能源转型发展方向篇1
1.1经济的快速发展与有限环境资源之间的矛盾
在追求经济发展的过程中，由于对经济增长数据的一味关注，使得国家忽视了传统能源消耗量的激增。如果在没有找到新的替代能源之前继续保持这样的能源消耗速度，我国就会出现资源紧缺的局面，进而导致社会的全面发展受到阻碍。有调查资料显示，我国在经济发展过程中所消耗的自然资源经过等值折算以后大约有三万亿，占经济增长总量的13.5%。这个数据向我们清楚地反映出了粗放型的经济发展方式在追求经济发展的同时给社会带来的高能耗后果。经济的快速发展与环境资源之间日益加剧的矛盾警醒我们，转变经济发展方式已经迫在眉睫。
1.2城镇与农村的发展呈现严重的两级分化
经济的快速发展造成了我国城镇与农村的两极化发展，具体体现在我国城镇居民与农村居民收入的差异上，并且不同市场领域以及不同地区的收入也有比较大的差异。而这种两极分化现象的出现不仅与我国经济的发展方式有关，同时也与国家的相关管理政策有关。由此可知，对于国家来说，实现经济发展方式以及管理思路的转型是非常必要的。
2经济发展方式以及管理思路实现转型的目标与要点
2.1凸显出公平的原则
经济的发展使得整个社会有了更多的公共资源，因而公共资源的分配过程也就更加复杂。在经济发展方式与管理思路的转型下，公平是一个非常重要的原则，只有遵守公平分配的原则，才能达到实现转型的目的，弱化社会矛盾并改善两极分化情况。需要注意的是，在执行公平原则的时候，既要避免由于公共资源的投入不足所造成的分配不公问题，同时还需要避免由于公共资源投入的不当所导致的分配不公问题。公共资源作为全民共享的福利，应该避免将其当做安抚性手段用来维护社会的稳定。在利益矛盾逐渐复杂的情况下，只有始终坚持公平的原则，才能真正实现经济发展方式与管理思路转型的目的，实现社会的可持续发展与长治久安。
2.2以政府为主导，在社会的广泛参与下实现转型
在我国目前的国情下，经济发展方式与管理思路的转型应该在国家的主导作用下实现。虽然一味依赖国家的力量并不利于社会的发展，但以我国目前的国情看来，至少转型的初期还是离不开国家的主导作用的。只有在政府的主导作用下，国家才能真正找到适合自己的发展道路。政府在调配社会资源以及把握发展方向上有着企业自身所无法企及的前瞻性，因此在国家的主导作用下实现经济与管理思路的转型可以更快更好地建立新型发展方式。
3基于转型思路的经济发展方式与管理思路
3.1可持续的经济发展方式
经济向可持续发展方式的转变是一个比较漫长的过程，需要一步步实现生产要素从粗放向集约形式的转变，市场需求从出口向拉动内需的形式转变，经济结构由不平衡向平衡的转变，发展动力由外部引进的方式向自主创新转变。而要一步步实现这些转变进而完成经济发展方式的转变，需要很长的一段时间。不管是生产要素、市场需求、经济结构还是发展动力的转变，都存在一定的内在联系。因此，在转型思路下，要想实现经济发展方式向可持续发展方式的转变，需要强大的执行力作为基础。只有将相关经济转型的措施执行到位，才能彻底实现经济发展方式的转型。
3.1.1生产要素从粗放向集约形式的转变
生产效率偏低一直是困扰我国经济发展的难题，而出现这一问题的根本原因就是生产与经营的粗放性。我国国内的生产总值在世界生产总量中所占的比例只有5%，而每年消耗的钢铁、水泥、有色金属以及煤炭等资源却占到世界资源消耗总量的30%，有的甚至达到了40%，产出与投入的比值严重不平衡。这种不平衡，既是生产方式过于粗放的结果，同时也少不了管理弊端的影响。要想改善投入与产出的这种不平衡状况，首先需要实现生产要素从粗放向集约形式的转变。
3.1.2经济结构由不平衡向平衡的转变
收入结构的不平衡问题是我国目前经济发展方式下诸多不平衡现象中最典型的问题。收入的差距使得我国整体经济水平的提高受到制约。2007年，按基尼系数计算，我国国民的人均收入差距系数已经达到0.475，超过了合理界限0.4。深入分析的话不难发现，城乡收入之间的差距就是这一系数偏高的主要原因。收入差距的偏大不仅是社会发展的阻力，还可能对追求经济效率主动与创造性造成负面影响。缩小国民收入的差距，改善经济结构的不平衡是提高我国整体经济水平的必要途径，也是实现经济发展方式转型的重要目的。
3.1.3发展动力由外部引进的方式向自主创新转变
我国近30年来在经济上所取得的成就虽然离不开产业结构升级所带来的发展助力，但绝大部分原因还是应该归结于外延数量的扩张所产生的驱动作用。2008年的金融危机告诉我们，调整好投资、内需与出口这三者之间的关系并通过自主创新来增强企业的实质竞争力是未来经济发展的大势所趋。因此，在实现经济发展方式转型的时候，我们也应该通过从外部引进向自主创新的方向转变。
3.2经济发展方式转型下管理思路的转变
3.2.1管理思路从创新管理措施向加强执行力的转变
管理过程包含了一系列内容，其实施过程会受到国家所有权制度的约束。所有权主体所占权利以及份额的不同以及所选管理者的不同，都会影响到管理模式。经济发展方式转型的情况下，管理思路应该从所有权制度出发。在经济发展方式发生转型的过程中，需要一步步实现生产要素从粗放向集约形式的转变，市场需求从出口向拉动内需的形式转变，经济结构由不平衡向平衡的转变，发展动力由外部引进的方式向自主创新转变等。因而经济发展方式的转型是一个漫长的过程，在实现转型的过程中，需要依靠执行力强的管理制度来不断加强国家制定的各项策略。因此，管理思路应该从原来的创新管理措施向加强执行力转变，只有利用强大的执行力，经济发展方式才能完成其转变。
3.2.2管理思路向网络性的转型
管理工作涉及到很多的层级、子系统，在经济发展方式的转型下，管理思路需要通过不同职能部门的弱化与强化来完成，这样就会形成一个网络化的组织关系网。管理思路向网络性的转变可以全方位地影响经济发展，促进管理模式与经济技术之间的结合。网络性转型的实现是经济发展方式转变下满足经营方式、业务流程变化的需求。
4结束语
能源转型发展方向篇2
关键词：资源型城市城市转型政府管理创新
资源型城市通常指依托资源开发而兴建或者发展起来的城市，它们在推进工业化建设、繁荣国民经济、改善经济结构与布局、创造社会财富等方面为国家和地区做出过重要贡献，但受其发展背景与成长模式的影响，也积累了自身难以解决的大量矛盾。随着资源开采期逐步终结，城市单一资源经济的不可持续性不仅将引发一系列社会经济间题，同时也必然激发诸多历史矛盾。因此资源型城市迫切需要实现向综合型城市转变，以实现经济结构上的和谐与发展上的可持续。本文拟从资源型城市转型的内在要求出发，探讨转型过程中的政府管理创新。
一资匀咬裂城市转刃巴的内刁七要求
资源型城市的一个显著特点是，其支柱产业往往只是对资源进行采选和初加工的资源型产业，其主要功能是向社会提供矿产品及其初加工品等资源型产品，城市经济高度依赖于不可再生的自然资源，经济基础相对脆弱。由于资源赋存的有限性和支柱产业的单一性，多年的高强度开发使这些城市的资源赋存逐渐萎缩，开采成本不断上升，造成主导产业的停滞甚至衰退，危及城市整体的竞争力和持续发展。一些情况严重的城市甚至陷人了举步维艰的困境，面临着经济发展衰退、就业压力巨大、基础设施落后、生态环境恶化、发展资金匾乏等一系列棘手问题。在可持续发展成为主流的时代背景下，“矿竭城衰”和资源开发已进人中后期的资源型城市均面临着巨大的经济重建和转型压力。因而，实现资源型城市向综合型城市的转变，有着比发展接续或替代产业、完成支柱或主导产业的转换更为丰富的内涵。它要求:
1.在城市定位与功能上.实现由生产中心向经济中心的转变。我国的资源型城市大多兴
建于建国初期，其城市化进程具有一定的特殊性。与自然形成的城市相比，资源型城市面临着特殊的社会经济问题。由于这些城市基本上是由进行资源开发的工矿区转化而来，在城市的形态、设施和功能上存在着先天不足。例如，自然资源赋存的分散性和工矿区临近资源而建的方式，使资源型城市在宏观布局上呈现出组团式的分散辐射格局，不利于城市人口的相对集中，难以获得聚集经济和社会效益。即使在建市之后，大多数资源型城市的总体定位仍是矿物资源及其初加工品的生产中心，城市建设主要围绕资源型产品生产与职工基本生活的需要而展开，无法依据城市综合发展的目标定位进行建设，城市布局点多、线长、面广的基本格局没有多大改观，城市基础设施欠账过多、城市功能不够健全的实际状况也没有多大改善。因而，实现资源型城市向综合型城市转型，要求资源型城市在定位上实现从生产中心向区域经济中心的转变，并依照建设区域经济中心的内在要求强化基础设施建设，优化城市布局，完善城市功能。
2.在经济基础与结构上，实现由一枝独秀向多头并进的转变。由于矿物资源为国家所有，
资源型城市的核心企业在所有制上是国有企业，在规模上是大型企业，在行政隶属上是“中直”与“省直”企业，使资源型城市在经济基础与结构上普遍存在着“一枝独秀”的状况。在产业结构上，表现为支柱产业过于单一。即资源型产业总量较大，其它产业则普遍欠发达，导致城市经济的弹性相对较差，稳定性与可持续性弱。在所有制结构上，表现为国有经济比重过大。即城市经济以国有经济为主，其他经济类型的发展明显滞后，造成城市经济活力不足。在就业结构上，表现为就业趋向过于集中。即集中于资源型产业中的大型国有企业，使中小企业的发展严重滞后，也使城市承受着巨大的就业压力。所以，资源型城市的经济转型，不仅要大力发展替代及接续产业，实现由依赖自然资源的单一产业结构向多元化产业结构的转变，也要求继续深化国有大型资源企业的内部改革、积极促进其他经济类型和中小企业的健康发展，努力创造新的就业岗位并转变人们的择业观念等，以实现城市经济结构由一枝独秀向多头并进的转变。
3.在经济体制与政策上，实现由重取轻予向适度援助的转变。资源型城市受经济体制与
政策的影响较大。在计划经济时期，能源、原材料的低价政策造成初级加工品与工业制成品之间较大的价格剪刀差，直接带来经济利益初次分配上的不平衡。“统收统支”的财政体制与政策则使资源型企业创造的利润及所提的折旧大量上缴国家，造成资源型企业及城市的积累较少、建设资金短缺。“先生产、后生活”的建设政策，使资源型城市只重视生产性建设，而压低一切生活性建设。这些政策长期共同作用，使资源型城市普遍存在城市基础设施落后、城市功能不够健全、文教事业发展滞后、高级人才短缺与专业结构不合理，核心企业设备老化、企业技术进步缓慢等一系列问题。体制转轨时期，价格改革的不到位与市场机制的不完善，造成无法通过市场补偿资源型城市的损失;同时，政府宏观调控能力的削弱与财政转移支付力度的下降，进一步加剧了资源型城市的负担。实现资源型城市向综合型城市的转变，要求国家实施适度的财政援助政策，并重建财政转移支付制度，以缓解资源型城市自身财力的严重不足。
4.在主体意识与行为上，实现由工矿社区向现代城区的转变。资源型城市大多由进行资
源开发的工矿区转化而来。由于生产方式、行政隶属关系等多种原因，城市中各行为主体在意识与行为上仍有浓厚的工矿社区色彩，难以适应向综合型城市转变的实际需要。就城市政府而言，地方财政对资源型企业生产状况的严重依赖，使政府将为资源型企业的发展和资源型产品的生产提供服务作为其主要职能。其结果往往是，不仅没有较好履行政府在保护生态环境、建设基础设施、创造就业岗位和完善社会保障方面的职责，发挥政府在资源型城市转型中的主导作用;也使企业难以摆脱在城市建设与发展方面承担的多种责任，改变企业办社会和大而全的局面。就企业而言，企业办社会的长期结果是企业功能取代了社会功能，阻碍了企业与城市的协调发展。即不仅加重了企业自身的负担、影响了其竞争力的提升;也使城市服务产业的发展滞后、创造就业岗位的能力不足。就城市居民而言，由于多数居民的就业岗位、经济来源、社会地位、生活福利系于资源型企业，在社会归属上认同的往往是企业与单位而不是城市与社区，这样不利于形成正确的社会就业观，需要实现从工矿职工向现代市民的转变。同时为应对城市竞争的需要，城市还需要从矿区文化向有特色的现代先进城市文化转变。
二、城市牛令型过程中的政府管国绝创新
实现资源型城市向综合型城市的转变，是一项艰巨而复杂的社会系统工程，需要深化行政管理体制改革，推进政府管理创新。现阶段，落实科学发展观为政府管理创新指明了方向，建设和谐社会为政府管理创新明确了目标。坚持用科学发展观统领社会主义和谐社会建设，要求在推进资源型城市转型的过程中，以公共利益的和谐为基准，按照全面、协调、可持续的发展观，调整不适应的管理制度与政策，改变不合理的管理方式与行为，并着力抓好以下几个环节:
1.完善协调机制，整合发展规划。统筹资源型城市转型的各方面，制订适宜的转型与发展规划，是确保有效转型的必要条件。然而，资源型城市普遍存在着的条块分割状况，往往使资源企业与地方政府在城市建设与发展上各自为政、各行其是，迫切需要建立两者之间有效的沟通与协调机制，并使之经常化、制度化。大型资源企业是资源型城市建设与发展的生力军，但它们多数由中央或上级有关部门直接管辖，其所从事的城市建设主要根据企业需要而展开，目的在于便利企业生产和职工生活。另一方面，地方政府受自身财力不足的限制，往往难以根据区域经济发展的需要进行城市建设。解决问题的一个有效途径是，建立城市地方政府、中央或上级政府、大型资源企业之间常设的协调与决策机构，由其统筹城市转型的各个方面，整合企业、城市与区域发展的各种规划，指导城市的有效转型和持续发展。当然，实现城市的转型是政府与资源开采企业的共同责任与义务，对于资源开发尚未进人末期的资源型城市协调机制尤为重要。应努力协调好企业与政府财政的近期利益与经济转型、实现可持续发展的长期利益关系。包括在资源开发进度规划应考虑适当拉长，以给发展接续产业与城市转型预留更多的时间，使发展资源的深度加工产业、发展多元产业、环境保护、公共设施建设等重大决策协调一致。
2.实施财政援助，重建转移支付。现时期，资源型城市面临着市场补偿机制和财政转移支付的同时缺位，造成其自我积累不足、建设资金匾乏。因而，完全依靠资源型城市的自我积累实现城市转型是不现实的，需要国家实施适度的财政援助政策，建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，并重建转移支付制度。根据资源型城市的不同情况，可采取多种多样的具体形式，包括:重整资源型城市的市级财政，完善其自我积累机制;在分级财政中增加资源型城市的留成比例或采取税收返还方式，增强其自我积累能力;允许资源型城市有针对性地发放地方建设债券，改善其吸收社会资本的能力;在资源型城市实行消费型增值税试点，促进区域外资金流向资源型城市;在国债中单列一定额度，以支持资源型城市的基础设施建设和生态环境保护项目;设立资源型城市转型基金、地区开发投资基金等多种基金，以及进行必要的直接投资等。
3.推进制度创新，转变政府职能。资源型城市受传统计划经济体制的影响较深，至今仍然带有显著的计划经济烙印。国有经济比重过大、企业办社会、政企职责不分、思想观念陈旧，其他经济类型的发展严重滞后等问题，在很大程度上成为城市转型的重要障碍。因而，资源型城市必须按照社会主义市场经济体制的要求，在转变思想观念的基础上，加大改革力度，推进制度创新，尽快形成新体制、新机制，以释放被原有体制所束缚的经济潜能。在推进制度创新的同时，还要着力转变政府职能，使政府职能的重心逐渐转向社会管理与公共服务。在强化社会管理与优化公共服务的过程中，城市政府应把减少环境污染、改善基础设施、创造就业机会、加强职业培训、优化投资创业环境、健全社会保障制度，以及完善城市功能等作为重要目标，为有效实现资源型城市向综合型城市的转变奠定良好的基础。
能源转型发展方向篇3
关键词资源型城市;绿色转型;三维结构模型;可持续发展
中图分类号F290文献标识码a
文章编号1002-2104(2009)05-0006-05
在我国工业化和城市化进程中,资源型城市一直是我国城市经济乃至整个国民经济的重要“增长极”,是国家经济建设所需能源和原材料的供应基地。但是随着时间的推移,我国许多资源型城市资源濒临枯竭。近日,国务院确定了第二批32个资源枯竭城市,加之此前第一批确定的12个城市,我国资源枯竭城市已达44个。为有效应对国际金融危机,促进资源型城市可持续发展和区域经济协调发展,中央财政将给予44个城市财力性转移支付资金支持[1]。然而,我国资源型城市众多且任何一个资源型城市都面临着经济转型,都必需支付转型成本,若全部等待资源枯竭后获取政府财政援助,不仅将为国家带来沉重负担,而且资源濒枯的状况也会使城市发展限于被动。为避免矿竭城衰,资源型城市应结合自身实际,早动手、早谋划,及时进行经济增长方式的转变[2]。在3月6日举行的十一届全国人大二次会议记者会上,国家进一步明确了拉动内需改善经济的4万亿投资计划构成,其中约有2100亿将投向节能减排、生态工程建设,这更为资源型城市推动生产方式的绿色革新,摆脱传统经济的黑色束缚提供了良好契机,资源型城市应把握时机探索出一条可持续发展的新路,不仅要转型,而且要实现绿色转型。
1资源型城市绿色转型的三维结构模型
绿色转型是指以生态文明建设为主导,以循环经济为基础,以绿色管理为保障,发展模式向可持续发展转变,实现资源节约、环境友好、生态平衡,人、自然、社会和谐发展[3]。其核心内容是从传统发展模式向科学发展模式转变,就是由人与自然相背离以及经济、社会、生态相分割的发展形态,向人与自然和谐共生以及经济、社会、生态协调发展形态的转变。为使绿色转型内涵更加立体化直观化,笔者建了绿色转型三维结构模型,见图1。
通过该模型将绿色转型进一步定义为:以绿色发展理念为指导,立足于当前经济社会发展情况和资源环境承受能力(原因维),通过改变企业运营方法、产业构成方式、政府监管手段(方法维),实现企业绿色运营、产业绿色重构和政府绿色监管,使传统黑色经济转化为绿色经济,形成经济发展、社会和谐、资源节约、环境友好的科学发展模式(效果维)。该模型提出基于以下思路:首先,“为什么要进行绿色转型”,即三维结构模型原因维,它由经济、社会、资源、环境共同构成,剖析了绿色转型的必要性和内在动力;其次,“怎样进行绿色转型”,即三维结构模型方法维,它由企业、产业、政府共同构成,阐述了实现绿色转型的具体可操作途径;再次,“绿色转型的目标是什么”,即三维结构模型效果维,它由以上两个层面共同构成,原因层面包括经济发展、社会和谐、资源节约、环境友好;方法层面包括企业绿色运营、产业绿色重构、政府绿色监管,它们对绿色转型应达到的目标效果做出了系统评价。
1.1原因维
人类在发展进程中,为了满足不断增长的物质需求,保证经济社会的持续快速发展,不断向资源进行索取,向环境进行排放,一直采取“高投入、高消耗、高污染”的传统发展模式。尤其是众多资源型城市,经过常年大规模、高强度、大面积的资源开采,各类高耗能工业的迅速发展,使得资源损耗严重,城市环境急剧恶化。然而,人们推动经济发展和社会进步的愿望并没有减退,对物质的追求也在与日俱增,因此人们的无限需求与资源环境的有限供给之间产生了矛盾,矛盾的不断激化迫使资源型城市进行绿色转型。
1.2方法维
绿色转型微观主体――企业。企业是向社会提供商品或劳务而获取盈利,从事生产、流通和其他服务性经济活动的经济组织,是市场经济运行与发展的基础。因此,若想实现资源型城市的绿色转型,首先要推动企业进行绿色转型,塑造绿色市场经济的微观基础,实现企业的绿色运营。绿色转型中观主体――产业。产业是经济的支柱,产业绿色重构是发展绿色经济的核心。因此,推进绿色转型必须从资源型城市的实际出发,把构建绿色产业体系作为战略重
点和突破口,大力培育发展绿色产业,绿化产业结构,实现绿色经济的产业化经营,进行绿色农业、绿色工业建筑业和绿色服务业的构建及重组。绿色转型宏观主体――政府。政府是推进科学发展和增长方式转变的主导力量,必须承担起保护环境和自然资源的责任,构建并实施人与自然和谐、生态与经济协调的绿色监管[4]。政府绿色监管包含对市场运行的外部监管和对自身运行的内部监管。
1.3效果维
资源型城市绿色转型的原因是经济、社会、资源、环境四大因素系统运作的结果,四大因素的内部矛盾构成资源型城市绿色转型的直接动力,因此从这四因素出发对绿色转型进行评价,有助于观察经济社会发展中无限需求与资源环境运行中有限供给之间的矛盾,分析矛盾的激化缓和程度;资源型城市绿色转型的具体方法和实现途径是企业、产业、政府三大主体的绿色转型,三大主体直接关系着资源型城市在微观、中观、宏观层面的绿色转型效果。资源型城市绿色转型是上述四大因素和三大主体综合作用的结果,绿色转型若想顺利进行,必须关注各因素主体的发展,协调因素与主体间的关系。
2资源型城市的一般经济转型与绿色转型
虽然当前对资源型城市绿色转型的理论研究尚不多见,但是对资源型城市一般经济转型
的研究已经具备一定的基础和规模。资源型城市一般经济转型,是指将城市主导产业由现存的不可再生性自然资源的开采和加工的产业转向其它产业,使城市发展摆脱对原资源型产业的依赖,从而规避衰败以实现城市的可持续发展[5]。对两种转型模式进行比较分析,有利于准确把握绿色转型内涵。以三维结构模型为基础,从经济、社会、资源、环境四大因素和企业、产业、政府三大主体角度对资源型城市一般经济转型与绿色转型加以比较,可以得到如下结论(见表1)。
2.1经济因素
资源型城市的一般经济转型对经济发展方面提出的要求低于绿色转型,由于开采能力下降和开采成本提高,资源型主导产业竞争优势逐渐减弱,原有产业结构受到破坏,从而致使资源型城市经济衰退,城市竞争力下降。在此基础上进行的资源型城市一般经济转型,较多的强调规避因资源枯竭而导致的城市经济大规模衰退和停滞,转型的根本目的是为了保持经济的持续快速增长。
资源型城市绿色转型首要任务则不只是避免“矿竭城衰”的问题,而是追求一种健康的经济增长模式,即保持经济持续快速增长的同时,还要实现黑色经济向绿色经济的转变。
2.2社会因素
资源型城市,尤其一些老的资源型城市,资源濒临枯竭,大量工人需要转移到其他产业,为资源型城市社会稳定带来巨大压力。不仅如此,由于资源开采技术条件要求不高且产业结构单一,使得城市对于技术水平的需求也较低,因此城市工人总体文化素质偏低,产业主要以劳动密集型产业为主,这在一定程度上制约了资源型城市劳动力的转移。提高资源型产业从业者素质,及时妥善地对下岗工人进行产业间转移安置显得十分重要,一旦解决不好就会带来一系列的社会问题。提高劳动力的科学文化素质、实现劳动力再就业已经成为资源型城市一般经济转型中亟待解决的社会任务。
资源型城市绿色转型强调的并非产业间劳动力数量的转移安置,而是产业内劳动力质量的挖掘提升。表现在:绿色转型是以绿色理念为指导的,因此在实施转型过程中,随着新型绿色产业体系的全面构建,对劳动者的专业技能也提出了更高的要求。相较而言,一般经济转型对劳动力素质的提高,侧重的是将从业人员原有的资源型知识结构与劳动技能,更新为能够满足非资源型产业就业要求的知识结构与劳动技能,以实现劳动力的产业间转移;而绿色转型对劳动力素质的提高则侧重劳动力专业素质的深度培养和人力资本潜力的深度开发,以适应先进的绿色生产模式,实现了人力资本提升成本向生产系统的内化,为推动绿色产业结构的进一步升级做好人才准备。不仅如此,绿色转型不但注重劳动力专业素质的提高,而且还加强了环境保护、绿色消费、绿色生活方式等生态文明科普知识的宣传力度,培育公民的环境保护参与意识,进而提高全社会公民的生态道德素质。如果说资源型城市一般经济转型对劳动力素质的提高及产业间的转移安置是为了保证人民基本生活,实现社会的稳定发展,那么资源型城市绿色转型则是在绿化经济、节能减排过程中,为人类营造出一个适于生存发展的生态环境,提高了人民的生活质量,实现了社会的和谐共融。
2.3资源因素
资源型城市一般经济转型强调脱资源化,强调以资源主导产业为核心的产业经济结构必须摆脱对资源的依赖,培育发展非资源型接替主导产业,形成新的具有发展实力和发展潜力的产业经济结构。
资源型城市绿色转型则强调资源的减量循环、高效利用。这一点可以分两种情况进行说明:情况一,对于资源濒临枯竭的资源型城市,为避免矿竭城衰,其绿色转型也必然是脱资源的。但在脱资源转型同时,又必须重视绿色化生产,即培育发展起来的主导产业不仅要摆脱对资源的依赖,而且在生产的同时还要建立起循环经济技术支撑体系,保护生态环境;情况二,对于资源尚充足的资源型城市,绿色转型则无须刻意强调脱资源化,认为可充分有效利用现有不可再生资源,深度挖掘资源潜力,继续发挥其对经济发展的拉动作用。但是这种资源潜力的挖掘和拉动作用的发挥,决非对资源的量的依赖,而是必须建立在资源减量循环、高效利用的基础上,利用绿色生产技术建立资源开发补偿机制,将传统粗放型开发使用模式转化为绿色集约型开发使用模式,将原有资源开采和初级加工的产业链条进行绿色延伸,提高资源的使用效率,把生产环节纳入无废的或变废为宝的循环流程,引导资源耗费型生产模式向资源循环利用型生产模式转变。
2.4环境因素
资源型城市一般经济转型的研究多是以环境修复治理为主要手段,强调对已经破坏的生态环境进行修复和治理,但是对转型后替代产业发展运行中的绿色生产及节能减排仍重视不足,虽然在转型过程中也注重并加强了环境保护,但总体来看,多数措施治标不治本,都是依靠增加专门性治污成本投入的方式进行环境的改善,没有从根本上建立起生态环境的绿色保护机制。
资源型城市绿色转型则转变了“先污染后治理”的观念,真正做到了标本兼治,既对已往破坏的生态环境进行修复治理,又在转型同时对生态环境可支撑人口、经济规模和容纳污染物承载力进行定性定量分析,从全方位构建起生态环境的绿色保护机制,对转型后经济运行中可能造成的环境污染防患于未然,使生产系统本身具备了环境保护能力,实现了生态环境保护成本向生产系统的内化,形成了一种经济发展与环境保护同步开展的新型生产模式。
2.5企业主体
资源型城市一般经济转型过程中强调现代企业制度的建立和企业的技术创新。一方面,长期以来,作为资源型城市经济主体的资源型企业,一直是政府的附属物,企业承担的社会职能负担过重,为生产经营带来了巨大的压力,加之企业急功近利和短视行为无法避免,使得企业发展目标与城市长远目标难以统一,严重影响了资源型城市转型速度及长远发展。因此,资源型城市一般经济转型特别强调加快建立现代企业制度,通过制度规范企业行为。另一方面,资源型城市多以传统制造业为主体,企业的技术创新体系不健全,技术创新能力不强,没有发挥创新主体应有的作用。因此,加强企业的技术创新能力是资源型城市一般经济转型中对企业提出的另一要求。
资源型城市绿色转型要求建立绿色企业运营制度,培育绿色技术创新体系,以企业间绿色供应链的延伸为依托,以生态工业园区的建设为载体,以循环科技的研发使用为支撑。这种新型绿色工业化模式对企业做出的发展规划更加具体,为资源型城市一般经济转型中提出的建立现代企业制度、提升企业技术创新能力进一步指明了方向。
2.6产业主体
资源型城市一般经济转型的本质和核心问题是进行主导产业的转型,选择培育新的主导产业,用充满生机活力的新主导产业替代原有资源产业,带动城市经济的全面复兴。离开主导产业转换,转型便无从谈起,所以主导产业转换是资源型城市一般经济转型必须解决的首要问题。同时,资源型城市依赖资源发展起来的主导产业往往都在工业领域,因此一般经济转型中的产业体系重构往往是以工业为突破口带动其它产业转型的,在此过程中工业发挥着巨大的推动作用。
资源型城市绿色转型则不同:首先,如前所述,绿色转型并没有脱资源化限制,因此其转型主题也并非仅仅围绕主导产业转换展开。对于资源濒临枯竭的资源型城市而言一定要进行新兴主导产业的培育;而对于资源尚充足的资源型城市,“产业的绿色转型必须遵循‘循序渐转’的规律。如果在产业绿色转型的初期就大量放弃具有比较优势的资源及加工产业,把创新和转型的重点放在产品创新和发展与资源型产业较小关联的低污染、低消耗的新兴产业上,由于转型的难度较大,很可能出现欲速则不达的效果。”[6]因此,不应过早抛弃资源型产业及其对城市带来的巨大经济利益,无须刻意强调它的退出。然而不强调资源型产业的退出并不代表对传统生产模式依赖,而是要改造传统模式,对资源型产业植入绿色活力,通过循环经济技术的应用和资源综合利用率的提高,延长资源型产业生产链,最大限度的延长资源型产业生命周期。其次,资源型城市绿色转型也强调新兴非资源型产业的培育壮大,然而与一般经济转型不同,这种新兴产业培育壮大的最终目的并非接替资源型产业,而是通过自身的绿色升级实现与资源型产业的配合,共同支撑经济发展,最终完成绿色产业体系的构建。再次,绿色转型最终要实现产业的绿色重构,即建立绿色产业体系。这一产业体系,并非像一般经济转型那样必须以工业转型为先导和突破口,而是农业、工业、服务业三大产业全方位的同步绿色化构建。最后,资源型城市一般经济转型对新兴接替主导产业的主要选择标准是这一产业必须要“充满生机活力”,这种充满生机活力的产业必然是能够防止资源型城市矿竭城衰的,然而该主导产业的培育过程并没有强调绿色化,即这种新兴主导产业在推动资源型城市持续发展的同时,可能依然潜伏着生态隐患,未彻底摆脱黑色经济的增长模式。而资源型城市绿色转型对产业的要求则不只需要“充满生机活力”,还进一步要求“绿色化”,在此基础上构建起来的绿色产业体系没有生态环境的后顾之忧。
2.7政府主体
资源型城市的一般经济转型理论注重了政府对重大事项的统一部署、科学决策,指出政府应协调各方面利益,从以下环节进行统一督导:对有利于社会进步、城市发展的重要科研项目进行组织开发,对企业转型及产业重构进行扶持、监管、奖惩,出台各种配套政策,如产业政策、财政税收政策、投融资政策等保证资源型城市转型的顺利进行等。尽管这些政府职能的行使对推动资源型城市转型发挥了强有力的保障作用,但政府在一般经济转型过程中仍只是扮演着“局外人”的角色,从某种程度上讲,较多注重了监管“别人”的职责,而忽略了本身的自我完善。
在资源型城市绿色转型中,政府弥补了这一缺陷,转换了角色,从小事做起,从自我做起,成为绿色转型中的“局内人”,不仅对各因素与主体进行有效的协调监管,制定绿色标准和奖惩办法,保证绿色转型的顺利实施,而且加强了对自身的绿色约束,改善了服务质量,提高了办事效率,降低了行政成本,最大限度的杜绝办公浪费,营造出廉洁高效的绿色政务环境和内外兼顾的绿色监管体制。
3结论
一般经济转型与绿色转型不同,二者并非简单的包含与被包含关系。绿色转型改变了资源型城市一般经济转型中彻底脱资源化的转型理论,强调要用发展的办法解决发展中的问题,对资源濒临枯竭的城市和资源尚充足的城市,要分情况处理资源的使用及主导产业的选择,同时特别强调转型过程中的可持续发展,注重循环经济技术的使用及生态环境的保护。如果说一般经济转型探讨的是资源型城市如何有效“脱资源发展”的问题,那么绿色转型则是在探讨资源型城市如何有效“利用资源可持续发展”的问题。总之,绿色转型是比一般经济转型更加切合实际的健康先进的转型模式,它突出了转型的目标及方向,比一般经济转型具有更高层面的追求,值得我国资源型城市参考并推广。
参考文献(References)
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能源转型发展方向篇4
关键词：煤炭企业物流；产业转型；社会物流；耦合度；关联度
中图分类号：F271文献标识码：a
煤炭企业在建设和发展过程中拥有相当规模和水平的物流资源，但随着可开采资源逐渐枯竭，生产能力下降，企业对物流的需求量减少，物流服务能力逐渐富余而闲置[1]。充分利用煤炭企业逐渐闲置的物流资源服务于城市居民和产业，将煤炭企业物流逐渐转型为社会物流，不仅能减少城市物流产业的重复性建设，还可依托煤炭企业原有的物流设施、业务基础、客户资源和经营网络等方面的优势，不断进行物流服务的改革和延伸，拓展新的物流服务市场，发展资源型城市的物流产业。本文试图在现有关于资源型企业物流向社会物流转型研究的基础上[2-4]，通过对转型指标耦合度和关联度的研究，提出煤炭企业物流向某一类社会物流企业[5]转型的方向选择决策方法，期望对煤炭企业实施产业转型战略提供相应借鉴和参考。
1国内相关研究综述
随着煤炭资源型城市产业转型和煤炭企业产业转型实践的不断增多，煤炭企业产业转型的相关问题逐渐受到国内外学者的广泛关注和重视，研究的对象逐渐从矿业城市、区域经济向煤炭企业层面拓展，包括转型环境的评估分析、转型的模式选择、转型过程中后续主导产业的选择、转型的支撑系统构建等方面。
国内对资源型企业转型的方向选择方法作了如下研究：刘杨[6]运用层次分析法建立了主导产业选择数学模型，对大庆产业转型的模式选择进行了比较分析。张宏军、高志刚[7]运用层次分析法对克拉玛依市的可持续发展能力进行了定量分析，提出影响克拉玛依可持续发展的突出问题是其产业结构的单一化。许立全、李秀生[8]运用波特的“Swot”理论，对处于稳步发展期的石油城市进行了相关分析，指出产业延伸模式更符合稳步发展期石油城市产业转型实际情况。郭丕斌[9]等用“Swot”模型分析了太原市产业转型与可持续发展的战略环境。王如松[10]认为，产业转型的方法论基础是产业生态学，产业生态管理将为资源型企业产业转型提供方法论基础和新的生长点，以促进煤炭企业的转轨升级，创造新的社会就业机会，从根本上扭转产业发展中的被动局面。吴春莺[11]运用层次分析法、投入产出法和因子分析法对转型主导产业的选择进行评价。姜琳[12]应用产业转型环境评价体系，评估了目前西部产业转型环境要素的支撑能力。汤天滋[13]构建了转型主体定位和转型储备资金积累的数学模型。汪克夷[14]等建立了煤炭产业及其替代产业对区域社会经济系统发展所做贡献的评价指标体系、煤炭产业转型的数学模型及相应的两阶段求解算法。
从现有针对煤炭企业产业转型的研究来看，主要是基于可持续发展理论下的煤炭企业产业转型时机、产业转型模式及路径选择等方面的研究，对煤炭企业产业转型作用、转型机理以及转型的方向选择方法等还需进一步研究。
2煤炭企业物流向某类社会物流转型的方向选择机理
2.1产业转型机会分析[15]
进入新的业务领域并建立竞争优势是一个充满风险的艰难过程，发现和利用可能打破原有竞争格局的外部机会是煤炭企业物流向社会物流成功转型的重要前提。
（1）产业的关联性。煤炭企业在建设和发展过程中拥有相当规模和水平的物流资源，转型后的社会物流企业可以利用原有煤炭企业的物流资源和客户关系网络等有形或无形的资源，减少在企业转型发展初期的投资成本，从而在物流市场竞争中获得协同效应，提高转型成功的概率。
（2）产业组织结构。我国物流行业还处于起步阶段，产业组织结构较为分散，行业内部缺乏强有力的领导者，且物流行业对必要资本量和特有资源的需求较低，企业进入物流市场特别是中低端物流市场的阻碍很小[16]，煤炭企业物流若能实现规模化经营，可以较快获得竞争优势，从而成功实现向社会物流企业的转型。
能源转型发展方向篇5
党的十六届三中全会以来，中央提出了树立科学发展观、努力构建社会主义和谐社会的战略任务。对资源型地区来讲，树立和落实科学发展观，构建和谐社会，根本的问题就是要推进经济社会转型。__区作为重庆市唯一典型的资源型地区，当前，国内资源型地区所具有的各种矛盾和问题在我区表现得尤为突出和充分，加快地区经济社会全面转型显得更加重要而紧迫。一、推动全面转型是__加快发展的必然选择
__区作为“一五”时期国家在西南地区布局建设的重要能源基地，在50年的发展历程中，为重庆市、四川省及国家的经济建设作出了重要而特殊的贡献。但是，由于__有着“因矿设区、为矿服务”的特殊历史，是一个典型的资源型地区，导致煤炭产业在国民经济中长期占主导地位，地区经济发展缓慢，并由此引发了一系列深层次矛盾：结构性矛盾突出，产业结构单一，经济发展水平偏低；基础设施落后，城市化水平层次不高，社会事业发展欠账较大；历史包袱沉重，长期积累的社会矛盾突出，安全和稳定的形势严峻；就业和再就业压力巨大，人民生活水平亟待提高；采空区范围量大面广，生态环境十分脆弱。这些问题如不能得到有效解决，不仅影响地区经济发展和社会进步，而且一旦市场环境发生波动，就有可能再次陷入困境，甚至会面临“矿竭城衰”的危机。因此，加快全面转型成为__生存和发展必须解决的重大问题。
一般而言，资源型地区的发展阶段可分为成长期、成熟期、衰退期，但无论处于哪个时期，都有一个转型、调整、优化和升级的问题，早转早主动，晚转则被动。对__而言，目前正处于转型的关键阶段和最佳时期。一方面，我区已逐步进入煤炭资源开发的中后期，如果现在不抓紧时间，今后转型的难度将会更大；另一方面，我区的煤炭资源仍有较大的开采潜力，且在一段时间内市场形势看好，为我们推进转型赢得了缓冲空间。同时，我区在推进资源型地区转型中，有国家和市委、市政府的高度重视，有良好的区位条件，也有可资借鉴的宝贵经验，尤其是经过多年的努力，一些重大项目落户我区，旅游、能源、材料、医药化工四大产业已具有一定基础，为加快转型提供了难得的机遇
多年来，为推动资源型地区转型，我区进行了艰苦探索和不懈努力，也取得了一定成效。当前，随着形势的不断发展，特别是以科学发展观为指导，努力构建和谐社会的新形势、新任务，给资源型地区的发展提出了新的更高的要求，也给我们推进地区转型赋予了全新的内容。在这种形势下，能否加快推进转型，能否实现成功转型，事关地区的可持续发展，事关全面建设小康社会的进程，事关构建和谐__的成败。早转则柳暗花明，迟转则坐失良机，不转则矿竭城衰。我们只有居安思危、早作应对，抓住机遇、争取主动，勇于探索、大胆创新，才能走出一条具有__特点的转型之路。文秘站版权所有
二、着眼发展大局，切实把握转型的几个关键问题
资源型地区的转型是一个世界性难题，没有现成的经验做法可以照搬，也没有固定的模式可以套用。在推进转型中，我们必须立足地区实际，把握好以下几个事关全局的关键性问题。
（一）选准接续替代产业，构筑转型的产业支撑。资源型城市的现有产业，大多是资源消耗型产业，随着资源的耗竭，这些产业也将逐渐完成历史使命，最终由新兴接续产业所替代。实施产业转移，是一次生存发展之路的再抉择，也是一次痛苦的必然嬗变。由此，资源型城市转型的关键是产业转型，摆脱地区经济对单一资源的高度依赖，实现经济发展由一元支撑向多元主导的转变。就__而言，发展接续产业，一方面，要延长煤炭产业链条，提高煤炭综合利用率和产品附加值，培育壮大能源产业集群；另一方面，要发展地面替代产业，利用丰富的旅游及其他非金属矿产资源，发挥老工矿区积淀下来的工业基础优势，大力发展旅游、材料和医药化工产业，促进传统产业新型化、接续产业规模化，以产业转型带动全面转型。
（二）培育壮大市场主体，造就转型的主导力量。在资源型地区转型的过程中，企业作为市场主体，更善于把握市场的方向，更善于选择接续产业，是地区经济转型的主导力量，最终决定着转型的成效。因此，要按照市场经济要求，正确处理政府与企业、市场的关系，从规划地区产业发展方向入手，从创造政策优势和环境优势着力，加强引导，培育、发展一批优势骨干企业，使之成为推动地区转型的主力军。要深化改革，扶优扶强，发展壮大现有企业，挖掘内力推动转型；要以特色产业园区、煤电产业园区为依托，扩大对外开放，强化招商引资，借助外力推动转型；要做好新形势下的非公有制经济人士的工作，大力发展非公有制经济，突出发展非公有制企业，增添活力推动转型。
（三）积极深化区域合作，拓展转型的战略空间。推动资源型地区转型，必须打破矿地各自为阵的壁垒，摆脱狭隘行政区域的束缚，加强地矿之间、区域之间的合作，树立经济区域理念，拓展转型的战略空间。当前，__在转型过程中，要在深化区域合作上着力走好“三步棋”：一是立足区域资源谋划地区经济的战略布局，依托我区的能源综合利用基地和材料产业基地，发挥产业集聚效应；二是依托渝南生态旅游环线的建设，整合渝南、黔北地区的旅游资源，打造精品旅游线路；三是综合运用区内外人才、技术等资源，培育更具活力的人文和社会资源。通过区域资源的有效整合利用，加快转型的进程。
（四）注重创新体制机制，增强转型的内生动力。由于历史的原因，资源型地区往往存在地矿条块分割，管理各自为政，体制不畅、机制不活等问题。推动我区全面转型，首先应抓好体制机制的转型，实现体制机制的创新。一是强化市场推动机制，深化行政审批制度改革、产权制度改革和投融资体制改革，进一步转变政府职能、完善市场体系，增强地区经济发展的活力；二是建立地矿协作机制，实施地矿互利战略，促进资源共享、优势互补、经济共融、产业互动，逐步壮大区域经济板块；三是建立社会参与机制，在全社会营造“抓发展、促转型”的浓厚氛围，调动全区上下、各行各业的积极性、主动性和创造性，形成加快全面转型的强大合力。
三、坚持科学发展，加快__全面转型的步伐
转型是一个系统工程，既包括经济结构的转型，也包括与之相适应的体制机制、城市建设、社会事业的转型，同时，还包括思想观念和社会文化心理的转型。我们将坚持以
邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以经济转型为核心，突出工业主导、加快旅游升级，强化城乡统筹、注重和谐发展，努力构建和谐__，力争通过10到15年的时间，地区基本实现全面转型。重点抓好以下四个方面的任务：（一）加快经济转型，形成产业发展新格局
全面转型的核心是经济，经济转型的关键是产业，产业转型的重点在工业。针对我区实际，我们要进一步调整优化产业结构，大力转变增长方式，不断强化工业在地区经济转型中的主导地位。
第一，拓展延伸资源优势，推动资源产业由原始输出型向综合利用型转变。对于资源型地区来说，资源是生存和发展之本，也是最大的比较优势。推进我区产业转型，首先必须充分发挥煤炭资源的比较优势，着力减少原始资源输出，大力实施就地转化，千方百计提高煤炭资源的附加值。主要以__电厂、方盛电厂、兴隆煤田等重点项目建设为契机，做大做强煤电产业园区这一载体，并大力发展煤洗选、煤焦、煤化工、煤建材、矿山机械等产业，以及其它配套服务产业，依托煤炭产业这一母体，孕育和派生出一套互为依托，又相对独立，由低到高、由粗到精的产业链；同时，努力提高煤矸石、煤渣、粉煤灰、煤气等附属产品的回收利用率，培育能源产业集群。力争通过3－5年的努力，使地区能源产业得到进一步壮大，煤炭综合利用率得到进一步提高，使__成为重庆市重要的能源综合开发利用基地。
第二，加速推进产业布局，推动经济结构由单一主导型向多元发展型转变。资源型地区转型，要依托资源，但绝不能仅仅依赖资源。只有多业并举、多元发展，从根本上摆脱对资源的依赖，才能真正实现经济转型。针对我区实际，我们在“十一五”规划中，按照分类指导、协调推进的原则，对全区的生产力布局和产业布局进行了重新定位。在生产力布局上，全区划分为“四大经济板块”：即主城中心板块，定位为__经济社会发展的示范区；西南部工业经济板块，定位为渝南黔北煤电及相关产业的集聚带、城镇发展的次极拓展区；东南部生态旅游板块，定位为重要的旅游休闲度假区、生态及观光农业展示区；西北部特色农业板块，打造成城乡协调发展的重要保障区，以充分发挥各区域的比较优势，有效集聚发展要素。在产业发展上，全力构筑“四大产业集群”：即煤电、材料、医药化工和旅游产业，力争通过3－5年的培育，初步形成既有龙头带动，又有集聚效应，充满竞争力的区域特色产业，促使地区产业结构不断优化，经济结构性矛盾得到有效解决。
第三，坚持注重提高质量，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变。资源型地区的经济增长有一个共同特点，那就是“高投入、高消耗、高污染、低效益”，呈粗放型增长方式。在坚持扩张经济总量的同时，必须把转变经济增长方式贯穿于转型的全过程，努力提高经济增长的质量和效益。一是改造提升传统产业。坚持以新型工业化为导向，大力发展循环经济，减少资源消耗，提高产品技术含量和企业核心竞争力；二是优化配置发展要素。坚持市场调节和政府调控相结合，推进知识、人才、技术、资本等要素向经济工作重心、关键环节、优势骨干企业转移，实现发展要素的有效聚集、合理配置；三是促进资源利用与环境保护相协调。坚持资源适度开发、合理利用的原则，妥善处理地区发展与资源利用、环境保护的关系，实施采煤沉陷区治理，大力发展绿色环保型产业，严格控制“三废”污染，改善地区生态和环境质量。努力推动地区经济增长方式从粗放型向集约型，从高消耗型向高效益型，从高污染型向环保型转变，增强可持续发展能力，促进人与自然的和谐。
（二）促进城市转型，塑造绿色城市新形象
资源型城市有一个共同的特点，就是地矿在城市建设、管理等方面自成体系，使城市“点多、线长、面广”，个性特征不明显，从而造成城市缺乏应有的聚集效应，同时也给市政设施建设及其合理利用带来诸多问题。因此，推动城市转型，绝不仅仅是新建几座楼盘，更不是旧建筑、旧设施的翻新，而是城市发展理念、模式、功能、形象、机制等内涵的全面提升，是矿业城市向绿色城市的彻底转变。
__作为重庆市的新兴旅游区，推动城市转型的首要任务就是要打造绿色城市、旅游城市，推进城市上档升级。着重抓好以下几个方面的工作。一是强化城市规划、建设、管理的统一性。剥离南桐矿业公司承担的配套设施建设、社会服务等方面的职能，理顺条块关系，对城市发展的市政基础设施、公共服务配套设施等城市发展要素统一规划、统一建设、统一管理，逐步消除矿业城市历史形成的弊端。二是注重城市特色的塑造。按照规划上高起点、建设上高标准、品位上高要求的原则，树立以人为本的城市发展理念，拓展城市发展空间，增强城市的承载力；树立精品意识，突出城市风貌，丰富城市文化内涵，形成鲜明的城市个性特征；完善城市功能配套，美化、亮化人居环境，切实改变矿业城市脏、乱、差的形象。三是大力发展城市产业。充分发挥城市集聚经济要素、带动整个地区经济发展的重要作用，发展城市经济，解决城市“虚化”问题，使城市成为区域经济发展的重要载体和推动地区转型的战略支撑点。
（三）坚持城乡互动，建设社会主义新农村
当前，中央作出了建设社会主义新农村的重大战略部署。对我区而言，建设社会主义新农村，是推进地区全面转型的重要任务。但__作为一个典型的资源型地区，要推进新农村建设，具有极大的特殊性，也更需要付出加倍的努力。从我区实际出发，我们将在规划上着手，在政策上破题，在体制上创新，在投入上着力，按照“依靠工业化致富农民，依靠城镇化带动农村，依靠产业化提高农业”的思路，推动新农村建设。具体来讲，一是因地制宜，发挥优势，举产业旗、打绿色牌、走特色路，推进传统农业向现代农业转变，粗放经营向集约经营转变，发展壮大新产业，夯实新农村建设的基础；二是从规划入手，统筹乡镇和村落规划，加快编制中心镇、中心村等建设规划体系，努力形成分工明确、功能互补、配套完善、环境优美的村镇发展格局，构筑新农村建设的载体；三是建立和健全整合农村资源的机制、农村市场机制、农业服务机制、矿地协作机制等机制，积极探索矿地共建、工农共建新农村的有效途径，充分调动各方面特别是非公有制经济人士的力量，参与到建设社会主义新农村的伟大事业中来，增强新农村建设的活力；四是培养和造就“有文化、守法纪、懂技术、会经营”的新型农民，把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，激发广大农民的内动力，形成新农村建设的主体；五是深入推进党的先进性建设，切实加强党对新农村建设的领导，选好配强镇、村领导班子，塑造农村基层党组织的先进性形象,不断增强其凝聚力、战斗
力和创造力，为建设新农村提供可靠的组织保障。__区作为一个老工矿区，城镇化率较高，在建设社会主义新农村的进程中，必须发挥这一比较优势，强化城乡统筹，真正做到以城带乡、城乡互动。主要做好五个统筹：一是统筹城乡发展政策，通过政策的引导，促进农村经济社会全面发展；二是统筹城乡规划建设，把农村基础设施纳入全区整体考虑，使农村的基础设施状况得到明显改善；三是统筹城乡产业布局，在全区总体布局基础上，科学确定各乡镇的产业定位；四是统筹城乡劳动就业，把农村剩余劳动力纳入全区劳动力市场，统一管理，统一培训，统一使用；五是统筹城乡社会事业发展，加大农村社会事业发展力度，全面提高农村社会事业发展水平。
（四）推动社会转型，开创和谐__新局面
以科学发展观为指导，推进地区全面转型，不仅需要推动经济发展格局的变化，而且要使社会发展与之相适应，否则将会带来一系列的社会矛盾，最终影响全面转型目标的实现。因此，要努力提高人民群众的生活水平，妥善协调各种利益关系，引导人们追求文明健康的生活方式，使社会安定团结、充满活力，人民安居乐业、和谐相处，努力实现从稳定社会向和谐社会的转变。
一是大力发展社会事业，构建健康向上的人文环境。社会的文明进步，是社会转型的重要标志。必须进一步加大投入，大力发展社会事业，推进社会文明进步。要积极改善地区办学条件，加强教师队伍建设，提高教育教学质量；要大力培育具有__特色的民间民俗文化，突出抓好重庆历史名人刘子如文化项目建设，实现“资源文化”向创新文化转变；要整合地区医疗资源，提高医疗服务水平，建立健全疾病控制体系和农村医疗保障体系，不断提高城乡人民的健康水平。同时，广泛开展群众性精神文明创建活动，提高全社会文明程度，努力培育欢乐、祥和、健康、进取的人文环境。二是妥善协调各种利益关系，构建安居乐业的生活环境。把扩大就业作为推进经济社会转型的一项重要工作，加强就业培训，拓宽就业空间，扎实推进就业和再就业工程。注重维护和发展全区人民共同利益，合理协调城乡之间、行业之间、群体之间的收入差距，着力解决群众“看病难”、子女“上学难”等实际问题，确保困难群众的基本生活。不断完善新型社会保障制度，加快构建以政府救助、社会资助和群众互助为核心的新型救助体系，努力形成平等友爱、融洽和谐的人际关系，努力使社会关系更加协调。三是深入推进依法治区，构建民主公正的法治环境。围绕建设“法治__”，深入开展法制宣传教育，自觉规范行政行为，形成全社会学法、守法、用法的良好氛围。坚持和完善“一盘棋”的工作与决策机制，凝聚各方面的力量，共同致力于推动地区转型。加强基层民主政治建设，积极探索实现基层民主的有效形式和途径，努力实现广大群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，加快地区的民主化、法制化进程。四是全力维护社会稳定，构建安定团结的社会环境。加快全面转型，构建和谐社会，安全稳定是前提。要认真研究新形势下群众工作的方式方法，充分发挥乡镇街道群众急难问题处理室、村社说事室和社区的作用，及时化解矛盾。建立健全公共突发事件应急机制，进一步完善社会预警体系和工作预案，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。大力推进安全文化建设，切实加强安全生产，确保人民群众的生命财产安全。完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，努力为地区经济社会发展营造安定有序的环境。
能源转型发展方向篇6
关键词：低碳经济；低碳发展；产业结构
低碳经济与产业结构优化有双向影响的关系，本文从低碳经济视角研究我国产业结构优化，探讨二者的关系，进而提出相应的对策建议。我国产业结构优化必须基于低碳经济的发展，而想要实现低碳经济，又需要对产业结构进行调整优化。产业发展是具有一定发展规律的，就我国产业发展现状来看，资源环境对产业发展制约性越来越强。我国产业结构的调整优化不能再延续发达国家的做法，需要在调整升级中实现“发展+治理”的路径，以可持续发展为要求，以低碳经济理念为导向，缓解我国经济发展和资源环境之间的矛盾，在低碳经济发展约束条件下实现产业结构优化，最终实现低碳经济和产业结构优化的双重发展目标。
1.低碳经济与产业结构优化的关系分析
低碳经济具有“低能耗+低排放+低污染”三低基本特征，以可持续发展为经济社会发展的基本目的，是低碳技术、低碳产业、低碳生活等经济形态的综合，是社会经济从高碳能源时代转向低碳能源时代的一种经济演化模式。在经济社会发展实践中，要在产业结构优化中贯彻低碳经济发展模式，在发展低碳经济模式下也需要对产业结构进行进一步调整优化，这对我国经济社会发展具有重要实践意义。
1.1低碳经济导向产业结构的优化
产业结构优化是指产业之间的梯次转换以及产业之间的比例转换，即在分析产业结构的特点之上，以先进技术的应用为主导，不断改进产业之间的比例。但是，我国产业发展的实际情况却没有考虑产业结构的优化问题，在发展中忽视了对资源环境带来的压力，忽视了产业的可持续发展。低碳经济作为一种新型能源消费模式，以全新的经济发展模式出现并引领产业结构的调整优化。低碳经济是以“三低”、“三高”为基础的，要求在经济发展中实现“低能耗+低排放+低污染”、“高效率+高效能+高效益”，实现可持续的经济社会发展，即在经济社会发展中高效利用能源，开发低碳产品，实现全球生态平衡。低碳经济的实质要求以“三高”、“三低”为准则调整优化产业结构，实现产业结构的可持续发展，最终实现经济社会发展和资源环境承载力的协调发展。
1.2产业结构决定低碳经济的实现
随着工业化发展的步伐，生产运作需要投入越来越多的物质资源，且物质资源的需求远大于资源的再生能力；另外，工业化发展所产生的废弃物越来越多，给资源环境带来的压力也越来越多，污染越来越严重。经济发展的推进，使得产业结构转型越来越急迫，逐渐从资源密集型转向现代化服务业和技术密集型，而产业结构的优化也逐渐降低了对资源环境的压力，对资源环境是正向影响，促进产业结构调整优化。而产业结构的调整优化是实现低碳经济的必然手段，决定着低碳经济的实现与否。低碳经济的发展要求各产业要大力降低碳排放的强度，又要求加大低碳产业的发展，限制高碳产业的比重和发展，调整优化产业结构以加快产业结构的转型，实现低碳经济发展的有效性。
2.低碳经济视角下我国产业结构优化对策
我国发展低碳经济是能源结构优化的必然手段，是产业结构优化的重要途径。但是，现阶段我国处于城市化发展的重要转型期，对一些高碳产品的需求仍然很大，如电力产业、水泥产业等在很大程度上带动了我国经济快速发展。因此，我国需要在保持基础性产业发展的同时，加大能源资源的利用程度，降低产业的碳排放强度，实现我国产业结构优化。
2.1引导产业方向，实现低碳化产业
我国产业结构优化的总目标是在资源环境平衡的基础上，利用产业经济的比较优势，调整优化产业结构，促进经济发展方式的转变，构建生态型、节约型、集约型产业发展模式，提高产业综合竞争力，培育产业可持续发展。因此，基于我国资源环境可持续发展的时代背景，调整优化我国产业结构的必经之路是发展低碳经济，以低碳视角促进我国产业发展。结合我国产业发展现状，笔者提出低碳经济视角下我国产业结构优化的路径为：转变我国第一产业碳汇转化率、加强我国第二产业技术创新率、增加我国第三产业的产值份额，拓展我国产业发展空间，全面贯彻低碳经济发展，促进低碳技术、低碳产业发展，实现我国低碳化产业发展。如，我国资源开发行业中加强对资源开发的统筹规划工作，升级资源行业的准入条件，推广资源行业先进技术的应用，提升资源行业的回采率，提升资源综合利用率，实现资源有效性保护。
2.2优化能源结构，实现清洁化能源
低碳经济的本质是我国一场现代经济革命，是对我国能源结构的调整，实现能源低碳化发展。优化我国能源结构，实现清洁化能源发展可从以下四方面如手：第一，加速开发新能源新材料，提升我国新能源产业比重，实现我国低碳能源产业；第二，加强投资政策对产业能源结构的扶持，促进能源结构的转变，降低煤炭能源在产业结构中的比重，多途径综合利用可再生能源，提升可再生能源利用比例，实现低碳经济产业发展，满足未来能源需求，实现能源安全利用；第三，加快建设可再生能源，促进可再生资源产业发展。可再生能源模式是指“资源、产品、废弃物、再生资源”相互转换的模式，是循环经济的内涵发展模式；可再生资源产业是指通过对产品废弃物的回收利用，对其进行改造加工后制造而成的新型市场产品；第四，促进传统能源的集约开发，提升能源利用的有效性。如，对传统能源的开发建设应合理开采利用能源，减少能源开费，合理配置传统能源，实现传统能源的集约开发。
2.3推广低碳技术，充分使用能源
实现我国低碳经济发展，提升化工业能源利用效率，控制化工业能源单位能耗，以产业减排方式促进我国产业结构转型，实现我国低碳经济发展。然而，我国能源强度与各产业能源利用效率具有较强的相关关系，基于产业能源利用效率控制我国能源强度。从我国部门能源结构来看，工业能源利用虽然有所下降，但短期内仍然是我国最大的能源消费主体，建筑业和交通业则成为我国能源消费最快的消费增长主体。提升我国能源的利用效率，需要逐渐淘汰能耗高的产业，逐渐发展清洁能源产业，发展资源节约型产业，实现我国高能耗产业向生态环保产业转型。调整优化我国低碳产业的发展，以低碳技术的开发、应用增强低碳产业发展动力，以低碳技术带动低碳产业升级；以低碳技术促进企业节能减排生产，实现清洁能源利用效率。开发创新新能源技术是实现低碳经济的原动力，只有不断创新和应用新能源才能实现生产生活领域内能源的应用结构转换，逐渐从高污染、高排放转向低污染、低排放。而低碳技术的开发创新，需要依托于先进的科研主体，搭建产学研一体化的低碳技术创新体系，实现“企业、市场、研发”多方组织联合，以低碳经济关键技术为攻坚关键点，长远规划低碳经济发展，实现新型高新低碳产业。
2.4发展低碳产业，推进产业结构高级化
发展低碳产业，推进产业结构向高级化发展，从传统的经济发展模式逐渐转向低碳经济发展模式，由低碳化的能源系统、技术体系和产业结构逐渐替代传统的化石能源、高碳体系和高碳产业，推广应用清洁能源和可再生能源。第一，创新我国产业链，打造低碳化的产业链；第二，推进我国产业结构低碳化转型，逐渐替代传统的高碳产业，降低产业能源消耗。提升我国能源的利用效率，需要逐渐淘汰能耗高的产业，逐渐发展清洁能源产业，发展资源节约型产业，实现我国高能耗产业向生态环保产业转型，即以低碳技术淘汰高碳落后技术，利用生产规模效应以及产业集聚效应控制产业能耗，降低产业成本，大力发展节能减排产业，打造生态型工业园；第三，推进我国低碳产业发展，实现我国产业从传统的经济发展模式逐渐转向低碳经济发展模式，由低碳化的能源系统、技术体系和产业结构逐渐替代传统的化石能源、高碳体系和高碳产业，推广应用清洁能源和可再生能源。低碳经济视角下，我国产业结构优化要坚定不移地实现低碳产业发展，推进高碳产业不断转型，培育新型低碳产业，优先发展现代服务业。
2.5培育循环经济，实现绿色化模式
在我国产业结构调整优化时，要以科学发展观为导向，以改革开放为契机，以科技进步为动力，逐渐转向新型工业化发展模式，培育产业发展创新力，扶持产业先进生产力发展，淘汰产业落后生产力，控制低水平投资建设，防止盲目投资建设，实现社会经济绿色化模式发展。低碳经济要求调整优化我国产业结构，提高产业能源利用率，控制产业单位能耗，加大淘汰落后企业污染技术，以高标准的污染排放强度要求企业实现经济发展质量转型，逐渐走向内涵式经济发展，以科技创新为导向，提升经济发展内源性能力，逐渐提高第三产业比重，降低重化工等高碳产业的比重，缩短高碳产业的产业链条，逐渐实现高碳产业向低碳产业转型。低碳经济的实现也将促进我国循环经济的发展，实现社会清洁生产的转型。我国产业结构调整优化的同时，社会经济发展方式也发生转变，以低碳技术的研发应用助推产业能源低排放、零排放生产实现，综合利用多途径技术，如太阳能和风能等，加大力度培育高新生产技术、高新节能技术和高新环保技术的研发应用。循环经济发展模式要以科技创新为内动力，逐渐优化资源环境的利用方式，提高资源环境的利用效率，降低产业废弃物的排放。社会经济的绿色化模式、循环经济模式和清洁能源的生产实现，最终促使低碳经济的实现，推动低碳社会的发展进步，实现社会发展模式转型，实现经济发展与资源环境的协调发展，实现低碳绿色社会经济发展。
总之，在低碳经济视角下实现我国产业结构优化，可以从引导产业方向，实现低碳化产业、优化能源结构，实现清洁化能源、推广低碳技术，充分使用能源、发展低碳产业，推进产业结构高级化、培育循环经济，实现绿色化模式等路径入手，大力发展我国低碳经济，调整优化我国产业结构，推动我国产业可持续发展。
参考文献：
[1]陈武.我国低碳经济发展状况与能源发展战略[J].中国矿业，2010（2）
[2]刘再起.低碳经济与产业结构调整研究[J].国外社会科学，2013（3）
能源转型发展方向篇7
加快跨越是山西的必然选择
“加快跨越是山西的必然选择。必须抓住今天，把握明天，否则我们就会犯历史性错误。”在讲话中，袁纯清把跨越发展之于山西的重要性、必要性和迫切性提到了一个前所未有的高度。
这是基于对山西省省情的精准把握。近年来，尽管山西省的经济社会发展取得了新的成就，但面临的最大问题仍然是发展不足。据统计，2005年山西GDp在全国排第16位，2009年则跌至第21位。4年后退5位的尴尬事实表明：山西纵向比成绩明显，横向比差距不断拉大，欠发达的省情没有改变。而作为欠发达地区，山西要想尽快缩小与先进地区的差距，就决不能“四平八稳地走”，必须“三步并作两步地跑”。
工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、新技术革命成长期、基础设施建设加大期，当前鲜明的这一时代特征，给各地经济社会的高速发展提供了强劲动力和广阔空间。一方面，这让山西看到了自己有望在新一轮竞争中脱颖而出的“曙光”。另一方面，山西必须抓住这一宝贵机遇，加倍努力，奋力跨越；否则，机遇一旦流逝，再想后来居上难上加难。
山西有着厚重的历史文化底蕴，有着丰富的资源，有着光荣革命传统并孕育了伟大的“太行精神”，有着“敢为天下先”的晋商文化，有着共和国重要能源基地的承载，更有着3400万勤劳智慧的三晋儿女。凡此种种，让山西加快跨越底气十足，大有希望。
这更是对3400万山西人民盼发展愿望的积极回应。放眼三晋大地，广大干部群众热望发展，激情澎湃，令人感动。如果发展速度慢、质量差，首先就向人民交不了账。实现跨越发展目标的提出顺民心、合民意。
全面转型是山西的必由之路
山西跨越发展的出路又在哪里?袁纯清在讲话中给出了答案：“全面转型是山西实现跨越发展的必由之路。我们要把转型发展作为全省工作的主题和主线，在发展中促转型，在转型中谋跨越，努力抢占未来发展制高点。”转型发展，就是转变经济发展方式，就是要在经济增长的质量上下工夫，在可持续发展上做文章。其本质就是科学发展。
转型发展是世界潮流。跨越发展的真谛，就是以科学转型为“跳板”，探求一种速度与效率并重、当前与长远兼顾、经济与社会生态环境协调发展的模式。可以说跨越是目的，转型是手段。纵观人类社会的每一次跨越进步，都伴随着经济社会的大转型：英国依靠技术进步转向工业立国，成为跨越两个世纪的世界经济发展领头羊；上世纪80年代，美国把信息技术转向民用领域，一举成为信息时代最大赢家……目前，世界经济增长格局孕育着重大变革，新一轮产业调整、升级和转型势不可挡。在经济全球化的大势下，山西必须抓住这次世界经济转型的历史机遇，以大转型促进大跨越。
转型发展是国家取向。近年来，转型发展已经成为我国经济社会的基本特征，并将在“十二五”规划中成为制定政策和布局项目的战略重点。在此背景下，各省区市之间一场新的发展赛跑，围绕转型发展全面展开。山西只有奋力加快转型，抢占新兴产业制高点，才可能在新一轮“赛跑”中成为“黑马”。
转型发展是山西主题。能源重、化工轻；采冶重、制造轻；生产重、服务轻；材料重、加工轻。作为能源资源大省，山西的产业结构长期不合理。而且，在现有增长模式下，山西省的经济增速越高，结构重型化、不协调、不安全的问题越突出，发展的成本、代价和难度越增大。鉴于此，山西不转型就没有发展、没有和谐，也没有民生的改善。惟有转型的文章做好了，山西跨越发展的目标最终才能实现。
山西实现转型发展亟待破题
只有转型发展，才能实现发展的跨越。那么，山西转型发展的大文章该如何破题?对此，袁纯清在讲话中有着精辟的论述：“转型发展不是推倒重来，是对原有发展的扬弃，是一个整合、提升、深化、创新的过程，是发展的发展。”
的确，转型发展必须从实际出发。脱离现实谈发展，不切实际谋转型，就是建“空中楼阁”，注定难成大业。以煤为例，山西“因煤而困”，但山西的优势在煤，山西的潜力和希望也在煤。因此，山西的转型发展在一定程度上还是要围绕煤来展开和推进。但与过去不同的是，我们须充分认识到煤炭不仅是能源资源，也是碳材料资源，更是重要资本；不仅要挖好煤，更要用好煤；不仅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章；不仅要开发好地下资源，更要开发好地上资源。
正是在这种科学发展理念的指导下，袁纯清紧密结合省情，指出了山西转型发展的重点：“推动发展由主要依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、深度加工转变，由外延扩张向内涵提升转变，由传统产业一枝独秀向多元发展转变，由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环发展转变，最终实现绿色发展、清洁发展、安全发展。”
“以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产业大省，早日建成中部地区经济强省和文化强省。”袁纯清代表省委提出的山西转型发展、跨越发展总定位，振奋人心，引人遐想。
实现基于能源的工业新型化
袁纯清在谈到工业新型化问题时，他多次强调，山西的优势在煤，山西的潜力和希望也在煤，山西工业新型化在一定程度上讲要围绕煤来展开和推进。这是基于省情的深刻认识和准确判断，指出了山西转型跨越发展的“七条路径”：
围绕传统产业实行循环化，实现高碳产业低碳发展；围绕煤炭装备制造业高端化，实现由采掘文明向制造文明转变，建设以太原为中心的世界煤机产业基地；围绕煤炭运销形成的巨大运力发展现代物流业，提升山西发展活力和竞争力；围绕煤焦冶电等高耗能产业的清洁生产发展节能环保产业，实现环境压力向发展动力转化；围绕能源资源优势做大新能源新材料产业，把一个优势变成两个乃至多个优势；围绕煤炭及关联产业发展高新技术产业，鼓励资源型企业利用资本优势引进高端人才和技术；围绕发挥传统产业优势加快文化旅游产业转型发展步伐，坚持大片大作大戏表现、大集团运作、大景点支撑、大服务引领、大会展集聚，培育新的经济支撑点。
作为煤炭资源大省，山西工业经济发展中，煤、焦、冶、电四大支柱产业占80％，其中挖煤卖煤又占到60％。在推进工业新型化进程中，煤炭资源优势不能丢，要以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展。首先要提升煤炭产业的整体水平，提高煤炭开采的机械化、信息化、智能化水平，实现煤炭
本身高效、绿色、安全发展。在此基础上，加快提升焦炭、冶金、电力、建材等传统产业，加快壮大现代煤化工、装备制造、新型材料、文化旅游、物流会展、特色食品等优势产业，加快发展节能环保、生物医药、信息网络、研发设计、新能源等新兴产业，实现产业结构多元化、合理化、高级化拓展，实现由煤炭大省向以煤为基的现代产业大省的跨越，实现由单一煤电“基地”向立体能源“中心”的转变。
全省煤炭资源整合和煤矿兼并重组为“以煤为基，多元发展”奠定了良好的基础。我们要抓住机遇，结合产业特点，坚持全循环、抓高端，构建具有山西特色的循环经济发展模式，用信息化、自动化和高科技推动主导产业向产业链的高、精、尖延伸再延伸，在不断加工转化中实现发展效益最大化。
有这样一组数字：山西省年外调煤炭5亿多吨，调进调出货物10亿吨，总物流量全国第一；全省道路货运车辆38.7万辆，而空驶率在40％以上，每年浪费货运能力400多亿吨公里。2009年全省物流总成本占GDp的比重高达28％，远远高于18.3％的全国平均水平。如果山西省物流总成本降到全国水平，相当于增加700亿的GDp。利用这一优势，我们应瞄准建设环渤海、黄河中游地区现代物流中心的目标，将物联网等信息技术融入物流业，形成专业化、规模化、集约化的现代物流体系，在畅通人流、物流、信息流、资金流和商流中提升山西发展活力和竞争力。由此可见，把传统煤炭运输业提升为现代物流业，将会产生巨大效益。
能源转型发展方向篇8
一、经济转型
（一）经济转型的概念
在探讨经济转型之前，应分析“转型”一词的词义。“转型”作为一个基本概念，最初应用在数学、医学和语言学领域，后来才延伸到社会学和经济学领域。
布哈林在研究市场经济向计划经济的转型过程中，曾首先使用了“经济转型”的概念。
在研究文献中，对经济转型的表述及研究的侧重点均有不同，中文文献往往以“改革、转型、渐进和转化”来描述。
就经济转型的概念而言，经济转型是指一个国家或地区的经济结构和经济制度在一定时期内发生的根本变化。具体地讲，经济转型是经济体制的更新，是经济增长方式的转变，是经济结构的提升，是支柱产业的替换，是国民经济体制和结构发生的一个由量变到质变的过程。
经济转型不是社会主义社会特有的现象，任何一个国家在实现现代化的过程中都会面临经济转型的问题。即使是市场经济体制完善、经济非常发达的西方国家，其经济体制和经济结构也并非尽善尽美，也存在着现存经济制度向更合理、更完善经济制度转型的过程，也存在着从某种经济结构向另一种经济结构过渡的过程。
（二）经济转型的分类
经济转型有多种分类方法，常见的有以下两种划分方法：
1、按转型的状态划分：分为体制转型和结构转型。
体制转型。指从高度集中的计划再分配经济体制向市场经济体制转型。体制转型的目的是在一段时间内完成制度创新。
结构转型。是指从农业的、乡村的、封闭的传统社会向工业的、城镇的、开放的现代社会转型。结构转型的目的是实现经济增长方式的转变，从而在转型过程中改变一个国家和地区在世界和区域经济体系中的地位。经济结构包括产业结构、技术结构、市场结构、供求结构、企业组织结构和区域布局结构等等。因此，结构转型又包括产业结构调整、技术结构调整、产品结构调整和区域布局结构调整等。
另外，有的学者把经济转型的状态分为四类：经济体制转型、发展战略转型、经济增长方式转型、经济结构转型等。我们认为，无论怎么划分，经济转型都不外乎体制转型和结构转型两种类型。
2、按转型的速度划分：分为激进式转型和渐进式转型。
激进式转型。指实施激进而全面的改革计划，在尽可能短的时间内进行尽可能多的改革。大多数学者把俄罗斯和东欧“休克疗法”的经济改革称为激进式转型。激进式转型注重的是改革的终极目标。
渐进式转型。指通过部分的和分阶段的改革，在尽可能不引起社会震荡的前提下循序渐进地实现改革的目标。多数学者把中国“摸着石头过河”的经济改革称为渐进式转型。渐进式转型注重的是改革过程。
（三）经济转型的特点
阶段性和长期性的统一。在谈到经济转型时，我们往往把某个时期经济在体制和结构的变化称为经济转型。因此在制定转型计划时往往会以时间多长、经济发生什么样的变化来衡量是否完成经济转型。其实，这只是阶段性的经济转型。但是从长期经济发展实践来看，经济本身时时刻刻都在追逐着质和量的提高，这种质和量的缓慢变化本身就是经济转型。习惯上我们把某个时期经济发生的较大变化称之为经济转型，即段性经济转型。
渐进性和激进性的交叉。经济转型往往表现为时而激进，时而渐进，在某些领域激进，在别的领域渐进。
结构转型和体制转型的同步。经济体制的变化必然带来经济结构的调整，而经济结构的调整也需要经济体制的创新。
政府行为和企业行为的互动。在经济转型中，政府和企业是推进经济转型的两种不同的力量。企业是推进经济转型的基本动力，而实现经济转型又离不开政府作用的发挥。两者一个是内因，一个是变化的条件。只有两种力量结合，双方互动，才能更加有效地实现经济转型。
区域性和国际化的结合。经济转型通常是区域性经济发展措施，而区域性的经济发展又不得不考虑国际经济发展潮流。在全球经济一体化的时代，经济转型必须紧跟当前科技发展步伐，把握世界经济发展动向。
（四）改革开放后的中国经济转型
1、转型的四个阶段
在某种程度上，全国新一轮经济转型浪潮是改革开放后中国经济转型的延续和发展。因此，要研究当前中国的经济转型，必须先研究改革开放后的经济转型。改革开放后，中国从计划经济迈向了市场经济，阶段性过渡是改革开放后中国经济转型的主要特征。有专家认为，中国的经济转型一开始并不是朝着市场经济发展，通常采用“先试验后推广”和“不断调整目标”等做法。总体上讲经济转型是渐进的，但在某个阶段也有激进的性质。
中国从计划
经济体制向市场经济体制转型的过程大体可分为四个阶段，即经济的自由化、市场化、民营化和国际化。其一，在经济自由化的过程中，中国经历了一个从农村到城市的渐进式改革过程。在这个过程中，以家庭联产承包责任制为核心的农村改革，使农民获得了土地使用权，以放开国有企业自主经营权为核心的改革，使国有企业初步摆脱了计划经济体制的束缚，同时也使非国有经济得到了迅速发展；其二，经济市场化的改革将国营企业推向了市场，与其他所有制企业展开竞争。其三，经济民营化改革强调了产权的重要性，允许了经济更大程度上的经济自由，各种所有制的竞争，使非国有经济成为中国经济的重要力量；其四，经济国际化的改革，使中国经济在加速工业化、城市化和市场化的同时能够面对世界新经济的挑战，逐步向国际经济一体化过渡，更加积极主动地参与世界经济一体化中来。
2、当前全国经济转型概况
加入wto后，中国经济正飞速地迈向国际化。在国际化竞争和较量的进程中，中国经济将出现一种新观念、新技术和新体制相结合的经济转型模式。这种经济转型模式不仅是中国现代经济增长的主要动力，而且还将改变人们的生产方式和生活方式。
当前，全国许多地区提出了经济转型的构想，并且许多地区还制订了经济转型规划。其它地区虽然没有提出经济转型的问题，但是实质上也在做着经济转型的工作。整体上看，全国经济转型可分为北方的经济转型和南方的经济转型，并且南北双方的经济转型有着明显区别。北方的经济转型以东北三省为代表，南方的经济转型以粤、浙、闽等省为代表。北方是我国的能源基地，改革开放近二十多年来的能源开采利用，许多地区能源开采业进入了萎缩期，由于资源的逐渐枯竭，导致了一些社会矛盾的出现。东北以阜新市、辽源市、伊春市、大庆市为代表的四个国务院资源型经济转型试点城市，转型的主要任务是减少能源产业在国民经济中的比重。另外，北方是我国重型制造业基地，但是制造业整体水平落后。面对国际经济一体化的态势，北方工业需要有新的提升。因此，北方经济转型的核心是发展替代产业、接续产业，其次是产业技术升级和经济制度创新。也就是说北方经济转型是以产业结构调整为主、技术进步为辅的经济转型。南方是我国改革开放的前沿阵地，是中国经济工业化和现代化的“核心地带”，尽管如此，南方经济与世界发达经济还存在着生产技术、管理上的差距。因此，南方经济转型的核心是推进产业技术进步、转变经济增长方式，实质上是与世界经济接轨，参与世界竞争。
3、当前中国经济转型的实质
纵观当前全国的经济转型，无论是南方还是北方，都把科技放在了突出位置。因此，中国当前经济转型的实质就是用现代科技改造传统产业，发展高新技术产业，提高经济发展中的高科技含量。
4、当前全国经济转型的重点、任务和方向
目前全国许多地区的传统产业可持续发展能力不强，受到国家产业政策、资源和环境的制约，不能更好地参与到国际竞争中来。因此，全国经济转型的重点是用现代技术改造传统产业，使之具有可持续发展能力。
转型的主要任务是开发和应用先进技术、工艺和装备，在提高产品质量、扩大出口和控制污染等方面取得明显进展。
转型的方向是发展高科技，用科技化带动产业化。当前的世界经济是高科技主导下全球一体化经济，高科技是经济发展的强大引擎。因此，大力发展高科技企业，开发具有自主知识产权的高科技产品，提高高科技产品的市场份额和在国民经济中的比重，使高科技产业化是经济转型的必然方向。
5、加入wto后我国的产业发展态势与经济转型
加入了wto后，中国的一些优势行业如纺织、服装、鞋类、玩具、机电等由于不再受到最惠国、反倾销之类的威胁，因而得到迅猛发展。这些优势行业在迅速占领世界市场的同时，也在发展壮大中占领了世界生产技术的制高点。以服装为例，2005年中国服装在欧盟、美国等国家和地区设限的情况下，许多产品的外贸出口量和2004年相比仍实现了翻番。中国服装业在向世界市场的迈进中，生产技术和组织管理水平得到了锻炼和提升，达到和超越了世界一流水平，令欧盟和美国的服装生产界感到震惊。因此，在部分地区的经济转型中，有的地区（如阜新市新邱区）把服装行业作为了产业的发展方向，并且完成了一定数量的外贸出口。由此我们不难看出，在未来的全国经济转型中，我国的优势行业将是一些地区的最佳选择。
（五）当今世界经济转型的潮流
当今世界经济的两个主要特征就是经济全球化和经济信息化的突起，经济全球化是对全球资源和市场追逐的结果，经济信息化则是信息技术突飞猛进的使然，在这场竞争中世界经济将转向以商务电子化为代表的新经济。新经济在经济全球化和信息技术革命的带动下，将发展成为以生命科学技术、新能源技术、新材料技术、空间技术、海洋技术、环境技术和管理技术等七大高科技产业为支撑的龙头经济。有的学者甚至把这种新经济称为第三次产业革命。
（六）经济转型与传统经济发展
世界经济转型的历史是一部传统产业改造提升的历史，又是一部新兴产业崛起的历史。世界各地在经济转型的过程中，尽管有许多新兴产业的崛起和发展，但是除了一些资源型产业因资源枯竭而退出历史舞台外，传统产业并不会因经济转型而成为终结者，相反传统产业会在经济转型中得到更大程度地改造和提升。新兴产业在发展过程中，由于缺乏强有力的技术、市场和管理支撑，会遇到许多问题。只有在经过漫长而痛苦的孕育发展期后新兴产业才可能成为某个区域的支柱产业。因而，新经济与传统经济的融合，才是经济转型的最快和最佳选择。在经济转型中，让高新技术和商务电子技术与传统产业相结合，来带动人才流、技术流、资金流的流动，从而推进市场资源进行整合，最终促成传统产业升级换代是推进经济转型的有效方法。
二、可持续发展
（一）可持续发展的概念
可持续发展是八十年代提出的一个新概念。1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中第一次阐述了可持续发展的概念，得到了国际社会的广泛共识。
持续性指的是可以长久维持的过程和状态。可持续发展是指既满足现代人的需求又不以危及后代人满足其需求的能力。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展。它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。
经济可持续发展有两个方面的含义。其一是经济本身应具有持续发展的能力。即经济有较强的发展后劲，具有“匀加速”或“加加速”前进的能力，将来不会出现因“加速度”急剧下降而产生经济衰退现象。其二是经济具有与社会、环境和谐发展的能力。即经济发展虽以自然资源为基础，但要同环境承载力相适应，虽以提高生活质量为目标，但要同社会进步相协调，不能以损害社会、环境和浪费资源为代价换取经济发展。
（二）经济可持续发展的实质
我国经济可持续发展的实质是建设社会主义和谐经济。所谓的和谐经济就是经济结构要合理，具有较强的增长潜力，经济发展要与国家政策和谐、与社会发展协调、与环境承载能力适应等。
（三）实施可持续发展战略的重要意义
改革开放以来，我国为了赶超发达国家，大量使用了本国的自然资源，使自然资源急剧减少，环境严重恶化，资源、环境对经济发展的制约越来越明显。在这种情况下，实施可持续发展战略具有重大意义。
首先是我国老旧工业企业改造的重要方向。由于历史原因和经济发展水平的限制，我国有相当一部分工业企业在以往相当长的时期里，走的是先污染、后治理的道路。这些工业企业设备老化，技术落后，高消耗，低效益，污染严重。随着经济的发展，这种短期“效益”基本消失，其后果是将大量的发展资金用于环境保护，使环境失去持久的经济支持能力，并使区域经济发展受阻。因此，老工业企业的出路就是通过加强技术改造，实行经济转型，进而走上可持续发展的道路。
其次是全面建设小康社会的重要途径。经济发展是全面小康社会的首要目标，但并不是唯一目标。在全面建设小康社会的伟大工程中，经济稳定、持续、快速发展是实现共同富裕的重要保证。但是环境生态目标是全面小康社会的重要组成部分。环境和各类自然资源是经济发展和人民生活的物质基础，如果破坏了这个基础，当前和未来的发展都要受到制约。要达到全面建设小康社会的总体目标，就必须走经济持续增长，经济与能源、环境持续协调发展的道路。
其三是改革开放事业成功的重要条件。改革开放的首要任务是满足人民群众日益增长的物质需求，使我国进入世界经济强国之林。达到这个目的，没有经济的持续、快速增长不行。同时，由于经济、社会的高速发展，经济发展对能源和各种资源的依赖程度愈来愈高。为了充分发挥环境与资源这个生产力要素在经济中的重要作用。就必须使经济与资源、环境实现和谐发展。
三、经济转型与可持续发展之间的关系
经济转型与可持续发展是经济领域内的两个不同概念。两者是紧密联系的，是经济发展的重要组成部分。经济转型是可持续发展的前提，是内在需求，是必要条件，可持续发展是经济转型的目标。
能源转型发展方向篇9
关键词：苏州产业转型人力资源管理
1.苏州的产业结构概况
苏州是一个经济发展较快的城市，同时也是个制造业大市。苏州统计局数据显示：2009年苏州工业总产值2.37万亿元，其中规模以上工业总产值2.03万亿元。优势行业、新兴行业、民生行业和高技术行业成为带动工业经济走出低谷的主导力量。电子、纺织、冶金、化工和装备制造等支柱产业产值占规模以上工业产值的比重达79.8%。高新技术产业完成产值6921.52亿元，占规模以上工业总产值的比重达34.1%。新兴产业中新能源、新材料、新医药、智慧电网、新型平板显示和传感器六大新兴产业实现产值2056亿元。
2009年经济指标中，苏州地区生产总值居全国第5，进出口总额居全国第4位，产业结构中第一产业占比重1.8%，第二产业占58.8%，第三产业占39.4%。从第二、第三产业所占比重看，苏州正处于工业化中后期。
2.产业转型中的重要问题
应该看到，苏州的经济总量虽大，可真正的自有品牌、行业标杆企业却寥寥无几。从产业结构分析，苏州的工业企业中仍有不少是以出口贸易为导向的低端加工企业，劳力需求高、资源能耗大、效益产出比低，这些企业在产业产值里仍占有一定比重。
随着经济发展模式由高能耗向低碳经济的转变，处在全球制造业生产链低端的“代工模式”，转型成为其内生的迫切需求。相应的，人力资源的主体也由生产领域的劳动力资源转变为集中在高新技术产业和服务业的新型人才。如何应对当前经济环境下对人力资源的结构调整需求，推进人力资源管理创新，就成为产业转型中的重要问题。
3.产业转型与人力资源的关系
苏州这个全球投资热点积累起相当的工业规模和经济底蕴后，地方经济到了一个全新的发展阶段，发展的需要逼着苏州转型。转型促使地方人才结构调整,而人才结构调整又推动产业转型升级,人才结构与产业结构的携手并进确保了这两种力量在动态调整中保持着平衡。
3.1产业转型对人力资源的影响
（1）社会层面上，苏州的经济发展进程中，制造业容纳了绝大多数的人力资源（劳动力）同时创造了大量的社会财富。而在低碳经济要求下，劳动力整体文化素质?能适应产业高?化发展和劳动生产率的持续提升，人力资源的主体无疑将会转变为集中在高新技术行业及服务业的新型复合人才。这是城市为保持可持续的竞争力转型升级发展的必然结果。
（2）企业层面上，经济转型升级过程中，从人力资源管理角度而言，这种经济发展模式的转变将主要自企业人力资源管理职能转变：旧有的简单人事管理将向适应地方发展的人力资源管理转变，再向人力资本和人才资产升级；科学合理的员工激励、薪酬和绩效管理将成为企业持续发展的原动力；新趋势下人力资源管理体系必须保持灵活性、信息化等。
3.2人力资源对产业转型的作用
（1）人力资源是产业转型的支撑。社会经济结构调整进入加快优化升级新阶段,复合型、高素质、具备各种复杂专业技能的人才队伍对设备更新、产品创新、及管理革新和工艺水平提升、效益增加至关重要,在满足当前“全面提高劳动者素质、发展先进生产力、推动社会经济可持续发展”等要求方面具有支撑作用。
（2）人力资源是产业转型的原动力。企业要从产业链的中低端“劳动密集型”向中高端“资本、技术密集型”、从加工生产向研发设计转型,离不开人才的推动。新型复合人才的进入不仅能改善生产流程，大幅提高生产率,而且还能带来节能理念和减少原料损耗,使资源得到更合理利用同时保证产品品质，促进绿色生产,实现经济增长的绿色稳步提升。
4.产业转型形势下的人力资源管理
4.1地方政府层面的人力资源措施
（1）坚持以人为本，积极培养人力资源。政府应着力发展教育事业，加快建立促进各类人才成长发展的管理体制，以适应产业升级的转变；开发高等教育，重视通识人文，培养国际宏观视角；推动产学交，加强企业与科研院校资源整合，推动产业升级；结合地方特色，提高对人才的激励力度，促进地区发展。
（2）制定中长期人才开发规划，合理配置人才资源。产业升级需要大量创新型、科技型、技能型人才,制定中长期人才资源开发规划尤为重要。与此同时，人才结构应作战略性调整,一是在加强人才教育、培训一体化，畅通进修管道的同时,对不适应地方发展需要的各类培训进行疏导压缩；二是对各类业已过剩的专业技术人员进行系统的转岗培训。
（3）完善人才市场调节体制。进一步完善人才信息共享平台和网络服务系统,实现与全国其它省市乃至海外的人才信息网络对接,实现人才市场“大整合”。注重构建对周边地区人才供求调剂作用较大的区域性人才市场,把人才的市场配置与地区经济发展紧密结合起来。通过人才市场机制的完善,使人才流动更畅通,人才结构进一步优化。
4.2微观企业层面的人力资源管理
（1）着力提升高层管理者素质。古语云：“兵熊熊一个，将熊熊一窝”。企业高层管理者是企业的将帅和灵魂，是企业成败的关键。对企业高层的管理提升既迫切又重要，也是企业兴旺发达，立于不败之地的希望所在。首先，应促使高层管理者真正树立“以人为本”的管理思想；其次，企业内部应采用科学的考评机制，绩效考核，评估管理人员综合素质；最后，引进竞争机制，做到人尽其用，人尽其能，优胜劣汰。
（2）营造利于创新的管理氛围。转型发展时代，创新成为这一时期的主题词，企业的发展需要这一理念来驱动。而无论是企业的技术和产品创新，还是企业的管理创新，都以人力为依托。因此，营造一种利于创新的管理氛围，给员工一个宽松的环境和气氛，激发员工的创造欲，企业才能在经济发展模式转变中抓住蕴含其中的商业机遇。
（3）建立系统的人才培养体系。在地区产业转型升级过程中，人力资源是企业未来发展的基石，企业间的竞争实质上是人才的竞争。要保持企业的持续竞争优势，就必须从企业的战略目标出发，建立系统、完善的人才培养体系：提供具有竞争力的薪酬防止人才流失；为员工做好个人职业生涯规划,满足员工自我提升需求；搭建内部竞争上岗平台,促使优秀人才脱颖而出等。
5.结语
苏州的产业转型是内外环境变化的迫切需求，对于人力资源管理而言，这带来了更多的机遇。人力资源作为企业乃至地方经济发展的“核心竞争力”，在产业转型升级条件下，无论政府还是企业，高素质的人力资源都是保证其持续稳定发展的必要因素，做好其管理至关重要。适当、高效的人力资源管理模式必能激发出企业和地方经济新的经济增长点，使其在竞争中拔得头筹。
参考文献：
[1]毛蕴诗.转变经济增长方式加快产业转型升级,港口经济,2009年7月.
[2]赵光辉.人才结构与产业结构互动的一般规律研究,商业研究,2008年2月.
能源转型发展方向篇10
【关键词】循环经济模式工业经济可持续发展
经济增长方式是推动经济增长的各种生产要素的组合形式和多种要素组合起来推动经济实现增长的方式，其核心内容是生产要素的分配和使用方式。生产要素的分配和使用方式有两种基本类型：一种是以生产要素投入量的扩张为主要特征，由此而带动的经济增长称为粗放型经济增长；另一种是以生产要素质量的提高和使用效率的提高为主要特征，由此而带动的经济增长称为集约型经济增长。推动产业结构向资本密集型和技术密集型转变，实现由能源、资源消耗型向节约型转变，由数量扩张型向质量效益型转变，推动经济增长方式由粗放型向集约型的根本性转变是我国经济未来发展战略的重要指导方针和主要任务，也是格尔木工业经济今后发展的内在要求，同时也是实施西部大开发战略、格尔木经济可持续发展的客观需要。
1．西部地区工业经济增长方式存在的主要问题
从历史上看，在20世纪50年代至80年代，西部地区经济发展主要以农牧业为主的单一经济结构阶段，工业、建筑业和交通运输业等发展缓慢。1980年至1988年，随着改革开放和青藏铁路一期工程西宁至格尔木段的建成通车，拉开了格尔木资源开发的序幕。昆仑经济开发区、格尔木民族地方自治改革开放试验区相继成立，石油、天然气、钾肥三项工程的投资和兴建，构筑了格尔木市工业的框架和基础。随着西部大开发战略的实施，西气东输出“涩——宁——兰”工程、青藏铁路二期格拉段工程及百万吨钾肥项目的建成，西部地区工业发展速度日益加快。但从整体上看，工业经济的发展的趋势呈现出起点低、开发晚、基础薄弱、产业链短，而且产品多为初级产品，附加值较低。产业结构不合理，资源型和粗加工型的传统产业比重过大，西部地区工业经济增长方式上还存在着“高投入、高消耗、不协调、难循环、综合利用率低”等问题。
1.1经济增长方式依靠生产要素的高投入实现
西部地区经济的快速增长在一定程度上是依靠资金、劳动力和自然资源等生产要素的高投入实现的。以某市为例，“1995年、2000年、2005年固定资产投资占当年gdp的比重分别为15.4%、51%、55.3%”，由此可以看出固定资产投资对gdp的拉动作用越来越大，经济的快速增长在一定程度上是靠高投入拉动的。
1.2经济增长方式依赖资源的高消耗实现
西部地区经济的快速增长在很大程度上是依赖资源、能源的过度消耗来实现的。单位产出的能耗和资源消耗水平明显高于全国平均水平，“2004年某市万元gdp能耗近3吨标煤(青海省万元gdp能耗为2.89吨标煤，全国平均水平为2.62吨标煤)”由此可见，经济增长的方式是靠大量消耗能源来实现的。
1.3经济结构趋于不协调
“根据经济学的‘木桶定律’，经济结构不协调状态下的增长，会有相当一部分是无效增长”。格尔木市经济结构不协调的问题仍然十分突出，严重制约着经济的整体增长和总体效益的提高。从第三产业来看，“2005年某市第三产业增加值占当年gdp的比重只有29.1%，不仅低于全世界平均64%的水平，而且低于低收入国家平均45%的水平”。金融、保险、房地产和咨询服务业发展缓慢，教育、科学、文化和科技落后，新兴行业和市场要素发展不足。服务业不发达，就不能为其他产业提供便捷、高效、质优、价廉的服务，就难以促进其他产业的专业化分工和技术创新，影响竞争力的提高，并最终降低经济增长的效益。从工业来看，虽然工业整体水平有了一定提高，但资源开发型产业、低技术含量和低附加值的产业仍占主导地位，高新技术产业发展相对滞后。能源、原材料消耗就高，产品的层次和附加值就低，产业的竞争力差，经济增长的成本高，是当前西部工业发展的主要问题。
1.4资源利用难以循环、综合利用率低
“从资源流程和对环境影响的角度考察，增长方式存在着两种模式：一种是传统模式，即‘资源——产品——废弃物’的单向线性过程；另一种是循环经济模式，即‘资源——产品——废弃物——再生资源’的封闭循环反馈式过程”。循环经济作为一种新的、符合可持续发展理念的经济模式，在一些发达国家取得了明显成效。而西部地区资源综合利用率不高，回收率比较低，许多可以利用或再利用的资源却成了废弃物。如柴达木盆地察尔汗盐湖生产钾肥后排弃的废卤等。
1.5资源开发模式粗放
矿产资源综合开发水平比较低，主要表现在：一是采选矿回收率和伴生矿、共生矿、尾矿的利用率不高，矿产资源的多种成份没有得到有效利用，这种状况的存在，不仅会造成资源的浪费，更会造成生产环境的污染，进而给资源开发利用带来严重影响；二是各种资源联合开发的层次较低，产业链短，精深加工能力不足；三是开发中的副产品、废弃物未得到有效的利用，既破坏了环境，也造成了资源的浪费。
1.6技术创新能力低
西部地区科技对经济增长的贡献份额，与我国东部地区的45%还存在着较大差距，不利于提高经济运行质量。当前西部地区科技进步存在的突出问题：一是科技投入不足，“2003年工业企业技术开发经费为2584万元，2004年为4415万元”，与发达地区和发达国家差距更大。二是投资结构中技术改造投资比重过低，工业发展基本上是依靠基本建设。
2．以循环经济增长模式带动西部地区工业经济可持续发展
事实证明，实行市场经济，充分发挥市场作用，优化资源配置，应重点确立循环经济增长模式、调整经济结构、科技进步等方面的工作，牢固树立科学发展观，以循环经济的增长模式，促进格尔木工业经济的可持续发展。
2.1确立循环经济增长模式，促进经济增长方式转变
循环经济是环境与经济协调发展的经济模式，是科学发展观的重要组成部分，是以“减量化、再利用、资源化”为原则，以提高资源利用效益为核心，以节约资源、资源综合利用、清洁生产为重点，通过调整结构、技术进步和加强管理等措施，减少资源消耗、降低废物排放、提高资源生产率，促进资源利用向“资源——产品——废物——再生资源”的循环模式转变，以尽可能减少的资源消耗和环境成本，实现经济社会可持续发展，使社会经济系统与自然生态系统相和谐。是以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。是经济增长方式转变的重要内容，是推进可持续发展战略的一种有效模式，它有利于资源的保护和开发利用、有利于地方调整产业结构和减少环境污染。大力发展循环经济是西部地区面临的迫切任务和必然选择。
2.2逐步建立生态化的新经济体系
以建设节约型城市为目标，大力发展循环经济，强化资源节约，提高资源利用效率，实现可持续发展，其重点是要强化“三节约一综合”，即节约资源、节约能源、节约原材料，提高综合利用效率等方面取得新的突破，发展循环经济，以生态经济为指导，用循环经济理念改造和调整本市经济体制，建立一种生态化的新经济体系。提高资源的综合利用，使“废物”减量化、无害化。走“资源——产品——再生资源——再生产品”良性循环的道路，最大限度地减少废物末端处理，以最少的成本获得最大的经济效益和环境效益。
2.3加强法制建设，完善各项规章制度
认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国可再生能源法》和《青海省实施<中华人民共和国节约能源法>办法》，建立并执行格尔木地方颁布的排污、排废、垃圾计量的收费规定，确保循环经济政策的稳定性和连续性；提高工业产值绿色化程度，减少消耗和废弃物排放，积极引进建设废弃物资源化、再循环无害化项目，实现变废为宝、化害为利。
2.4推进资源综合开发利用，促进经济增长方式转变
提升工业发展的产业关联度，通过产业链接，形成多产业横向扩展和资源深加工的纵向延伸相结合的综合开发利用格局，加强生产资料加工过程中副产品、废弃物的再生利用，加大新产品开发力度，实现物质和能源多级利用；努力延长产业链，拓展产业发展空间，提高产品的技术含量和资源的利用率。对传统骨干产业，利用高新技术和先进适用技术进行高起点嫁接改造，在关键工艺技术上加快技术创新步伐，积极推进工业向综合化、规模化、集约化、精细化方向发展。
2.5调整经济产业结构，促进经济增长方式转变
2.5.1优化产业结构。推动产业结构向资本密集型和技术密集型转变，实现由能源、资源消耗型向节约型转变，由数量扩张型向质量效益型转变。确定新的高新技术产业发展方向，采用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统工艺，拉长产业链条，增加产品品种，提高产品质量和附加值。发展高新技术产业及高科技含量的现代服务业，增强对其他产业的服务功能，改善产业结构，降低资源消耗和减轻增长代价，使得依靠大量资源和劳动力所换来的经济增长逐步转向依靠科技发展和应用、劳动者素质的提高。
2.5.2不断壮大支柱产业，培育发展新兴产业。按照社会效益最大化原则、生产率上升幅度最大化准则、产业关联度最大化标准，结合地区产业发展的潜力优势，不断壮大支柱产业，使其在全市国民经济发展中发挥强有力的支撑作用。新兴产业是经济发展的重要增长点，应重点发展高原动植物资源开发、宝玉石加工、冰川水、矿泉水资源开发、高原特色旅游业等新兴产业，使其真正成为西部地区经济的重要增长点。
2.5.3进一步促使节能、资源综合利用的新技术、新工艺、新设备的推广应用。应积极进行节能技术改造和技术创新、实施节能、节水、资源综合利用，逐步淘汰落后的生产能力，以达到节能、降耗、降低环境污染、提高经济效益的目的。对生产和生活过程中产生的废渣、废水、废气、余热等进行回收和合理利用；逐步改变“高投入、高消耗、高污染”的发展模式。
2.5.4处理好增量发展与存量调整的关系。对既有的存量资产加大调整、技术改造力度，最大限度地发挥存量资源效能，同时，在经济总量不足的前提下，在一些领域或产业中，继续扩大要素投入，适度扩大产业基础与规模，不断提高要素投入的效率和要素组合的优化；深化经济体制改革，树立经济与资源环境和谐发展的理念。
2.6全面推进技术进步，加大关键技术的攻关力度
转变经济增长方式，加大关键控制性技术的研发力度，为工业经济增长方式的转变提供技术支撑。通过开发创新、引进推广和消化吸收，加速科技成果产业化，运用高新技术和先进成熟的新技术，加快支柱产业、传统产业的技术改造和行业转换，实现支柱产业、传统产业的高新技术化，创造产业新优势。对提高资源利用率，废水、废物、尾气、尾矿回收利用技术，清洁生产工艺技术等关键领域组织攻关，力争取得突破。
总之，在“十一五”规划的新背景下，着重进行经济增长方式的转变和整合，树立科学的发展观；推进经济增长方式对生产资料由粗放型向集约型和由消耗型向节约型的根本性转变，以循环经济模式拉动经济增长，是西部地区工业经济今后持续性发展的客观要求和必然选择。
参考文献：