定,批发市场一般通过扩建或收购兼并其他市场进行发展,通过规模的提升来增加成交量,提高经营收入。以数量或规模的增长为特点的外延式发展方式是目前批发市场发展的主要途径。
2.交易方式落后,交易主体地位不平等
交易主体、交易方式以及交易规则的确定和完善直接关系市场运行的效果和各方利益的平衡。而目前一手交钱、一手交货的对手交易仍是农产品批发市场内交易的主要形式。
交易双方的地位也相对不平等,一方是处于弱势地位的、组织化程度较低的千家万户的小生产者,一方是处于强势地位的、对市场信号反应灵敏的采购商。交易双方这种地位、能力的不对称,难以形成公平的价格,也难以体现农产品的真实价值。纵观荷兰、日本、台湾等国家和地区的农产品批发市场,拍卖已成为主要的交易方式,农产品流通链条中的主体均从中受益。
3.经营环境较差,产品质量难保障
正是由于摊位制管理的特点,目前的农产品批发市场很少也很难在改善整体经营环境上下功夫。平时路面不平、菜叶满地,下雨天污水横流、臭气熏天的场景绝不是个别农产品批发市场才有的现象。这样的环境不仅使农产品采购者兴味索然,更重要的是,容易腐烂变质的农产品的品质更加难以得到保障,而且农产品的损耗率也因此增加,相反农产品的增值率却随之下降。这不仅影响农户/供应商的收入,而且由于品质降低造成的农产品安全问题也影响了消费者对农产品的消费。
4.经营设施不健全,服务功能难拓展
目前我国农产品批发市场多为露天或简易大棚市场,经营设施简陋且不完善,信息化的支撑手段更加缺乏。近年来,在国家的支持下,一些经营业绩较好的企业相继配套了检测、储藏等设备设施。但总体来说,这些设施的普及率较低,配套设施(如冷库)的应用率也比较低,设施不足和设施闲置的情况同时存在。在信息化建设方面,有的市场虽然已有所开展,但多数也只是建立市场门户网站、所在市场农产品的价格等方面的信息。设施的缺乏也是造成农产品批发市场服务功能单一的原因,这对农产品的保鲜、加工增值、运输、食品安全以及为经销商拓展销售渠道等方面都有很大影响。
二、农产品批发市场内涵式发展的必要性
内涵式发展模式是指农产品批发市场通过技术创新、提高管理水平等手段达到提高成交量、成交品种乃至成交金额的发展方式,即在不增加经营面积的情况下提高收入,即提高单位经营面积的投入—产出效率。内涵式的发展方式是农产品批发市场发展的内在动力。
1.资源的有限性,要求批发市场转变增长方式随着社会经济的快速发展,我国的人口规模逐渐扩大,土地资源日益紧缺,市场用地与城市功能用地的矛盾越发尖锐。在这种背景下,靠扩大规模来提高市场的竞争力和影响力的外延式发展方式遇到了前所未有的挑战。农产品批发市场规模的扩大不仅会降低城市的容量,削弱城市其他功能的正常发挥,而且,由于批发市场带来的大量人流、车流,也会对交通造成很大的影响,从而降低城市运转效率,损害城市形象。以“修炼内功”为特点的内涵式发展方式成为必然。
2.激烈的竞争,促使批发市场“修身养性”自上世纪90年代超市在我国兴起以来,经由超市流通的农产品比例逐年提高。近几年国家“农超对接”工程的开展,也为超市自营或联营生产基地提供了动力,超市到生产基地/合作社直采的比例与日俱增。这不仅对进入批发市场交易的农产品货源造成冲击,也使原本到批发市场采购的超市数量或采购数量相应减少。而且由于超市具有方便快捷、购物环境好、质量有保障等良好形象,吸引了无数终端消费者的拥趸,这也对批发市场的客流造成影响。此外,由于基地按超市的要求进行生产,能有效保障产品质量,加上环节减少引起的流通成本降低、损耗小等特点,能使从生产到消费整个链条中的主体从中受益,供应链整体效益得以提升。
这些因素的出现再加上批发市场相互之间本来就存在的竞争,使得批发市场必须摈弃以前的做法,走内涵式发展的道路。
3.卖难买难问题的频发,敦促批发市场充分发挥其功能近些年来,农产品卖难买难问题频发,尤其是卖难问题,已成为伤农害农的顽疾,严重影响了农民生产的积极性和农业的丰产增收,也影响了城乡居民对农产品的消费,进而也会影响社会的稳定。作为当前农产品流通主渠道的批发市场,掌握着丰富的进场交易主体的信息资源,如能在摊位管理的基础上扩大信息采集和服务范围,比如采集交易的品种、产地、价格、销量、购买者、交易时间等信息,并将这些信息经过分析加工,在农产品出现卖难之前或初期传递给相关主体,势必对缓解卖难有很大帮助。同样,批发市场将生产者/供应商的信息传递给需求方(采购方),需求方的买难问题也会有所缓解。
三、农产品批发市场内涵式发展的具体方式
内涵式发展主要通过拓展批发市场的经营和服务范围、本质上提升批发市场的核心竞争力来实现,具体体现在经营理念的提升及技术手段的改进等方面,主要包括以下方式。
1.完善设施及功能
设施设备是发挥功能的前提条件。走内涵式发展道路必须首先转变思想,创新管理机制,改变传统单一摊位制管理的经营模式,增加冷库、包装、加工、质检、物流、质量追溯等设施设备,提供冷藏、包装、加工、配送、信息等多种服务,促进农产品流通增值的同时拓展农产品批发市场的收入来源渠道,完善农产品批发市场的“造血机能”。其次,要创新农产品交易方式,引入拍卖等新型交易方式和设施,创造一个透明、公平的竞争环境,提供准确的、代表性强的价格信息,实现产品的真实价值。
2.加强信息化建设
信息化是开展农村现代服务业的重要手段和支撑。信息化的实施能有效提高运营效率和管理水平,及时实现市场信息的有效传递和共享,提高整个物流环节的协调性,以及有效解决农产品品质量追溯等问题。
批发市场的信息化建设需从软硬件两方面入手,相关的硬件设施是开展信息化必不可少的先决条件。软件方面主要包括综合管理系统、电子结算系统(不仅包括批发市场和入场商户之间的结算,也包括为交易双方提供结算服务)、拍卖系统、物流配送系统、协同商务系统、质量追溯系统以及信息采集和平台等方面。其中协同商务系统是指将批发市场置于整个农产品供应链的核心地位,充分发挥其作为农产品流通主渠道和主要环节的功能,在原有基础上充分采集市场信息,加强与入场交易的供需双方的联系,搭建供需双方沟通的渠道和平台,并吸引原未入场交易的主体利用平台信息达成交易,拓展供需双方的交易渠道。通过批发市场有形市场和无形市场的开展,不仅拓展批发市场的服务范围,增加批发市场的收入和核心竞争力,而且能提高整个农产品流通链条的效益和效率。
四、农产品批发市场内涵式发展的障碍因素分析
1.观念不到位
观念是影响行为的首要因素。受传统观念和经营理念的影响,很多农产品批发市场的开办者和经营者尚未认识到社会经济形势的变化以及内涵式发展的好处和前景,这影响了内涵式发展模式的顺利开展。
2.资金不足
走内涵式发展道路是一项投资大、回收期长的工程。目前大多数农产品批发市场流动资金匮乏,运作成本昂贵,在巨额的投资面前往往望而却步,减缓了批发市场增长方式转变的进程。
3.农产品标准有待完善
由于农产品本身的季节性、多样性以及容易受多种因素影响的特性,使得农产品尤其是果蔬类的农产品很难像其他商品一样实现标准化,这给农产品的拍卖式交易带来很大困难,也影响了农产品电子商务的开展。
五、结论
综上所述,虽然目前还存在资金、认识等方面的障碍因素,但内涵式发展方式是农产品批发市场提升竞争力、实现可持续发展的必经之路,具有广阔的发展空间和市场前景。
在经济发展日新月异的今天,农产品批发市场必将更好地发挥其作为农产品流通主渠道的作用,在提高农民收入、节约物流成本、保障消费安全、保持社会稳定等方面做出更大贡献。
参考文献:
[1]天天.批发市场发展的瓶颈.中国市场·商品交易市场,2008,(4).
[2]中商流通生产力促进中心,中国人民大学流通研究中心联合编著.中国农产品批发市场实操手册.中国经济出版社,2010.
地理信息系统的基本内涵篇5
一、对税收信息化内涵的认识
一般来说，作为一个发展过程的信息化，至少包括三层含义：一是利用现代信息技术改造生产方式，大幅度提高劳动生产率；二是利用信息技术强化信息采集、处理、传输、存储和信息资源的使用，提高管理、监控、服务的效能；三是利用现代信息技术使管理方式发生根本性变革，影响和促进人类发展和进步。
根据信息化本身内涵和近几年税收信息化发展实践，我们认为税收信息化应定义为：是将信息技术广泛应用于税务管理，深度开发和利用信息资源，提高管理、监控、服务水平，并由此推动税务部门业务重组、流程再造、文化重塑，进而推进税务管理现代化建设的综合过程。这一定义至少应包含以下内涵：税收信息化是税务管理改革与信息技术运用相互结合和互相促进的过程，以技术创新为驱动，在税务管理中广泛地采用现代信息技术手段；税收信息化是个技术创新的过程，同时也是个管理创新的过程，将引发管理变革，推动建立与之相适应的人文观念、组织模式、管理方式和业务流程；税收信息化的核心在于有效利用信息资源，只有广泛采集和积累信息，迅速流通和加工信息，有效利用和繁衍信息，才能通过信息资源开发提高管理、监控、服务效能；税收信息化是以实现税务管理现代化为目标，它既是实现管理现代化的强大推动力，又是管理现代化有机的组成部分，因而税收信息化不仅包括税收征管业务的信息化，还应包括税务行政管理的信息化。
需要指出的是，由于我国税收信息化建设始于20世纪80年代，起步相对较晚，并且当时主要局限于应用计算机模拟并替代手工操作（如用于计会部门产生报表、用于计算机开具税票等），因而在相当长一段时间内，人们对税收信息化的认识偏重于工具层面。随着1994年分税制改革的实施，特别是1995年底国家税务总局提出征管改革的目标模式后，各地以征管信息化建设为突破口在税收信息化建设方面进行了大胆的探索，对税收信息化内涵和规律也逐渐有了一些新的认识，但是仍有不少人对税收信息化的认识偏重于技术层面。由于对税收信息化的深刻内涵缺乏全面、正确的把握，因而导致在认识和实践上存在不少误区，制约了税收信息化的进一步发展：
误区一：重技术，轻管理。实践中许多地方对技术比较注重，似乎更热衷于投资购买硬件设备和大量的软件开发，而对系统需求的整体分析研究不够，对信息化过程中的管理问题重视不够，不注意信息化建设所需干部素质、观念、技能的培养和信息化环境的营造。有的地方只是用现代化手段去重复、模仿传统的业务处理流程，没有或不敢触动原有的管理方式、组织结构、价值观念，最终阻碍了信息化的进一步发展。
误区二：重信息系统应用，轻数据资源管理。许多地方在税收信息化建设中注重信息系统的开发和应用，更多的是重视信息系统替代手工操作的功效，而忽视了数据资源的管理和信息资源的有效挖掘和利用。有的税务机关由于忽视了对本单位内部有关信息的收集、整理、转化与利用等信息化建设基础工作，结果导致辛辛苦苦建起来的信息系统因基础资料不规范而形同虚设。有的信息技术应用，往往只停留于辅助管理、加快处理速度、减少差错或节省成本等表层作用，对如何把数据转化为信息，把信息转化为知识，以满足不同层次使用者的信息需要研究不多，致使税收信息化没有真正发挥其潜在功效。
误区三：重税收业务系统建设，轻信息资源整合及一体化建设。对税务部门来说，税收征管业务是其核心业务，绝大部分的税务机关是从征管业务着手开始其信息化建设的。近年来，一些地区的税务机关也进行了行政管理、辅助决策系统以及外部网站的建设，税收信息化逐渐发展到包含各个方面的信息化。但大部分建设要么突出征管业务而弱化行政管理或其它的信息化建设，要么重自身的封闭式开发，缺乏与上级机关、外部门及社会的信息一体化建设，造成目前各自为政、信息资源割据的状况，不能形成合力，制约了税收信息化建设整体水平的提高。
以上误区，一方面是对税收信息化内涵缺乏全面认识所致，另一方面也说明在税收信息化的建设中，对税收信息化的发展目标认识模糊。在正确把握和理解信息化内涵的基础上，迫切需要尽快明确税收信息化的建设和发展目标。
二、税收信息化的发展目标
税收信息化的发展目标，既是税收信息化建设工作的努力方向，又是衡量税收信息化建设是否取得成效的重要标尺。确立税收信息化发展目标，一方面要遵循信息化自身发展规律，另一方面又要立足当前税收工作对信息化所提出的工作要求。据此，我们认为当前我国税收信息化建设应贯彻“依法治税、从严治队、科技加管理”的指导方针，把发展目标定位在以下五个方面：
（一）效率目标
这是税收信息化的第一目标或基本目标，就是要将现代化信息技术整合到税务管理中去，大幅度提高管理效率，也就是要将现代化信息技术广泛应用于税收征管、行政管理和辅助决策，用信息技术手段替代手工作业，加强对海量数据的采集、分析和处理，实现管理手段的电子化，大幅度提高征管效率、工作质量和行政能力，降低管理成本。
（二）监控目标
就是要通过信息化手段，加强对管理主体、管理对象的监控。通过建立内联外通、上下贯通的网络系统，实现历史数据、过程数据、审批信息的网上传递，从而使税务系统上级机关能够监控下级机关，决策层、管理层可以监控一线操作层的行为，税务机关能够监控纳税人的经济活动和税源异动情况，从而有效实现管理目标。
（三）服务目标
当前，税务管理工作正在适应加入wto和社会转型的新形势，从“监控打击型”向“管理服务型”转变，而服务的广度、深度和含量也需要通过创新技术手段得以提升。确立服务目标，就是要通过广泛应用先进的信息技术，提高税务机关为纳税人、为社会各界服务的水平，以低成本将税务机关已建立的信息公路和信息资源延伸到纳税人和社会，实现开放式管理和服务。
（四）信息共享目标
在税务管理领域，客观地、大量地存在着信息不对称，税务机关上下级之间、税务机关与纳税人之间的信息不对称，极易导致纳税人与税务机关的博弈以及税务人员的寻租行为。税收信息化的一个重要目标，就是要通过加强信息网络建设、强化信息的网上和传输，消除“信息割据”、“信息壁垒”等，加强信息的流动和共享，缓解税务管理中客观存在的信息不对称矛盾。
（五）流程再造目标
税收信息化并不是传统税务管理模式与信息技术的简单结合，而是在转换职能过程中，利用信息技术手段，改革现有的管理方式，打破各级管理部门的组织界限、工作流程的繁琐性与，用最快捷的电子方式在上下级之间、内外部门横向之间传递信息。这种方式的变革，必然会带来业务重组、组织架构和文化观念的重构。
三、税收信息化建设的实施策略
从税收信息化的内涵和发展目标可以看出，税收信息化建设是一个不断积累、不断发展的动态过程，一般要经历工具信息化、事务信息化、管理信息化直至组织信息化四个不同层次的建设阶段。在这个过程中，注重按照信息化发展规律，采取相应的实施策略，既是保证税收信息化建设取得成效的关键，也是实现税收信息化发展目标的根本途径。为此，我们认为税收信息化建设在实施策略的选择上应坚持以下“五个结合”：
（一）坚持税收信息化建设与技术创新相结合，不断提升信息化建设的技术平台
技术平台是信息化建设的基础平台，技术创新始终是推动信息化发展的原动力。要加快税收信息化建设，实现五个基本目标，首先必须以技术创新为驱动，不断扩展信息技术的应用广度和深度，促进税收信息化技术平台的不断提升。当前税收信息化建设应把技术创新的重点放在以下几个方面：
（1）建设开放式信息网络。应实行“三网并重、三网联通”的策略，即：既要建设从国家税务总局到省、市、县国地税相通的内部网，又要重视加强与政府部门相连的外部网、与inteRnet相连的社会公众网的建设，以最大限度实现全社会信息资源共享。
（2）运用科学的软件系统。首先需要将业务需求与软件开发有机地结合起来，在充分对需求进行分析与交互的基础上再进行软件开发；其次应主要采用三层体系结构，把生产系统与分析系统相互剥离；再次在软件技术框架的确定和技术路线的选择上要保证信息系统的实用性、安全性、扩展性和兼容性。
（3）充分应用数据仓库技术。它包括软硬件及网络环境的升级和扩容，以及已有数据资源的整理、迁移和组织。应在主题化模型设计的基础上，综合运用数据仓库、数据挖掘和智能信息等技术，逐步建设集成化智能型税务信息资源管理系统，实现在数据采集、信息抽取和知识发现基础上税务管理由信息化管理向知识化管理的跃升，实现信息向知识的转化。
（4）强化信息技术在优化纳税服务中的应用。通过实施“政府上网工程”，建立“虚拟政府”，为公民提供方便、快捷、高效的公共服务。要满足构建电子政府的要求，不断适应电子商务发展对税收工作的需要，尽快建立网上服务渠道，以用户即纳税人为中心，引进“客户关系管理”技术，①为纳税人提供网上申报、网上下载表格、网上获取税务信息及政策法规、网上咨询、网上投诉举报等服务。
（二）坚持税收信息化建设与管理创新相结合，拓展信息化支撑下的管理手段和方式
管理创新是信息化建设发展的必然，管理创新反过来又为信息化的推进拓展了应用空间。在信息化条件下，管理创新的空间很广，方式很多，通过建立网络化管理监控平台，实现信息技术支撑下的“虚拟管理”就是一种较为先进的管理创新方式。可以在数据集中处理的基础上，建立一个网络控制中心，该中心不仅能够对办税服务厅等现场进行视屏监控，对全部计算机进行桌面监控，提高监督效能，而且可以通过对各类税收业务管理信息的及时监控、抽取、筛选、分析和推送，将征管信息资源进行集成，打破跨系统、分部门、分地区税务行业管理的信息障碍和壁垒，提高税收征管绩效；通过综合办文、办会、办事等各类行政管理的过程控制信息，按行政目的进行抽取、分析，并推送决策层进行行政干预，可以达到信息化条件下规范行政管理权、提高行政效能的基本目的；通过对外部和内部weB网站及其运行监控，及时捕捉“文化热点”，掌握干部的行为特点、思想倾向和个性特质，对干部思想和组织文化进行积极引导。通过对上述税收征管、行政管理、干部行为等各个方面的管理监控，可以实现决策层、管理层和操作层数据信息的有机整合，形成信息技术基础上的综合管理后台，从而改变管理和决策过程的整体状况和结构。
（三）坚持税收信息化建设与信息挖掘相结合，切实强化数据资源开发利用
数据资源的开发利用处于信息化建设的核心地位。在采用现代化信息技术构建网络支撑技术平台的同时，要将更多的注意力用于数据资源的开发利用上。首先，要加强对数据采集的管理，按应用需求对数据采集内容进行规划，加强数据审核，尽可能从源头保证数据的质量，确保数据的客观性和真实性；其次，应定期进行数据的清洗和校验，把垃圾数据杜绝在信息系统之外，确保在此基础上加工的数据产品真实有效且能对领导决策提供参考；再次，应在数据加工与分析上下功夫，把各种历史数据、各类财务信息、申报信息及其他管理信息通过数据仓库技术进行数据挖掘和数据抽取，通过建立数学模型进行预测与决策分析，从而把数据转化为信息，信息转化为知识，最后将它输送到决策者和用户手中。为加强数据资源的开发利用，可在全国设立若干个数据处理中心，通过安全、畅通的网络，保障各级税务部门与数据处理中心实时交换信息；数据处理中心再与外部网络平台（工商、海关、公安、统计等）实现良好的数据共享。在此基础上，应用基于多层体系结构的数据仓库技术，对所有涉税数据进行集中统一的联机分析处理，通过数据抽取、加工、分析等功能，整合异源异构数据资源，形成有效信息；利用科学的分析预测模型进行目标、过程和行为的管理决策支持；利用电子户档、报表、征管质量分析等数据产品提供信息服务，使数据真正实现向管理信息的转化，为领导决策提供有力支持。
（四）坚持税收信息化建设与综合改革相结合，建立与信息化相适应的业务、机构、制度体系
推进信息化的过程本身是一场改革，坚持税收信息化建设与综合改革相结合，就是要通过信息化支撑，重新设计、整合税收征管、行政管理的业务流程，重组组织机构，从而获得绩效改善的跃进，实现税收工作的标准化、规范化和税务机构的扁平化。为此，税收信息化建设必须与税收征管改革、行政管理改革及机构改革结合起来，实行综合互动。首先，要通过征管改革、行政管理改革，加快业务流程重组。其次，要大胆推进机构改革，重建组织机构，实现由非信息化组织向信息化组织转化。改革的目标是“三化”：集中化：征管机构上可采取税款集中征收、信息集中处理、硬件集中管理模式，尽量精简机构。扁平化：改变上小下大的金字塔式的组织机构，由非信息化组织的“高耸结构（tallstructure）转变为信息化组织的“扁平结构”（flatstructure）。因为多层级的组织机构容易导致执法随意性大，信息采集、汇总、传递过程中也容易出现信息失真、衰减等现象。而在信息化下，各种信息都会突破纸介质限制，通过网络达到空前的集中与共享，上级可以很容易地穿透行政层级，了解下级工作状况，使控管更加垂直，管理更加有效。专业化：通过征管查专业化运作，使职责明晰、环环相扣、流水线作业，有利于加强规范化管理，促进信息化建设。
地理信息系统的基本内涵篇6
[关键词]会计信息化会计本质会计目标导向内涵
一、关于会计的本质：确认和计量
现代知识社会是以知识流动和信息技术为基础和核心的。信息技术正在或者已经改变了会计这一职业的传统，并且重新定义了会计作为企业核心管理手段的方方面面，的确，“会计的发展是反应性的”（迈克尔.查特菲尔德，1989）。会计信息作为经济信息的核心，将面临一个理论导向基础和技术支撑的变革。
1.信息系统说――会计的“衍生”功能
从本质上看，马克思曾经把会计这一方法的本质和基本特点概括为对生产“过程的控制和观念总结”，认为会计是一种具有特殊用途的方法体系，它既能提供有关生产过程中的货币及有关非货币信息，又可作为控制手段以控制生产中的劳动耗费及其结果。以葛家澍教授为代表的很多国内学者认为“会计是一个以提供财务信息为主的经济信息系统”，其功能在于“主要用来处理企业经营过程中价值运动所产生的数据，而后把它加工成有助于决策的财务信息和其他经济信息（总称会计信息），……会计作为一个系统，通过信息的提供和利用就可执行其反映和控制（包括监督）的本质职能”（葛家澍，1986）。应当说，该观点在侧重会计的反映的本质职能（会计本身既不是生产活动，也不是管理活动）的同时，亦兼顾了会计在可预计的未来时期内的可能发展趋势。
佩顿和利特尔顿（1940）在其名著《公司会计准则绪论》中认为，会计的目的是“提供关于某一企业的财务数据，加以汇集、整理与提供，以满足管理当局、投资人和社会公众的要求”。美国财务会计准则委员会即FaSB（1978）亦基本持同样观点。
2.确认和计量――会计的本质
但有不同观点认为，“信息系统并非会计的本质，因为企业还存在许多信息系统。实际上，会计的本质是全面的、连续的、完整的进行确认和计量经济活动的方式，也就是会计的确认和计量才是会计的本质，它决定了会计报告的生成基础”（谢志华，2003）。她同时认为，信息系统只是会计的一项基本功能，而且，会计信息系统本身并不是一个孤立的系统，而应成为一个与其他信息系统全面集成与融合的信息系统，即应当实现以（以会计信息为基础整合企业信息体系）会计信息系统为结果信息、其他信息为原因信息的全面集成的企业信息系统。即会计信息系统的“分部”功能并不能使之成为会计的本质。
笔者认为，“信息系统说”主要是“决策有用观”基础的，强调会计信息使用者对结果信息的直接要求；而“确认与计量本质说”则主要是从承担受托责任的信息生产者（经营者、会计人员以及实际管理层）的角度来说明确认与计量对于会计信息质量保证的“源”的制约，没有有效反映受托责任的原初的会计确认与计量，决策有用信息是不可能实现的。前者基本上属于会计本质的“工具论”、较为接近“管理活动论”的看法。笔者较为赞成后者，“万变不离其宗”，信息系统可以作为会计的一个“衍生”功能，只不过在现代信息化社会中，这种功能更其重要罢了。由此――既然会计的本质仍然是确认和计量――会计的信息化就必须仍然遵循理念导向，运用信息技术更加充分、实时、可靠反映相关会计信息的基础就仍然是实时、可靠的确认与计量，从而也就必须时时遵循着关于会计确认和计量的一整套理论、方法、规则和理念的引导。
二、关于会计目标：应满足企业利益相关者的信息需求
1.受托责任观――面临信息提供困境
关于会计目标，理论界主要有两种观点，即“受托责任观”与“决策有用观”，二者对于会计目标的阐述均基于“两权分离”理论，现代会计的产生也正是以两权分离为其历史与逻辑起点的。在受托责任观下，会计目标就是有效反映资源受托人的受托责任及其履行情况。但即使在两权分离基础上，企业所有者与经营者作为双方有时并不具备明确的委托受托关系，“两权合一”现象的广泛存在以及潜在投资者等与企业利益相关的“广义的委托方”的空前扩展已使受托责任观面临信息提供的困境：所有者与经营者之间、以及经营者与投资者之间的多向问题、信息非对称问题使其利益冲突难以避免，经营者的受托责任难以充分实现。
2.决策有用观――突出“公共产品”属性
与受托责任观不同，决策有用观强调潜在投资者的信息使用需求，因此认为，会计不仅仅要反映受托责任的履行情况，还应同时关注资本市场的平均风险和报酬水平及其所投资企业的可能风险与报酬，即反映企业所面临的风险和机会也是会计的一项重要内容。其积极意义在于扩展了会计信息需求者的范围，使企业的利益相关者逐渐走进企业财务治理的“视域”，有力地支撑了会计信息（披露）的“公共产品”属性理论。
在会计目标或信息披露上，利益相关者理论使两种观点“殊途同归”，其终极目标均在于如何保障企业利益相关者对会计信息高质量的要求。也就是说，“满足会计信息需求”成为两种观点目标差异的共同特性，也是会计作为一种信息系统的价值所在。信息需求是会计信息系统运行的前提和依据；而且，在对象上，会计信息是会计所要满足需求的信息类型，会计信息的供给应当取决于会计信息的需求（吴联生，2001）。魏明海（2005）关于我国会计信息质量经验研究的完善与运用问题的五个方面分析就是基于利益相关者理论的。
3.会计信息化的“宗旨”――“大本质、小目标”
会计目标是对会计本质的细化与延伸，但后者并不会严格地界定前者，“确认与计量”的会计本质并不会因为会计目标的“漂移”而改变其本初属性。“信息系统”作为会计重要“衍生、分部”功能的价值正好体现在“满足利益相关者信息需求”的会计目标的务实、可操作性以及与时俱进的动态优势上。“大本质、小目标”真正体现了会计作为经济理论学科和管理应用工具的有机统一和协调，而这应当成为会计信息化建设的一条“理性务实的发展之路”。会计信息化在技术上有效实现了企业利益相关者对会计信息的有效、实时和充分需求，但决定会计信息化功能扩展的基础仍然是对于会计目标以及会计本质的纵深认识，而会计信息化服务功能的后续进展仍必将依赖于此。
三、会计信息化的内涵：管理信息化VS会计电算化
会计信息化的概念最早产生于20世纪90年代，它是在计算机技术和计算机会计的概念基础上适应现代知识社会的信息化背景而提出的。在我国，长期以来把“现代信息技术或计算机技术应用于会计工作”称为“会计电算化”。但国内许多学者认为，会计电算化降低了现代信息技术应用于会计工作中的重要意义和作用，不能全面的涵盖其实质内容，容易误导人们的理解。因此，近年来国内普遍赞成以“会计管理信息化”来替代“会计电算化”的提法；而且，已有学者主张应全面重建“会计信息化”的体系结构即iSCa模型。杨周南（2003）就认为iSCa模型应由aiS、信息系统的内部控制制度、对aiS及其内控制度的审计等三大部分组成，以最终达到对aiS安全、可靠、有效和高效地应用。应当说iSCa模型的建立已经可以从根本上否定会计电算化的提法，使会计的现代化内涵更其充实、全面、准确。
另外，笔者认为，会计电算化提法除了上述缺陷之外，更大的弊端在于其并没有在现代信息化新背景下进一步延伸会计工作的内涵，而且使会计的本质和会计目标从此游离于技术层面，即人们更多的是从技术导向角度来理解和看待会计信息化的，这给会计信息化的纵深发展带来“瓶颈性”束缚。iSCa模型虽然没有直接突出会计本质与会计目标内涵，但在技术基础上强调了现代管理、会计理论的配套和引导功能，为研究会计信息化的理念导向问题提供了思路。
四、结语
会计本质与会计目标的探讨对于会计信息化建设具有重要意义，它将直接影响会计信息化的导向：即“会计信息化”是否应当有会计、审计、企业管理等纵深理论基础的支撑？应当是理念导向的还是技术导向的？是否可以解决利益相关者对会计信息的有效需求问题等。反思会计的本质与目标，我们发现，会计的原初的确认、计量本质和“衍生的”信息系统功能最终均是为了满足包括受托方（经营者）与所谓“广义的委托方”在内的企业利益相关者的信息需求，信息技术的会计运用只不过是为了提升信息服务的差异性、实时性以及成本节约等功能――虽然，信息技术也在一定程度上在同步革新着会计理念；这个运用过程的实质与目的可以理解为：以理论为支撑，从技术上实现以会计信息流同步、实时贯穿或者重塑、再造企业的管理业务流程。
参考文献：
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[4]佩顿利特尔顿:公司会计准则绪论.经济科学出版社，1994年
[5]谢志华:会计的逻辑――以会计信息为基础整合企业信息体系.会计研究，2003，6
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地理信息系统的基本内涵篇7
abstract:thegoodfaithasthemedicalmoralsandthemedicineethics'score,layeruponlayerisinfectedtheprofoundextensionwhichandtherichconnotationafterseveralthousandyearchinatraditionalcultureformsisaffectingthemedicalgoodfaithmainbodydeeply.becausethehealthreformbringsthemedicalgoodfaithevolutiontimemanynewcharacteristicrequests,thisarticlebytraditionalculture'sradiation,fromdoctorthegoodfaith,thehospitalgoodfaith,themedicinegoodfaiththreeaspectsdiscussedundertherealisticbackgroundthemedicalgoodfaithnewconnotationtoextend,carriedonthetraditionalculturetracingandthepracticalsignificanceexplanationbythetimetothemedicalgoodfaithview.
keyword:connotationextension;traditionalexplanation;modernanalysis;medicalgoodfaith
前言
“大医精诚”这句几千年来中国医家的铭训，体现了华夏医道中诚信与医术并重的亘古真理。然而，由于市场机制的引入，医疗体制的改变，如今的医疗诚信，正处在一个历史嬗变时期，医疗业工作者已不能像千百年前虔诚遵循孔子“医乃仁术”的儒家思想一样，根据内心的伦理和心境毫不费力地做出为大多数人普遍接受和认可的道德选择和价值判断。医疗业的现状使功利性和道义性标准都有其合理性，使得医疗业从业人员陷入道德选择的迷惘和价值取向的紊乱。医疗、药品行业的诚信问题日益凸显，在社会经济生活的各个层面显示出了惊人的破坏性。近年来，医疗、药品行业各类频频震撼全国的危害患者、消费者生命安全和经济利益的事件、案件，将医疗业的诚信问题推到了风口浪尖，患者与医生、医院和药品厂商之间的信任空前脆弱。种种现状都将全面审视医疗诚信内涵外延、整合医疗诚信体系的探索赋予了紧迫性和重要性的双重特征，诚信这一关键词在以人为本的思潮下作为患者维护生命安全的保障，无疑是当前构筑医药经济文化的核心。
诚信作为医疗道德和医学伦理的核心，经几千年中国传统文化的层层濡染，早已形成其深刻的外延和丰富的内涵，深深烙印在医药人甚至大众的文化骨髓中，其影响是挥之不去的。而社会主义市场经济体制下医疗卫生体制的改革，又撼动着传统医疗诚信的内涵，冲击着医疗诚信的外延。在此背景下，医生、医院、医药企业这三大医疗诚信的主体被赋予了新的特点，面临新的信用、要求和挑战。因此，追溯传统文化，综观现实背景，对医疗诚信的内涵外延进行全面的解读与剖析，可为系统地整合与解决当前医疗诚信缺失现状服务，以期为改善医疗诚信现状尽绵薄之力。
1 医疗诚信内涵外延之传统文化溯源
“医儒同道”这一我国古代医学的重要特点，使得医疗道德体系与我国博大精深的传统文化一脉相承，医疗诚信作为医疗道德的重要组成部分，无疑深受传统文化的濡染，有着浓郁的传统文化色彩和鲜明的传统价值要求。
1.1 传统医疗诚信观之“知与不知” 儒家“医乃仁术”的思想对医疗诚信内涵方面的解释体现在“知之为知之，不知为不知”（《为政》），要求医生以人的生命为重。其诚信是以患者“无伤”为原则下的诚信。现今医生因不明病因让患者做套餐检查，滥用抗生素；部分医院为敛财号称能根治红斑狼疮、牛皮癣等疑难杂症恰是不知以为知的表现。清代名医程国彭的话对医疗诚信的内涵做了很好的诠释：“病不识时莫强认，谦逊退位让贤能，务俾他人全性命，不知为不知，亦为良医也”［1］。如果不能谦虚谨慎，实事求是，如果坚持一己之见，甚至固步自封自吹自擂包治百病，这样就会不可避免地贻误病机，使可治之症转化为危笃，甚至转化为不可治之症。
在儒家文化和以著名医家的思想为主的医学伦理以外，各少数民族医学对医疗诚信的内涵也有着不约而同或截然不同的解释。如以《四部医典》为经典代表的藏医学里就有对医生“知之为知之，不知为不知”的相似论述，认为如果确实经过努力，仍感到不能诊断或治疗的疾病，要及时另请高明，“决不能顾及自己的名誉而拖延时间，贻误病情”［2］；遵守“经医生诊断，如与病人的怀疑相符时，可以明确告诉所患的疾病；如与病人的怀疑不相符时，口头上伪称所患的疾病与病人所说的相同，但在实际治疗中要按实际所患的疾病治疗”的准则，视此一分为二的做法为医疗诚信。
1.2传统医疗诚信观之“义与利” 传统医疗诚信是重义轻利的诚信，以收取报酬为耻。三国的董奉不仅不收取报酬，还自己栽杏换粮以赈济患者；唐代孙思邈谓：“所以医人不得恃己所长，专心经略财务”，决不可“啬术以自贵，挟技以邀财”；北宋庞安时对“病人持金帛来谢”而坚辞不受，其人“轻财如粪土，耐事如慈母而有常”，亲自为病人熬粥煎药，躬身护理。明代李时珍“千里救药于门，立活不取值”［4］，皆以信义为本，而拒收回报，坚守清贫，这就与市场经济体系下的价值观相悖，尤其于医生是高收入职业的现代观点剧烈冲突。
1.3 传统医疗诚信观之“大医与小我” 孙思邈的《论大医精诚》中认为“大医”治病，必“先发大慈恻隐之心，誓愿普救含灵之苦”；对待病人要“一心赴救，无作功夫行迹之心”［3］。可见孙思邈提倡的医疗诚信，是通过医者的自我牺牲、一心奉献为前提实现的，医圣的诚信观在千百年来被长久奉为圣言而为我国传统医疗诚信经典内涵的代表。而建国后至改革开放前这一时期，党在这一传统医德的信条下构建起的医疗卫生体系曾取得了巨大的成就，人尽皆知的“白求恩精神”也是这一传统医疗诚信观的表现。
追溯医疗诚信内涵的传统文化渊源，可以发现受阶级性和时代条件的制约，有些对医生的要求过于苛刻，难以实现，但不能淹没的是闪烁其中的瑰丽医学的医学道德的光辉，但从伦理及心理的角度看，也是具有很多值得沿用的合理内核的。
2 医疗诚信内涵外延之现代剖析
医疗诚信按照诚信的主体可大致分为三类：医生诚信、医院诚信、医药诚信。在社会主义市场经济的大背景下，由于医疗卫生体制改革的深化，医疗卫生事业由原来的纯福利性质向半福利半经营性质过渡，公费医疗与劳保医疗制度为医疗保险所取代，药品商、医疗器械商的利益渗入和医疗费用的不断上涨，使得医疗诚信正面临现代意义的内涵和外延的转变。
2.1 医生诚信的内涵外延
诚信是一个具有双重指向性的道德范畴，由于医患关系的特殊性，通常仅强调主体即应具有的内在品德和行为规范，保证医疗质量作为医生诚信的最根本信用标准，是医生诚信的首要内涵。围绕这一内涵，医生诚信的基本伦理要求如下。
2.1.1 平等待患，保证医疗服务公平性
由于
2.1.2 慎独守诺，维护患者的医疗隐私权
保守医疗秘密是医生必备的职业素养，是医患诚信合作的重要条件，其在法律层面上是保护公民隐私权的要求，在伦理层面上是医患诚信的重要体现。儒家医德的核心是“爱人、行善、慎独”［6］六字中的“慎独”即强调了保守医疗秘密的重要性，1968年世界医学会修订的《日内瓦宣言》也明确提出了医疗保密，我国卫生部也在颁布的《医务人员医德规范和实施办法》中规定了医疗保密的内容。
2.1.3 耐心说明，增强医疗信息透明度
由于医患关系是建立在典型的信息非对称条件下的［5］，即当事一方因为信息获取上的阻滞性原因而无法清楚地把握信息中的全部内容，从而不能真实地把握问题的全部情况；而另外一方可能因为各种原因能够全面地拥有信息，从而可能真实地把握问题的全部状况。患者不知道自己生了什么病，不知道诊断依据，不知道应该做什么检查，不知道用什么药最好，不知道痊愈的标准，而这些医生都是知道的。因此在这种信息非对称条件下恪守诚信理念是非常重要的，如果医生利用信息优势欺骗患者就会产生严重失衡，因此医生应于患者进行充分的沟通，真实地把情况告诉患者。
2.1.4 以诚相待，尊重患者知情同意权
知情同意（informedconsent）是指为病人提供其做出医疗决定所必需的足够信息。并在此基础上由病人做出承诺。这一要求使医生从医学家长主义的窠臼中走出来，在医疗活动中“以病人为中心”，不仅要做自己认为对病人最有利的事，而且要考虑病人的优先权和选择权，体现了医患之间以诚相待的核心。
2.2 医院诚信的内涵外延
医院作为给广大医疗患者提供医疗服务的窗口行业，是和社会接触最广泛、最具开放性的机构。因此医院作为诚信主体肩负着巨大的社会责任，医院诚信的内涵特征是在信息非对称的条件下的，以契约为基础的、完全考虑患者利益的诚信。
2.2.1 医院诚信以信息非对称为客观条件
前文中所述的医生和患者之间存在信息非对称一样，医院与患者间同样是信息非对称的。患者不知道挂号契约的内涵中，究竟医院有哪些责任和义务，而这些信息都是包含在医院主体的规范和条例中的。因此，医院诚信要求院方必须与患者进行有效的信息沟通，告诉患者为什么要做这样那样的检查，告诉患者选择门诊或住院治疗的原因及必要性，告诉患者如何回避医疗风险等，由患者自主地进行选择，如此才能实现信息非对称条件下的医院诚信。
2.2.2 医院诚信以完全考虑患者利益为指标
由于患者的经济利益和医院的经济利益在一定条件下是相冲突的，对于市场经济条件下的经营主体医院而言，必须做出适当舍弃自身利益而最大化患者利益的道德选择，需要完全从患者的利益出发才符合真正的医院诚信，这是诚信道德的较高境界。
2.2.3 医院诚信以契约为基础
挂号后，医院就与病人形成了有别于一般商务合同的特殊契约关系，包括医院提供硬件设施和医疗技术水平、综合服务能力；公开、合理的收费标准和行为；认真履行救死扶伤、保护人民健康的职责等。在这种不对称契约关系下，医院没有选择权，必须承担自动界定的契约责任和义务。医院诚信以这种契约为基础，诚信行为既是规章、法律的要求，又是道德的自律，医院诚信要求更高层次地认识医院与患者之间的契约关系。
3 医药诚信的内涵外延
医药诚信中，中西药都必须满足的内涵特征有客观说明药物疗效，辨证论治和细化服务。具体说来，包括药械产销诚信和药械质量诚信两大类。药械产销的诚信和市场诚信密切相关，涉及到药械价格的诚信，避免使患者支付额外费用如回扣等打乱市场健康秩序的现象。药械质量诚信又分药品质量诚信和器械质量诚信，主要体现在中药材质量的诚信问题上，中药材由于其原材料特殊性而使其质量诚信问题尤为突出。
［参考文献］
地理信息系统的基本内涵篇8
关键词：行政单位；公共预算管理；内部报告；框架
中图分类号：F810文献标识码：a文章编号：1671-1165（2013）02-0104-07
从公共财政体制的改革来看，财政资金的使用和管理已成为社会各界关注的重点。并且，在经济高速发展中，我国财政收入和支出都在迅速增加。相对过去而言，行政单位预算盘子也越来越大，行政单位对于加强对财政资金的管理，增加预算透明度有其客观的需求。因此，必须借助一定的管理手段或方式来提升对财政资金的科学化、精细化管理水平进而获取高质量的信息。但是对企业研究较多的内部报告这样一种有效的管理手段，在行政单位得到有效使用的还很少见，理论研究则更加显得滞后。
构建的直接目的是为行政单位内部管理者决策和控制提供相关信息，提高财政透明度和执政公信力，最终目的是提高政府运作效率和效果。在行政单位构建内部报告体系有其客观的需求，也是会计学理论向前发展的需要，具有重要的理论意义与实用价值。从理论意义来看，不但完善和丰富行政单位会计的基本理论内容以及基本方法，而且拓展和丰富了内部控制理论。从实用价值来看，在梳理和优化行政单位内部信息传递流程的同时，有助于全面反映行政单位预算收支，加强预算控制。
本文拟从行政单位内部报告的内涵出发，以报告目标为导向，阐明内部报告的基本问题，并在分析目前行政单位内部报告存在的问题之后，提出了一个构建适合我国行政单位内部报告体系的框架思路，从而为构建我国行政单位内部报告体系提供一个有益的探索。
一、行政单位内部报告的内涵
“内部报告”一词是被人们常用，但对其内涵进行界定的文献资料不多见。例如《企业内部控制应用指引第17号――内部信息传递》指出内部报告是内部信息传递的载体，但没有定义内部报告。目前学术界对内部报告的内涵也没有一个统一的定论。本文通过考察大量关于企业内部报告的内涵，并其对“内部报告”进行了语意分析，最后本文对行政单位内部报告内涵界定如下：
行政单位内部报告，指的是行政单位内部编制，并且在行政单位内部传递，为行政单位各级次管理者和职员所使用，以满足行政单位运转的需要，特别是满足预算管理和有关方面了解行政单位财务状况、收支情况以及单位内部管理的需要，实现行政单位目标的正式的信息报告，其中包括财务会计报告和各式各样的统计报告在内。
这一界定反映了如下四个关键特征：（1）行政单位内部；（2）正式地报告；（3）信息传递给有需要的人；（4）内部报告的使用者除了组织的各级管理者外还包括其他员工。
二、行政单位内部报告的基本问题
行政单位内部报告的目标是最大限度地为行政单位预算控制提供有用信息。从这个目标来看，行政单位内部报告应研究的方面，可归纳为以下几个相联系的问题。
（一）报告主体和对象
内部报告的主体是指内部报告信息的提供者。内部报告信息的需求者构成了内部报告的对象。内部报告的主体和对象都是相对的，即具体到行政单位中的某一级次或者某一个人，既可能是内部报告信息的提供者，即内部报告主体，也可能是内部报告信息的需求者，即内部报告对象。因此，根据行政单位管理职能层次，内部报告的主体和对象通常包括高层管理者、中层管理者、基层管理者和全体员工。
（二）报告内容
由于行政单位纳入国家预算管理的范围，因此预算控制作为行政单位主要的管理手段。预算控制和内部报告系统是紧密相连、不可分割的，前者是前馈控制，后者是反馈控制，因此预算控制的内容在一定程度上规定了内部报告的内容，所以行政单位内部报告内容应当根据行政单位预算内容来编制。
（三）信息质量特征
内部报告信息质量特征是内部报告理论研究的重要组成部分，与内部报告目标存在着密切的内在逻辑关系。内部报告信息质量特征是为内部报告目标服务的，同时也是衡量内部报告质量高低的标准。它是联系内部报告目标与内部报告之间的桥梁，对内部报告所提供的信息起着约束作用，是提供信息符合内部报告目标的要求。要实现内部报告的目标，内部报告提供的信息必须符合以下八个基本要求，即相关性、可靠性、重要性、及时性、灵活性、级次性、可理解性和可比性：
①相关性。内部报告提供的信息应当与控制和决策相关，有助于对行政单位的过去、现在或者未来的情况作出评价或者预测。
②可靠性。内部报告提供的信息应当以行政单位实际发生的业务活动为依据，客观真实地记录和反映各项收支情况及其结果。
③重要性。内部报告提供的信息要与内部报告使用者的关注点联系起来，对于重点关注的信息属于重要信息，内部报告应当充分反映。
④及时性。内部报告所承载的相关性信息必须及时处理和传递。
⑤灵活性。内部报告的形式、格式应当具有灵活性，可以不拘一格，全面反映行政单位的各种内外部信息。
⑥级次性。内部报告提供的信息应当区别不同级次的管理层和员工表现出一定的级次性。
⑦可理解性。内部报告应当简洁明了、通俗易懂，符合阅读习惯，便于行政单位各管理层级和全体员工掌握相关信息，正确履行职责。
⑧可比性。行政单位的各种内外部信息应该按照规定的方法进行报告，同类信息的指标口径应当一致，相互可比。
（四）报告的使用
行政单位内部报告的使用是指内部报告的功能加以利用，以满足行政单位运转的需要。为了实现行政单位的预算目标，各级领导和全体职员应该充分有效利用内部报告，及时全面地反映预算的执行情况。同时，要加强绩效考核，并实施问责制度以保障内部报告的有效使用。此外，由于行政单位在经济活动中的特殊性，使用内部报告时要恰当处理信息披露和保密的关系。
三、行政单位内部报告当前存在的主要问题
（一）内部报告意识淡薄，信息得不到有效传递
长期以来，作为领报经费的预算单位，行政单位只是按上级批准的拨款计划编制预算，按照开支标准简单地进行管理，这将使得会计信息偏向于满足预算和宏观经济管理的需要，而对其本身的财务状况信息披露不足。目前，行政单位编制的内部报告提供的信息，绝大部分反映其财务收支情况及其结果，多是为了编表而编表，编制的目的不是为了例行公事就是为了最终完成对外决算会计报告，还没有形成完善的内部报告系统，更不用说利用内部报告为单位决策、控制、评价、激励而服务了。
（二）内部报告目标太狭隘
目前，行政单位内部报告提供的信息，绝大部分反映其财务收支情况及其结果，主要集中在项目执行情况、项目支出明细、经费支出、交通使用明细、专项资金使用情况等。另外，有些报告的信息非常零散，不完整。总体来看，上述内部报告的内容远远不能满足行政单位各级管理层对日益增长的信息的需要。
内部报告目标太狭隘，在一定程度上说，与我国行政单位会计目标定位不全面有关。现行《行政单位会计制度》对行政单位的会计目标的界定是：“会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求，适应预算管理和有关方面了解行政单位财务状况及收支结果的需要，有利于单位加强内部财务管理；会计报表应当全面反映行政单位的财务收支情况及其结果。”这种目标定位只考虑了上对下的要求，不能充分考虑自身对财务信息的需要。
（三）内部报告工作机制不健全，人员及职能不落实
目前，行政单位内部报告的主体和组织一般限于财会部门，其他部门内部报告的意识淡薄，参与程度非常低，并且缺乏有效的内部报告执行组织和监督组织。特别是监督组织的缺失，使得内部报告可有可无，或者不按照规定的期限报告，甚至不报告，从而导致内部报告没有发挥其应有的作用。
这一问题不仅在行政单位中普遍存在，而且在企业中也是普遍存在的问题，制约着单位内部报告工作质量的提高。产生这一问题的主要原因有两个：第一，可能与我国内部报告研究比较滞后有关，表现在内部报告的理论还很不完善，理论上探讨出的内部报告在实践中缺乏应用和检验；第二，可能与领导对于内部报告的重要性缺乏认识有关，虽然单位存在着内部报告制度，但只是空有其表，单位在实际进行日常收支等活动时，根本没有很好地执行内部报告制度。
（四）报告频率没有得到很好的执行，报告体现出很大的随意性
行政单位内部报告规定的报告频率没有得到一贯执行，报告体现出很大的随意性。这种情况很普遍。有些报表规定是月报的，有的月份则没有进行月报。相比较而言，上报报表（外部报告）报告频率执行较好，可能与外部监督有关。从这一点，我们可以得出，内部报告如果需要得到有效实施，必须建立内部监督机构。
（五）时间滞后，内容不全，缺乏监督
另外一种非常普遍的情况是报告报出时间相当滞后。此外，内部报告的内容不够全面，没有抓住重点。例如，某些重大项目没有进行报告，不利于掌握项目进展情况。内部报告提供的信息要与内部报告使用者的关注点联系起来，对于重点关注的信息属于重要信息，内部报告应当充分反映。造成这些问题的部分原因可能在于缺乏行之有效的内部监督机制。由于内部报告执行组织和内部报告监督组织的缺失，行政单位内部报告的使用还没有充分发挥其优势，内部报告并没有得到重视和有效的使用。
四、行政单位内部报告体系的构建思路
在明确了行政单位内部报告的内涵和基本问题之后，针对目前行政单位内部报告存在的主要问题，行政单位内部报告体系的构建思路如图1所示。首先需要确定行政单位内部报告的需求内容及其需求程度。这可以通过查阅有关行政单位会计报告方面的文献、对行政单位实地调研和问卷调查等途径来确定需求内容和程度，然后着手构建以目标为导向的行政单位内部报告体系。行政单位资金运动的特性决定了行政单位与国家预算之间存在着极为密切的分配关系，从而明确行政单位内部报告体系的总目标，即最大限度地为行政单位预算控制提供有用信息。在把握行政单位内部报告基本问题后，基于预算管理的要求构建三大类行政单位内部报告，即内部预算执行报告、经营支出报告和对应关系报告。最后的一步，也是很关键的一步是行政单位内部报告的实施策略。这可以从内部报告制度建设、内部报告组织机构、内部报告编制和内部报告体系评价四个方面来研究行政单位内部报告的实施问题。
（一）内部预算执行报告的构成
现代公共预算是“控制取向”的。预算控制是行政单位内部控制的一种重要的手段，而内部预算执行报告是对预算执行过程的反映。内部预算执行报告系统与预算控制系统是相辅相成的关系：一方面，在预算标准准确的前提下，预算控制系统为内部预算执行报告系统提供依据、标准；另一方面，内部预算执行报告系统为预算控制系统提供其执行的过程和结果的信息，并且反馈给有需要的人员（可能是各级管理者，也可能是基层员工），一是可以有效地对预算执行情况进行事中控制和事后分析以及责任辨析和业绩考核，二是可以合理配置财政资金，提高公共资金的配置效率，追求支出绩效。所以，如果说预算编制是前馈控制的话，那么内部预算执行报告则是反馈控制，两者相互作用。因此，内部预算执行报告是行政单位内部报告的一个重要组成部分。
（二）经费支出报告的构成
经费支出报告，着重从经费支出结构的角度反馈各单位经费项目的使用情况，分三大类：第一类是单位经费支出表，包括单位经费支出总表和单位经费支出明细表；第二类是处室经费支出表，包括处室（科室）经费支出总表、处室（科室）经费支出明细表和经费支出明细记录表；第三类是经费控制表，包括重点经费额度控制明细表。经费支出报告从三种不同的角度反映经费支出的信息，从而实现对经费支出额度全面的追踪和反馈。
（三）对应关系报告的构成
就勾稽关系而言，对应关系报告是行政单位内部报告体系与企业内部报告体系的一个非常重大的区别，也是行政单位内部报告比较具体特殊的地方。这是由于政府与企业运作所需要的资金来源不同所导致的。对应关系报告分两类：一类是国库与内部预算对应分配表；另一类是预算指标与经费支出关系表。
（四）行政单位内部报告实施策略
由于内部报告的研究在世界范围内都属于新领域，无论是企业还是政府的内部报告研究均显得很滞后，理论研究还没有跟上实践的需要，因此，无论是企业还是政府从引入内部报告制度到健全完善内部报告制度需要一个过程。行政单位实施内部报告制度也应循序渐进，从易到难，逐步完善。
五、结语
本文从行政单位内部报告的内涵出发，以报告目标为导向，阐明内部报告的基本问题，并在分析目前行政单位内部报告存在的问题之后，针对行政单位内部报告存在的一些问题，提出了一个构建适合我国行政单位内部报告体系的框架思路，以期为建立适合我国行政单位内部报告体系做一点有益的探索。
本文认为，内部报告体系的建立首先要完善理论基础，解决内部报告理论的基本问题；其次，需要结合组织的特点和信息的需求构建内部报告体系；最后，评价内部报告体系的执行情况，总结经验教训，不断完善和优化内部报告体系。另外，下列几个方面值得我们关注，它们为系统研究行政单位内部报告体系提供有益的经验、新的思路和视角：
①内部报告制度是内部控制的一种手段，既可用于内部会计控制上，也可以用于内部管理控制上；②内部报告系统与对外报告系统是“同宗同源”的关系，都是对同一组织的活动从不同的角度进行反映和监督进而形成不同的报告形式；③内部报告系统提供的信息应该分级次，服务于相关的管理工作，及时地提供有用的多维信息；④内部报告的设计者和提供者不只是财会人员，而是涉及组织的整个管理信息系统中的相关人员；⑤内部报告的使用者不仅仅是管理层，还包括组织内部的所有人员；⑥内部报告的形式、格式根据需要可以灵活多样，不拘一格；⑦要高度重视内部报告的传递过程。
地理信息系统的基本内涵篇9
[关键词]应急管理；疫情应急；疫情
[中图分类号]C93[文献标识码]a[文章编号]1004－518X（2012）02－0227－06
章先华（1978―），男，南昌大学管理科学与工程专业博士研究生，助理研究员，主要研究方向为应急管理、系统工程与系统动力学；贾仁安（1942―），男，南昌大学管理科学与工程系教授，博士生导师，主要研究方向为系统工程与系统动力学；（江西南昌330031）王翔（1976―），男，江西师范大学政法学院讲师，主要研究方向为企业经济和公共管理。（江西南昌330022）
本文系国家自然科学基金项目“农村规模养殖区域生物质能产业开发反馈理论和仿真研究”（项目编号：70961001）和国家自然科学基金项目“江西农村规模养殖能源生态系统管理对策反馈仿真研究”（项目编号：70761004）的阶段性成果。
我国应急管理正处于“建管并重”的推进阶段。[1]应急管理机制作为“一案三制”（预案、体制、机制、法制）的关键内容，是实现应急科学决策和保障应急决策正确规范贯彻实施的重要手段，也是不断增强政府乃至社会的应急管理能力的可循路径。加强应急机制建设的理论研究和实践指导，对于丰富和调校应急预案内容，补充和促进应急管理体制发展，梳理和完备应急法制体系建设有着非常重要的意义。在畜禽养殖规模日渐扩大的时代背景下，疫情防治工作已成为我国乃至各国政府应急管理的主抓工作之一。规模养殖疫情应急管理的完备程度不仅影响着农业经济的健康发展，也同社会的和谐稳定息息相关。规模养殖疫情应急管理的广泛性、重要性、复杂性说明了对规模养殖疫情应急管理机制进行创新研究，既能科学推进我国规模养殖疫情应急管理机制建设进程，也能对不同领域的应急管理机制建设起到由此及彼的借鉴效果，还能在一定程度上对全面完善我国应急管理机制建设，起到由点到面的推广效果。
一、对应急管理机制内涵和体系框架的新认识
（一）应急管理机制内涵的新辨析
我国应急管理建设尚处于初级阶段，对于应急管理机制的定义无论是实践经验还是理论积累都比较有限，而国外的理论成果和实践经验因体制、文化和环境等的差异也很难直接照搬使用[2]。因此，目前理论界对于应急管理机制的定义尚未统一规范，存在着系统过程论、方法措施论、参与主体论、战略管理论和公共关系论等定义。这些定义所处的立场不同、分析的角度也不同，很难说谁最规范、最权威。
按《辞海》的释义和系统动力学的观点，机制是指根据某种运行规则或要求，复杂工作系统内部之间以及与外部相互关系变化运转所呈现出来的总的关系、方式和过程。机制具有常规性、规范性、普遍性和学习性等特点。在我国应急管理中，机制运行的基本要求和规则是“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”（《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》）。鉴于此，我国应急管理机制的内涵应该包括但不局限于：在应急管理全过程中，为了科学预防、有效应对和妥善处理突发事件，政府、社会团体在长期应急实践过程中共同总结提炼，并经实践验证行之有效的法律法规、规章制度和方式方法的总和；以及系统组织内部、组织之间与系统外部为了实现应急系统应有机能，在系统内外资源的支撑下，运用这个总和所涌现出来的动态复杂关系。
（二）应急管理机制的体系框架构成的新界定
通过对应急管理机制理论的长期研究，尤其是对闪淳昌[1]、钟开斌[2]、范维澄[3]、曹杰[4]、郭济[5]等学者在应急机制建设理论的深入研究基础上，并结合在地方政府应急办的实际工作经验和对地方应急事件的长期调研所得，按照应急事件的事前、事发、事中和事后的发展过程，笔者认为符合我国国家体制和形势发展要求的应急管理机制的体系框架应该包括17个构成机制。
其中，应急预案和机构编制机制是应急管理的计划机制，在事前、事发、事中和事后四个阶段运行，涵盖了预案的编制和修订、应急机构编制管理机能；物资采购仓储调运机制是应急管理物资供需的综合协调与配置机制，在应急事件四个阶段运行，涵盖了应急物资的采购、仓储、调度、运输和配送机能；风险管理及保险机制是调集社会资源共同参与应急风险管理的减灾机制，在应急事件四个阶段运行，涵盖了应急能力和脆弱性评估、应急社会保险、应急风投管理等机能；宣教培训演习机制是应急教育训练机制，主要在事前阶段运行，涵盖了应急的社会宣教、干部培训、定期训练和常规演习机能；监测研判预警机制是应急情报机制，在应急事件四个阶段运行，涵盖了应急情报的监测收集和分析，及依据结果向应急系统建议和取消警戒的机能；信息管理机制是应急信息机制，在应急事件四个阶段运行，涵盖了管理信息系统、信息标准、传递和保密规则机能；国际交流合作机制是窗口机制，在应急事件四个阶段运行，涵盖了应急技术和资源国际支持和交流机能；评估决策机制是专家决策机制，在应急事件四个阶段运行，涵盖了应急形势分析、事件评估和等级判定、专家管理和决策形成、应急预案启动机能；指挥协调机制是领导协调机制，在应急事件四个阶段运行，涵盖了应急全局指挥、综合协调、应急预案实施指挥机能；信息与舆情引导机制是宣传机制，在应急事件四个阶段运行，涵盖了应急信息核准、、舆情导向管理和媒体接洽机能；社会动员与慈善机制是志愿管理机制，在应急事件四个阶段运行，涵盖了社会动员、志愿者管理、善款募集和递送机能；财政政策和补偿机制是财政收支机制，在应急事件四个阶段运行，涵盖了应急公共财政政策、应急资金的财政收支管理、补偿的方式和标准、善款管理和使用机能；心理安抚和急救机制是医疗机制，在应急事发、事中和事后阶段运行，涵盖了心理干预救助、自救与急救医疗机能；善后规划重建机制是修复机制，在应急事中、事后阶段运行，涵盖了应急善后规划编制、重建机能；利益诉求机制是机制，在应急事发、事中和事后阶段运行，涵盖了应急问题反映、利益诉求、利益协调监管机能；调查评估总结机制是调查机制，在应急事件四个阶段运行，涵盖了应急损失调查、评估和防损总结机能；监察考核问责机制是应急管理的纪律机制，在应急事件四个阶段运行，涵盖了应急系统监察、应急职责考核和应急事件问责机能。
二、发达国家应急管理机制的特点及成功举措
（一）发达国家应急管理机制的特点
1．机制设计科学，注重长效，各机制协同性高，体系比较完备。应急机制体系涵盖了应急全过程，基本具备了上述17个构成机制的主要机能。每个应急管理机制都是在长期的实践过程中不断总结、不断学习、不断完善，计划性、前瞻性强；机制运行不单纯以应对单个应急事件为目标，注重资源、环境和生态的长远利益；各机制之间以及机制内的衔接度、容错性都很高；机制体系的完备性使得大多数应急事件能得到及时有效专业的应对处理。即便是遭遇到特殊的突发事件，这些国家也能凭借其完备的应急机制体系有条不紊地进行应急救治，尽可能地减少损失。
2．机制反应快速，效能突出。首先得益于强大的教育培训力量为各级应急机构提供了大量的专业人才；其次得益于高科技技术的全面配备和熟练使用，如信息技术中的网格、云计算、GiS、GpS、miS等。另外，也得益于成熟和常规性的应急演习机制。
3．国家和社会共同参与应急管理机制的建设，建设资金和资源充沛。应急产业的市场前景广阔，再加上应急建设事涉每个人的切身安危，所以在全社会形成了极高的参与热情，各种民间应急基金会、应急专业协会纷纷建立。政府也非常重视社会力量和资金资源的参与，积极建立对口机制接纳，采取扶持和适度让位的方式鼓励发展。
（二）发达国家应急管理的成功举措
1．美国的重大动物疫病防控应急管理网络
这个应急管理网络集中了美国国防部、联邦卫生部、联邦调查局、联邦环境保护局、联邦应急管理局和联邦能源部等最好的政府资源。这些权力单位在重大动物疫病防控应急联席委员会的组织下，不仅提供各类所需资源，而且派出精干人员参与应急管理网络的建设和管理工作，并设立了各类办公室以实现对接。这些资源构建起了一个全方位、多层次和综合性的现代化重大动物疫病防控应急管理网络，成为了美国应对多维度、多领域的突发公共卫生事件的成功典型。[6]
2．英国的“国民健康服务系统突发事件应对计划”
这项计划，是英国卫生部“突发事件计划协作机构”(epCU)针对英国重大动物疫病防控应急机制的综合框架。在这项计划中，疯牛病、口蹄疫、猪瘟、流感等频发的疫病灾难有了明确可行的公共监测防范机制和网络。[7]
3．法国的Sentinelles医生网络
这是法国政府和科学界为了加强和完善公共健康与安全的防范体系，专门针对诸如输血污染、疯牛病、增长激素等传染性、流行性疾病导致的死亡情况，所建立的重大动物疫病防控应急监测网络和管理体系。这个医生网络由法国国家卫生和健康研究所负责协调，目前该体系己有1500名成员，这些医生通过专门的网站，每周至少汇报一次自己的门诊情况，监测结果由上述研究所汇总、分析、公布。[7]
4．日本全民皆“兵”的防灾救灾教育培训演习机制
日本地质灾害频发，政府和居民在地震应急救治上处于世界前列，其中重要的原因就是对地震灾害的教育培训和演习。他们的具体做法有：在教育方面，日本将培养危机意识、普及应急知识作为学校教育的一个重要任务。学校为此专门制定教材，设立应急课程，不少学校还对此进行学分考核；在培训方面，日本政府建立了针对不同人群的志愿者组织，向民众普及应急知识和技能，还与红十字会、社区医院、各民间电视台等签订协议，委托这些机构参与应急的宣传。此外，日本政府也鼓励社区和民众自主成立防灾救灾团体进行防灾训练，开展防灾知识的教育和活动，如消防团、防火俱乐部等。[8]
三、我国规模养殖疫情应急现状及应急建管矛盾
（一）我国规模养殖疫情应急的现状
从总体来看，当前我国规模养殖量占地区畜禽总量的比例，已由90年代末的15％左右发展到目前的25％左右，少数地区已达40％[9]。规模养殖疫病的爆发规律由原来的周期性、季节性、阶段性、单一性发展成为随气候温湿度变化而变化的无季节性和骤发性、疫病发作反复性、疫病交叉变异性，疫情规模由局部性发展成区域性（甚至全球性），这种发展趋势使得规模养殖的防疫形势变得愈发迫切。
从养殖主体角度来看，按照规模养殖量的大小，目前我国主要有以下3种防疫模式：第一种是大型和中型养殖场（含养殖公司）。这类养殖场集约化程度高，在基础设施、防疫制度及流程、兽医技术人员、疫苗购买使用等方面都相对完善。这类养殖场与地方动物防疫监督机构的关联关系，主要发生在调运检疫和防疫督查上，地方动物防疫机构在具体防疫工作上基本管不到场方。第二种是小型养殖场。这类养殖场的防疫工作通常是外包给当地的兽医人员，也有些场主参考别的大场或凭经验自己搞防疫，疫苗来源和免疫程序都不正规。第三种是“养殖公司＋农户”模式下的小规模养殖户。养殖公司将苗禽崽畜承包给小规模养殖户饲养，承包户把养好的畜禽按合同要求卖给公司，一旦合同完成，由养殖公司提供的防疫检疫服务也随之中断，剩余的残次畜禽或多养的畜禽则由承包户自己处理。第二种和第三种养殖场为了省钱少麻烦，往往违背防疫法定程序，防疫工作大都凭个人经验自己操弄，结果是既不经济获益，也不科学规范。从对实际的调研情况来看，一个地区的防疫事故大多发生在中小型规模养殖场身上。
（二）我国规模养殖疫情应急现状折射出的应急建管中的矛盾
1．在规模养殖疫情防治应对理念上，存在着疫情应急形势紧迫与落后的防疫现状之间的矛盾
规模养殖发展的形势迫切需要用危机、学习、创新、规范、贯彻、落实等理念加强疫情防控监督管理，国家也三令五申出台了对应的应急条例，但闭关自守、官僚不作为、贪便宜、图省事、谋私利的思想在防疫治理体系中根基较深。即便是利益直接相关的养殖场主们也往往疫情危机意识淡薄，对防控形势和变化缺乏应有认识，不愿与地方防疫部门沟通，不了解防疫新技术，不按科学仅凭经验办事，常常使自己的疫病防控工作陷于被动和落后局面，结果不仅使自己的养殖场遭受损失，也让疫病公共监管机构无能为力，甚至滋生了较为普遍的不作为情绪。
2．在规模养殖疫情应急建管过程中，出现了新旧体制机制转型所固有的矛盾
服务型、学习型和开放型是疫情应急建管的工作方向，这对计划型、官本位的防疫监管体系提出了巨大的挑战。不少地方防疫应急的牌子挂了、规章条例贴了、预案有了，但是人员班子不变，职能照旧。机构体系不健全，机构空壳化严重；预案空泛且不能及时完善和更新；应急教育培训蜕变成开卷考试，应急演练走过场；疫情预警预报成摆设，疫情瞒报、迟报、谎报、乱报甚或阻碍他人报告疫情的现象严重；疫情披露官僚化，智慧真诚应对媒体的少；应急保障资金、物资和技术力量薄弱，难以达到防灾减灾目的；疫情应急指挥行政化；疫情处置标准待完善；调查问责大都是高高举起，结果却是轻轻放下。
3．在规模养殖疫情应急利益诉求中，不同利益主体的诉求急需调和与现实调和机制不健全的矛盾
上级应急监管部门在愈发紧迫的疫情形势下，不断要求改革创新，出台或修订各种政策条例，目的是提高依法防控重大动物疫情的能力。而各级防疫职能部门在有限的资金、技术、人手的情况下，既要加快职能转变应对上级的改革要求，又要面对日渐增加的尖锐问责，还要着手完成现有的防疫检疫任务，压力不小，要政策、要资金、要人手的利益诉求只高不低。规模养殖大户和中户要在大摊子经营上成功，除了指望变幻莫测的市场，余下的就只得靠节省成本出效益。在疫病防控上，他们投入的资金和力量有限，形势一旦严峻就会凸显技术力量不足、检测手段跟不上。这些大中型养殖户除了保证自己系统内的疫情不发或少发，为了更好地发展壮大，会尽可能多地把各种不确定性因素推给养殖小户，尽可能少地承担企业的社会义务。但是，小型养殖场无论是防疫防控技术力量，还是受疫情应急保护的地位都处于弱势。在国家对突发疫情的财政补偿尚达不到这些养殖户的生存要求时，不少中小规模养殖户，为了减少疫情带来的损失，瞒着监管机构和外界，不仅不扑杀灭绝疫死畜禽，反而将病死畜禽私下出售。这既坑害了消费者，又造成了疫病的传播甚至疫情流行，而且给养殖场内外造成了深度污染，致使一个地区的疫情常常是此伏彼起，很长时间得不到控制和消灭。
四、应急管理机制薄弱环节建设的创新
根据笔者在江西、湖南、上海等省市对当前我国规模养殖疫情应急管理机制建管的调研，以及对国内外相关理论研究的认识，下述5个应急机制是亟待创新建设的：
(一)坚持开拓创新，建立健全风险管理及保险机制
在应急事件全过程中，风险管理及保险机制通过调集社会金融资源，以应急脆弱性评估、应急保险开拓和管理、应急风投引入和管理为推手，积极控制和消减应急客体的风险。这个机制运行的目的是“筹集资源，化解风险，集中力量，攻克难关”。
脆弱性评估是对系统受外力影响而发生变化（或损失）的一种仿真评估。在规模养殖疫情风险防范中，做好应急脆弱性评估，有助于在了解防疫系统的结构、功能和发展趋势的基础上发现系统的薄弱环节，为系统修复与否、修复程度和修复内容指明方向。
应急保险开拓和管理是把现有的保险机制进一步开拓，以解决应急资源有限的重要手段。目前我国农业保险（简称农险）的特点是保险市场总量大但单量小、损失率高但赔率低、被保客观要求强烈但保险主观意识淡薄、保险商业模式化难度大但政府财政支持有限。为了有效保障规模养殖投资安全，缓解疫情应急的公共财政压力，完善规模养殖疫情应急系统，我们可以采取下述措施：一是出台优惠政策引导扶持商业保险机构发展农险市场。例如，在税收、金融、保费补贴等方面对商业保险公司开办农险给予政策优惠，同时依法修订保险准入制度，完善农险市场进入门槛。二是积极筹建政策性农险公司。政策性农险公司是公共利益导向的农险市场主要参与者，它对于稳定农险体系将起到基础作用。三是鼓励发展农村互助合作保险组织。这种互助合作保险是农民之间的互助互济，政府为其提供再保险，易为农民接受及地方政府认同。
应急风投引入和管理是针对应急系统内高技术含量部分或符合风投运作特点的部分，依法引入和规范使用风投基金，快速攻坚克难，最终实现双赢。例如，规模养殖集团可以把畜禽出栏交割以期货或期权的方式吸纳风投基金。又如在疫情应急信息管理数据库的采集构建、索引运算技术等具有知识产权价值的模块研发上，吸纳风投力量，快速有效地完成规模养殖应急信息系统的构建。
(二)以系统理念全面构建和完善信息管理机制
信息管理机制是应急的神经系统。健全完善现有信息管理机制的关键是抓好管理信息系统、信息标准及术语体系和信息报告制度的建设。其中，管理信息系统是信息的承载平台，信息标准及术语体系和信息报告制度在实际运行中相互促进、相互提高，这个机制运行的目的是“信息先行、信息完善、信息规范、信息安全”。
疫情管理信息系统是规模养殖疫情信息管理机制的核心和基础。它的建设应该包括疫情应急管理基础信息数据库、重大应急疫情应急预案库、决策咨询专家库、辅助决策知识库、养殖分布信息库、地理气候信息库；以及调度使用这些数据库的疫情报送系统、分析评估决策系统、信息综合控制与调度系统等。
统一规范的信息标准及术语体系是应急系统标准化体系最核心的内容。缺乏标准化、规范化的应急信息标准及术语体系，各种先进的信息软硬技术的实际功能就很难得到切实有效的发挥，给应急工作造成的不仅仅是管理上的混乱，还极可能给应急对象带来毁灭性的破坏。目前，各地各部门内部初步建立了较为统一的信息标准与术语，但与其他部门和地区应急衔接时，信息的相容与通用亟待完善。以简洁、规范、国际联动为要求的全国应急信息标准及术语体系，需要我们对应急管理的各个流程和制度进行系统分析，找出共性最大、基础性最强、联动最密集的信息样本，构建与世界接轨的统一规范的信息标准及术语体系。
信息报告制度包括信息传递规则和信息保密规定。现有的信息传递规则和保密规定在实际情况中已基本执行，但因牵涉地方或部门利益，在规范信息传递方式，拓宽信息报送渠道，做好信息记录备份，依法实现信息共享和适时反馈等方面仍有待提高。通过调研，我们发现为了避免疫情的迟报、瞒报、谎报和乱报现象的滋生，需要进一步对现行的疫情报告程序、报告时限、报告方式等做出具体的规定，明确责任。在此基础上，全面推行疫情管理信息系统的日常使用，运用信息技术手段破解行政报告制度的局限性和官僚性。
(三)加强动态反馈，健全信息及舆情引导机制
信息是现代社会的基本构成元素，为了确实做到“突发公共事件的信息应当及时、准确、客观、全面”（《国家突发公共事件总体应急预案》）的要求，在应急信息及舆情引导机制建设上，要在不引发社会严重负面效应（如恐慌、骚乱）的前提下，最大限度地向社会适时主动各类真实可靠的突发事件信息。这既能尊重公众的知情权，唤起公众对应急管理行为的理解和支持，又有利于维护应急监管机构的公信力，使突发事件的治理快速有效，不受干扰。
具体而言，首先是建立信息专家评估决策咨询体系。通过公共关系专家、社会学家、业务评估师、媒体评论员等组成的专家组对信息与否、内容和反响的评估作出信息报告决策。其次是完善新闻发言人制度。应急事件是个动态不确定的过程，需要新闻发言人不断向社会公众说明危机发展的状况，以便取得社会对应急治理绩效的信心。第三是充分发挥媒体在信息沟通中的桥梁作用。一方面，通过政府网站或机构官网适时应急的信息，树立官方信息的权威性；另一方面，依法加强新闻管理，通过手机、报刊、广播、电视、网络等大众媒体信息。第四是依法加强网络舆论中的正面导向作用。例如，依法加强网络媒体评论员的思想和素质培训，通过网络媒体评论员正面积极和高水平的评论,吸引和主导网友的舆论,引发网友客观正面的讨论。
(四)兼顾科学公平，建立和规范利益诉求机制
在对规模养殖疫情利益诉求专项调研中，我们发现利益诉求机制的建设包涵两个方面的内容，一个是机制的科学性，另一个是机制的公平性。
在利益诉求的科学性建设上，一是要遵守利益系统运行的客观规律和特点，尽可能全面准确地认识把握各个利益体、利益关系、利益形成过程和利益变化规律；二是要严格按照应急机制建设的法定程序，在涉及利益问题的时候，要把合法性审查、专家咨询、风险评估和公众听证，作为制订有关规定的必经程序。例如，疫情应急监管部门和参与部门的职责、范围和权力的规定，各种检疫防控的条例和规定，各类疫苗的研发、采购和使用，诊疗许可制度等。
在利益诉求的公平性建设上，要坚决克服机制建设的部门利益化倾向，创造条件鼓励各个利益相关方共同参与到各类涉及应急管理公平性的问题上来。这既有利于协调各方的利益关系，也便于机制的执行和落实。例如在疫情治理补偿标准上，我们既要考虑到政府公共财政的稀缺有限性，也要关注到规模养殖户的生存发展，还要虑及各级监管部门、参与部门在执行补偿措施时发生的各项费用。
(五)依法加强和深化监察考核问责机制
加快完善监察考核体系，依法强化监察考核机能并实施监察，适时动态考核。在规模养殖疫情应急管理中，首先在各级疫情管理层级中设置监察考核部门，每一级受上级监察部门领导，对上级监察部门负责；其次是依法加强监察考核职能，例行监察考核和随机监察考核相结合，督促约束各级疫情防控机构依法行使职权、履行职责。同时对养殖户主，以检促防，加强检疫监督。
深化问责机制建设。一是强化决策问责制，严肃应急监管体系的责任，实现权力和责任的统一。对那些在应急管理中，“要面子捂盖子”、违反科学民主决策规定、出现重大监管失误、造成重大损失的，要严格追究一把手的责任。二是厘清突发事件的诱因成因，规范事故问责制，公开客观地进行责任评估，尽可能地避免“天灾人担责”和“替罪羊”等错位责任现象的发生。
[参考文献]
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地理信息系统的基本内涵篇10
关键词：城市桥梁信息管理系统总体设计功能分析
桥梁信息管理系统是依据国家颁布的桥涵相关规范，基于桥梁结构工程、桥梁病害机理、桥梁检测方法，采用GiS技术、计算机技术、网络技术、评估决策方法和管理学理论，实现城市桥梁的基础信息、状况登记、巡查检测和养护决策等的统一集成和动态管理，使桥梁管理部门全面掌握桥梁信息，为桥梁的养护维修和管理决策提供依据和指导，确保城市桥梁的运行安全。
1总体架构设计
为了实现系统建设目标，城市桥梁信息管理系统的应用结构，要紧紧围绕桥梁主题数据资源这一核心，建立桥梁基础数据为核心，以各类巡检数据、维修养护数据、日报、月报数据为数据支撑的综合业务平台，提供灵活开放的数据资源加工和处理能力。
1.1逻辑架构
业务应用系统：业务应用系统统是指通过系统建设提供的综合集成应用。包括系统管理、巡检管理、定期检测、养护维修、桥梁综合管理、空间信息管理、应急信息管理等业务处理功能。
查询分析：业务应用系统为查询分析提供数据支持，查询分析包括综合查询与统计分析报表功能，其中综合查询包括桥梁资料查看、桥梁档案信息查询、历史检测信息查询、养护维修信息查询、桥梁信息查询、空间区域查询，统计分析报表包括桥梁结构体系分类统计、自定义输入条件统计、桥梁构建统计、桥梁汇总统计、桥梁设备年报、桥梁养护信息统计、桥梁巡检信息统计、桥梁检测信息统计。
1.2功能模型
表现层：用户的所有操作都通过表现层逻辑来支持，表现逻辑层将负责其用户界面与业务处理层之间的交互。系统的功能都是通过用户界面来作为统一入口，提供给用户使用的，系统通过精致的用户界面设计，提高用户的应用体验。
业务处理层：业务处理层主要用来处理桥梁管理系统所需要的业务逻辑，如日常巡检，定期检测，养护维修等业务的处理。业务处理层的业务逻辑是否严谨，是否符合用户的业务需求，将直接影响到用户需求的实现。业务处理层中的桥梁基本信息、人员信息、养护、巡检信息、数据字典、系统参数设置等功能为系统的基础功能，为上层业务提供基础支持，日常巡检、定期检测、养护维修等业务是系统的核心业务。
资源层：资源层主要包括数据库管理系统和数据的存储，良好的数据结构将为数据的存取提供高效的数据支持。
1.3部署模式
系统部署在单位内网中，应用服务器和数据库服务器和服务器共同组成桥梁信息管理系统，服务器主要用来解决公众网络访问内部监控服务器的问题。单位内网用户可以通过单位电脑直接访问系统和监控视频，外网用户只允许使用移动终端访问，公众网络与内网之间由防火墙进行隔离。
1.4系统选型
费用审核系统要求在统一的技术平台上建设，这个统一的技术平台不仅仅是要求实现系统的程序开发平台要统一，同时还是对系统应用环境所涉及的各种周边工具平台要能够有效衔接沟通。采用基于的entityFramework技术框架的开发平台和oracle数据库，从技术实现工具上可以保证统一平台的要求，可以与周边应用方便的衔接。
2功能分析
2.1桥梁基础信息管理
桥梁基础信息管理包括桥梁信息录入、桥梁属性编辑、桥梁信息复制、桥梁资料追加、桥梁信息删除、桥梁空间位置编辑、桥梁资料上传、桥梁信息批量入库、桥梁地图显示（webGiS）、桥梁资料查看、紧急情况信息自动查看、涵洞基本信息录入、涵洞基本信息编辑、涵洞基本信息查询。
2.2桥梁信息动态更新
对桥梁信息数据及其相关档案信息，提供动态的更新维护功能，支持桥梁空间数据的在线编辑，提供桥梁信息数据库的动态新增、修改、删除以及属性维护工具，并能够对桥梁的技术档案进行追加管理，主要用于桥梁基础信息日常更新工作。
2.3桥梁信息综合查询
桥梁信息综合查询支持用户多种方式的查询手段对桥梁信息进行快速查询定位，可按照桥梁的空间分布、属性分类以及自由定制条件查找所需桥梁的综合信息以及单桥的详细信息，包括基础信息、附件档案信息、历史检测信息和养护维修信息等。
2.4桥梁信息统计报表
能够支持快速地统计、输出所需桥梁的各种统计信息。提供桥梁分类统计、危险桥梁统计、桥梁统计报表以及统计图表，有效的解决大量数据无序管理，可以输出桥梁的各类卡片、基本数据视图表格、专业统计报表，并能够根据用户需求进行自定义报表样式统计。2.5桥梁日常巡查日常巡查针对桥梁的结构变异、桥及桥区施工作业情况的检查和桥面系、限载标志、交通标志及其他附属设施状况等内容，提供巡查人员队伍的管理，根据桥梁的类别、级别、技术等级制定周期性的巡查计划，能够对巡查结果进行日常巡检日报录入填写。
2.6桥梁定期检测
定期检测分为常规定期检测和结构定期检测。常规定期检测可对定期检测专职人员进行管理管理，根据桥梁实际运行状况和结构类型、周边环境制定每座桥梁的定期检测计划，能够对检测情况与病害信息、评分以及养护维修建议进行录入管理。结构定期检测可以根据桥龄、车辆载重、检测历史等信息制定结构定期检测计划，并提供现场检测情况记录，能够对桥梁状态评定记录、结构缺陷情况、特殊构建信息以及检测照片等信息进行录入管理，为桥梁进一步的养护维修加固提供依据。
2.7桥梁养护维修
桥梁养护维修主要分为日常养护和专项养护。桥梁日常养护针对日常巡查的正常保养和小修养护工程的管理，提供日常巡查病害查看，制定日常养护通知，并能够对日常养护工程信息进行管理。桥梁专项养护针对常规检测和结构检测病害的中修、大修及改建工程的管理，提供工程项目信息的录入、更新以及验收资料的管理。
2.8桥梁视频
监控桥梁视频监控实现对现有的视频资源进行统一整合和接入，采用目录分布式对象管理技术，将各种图像资源对象都存储在目录数据库中，每个对象在全网中都有唯一的名字，真正实现统一资源和统一编号。实现桥梁视频监控信息的统一集成应用，提供视频设备的位置分布情况及运行状态管理，以多种方式快捷高效的调用查看视频监控信息，让视频监控更方便的服务于桥梁管理，提高使用效率。
3结论