农业发展中的问题及解决措施篇1
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“抢抓机遇，科学发展，奋力打造宁夏北部引黄灌区现代农业示范县”这一载体，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的机制，真正做到让“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。
二、整改原则
坚持先急后缓、先易后难的原则，对马上能够解决的问题，集中精力立即予以解决；对一时难以解决的问题，创造条件限时解决。切实加强组织领导，明确分工，落实责任。整改工作由局主要领导负总责，分管领导具体抓，责任单位具体落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。对涉及面广、群众迫切要求解决的问题，由局主要领导统筹协调，各站（中心）配合整改。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，重新整改。
三、统筹谋划长远发展的主要措施
（一）深入学习科学发展观，为加快科学发展奠定坚实的思想基础
主要措施：
1、完善学习制度，改进学习方式，提高学习的针对性和实效性。
2、提高运用科学发展观服务“三农”的能力，加强干部职工管理，扎实做好各项工作。
3、努力把对科学发展观的认识转化为推动科学发展的思路举措，转化为保障科学发展的机制。
4、加强教育培训，提高全局党员干部职工贯彻落实科学发展观的整体水平。
（二）大力发展现代农业，夯实农业基础，促进农民持续增收
主要措施：
1、稳定和完善农村经营体制。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法落实和维护农民承包土地的各项权利。按照依法自愿有偿的原则，引导农民做好土地流转工作。
2、搞好农业区域化布局。围绕“一优三特”产业，建设优质农产品生产基地。制定优势特色农产品区域布局规划，引导特色农产品及现代农业生产要素向优势区集聚。
3、建设“现代农业示范园区”。抓好农业标准化生产，注重培育农产品品牌。
4、推进农业产业化经营。大力发展农产品加工及储运、销售企业，扶持壮大一批龙头企业。积极发展农村专业合作组织，壮大农民经纪人队伍，提高农民进入和开拓市场的组织化程度。培养一批有文化、懂技术、会管理的新型农民。
5、加快建设现代农业服务体系。深入推进农业科技服务体系改革，促进科技人员到第一线开展服务。保护和调动农民种粮的积极性，健全粮食生产社会化服务体系，促进粮食生产现代化。
四、集中解决当前问题的整改措施和责任分工
（一）进一步解放思想。主要解决科学发展的思想不够牢、统筹发展的能力不够强、谋划发展的作风不够实、创新发展的举措不够多等问题。
整改措施：
1、加强思想政治建设，牢固树立科学发展意识。注重理论武装学习，继续深入学习“三个代表”重要思想、科学发展观等理论，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。注重理想信念教育和思想道德建设，进一步强化奉献“三农”意识，立志全心全意服务农村、服务农业、服务农民，努力在实践中做理论学习的先行者，做科学发展观的忠实执行者，做执政为民的实践者，争当“三农”领域科学发展的排头兵。
牵头领导：汤宏
责任单位：办公室
2、完善制度，创新机制，切实转变机关工作作风。以调动工作积极性、转变工作作风、提高机关工作效能为目标，积极探索建立科学、合理、有效、操作性强的实绩考核方案，创新绩效评价体系。全面落实责任追究制，严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制等，对服务效能低下的站（中心）和个人进行处罚。围绕局中心工作、重点工作和热点难点，按照《农牧局20__年重点工作责任制、限时制》和《农牧局20__年实绩考核实施方案》的要求，不断加大督促检查力度，确保各项工作的落实。创新调研工作制度，制定调研工作激励机制，促使调研工作重点围绕更新发展观念、转变发展思路、探寻发展举措等问题展开，深入调查研究影响“三农”工作科学发展的突出问题和原因，为领导科学决策提供依据。
牵头领导：汤宏
责任单位：办公室
3、巩固强化党的建设，不断提高党组织战斗力。切实提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。进一步强化党纪教育、政纪教育和法纪教育，鼓励进行各类培训，增强党员干部的党性修养、大局观念和业务素质，提高党员干部素质。在全局着力打造科学发展好、作用发挥好、工作机制好、创新成果好、服务群众好的“四好”党支部。
牵头领导：汤宏
责任单位：办公室
五、年内解决的问题的整改措施和责任单位
（一）以创建宁夏北部引黄灌区现代农业示范县为抓手，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业发展要求，加快转变农业发展方式，推进科技进步和创新，调整优化农业产业结构，健全农业产业体系，做大做强“一优三特”产业。解决优势主导产业规模
不大，效益不高、市场竞争力不强的问题。整改措施：
1、年内建设优质水稻生产基地2万亩，麦套玉米种植基地5万亩，辐射全县各乡镇（场）水稻种植地区发展水稻高产示范面积10万亩，发展麦套玉米高产示范面积10万亩，冬小麦种植面积5.6万亩。
牵头领导：汤宏
责任单位：农技推广中心
2、年内新建设施蔬菜2万亩，重点在金贵镇、习岗镇建设2个集中连片在1000亩以上的设施蔬菜园区；充分利用现有设施园区棚前阳隙地和现有的水电路等基础设施，在立岗、常信、洪广建设3个高标准集中连片500亩以上的移动温棚园区。发展露地瓜菜17万亩，重点发展金贵螺丝菜、丁北西芹、张亮香瓜、经济桥露地瓜菜等4个集中连片20__亩以上的露地蔬菜片区。建设年生产100万株的育苗中心2处，冷库、配菜中心累计达到10个，新建农产品质量安全检测点2个。
牵头领导：汤宏
责任单位：农技推广中心
3、培育发展高效益水产品养殖基地。以常信乡光明渔渔场为重点，建立现代化立体生态水产品养殖示范基地。年内在洪广镇高荣村建设稻田养蟹示范基地1个，探索水产养殖新模式，示范推广名特优新水产品5万亩。以爱伊河、黄河金岸沿线、三丁湖湿地保护区为重点，开挖改造池塘1万亩，建设年繁育5000万尾苗种繁育基地1个；种植各类水生经济植物0.9万亩,水禽养殖12万只，水产养殖面积达到8万亩，提高渔业综合生产能力，巩固提升西北水产大县地位。
牵头领导：韩廷锋
责任单位：水产站
4、充分挖掘畜牧业发展潜力，优化畜牧业区域布局，不断提高畜牧业集约化、标准化、产业化、优质化水平和市场竞争能力。年内奶牛存栏达到2万头，重点发展信旺、云升2个千头以上的信息化规模奶牛养殖场，提高奶牛标准化管理水平；发展享利、燕赢等200头以上奶牛养殖园区累计达到12个，着力提升畜牧业生产能力。
牵头领导：叶正中
责任单位：畜牧草原站
（二）加大项目争取工作力度，解决农业发展资金缺乏的问题。
整改措施：
紧紧抓住中央出台扩大内需政策措施和国务院《意见》的有利机遇，超前谋划，将项目争取任务分解到各站，做到目标明确，责任到人，积极向国家区市相关部门争取项目，为我县农业农村经济发展提供有力的项目支撑。
牵头领导：汤宏韩廷锋叶正中
责任单位：农技推广中心、水产站、农经站、乡企办、兽医站、畜牧草原站、执法队、农机站
（三）进一步推进农业产业化经营和农产品销售流通体系建设。主要解决农村合作经济组织带动作用不强，农产品销售难和农产品加工龙头企业规模不大，加工层次低，带动农民增收和产业发展能力不强的突出问题。
主要措施：
1、健全市场流通体系，配合相关部门做好组建农产品物流公司、建设大型外销型农产品批发交易市场、配套建设小型农产品产地批发市场的相关工作，培育壮大专业合作组织和营销大户。围绕优势主导产业发展，巩固已有市场，开发目标市场，促进农产品加快流通。
牵头领导：韩廷锋
责任单位：农经站
2、大力发展特色农产品深加工龙头企业。加快发展德胜园区农产品加工示范基地，年内培育新增区级龙头企业1个，市级龙头企业2个。实现从规模种植到标准化生产、从龙头带动到现代化加工、从市场建设到商品流通，构筑起完整的产业化链条，形成产加销、农工贸一体化的发展格局，提升企业档次，带动农户发展生产，促进农民增收。
牵头领导：韩廷锋
责任单位：乡企办
3、完善农业产业化组织管理。健全企业联结带动农户机制，完善农业龙头企业考核认定程序和项目资金管理，充分发挥农民专业合作组织专项扶持资金的作用，引导合作组织将专项资金投向提高带动能力等关键环节。
牵头领导：韩廷锋
责任单位：农经站、乡企办
（四）进一步做好农产品质量安全监管。主要解决农业生产经营者质量安全意识淡薄等突出问题。
整改措施：
1、加强源头监管。重点加强对农业投入品生产经营单位的巡查和日常监督，严厉打击违法销售高毒高残留农药兽药行为。大力推行标准化生产，指导和监督农产品生产者遵守投入品使用要求和规范，推动清洁生产。加大对蔬菜生产基地、畜禽养殖场的巡查力度，严厉查处使用高毒高残留农药和违禁兽药、饲料添加剂等行为，从源头保障农产品质量安全。
牵头领导：叶正中
责任单位：农业执法队
2、强化检测监督。继续加强农产品质量安全检测监督，不断扩大农产品检测的覆盖面，增加检测频次和检测项目，检测不合格农产品得到及时处理。
牵头领导：叶正中
责任单位：农业执法队、兽医站
（五）增强服务“三农”工作意识，加强各项强农惠农政策落实和农民负担监督工作，加强农药、化肥、种子等农资质量监管工作。解决农民权益保护问题。
整改措施：
1、加大农业行政执法检查和农资打假护农工作力度，切实维护农民的合法权益。对全县农资经营单位网点进行严格查处和整顿。继续加大涉农执法案件调处力度。
牵头领导：叶正中
责任单位：农业执法队
2、抓好全县落实农村土地承包经营权和完善二轮土地承包合同管理工作，做好农村土地承包和土地流转纠纷的调处工作，加强对各乡镇场农民承担的公益性筹资筹劳预决算报告和农业各项补贴政策落实情况的监督。
牵头领导：韩廷锋
责任单位：农经站
六、需要在20__年-20__年解决的问题的整改措施
---创建北部引黄灌区现代农业示范县
整改措施：
1、以沿黄河优质稻、汉延渠系麦套玉米和冬麦北移片区为重点，以中储粮公司和七大粮食产销合作社为龙头，扎实开展粮食高产创建活动，建立粮食高产核心示范区，建设优质粮食生产基地。
2、引导农民按照市场需求，种植新品种、推广新技术、扩大规模、提高效益的原则，以汉延渠系、唐徕渠系、109国道两侧为重点，以乐义国际现代农业科技示范园、中国（银川）园艺产业园和厚生记食品有限公司为龙头，依托蔬菜产销合作社和育苗配菜中心，推进蔬菜设施化生产，建设蔬菜生产基地。
3、以爱伊河、黄河金岸线、三丁湖湿地保护区为重点，以自治区水产研究所、新明亿尾优质种苗繁育中心为龙头，建设生态适水渔业基地。
4、以市场为导向，按照“企业带动、政府引导、金融支持、农户实施、共同发展”的原则，以沿山、沿河畜牧产业带为中心，依托建设台湾“旺旺集团”乳制品加工项目为龙头，大力发展畜牧业，建设现代畜牧产业基地。
5充分发挥宁夏原种场、银川市科丰种子公司、县种子公司、乐义国际现代农业科技示范园、新明亿尾优质种苗繁育中心、宁夏四正公司等良种培育龙头企业的示范带动作用，加强良种科技创新能力建设，本着引进与培育、保护与开发相结合的原则，以优势农产品为重点，完善种养
业良种培育、选育、引育系统，推进良种繁育、推广应用的市场化进程，构建政府扶持与市场推进互动的新型种养业良种繁育体系。6、构建促进“农科教”、“产学研”相结合的产业技术支撑体系，进一步完善农业科技推广服务体系。
7、按照“一个产业一个流通营销平台”健全市场流通体系，重点扩建和新建一批设施齐全、功能完善、辐射带动能力强的大中型农副产品专业批发市场，在全国重点城市设立农产品外销窗口，建设一个大型穆斯林用品及农产品物流中心，乡镇配套建设小型农产品产地批发市场，村村培育专业合作组织和营销大户。
8、按照“一个产业一个支柱型龙头企业”，大力发展特色农产品加工龙头企业。依托农业资源优势和自治区级德胜工业园区集聚效应，着力打造德胜园区农产品加工园中园，形成在全区及周边地区有较大影响力的优势特色农产品加工产业基地。
9、搭建农业社会化服务平台，加快农业信息化建设，拓展农民就业空间，提高农民综合素质。
10、建立健全生产技术和质量标准体系。制定无公害和绿色农产品生产技术标准，对加工、包装、运销等重点环节，依据国家和自治区相关标准加大认证和监督管理，实现设施农产品生产、检测、运销的标准化、规范化。
七、完善制度，加快建立促进科学发展的机制
不断完善制度，创新机制，为加快科学发展提供制度保障。
1、制定《__县农牧局农业项目管理管理办法》。
责任领导：汤宏
责任单位：办公室
2、制定《农牧局20__年重点工作责任制、限时制》。
责任领导：汤宏
责任单位：办公室
3、制定《农牧局20__年实绩考核实施方案》。
责任领导：汤宏
责任单位：办公室
八、组织领导和保障措施
（一）加强领导、落实责任。认真落实局学习实践活动领导小组成员、分管领导“双负责”制度和各站（中心）负责人责任制；充分发挥领导班子和领导干部的表率作用，带头抓好整改工作，最大限度地调动学习实践活动主体的积极性、主动性和创造性，整合各方力量和各类资源，形成工作合力，切实抓好各项整改任务的落实。
（二）销号整改。列出问题台帐，逐问题整改，逐条“销号”。建立信息反馈制度，各站（中心）要定期向局学习实践活动领导小组报告解决问题的进展情况。建立公示监督制度，通过工作简报、公示栏等形式，面向干部群众、面向服务对象、面向社会，公示解决问题情况，接受群众监督。
农业发展中的问题及解决措施篇2
深入学习实践科学发展观活动的整改工作，始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“科学发展农牧业，更好的服务农牧民”这一主题.以科学发展观为统揽，按照农牧业厅学习实践科学发展《实施方案》的总体要求，紧密结合站实际，对梳理出的影响和制约我站科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类，深刻剖析问题产生的根源，逐条制定整改措。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。
二、目标任务
通过整改，解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益方面的问题，努力营造“干事、创业、为民”的良好氛围。今后一个时期，我站以科学发展观为统领，以“三农”服务为目标，牢牢把握正确舆论导向，强化农机化质量意识，切实提高管理水平，大力发展农机事业，进一步提升我站综合实力。
1、实施人才战略。加强人才队伍建设。做好农牧业机械化质量工作的关键在人，要引导我站广大职工认真学习新时期“三农”工作理论政策、法律法规，拓展知识面，完善知识结构。要学以致用，努力把学习成果应用到实际工作中，转化为谋划农牧业机化质量工作的具体思路、促进农牧业机械化质量工作发展的有力措施。要加强农牧机试验鉴定、质量监督的技术培训，逐步建立一支政治素质好、技术水平高、业务能力强、工作作风正的农牧机试验鉴定、质量监督队伍。
2、加强技术支撑能力建设。作为农牧业机械质量技术支撑单位，进一步加强农牧业机械试验鉴定和检测能力建设，着力加强基础数据、资料和信息的系统收集整理，为政府科学决策和高效管理提供可靠依据。要加强试验方法、质量评价规则的研究，提高科学、公正、高效质量评价水平。
3、不断加强服务意识。作为农牧机试验鉴定、质量监督工作者要始终牢记以民为本、为民服务、帮民解难、助农增收的观念，切实转变工作作风。要拓展服务领域，增强服务本领，切实提供有效服务。要坚持公正、科学、廉洁、优质、高效和团结协作原则，不折不扣地落实党的支农惠农政策，解决农牧民、企业最关心、最直接、最现实的问题，为农牧民、企业诚心诚意办实事、办难事、办好事，树立农牧机试验鉴定和质量监督工作者的良好形象。
4、严格按照农业部农业机械推广鉴定大纲和自治区农业机械推广鉴定大纲开展部级和自治区级推广鉴定工作，提高依法鉴定的意识，做好农牧机产品的适用性、安全性、可靠性考核，提高农牧机产品质量。
5、认真总结分析农牧机质量调查工作经验、方法和问题，按照《农业机械质量调查办法》的要求，制定切实可行的质量调查方案；组织好质量调查员培训和质量调查工作，做好农牧业机械质量调查工作，提高农牧机使用质量。
6、做好对农机经营维修企业的政策法规制定、调查研究以及资质审定和监督管理工作。加强维修企业、维修配件、维修质量、维修人员的管理、监督、沟通，切实做好农忙时期机具的维修工作，提高农牧机维修质量。
7、开展多形式、多渠道、多领域的技术服务，全力完成各级业务和主管部门下达的农牧机产品质量监督抽查、市场检查任务和农牧机械打假查劣、投诉受理等工作。以促进农牧机械质量的提高，保护农牧民的合法权益。
8、贯彻落实科学发展观，把好农牧业机械质量关，为政府主管部门提供技术支撑和保障。配合主管部门做好政府支持推广的农牧业机械产品目录，完善农牧业机械质量监督投诉体系建设，加强农牧业机械质量的监督管理工作，促进农牧业机械化又好又快发展。
三、分析梳理
（一）影响和制约科学发展的突出问题
通过对方方面面反馈上来的意见、建议及查摆出的问题进行梳理和提炼，共整理归纳出影响和制约我站事业科学发展以及群众反映强烈的7项突出问题：
(1)对新形势下农机化质量管理工作的重要性认识不
足；按照科学发展观的要求对我区农机化质量监督体系规划和建设方面仍需要加强：
(2)管理存在一定的漏洞，监督制约机制不健全；
(3)部分同志工作散漫，责任心不强；
(4)工作方式、方法创新不足；
(5)人员整体素质偏低，进取意识较差；
(6)部分人员工作效率不高，综合服务意识不到位；
⑺人员结构老龄化；
应针对这些问题，按照科学发展观的要求，逐项认真进行分析，科学分类，将其划分为“具备解决条件，短期内可得到初步解决的问题”以及“难度较大，需积极创造条件，用较长时间才能彻底解决的问题”两大类，着手整改，积极解决。
1、具备解决条件，短期内可得到初步解决的问题
（1）管理存在一定的漏洞，监督制约机制不健全；
（2）部分同志工作散漫，责任心不强；
2、难度较大，需积极创造条件，用较长时间彻底解决的问题：
（1）对新形势下农机化质量监管工作的重要性认识不足；按照科学发展观的要求对我区农机化质量监督体系规划和建设方面仍需要加强：
（2）工作方式、方法创新不足；
（3）人员整体素质偏低，人员结构老龄化，进取意识较差；
（4）部分人员工作效率不高，综合服务意识不到位；
（5）人员结构老龄化；
（二）完善制度
我站对过去出台的制度进行了全面梳理和分析，对其中已不符合科学发展观要求的予以废止或修改完善，并建立或拟建一系列新制度。
四、落实整改
（一）对新形势下农机化质量监管工作的重要性认识不足；按照科学发展观的要求对我区农机化质量监督体系规划和建设方面仍需要加强：
整改措施：以科学发展观为指导，一是要加强机构的建设，应该从依法行政、严格执法的角度考虑和设置我区的农机质量监督投诉体系；二是要加强农牧机质量法律法规和标准化建设，确保质量工作有法可依；三是要加强队伍的建设，从专业培训、持证上岗、资质管理方面入手提高队伍的工作能力；四是要加强检测手段，有计划、有步骤地解决开展农牧业机械化质量工作必需的装备和手段。
责任领导：**
涉项部门：质量监督科、科技办公室
完成时间：1—2年
（二）管理存在一定的漏洞，监督制约机制不健全
整改措施：清理我站已制定的规章制度，健全完善有利于科学发展、有利于改善民生的规章制度，充分发挥制度的内部制约作用，以进一步规范管理程序，健全监督机制，做到用制度管人、用制度管事。使各项工作公开透明运行，接受群众监督，堵塞管理漏洞。
责任领导：**
涉项部门：办公室、科技办公室
完成时间：二月底
（三）工作方式、方法创新不足
整改措施：用科学发展观武装头脑，针对新形势下的新情况、新问题要不断推出新举措，坚持在发展中求创新，找准工作中存在的突出问题，改进工作方法，创新工作思路，提高工作水平。在质量监督体系建设方面，推出新举措，切实做到为民服务、方便群众，提高群众满意度；
责任领导：**
涉项部门：各科室
完成时间：二月底
（四）人员整体素质偏低，进取意识较差。
整改措施：以学习实践科学发展观为重点，加强对干部职工的理论学习和素质教育，开展形式多样的培训，采取请进来、送出去的办法，不断提高干部职工的知识水平和综合素质教育，引导干部职工发挥主观能动性，找准位置，以强化干部职工的进取意识。领导干部带头加强学习研究，争当学习型领导，结合工作实际，有针对性地进行学习，学以致用，提高综合素质。
责任领导：**
涉项部门：行政办公室、科技办公室
完成时间：二月底
（五）部分人员工作效率不高，综合服务意识不到位
整改措施：按照“依法、为民、高效、廉洁”的要求，坚持以制度建设为基础，以改革创新为核心，以提高能力素质为重点，以作风建设为关键，以绩效考评和效能监督为保证，大力弘扬求真务实的作风，牢固树立群众观念，建立完善高效的工作机制和严明工作纪律，进一步转变工作作风，改变管理方式，规范行为，切实提高工作效率，努力实现从管理型向服务型转变。要做到用制度管人、管事，以全面提高工作效率和服务质量。
责任领导：**
涉项部门：各科室
完成时间：二月底
（六）部分同志工作散漫，责任心不强
整改措施：加强工作监督力度，逐步建立健全科学合理的、有定性定量要求的、便于操作的效能考评考核制度，奖勤罚懒，奖优罚劣，真正体现干多干少不一样，干好干坏更不一样。领导干部要带头做起，保持积极的工作态度、饱满的工作热情和尽职尽责、兢兢业业的责任心，充分发挥先锋示范作用。要大力发扬敢于负责的精神，尤其是领导干部要增强责任意识、发展意识，大力弘扬知难而进、迎难而上的实干精神，敢于承担责任，勇挑工作重担，谋求各项工作的新突破。
责任领导：**
涉项部门：各科室
完成时间：二月底
（七）人员结构老龄化；
整改措施：随着事业单位的深入改革，逐步解决事业单位普遍存在的结构性和体制性矛盾，人员结构老龄化问题逐步解决。
责任领导：**
涉项部门：各科室
完成时间：1—2年
五、保障措施
（一）强化组织领导。站深入学习实践科学发展观活动领导小组，协调解决《方案》实施重大问题，监督检大事项进展和落实情况。各科室要将《方案》中的各项工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，坚持主要领导“亲自抓、负总责”，坚持一级抓一级、一级带一级，确保责任到位、措施到位、投入到位。要按照科学发展观的要求，适时制定、出台相应的配套措施和实施意见，对具备条件解决的问题要立即着手解决，对不具备条件解决的问题，要创造条件，明确时限，分步实施，积极解决，确保《方案》确定的各项目标任务的顺利实施。
农业发展中的问题及解决措施篇3
一、指导思想和原则要求
整改落实的指导思想：认真贯彻落实中央和省、市委要求，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕统筹推进新型工业化、农业产业化、城市（镇）化进程，建设保定生态卫星城，构建平安和谐西花园，全面建设小康社会，建设新型工业产品加工制造基地、绿色农产品生产加工基地和旅游休闲度假区的发展思路，以及“落实科学发展观，建设对接保定、科学发展、生态宜居、平安和谐的新*”的活动主题，解放思想，开拓创新，攻坚克难，着力解决突出问题，努力在更新思想观念、树牢科学发展理念，深化改革开放、创新体制机制、转变发展方式、推进又好又快发展，改善民生事业、提高群众幸福指数、维护稳定、构建和谐社会，转变干部作风、加强县委常委会自身建设等方面下功夫、真整改、求实效，进一步提高县委常委会领导科学发展的能力、为民办事的能力、依法执政的能力、促进和谐的能力，团结带领全县人民为实现富民强县目标努力奋斗。
整改落实原则要求：（1）明确目标，务求实效。围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目标要求进行整改落实，确保取得实效，让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化、新成效。（2）突出实践特色，切实解决问题。认真分析梳理存在的问题，明确整改落实的具体事项，明确整改落实的目标要求和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确整改落实的责任，对整改落实事项做出公开承诺，确保问题解决到位。（3）创新体制机制，形成正确导向。按照有利于科学发展的要求，进一步改革创新，完善提高，确保体制机制更加科学合理、实在管用，为推动经济社会事业又好又快发展提供有力保障。（4）立足当前，着眼长远。对需要解决的问题，既考虑解决问题的现实性，又考虑长远性，既有近期目标，又有中长期安排，确保整改落实工作长期坚持，长抓不懈。
二、整改落实内容和措施
针对县委常委会分析检查报告查找出来的问题和提出的措施，结合征求到的意见和建议，突出与实际工作紧密结合，对整改落实内容进一步目标化、具体化、责任化、制度化。重点解决好科学发展、民生事业、党风党纪、体制机制和县委常委会自身建设等方面的突出问题。
第一方面，着力解决影响和制约科学发展方面的突出问题，推进全县经济又好又快发展。
整改项目1：更新发展理念，转变发展方式，创新发展举措。重点解决对科学发展观认识存在片面性、固步自封、自满自足、思想不解放、创新意识不强、发展观念和发展方式尚未完全跟上发展阶段变化等问题。目标：解放思想，更新观念，牢固树立科学发展理念，形成推动*科学发展的思想共识。措施：①组织开展县委理论中心组学习，邀请专家教授辅导，组织外出参观，进一步解放思想，开阔思路和眼界，形成科学发展的思想共识。②健全完善领导干部理论学习制度，加强对科学发展观的学习教育，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。③加大社会宣传力度，引导广大群众进一步统一思想认识，自觉抵制不符合科学发展观的行为，切实转变重数量轻质量、重总量轻人均、重速度轻效益、重经济发展轻社会建设、重开发轻保护的问题，坚决防止浪费资源、破坏环境、违反科学发展规律的现象发生。（牵头领导：*、*；责任单位：宣传部；整改时限：2009年12月底见成效，长期坚持）
整改项目2：完善发展思路，明确发展目标，形成发展共识。重点解决发展思路不清、工作重点不突出、产业定位和三次产业发展不协调等问题。目标：按照科学发展观和“按区管理”的要求，进一步完善发展思路，明确发展重点、产业定位和产业布局，形成有利于科学发展的正确思路，为实现全面协调可持续发展夯实基础。措施：全面分析研究*的发展现状、发展优势和发展潜力，围绕“保增长、保民生、保稳定、保变样”和“按区管理”的新形势、新要求，突出“落实科学发展观，建设对接保定、科学发展、生态宜居、平安和谐的新*”活动主题，对县委十届四次全会确定的发展思路进一步修改完善，对今后*产业如何定位、工业如何布局、项目如何选择，城市如何建设、社会事业和第三产业如何发展等重大问题进一步研究谋划，切实加大新型工业产品加工制造基地、绿色农产品生产加工基地、旅游休闲度假区建设力度，加快对接保定、融入保定步伐。教育引导各单位围绕全县总体工作思路进一步修改完善本单位的发展思路和工作重点，确保全县总体思路尽快落到实处、见到实效。（牵头领导：*、*、*、*；责任单位：县直各部门、各乡镇；整改时限：2009年12月底见成效，长期坚持）
整改项目3：调整产业结构，转变发展模式，构筑发展支撑。重点解决传统产业大群体、小规模、能耗高、污染重、产业层次低等问题。目标：促进传统产业调整升级，加快新兴产业发展步伐，走规模化、集约化发展道路，努力构建东接电谷、南联汽车、西抓生态、城兴三产的发展格局。措施：①按照构建现代产业体系的要求，巩固提高一产，做大做强二产，加快发展三产，形成三次产业协调发展的新格局。②对现有传统产业深入调研，制定促进传统产业转产重组、优化升级的政策措施，鼓励优势传统产业做大做强。③提高准入门槛，严格限制规模小、技术含量低、能耗高、污染重的小企业发展，为新兴产业发展预留发展空间。④加快引进高新技术型、劳动密集型、环保节约型、农业产业化龙头带动型和带动地方财力增长型的新兴产业，调整优化产业布局，规划建设项目集中区，形成县域经济发展新支撑。⑤坚持开发与保护并重的原则，整合旅游资源，强化景区管理，抓好柿子沟、玉皇坨等景区道路建设，鼓励发展农家游、生态游等旅游项目，加快完善配套产业，打造旅游品牌，提升旅游产业层次，确保旅游收入实现新增长。⑥利用交通区位优势，引进一批物流产业项目，加快现代物流业发展。（牵头领导：*、*、*；责任单位：农工委、农牧局、科技局、工业促进局、环保局、发展改革局、国土资源局、规划局、旅游局、交通局，各乡镇；整改时限：2009年12月底见效，长期坚持）
整改项目4：落实“工业西进”战略，加快重点项目建设，增强经济发展实力、活力和竞争力。重点解决项目进度慢、大项目少等问题。目标：加大重点项目建设和引进力度，落实项目建设责任，确保项目建设取得新突破。措施：①抓住国家扩大内需和全市实施“工业西进”战略的机遇，抓紧谋划引进一批产业支撑项目、重大基础设施项目、节能减排项目、社会事业和民生项目。②落实重点项目建设领导和部门分包责任制，实行一个项目一套班子工作机制，下大力解决项目建设进场难、施工难等实际问题，为项目建设营造良好环境，确保开工建设14个重点项目，每年新开工亿元以上项目不少于3个，推动重点项目早落地、早建成、早投产、早见效。③把园区建设作为加快发展的突破口，发展壮大新兴产业园区（南韩村），调整建设县科技工业园新区（要庄），做大做强县城工业园区，改造提升大册营镇纸制品深加工区，谋划建设西部旅游休闲物流产业区，加大园区基础建设力度，完善园区功能，最大限度地承接保定辅射，做活对接京津文章。特别是抓好南韩村新兴产业园区建设，加快园区道路、污水处理等基础设施建设，形成发展的新优势。（牵头领导：*、*；责任单位：发展改革局、国土资源局、建设局、环保局、规划局、各乡镇；整改期限：2009年12月底）
整改项目5：推进节能减排，加强环境保护，构建生态文明。重点解决管理不规范、cod和so2排放削减任务重、污染企业时有反弹、生态环境亟待改善等问题。目标：强力推进节能减排、污染治理和生态建设，确保超额完成年度节能减排任务目标。措施：深入开展“节能减排攻坚年”活动，坚持依法治污、严管、规范运行，加大工程减排、规划减排、结构减排力度，全面推行造纸企业排污权交易制度和“一厂一管、集中监测”管理模式，严格限制能耗高、污染重的小企业发展，严格执行环评前置一票否决，严厉打击偷开偷排和违法排污行为。强力整治小塑料、采石及加工企业，防止污染反弹，大力推进煤改气工程。加快县城污水处理厂建设进度，力争9月底试运营。坚持开发保护并重，抓好生态功能区划分，完善生态县建设规划，抓好富瑞生态园林项目建设，积极发展循环经济，抓好造林绿化工作，完成造林2万亩，封山育林3万亩，努力打造宜居宜看的山城、水城、生态文明县城。（牵头领导：*；责任单位：环保局、发展改革局、国土资源局、林业局、建设局，各乡镇；整改时限：2009年12月底）
整改项目6：加强城市规划、建设、管理，提升县城品位，完善城市功能。重点解决规划建设管理滞后、城市基础设施不完善、亮点不多、功能不齐全、品位不高、执法不到位等问题。目标：进一步完善城市建设规划，加大城市基础设施建设力度，规范城市管理，努力打造城市建设的特色品牌，提高城市化水平。措施：①加快推进“城镇面貌三年大变样”33项重点工程建设，力争完成育才街南延、宏昌大街北延等民心工程，加快经济适用房和廉租房建设，完善城市功能，提升城市品位。②按照“按区管理”的新要求，邀请有关专家教授对城市建设规划进行修编完善。③积极推进城建投融资体制改革，加快建立城市建设投资公司，提高融资能力，解决城市建设投入不足的问题。④探索推行城市管理新机制，整合交通、建设、市场服务中心、*等部门力量，加大城市管理力度，实施精细化、组织化管理，有效解决城市环境“脏、乱、差”问题，确保城市管理更加规范合理。（牵头领导：*、*；责任单位：财政局、建设局、*局、交通局、规划局、市场服务中心；整改时限：2009年底）
整改项目7：加大“三农”工作力度，推进农村改革发展。重点解决农业基础设施不完善、农业产业化水平不高、新农村建设步伐较慢、农民收入增长趋缓等问题。目标：加快农村基础设施建设步伐，加快新农村建设，提高农业产业化水平，努力建设绿色农产品生产加工基地，确保农民人均纯收入增长6%以上。措施：①深入贯彻党的十七届三中全会和省委七届四次全会精神，落实各项支农强农政策，稳定农村土地承包关系长久不变，提高农民从事农业生产经营的积极性。②加大农业基础设施建设力度，新打机井180眼，完成机井配套250眼，重点解决好大册营镇6个村和刘家台乡9个村的吃水难、浇地难问题；完成马连川水库抢险加固工程；完成15个行政村34公里农村公路建设任务，进一步改善通行条件，解决好“行路难”问题；完成1个乡镇、21个村、85个台区新农村电气化村建设，确保农业基础设施更加完善。③稳定粮食生产，大力发展草莓、磨盘柿、伊丽莎白瓜、地芸豆、无公害蔬菜和*山桃等特色农业，强化养殖业疫情防控，加强技术指导，推进畜禽养殖等特色产业健康发展，大力支持龙头企业发展，提高农业组织化程度，打造农业特色品牌，增加农民收入。④深入推进农民素质工程，加大科技培训力度，培养一批有文化、懂经营、会管理的新型农民。⑤加快新农村建设步伐，抓好3个新民居样板村建设，进一步改善农村面貌。⑥加强农村社会管理，扎实推进农村基层民主政治建设，构建和谐乡村。（牵头领导：*、*；责任单位：农工委、科协、农牧局、林业局、科技局、水务局、电力局、交通局，各乡镇；整改时限：2009年12月底）
第二个方面，着力解决民生事业滞后问题，提高广大居民的生活水平和质量。
整改项目8：增强宗旨意识，坚持以人为本，由“官本位”向“民本位”转变。重点解决领导干部深入一线调研少、与群众沟通交流少、带着感情做好群众工作意识不强等问题。目标：增强各级干部的宗旨意识和服务意识，进一步密切与群众的联系。措施：①组织各级干部深入一线调研，领导干部每月下基层时间不少于10天，深入了解群众的所思、所想、所盼，切实增强查民情、解民忧、化民怨的积极性和实效性。②结合亲民爱民和群众工作站建设要求，加强群众工作站建设，发挥好群众工作站维护稳定、联系群众、扶贫济困职能作用。建立健全副科级以上领导干部分包困难职工、困难家庭和贫困学生“三个一”长效帮扶机制，进一步延伸拓展帮扶范围，帮扶渠道和帮扶方式，建立完善对各级领导干部的帮扶考核机制，做到系列化、常态化，切实解决困难群体的生产生活问题。（牵头领导：*、*、*；责任单位：县直各部门，各乡镇；整改时限：长期坚持）
整改项目9：发展社会事业，提高保障能力，全力改善民生。重点解决社会事业发展滞后于经济发展和教育、卫生、就业、社会保障等方面发展不平衡等问题。目标：通过加大财政投入力度，积极争取上级支持，确保各项社会事业协调发展，提高广大群众的生活质量，满足广大群众的生活需求。措施：①落实最低生活保障制度，提高保障标准，扩大保障范围，城镇低保和农村低保保障标准分别达到245元/月、990元/年。加大农村“五保户”供养力度，实现应保尽保。②加强就业再就业工作，落实各项扶持政策，健全就业再就业培训体系，巩固“零就业”家庭就业成果，力争新增就业2000人以上，下岗失业人员再就业800人以上。③加大教育事业投入力度，推进学校布局调整，推进学校标准化建设，完成职教中心扩建和市头村中学实验楼、郎村小学教学楼建设、东马小学搬迁任务，优化师资队伍结构，切实提高教育教学质量，实现城乡教育均衡发展。④重视医疗卫生事业发展，全面推行城镇居民医疗保险制度和农村新型农民合作医疗制度，加强基层医疗卫生防控体系建设，完成3所乡级卫生院改扩建工程，全面落实医疗惠民政策，解决好群众“看病难”问题。⑤高度重视老年事业发展，逐步提高离退休干部职工的养老金标准，丰富和活跃老年文化生活。⑥进一步完善城乡住房保障制度，增加经济适用房供应，扩大廉租房建设规模，逐步解决中低收入家庭住房困难问题。（牵头领导：*、*、*；责任单位：老干部局、财政局、建设局、民政局、人事劳动和社会保障局、教育局、卫生局；整改期限：长期坚持）
整改项目10：推进文化大县建设，增强发展软实力。重点解决文化大县建设进展不快、文化活动相对较少、基础设施不完善等问题。目标：通过全方位加强文化大县建设，丰富和活跃群众文化生活，形成正确的舆论导向，激发全县人民热爱*、建设*、奉献*的强大动力。措施：扎实推进文化大县“一纲四目”建设规划，让人民群众共享文化成果。以庆祝新中国成立60周年宣传教育活动为主旋律，广泛开展文化宣传活动，弘扬爱国精神，激发创业热情。大力实施文化阵地升级工程，加强农村社区文化阵地建设，完成要庄、坨南两个乡文化站建设，广泛开展群众性文化活动。加强对历史文化资源的开发、保护和利用，打造文化特色。发挥好新闻媒体的作用，进一步形成正确的舆论导向。（牵头领导：*、*；责任单位：宣传部、社区办、报社、教育局、旅游局、建设局、广电局；整改期限：长期坚持）
整改项目11：加强民主法治建设，强化社会管理，提高依法执政水平。重点解决领导班子和领导干部法制意识不强、依法执政水平不高等问题。目标：提高领导班子和领导干部依法执政能力和水平，保障人民群众的合法权益，营造良好的法制环境。措施：①加强领导班子和领导干部法制宣传教育，引导各级干部学习法律政策并严格执行。支持人大及其常委会加强法律监督和工作监督，支持政府及其综合部门依法履责，支持政协发挥政治协商、民主监督作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织依照章程和法律开展工作，严肃查处各种违法违纪行为。②深入开展面向广大群众的法制宣传教育活动，教育引导广大群众遵纪守法、依法维权，保障广大群众的知情权、参与权、表达权、监督权。③依法打击各类违法犯罪行为，强化社会治安综合治理，维护社会安定。（牵头领导：*、*、康社、*；责任单位：纪检委、政法委、检察院、法院、*局、司法局；整改期限：长期坚持）
整改项目12：维护社会稳定，进一步巩固平安和谐的社会局面。重点解决领导干部维护稳定意识不强、基层一线维护稳定能力弱、矛盾纠纷化解不及时等问题。目标：加大基层矛盾纠纷的化解力度，健全维护稳定长效工作机制，确保社会和谐稳定。措施：①严格落实维护稳定一票否决制，强化各级各部门和各级领导干部维护稳定的责任意识，增强做好维护稳定工作的自觉性。②健全完善各级领导干部大接访长效机制，健全矛盾纠纷隐患排查调处化解机制，提高一线控制能力，确保各类问题排查到位、解决到位、稳控到位。③加强依法工作，及时处理解决群众反映的问题，落实“双向责任追究”，依法处理不作为、乱作为和违法越级上访行为，进一步规范工作秩序。（牵头领导：*、康社；责任单位：政法委、检察院、法院、司法局、局、各乡镇；整改期限：长期坚持）
整改项目13：加强食品药品安全和安全生产的管理监督。重点解决食品药品安全和安全生产意识不强、监督管理不到位问题。目标：加大监督管理力度，确保不发生各类安全事故。措施：①集中开展食品药品安全大检查活动，加强安全检测，确保食品药品安全。②汲取徐水“6·27”爆炸案的教训，全面排查安全隐患，对存在安全隐患的企业一律关停，坚决打击非法生产经营行为，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。（牵头领导：*、*、*；责任单位：安监局、质监局、药监局、工商局、卫生局、农牧局、*局、建设局、市场服务中心；整改时限：2009年9月底）
第三个方面，着力解决党风党纪方面的突出问题，全面加强党的建设。
整改项目14：加强各级领导班子和干部队伍建设，提高领导科学发展的能力。重点解决领导科学发展的能力不强问题。目标：把各级领导班子建设成为奋发有为、坚强有力、善于领导科学发展的坚强领导集体。措施：①教育引导各级干部牢固树立科学发展理念，自觉摒弃不符合科学发展观的做法，把思想统一到科学发展观上来，防止再走靠拼资源、拼环境发展的老路。②增强各级领导班子和领导干部执政为民意识，真正实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。③研究制定促进科学发展的干部考核评价机制，完善考核内容，改进考核方式，扩大考核民主，强化考核结果的运用，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、群众公认的导向。（牵头领导：*、*、*；责任单位：纪检委、组织部；整改时限：2009年12月底）
整改项目15：加强基层组织建设，夯实执政基础。重点解决基层组织建设亮点不多、基层组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用发挥不够充分问题。目标：突出攻难点、出亮点、提素质、强能力，提高基层组织的凝聚力和战斗力，继续争创基层组织建设先进县。措施：①全面落实“一定三有”激励关爱机制，实现农村“两委”干部基本报酬和养老保险全覆盖，激发基层干部的创业激情。②扎实推进农村“两委”换届选举，确保按要求高质量完成。③抓好农村后进支部转化工作，确保全部按期转化。④深入落实“双服务、双评议”（党组织服务党员、党员服务群众；群众评议党员、党员评议支部）党员教育管理新机制，全面加强党员管理和教育。⑤全面抓好社区、企业、学校的党建工作。（牵头领导：*、*、*；责任单位：组织部、民政局、财政局、社区办、教育局、各乡镇党委；整改时限：2009年12月底）
整改项目16：加强党风廉政建设，提高拒腐防变能力。重点解决党风廉政建设工作中存在的薄弱环节、监督管理机制不健全等问题。目标：健全完善惩治和预防腐败的工作机制，营造风清气正的政治环境。措施：进一步健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系，深入开展反腐倡廉警示教育，严格执行党风廉政建设责任制，规范行政权力公开透明运行，推进基层民主政治建设，完善党务公开和村务公开制度，全面推行农村“三资”委托服务制，加大案件查办工作力度，狠刹歪风邪气，确保反腐倡廉建设不断加强。（牵头领导：*、*；责任单位：纪检委、监察局；整改时限：长期坚持）
整改项目17：深入开展“干部作风建设年”活动。重点解决一些职能部门争先创优意识不强、真抓实干精力不足、工作标准不高、工作效率低下、工作纪律松弛、“官本位”思想严重等问题。目标：贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性有新增强，推进改革创新、破解发展难题的能力有新提高，服务基层、促进科学发展的环境有新优化，应对挑战、狠抓落实的作风有新改进，争先创优、富民强县的实践有新业绩。措施：①加强各级干部宗旨意识、廉政意识、责任意识、实干意识、纪律意识教育，着力改
进作风、提高能力、解决问题、健全机制，努力建设领导科学发展、奋发有为、堪当重任的领导班子，打造“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的干部队伍。②继续抓好“入企服务月”、“两为”活动、“刹三风”等工作，落实“十个严禁”规定，加大明查暗访力度，及时发现正反两方面的典型。③下大力优先发展环境，推行重点项目联合审批制，深化行政服务大厅管理体制改革，扎实开展县直部门入企服务月活动，推进行政权力公开透明运行，严格落实“一章制”、首接负责制、公开承诺制、限时办结制等工作制度，进一步创优发展环境。（牵头领导：*、*；责任单位：纪检委、组织部，各乡镇；整改时限：2009年12月底）
整改项目18：进一步加强和改进党管武装工作。重点解决党管武装意识有待加强、支持帮助力度有待加大等问题。目标：认真履行党管武装职责，不断加强国防后备力量建设。措施：严格履行党管武装职责，落实党管武装各项制度，定期召开议军会议，增加县财政投入，积极支持驻满部队和国防后备力量建设工作，加强国防教育，开展好“双拥共建”活动，提高广大群众的国防意识。（牵头领导：*、*、*、王瑞生、*；责任单位：人武部、财政局、民政局；整改时限：2009年12月底）
整改项目19：积极推进干部人事制度改革。目标：拓宽选人用人的范围和渠道，营造优秀人才脱颖而出的工作机制，激发干部创业激情。措施：深化干部人事制度改革，加强对各级干部的监督管理，加大竞争上岗、民主测评、交流轮岗力度，树立让善于科学发展的人上、不会科学发展的人让、阻碍科学发展的人下的用人导向和危机导向。健全完善吸纳引进高层次、高技能人才的体制机制。（牵头领导：*；责任单位：组织部、人事劳动和社会保障局；整改时限：2009年12月底）
整改项目20：进一步健全完善考核奖惩机制。重点解决考核机制不健全、激励导向作用发挥不够充分等问题。目标：建立健全科学合理的考核机制，使全县各级干部始终保持干事创业为民的持久动力。措施：进一步改革完善干部考核机制，明确考核工作重点，突出对阶段性重点工作的考核，实行一事一考核、一事一奖惩，建立科学合理、符合实际、明确具体、细化量化的考核评价指标体系，充分发挥考核机制的激励作用。（牵头领导：*；责任单位：组织部；整改时限：2009年12月底）
第四个方面，大力推进改革创新，建立健全有利于科学发展的体制机制。
整改项目21：健全完善三次产业协调发展机制。重点解决三次产业发展不协调、不合理等问题。目标：建立完善三次产业协调发展的新机制，推进全县经济又好又快发展。措施：制定鼓励农业发展的政策措施，巩固提高一产，大力发展绿色农产品加工业，提高农业产业化水平，促进农民增收；制定鼓励工业发展的政策措施，做大做强二产，突出做大规模、做强龙头、做长产业链条，特别是加大对重点骨干企业、高成长型企业的扶持力度，确保持续健康发展；制定鼓励第三产业发展的政策措施，充分发挥交通、区位和资源优势，加快建设现代化物流基地和商住休闲旅游度假区，打造第三产业发展新支撑。（牵头领导：*、*、*；责任单位：农工委、发展改革局、工业促进局、农牧局、工商局、旅游局；整改时限：2009年12月底）
整改项目22：健全完善促进产业聚集机制。重点解决产业聚集度低、产业优势不明显问题。目标：出台鼓励产业聚集的政策措施，形成产业发展新优势。措施：围绕加快产业聚集，制定出台关于优化资源配置、鼓励企业入园集中发展、扶持核心骨干企业做大做强的政策，加快产业园区建设步伐，引导重点企业进驻园区发展，优化产业布局，壮大产业集群，发挥产业聚集优势。（牵头领导：*、*；责任单位：发展改革局、工业促进局、各乡镇；整改时限：2009年10月底）
整改项目23：健全完善改善民生、保障民生机制。重点解决改善民生、保障民生机制不健全、制度不完善等问题。目标：通过健全完善改善民生、保障民生的体制机制，实现制度化、规范化管理，确保广大群众长期得实惠。措施：围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，健全完善县级财政投入和城乡居民最低生活保障、城乡居民医疗保障、就业再就业促进、困难家庭子女助学、困难家庭住房保障、城乡居民养老保险制度，把改善民生纳入规范化、系统化、制度化轨道。（牵头领导：*、*、*；责任单位：人事劳动和社会保障局、民政局、教育局、卫生局、建设局；整改时限：2009年12月底）
整改项目24：健全完善与科学发展相适应的行政管理机制。重点解决行政管理缺位、错位和管理不规范等问题。目标：进一步深化行政体制改革，形成促进科学发展的行政管理新机制。措施：围绕深化行政管理体制改革，全面推进行政权力公开透明运行，严格落实行政服务承诺制、重点项目联合审批制等工作制度，规范行政服务大厅管理，大幅压减审批项目和收费项目，减少审批公章，规范审批行为，简化审批程序，切实提高行政效能和群众满意率。（牵头领导：*、*；责任单位：纪检委、监察局、发展改革局；整改时限：2009年9月底）
整改项目25：健全完善狠抓工作落实的机制。重点解决工作执行落实效率低、进度慢等问题。目标：通过建立健全狠抓落实的工作机制，切实转变干部作风，促进各项工作落实。措施：围绕转变工作作风、改进工作方法，建立完善工作落实机制、督导检查机制、行政问责机制，凡是县委、县政府的决策部署、安排的工作，都分解立项，责任到人，公开公示，挂账要账，定期通报，落实奖惩，形成明责、示责、追责、问责的责任链条，形成全县上下干实事、抓落实、求实效的浓厚氛围。（牵头领导：*、*、*；责任单位：县委办公室、县政府办公室、纪检委；整改时限：2009年10月底）
第五个方面，加强县委常委会自身建设，全面提高统筹科学发展的能力。
整改项目26：加强县委常委会自身建设。目标：坚定不移地贯彻落实科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，进一步把县委常委会建设成为贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展、执政为民、团结协作的领导集体。措施：坚持正确的政治方向，不断推进思想解放，积极破解制约科学发展的思想障碍，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保各项方针政策和决策部署落到实处。坚持和完善学习制度，认真贯彻民主集中制原则，建立健全重大情况通报制度，不断完善县委全委会、常委会的议事规则和决策程序，增强决策的科学性、民主性。认真执行领导干部廉洁从政各项规定，主动接受党组织和广大干部群众的监督。（牵头领导：*；责任单位：县委办、组织部、纪检委；整改时限：长期坚持）
三、保障措施
（一）加强领导，强化组织。县委成立《方案》实施领导小组，协调解决
《方案》实施过程中的重大问题，监督检大事项进展和落实情况。一把手要“亲自抓、负总责”，班子成员按照分工具体抓落实。县直部门和乡镇党委要从工作实际出发，成立相应组织机构，根据《方案》总体要求部署抓好职责范围内的工作落实，形成一级抓一级、一级带一级的工作格局，确保《方案》实施过程中领导到位、措施到位、投入到位。
（二）完善制度，扎实推进。建立以《方案》执行情况为主要内容的目标考核责任制，对成绩突出的要表彰奖励，工作不力的要通报批评，完不成任务指标的要追究相关人员责任。县委将对班子成员和有关单位的整改落实情况进行督查，量化考核，打分排名。
农业发展中的问题及解决措施篇4
整改落实的指导思想：认真贯彻落实中央和省、市委要求，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕统筹推进新型工业化、农业产业化、城市（镇）化进程，建设保定生态卫星城，构建平安和谐西花园，全面建设小康社会，建设新型工业产品加工制造基地、绿色农产品生产加工基地和旅游休闲度假区的发展思路，以及“落实科学发展观，建设对接保定、科学发展、生态宜居、平安和谐的新**”的活动主题，解放思想，开拓创新，攻坚克难，着力解决突出问题，努力在更新思想观念、树牢科学发展理念，深化改革开放、创新体制机制、转变发展方式、推进又好又快发展，改善民生事业、提高群众幸福指数、维护稳定、构建和谐社会，转变干部作风、加强县委常委会自身建设等方面下功夫、真整改、求实效，进一步提高县委常委会领导科学发展的能力、为民办事的能力、依法执政的能力、促进和谐的能力，团结带领全县人民为实现富民强县目标努力奋斗。
整改落实原则要求：（1）明确目标，务求实效。围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目标要求进行整改落实，确保取得实效，让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化、新成效。（2）突出实践特色，切实解决问题。认真分析梳理存在的问题，明确整改落实的具体事项，明确整改落实的目标要求和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确整改落实的责任，对整改落实事项做出公开承诺，确保问题解决到位。（3）创新体制机制，形成正确导向。按照有利于科学发展的要求，进一步改革创新，完善提高，确保体制机制更加科学合理、实在管用，为推动经济社会事业又好又快发展提供有力保障。（4）立足当前，着眼长远。对需要解决的问题，既考虑解决问题的现实性，又考虑长远性，既有近期目标，又有中长期安排，确保整改落实工作长期坚持，长抓不懈。
二、整改落实内容和措施
针对县委常委会分析检查报告查找出来的问题和提出的措施，结合征求到的意见和建议，突出与实际工作紧密结合，对整改落实内容进一步目标化、具体化、责任化、制度化。重点解决好科学发展、民生事业、党风党纪、体制机制和县委常委会自身建设等方面的突出问题。
第一方面，着力解决影响和制约科学发展方面的突出问题，推进全县经济又好又快发展。
整改项目1：更新发展理念，转变发展方式，创新发展举措。重点解决对科学发展观认识存在片面性、固步自封、自满自足、思想不解放、创新意识不强、发展观念和发展方式尚未完全跟上发展阶段变化等问题。目标：解放思想，更新观念，牢固树立科学发展理念，形成推动**科学发展的思想共识。措施：①组织开展县委理论中心组学习，邀请专家教授辅导，组织外出参观，进一步解放思想，开阔思路和眼界，形成科学发展的思想共识。②健全完善领导干部理论学习制度，加强对科学发展观的学习教育，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。③加大社会宣传力度，引导广大群众进一步统一思想认识，自觉抵制不符合科学发展观的行为，切实转变重数量轻质量、重总量轻人均、重速度轻效益、重经济发展轻社会建设、重开发轻保护的问题，坚决防止浪费资源、破坏环境、违反科学发展规律的现象发生。（牵头领导：*、*；责任单位：宣传部；整改时限：2009年12月底见成效，长期坚持）
整改项目2：完善发展思路，明确发展目标，形成发展共识。重点解决发展思路不清、工作重点不突出、产业定位和三次产业发展不协调等问题。目标：按照科学发展观和“按区管理”的要求，进一步完善发展思路，明确发展重点、产业定位和产业布局，形成有利于科学发展的正确思路，为实现全面协调可持续发展夯实基础。措施：全面分析研究**的发展现状、发展优势和发展潜力，围绕“保增长、保民生、保稳定、保变样”和“按区管理”的新形势、新要求，突出“落实科学发展观，建设对接保定、科学发展、生态宜居、平安和谐的新**”活动主题，对县委十届四次全会确定的发展思路进一步修改完善，对今后**产业如何定位、工业如何布局、项目如何选择，城市如何建设、社会事业和第三产业如何发展等重大问题进一步研究谋划，切实加大新型工业产品加工制造基地、绿色农产品生产加工基地、旅游休闲度假区建设力度，加快对接保定、融入保定步伐。教育引导各单位围绕全县总体工作思路进一步修改完善本单位的发展思路和工作重点，确保全县总体思路尽快落到实处、见到实效。（牵头领导：*、*、*、*；责任单位：县直各部门、各乡镇；整改时限：2009年12月底见成效，长期坚持）
整改项目3：调整产业结构，转变发展模式，构筑发展支撑。重点解决传统产业大群体、小规模、能耗高、污染重、产业层次低等问题。目标：促进传统产业调整升级，加快新兴产业发展步伐，走规模化、集约化发展道路，努力构建东接电谷、*汽车、西抓生态、*三产的发展格局。措施：①按照构建现代产业体系的要求，巩固提高一产，做大做强二产，加快发展三产，形成三次产业协调发展的新格局。②对现有传统产业深入调研，制定促进传统产业转产重组、优化升级的政策措施，鼓励优势传统产业做大做强。③提高准入门槛，严格限制规模小、技术含量低、能耗高、污染重的小企业发展，为新兴产业发展预留发展空间。④加快引进高新技术型、劳动密集型、环保节约型、农业产业化龙头带动型和带动地方财力增长型的新兴产业，调整优化产业布局，规划建设项目集中区，形成县域经济发展新支撑。⑤坚持开发与保护并重的原则，整合旅游资源，强化景区管理，抓好柿子沟、玉皇坨等景区道路建设，鼓励发展农家游、生态游等旅游项目，加快完善配套产业，打造旅游品牌，提升旅游产业层次，确保旅游收入实现新增长。⑥利用交通区位优势，引进一批物流产业项目，加快现代物流业发展。（牵头领导：*、*、*；责任单位：农工委、农牧局、科技局、工业促进局、环保局、发展改革局、国土资源局、规划局、旅游局、交通局，各乡镇；整改时限：2009年12月底见效，长期坚持）
整改项目4：落实“工业西进”战略，加快重点项目建设，增强经济发展实力、活力和竞争力。重点解决项目进度慢、大项目少等问题。目标：加大重点项目建设和引进力度，落实项目建设责任，确保项目建设取得新突破。措施：①抓住国家扩大内需和全市实施“工业西进”战略的机遇，抓紧谋划引进一批产业支撑项目、重大基础设施项目、节能减排项目、社会事业和民生项目。②落实重点项目建设领导和部门分包责任制，实行一个项目一套班子工作机制，下大力解决项目建设进场难、施工难等实际问题，为项目建设营造良好环境，确保开工建设14个重点项目，每年新开工亿元以上项目不少于3个，推动重点项目早落地、早建成、早投产、早见效。③把园区建设作为加快发展的突破口，发展壮大新兴产业园区（南韩村），调整建设县科技工业园新区（要庄），做大做强县城工业园区，改造提升大册营镇纸制品深加工区，谋划建设西部旅游休闲物流产业区，加大园区基础建设力度，完善园区功能，最大限度地承接保定辅射，做活对接京津文章。特别是抓好南韩村新兴产业园区建设，加快园区道路、污水处理等基础设施建设，形成发展的新优势。（牵头领导：*、*；责任单位：发展改革局、国土资源局、建设局、环保局、规划局、各乡镇；整改期限：2009年12月底）
整改项目5：推进节能减排，加强环境保护，构建生态文明。重点解决管理不规范、cod和so2排放削减任务重、污染企业时有反弹、生态环境亟待改善等问题。目标：强力推进节能减排、污染治理和生态建设，确保超额完成年度节能减排任务目标。措施：深入开展“节能减排攻坚年”活动，坚持依法治污、严管、规范运行，加大工程减排、规划减排、结构减排力度，全面推行造纸企业排污权交易制度和“一厂一管、集中监测”管理模式，严格限制能耗高、污染重的小企业发展，严格执行环评前置一票否决，严厉打击偷开偷排和违法排污行为。强力整治小塑料、采石及加工企业，防止污染反弹，大力推进煤改气工程。加快县城污水处理厂建设进度，力争9月底试运营。坚持开发保护并重，抓好生态功能区划分，完善生态县建设规划，抓好富瑞生态园林项目建设，积极发展循环经济，抓好造林绿化工作，完成造林2万亩，封山育林3万亩，努力打造宜居宜看的山城、水城、生态文明县城。（牵头领导：*；责任单位：环保局、发展改革局、国土资源局、林业局、建设局，各乡镇；整改时限：2009年12月底）
整改项目6：加强城市规划、建设、管理，提升县城品位，完善城市功能。重点解决规划建设管理滞后、城市基础设施不完善、亮点不多、功能不齐全、品位不高、执法不到位等问题。目标：进一步完善城市建设规划，加大城市基础设施建设力度，规范城市管理，努力打造城市建设的特色品牌，提高城市化水平。措施：①加快推进“城镇面貌三年大变样”33项重点工程建设，力争完成育才街南延、宏昌大街北延等民心工程，加快经济适用房和廉租房建设，完善城市功能，提升城市品位。②按照“按区管理”的新要求，邀请有关专家教授对城市建设规划进行修编完善。③积极推进城建投融资体制改革，加快建立城市建设投资公司，提高融资能力，解决城市建设投入不足的问题。④探索推行城市管理新机制，整合交通、建设、市场服务中心、公安等部门力量，加大城市管理力度，实施精细化、组织化管理，有效解决城市环境“脏、乱、差”问题，确保城市管理更加规范合理。（牵头领导：*、*；责任单位：财政局、建设局、公安局、交通局、规划局、市场服务中心；整改时限：2009年底）
整改项目7：加大“三农”工作力度，推进农村改革发展。重点解决农业基础设施不完善、农业产业化水平不高、新农村建设步伐较慢、农民收入增长趋缓等问题。目标：加快农村基础设施建设步伐，加快新农村建设，提高农业产业化水平，努力建设绿色农产品生产加工基地，确保农民人均纯收入增长6%以上。措施：①深入贯彻党的十七届三中全会和省委七届四次全会精神，落实各项支农强农政策，稳定农村土地承包关系长久不变，提高农民从事农业生产经营的积极性。②加大农业基础设施建设力度，新打机井180眼，完成机井配套250眼，重点解决好大册营镇6个村和刘家台乡9个村的吃水难、浇地难问题；完成马连川水库抢险加固工程；完成15个行政村34公里农村公路建设任务，进一步改善通行条件，解决好“行路难”问题；完成1个乡镇、21个村、85个台区新农村电气化村建设，确保农业基础设施更加完善。③稳定粮食生产，大力发展草莓、磨盘柿、伊丽莎白瓜、地芸豆、无公害蔬菜和红岗山桃等特色农业，强化养殖业疫情防控，加强技术指导，推进畜禽养殖等特色产业健康发展，大力支持龙头企业发展，提高农业组织化程度，打造农业特色品牌，增加农民收入。④深入推进农民素质工程，加大科技培训力度，培养一批有文化、懂经营、会管理的新型农民。⑤加快新农村建设步伐，抓好3个新民居样板村建设，进一步改善农村面貌。⑥加强农村社会管理，扎实推进农村基层民主政治建设，构建和谐乡村。（牵头领导：吕耀欣、*；责任单位：农工委、科协、农牧局、林业局、科技局、水务局、电力局、交通局，各乡镇；整改时限：2009年12月底）
第二个方面，着力解决民生事业滞后问题，提高广大居民的生活水平和质量。
整改项目8：增强宗旨意识，坚持以人为本，由“官本位”向“民本位”转变。重点解决领导干部深入一线调研少、与群众沟通交流少、带着感情做好群众工作意识不强等问题。目标：增强各级干部的宗旨意识和服务意识，进一步密切与群众的联系。措施：①组织各级干部深入一线调研，领导干部每月下基层时间不少于10天，深入了解群众的所思、所想、所盼，切实增强查民情、解民忧、化民怨的积极性和实效性。②结合亲民爱民和群众工作站建设要求，加强群众工作站建设，发挥好群众工作站维护稳定、联系群众、扶贫济困职能作用。建立健全副科级以上领导干部分包困难职工、困难家庭和贫困学生“三个一”长效帮扶机制，进一步延伸拓展帮扶范围，帮扶渠道和帮扶方式，建立完善对各级领导干部的帮扶考核机制，做到系列化、常态化，切实解决困难群体的生产生活问题。（牵头领导：*、吕耀欣、*；责任单位：县直各部门，各乡镇；整改时限：长期坚持）
整改项目9：发展社会事业，提高保障能力，全力改善民生。重点解决社会事业发展滞后于经济发展和教育、卫生、就业、社会保障等方面发展不平衡等问题。目标：通过加大财政投入力度，积极争取上级支持，确保各项社会事业协调发展，提高广大群众的生活质量，满足广大群众的生活需求。措施：①落实最低生活保障制度，提高保障标准，扩大保障范围，城镇低保和农村低保保障标准分别达到245元/月、990元/年。加大农村“五保户”供养力度，实现应保尽保。②加强就业再就业工作，落实各项扶持政策，健全就业再就业培训体系，巩固“零就业”家庭就业成果，力争新增就业2000人以上，下岗失业人员再就业800人以上。③加大教育事业投入力度，推进学校布局调整，推进学校标准化建设，完成职教中心扩建和市头村中学实验楼、郎村小学教学楼建设、东马小学搬迁任务，优化师资队伍结构，切实提高教育教学质量，实现城乡教育均衡发展。④重视医疗卫生事业发展，全面推行城镇居民医疗保险制度和农村新型农民合作医疗制度，加强基层医疗卫生防控体系建设，完成3所乡级卫生院改扩建工程，全面落实医疗惠民政策，解决好群众“看病难”问题。⑤高度重视老年事业发展，逐步提高离退休干部职工的养老金标准，丰富和活跃老年文化生活。⑥进一步完善城乡住房保障制度，增加经济适用房供应，扩大廉租房建设规模，逐步解决中低收入家庭住房困难问题。（牵头领导：*、*、*；责任单位：老干部局、财政局、建设局、民政局、人事劳动和社会保障局、教育局、卫生局；整改期限：长期坚持）
整改项目10：推进文化大县建设，增强发展软实力。重点解决文化大县建设进展不快、文化活动相对较少、基础设施不完善等问题。目标：通过全方位加强文化大县建设，丰富和活跃群众文化生活，形成正确的舆论导向，激发全县人民热爱**、建设**、奉献**的强大动力。措施：扎实推进文化大县“一纲四目”建设规划，让人民群众共享文化成果。以庆祝新中国成立60周年宣传教育活动为主旋律，广泛开展文化宣传活动，弘扬爱国精神，激发创业热情。大力实施文化阵地升级工程，加强农村社区文化阵地建设，完成要庄、坨南两个乡文化站建设，广泛开展群众性文化活动。加强对历史文化资源的开发、保护和利用，打造文化特色。发挥好新闻媒体的作用，进一步形成正确的舆论导向。（牵头领导：*、*；责任单位：宣传部、社区办、报社、教育局、旅游局、建设局、广电局；整改期限：长期坚持）
整改项目11：加强民主法治建设，强化社会管理，提高依法执政水平。重点解决领导班子和领导干部法制意识不强、依法执政水平不高等问题。目标：提高领导班子和领导干部依法执政能力和水平，保障人民群众的合法权益，营造良好的法制环境。措施：①加强领导班子和领导干部法制宣传教育，引导各级干部学习法律政策并严格执行。支持人大及其常委会加强法律监督和工作监督，支持政府及其综合部门依法履责，支持政协发挥政治协商、民主监督作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织依照章程和法律开展工作，严肃查处各种违法违纪行为。②深入开展面向广大群众的法制宣传教育活动，教育引导广大群众遵纪守法、依法维权，保障广大群众的知情权、参与权、表达权、监督权。③依法打击各类违法犯罪行为，强化社会治安综合治理，维护社会安定。（牵头领导：*、吕耀欣、康社、*；责任单位：纪检委、政法委、检察院、法院、公安局、司法局；整改期限：长期坚持）
整改项目12：维护社会稳定，进一步巩固平安和谐的社会局面。重点解决领导干部维护稳定意识不强、基层一线维护稳定能力弱、矛盾纠纷化解不及时等问题。目标：加大基层矛盾纠纷的化解力度，健全维护稳定长效工作机制，确保社会和谐稳定。措施：①严格落实维护稳定一票否决制，强化各级各部门和各级领导干部维护稳定的责任意识，增强做好维护稳定工作的自觉性。②健全完善各级领导干部大接访长效机制，健全矛盾纠纷隐患排查调处化解机制，提高一线控制能力，确保各类问题排查到位、解决到位、稳控到位。③加强依法工作，及时处理解决群众反映的问题，落实“双向责任追究”，依法处理不作为、乱作为和违法越级上访行为，进一步规范工作秩序。（牵头领导：吕耀欣、康社；责任单位：政法委、检察院、法院、司法局、局、各乡镇；整改期限：长期坚持）
整改项目13：加强食品药品安全和安全生产的管理监督。重点解决食品药品安全和安全生产意识不强、监督管理不到位问题。目标：加大监督管理力度，确保不发生各类安全事故。措施：①集中开展食品药品安全大检查活动，加强安全检测，确保食品药品安全。②汲取徐水“6·27”爆炸案的教训，全面排查安全隐患，对存在安全隐患的企业一律关停，坚决打击非法生产经营行为，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。（牵头领导：*、*、*；责任单位：安监局、质监局、药监局、工商局、卫生局、农牧局、公安局、建设局、市场服务中心；整改时限：2009年9月底）
第三个方面，着力解决党风党纪方面的突出问题，全面加强党的建设。
整改项目14：加强各级领导班子和干部队伍建设，提高领导科学发展的能力。重点解决领导科学发展的能力不强问题。目标：把各级领导班子建设成为奋发有为、坚强有力、善于领导科学发展的坚强领导集体。措施：①教育引导各级干部牢固树立科学发展理念，自觉摒弃不符合科学发展观的做法，把思想统一到科学发展观上来，防止再走靠拼资源、拼环境发展的老路。②增强各级领导班子和领导干部执政为民意识，真正实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。③研究制定促进科学发展的干部考核评价机制，完善考核内容，改进考核方式，扩大考核民主，强化考核结果的运用，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、群众公认的导向。（牵头领导：吕耀欣、*、*；责任单位：纪检委、组织部；整改时限：2009年12月底）
整改项目15：加强基层组织建设，夯实执政基础。重点解决基层组织建设亮点不多、基层组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用发挥不够充分问题。目标：突出攻难点、出亮点、提素质、强能力，提高基层组织的凝聚力和战斗力，继续争创基层组织建设先进县。措施：①全面落实“一定三有”激励关爱机制，实现农村“两委”干部基本报酬和养老保险全覆盖，激发基层干部的创业激情。②扎实推进农村“两委”换届选举，确保按要求高质量完成。③抓好农村后进支部转化工作，确保全部按期转化。④深入落实“双服务、双评议”（党组织服务党员、党员服务群众；群众评议党员、党员评议支部）党员教育管理新机制，全面加强党员管理和教育。⑤全面抓好社区、企业、学校的党建工作。（牵头领导：吕耀欣、*、*；责任单位：组织部、民政局、财政局、社区办、教育局、各乡镇党委；整改时限：2009年12月底）
整改项目16：加强党风廉政建设，提高拒腐防变能力。重点解决党风廉政建设工作中存在的薄弱环节、监督管理机制不健全等问题。目标：健全完善惩治和预防腐败的工作机制，营造风清气正的政治环境。措施：进一步健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系，深入开展反腐倡廉警示教育，严格执行党风廉政建设责任制，规范行政权力公开透明运行，推进基层民主政治建设，完善党务公开和村务公开制度，全面推行农村“三资”委托服务制，加大案件查办工作力度，狠刹歪风邪气，确保反腐倡廉建设不断加强。（牵头领导：*、*；责任单位：纪检委、监察局；整改时限：长期坚持）
整改项目17：深入开展“干部作风建设年”活动。重点解决一些职能部门争先创优意识不强、真抓实干精力不足、工作标准不高、工作效率低下、工作纪律松弛、“官本位”思想严重等问题。目标：贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性有新增强，推进改革创新、破解发展难题的能力有新提高，服务基层、促进科学发展的环境有新优化，应对挑战、狠抓落实的作风有新改进，争先创优、富民强县的实践有新业绩。措施：①加强各级干部宗旨意识、廉政意识、责任意识、实干意识、纪律意识教育，着力改进作风、提高能力、解决问题、健全机制，努力建设领导科学发展、奋发有为、堪当重任的领导班子，打造“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的干部队伍。②继续抓好“入企服务月”、“两为”活动、“刹三风”等工作，落实“十个严禁”规定，加大明查暗访力度，及时发现正反两方面的典型。③下大力优先发展环境，推行重点项目联合审批制，深化行政服务大厅管理体制改革，扎实开展县直部门入企服务月活动，推进行政权力公开透明运行，严格落实“一章制”、首接负责制、公开承诺制、限时办结制等工作制度，进一步创优发展环境。（牵头领导：*、*；责任单位：纪检委、组织部，各乡镇；整改时限：2009年12月底）
整改项目18：进一步加强和改进党管武装工作。重点解决党管武装意识有待加强、支持帮助力度有待加大等问题。目标：认真履行党管武装职责，不断加强国防后备力量建设。措施：严格履行党管武装职责，落实党管武装各项制度，定期召开议军会议，增加县财政投入，积极支持驻满部队和国防后备力量建设工作，加强国防教育，开展好“双拥共建”活动，提高广大群众的国防意识。（牵头领导：*、*、吕耀欣、王瑞生、*；责任单位：人武部、财政局、民政局；整改时限：2009年12月底）
整改项目19：积极推进干部人事制度改革。目标：拓宽选人用人的范围和渠道，营造优秀人才脱颖而出的工作机制，激发干部创业激情。措施：深化干部人事制度改革，加强对各级干部的监督管理，加大竞争上岗、民主测评、交流轮岗力度，树立让善于科学发展的人上、不会科学发展的人让、阻碍科学发展的人下的用人导向和危机导向。健全完善吸纳引进高层次、高技能人才的体制机制。（牵头领导：*；责任单位：组织部、人事劳动和社会保障局；整改时限：2009年12月底）
整改项目20：进一步健全完善考核奖惩机制。重点解决考核机制不健全、激励导向作用发挥不够充分等问题。目标：建立健全科学合理的考核机制，使全县各级干部始终保持干事创业为民的持久动力。措施：进一步改革完善干部考核机制，明确考核工作重点，突出对阶段性重点工作的考核，实行一事一考核、一事一奖惩，建立科学合理、符合实际、明确具体、细化量化的考核评价指标体系，充分发挥考核机制的激励作用。（牵头领导：*；责任单位：组织部；整改时限：2009年12月底）
第四个方面，大力推进改革创新，建立健全有利于科学发展的体制机制。
整改项目21：健全完善三次产业协调发展机制。重点解决三次产业发展不协调、不合理等问题。目标：建立完善三次产业协调发展的新机制，推进全县经济又好又快发展。措施：制定鼓励农业发展的政策措施，巩固提高一产，大力发展绿色农产品加工业，提高农业产业化水平，促进农民增收；制定鼓励工业发展的政策措施，做大做强二产，突出做大规模、做强龙头、做长产业链条，特别是加大对重点骨干企业、高成长型企业的扶持力度，确保持续健康发展；制定鼓励第三产业发展的政策措施，充分发挥交通、区位和资源优势，加快建设现代化物流基地和商住休闲旅游度假区，打造第三产业发展新支撑。（牵头领导：*、*、*；责任单位：农工委、发展改革局、工业促进局、农牧局、工商局、旅游局；整改时限：2009年12月底）
整改项目22：健全完善促进产业聚集机制。重点解决产业聚集度低、产业优势不明显问题。目标：出台鼓励产业聚集的政策措施，形成产业发展新优势。措施：围绕加快产业聚集，制定出台关于优化资源配置、鼓励企业入园集中发展、扶持核心骨干企业做大做强的政策，加快产业园区建设步伐，引导重点企业进驻园区发展，优化产业布局，壮大产业集群，发挥产业聚集优势。（牵头领导：*、*；责任单位：发展改革局、工业促进局、各乡镇；整改时限：2009年10月底）
整改项目23：健全完善改善民生、保障民生机制。重点解决改善民生、保障民生机制不健全、制度不完善等问题。目标：通过健全完善改善民生、保障民生的体制机制，实现制度化、规范化管理，确保广大群众长期得实惠。措施：围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，健全完善县级财政投入和城乡居民最低生活保障、城乡居民医疗保障、就业再就业促进、困难家庭子女助学、困难家庭住房保障、城乡居民养老保险制度，把改善民生纳入规范化、系统化、制度化轨道。（牵头领导：*、*、*；责任单位：人事劳动和社会保障局、民政局、教育局、卫生局、建设局；整改时限：2009年12月底）
整改项目24：健全完善与科学发展相适应的行政管理机制。重点解决行政管理缺位、错位和管理不规范等问题。目标：进一步深化行政体制改革，形成促进科学发展的行政管理新机制。措施：围绕深化行政管理体制改革，全面推进行政权力公开透明运行，严格落实行政服务承诺制、重点项目联合审批制等工作制度，规范行政服务大厅管理，大幅压减审批项目和收费项目，减少审批公章，规范审批行为，简化审批程序，切实提高行政效能和群众满意率。（牵头领导：*、*；责任单位：纪检委、监察局、发展改革局；整改时限：2009年9月底）
整改项目25：健全完善狠抓工作落实的机制。重点解决工作执行落实效率低、进度慢等问题。目标：通过建立健全狠抓落实的工作机制，切实转变干部作风，促进各项工作落实。措施：围绕转变工作作风、改进工作方法，建立完善工作落实机制、督导检查机制、行政问责机制，凡是县委、县政府的决策部署、安排的工作，都分解立项，责任到人，公开公示，挂账要账，定期通报，落实奖惩，形成明责、示责、追责、问责的责任链条，形成全县上下干实事、抓落实、求实效的浓厚氛围。（牵头领导：*、*、*；责任单位：县委办公室、县政府办公室、纪检委；整改时限：2009年10月底）
第五个方面，加强县委常委会自身建设，全面提高统筹科学发展的能力。
整改项目26：加强县委常委会自身建设。目标：坚定不移地贯彻落实科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，进一步把县委常委会建设成为贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展、执政为民、团结协作的领导集体。措施：坚持正确的政治方向，不断推进思想解放，积极破解制约科学发展的思想障碍，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保各项方针政策和决策部署落到实处。坚持和完善学习制度，认真贯彻民主集中制原则，建立健全重大情况通报制度，不断完善县委全委会、常委会的议事规则和决策程序，增强决策的科学性、民主性。认真执行领导干部廉洁从政各项规定，主动接受党组织和广大干部群众的监督。（牵头领导：*；责任单位：县委办、组织部、纪检委；整改时限：长期坚持）
三、保障措施
（一）加强领导，强化组织。县委成立《方案》实施领导小组，协调解决《方案》实施过程中的重大问题，监督检大事项进展和落实情况。一把手要“亲自抓、负总责”，班子成员按照分工具体抓落实。县直部门和乡镇党委要从工作实际出发，成立相应组织机构，根据《方案》总体要求部署抓好职责范围内的工作落实，形成一级抓一级、一级带一级的工作格局，确保《方案》实施过程中领导到位、措施到位、投入到位。
（二）完善制度，扎实推进。建立以《方案》执行情况为主要内容的目标考核责任制，对成绩突出的要表彰奖励，工作不力的要通报批评，完不成任务指标的要追究相关人员责任。县委将对班子成员和有关单位的整改落实情况进行督查，量化考核，打分排名。
农业发展中的问题及解决措施篇5
关键词：农业综合开发财政资金风险防范
一、引言
现阶段我国的农业发展有了很大程度进步，在实际发展过程中对财政资金的应用是对农业促进的重要保障，只有保障财政资金的安全性，对农业的发展才能起到积极作用。我国的农业综合开发财政资金的主要方式，是通过国家进行引导以及配套投入等诸多形式存在的。在新的经济发展形势下，农业的综合开发过程中的综合开发就要能进一步的深入，在资金扶持的力度上也要加强，只有在这些方面得以充分重视，才能保障农业的良好发展。通过从理论层面，加强农业综合开发的财政资金风险防范研究，对实际就有着积极意义。
二、农业综合开发中财政资金主要风险问题分析
从实际的发展情况来看，农业综合开发过程中的财政资金的风险问题是体现在多方面的，这些问题的存在对农业综合开发有着很大负面影响，只有对这些问题进行详细的分析，找到问题的实质所在，并针对性的解决，才能有助于促进我国的农业综合开发的进一步深化发展。在这些问题当中，其中由于在前期的准备工作没有得到完善化的问题是比较突出的，这一问题的存在就比较容易出现资金闲置以及浪费。前期工作是最为基础的，但有的在立项准备工作方面流于形式，造成开发项目的整体效益相对比较低，也在必要评估论证方面相对比较缺乏。对于这些方面的问题解决就比较重要，要能对其针对性的解决。
在农业综合开发过程中的财政资金风险还体现在虚假申报层面。一些部门是在农业综合开发方面依照着立项要求，从而进行编制可行的研究报告，进行审批获得资金。而在无偿资金方面则多是通过虚假的凭证来进行获得相应资金。还有就是在虚假投资方面的风险问题也比较突出，主要是对投资需要量进行虚报。有时候还存在着应配未配以及应拨未拨的问题。
在土地治理的项目扶持力度和农田建设要求相比，有着比较大的差距。主要是体现在投资的标准方面相对比较低，以及在科技投入上没有充足，在农民筹资投劳的比例方面还依然比较高。再有就是在产业化的经营项目扶持政策和实际的要求相比较而言，也有诸多地方需要进一步完善，在这一方面主要就是重点产业化的经营项目的立项门槛相对比较高，以及在有偿资金方面还存有很大的偿还风险。
再者，农业综合开发中的财政资金监督机制的建设工作还没有得到有效完善，以及在有偿资金的使用过程中就比较容易带来安全风险。其中主要就是由于项目的审批把关没有严格化的进行，在建设的监理以及审验的工作实施还比较缺乏等问题。这些问题就对财政资金的安全性有着很大的影响。
另外，财政资金在配套方面没有到位，以及在项目的建设运营的效率方面还相对比较低。这些方面的风险问题都会影响农业的综合开发效果良好呈现。对此，只有针对性的对这些问题加以分析并实施有效措施，才能保障财政资金的安全使用。
三、农业综合开发中财政资金风险防范措施探究
为能够保障农业综合开发中的财政资金的安全性，以及在风险防范的效果上良好呈现，就要能充分注重措施的科学实施。笔者结合实际对农业综合开发中财政资金风险防范的措施进行了探究，这就能从一定程度上对财政资金的风险抵御有着积极作用。
第一，要从财政资金的投放过程的管理工作进行强化。在这一措施的实施过程中，就要能够在农业综合开发有偿资金投放方面，和开发区的产业化发展能得以有机的结合，这样就能够形成特色化的开发形式。需要对农业综合开发财政有偿资金的投放产业化链条环节得以明确化，还要能够在全省范围内的项目资源开发利用发展比例得以协调化，在布局方面也要能合理化的呈现。
第二，构建科学灵敏的财政资金监督信息反馈系统。在对农业综合开发的过程中，就要将先进的技术加以充分合理化的应用，可以将当前的互联网技术以及软件开发技术得以灵活运用，通过农业综合开发的网页构建，将财务数据的信息共享目标能得以有效实现。在这些方面得以完善，就比较方便监督部门进行监管，要注重对监督的重点进行加强。通过监督信息反馈系统的科学建立，就能对财政资金的利用效率得以有效提升。
第三，从立法层面进行强化，对农业的综合开发资金使用通过法律进行规范。在通过法律规范条例的制定下，从而将各个地区的农业综合开发的政策等进行协调统一化的应用，将开发资金的权利以及义务都要能得以明确化，将整体的开发效益进行提升。只有通过立法的措施实施，才能有助于对我国的农业综合开发财政资金不流失，从而对资金的利用效率提升的目标才能积极有效的实现。
第四，加强农业综合开发的项目监管风险的防范措施实施。这就要注重对开发项目的监管机制进行完善化、制度化，以及在项目的质量上进行有效提升，从具体的措施实施上来看，就要能够将前期工作的费用标准加以有效提升，以及对工程监理以及项目审验的工作环境进行优化实施。只有在这些方面得以充分重视，才能有助于财政资金的使用效率得以有效提升。
农业发展中的问题及解决措施篇6
一、指导思想和目标要求
在全局开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“推进科学发展，加快强农富民”为主题，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和今年“高效农业再进位，效能建设再提升，服从全局再努力，改制改革再推进”工作目标，按照“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，以解放思想为先导，以大力开展“高效农业突破年”、“绿色建湖建设”和服务“三农”等活动为载体，积极巩固和深化解放思想教育实践活动的成果，坚持用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展。引导全局干部职工立足我县农业实际，进一步解放思想、改革创新，着力查找不符合我县现代农业发展的突出问题，着力清除制约现代农业发展的思想障碍和体制机制障碍，着力探索我县现代农业加快发展的新思路、新途径、新举措，切实以科学发展观引领我县高效农业实现新跨越、谋求农民增收新突破。要紧密结合本部门工作实际和党员干部思想实际，把改造客观世界与改造主观世界统一起来；把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央、省、市、县农村工作会议精神结合起来，与积极应对当前国际金融危机对农业的冲击结合起来，与切实加强领导班子作风建设结合起来，坚持边学边改、边整边改，确保取得实效。要坚持开门搞活动，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿全过程，积极吸收广大农民群众全程参与学习实践活动，学习调研问需于民，分析检查问政于民，整改落实问计于民，把农民群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据。要全面总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是地查找不适应农林工作快速发展的突出问题：一是对科学发展观理解不够深的问题，二是农业发展方式转变不够快的问题，三是为农服务作风不够实的问题，四是创新创业能力不够强的问题。通过学习实践活动，真正使局系统党员干部牢固树立科学发展观，不断提高科学发展的能力，真正把科学发展观的要求落实到思想面貌有新变化、解决难题有新举措、推进发展有新机制上，确保全年目标任务的完成，促进农林各项工作快速发展。
这次学习实践活动，全局同志特别是领导班子成员，都要认真结合自身工作实际，深入思考和研究，形成有分量的学习实践成果，撰写出高质量、上水平的调研论文，为全县农业增效、农民增收发挥积极作用。要围绕县委县政府提出的打造“里下河高效农业特色县”为目标，大力组织实施“高效农业突破年”活动，坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。
二、时间安排与关键措施
去年的解放思想教育实践活动中，我局围绕“深入解放思想，推进科学发展”主题，通过深入学习、排查问题、剖析原因、落实整改等关键措施，进一步解放了全局思想、改进了机关作风、创新了农林工作发展思路，08年“绿色建湖”建设成果丰硕，高效农业建设是我县多年来新增亮点最多、连片规模最大的一年，项目招商节奏加快，关注民生，维护稳定，积极推进改革改制工作，妥善解决了一系列突出矛盾。这次学习实践活动要以此为基础，以局领导班子和党员干部为重点，全体党员参加，分三个阶段有序推进。
第一阶段，学习调研阶段。重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节（时间2个月左右）。主要任务是，认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，科学发展观的重要论述以及县领导关于开展深入学习实践活动的重要讲话。开展专题调研活动，抓住影响我局农林工作发展的突出矛盾和问题，列出专题，深入实际调查研究，广泛听取群众意见。通过走出去，学习借鉴周边地区的成功经验和创新做法，对照先进查找自身存在问题和不足。通过走下去，深入农民，深入农村，征求意见，摸清基层群众和服务对象的需求，排查思想和工作中不适应、不符合科学发展和现代农业建设要求的突出问题。
精心组织开展学习调研。组织全体党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，重点学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，以及省、市、县委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。党委中心组学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。积极宣传学习实践活动工作中的创新经验、典型做法、优秀事迹等。通过多种形式开展心得体会交流，深化学习效果。采取有效形式，了解基层群众的要求。局领导班子成员，每人要确定一个调研专题，开展深入调研，并形成调研报告。
围绕科学发展深入进行解放思想讨论。联系工作实际，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求。紧密结合调研成果及工作实际，就“要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展”进行交流讨论，积极组织开展“我为建湖农林工作科学发展献一策”活动，着力解放思想，查找问题，转变观念，开展触及思想深处的大讨论，努力把科学发展作为最大的政治，把强农富民作为最大的目标，把服务群众作为最大的追求，以思想的先导、思路的创新实现农林工作的新突破。要通过局党委会，中心组学习会，民主生活会及支部讨论会等多种形式，积极组织党员干部开展大讨论活动。
第二阶段，分析检查阶段。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节（时间2个月左右）。主要任务是：广泛征求各方面意见，找准影响和制约农业部门科学发展和现代农业建设的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。
精心组织召开领导班子专题民主生活会。要通过一系列准备工作，为开好专题民主生活会奠定基础。局领导班子要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣十六大以来全县农业和本单位发展实际，以“推进科学发展，加快强农富民”为主题召开专题民主生活会，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，服务农业增效、农民增收方面存在的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题。民主生活会前，领导班子成员要相互谈心，交换看法，结合群众意见和建议，联系本单位实际和分管的工作，在查找不足和深刻剖析问题产生根源的基础上，认真撰写专题发言材料。民主生活会上，要认真开展批评与自我批评，对其他成员提出中肯的意见，对领导班子存在的突出问题初步提出整改的建议。
形成高质量的领导班子分析检查报告。局领导班子要紧密联系我县农业工作实际和本单位贯彻落实科学发展观的情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会取得的成果，认真查摆本次学习实践活动要解决的突出问题，并撰写领导班子分析检查报告。分析检查报告要深入分析问题形成的主客观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施。
领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员和群众意见。评议可根据实际情况，采取召开座谈会、印发征询意见表的形式进行。参评人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析报告中。分析检查报告和评议结果要在本单位内部向党员公开。
第三阶段，整改落实阶段。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节（时间2个月左右）。主要任务是，联系实际，创新思路，创新方法，切实解决一批影响和制约我局农林工作快速发展的突出问题。
制定切合实际的整改落实方案。在分析检查的基础上，对发现的问题进行全面的剖析、梳理和归类。通过创新思路、创新方法，集思广益，研究形成解决突出问题的思路、办法、措施。既要解决思维方式问题，又要解决体制机制问题，还要解决工作方式、工作作风问题，对每个问题实实在在、认真具体地加以解决。整改落实方案形成后，要以适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。
集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，通过各种专题的改革探索与创新实践，落实解决办法，突出解决重点问题，化解主要矛盾。巩固和扩大整改成果，组织交流会，总结完善解决突出问题的推进措施。要以群众的满意度作为解决突出问题的衡量标准，杜绝形式主义、表面文章。要在破解难题的基础上，从促进科学发展的需要出发，深度挖掘影响我县现代农业高效发展的体制机制，大胆创新，制定出针对性强、操作性强、实效性强、具体可行的政策意见。更新用人观念，创新用人机制，强化符合科学发展观要求的用人导向。推进机关服务职能化，建立服务农业市场主体的长效机制，从体制机制上保证我县农业持续增效、农民持续增收。
整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众监督。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。根据测评情况，进一步完善整改落实措施并认真抓好落实。
三、组织保障
1、强化组织领导。按照县委统一部署，成立县农林局深入学习实践科学发展观活动领导小组*
2、搞好宣传发动。充分利用宣传媒介、学习手册和“建湖县深入学习实践科学发展观活动”网站等平台，大力宣传科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，及时报道学习实践活动进展情况，为开展学习实践活动营造良好的舆论氛围，切实把全局党员干部的思想和行动统一到科学发展上来。
3、努力探索创新。全局同志要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，积极实践，大胆创新，探索有效方法，摒弃形式主义。要结合各自工作特点，采取行之有效的活动方式，不断丰富活动内容，提升活动效果，切实增强学习实践活动的创造性和实效性。
农业发展中的问题及解决措施篇7
一、整改落实工作的指导思想和总体要求
整改落实工作的指导思想：整改工作要全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神以及县委学习实践活动的决策部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧密结合劳动保障工作实际，坚持解放思想、实事求是，按照“统筹兼顾、先易后难、务求实效”的原则，采取有力措施，全面推进劳动保障系统思想政治建设、业务工作建设、基础能力建设和党风廉政建设，真正实现“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，进一步促进劳动保障事业科学发学展。
整改落实的总体要求：(1)目标明确，务求实效。围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠进行整改落实，衡量实效，让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化、新成效。(2)突出实践特色，切实解决问题。对整改内容进行逐项分解，明确整改落实项目、目标、措施、责任主体、时限，与工作结合，统筹安排，共同推进。(3)创新体制机制，形成正确导向。按照有利于科学发展的要求，建立健全体制机制，加强相关制度的协调衔接，有落实配套措施，确保行得通、用得好、有长效。(4)立足当前、着眼长远。既考虑解决问题的必要性又考虑可行性，既有近期目标又有中长期安排。对事关全局的问题、当前经济社会发展急需解决的问题、群众反映强烈的问题，集中时间，集中力量，重点解决；对情况复杂、涉及面广的问题，明确牵头领导和单位，组织各方面力量共同解决；对因客观条件限制而一时解决不了的问题，先说明情况，同时提出整改意见，采取措施逐步加以解习决。
二、整改落实工作的主要内容和措施
按照《*县劳动和社会保障局党委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》查找出的四个方面的突出问题，认真进行整改，明确内容，明确措施，明确责任，明确时限，明确目标要求。党委领导成员及各总支、支部要结合实际认真研究，分析梳理，使整改落实增强主动性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，措施更加得力，制度更加完善，把整改落实工作做好做网实。
（一）解放思想，树立科学发展的思想观念。
1、坚持用科学发展观的理念谋划工作。坚持与时俱进，以科学发展观统领全县劳动保障工作，解放思想，振奋精神，破除不合时宜的陈旧观念和固有思维，全面掌握县情，主动将劳动保障工作放到全县经济社会发展中谋划，加强对劳动保障事业科学发展的战略
性问题的探索和研究。尤其是当前要紧密联系国内外经济形势变化，紧紧围绕县委、县政府应对金融危机、促进经济快速发展的措施，认真研究分析当前经济形势下我县劳动保障工作所面临的新情况、新问题，进一步理清发展的思路，完善劳动保障事业科学发展、可持续发展、跨越式发展的新方法、新途径、新举措，不断开阔工作视野，增强劳动保障工作发展的预见性，拓展工作领域，完善工作机制，把科学发展观切实落实到劳动保障工作的各个方面，使劳动保障工作更好地服务于经济社会发展大局，为实现我县“一三三四”发展思路，推动全县经济社会又好又快发展提供坚实保障。
此项工作由同志牵头负责，责任单位：局党委、所属各总支、支部。
2、统筹城乡发展，加速工作创新。建立加快劳动保障各项事业创新举措、创新发展的机制。解决部分工作环节和服务措施不适应形势发展、群众需求等问题。以发展需要、民生需求为目标，研究、分析、探索新形势下社会保险、城乡就业、扶持创业、技能培训、执法维权等各项工作以人为本科学发展的有效途径。主要措施：党委（总支、支部）领导班子成员，要进一步加强科学发展观理论和党的路线方针政策的学习，着力研究和把握经济社会发展规律，着力研究我县劳动保障事业发展中存在的矛盾和问题，着力在实际工作业务中梳理分析、积极探索，着力提高把握大局、科学谋划、依法行政、服务科学发展的能力。
此项工作由*同志牵头负责，责任单位：*
3、拓宽视野、深度调研，促进调研成果的转化。要坚持理论联系实际，加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，依照科学发展观的要求，针对群众关注的热点、焦点问题，针对劳动保障政策执行过程中的难点问题等，进行调研。在调研中广辟途径，拓宽视野，深下去发现和研究问题。主要措施：局党委每年结合年度工作确定一批重点调研课题，领导干部分题调研，局机关各科室、局属各单位结合各自业务每年不少于2个调研课题。调研报告要全面详实，实用性强。加强调研成果在实际工作中的应用以及国际国内劳动保障理论和实践新成果研究运用。
此项工作由*同志牵头负责，责任单位：*
二）认真解决影响制约劳动保障事业科学发展的突出问题。
1、全面提高党员干部政治素质和依法行政水平。加强学习，始终以学习贯穿学习实践科学发展观活动，认真组织党员干部继续深入学习必读书目，学习政策理论、业务知识和劳动保障法律知识，切实把党员干部特别是党员领导干部的思想统一到中央和各级党委政府的部署要求上来，把政策措施落实到顺应民意、维护民权、保障和改善民生的具体行动上来。加强作风建设，努力建设服务型机关。大力倡导真抓实干、务求实效的作风，进一步增强工作的责任感和紧迫感。抓好劳动保障系统的行风建设和专项治理工作，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的不良现象。主要措施：一是强化服务至上的工作理念，大力倡导心系群众、服务人民的作风，克服对群众生活漠不关心、做群众工作方法简单生硬的问题，满腔热情地为人民群众服务。二是抓好干部的教育和培养。坚持正确的用人导向，加大干部教育培训力度，多岗位的锻炼培养干部。三是加强窗口服务建设。深入开展“三优一满意”文明服务窗口创建工作。抓好服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设，统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。四是加强考核监督。建立健全干部作风建设的领导体制和工作机制，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级的工作格局。建立责任追究和奖励处罚机制，奖优罚劣。
此项工作由*同志牵头负责，责任单位：*
2、科学推张举措，统筹城乡就业。就业是民生之本。做好就业工作不仅关系到企业的稳健发展，也影响到社会的和谐稳定。为此，要以科学发展观指导和促进城乡就业。要坚持一手抓就业增长，一手抓控制失业率，切实维护企业用工稳定。2009年全县就业工作要实现城镇新增就业8000人，转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内的目标。主要措施：一是严格规范裁员行为，建立企业减员报告制度。对企业裁员，实行逐级报批，严格控制职工失业。要积极借鉴外地经验，引导企业通过在岗培训、轮班工作、协商薪酬等形式稳定员工队伍。对企业新出现的减员，要查明原因，逐一登记，跟踪服务，积极帮助再就业。二是完善就业措施，加快就业增长。要不断完善人力资源市场服务功能，健全就业服务网络，开展好招聘洽谈活动和充分就业和谐社区创建等活动，促进农村劳动力有序转移。要认真落实小额担保贷款和各项就业补贴，积极开发社区就业服务岗位，努力帮助“4050”人员和就业困难群体就业。三是创新思路，搭建就业服务载体。进一步规划建设好“下岗职工创业园”，将全县促进企业发展的优惠政策和促进下岗失业人员创业的就业政策向园区聚集，并认真落实到位。使其成为下岗失业人员创业的“孵化器”，更多地吸纳下岗失业人员和农村劳动力就业。
此项工作由*同志牵头负责，责任单位：*
3、加大社保工作力度，拓宽社会保险覆盖面。社会保障是保障民生的基础工作，要进一步明确扩面的重点。在抓好规模企业新增人员参保的基础上，将扩面工作向乡镇转移，重点放在城区以及农村的私营企业和个体工商户、自由职业者。加大政策宣传力度，落实扩面工作责任制，企业养老保险、医疗、失业、生育保险、工伤扩面净增今年要分别达到1500人、2000人、500人、1500人、6000人。主要措施：一是要加大征缴力度。通过实施社会保险一票征缴、社会稽核等措施，提高用人单位缴费的积极性。要重视断保职工的续保工作，特别是对企业新增的失业人员要跟上服务，引导续保缴费。积极探索在“一票征缴”基础上的个案缴纳办法，特别是对高危、高风险行业，鼓励参加工伤保险，提高工伤保险的覆盖率。企业养老保险、医疗、失业、生育、工伤保险要分别实现征缴基金12916万元、7272万元、830万元、335万元、502万元的目标。二是做好农村养老保险工作。在巩固三职干部和农村富裕户参保缴费的同时，认真落实《*县被征地农民养老保险办法》，积极吸纳被征地农民参保。认真探索农村养老保险待遇增长机制，合理提高退休农民的工资待遇，增强参保吸引力。农村养老保险要完成290万元的征缴任务。三是做好机关养老保险。加大基金收缴力度，督促参保单位按照新基数、新比例缴费，力争基金收缴率达到98%以上。进一步加强信息化建设和离退休人员核查等基础工作，夯实工作基础。四是做好城镇居民基本医疗保险工作。要加大政策宣传力度，不断扩大参保覆盖面，逐步将城镇各类非从业人员纳入参保范围，确保年底参保人数达到40000人。
此项工作由*同志牵头负责，责任单位：*
4、切实加大劳动保障执法维权力度。切实抓好《劳动合同法》、《就业促进法》和各项劳动保障法律法规的贯彻落实，依法维护劳动者的合法权益，把劳动合同签订、依法征缴社会保险费和按时足额支付农民工工资作为执法检查的重点。加强对劳动保障法律法规的宣传力度，变“事后监察”为“事前预防”。以巡视监察、专项监察和举报监察相结合的方式，形成以劳动保障监察为执法主体，劳动保障、劳动保障仲裁和社会保险稽查相衔接的劳动保障执法体系，进一步规范用人单位的劳动用工秩序，着力构建覆盖城乡的劳动保障维权体系。主要措施：一是建立健全用人单位欠薪预警及应急机制，积极防范，妥善处置企业生产经营风险。进一步构建和谐劳资关系，完善工资集体协商、劳动合同管理等制度，全县建立工资集体协商制度企业的覆盖率达98%以上。二是逐步建立健全“网格化、网络化”监管体制，进一步加快劳动保障平台建设，加大维权力度，2009年全县劳动保障监察网格化建设覆盖率达到100%。三是加强对贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》以及《劳动合同法实施条例》情况的执法监察，重点开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工维权、整治非法用工打击违法犯罪以及民工工资支付专项检查。
此项工作由*同志牵头负责，责任单位：*
（三）认真解决不符合科学发展和民生需求的体制机制问题。
1、改革完善农村养老保险参保缴费机制。积极向上级业务部门提供合理化建议，深入进行调查研究，搞好分析测评，依据县情，根据上级要求，等待上级办法出台后进行合理调整。使缴费额、享受待遇与形势发展、群众意愿、农村经济水平相适应。形成范围明确、缴费基数与养老金待遇相挂钩的参保缴费机制。
此项工作由*同志牵头负责，责任单位：*
2、适当提高大额医疗保险缴费标准。面对近年大额医疗保险基金支出一路攀升，收不抵支，而职工工资收入显著提高，大额医保缴费一直较低的现状，已向市局提出请示并上报了我县的建议数额，等待研究批复。一旦批复，立即落实。
此项工作由*同志牵头负责，责任单位：*
（四）妥善解决好群众反映的现实问题。
1、搞好城乡就业培训和技能鉴定发证。搞好技能培训是统筹城乡就业、提高就业质量的关键举措。一是加快*高级技工学校*分校建设，这是09年全县城建项目的重点，也是我们工作的重点，着力在抓进度、抓质量、抓配套上下功夫，确保9月份实现整校搬迁，到年底所有建筑全部完成。要以新校建设为契机，加快全县技能人才培养，力争招收新生600人。二是积极发挥“统筹城乡就业培训基地”和30处企业定点培训基地的作用，抓好下岗失业人员培训、农村劳动力培训和企业在职人员培训。重点开展好企业新增失业人员中的技校毕业生和有专长人员的二次培训，增强再就业能力。对培训结业者职业资格证书一律免费。今年以来已免费发证660人。2009年要实现职业技能鉴定2100人的目标。
此项工作由*同志牵头负责，责任单位：*
2、陆续在基层社区设立社保业务经办机构。目前城区社区已设立了方便群众的办保机构和窗口。下一步，与有关街办和镇协商研究，在离县城较远的镇街设置建设各项保险同时办理的“一站式”规范统一的服务大厅或社区窗口，确保群众办理保险方便快捷。
此项工作由*同志牵头负责，责任单位：*
三、整改落实的有关要求
（一）提高认识，明确责任。局党委坚持对整改落实工作负总责，加强对整改落实工作的组织领导。局领导班子成员和局属各单位主要负责人要以身作则，率先垂范，切实履行责任，带头整改落实，做到一级抓一级，层层抓落实。局学习实践科学发展观活动领导小组办公室要主动对整改落实情况进行检查督促，确保整改工作落到实处。
（二）统筹兼顾，突出重点。整改落实既要立足当前、积极推进，又需着眼长远、常抓不懈。要在统筹兼顾的基础上，突出整改落实这个重点，加大整改落实力度。对于当前能解决的问题，要立即采取措施予以解决；能够出台的制度，要抓紧出台。对于暂不具备条件解决的问题和出台的制度，也要进一步完善相关措施，积极创造条件，争取尽快解决或及早出台。
农业发展中的问题及解决措施篇8
一、指导思想
整改落实工作的指导思想是：坚持以科学发展观统领全局，以构建和谐__为目标，紧紧围绕建设“两带一园”这一主线，切实解决科学发展理念、思路、途径、方法等方面的问题，推动__科学发展。解决民生等方面的问题，促进和谐社会建设，解决干部队伍作风能力等方面的问题，提供有力的组织保证，为推动__镇经济社会又好又快发展打下坚实基础。
二、整改任务和目标要求
（一）整改任务
a、镇党政班子自身分析查找出的问题，共3个方面11个问题。
1、经济社会发展方面，主要是发展不均衡、社会事业发展滞后、发展后劲不足、农业基础设施薄弱等。
2、维护社会稳定方面，主要是涉及征占地、公格营子部分村民重复访等问题。
3、基层组织建设方面，主要是干部作风能力建设存在突出问、村级组织建设薄弱、集体经济负债多、农民思想观念落后等。
b、面向群众征求到的具体意见建设，共5个方面11条。
1、基层组织建设方面
（1）部分党员干部存在宗旨观念不强，服务意识差，纪律涣散，工作飘浮等问题。
（2）部分村“两委”班子之间关系不协调。
（3）农村党员队伍年龄偏大，文化程度偏低。
2、经济发展方面
（4）水资源缺乏，加大水利方面的投入，解决小五家村、公格营子村、新安屯村群众人畜饮水难问题。
（5）资金短缺，信贷难，蔬菜产业、畜牧业发展受资金制约问题。
（6）加大对农民实用技术培训，增强致富本领。
3、基础设施建设方面
（7）修复平庄铁东至公格营子段道路，解决公格营子村、西六家村的村民出行难问题。
（8）改善新井子村交通状况。
（9）解决城区污水排放对公格营子村水源及环境造成污染问题。
4、社会事业
（10）部分医务工作人员对新农合报销范围不了解，使用目录外药物偏多，导致报销金额偏低。
5、社会稳定
（11）加强农民的法制教育，解决农民法制观念淡薄，影响社会稳定问题。
（二）整改目标
1、推动科学发展的认识更加明确。镇级领导班子和班子成员对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求理解更加深刻，贯彻落实的自觉性和坚定性进一步增强；对全镇经济社会发展的阶段性特征认识更加清醒，推动科学发展的思路更加清晰，贯彻落实科学发展观的信心和决心进一步坚定；思想观念和思维方式更加符合科学发展观的要求，在事关科学发展全局的重大问题上把握更加准确。
2、领导科学发展的能力明显提高。自觉运用科学发展观判断形势、研究问题、谋划工作，科学决策的能力明显提高；善于解决复杂问题、调动各方面积极性，驾驭全局的能力明显提高；善于突破常规、创造性地开展工作，改革创新的能力明显提高；善于协调各种利益关系，构建和谐的能力明显提高；善于抓住重点、攻坚破难，推动落实的能力明显提高。
3、影响科学发展观的问题得到缓解。三次产业结构不合理、基础设施薄弱、社会事业滞后等制约全镇科学发展的瓶颈问题有所突破；干部宗旨意识不强、执行能力不强等影响科学发展的突出问题得到整治；征占地补偿、看病难等关系群众切身利益的热点问题得到较好解决。
4、促进科学发展的成效逐步显现。蔬菜、养殖、农产品加工、旅游特色产业规模不断扩大，产业链条有效延伸，品牌效应进一步彰显；在做强地方工业、壮大第三产业、发展社会事业、建设和谐社会方面取得较大突破；综合经济实力再上新台阶，主要经济指标保持两位数增长；经济结构趋于合理，增长方式进一步转变；经济社会协调发展，人与自然和谐相处，人民群众安居乐业。
5、保证科学发展机制不断完善。注重领导班子、领导干部、党员干部思想认识和能力素质的提高，建立起科学发展的素质提升机制；注重集体决策、专家咨询和社会公示相统一，建立起科学发展的民主决策机制；注重目标管理、考核评价与责任追究相结合，建立起科学发展的监督保障机制。
三、整改方法和工作措施
（一）整改方法
a、关于自身查找出的问题
1、针对经济发展不均衡的问题，主要采取4条措施：一是继续推进农业产业化经营，建设好平元线蔬菜产业带和青上线养殖产业带；二是突出工业强镇，规划实施好__农副产品加工聚集区建设；三是实施旅游开发带镇，加快推进生态休闲产业发展；四是实施市场建设富镇战略，推动商贸流通业发展。
责任人：吕伟丁晓宇刘海花宋元志王秋野齐玉明张虎
责任单位：蔬菜办奶业办水利站林工站招商办经济发展办
2、针对发展后劲不足的问题，主要采取3条措施：一是加大招商引资力度、着力引进无污染、上规模、税收贡献大的项目；二是利用土地二次详查机会合理规划各类用地；三是加强资源环境保护，扎实开展节能减排治污活动。
责任人：王秋野丁晓宇
责任单位：招商办城乡建设办
3、针对社会事业发展滞后的问题，主要采取4条措施；一是统筹教育资源，实施合校并点；二是加强公共卫生建设，深入推进新型农村合作医疗，加快镇卫生院、村卫生室改造步伐；三是积极争取上级投资，实施村村通公路建设；四是加强文化阵地建设。
责任人：刘海花宋元志王秋野
责任单位：社会事务办合管办城乡建设办文化站
4、针对农业基础设施建设薄弱的问题，主要采取以下2条措施：一是积极争取上级项目资金，实施土地综合治理和农业综合开发；二是抓好人畜饮水、沼气等基础设施建设。
责任人：李伟宋元志
责任单位：水利站蔬菜办奶业站城乡建设办
5、针对征地和公格营子问题，主要采取以下4条措施。一是宣传政策，明确征占地标准；二是扎实开展矛盾纠纷排查调处活动，统筹协调各方面利益关系，妥善处理群众关心的热点难点问题；三是进一步加强工作，畅通民意诉求渠道，防止群体上访和越级上访；四是深入推进平安创建活动，加强社会治安防控体系建设，努力维护社会和谐稳定。
责任人：李伟刘海花
责任单位：综治办司法所城乡建设办
6、针对干部作风能力建设方面存在的问题，主要采取5条措施：一是加强调查研究，科级领导干部每年抽出四分之一以上的时间，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，集中群众智慧，总结推广经验；二是增强服务意识，提高工作效能，全力服务企业、服务客商、服务基层、服务群众，帮助基层理思路、兴产业、促发展；三是关心群众疾苦，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力为群众办实事办好事，始终做到为民、务实、清廉；四是完善落实镇村干部考核管理办法，坚持每年年初分解任务、落实责任，年终进行打分考核排位，严格兑现奖罚；五是严格落实领导干部和普通干部“四个一”活动，形成制度，坚持不懈的抓落实。
责任人：丁晓宇陈子伦
责任单位：组织办党政综合办社会事务办
7、针对村级组织建设薄弱的问题，主要采取以下4条措施：一是深入开展五个好党组织创建活动，努力形成有效的基层组织建设长效保障机制；二是采取积极措施化解村级债务；三是加强对农民的培训力度；四是开展服务型政府、服务型站所创建活动。
责任人：丁晓宇刘海花陈子伦
责任单位：组织办宣传办社会事务办
b、面向社会征求到的11条具体意见建议。镇党委已根据征求到的意见，按照试点期间立即解决、需要一段时间努力解决、需要长期努力解决三个时段，建立了整改台账，进行了分解落实，明确了责任领导、责任部门、整改措施和时限要求。
（二）整改步骤
对于以上问题，坚持立足当前，着眼长远，区分轻重缓急和难易程度，按照在试点期间解决、需要一段时间努力解决、长期努力解决三个时段，明确责任领导、时限要求和具体措施，分步解决。
一是对于需要在试点期间解决的问题，按照“把解决问题贯穿始终”的要求，坚持边学边查边改。
二是对于需要一段时间努力解决的问题。以这次学习实践科学发展观活动试点工作为动力，在安排部署20__年工作时，将这些问题作为重点，制订计划，明确领导，确定责任部门和责任单位，有计划、分步骤地予以解决。
三是对于需要长期努力解决的问题。结合制定出台相关规划和健全完善有关体现科学发展的制度机制，在确定贯彻落实科学发展观的总体思路、奋斗目标、战略重点、推行机制中，进一步明确解决问题的方向和具体措施，持之以恒地抓好落实。
四、组织领导和保障措施
一是落实责任。认真落实党委主要领导负责同志“第一责任人”制度；充分发挥领导班子和领导干部的表率作用，带头抓好整改工作，最大限度地调动学习实践活动各主体的积极性、主动性和创造性，整合各方力量和各类资源，形成工作合力和优势，切实抓好各项整改任务的落实。
农业发展中的问题及解决措施篇9
一、认清发展形势，为城乡统筹发展扫清思想障碍
城乡统筹发展是经济社会发展的必然结果，是构建和谐社会的必然要求，是万州率先实现小康社会的关键所在。改革开放至今，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就，在经济高速增长的过程中，同时也积淀了一些社会问题，其中最突出的表现就是城乡二元结构的矛盾相对突出，特别是农村不少地方还存在群众吃水难、用电难、行路难、基层政权运转难等问题，由于历史的、传统的、环境的多方面的原因，使城乡之间的差距不仅没有缩小，反而有扩大的趋势。通过改革发展方式和管理体制，努力缩小城乡差别，将乡村发展统一纳入国家发展的战略框架已势在必行。万州是重庆市“大城市带大农村”的一个缩影，172万总人口中农村人口占70%以上，3457平方公里的地域面积农村占了98%以上。直辖建区以来，万州工业化、城市化、市场化进程不断加快，国民经济保持较快发展速度，综合经济实力逐渐增强，城乡面貌总体上发生了改变,城乡居民收入不断增加，社会事业长足进步。但必须清醒地认识到,当前我区整个城乡经济社会发展面临着诸多问题和挑战，综合经济实力、工业化水平、城镇化水平相对滞后，特别是农村整体形势不容乐观，交通条件差、水利设施陈旧，教育、卫生、文化等社会事业发展缓慢，社会保障政策、保障制度缺失，城乡间、工农间、市民农民间差别明显，从2006年万州城乡居民人均收入比为3.5:1，农村绝对贫困人口达3.6万人这些情况可以看出我区农业弱质、农村落后、农民弱势的城乡二元结构并未根本上改变，也决定了我区全面建设小康社会的重点和难点首先在农村。不解决这些基本问题，城乡统筹发展就难以顺利推进，统筹兼顾就难以落实，科学发展观就成为一句空话。坚持城乡统筹发展，是我国谋求城市与乡村协调发展，处理城乡矛盾的最好决策。建立平等和谐的城乡关系，不断缩小城乡差距，是构建和谐万州、和谐库区的必然要求，是建成城乡统筹发展的重庆第二大城市、率先在渝东北片区实现小康社会的坚实基础。贯彻落实科学发展观，需发挥全区人民的聪明才智，万州区各级人大理当责无旁贷，全区各级人大和人大工作者应牢固树立中心意识、大局意识和改革意识，充分认识到城乡统筹发展这一历史任务的艰巨性，坚持与区委一个调，与全区工作一盘棋，与“一府两院”一台戏的工作思路，当城乡统筹发展的参与者，献策者，谋划者，克服“船到码头车到站”的思想，把思想和行动统一到城乡统筹发展这条主线上来，树立必胜的信念和勇往直前的勇气。
二、创新监督理念，为城乡统筹发展营造宽松环境
城乡统筹发展，是组织者、实施者大胆改革、探索试验的过程，制定的政策、作出的决定、建立的措施等必然要发生制度碰撞，甚至是法律层面的碰撞，需要人大及其常委会解放思想，树立全新监督理念，处理好监督与支持的关系。大城市、大农村、大库区并存的特殊区情，决定了万州区城乡统筹发展、改变二元结构的难点是解决好农村、农业、农民的问题，而土地流转、户籍、就业、社会保障和教育、卫生等制度障碍，是造成我区城乡人为分隔、发展脱节的重要制约因素，只有通过改革，破除这些不适应城乡统筹发展的体制机制、做法和政策，实现城乡统筹发展才有根本保证。但这必然要打破传统观念的束缚、传统体制的影响，涉及各阶层的利益调整，问题非常复杂，这就需要区人大主动为区委、区政府分忧解难，进一步解放思想，以创新举措用好决定权，大胆决定、谨慎决策，让人大作出的决定决议既有利于我区城乡统筹发展规划的制定和施行，又确保城乡统筹发展的新制度体系不越法律的“红线”。实施城乡统筹发展是“试着干”、“摸着干”的探索完善过程，难免会出现失误甚至是犯点错误，区人大作为监督机关，就要积极想办法、出主意，把监督工作的着眼点放到推进城乡统筹发展上来，用支持的理念考虑监督、部署监督、开展监督，帮助减少失误。要紧紧围绕区委、区政府出台的城乡统筹发展政策、措施和区人大作出的决议决定，围绕我区城乡统筹发展的奋斗目标、主要任务，特别是农民工问题、土地经营权流转、产业发展、转变政府职能、户籍等改革的重点领域和关键环节，组织开好常委会议，听取和审议专项工作报告，搞好执法检查、专题视察等，确保各项改革政策、措施的贯彻落实。区人大要在区委的领导下，围绕城乡统筹发展这条主线，正确处理监督与支持的关系，使人大履行职责的过程成为攻坚克难，推进改革的过程，要充分理解，真心支持，高度关注，鼓励和支持区政府在国家宪法和法律法规范围内大胆探索、敢闯敢试，积极探索建立城乡统筹发展的长效机制。区人大要主动参与和支持改革试验，多出主意，少出难题，发现问题，及时交流，主动沟通，多提建设性建议和意见，在履职中做到支持不干预，既不失职，又不越权，努力找准人大工作与城乡统筹发展的结合点，共同推动改革试验工作取得成效。
三、搞好调查研究，为城乡统筹发展提供决策参考
建设城乡统筹发展的重庆第二大城市，围绕城乡统筹发展献计献策，为党委、政府决策提供参考，化解各种矛盾和利益冲突，人大应发挥自身优势，搞好调查研究。城乡统筹发展是一场事关万州长远和全局的重大战役，区委、区政府是城乡统筹发展工作的领导者、组织者，人大机关应当好推动者，发挥人大在城乡统筹发展中的优势作用，切实搞好调查研究。首先是要围绕全区工作大局开展调查研究。万州区人大机关要利用机关干部工作经历和阅历相对丰富，工作相对超脱的客观现实，发挥人大干部对法律法规比较熟悉的优势，及早安排好调研的相关课题，组织常委会委员和部分人大代表参与调研，认真分析影响城乡统筹发展的深层次矛盾和问题，找准我区在推进城乡统筹发展中应该改革什么，改革的突破口在哪里，如何实施改革等问题，努力探索实现统筹城乡协调发展的最佳途径，并及时对照相关法律法规，加强对相关问题的研究，为区委、区政府实施城乡统筹发展提供有价值的意见和建议。其次是要围绕群众关心的热点难点开展调查研究，尤其要把关注的目光投向困难群众，更好地为困难群众排忧解难。万州大量的富余劳力外出导致的“留守儿童”、“空巢老人”、土地抛荒等一系列现象，新型农村合作医疗、农村义务教育、就业再就业以及社会保障等问题是我区城乡统筹发展中不可忽视的重要问题，也是人民群众最关心的问题，人大开展的调查研究就要从解决人民群众所急、所想、所盼的问题入手，抓住人民群众普遍关心的、带有普遍性、全局性、事关稳定和发展的突出问题展开调查研究，通过有目的、有重点、有计划的深入部门、企业、镇乡、街道和村社，对基层和群众普遍关注、群众反映集中的、敏感的、与群众切身利益相关的问题进行深入的调研，了解群众的真实愿望，倾听群众的诉求，及时发现问题，及时化解矛盾，推进城乡统筹发展的各项工作。再就是要围绕城乡统筹发展的重点难点开展调查研究。万州的区情决定了城乡统筹发展的重点在农村，难点在农村，农民工转变为城镇居民，仍受制于土地产权、户籍、就业、社会保障和教育、卫生等制度障碍，解决不好农民工这个难点问题，解决不了土地经营权流转这个瓶颈制约，制度创新和建立城乡统筹发展的体制、机制就是“纸上谈兵”，就不可能实现城乡统筹发展。人大要通过对这些专项问题的调查，为区委、区政府的决策提供详实参考依据，促进我区尽快制定符合实际的科学的有利于农村人口向城镇转移、有利于加快农业产业化发展、有利于改善农村基础设施建设、有利于支持农村基层政权建设、有利于加快农村教育、文化、卫生事业发展的政策措施，让改革和发展的政策措施符合人民群众的利益，促使农民工真正从农村走向城市。
农业发展中的问题及解决措施篇10
一、指导思想和目标要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照县委的统一部署，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，紧紧围绕“深化财政体制改革，实施阳光财政工程，实现财政事业科学发展”的活动主题，针对影响科学发展和群众反映的突出问题，制定和落实整改措施，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于我县财政科学发展的体制机制，努力在推动我县财政科学发展上取得新进展，实现财政事业又好又快发展。
二、整改原则
坚持先急后缓、先易后难的原则，对马上能够解决的问题，集中精力立即予以解决。对一时难以解决的问题，创造条件限时解决。
切实加强组织领导，明确分工，落实责任。整改工作由局主要领导负总责，分管领导具体抓，责任股室（单位）具体落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。对涉及面广、群众迫切要求解决的问题，由局主要领导统筹协调，综合治理。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新整改。
三、整改落实的具体安排
问题一：“对科学发展观深刻内涵和精神实质，学习的广度和深度上有所欠缺，贯彻落实科学发展观的方法和效果不十分理想”
整改措施：一是提高思想认识。思想认识是行动的先导，要进一步完善、创新学习实践科学发展观的方式方法。以这次活动为契机，进一步引导领导班子成员充分认识落实科学发展观的重大意义，把学习实践科学发展观提到一个新的高度，始终坚持突出实践特色，把学习实践科学发展观作为探索今后财政工作科学发展新办法、新经验的集中活动，着力构建有利于科学、规范、合理的财政保障机制。同时，努力做到把学习实践科学发展观活动与加强学习马克思主义中国化最新理论结合起来，把构建公共财政、民生财政同突出解决基层群众最迫切、最关心、最直接的现实问题结合起来。
二是强化学习力度。增强学习实践科学发展观的广度和深度，紧密联系思想实际、工作实际，有针对性地开展学习调研活动，深化思想认识，推动科学发展；要抓住影响和制约财政工作科学发展的突出问题，从理论与实践的结合上进行深入思考，做到活动每推进一步，学习就更深入一层；要通过学习，引导领导班子和党员干部牢牢掌握分析问题、剖析根源的思想武器，进一步激发活力、探索路子、创造经验。
责任领导：*。
责任股室（单位）：办公室。
责任人：*。
整改期限：2009年8月31日前见成效，并持之以恒地做好。
问题二：“财源结构单一，后续财源建设滞后，财政收入持续稳定增长后劲不足”。
整改措施:采取各种方式着力巩固现有骨干财源，打造培育稳固的后续财源。在巩固现有财源上，充分挖掘潜力，做好对支柱产业的服务和支持工作，提高可持续发展。在打造稳固的后续财源上财政要大力支持产业结构调整，着力培育新的经济增长点。一方面通过财政补贴和农业综合开发投入，加大对农业产业化的支持力度。另一方面充分利用我县的旅游资源和特殊的地理优势，大力支持旅游业，进而促进第三产业的快速发展。对于涉及到财政服务方面，建立对外来投资者首问负责、全程和限时办结的服务制度，防止乱收费，营造良好的发展环境。
责任领导：局领导班子成员。
责任股室（单位）：农财股、经济建设股、农业综合开发办公室、预算股、企业股。
责任人：农财股、经济建设股、农业综合开发办公室、预算股、企业股负责人。
整改期限：长期
问题三：“财政支持和引导县域经济发展水平低，宏观调控能力不强，非公有制经济融资困难，中小企业信贷担保规模小；建议解决中小企业筹资难、贷款难的问题。”
整改措施:紧紧围绕发展大局来筹划定位财政工作，充分发挥财政宏观调控职能，着力打造财政融资担保平台。针对我县财政经济稳定持续发展的困难，按照统筹兼顾可持续发展的要求，结合中央出台的促进经济平稳较快增长的措施及积极的财政政策。在稳定和发展经济方面，充分发挥财政的引导扶持作用，我们财政部门，要牢固树立“今天的钱为明天发展花”的意识，着力改变不适应科学发展的思想和管理方式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导和培育新的经济增长点。会同有关部门制定财政扶持县域经济发展具体措施，建立绩效评价和实行部门协作及专家评审机制，通过公共财政对生产投资的贴息、贴补、以奖代补等支出手段，引导和扶持县域经济发展；充分发挥政府投资项目对经济发展的拉动作用，会同有关部门加强项目前期研究，要多实施对县域经济发展有明显带动的项目；着力打造财政融资担保平台，解决部分中小企业及产业户融资难的问题，一是采取奖励和风险补偿手段鼓励担保机构扩大贷款担保规模，帮助企业特别是中小企业提升融资能力，支持中小企业发展。二是通过改善金融发展环境，建立健全提升政府公信力、企业信用度和社会信用意识的有效机制，创造条件争取更多信贷支持。三是积极规范地发展村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织，加快中小企业信用担保体系建设，为全民创业提供更好的融资服务。四是研究提出支持企业和产业户互相担保机制、盘活财政生产资金用于融资担保的办法，研究提出财政融资担保平台建设建议、具体预算、项目申请、资金管理办法等机制供相关部门决策参考。
责任领导：局领导班子成员。
责任股室（单位）：办公室、企业股、国库股、社保股、综合股
责任人：办公室、企业股、国库股、社保股、综合股
负责人。
整改期限：长期
问题四：“农村生产、生活条件差，财政对“三农”的投入力度小，资金管理效益发挥不高。”
整改措施：一是认真贯彻落实好党的各项支农惠农政策。结合财政工作实际，认真贯彻落实十七届三中全会精神，解放思想，创新机制，研究制定新形势下更加科学具体的工作办法和管理制度，以发展农村经济、增加农民收入为中心，以村镇改造建设、改善农民生产生活条件为着力点，以加强基层组织建设、实现民主管理为保障，进一步做好组织收入工作，建立稳定长效的财政支农资金增长机制，不断加大财政对农业和农村发展的投入支持力度。二是支持农村基础设施建设。积极支持农村公路建设，改善农村出行条件。积极支持小型农田水利设施建设、病险水库治理，改善农业生产条件。统筹安排农业综合开发、一事一议等各类建设资金，集中连片开展中低产田改造，加快高标准农田建设。积极支持农村能源、安全饮水和乡村清洁工程建设，改善农村人居环境。三是继续支持完善农业科技研发和推广体系，提高农业科技水平。继续支持农产品质量安全体系建设，增强农产品品质和竞争力。继续支持完善农业病虫害、灾害预警防治体系，进一步扩大政策性农业保险承保规模，增加保险品种，提高农业抗御灾害能力。继续支持完善农村流通体系，加强农村市场建设，做好“家电下乡”财政补贴工作。四是大力支持现代化农业，加快产业化经营步伐，提高农产品加工度，创造品牌产品。五是加大对各种惠农补贴资金发放的监督检查力度，严厉查处违法违规行为，确保资金发放的及时、安全和高效。
责任领导：局领导班子成员。
责任股室（单位）：农财股、经济建设股、农业综合开发办公室、预算股、农村综合改革办公室、企业股、乡财股
责任人：农财股、经济建设股、农业综合开发办公室、预算股、农村综合改革办公室、企业股、乡财股负责人。
整改期限：长期
问题五：“财政管理相关制度不够健全和完善，有些制度执行不力，财政监督有待加强，财政各部门之间工作衔接不够顺畅,财政资金运转比较缓慢的问题。”
整改措施：加强部门协作和制度建设，推进依法理财。一是坚持制度机制创新，坚持用制度和办法管人管事，坚持以制度解决问题。属于没有制度的制定制度，属于有制度没有很好的执行的，加大宣传培训和执行力度，属于制度不完善的，在认真调查研究的基础上，修订完善。进一步创新管理和服务方式。二是加强财政监督，提高科学理财能力。继续强化会计监督，推行日常财务报告制度；修订和完善专项资金管理办法，实施项目的全过程管理，加强对项目监督管理；主动加强与各主管部门的协作，发挥团队精神，强化财政内部各单位、各部门的协作，注重工作的协调与衔接，各司其职、各负其责，形成上下联动、齐抓共管的局面，确保环环相扣、步步紧跟、不留空白。三是坚持解放思想、改革创新，把科学发展观自觉贯彻到今后财政改革和发展的各个方面。(一)进一步完善县、乡财政管理体制改革。全面推行“乡财县管乡用”改革；(二)完善部门预算改革。建立和完善科学的定额标准体系和严格的项目预算管理程序，加强项目预审，注重预算与计划的衔接，努力做到公开、透明、规范，建立编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评，各环节有机衔接的预算管理机制，以提高预算编制的针对性、准确性、规范性和有效性；(三)积极探索推进国库集中收付制度改革。加强预算资金的集中管理，提高资金运行效率和预算执行的准确性。(四)建立财政投资项目库、争取项目、多方筹集建设资金的机制。要树立争项目、跑项目的意识，抓住这次试点工作的有利时机，与计划及各行业主管部门加强项目培训，建立共用共享的动态项目库，提高项目申报的时效性和准确性。
责任领导：局领导班子成员。
责任股室（单位）：局机关各股室、乡镇财政所。
责任人：局机关各股室、乡镇财政所负责人。
整改期限：长期
问题六：少数财政干部宗旨意识不强，作风不实，财政内部管理不够科学，干与不干一个样，干多干少一个样，政策法规培训和业务培训开展的少，政治理论学习开展较少，方法也不够灵活，财政文化氛围不浓等问题。
整改措施：用科学发展观的思想武装财政干部头脑。按照科学发展观的要求，要坚持以人为本理念，努力营造“好学、敬业、诚信、宽容”的机关文化，增强工作人员的责任意识、服务意识、忧患意识、创新意识。结合财政局年度培训计划和各股室培训要求，制定年度培训计划，开展业务技能竞赛活动，制定干部管理制度，制定和完善财政工作手册，强化和完善单位年度考核机制。坚持制度管人和人性化管理，充分调动工作人员的主观能动性，营造团结和谐、好学敬业、积极向上的工作氛围，创建学习型、服务型、参谋型、创新型机关。加强内部管理，明确职责，既分工又协作，规范工作程序，完善内部控制。开展多层次的文体活动等财政文化建设。我们要加强领导班子自身建设，组织和引导广大财政干部用科学发展观的思想武装头脑，以科学发展观的理念分析和解决问题，进一步创新发展思路、体制机制、管理措施，着力解决财政工作和发展中的突出问题，提高理财聚财水平。以开展学习实践科学发展观活动为动力，坚持两促进、两不误，最大程度地调动广大财财政干部的工作热情，确保全面完成财政各项工作任务。
责任领导：局领导班子成员。
责任股室（单位）：局机关各股室、乡镇财政所。
责任人：局机关各股室、乡镇财政所负责人。
整改期限：长期
问题七：“财政信息化建设进度缓慢，管理手段落后的问题。”
整改措施：一是以本次乡镇财政预算管理方式改革为契机，认真构建县乡网络，进一步推进“金财工程”应用支撑平台建设，有效整合部门预算、国库集中支付、非税收入征管、门户网站等信息资源，推进系统改造升级，确保网络运行安全高效。二是进一步健全和完善财政信息化建设管理办法。三是及时更新财政门户网站，突出网站的“窗口性”，更好的服务群众，宣传财政工作。四是加强信息化队伍的建设。要以人为本，树立良好的学习风气，学习计算机网络技术和财政业务知识，做“一专多能”的复合型人才，进一步提高财政信息化队伍的综合能力素质，更好地围绕财政中心工作开展信息化建设。
责任领导：局领导班子成员。
责任股室（单位）：办公室、预算股、国库股、综合股、乡财股
责任人：办公室、预算股、国库股、综合股、乡财股
负责人。
整改期限：长期
问题八：“推行事业单位绩效工资进度缓慢。”
整改措施：根据《中华人民共和国义务教育法》和《国务院办公厅转发人力资源社会保障部财政部教育部关于义务教育学校实施绩效工资指导意见的通知》（[2008]133号）以及事业单位工作人员收入分配制度改革的有关规定，按照州级的统一部署，结合我县实际，积极推进事业单位绩效工资改革。
责任领导：局领导班子成员。
责任股室（单位）：综合股、预算股、国库股
责任人：综合股、预算股、国库股负责人。
整改期限：长期
问题九：“领导班子成员调查研究不够深入，求真务实工作精神不够。存在抓工作不够具体的问题。”
措施：深入开展调查研究活动。班子成员及其分管股室、乡镇财政所要联系分管工作的职责要求，开展调查研究。通过与企业、基层群众的交流，了解他们的真正需求，特别是围绕财政部门在服务全县发展大局方面主动问计于民，找准财政工作中存在的问题，为进一步提高财政工作决策的科学性和针对性提供可靠依据
责任领导：局领导班子成员。
责任股室（单位）：局机关各股室、乡镇财政所。