解决好三农问题的必要性篇1
关键词：三农问题；农村经济；发展
在社会经济的推动下，我国的农村环境逐渐得到改善，农民的生活水平也不断提高，促进了农村生活逐渐向小康社会发展。虽然从整体上看，农村的经济形势呈均匀向上状态，但是从细节上看，依然存在较多问题，受人为因素及客观因素的影响，我国农村的经济体制依然存在着多种问题，农业发展环境中隐藏着多种隐患，给农民更好提高自身的生活质量带来了不利。因此，如何有效解决三农问题并发展农村经济成为有关部门面临的重大问题。
1三农问题概要
农业是我国重要的生产模式，对满足人们的饮食需求有着重要作用，也是民生事业中的关键内容。在我国城市化和现代化发展的过程中，三农问题既是重要内容，也是关键影响因素，因此，将三农问题置于我国主要发展内容的关键环节具有重要意义。虽然三农问题具有重要作用，但是在实际生活中，很多人并不注重三农问题，认为满足人们基本需求即可，这种认知度不仅忽视了三农问题的本质，而且缺乏远见，难以满足农村事业发展的需求。我国农民的整体地位虽然得到了较大提高，但是与城市居民相比，依然存在较大差距，农民在很多事情的操作过程中都存在着一定的限制，包括农村户口问题、农村政策问题等，这不仅给农民的正常生活带来了较大不利，而且难以保障农民的各种权益。因此，我国有关部门必须采取有效措施解决三农问题、促进农村经济更好发展，这样才能更好促进国民经济更快进步。
2解决三农问题并发展农村经济的方法
2.1重视三农问题
在实际生活中，虽然三农问题的重要性不言而喻，但是很多人并不注重三农问题，也没有意识到三农问题得不到解决所带来的后果。因此，为了更好解决三农问题，促进农村经济的发展，有关部门必须重视三农问题，将其置于主要工作内容的关键环节，这不仅是农村经济发展的需求，也是国民经济进步的需要。随着人口基数越来越大，各行业不断进步，我国三农问题的重要性也逐渐突出，解决三农问题不仅能对农村经济体制进行有效改革，而且能够促进农村环境全面改善，从而提高农民的生活质量。农民在我国总人口中占有较大比重，农业是我国经济产业中的重要组成部分，因此，只有保障农民生活、推动农业发展、促进农村改革，并高度重视三农问题才能实现我国市场经济持续繁荣，更好促进社会稳定。有关部门必须从多方面提高对三农问题的重视度，包括农村经济体制、农业结构、农民权益等内容，由于每种问题的涉及范围较广，而且隐患较多，所以有关部门必须树立长期的解决意识，从根本上解决三农问题的内患，这样才能更好促进农村经济的发展，提高农民生活质量。
2.2落实三农政策
三农问题的重要性虽然逐渐凸显，但是长期以来得不到有效解决，不仅给农村经济的发展造成了较大影响，而且给社会稳定带来了极大不利。我国虽然制定了多项政策以有效解决三农问题，但是在实际情况中，有关部门并没有意识到三农问题的重要性，也没有对相关政策严格执行，致使在农民层面，依然存在着乱收费以及乱罚款等问题，侵犯了农民的正常权益。因此，基于三农政策的实施情况，我国政府部门必须对三农政策进行完善，细化相关条例，加强对有关人员执行过程的监督，对各类收费问题进行明确，并对三农政策的实施结果进行定期审核，及时处理一些不完善的地方，确保三农政策能够落实到位，这样才能更好保障农民权益、推动农业进步、促进农村的更好发展。
2.3提高农民地位
随着社会不断发展，农民地位有了显著提高，各种权益也不断增多，但是在实际情况中，依然存在着较多问题，农民依旧受到多种因素的限制。因此，我国有关部门必须取消某些歧视性政策，清除一些不合理的收费现象，大力扶持农村产业，并调整农业结构，加强对农民权益的保障，这样才能更好提高农民地位，有效解决三农问题，从而促进农村经济更好发展。
3结束语
三农问题是我国民生问题中的关键部分，也是维持我国国民经济稳定的重要因素，其不仅关系到农村经济的发展，也对农民提高自身的生活质量有着重要影响。因此，有关部门必须重视三农问题，完善相关三农政策，从长远的角度积极解决三农问题，提高农民的整体的地位，保障农民的各项权益，这样才能更好解决三农问题、发展农村经济。
参考文献
解决好三农问题的必要性篇2
我们今天所面临的农民问题，是社会主义市场经济条件下的农民问题，是社会主义现代化建设进程中的农民问题，是建设社会主义新农村进程中的农民问题，具有新的内容、新的特点和新的复杂性，因此，需要广大农村工作者积极探索和建立适应农村市场经济和社会主义新农村建设所需要的领导体制、管理机制和工作方式，一切从保护农民的切身利益出发，营建良好的党群干群关系，切实把农民的积极性调动起来。
一、把握好新时期农民问题的切入点
农民问题错综复杂，解决的切入点就是搞好权利和经济利益：在政治上，充分尊重民主权利；在经济上，充分尊重市场规律。为此，在工作中应着重把握和解决好以下几个方面的问题。
(一)农业政策问题。一是土地政策。土地是农民赖以生存的根基，土地问题是"三农"的核心，事关农民的根本利益。侵害农民土地权益，将直接损害农民的切身利益，直接影响农民的就业和生产生活保障，直接影响农村的稳定和农业的发展。因此，必须认真贯彻落实党在农村的各项政策，按照《农村土地承包法》之规定，依法保障农民在土地流转中的主体地位和自主决策权，切实维护农民土地承包权益，解决失地农民的生存问题。二是集体财务管理政策。农村财务问题既是农民关注的焦点问题，也是引起农民集体上访的主要导火索。搞好农村集体财务管理，对于密切干群关系，保持农村稳定，促进农村经济稳步发展，将产生十分重要的积极作用。三是扶农政策。农民是农业生产经营活动的主体，是农村生产力中最活跃的因素．中央出台了i号文件，农民对此欢欣鼓舞，一致认为"1号文件"贴近"三农"，政策性强，增收的措施比往年更积极、实在。各级政府要认真贯彻好文件精神，执行好相关政策，保证各种扶农政策和措施真正、直接落实到农民手中。
(二)农民负担问题。要提高农民的物质利益，就要促进农民增收、减轻农民负担，要加大扶持力度，调整投入结构，建立对农业产业的支持和保护体系，即是在政策上保护，物质上投入，生产上服务。清理和规范涉农事业性收费，取消不应由农民负担的税费项目；要继续加大配套改革力度，切实精简机构，进一步减少财政供养人员，把有限的财力用在刀刃上。
(三)农民自主权问题。对农民来说，自主权是最大、最切实的民主权利。从我国农村改革的成功实践来看，最基本的经验就是充分尊重了农民的自主权，放活了农民的生产经营权。我们要始终坚信，农民有能力办好自己的事情，应让农民自主决策。政府的责任是为农民提供政策指导、市场信息和技术服务，政府的引导和服务要尊重农民意愿、尊重农民生产经营自主权。
(四)农民民主权利问题。保障农民的民主权利，必须坚持和完善"村民自治"，按照《村民委员会组织法》的规定，充分发挥村民委员会在管理社会事务、开展精神文明建设和民主法制建设等方面的作用，依靠农民的力量形成良好的农村社会风气和社会秩序。同时，要坚持"从群众中来，到群众中去"的工作路线，尊重农民的创造精神．中国的许多成功经验都是尊重农民创造精神的结果，比如家庭联产承包责任制和乡镇企业等．我们要允许和鼓励农民，大胆试验和探索新形势下的农业经营机制和农村管理办法，各级干部帮助加工、总结，逐步提高和规范。
二、解决好新时期农民问题的着力点
新时期解决"三农"问题必须站在统筹城乡发展的高度，跳出"三农"抓"三农"，同时要立足"三农"抓"三农"，其根本路径就是农业产业化、乡村城镇化和工业园区化。
第一，要把农业产业化、乡村城镇化和工业园区化作为统筹城乡发展的一个有机整体置于区域经济社会发展的全局中予以通盘考虑、协同推进。
第二，要把改革、完善农村土地制度作为推进"三化"、解决"三农"问题的核心举措。
深入研究"三农"问题，便不能不触及农村土地制度这一根本性问题。当前，我国农村土地制度存在的突出问题表现在以下方面：一是土地产权关系界限模糊。二是土地作为一种基本的生产要素没能发挥其应有的经济功能。三是土地有偿流转受到诸多限制。
总的来说，现有土地制度无论从产权界定还是从流转经营上都存在不容回避的问题，家庭联产承包责任制只是解决了农民的温饱问题，却不能为农民增收提供更大的空间，解决不好农民进一步致富问题，从而制约了整个"三农"问题的解决，如何对现有土地制度进行改革和完善，我认为应从以下几方面入手：
首先，明确土地集体所有权的产权实现形式，赋予农民作为产权主体的应有权利。土地集体所有，家庭承包经营的基本制度是与我国人多地少，农村人口比重大的基本国情相适应的一种现实可行的制度安排，实行土地私有化是不现实也是不可能的。但可以探讨集体所有权的产权实现形式，农民作为集体成员如何实现其相应的权益。近年来有些地方探讨实行的"土地股份制"不失为一种在不改变土地集体所有的形式下实现农民土地权益分享的有益尝试。
其次，进一步放宽农民承包土地的经营流转权，促进土地资源要素的优化配置。承认土地承包权带来的土地占有权、使用权、支配权和收益权，是土地使用权合理流转的基础。因此，应完善有关法规和政策，确定承包期限内允许各种形式的土地流转，通过转包、转让、出租、抵押作价入股等方式，促进土地经营权的合理流动。特别鼓励农民把土地租给企业主，由企业主租赁土地实行规模化经营、产业化运作，提高劳动生产率。而农民也由此变为"地主"，既可以继续留在土地上给企业主打工，成为企业员工，也可以进入城镇从事新的工作，变农民为城镇居民，实现收入来源多元化。
农村土地流转制度的创新，对加快城镇化和工业化进程具有十分重要的意义。合理的土地使用价格，将改变乡镇企业低成本甚至无成本使用农村土地的状况，促进乡镇企业向城镇合理聚集。出让土地经营权获得综合收益如果大于农民的耕作收益，也将对农民出让承包地产生压力和动力，从而推动农村剩余劳动力向城镇集中和土地规模经营的形成。
最后，要把农村土地制度改革与建立农民生活保障机制结合起来。对我国广大农村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相应的生活保障机制没有建立起来，农村土地流转便很难得以顺利推进。因此，在推进土地制度改革的过程中，特别是在征地制度改革方面，应把农民的生活保障考虑进来，探索一种土地使用权流转与农民社会保障有机结合的机制，以消除农民后顾之忧，促进土地流转。
第三，要把政策创新和机制创新作为推进"三化"、解决"三农"问题的主要措施。
"三农"问题是我国城乡二元经济社会结构长期束缚与社会主义市场经济发展深层次问题在新阶段的集中反映。解决"三农"问题要靠"三化"，而推进"三化"进程需要国家在政策上给予扶持，需要在发展实践中逐步探索一条适应市场经济发展的运作机制。当前重点应抓好以下几个方面：
1、进一步完善政府支农政策体系。今年中央一号文件出台后，国家采取了一系列旨在调动农民生产积极性、减轻农民负担的政策措施，如粮食直补、减免农业税等，收到了明显效果。应该说政府建立粮食直补制度是非常积极的举措，也符合加入wto以后的国际惯例。但中国毕竟是一个拥有9亿农民的农业大国，单纯的粮食直补不仅难以从根本上解决农民的增收问题，对国家财政也是一个极大的负担。国家对农业的政策补贴除了直接面对种粮农民个体外，更应探索建立一种能够促进形成农业和农村内在发展机制的政策体系，使之不但具有补贴功能，更具有引导生产要素向涉农领域集中的资源配置功能，发挥政策"四两拨千斤"的作用。我认为：首先，政策的基本取向应立足于统筹城乡发展的基本目标，支持方向从对农民的直接补贴进一步延伸到"三化"领域，其次，要在优化区域布局调整的基础上，进一步加大对农村水利、道路、信息化建设等基础设施建设投入力度，逐步改善农村落后的经济基础条件，为"三化"的顺利推进创造外部条件。再次，加大对农村生态环境建设的投入力度，不断改善农村相对脆弱的生态现状，为农业的可持续发展创造条件。
2、创新投入机制，让更多的资金投向"三化"。首先要创新农村金融支持体系。金融系统对农业农村的支持功能弱化是当前普遍存在的一个问题。解决这一问题可以发挥产业化龙头企业的作用，试行产业化龙头企业专项贷款制度，放宽和规范龙头企业贷款条件，扩大借贷规模，采取专项放贷，封闭运行的办法，在保证龙头企业生产经营所需资金的同时，也可通过龙头企业与农户之间的契约关系支持农民调整结构。同时，继续发挥农户小额信贷或多户联保等优势，多方面解决农业发展的融资问题。其次，积极引导民间资金投向"三化"。民间资本具有存量大、市场活跃、投资欲强烈等诸多特点。事实上，近年来民间投资已呈现出向农产品加工、城镇基础设施建设以及各类服务业等多领域、多层次进军的趋势。
3、统筹城乡就业环境，促进农村劳动力战略转移。促进农村人口向城镇化聚集，农业劳动力向二、三产业转移是推进农业产业化，乡村城镇化和工业园区化的必要条件，也是从根本上解决"三农"问题，实现城乡统筹发展的必由之路。一是发展壮大城镇经济，创造更多的就业机会。要以发展园区工业和服务业为重点，增强城镇的经济集聚功能，吸纳更多的劳动力就业。要以县城和中心镇为载体，推进农村人口城镇化，让农民真正成为城镇建设的投资者，城镇发展的创业者和城镇化的受益者。二是要进一步加快户籍管理制度改革，取消农民进城就业的各种不合理限制。要用住地登记制度和身份管理制度逐步取代户籍管理制度；要进一步完善和规范对劳动力市场的管理，清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费，为农民进城务工提供多方面服务。三是要加强对农民的职业技能培训，提高其就业竞争力和整体素质。四是要逐步建立覆盖城乡居民的最低生活保障制度，失地农民基本生活保障制度，农村新型合作医疗制度，有条件的地方建立农民基本养老保险制度，解除农民离开土地的后顾之忧。如广东佛山地区通过建立与农村最低生活保障成相衔接的农村基本养老保险制度，以个人帐户为主，通过个人缴费，村组集体给予补贴，政府扶助等途径筹集资金，有效地解决了农民的社会保障问题。
解决"三农"问题、统筹城乡发展是时代赋予我们的历史使命，也是对党的执政能力的重要经验。我们要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，树立"五统筹"的科学发展，扎扎实实推进"三化"，切切实实抓好"三农"，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。
解决好三农问题的必要性篇3
有学者认为，当前的三农问题是市场经济条件下的三农问题，所以要理解三农问题就必须理解市场经济。计划经济最大问题是没有效率，而没有效率是自然人或经济人在特定条件约束下的必然结果。如果收益是确定的，那么自利人的投入必然是最小的，总体的效用也是最小的。现代的中国农民也是理性人，如何设定一个制度，让他们的积极性得到很好的发挥，同时也能增进整个社会的福利，关键要理解市场经济。市场经济是以高度的哲学理念为基础的经济体制，物质的效用只是它的一个外在表现，内在的是人的自由发展，人的平等。三农问题的解决是一个社会系统工程。因此有人建议：加快农村社会保障制度的建设、改变城乡二元结构、加速城乡人口自由流动、变现存的五级政权为三级政权、缩小地区差别，均衡各级财政、推动税费改革、做好土地流转制度的改革、均衡收入分配、实施反贫困战略。
这次会议的一大特点是，把历史学家与经济学家、社会学家放到同一平台上对话，既促进学科交流，也拓宽了人们在三农问题认识上的视野。与会专家对三农问题的讨论十分注重历史视角，探索三农问题中历史与现实的联系。有学者指出，结合中国历史上农业发展的经验和教训，国家要为农民的劳动创造一种环境，如兴修水利工程等；引导农民正确处理好国家、市场和个人三方面的关系。有学者强调，必须促进农业科技成果的转化，引进国外先进技术，提高农民素质；提高农产品的市场竞争力，扩大农产品的国内外市场。认为农业问题是一个系统工程，要用农业现代化的标准定位“三农”问题，由国家和地方制定现实可行的政策目标。
与会专家十分关注现实问题，面对现实，不回避矛盾，许多专家不仅对三农现实问题进行了概括与分析，并且对三农问题的未来发展趋势，以及解决问题的路径选择也发表了见解。
解决好三农问题的必要性篇4
一、“三农”问题依旧是我国首要解决的问题，“三农”问题即农业、农村、农民问题
1.农民收入增长缓慢
“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的关键在于农民收入增长缓慢，收入水平远远低于城市居民，尤其是垦区农民收入增长缓慢，一方面表现在农民收入的增长率不断下降;另一方面表现在农民收入的增长率远低于地方GDp的增长。
2.生产力发展缓慢
生产力的三个要素是什么?生产力的三个要素是生产者、生产工具、劳动对象，首先是生产的主体生产者，目前，我所在的城市，生产者多为农牧场管理者和个人，他们本身的知识很匮乏。加之，生产工具并不先进，只有很少的管理者能配备较为完备的设备。生产力水平还不高，生产力低直接导致生产成本增加，剩余价值也随之减少。劳动对象种类单一，缺乏新品种。这三点直接导致垦区生产力发展缓慢。
3.许多农业主产区人才储备不足
有很大程度上受父母的影响，许多的孩子继承了父母的面朝黄土背朝天的生活。虽有一部分人考出去了，学到了先进的农业知识，但是由于种种原因，选择离开地方农业，到“外面”发展。这都给我们地区的农业发展带来影响。
4.农业产业化的问题
市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产―供―销”链条的活动中起着关键作用。农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战?这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。从现在看来，目前中国应在解放剩余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接新形势的挑战。
二、以科学发展观解决“三农”问题
1.以农民为本位，立党为公，执政为农
深入调查研究，倾听农民呼声。要真正做到立党为公，执政为民，贯彻科学发展观，解决“三农”问题，必须深入了解农民的疾苦，倾听农民的呼声，调查农民的实际。不如此，“三农”问题方针、政策的制定就成了无源之水、无本之木，没有现实性、针对性，更谈不上实效性。毛泽东指出：“离开实际调查就要产生唯心的阶级估量和唯心的工作指导，那末，它的结果，不是机会主义，便是盲动主义。”一语道破了调查研究是做到实事求是的实践基础。整天蹲在办公室里，靠统计材料和整理数据得来的只是片面的实际，不足以作为制定科学政策的依据。因此，调查研究是做到以农民为本位，解决“三农”问题的基础。
2.以农村为舞台，统筹“五大关系”
(1)统筹城乡发展，大力发展小城镇建设。我国生产力水平低，且发展不平衡，具有典型的城乡二元经济结构。缩小城乡差距，使城乡协调发展是“三农”问题中亟待解决的难题。为此，必须大力加快小城镇建设的步伐。调整农村产业结构，大力发展乡镇企业，以增加农民收入，解决农村剩余劳动力的就业问题，使农民离土不离乡，既可以缓解城市在就业、生活方面的压力，又可以解决农村人口的城市化问题，提高中国人口的城市化率，从而根本解决“三农”问题。另外，城镇化的发展可以为大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业提供必要的基础设施，良好的人文环境，使城乡协调发展，社会全面进步。
(2)统筹贫富发展，实施“帮、带、扶”工程，逐步实现共同富裕。实行一部分人先富起来，最终达到共同富裕是“平衡―不平衡―平衡”的辨证平衡理论和经济发展的波浪式规律所带来的必然结果，也是社会主义市场经济发展的必然产物。但“社会主义原则，第一是发展生产，第二是共同致富。”这是社会主义优越性的根本体现。我们既要解决贫富差距问题，避免两极分化，但又不能搞形而上学的“拉平论”，只能走波浪式发展之路。政府要大力推进科技扶贫、教育扶贫，从根本上使农民尽快脱贫致富。
(3)统筹经济社会全面、协调发展。经济社会全面、协调发展是科学发展观的根本要求，我们在大力发展农村经济的同时，不但要使农民的物质生活水平进一步提高，而且要使农村各项事业的发展迈上一个新台阶。我们要大力推行村民自治制度，提高农民的参政、议政能力，健全村民自治委员会的选举、监督、罢免制度，促进农村政治文明的发展。我们要大力加强农村精神文明建设，丰富农民的文化生活，掀起农村讲文明、树新风活动的高潮。使农村物质文明、精神文明、政治文明全面发展，提高农民的综合素质，促进人的全面发展。
(4)统筹农村人与自然和谐发展。科学发展观是人与自然和谐统一的发展观，我们在大力发展农村经济的同时，要正确处理经济发展与人口、资源、环境之间的关系，走可持续发展之路。一方面要控制人口的过快增长，提高人口素质。另一方面，方针、政策的制定要注意保护生态环境，合理、高效开发经济资源，提高资源利用率和经济效益。要大力调整农村经济结构，积极发展带有本地特色、符合本地实际、市场前景好的绿色农业、生态农业。乡镇工业的发展既要注重经济效益，又要注重社会效益，切忌盲目上马。
3.以农业为重点，多业并举，全面、协调发展
(1)协调农业内部各产业之间的关系。我们既要大力发展农业生产，特别是提高粮食产量，以解决人民的衣食问题，又要大力发展林业、牧业、副业、渔业等各项产业，这样既能满足人民的生产、生活需要，又能增加农民的收入。
(2)协调农业与第二、第三产业之间的关系。农业是国民经济的基础，又是农村的传统产业，必须抓紧、抓好，同时又要大力发展第二、第三产业，以适应城镇化建设的需要，加快农村的城市化进程。
(3)调整工农业产品剪刀差，提高农民的生产积极性。工业品与农业品之间的剪刀差过大既影响了农民收入的增加，又使农民背上了沉重的负担，更重要的是挫伤了农民的生产积极性。政府在对其宏观调控的同时，各个地区要根据市场规律的要求，善于捕捉市场信息，调整种植业结构，生产销路好、市场前景好的农产品。
解决好三农问题的必要性篇5
[关键词]；“三农”问题；粮食安全；农村改革
[中图分类号]F323.6[文献标识码]a[文章编号]1002-8129（2016）11-0065-08
党的十以来，从中国特色社会主义事业总体布局和“四个全面”战略布局出发，站在政治的、全局的、战略的高度，提出了关于“三农”问题的一系列新思想新观点新论断，全面系统科学地回答了为什么要极端重视“三农”问题、怎样解决“三农”问题等重大理论和现实问题，为新时期做好“三农”工作提供了根本遵循，具有重大的理论和实践意义。
一、坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重
农业、农村、农民始终是国家安定和改革发展的基础和依靠，“三农”问题在我国治国安邦中始终占有特别重要的地位。指出：“一定要看到，农业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”[1]157全党必须始终高度重视农业、农村、农民问题，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好，不断取得新成效。
改革开放以来，尽管我国“三农”发展取得了辉煌成就，但“三农”工作面临的难题和挑战仍然很多。农业资源消耗大、生态环境压力加剧，资源环境的瓶颈制约对农业影响日益增强。农民种粮效益较低，农业转方式、调结构难度大、农民就业增收形势严峻等问题依然突出。而且，目前全国还有7000多万人生活在贫困线以下，这些人大部分都集中在农村。做好“三农”工作，解决“三农”问题，关系国家粮食安全，关系国民经济持续稳定健康发展和全面建成小康社会目标实现，关系我国社会稳定及未来发展全局，是我国推进改革开放和现代化建设、实现中华民族伟大复兴的重要保证。历史经验表明，“三农”矛盾突出则全局被动，“三农”形势向好则全局主动。因此，任何时候都不能忽视和放松“三农”工作，都必须坚持“三农”问题的重要地位，都必须把“三农”工作牢牢抓在手里。要始终把握发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取的放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度，从而切实解决“三农”问题。同时要深入推进农村各项改革，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，增强创新动力、厚植发展优势，大力推进农业现代化，不断提高社会主义新农村建设水平，让农业农村成为可以大有作为的广阔天地。
二、确保中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手中
“民以食为天”，粮食安全是国家安全的重要基础。吃饭没有保障，一切都无从谈起。指出：“中国始终高度重视国家粮食安全，把发展农业、造福农村、富裕农民、稳定地解决13亿人口的吃饭问题作为治国安邦重中之重的大事。”[2]并强调，“要确保中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手上，中国人的饭碗应该主要装中国粮”[1]158。新世纪以来，我国粮食生产“十二连增”，农业综合生产能力稳步提高，但这并不意味着我们的粮食安全无忧了。目前，我国主要粮食价格已高于国际市场，继续提价和加大补贴遭遇“天花板”，提高农业生产比较效益、调动农民生产积极性的压力增大。同时，粮食生产面临成本上升和资源环境约束加剧的“紧箍咒”，推进农业实现绿色可持续发展，提升我国农业国际竞争力的压力加大。特别是随着城镇化、工业化快速发展，我国粮食总需求将继续增加，需求结构不断升级，面临阶段性过剩和结构性短缺同时存在的突出问题。因此，必须继续强化粮食安全战略意识，始终坚持把保障粮食安全作为治国理政的头等大事，同时，大力推进粮食供给侧结构性改革，确保中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手中。
一要坚定不移实施国家粮食安全战略。坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略[1]158。实行最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线，保护好耕地这个粮食生产的命根子。实现藏粮于地、藏粮于技，确保粮食总产安全、粮食产业安全和粮农生计安全，特别是要确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
二要充分发挥政府保护作用和市场调节作用。加强政策性支持保护和投入力度，让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性[1]158。国家加大对粮食主产区的支持，增强粮食主产区发展经济和增加财政收入能力，农业新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜，实现粮食主产区粮食生产发展和经济实力增强有机统一、粮食增产和农民增收齐头并进。发挥市场机制作用，抓好粮食储备调节，改革粮食价格形成机制、补贴制度及收储制度，善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐[1]158，努力扩大粮食产业发展空间。
三要着力推进粮食供给侧结构性改革。在稳定粮食安全的前提下，根据国内国际市场需求变化，大力调整优化粮食种植结构，依靠科技创新，改善粮食供给结构和质量，健全社会化服务体系，降低粮食生产成本，提高粮食生产效率，使我国粮食商品具备国际竞争力。
三、让农业成为有奔头的产业
“重农固本，是安民之基。”农业是国民经济的基础，也是全面建成小康社会、实现国家现代化的基础。发展农业是解决“三农”问题的根本途径，也是加快社会主义现代化建设的重大任务。高度重视农业的战略基础地位，提出了让农业成为“有奔头产业”的战略思想，并对怎样发展现代农业作出了一系列重要论述。深刻指出：“中国要强，农业必须强”，“中国现阶段不是要不要农业的问题，而是在新形势下怎样迎难克艰、继续抓好的问题。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中，农业现代化不能拖后腿。我们必须始终保持战略清醒。”[3]并强调，“现代高效农业是农民致富的好路子。要沿着这个路子走下去，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业”[3]。
一要大力推进农业供给侧结构性改革。当前我国农业面临的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，表现为阶段性的无效供给过剩和有效供给不足并存，为此，必须将农业供给侧的结构性战略调整放在突出位置。要以保障粮食安全为基本底线，把推进农业供给侧结构性改革、提高农业综合效益和竞争力，作为当前和今后一个时期农业政策改革和完善的主要方向。农业供给侧结构性改革，应在充分考虑市场需求和资源环境约束的基础上，在提质增效上下功夫，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。加强农业现代化基础建设，保护和提高农业综合生产能力，提升农产品品质和效益。坚持以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，加快建立现代农业产业体系，延伸农业产业链、价值链，促进一二三产业交叉融合[3]。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，加快培养造就一支高素质农业生产经营者队伍。
二要加快农业科技进步，坚持走中国特色现代化农业道路。农业发展的根本出路在科技进步。指出，解决好“三农”问题根本在于深化改革，走中国特色现代化农业道路，强调“农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步”[3]。目前，我国“四化同步”中农业现代化的步子远远落后于工业化、信息化、城镇化，特别是与发达国家相比，农业科技水平仍有很大差距。指出：“我们既要有工业化、信息化、城镇化，也要有农业现代化和新农村建设，两个方面要同步发展。”[3]必须进一步加快农业科技进步，依靠科技支撑和创新驱动，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的内涵式现代农业发展道路，补齐农业现代化这个短板。要“给农业插上科技的翅膀”，大力推进农业科技体制改革，按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，组织开展重大农业科技攻关和成果转化，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法治化建设，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系[3]。加大农技推广投入，不断健全农业技术推广体系，提高农业科技成果转化应用水平。按照现代农业发展的要求，适时调整农业技术进步路线，大幅增加农村人力资源开发投入，建设一支强大的农业科技人才队伍。
三要加大农业投入力度。农业是战略性基础产业，同时又是弱质产业，因此建设现代农业离不开国家的支持保护。指出：“要加大农业投入力度，财政再困难也要优先保证农业支出，开支再压缩也不能减少‘三农’投入，要提高农业补贴的精准性和指向性。”[4]我国农业已进入高成本时期，既要保障农民的经济利益、调动他们的生产积极性，又要考虑城镇中低收入者的承受能力。为此，要加大政府对农业的支持保护力度，继续强化强农惠农富农政策，统筹整合涉农资金，增加农业补贴，加大财政支出、国家固定资产投资、土地出让收益和信贷资金对农业的投入，确保农业投入只增不减，进一步夯实农业农村发展基础。
四、让农村成为农民幸福生活的美好家园
农村地域广阔、人口众多，农村社会稳定，国家才能长治久安。多次指出：全面建成小康社会，不能丢了农村这一头，“中国要美，农村必须美”，“我们既要有工业化、信息化、城镇化，也要有农业现代化和新农村建设，两个方面要同步发展。要破除城乡二元结构，推进城乡发展一体化，把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园”[3]。
一要遵循乡村发展规律建设美丽乡村。建设社会主义新农村是化解“三农”难题、弥补农村短板的有效方式。指出：“新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。经济要发展，但不能以破坏生态环境为代价。生态环境保护是一个长期任务，要久久为功。”[4]要坚持因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调，要通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。要大力推进农村人居环境综合整治，创造干净整洁卫生的农村生活环境，使之不断美化、绿化、净化、亮化。要重视发扬农村的长处，体现农村特点，保护乡土风貌，不搞大拆大建，特别要保护好古村落。要总结、推广先进经验，按照科学发展规律来建设新农村。
二要大力推进城乡一体化发展。推进城乡发展一体化是建设新农村的重要途径，是国家现代化的重要标志。指出：推进城乡发展一体化要坚持从国情及我国城乡发展不平衡不协调和二元结构的现实出发，“要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。通过建立城乡融合的体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化”[1]160。当前，我国已具备实现城乡发展一体化的物质技术条件，要顺应发展、与时俱进，全面深化改革，加快形成推动城乡融合一体发展的体制机制和政策体系。要推进基础设施、基本公共服务、生态保护等一体化建设，促进一二三产业融合发展，努力形成城乡发展一体化新格局。要形成农村社会事业发展合力，努力让广大农民学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。
三要加强和改善农村社会治理。农村社会治理的关键在于党对农村的正确领导。指出：“党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢。”[5]各级党组织要加强对“三农”工作的领导，不断提高新农村建设能力和乡村治理能力，加快完善乡村治理机制，提升治理水平，夯实党在农村的执政基础。坚持以保障和改善民生为优先方向加强和创新社会管理，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念[5]，着力化解农村社会矛盾。及时反映和协调农民各方面利益诉求，处理好政府和群众利益关系，切实帮助农民解决生产生活困难，重视解决农村“三留守”问题、空心村问题，从源头上预防减少社会矛盾。推进平安乡镇、平安村庄建设，开展突出治安问题专项整治，引导广大农民自觉守法用法。大力加强农村基层党组织建设，“把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”[5]。
二要着力推进农村集体资产股份合作制改革，保障农民集体经济组织成员权益。指出：“要稳步推进农村改革，创造条件赋予农民更多财产权利。”[3]要按照中央部署，积极开展农村集体资产股份合作制改革试点，将包括自然资产、经营性资产、非经营性资产在内的集体资产股份化并确权到户到人，使农民对集体资产股份享有占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等权益。要加快农村宅基地制度改革试点，稳步推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索增加农民财产性收入渠道。要深化农村集体土地征收制度改革，大幅提高征地补偿标准，增加农民出让土地收益，保障失地农民生存发展需要。要加快农村产权流转交易市场建设，推进农村产权流转交易。
三要着力推进城乡二元体制改革，促进城乡居民权益平等。指出：“要坚持以改革为动力，不断破解城乡二元结构。要完善规划体制，通盘考虑城乡发展规划编制，一体设计，多规合一，切实解决规划上城乡脱节、重城市轻农村的问题。”[3]健全城乡发展一体化体制机制。要加快推进户籍制度改革，大力促进农业转移人口有序实现市民化，保障其子女享有平等教育权利。要完善城乡劳动者平等就业制度，保障城乡劳动者平等就业权利。要深化医疗卫生体制改革，打通城乡居民医保制度通道，保障城乡居民平等就医权益。要统筹推进社会保障制度改革，大力推动城乡社会保障体系一体化建设，促进社会保障公平。
四要充分发挥农民群众的改革积极性，尊重农民首创精神。农村改革源自于农民的创造，农村发展根本要依靠亿万农民。全面深化农村改革，既要加强顶层设计，又要充分发挥亿万农民主体作用和首创精神。要坚持不懈推进农村改革和制度创新，推动大众创业、万众创新，不断解放和发展农村社会生产力，激发农村发展活力[3]。
[参考文献]
[1].系列重要讲话读本[m].北京：学习出版社，人民出版社，2016.
[2].谈“三农”：端牢“饭碗”推进农业强农村美农民富[Z].中国经济网，2014-08-13.
[3].的“三农观”[Z].新华网，2015-12-29.
解决好三农问题的必要性篇6
区委决定于召开今天这个会议，是在全面铺开农村保持共产党员先进性教育活动、推进社会主义新农村建设的新形势下的重要会议，主要是回顾总结第一批“十百千万”干部下基层驻农村工作，肯定成绩，交流经验，表彰先进，研究部署第二批下基层驻农村工作。
下面，我就组织“十百千万”干部下基层驻农村的今年工作情况和明年工作部署，讲三点意见。
一、第一批“十百千万”干部下基层驻农村工作取得了明显成效
根据省委的部署，今年是连续三年组织“十百千万”干部下基层驻农村的头一年。一年来，按照区委的部署，精心安排了16名区领导和33个区直单位挂钩联系点，选派了22名区直机关干部驻村，一次性覆盖了全区两镇和22个村委会。挂点领导、挂钩联系单位和驻村干部紧紧围绕“三查两建一发展”的工作主题，认真落实“五个帮”的基本任务，扎实做好帮扶工作，着力解决存在问题，取得了明显成效，促进了前两批先进性教育活动成果向农村的扩展延伸，为我区农村的经济发展与社会和谐进步注入了新的活力，受到了基层组织和广大干部群众的普遍欢迎和广泛好评。
（一）通过“三查”找准了切入点，理清了工作思路。各级挂点领导、挂钩联系单位和驻村干部按照查作风正不正、查发展路子对不对、查班子强不强的“三查”要求，普遍采取召开不同类型座谈会、深入农户走访群众等方式，对村情、民情和党情进行全面摸查。全区驻村干部累计召开各类座谈会493场，走访农户1533户，找准了农村基层组织建设、经济社会发展等方面的工作切入点。在深入调查摸底的基础上，驻村干部全部写出了切合实际的调研报告，并根据驻村的实际，结合村民的所想、所急、所忧、所盼，与基层干部一道反复研究论证，制定了下基层驻农村的三年工作规划和年度工作计划，明确了工作思路和措施。对基础较好的村，提出了新要求，引导其向更高的目标迈进；对处于中间状态的村，找出了差距，推动其上新台阶；对相对后进的村，抓住了薄弱环节和突出问题，帮助其走上稳定、健康发展的轨道。
（二）通过“两建”加强了基层组织。在驻村工作中，各级挂点领导和驻村干部始终把加强村“两委”班子和党员队伍建设摆在突出位置，结合今年上半年全区村级组织换届选举，认真当好村情民意的调研员、政策法规的宣传员、“村官”优劣的考察员、矛盾纠纷的调解员、制度落实的监督员，协助镇党委政府选好配强村级组织领导班子。一是协助做好农村换届选举工作。据统计，区领导到挂点村指导选举工作累计达50多人次，区直部门派出干部协助联系村选举达670多人次，加上驻村干部发挥积极作用，有力地促进了农村换届选举工作顺利进行。全区22个村委会和22个村级党组织经过这次换届选举，产生第三届村委会成员126名，通过“两推一选”产生村党组织成员88名，并已全部选出村民小组、村民代表以及民主理财(村务公开监督)小组。新一届村“两委”成员共133人，党员占73%，交叉任职率达92%；平均年龄为40岁，比上一届略有下降（其中35岁以下的30人，最年轻的24岁）；文化素质有所提高，全部为初中以上学历（其中大专以上学历的占9%，高中学历的占49.7%）。通过换届选举，优化了村级班子结构。二是切实帮助加强对新任“村官”的培训。我区紧扣“发展与建设”的主题，围绕着力推进我区新时期农村工作，有针对性地对村组干部进行了脱产培训，并专门组织他们到珠海、江门参观学习农村经济发展和“城中村”改造的先进经验，使他们开阔了视野，更新了发展理念。三是积极发展新党员，培养入党积极分子和后备干部。今年全区共发展农村党员55名、培养入党积极分子109名和后备干部49名，为农村基层党组织注入了新鲜血液。
（三）通过“帮扶”促进了经济发展。各级挂点领导、挂钩联系单位和驻村干部把帮助发展村集体经济和增加农民收入作为驻村工作的第一要务，帮助驻点村理清了发展思路，找准了发展路子。首先，进一步动员和协调引导驻点村加大工业园区或物业建设力度，结合实际，盘活了土地和资金等集体资产；第二，坚定不移地抓好招商引资工作，改善了投资环境，营造了全民招商的良好氛围；第三，壮大了个体私营经济；第四，加快了农村劳动力战略性转移，拓宽了就业门路，增加了农民收入；第五，切实抓好了扶持相对贫困村组发展集体经济工作的落实。促进了村集体收入和农民收入的增长。驻村工作以来，共帮助发展集体经济项目75个，累计投入资金2691.65万元。预计今年农村两级集体经济纯收入达1.48亿元，同比增长6.1%，完成年计划101.7%，农民人均纯收入7120元，同比增长4%，完成年计划100.5%。
（四）通过“解突”维护了农村稳定。各级挂点领导和驻村干部注重帮助解决涉及群众切身利益的实际问题，积极抓好农村矛盾纠纷的排查调处工作，对群众反映强烈的热点难点问题，积极协调有关职能部门开展专项整治，及时化解和消除了基层矛盾纠纷。驻村以来，共排查解决相对突出问题达139宗，有力地维护了农村社会稳定，促进了“和谐**”的建设。对于市督办整治的3宗突出问题：黄岗镇沙湖村部分“外嫁女”要求恢复本人其及子女的分配权问题，睦岗镇蕉园村委会因外借款项引发的不稳定问题，睦岗镇兰龙村原出纳非法支取、占用兰一、兰二村小组公款，引发今年的换届选举村民罢选问题。我区制定了整治方案，落实了责任人和解决问题的时限，加大了整治力度，并充分发挥驻村工作的作用，现已取得了阶段性的成效，受到省、市有关部门的肯定。
（五）通过“解难”密切了干群关系。各级挂点领导和驻村干部切实转变作风，纷纷深入基层，深入农村，积极出点子、提建议、找方法，帮助基层群众解决了一大批最难、最忧、最急、最盼的问题，受到了基层干部群众的拥护和欢迎。驻村以来，区领导累计到挂钩点367人次，区直单位领导班子成员到挂钩联系点2675人次（其中单位一把手累计到点550人次），协调解决帮扶资金87万元，为群众办好事实事452件。春节前后，各级挂点领导纷纷下基层到农村，开展大规模的“送温暖”活动，让基层群众充分感受到了党和政府的关怀，感受到了先进性教育和“十百千万”活动的温馨。在解决农村“一保五难”和推进生态文明村建设工作中，各挂点领导、挂钩联系单位和驻村干部发挥了积极的作用。
（六）通过“驻村”锻炼了干部。经过一年的下基层驻农村锻炼，广大驻村干部普遍增长了见识，提高了素质，磨练了意志，增进了与人民群众的感情，逐步熟悉和了解了农村工作，全区已经涌现出了一大批优秀驻村干部。刚才大会表彰的12名驻村干部，就是其中的代表。尤其是在指导村“两委”换届选举、抗击西江特大洪灾、防控禽流感、建设生态文明村以及“解突”等工作中，广大驻村干部提高了处理复杂问题和突发事件的能力。在抗洪抢险中，全区22名驻村干部主动投身抗洪最前线，发挥了骨干带头作用，为抗洪救灾取得最终胜利做出了积极贡献，树立了驻村干部的良好形象。农村基层党组织和农民群众对驻村干部的感激之情溢于言表。在驻村工作测评会上，很多群众踊跃发言，切身体会地谈“十百千万”干部下基层驻农村以来大办好事实事、村民得到了实实在在的好处，激动之余还流下了热泪，纷纷表示舍不得驻村干部离开本村，要求上级部门把驻村干部留下来再干一年。
虽然我区组织“十百千万”干部下基层驻农村工作取得了较大成效，但仍存在一些问题和不足。如个别联系单位对“干部驻点抓，单位作后盾，领导负总责”和“单位一把手挂点，班子成员轮流跟进”的工作机制落实得不够到位，个别驻村干部协调沟通不主动等。如有个别挂钩联系单位对民主测评工作不够重视，单位领导在参加驻点村的考评会时迟到，使单位在群众中的形象因此受到影响。
第一批“十百千万”干部下基层驻农村的做法和成效，为深入推进下基层驻农村工作奠定了坚实基础，积累了初步经验。第一、组织干部下基层驻农村，必须围绕中心，服务大局。深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入，维护农村稳定，是新时期党在农村的中心任务。做好下基层驻农村工作，必须紧紧抓住这个中心，以推动经济发展为第一要务，引导和帮助农村基层干部群众增强发展意识，拓宽发展思路，落实增收措施，千方百计实现农民群众的根本利益，维护农村改革发展稳定的大局。第二，组织干部下基层驻农村，必须着力加强党的先进性建设和执政能力建设。组织“十百千万”干部下基层驻农村，是提高党的执政能力和保持党的先进性的重要举措，必须与先进性教育活动紧密结合起来，做到统筹兼顾，相互促进，使下基层驻农村工作既体现党员先进性的本质要求，又体现提高党在农村执政能力的目标要求。第三，组织干部下基层驻农村，必须注重解决突出问题，服务人民群众。能否解决农村突出问题，是衡量下基层驻农村工作成效大小的重要标准。下基层驻农村干部必须突出重点，实施分类指导，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，踏踏实实为群众办实事做好事，以解决问题的实效取信于民，把下基层驻农村工作办成群众满意工程。第四，组织干部下基层驻农村，必须紧紧依靠当地党组织，充分调动干部群众的积极性。解决农村问题，既需要外力的帮扶，更需要调动基层自身的积极性。下基层驻农村干部必须尊重当地基层组织和农民群众的意愿，加强沟通协调，通过教育示范的方式，引导广大基层干部群众克服“等靠要”思想，激发村级领导班子和党员队伍的内在动力，为驻点村建设一支战斗力强的队伍。第五，组织干部下基层驻农村，必须建立上下联动、齐抓共管的工作机制。组织“十百千万”干部下基层驻农村，干部驻村是“点”，领导下基层是“面”，点多面广，必须建立挂钩领导与驻村干部上下联动、点面结合、以点带面的工作机制，形成挂点单位紧密配合、各级党组织齐抓共管的工作格局，形成工作合力，营造全社会关注基层、关心农村的良好氛围，确保各项工作任务落到实处。
第一批“十百千万”干部为整个下基层驻农村开了一个好头，第二、第三批干部下基层驻农村工作的任务仍然十分艰巨。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识到组织“十百千万”干部下基层驻农村，是开展农村先进性教育、加强党的先进性建设的一个重要载体，是新形势下解决“三农”问题、推进社会主义新农村建设的重要举措，进一步增强责任感、使命感，增强主动性、创造性，克服畏难思想和厌战情绪，再接再厉，切实把这项工作抓紧抓好，抓出实效。
二、围绕社会主义新农村建设，扎实推进“十百千万”干部下基层驻农村工作
党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务，这是新时期加强党对农村工作的领导、党在农村的执政地位的战略决策。在全省第三批先进性教育活动工作会议上，德江同志强调指出，我省要大力推进广东特色新农村建设，努力培育新农民、营造新环境、发展新产业、树立新风尚、形成新机制，这对“十百千万”干部下基层驻农村工作提出了更高的要求。省委确定了明年“十百千万”的工作主题为“三解决两提高一推进”，即解决农村经济发展的主要问题、解决群众最关心的重点问题、解决农村党组织和党员队伍中存在的突出问题，提高村级领导班子的战斗力、提高农村党员队伍的素质，推进社会主义新农村建设。第二批“十百千万”干部下基层驻农村工作要紧紧围绕这个主题，以农村先进性教育活动为契机，精心组织，统筹安排，真抓实干，为社会主义新农村建设打牢基础、提供保障。
（一）抓好先进性教育活动，着力解决农村党组织和党员队伍中存在的突出问题。农村先进性教育活动已经启动，第二批下基层驻农村干部作为一支重要力量，要按照区委的部署要求，在镇党委的领导下，帮助指导村党组织开展先进性教育活动，为社会主义新农村建设夯实思想基础和组织基础。驻村干部要充分利用自身文化和政治素质较高、与农村党员群众接触最密切的优势，运用已经参加先进性教育活动的经验，正确把握相关政策，实施有效指导；紧紧依靠村党组织，通过调查研究，充分了解村情民意，特别是群众关注的突出矛盾和问题，努力做好引导教育工作；积极帮助村党组织和群众排忧解难，促进突出问题的解决，推进各项工作。挂钩联系单位要把推进农村先进性教育活动和机关巩固扩大整改成果工作结合起来，主要领导要到驻点村上一次党课、过一次组织生活、解决1－2个实际问题、为困难党员送一次温暖，推进驻点村的先进性教育活动。要把指导农村开展先进性教育活动，与加强农村基层党组织建设紧密结合起来，进一步提高村级领导班子的战斗力，提高农村党员队伍的素质。要抓住班子这个关键，帮助驻点村理顺“两委”关系，努力把村级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、干净干事、群众拥护的领导集体。要抓住队伍这个基础，认真做好农村发展党员工作，注重从农村各种经济能人、非党村组干部、外出务工者等群体中发展党员，加强教育培训，增强农村党员队伍的活力。要抓住制度这个根本，帮助驻点村建立健全党组织生活、党员联系村务和联系群众、流动党员管理等制度，探索形成农村固本强基工作的长效机制。
（二）坚持科学发展观，解决农村经济发展的主要问题。各级挂点领导、挂钩联系单位和驻村干部要以科学发展观为指导，增强发展是第一要务的意识，从统筹城乡发展的高度，帮助驻点村理清发展思路，找准发展路子，实现农村经济发展和农民生活的富裕，为建设社会主义新农村夯实物质基础。要着力提升农村工业化水平，推进城市经济；要帮助加强基础设施建设，改善招商引资环境；要深化农村改革，完善集体资产产权制度，明晰产权关系，进一步完善农村股份合作制；要以城中村改造为重点，努力建设农村新社区；要结合“百万农村青年技能培训工程”，培养有文化、懂科技、会经营的新型农民，推进农村富余劳动力向非农产业和城市的战略性转移，不断拓宽农民就业和增收的渠道；要帮助发展农村集体经济，因地制宜，积极探索集体经济的多种实现形式，多办具有“造血”功能的项目，实现长期可持续发展。
（三）依法维护农民群众的根本利益，着力解决群众最关心的重点问题。群众利益无小事。驻村干部要把群众利益放在突出位置，切实解决农民群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，全面维护和实现农民群众的根本利益，密切党群干群关系，促进农村和谐稳定，为建设社会主义新农村奠定群众基础。要结合“十项民心”工程，切实帮助农村群众解决“一保五难”等突出问题，让农民群众切身感受到“十百千万”工作带来的新变化；要在驻村干部和基层党员干部中推行民情日记等制度，建立健全干部联系群众、了解村情民意、解决群众困难的长效机制，了解群众思想动态，及时把群众反映强烈的热点难点问题和矛盾化解在基层、解决在萌发阶段，消除不安定因素，预防，维护农村稳定；要加强普法教育，增强农民法制观念，遏制扫除黄赌毒尤其是“”等违法行为，为农民群众创造一个安定祥和的社会环境；要大力推进生态文明村建设，整治村容村貌，为农民群众创造一个优美自然的生活环境，倡导健康文明的生活方式，丰富农民的精神文化生活，引导农民破除封建迷信，移风易俗；要帮助驻点村做好新农村规划，建立健全村务、财务公开等制度，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，提高农村的民主管理水平，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，调动他们的积极性、主动性和创造性，形成建设社会主义新农村的强大力量。
（四）以下基层驻农村为契机，着力培养造就一大批优秀年轻干部。农村是一个大课堂，下基层驻农村是培养锻炼干部的有效途径。我们要抓住组织“十百千万”干部下基层驻农村的契机，给广大驻村干部搭舞台、交任务、压担子，让他们在农村经风雨、见世面、长才干，并通过他们带动和促进农村基层干部工作能力的提高，培养造就出一大批了解农村、熟悉农村工作、对农民有浓厚感情的优秀年轻干部，为建设社会主义新农村提供人才和智力支持。广大驻村干部要珍惜机会，端正态度，沉得下去，自觉在艰苦条件中磨练意志，在复杂环境中砥砺品格，在实际工作中提高素质，不辜负组织的厚望。要加强学习，善于向书本学，学习党在农村的各项方针政策，法律、经济管理和科学技术知识，提高理论文化水平；勤于向基层干部群众学，学习他们的优良品德和处理农村复杂问题的方法；勇于向实践学，不怕考验和磨难，逐步提高自己判断形势、明辨是非的本领，团结群众、带领群众的本领，真正在学习中得到进步，在实践中得到提高。要摆正位置，注意方法，紧紧依靠村党组织和基层干部群众开展工作，加强沟通协调，自觉接受监督，不能搞包办代替或凌驾于村党组织之上。要树好形象，改进作风，在工作和生活上严格要求自己，带头遵纪守法，带头弘扬正气，带头艰苦奋斗，带头服务群众，以更好的形象赢得基层干部群众的依赖和支持。
（五）突出基层，结合实际，注重实效。明年，是建设社会主义新农村起步开局的重要一年，也是“十百千万”干部下基层驻农村工作承前启后、至关重要的一年，任务更加艰巨。我们要紧紧围绕“三解决两提高一推进”这个主题以及“五个帮”的基本任务，结合我区农村实际，大力推进“十百千万”干部下基层驻农村工作，切实抓出成效。为了把工作落到实处，两镇、各挂钩联系单位和驻村干部要与各村一道共同研究制定**年的驻村工作计划，这个计划必须在元旦前报区委基层办。要突出我区特色的新农村建设，各自提出建设方案，如下黄冈一白石村打造“中国端砚文化村”、出头村打造城郊型生态文明村、河旁村成为全国农村财务管理示范村、工农村通过“城中村”改造建设现代新社区、下瑶村要努力建成文明法治和谐村，等等。
三、切实加强组织领导，把“十百千万”干部下基层驻农村工作落到实处
要保证组织“十百千万”干部下基层驻农村取得实效，达到预期目的，关键在于各级党组织要高度重视，切实加强组织领导。
第一，要落实工作责任。镇党委要抓好具体工作的落实，镇委书记要切实履行直接责任人的职责，进一步完善工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。各挂钩联系单位要把组织干部下基层驻农村工作、帮助指导挂钩联系点开展农村先进性教育活动作为本单位的一项重要任务，建立领导挂点联系工作责任制，形成“干部驻点抓、单位作后盾、领导负总责”和“单位一把手挂点，班子成员轮流跟进”的工作格局，要继续保持高昂的工作热情、十足的工作干劲，克服时紧时松、时热时冷的现象，牵头单位要加强与其他派驻单位的协调沟通，整合力量，共同抓好工作。
第二，要加强激励保障。各挂钩联系单位“一把手”和轮流跟进的班子成员要认真履行抓点带面，跟进落实的职责，定期听取驻村工作汇报，经常深入驻点村调查指导，帮助驻村干部出主意、想办法、提思路，上下联动解决基层问题。要发动本单位干部职工关心、支持驻村工作，调动各方力量，当好驻村干部的坚强后盾。要从政治上、工作上、生活上关心驻村干部，帮助他们解决实际困难，解除后顾之忧。继续完善驻村干部考核制度，从德、能、勤、职等方面进行量化考核，对在驻村工作中表现突出的，该表彰的要表彰，该提拔的要提拔，该重用的要重用，激发驻村干部的工作积极性。
解决好三农问题的必要性篇7
一､“三农”发展与农村改革的关系
又好又快地发展农村经济是新农村建设的中心任务｡农村经济不发展,不可能有农村的稳定和全面进步｡但建设社会主义新农村不仅是发展问题,而且也有改革问题,建设新农村的动力来源于深化农村改革｡“三农”问题的解决在很大程度上取决于制度创新､机制创新和管理创新,建设新农村一系列政策措施没有可靠的体制和机制作保证,农民的积极性和创造性就难以充分发挥出来｡目前“三农”的发展问题确实受到诸多方面的制约｡从深层次上讲,新农村建设不仅要解决“三农”发展问题,尤为重要的是要最终消除城乡“二元结构”｡“二元结构”不仅是经济方面的二元结构,还表现在体制方面､制度方面｡专家们认为,建立农村公共服务体制,直接和间接地向农民提供公共服务产品,是新农村建设的重点,必须建立现代乡村公共治理结构,把维护农民利益作为完善乡村公共治理结构的主要目标;优化地方政府职能,积极稳妥地推进乡镇政府改革,发挥村民自治在乡村治理中的作用,积极引导和鼓励农村新型合作经济组织,等等,这些都是解决“三农”问题的强大动力｡
二､城镇化与新农村的关系
建设新农村与推动城镇化,二者在本质上是一致的､统一的､相互关联的｡新农村是城镇化的重要对象,城镇化是和新农村同步推进的城镇化,新农村建设的过程是缩小农村与城镇差距的过程,也是城镇化水平提高的过程,而城镇化的过程则是拉动新农村建设的过程,有利于新农村的发展和提高｡因此,加快新农村建设并不是不要推进城镇化,而是要始终坚定不移地加以推进;强调城镇化并不是要以此取代新农村,根据我国的国情,即使城镇化达到很高的程度,农村也还是有相当大的一块客观存在着｡总之,城镇化与新农村建设是相辅相成的､而不是相互取代的关系｡
三､农业工业化与农业现代化的关系
没有农业现代化,就没有整个的社会主义现代化｡“三农”问题解决不了,农业不可能实现现代化｡因此,社会主义现代化建设的重点在农村,难点在“三农”,关键在“三农”,出路在“三农”｡解决“三农”问题,首先必须加快农业的工业化进程｡没有农业的工业化,就不可能实现农业现代化｡所谓农业的工业化,不是把农业都变成工业,而是要引用工业化的方式来发展农业,引导农业走工业化发展的新路子,主要是:农业生产方式要社会化,农业的产品要市场化,农业的管理要企业化｡传统落后的小农经济及其生产方式是不可能实现农业现代化的,农业现代化的出路在于农业的工业化,而且不能走传统工业化单纯量的扩张和破坏环境换发展的老路,必须选择新型工业化的发展路径和增长方式｡
四､中心村与自然村的关系
村庄是农民集聚定居的空间形态,是农民生产生活的聚集地,是农村经济社会发展的基本载体｡目前,农民的居住方式总体上分散有余､集中不足,无序状态确实存在,农民居住过于分散,既浪费土地资源,增加农村基础设施建设投入,又不利于农民生活质量的提高｡因此,党中央､国务院提出要引导农民集中居住,把中心村建设作为新农村建设的一项重要内容,这是十分正确的｡但在实施过程中,存在着如何处理好中心村与自然村辩证关系的问题｡有的地方有些干部将新农村建设片面地理解为就是撤并自然村,就是把农民集中到一个村庄去住,由此而掀起拆建农民住房的高潮,导致农民意见较大｡就一个行政村而言,中心村不能只有一个,3000人左右的行政村,至少以3-5个中心村为宜｡但中心村也决不是都得要新建,要从本村村情出发,对原有自然村进行分类,对交通便捷､区位适中､基础设施条件较好､居住人口相对集中的村庄,进行科学规划,严格按规划实施,使它逐步提升为中心村｡中心村的建设一定要规划先行,先搞试点,把握分寸,循序渐进,扎实推进｡
五､加快推进与量力而行的关系
社会主义新农村建设是一项长期性战略任务,在推进过程中,一定要坚持实事求是的思想路线,尊重客观规律,不能不顾各地农村情况的差异而形而上学地搞一刀切和齐步走｡我省苏南､苏中､苏北所处的发展阶段不同,省委省政府对三个区域新农村建设实行分类指导是十分正确的｡在苏北,县与县之间､乡与乡之间情况也有差异｡新农村不是一天就可以建成的,不能刮风,不能急于出政绩｡不尊重民意､靠行政强迫命令､搞劳民伤财的工程之类的做法都必须坚决制止｡应坚持既积极推进､又量力而行的原则｡不积极推进不行,不量力而行更不行,必须科学认识､正确把握好两者关系｡当前,新农村建设应首先搞好科学规划,不但要有近期实施计划,而且要有长远发展战略规划｡规划的制定与实施,要认真听取广大农民的意见,使农民认为真正是造福于自己的规划,否则,不被农民理解和支持,规划很容易变成强迫命令或一纸空文｡其次,当前要从广大农民迫切需要解决的实际问题入手,步步为营地扎实推进农村基础设施建设,同时加强农民技能培训,提高农民素质,逐步建立健全农民各项社会保障体系,发展农村社会事业,保护农村生态环境,加强农村基层组织建设等等,努力向农民直接或间接地提供充足的公共服务产品｡
六､政府主导与农民主体的关系
解决好三农问题的必要性篇8
【关键词】：三农问题；农村经济；破解举措
一、“三农”问题的概念、地位
1、“三农”问题的概念
长期以来我国的农业、农村、农民都比较落后，制约着国家的经济发展，农业、农村、农民问题已经成为现实社会较为突出的问题，我们把农业、农村、农民问题简称为“三农”问题。
中国农业历史悠久，以精耕细作为特征的传统农业，养育了中华民族和中国古代的灿烂文明。但近二三百年来，在帝国主义和封建主义的统治下，农业和农村长期停滞和衰落。没有得到很好的休养生息，至20世纪40年代，中国农业不仅远远落后于经济发达国家的现代农业，而且国内民不聊生，农村凋敝，绝大多数农民挣扎在死亡线上。建国前的战乱和国民党的统治，使原本就很羸弱的农村、农业、农民处境更为悲惨。建国后，为了发展工业，不得不采用剥夺农业的方式来进行积累，使农村经济发展明显落后于工业，农民生活与城市有极大差距。这种差距的存在，使我们的改革首先从农村开始。家庭联产承包责任制的实行，一度极大地调动了农民的生产积极性，使农村经济得到了一次飞跃性发展，很快它的弊端也显露出来。一家一户的小生产方式，使农业机械化的实现受到了限制。如何在不触及农民利益的情况下解决农业现代化问题？如何改善城乡差距？都成为当前研究的热门话题。
2、“三农”问题的地位
在21世纪里，农业、农村、农民问题同样将在中华民族走向伟大复兴的新的历史征程中处于极其重要的位置，发挥着不可或缺的基础和保障作用。从这个意义上来说，中国的社会主义现代化建设成功与否取决于农业、农村、农民问题的解决与否，解决“三农”问题是中国现代化建设的重要工作任务。党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，中央新的领导集体对“三农”问题尤其重视，提出实现全面建设小康社会，必须解决“三农”问题。只有解决好“三农”问题，才能使改革开放和社会主义现代化建设继续深化下去，才能全面建设小康社会。
解决农村问题是中国建设事业成败的关键。我国农村虽然有局部的繁荣，但在国际和国内市场经济的双重挤压下，中国农村处在破产的边缘，孕育着社会、经济、和政治危机。
十六大后，一系列高层会议和政策举措已勾勒出中央新领导集体施政思路的概貌。由于新领导集体面临的问题和担负的任务与以前相比有很大不同，他们的施政思路展示出不少“新的东西”。这其中，对“三农”问题的态度引人关注。
2003年2月8日，《人民日报》用第2版一整版的篇幅，刊登了新任中央政治局常委、国务院副总理温家宝的文章《为推进农村小康建设而奋斗》。这篇文章是温家宝在1月7日中央农村工作会议上的讲话，可以看出“三农”问题在新领导集体整个施政战略中具有前所未有的分量，更引人注目的是，一种新的思路和施政理念正在悄然中形成。这是一次不寻常的农村工作会议，这次农村工作会议中央特别重视，中共中央总书记胡锦涛、国务院副总理温家宝以及其他3位新任政治局常委曾庆红、黄菊、李长春都出席了会议，显示了新一届中央领导对‘三农’问题的重视程度。”会议文件对“三农”问题的提法有了新的表述，称其为“全党工作的重中之重”，而此之前的提法是“把农业放在国民经济发展的首位”、“加强农业基础地位”。会议说：“党中央、国务院决定今后每年新增教育、卫生、文化等事业经费，主要用于农村，逐步缩小城乡社会事业发展的差距。”中央新领导集体这种“三农”问题的治理理念显然是在特定的背景下形成的，“其中最重要的一个背景就是中国进入了全面建设小康社会的阶段。”
二、现有的一些错误看法
现在在很多人的意识当中存在忽视“三农”问题的错误想法，有的认为目前我国农业能基本保证全国粮食需要就可以了，主要发展工业；有的认为解决“三农”问题只要一段时间抓抓就能立竿见影，不需要长抓；有的认为“三农”问题仅仅是涉及面很窄的问题，只要就农论农就可以解决。这些都是错误的看法，实际上“三农”问题是关系到我国改革开放是否能持续进行下去，全面建设小康社会能否实现的关键问题，它涉及到各个领域，是一个综合性的问题，需要长期不懈地调整改善，真正下力气解决的重要问题。
三、破解“三农”难题发展农村经济的对策
1、要在思想意识上重视“三农”问题，要有正确的认识。如何正确看待“三农”问题“农业、农村、农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的首要问题。农业兴、百业兴；农民富、国家富；农村稳、天下稳。深化农村经济改革、加快农村发展，维护农村稳定，在直面wto的新格局状态下，“三农”这一基础的脆弱，不仅已经对扩大内需、繁荣市场、实现经济良性循环和健康发展形成极大制约，而且对社会的稳定和国家的长治久安带来极大负面影响。一些专家曾指出，只有减少农民才能保护农民，只有减少农民才能富裕农民，只有减少农民才能真正实现国家现代化，才有在下个世纪中叶达到发达国家水平。据保守统计，目前全国大约仍有5000万左右农民没有解决温饱问题，现实的难题和形势的发展都要求我们必须比以往任何时候都应加深对解决“三农”问题重要性和紧迫性的认识，要看到中国“三农”问题的要害和关键是，在宏观战略上要解决好广大农村的发展和农村劳动力转移问题，在微观上要解决好农业产业结构调整以及农民增收问题，这才是在我们这个农村人占绝大多数的最大的发展中国家实现现代化的重点难点所在。必须把“三农”问题这一中国社会主义初级阶段最基础性问题摆到重中之重的位置上来。
因此，在我国改革开放和现代化建设上取得显著成效的同时，面对入世的机遇与挑战，如何着力解决和缓和农民增收这一事关经济发展全局的矛盾与困难，就显得大为重要和迫切了。我们对“三农”问题要有正确的认识，一定要重视它，一定要用联系的观点看待它，要有长期的解决“三农”问题的意识。
2、需要减轻农民的负担。2002年以来，党中央和国务院继续坚持采取扩大内需和积极的财政政策来实现经济较快增长。党中央、国务院很重视对减负的治理，对一些地区和部门的乱收费乱罚款和各种摊派的情况，曾多次文件严加制止，但收效不大，全国各地到目前为止仍普遍存在“三乱”现象。减轻农民负担，开展清费治乱减负的综合治理，首先，要认真贯彻落实国家计委《关于实行涉农价格和收费公示制度的通知》要求，认真做好涉农价格和收费公示工作。其次，要定期开展复查，注意和防止涉农负担反弹，切实把减轻农民负担的每一项工作落到实处。
3、要想发展农村经济，必须给农民同等国民待遇。我们应给农民同等的民主政治权利和国民财富的占用权。城里的一切公共设施都是国家承包了，而农村的一切基础设施都是农民自己集资办起来的,产权却属于国有。不仅如此,农民用电、打电话比城里贵,农民孩子读书,老师的工资农民付,城里的教师工资国家付,城里有最低保险,医疗保险,国家的财政只是市民财政。农民只有负担，农民如何才能富起来？我们应给农民同等的自由迁徙权利。我们应给农民同等的人身和财产的安全保障权利，应给农民同样的贷款权利。不给农民同等国民待遇,农村经济无法提高，农民永远也翻不了身,“三农”问题永远也破解不开。
4、要把农村经济搞上去，必须进一步解放农民。历史证明:每给农民松一个绑,国民经济就有一次大发展,农村经济就有一轮高增长。现在,套在农民身上的绳索还有很多，当务之急是要进一步减轻农民负担。取消农民离开农村和进入城市的一切收费，取消农村户口。歧视性的政策和不合理收费极大地阻碍了农民就业和农民增收。取消对农民休耕的限制政策。将来中国农民要有不生产经营的自由。开通城乡产权交换的渠道,鼓励“资本家”下乡做“地主”,农民进城当工人。农民的事,让农民自己做主。解放农民就是解放最大的生产力，减负仍不是最终的增收目标，只有在农村进行产业结构的调整，完善农村产品产销的机制，实现的增收，是最有实际意义的，也是脱贫的关键。结合各地实际，大力开展综合农业（林、牧、旅游业）和进行结构调整，大力扶持有市场需求的龙头产业。产业结构的调整不能盲目，而是指导农民生产的积极性，要让农产品卖个好价钱，这样农民就能增收了。对于农业的投入要增加，主要用于品种改良和抵御自然灾害的工程方面。小城镇的建设要慎重，有条件的地方要快上，没有条件的地方，也不能一哄而上。农民进城打工也是一种转移，工作政府要多指导，组织好。对待民工的问题，也要贯彻《劳动法》对待。只有解除套在农民身上的土地枷锁，土地才能进入市场经济、实行规模经营，农业才能进入市场经济，农产品才能真正形成合理的价格。
5、破解“三农”难题需要因地制异。根据不同地区的实际情况，因地制异，具体情况具体分析，制定不同的发展战略。破解“三农”难题需要新措施:回报农民,尊重农民,依靠农民。
①回报农民———按照国际惯例,中国应该进入“以工补农”阶段了。所以，不仅要取消农民负担,今后要逐步增加对农村义务教育和医疗卫生保健的投入。农村税费改革应该进一步减少税费的征收。现在的问题是尽量减少农民负担。第一,是中国农民参与国际竞争的需要，许多发达国家还给补贴，我们更应该扶植他们增强竞争力，参与国际竞争。第二,中国农业gdp的比重仅占百分之十五,却要养活百分之七十的人口,根本无力承担税费任务。在可能的情况下停止向农民收取一切税费，用十年时间恢复和提高农村生产力，培育农村土地租赁市场，促进现代农业体系的形成，以应对wto的加入。加入wto后，外国的农产品就会冲击我们的农产品，城市不要本国农产品的时候，不仅是农业、农村、农民的危机，也是国家的危机。为什么我们的农产品价格高？主要的原因是土地承包制限制了农业的规模经营以及由此带来的机械化、科技水平的差异。美国农业已经农场化了，一般规模是5000亩，我国则是家庭经营，户均不过六、七亩，最大的户也不过二、三十亩。为什么我国农业不能规模经营？除了现行的家庭联产承包责任制没有把农民出租、转让土地使用权的自主权完全还给农民和农产品价格过低过，另一个原因就是：过高的农民负担抑制了农村土地租赁市场的发育。其实农村改革说简单也非常简单，那就是一步步地减少对农民的束缚，给农民以国民待遇。当农民有充分的自由后，很多长期困扰的问题就会迎刃而解。
②尊重农民———重构县乡基层政府。我们常说,政府是人民的政府,一个基层政府的构建,应根据当地实际情况和老百姓的要求来构建,绝不可照葫芦画瓢。应当按照邓小平“三个有利于”的标准,按人民群众意见构建县乡政府和政府部门,而不是我们所说的“机构改革”。
③依靠农民———让人民群众管理政府。任何一个政府,没有人民群众的监督管理,就会膨胀、腐败,会走向人民的反面。人民群众怎么管理基层政府呢?第一,官员由人民选举产生。第二,财政的钱怎么花,由当地组织和民间社团讨论,人大决策,政府照着执行,执行过程接受党组织民间组织和人民代表的监督。第三,公仆违背了民意,人民有权力罢免。第四,政府所有政务必须公开,随时接受监督、质询。党的基层组织,应依靠人民加强对政府的建设领导和监督,党永远应站在人民的立场上。解决三农和农村经济问题,如果没有大思路、大前提、新战略、新举措,是无所作为的。
6、解决‘三农’问题，一定要跳出来，要有创新的思维。
首先要确立强烈的富民意识，在农民增收上有新突破。从实际情况看，凡是农民增收幅度比较大的地方，增收的动力源主要靠的是劳力转移、结构调整、土地扭转、多种经营等。近几年迅速崛起的个私经济，已成为推进农业劳力转移的先锋，成为解决农村就业的关键，成为农民最现实、最直接的致富“亮点”。应该在指导思想上，把这些“渠道”作为农民增收的治本之策，促进农民收入的持续稳定增长。
还要确立强烈的市场意识，在结构调整上有新突破。大力推进绿色农业、三资农业，用现代工业理念“经营农业”。把做大、做强龙头企业作为“经营农业”的“火车头”，逐步形成“一村一品”和“一镇一业”特色，为农业结构调整导航。
要确立强烈的创新意识，在深化改革上下功夫。要破除“责任田是保命田”、“种田万万年”的旧观念，破除把“承包期30年不变”与“土地使用权流转”对立起来的片面认识，引导农民“以土生财”，把资源转化为资本，大胆探索土地股份合作制改革，将土地作价入股，使农民成为股民，确保农民“失地不失业”。让土地向具有经营资质的种养能手积聚，向具有资本实力的“三资”农业积聚。
参考文献：
1、沈亚军：略
2、郑庆昌宋国林王东炎：略
解决好三农问题的必要性篇9
关键词：乡村振兴；“三农”问题；农村改革
如何解决“三农”问题是党历年来工作的重点环节。新时代赋予了“三农”领域新的问题，解决这些问题是我国综合实力高质量发展的关键保证。要想落实乡村振兴战略，做到“四化同步”发展，建成小康社会，就必须解决“三农”问题这个短板，实现富强、民主、文明、和谐、美丽的现代化强国建设。
一、基于乡村振兴战略贯彻农业农村优先发展总方针
想要基于乡村振兴战略解决“三农”问题，就必让农业和农村优先发展。通过优先配置干部，优先配置要素、优先资金投入，优先公共服务四个优先，提升三农在国家发展中的地位，做到优先安排、优先满足，通过用高效实在的办法去解决“三农”问题。
（一）加强人才队伍的建设
乡村振兴离不开人才的支持，因此想要解决“三农”问题必须要建设优秀的人才队伍，为解决农业、农民、农村问题提供足够的人力资源。大力引进外来的优秀人才，开发村镇内部的应用型人才，通过福利待遇和晋升空间保证人才的留任。同时也要加强乡村镇的人才培养，一要重视人才素质，二要重视品德建设。对于人才技能的需求，包括新型农业耕种技能、农业发展经营技能、乡村规划管理技能、乡村治理技能等，都是目前农村建设紧缺的能力。国内各大农业高校要不断加强专业建设，为国家“三农”问题的解决培养更多的专业人才。要建设乡村自主品牌，提升乡村整体价值，推进农村新型智库的发展，建设农业人才高地。
（二）夯实农业基础
要加快农业技术发展，提升先进农业技术普及效率，提高农业科技的利用率，推进农业生产效率的提高。土地就是最好的粮倉，技术是最好的粮食，只要有技术有土地，就会有源源不断的粮食产出。不断加深农产品品质改革，推动农业建设朝着高质量的方向发展，提升对农业支持的高效率供给，保障食品安全目标的实现。以东平县为例，近些年来扩大绿色有机农产品生产推广，通过提升农业质量，振兴农业发展。以建设具有绿色、优质、品牌的现代化农业生产的方式，实现“三农”问题的良性改善。
（三）改善乡村公共服务
“三农”问题归根结底是人的问题，因此要坚持以人为本。优先保障人民的生活水平，要能够做到普惠农民，保障基本，均衡收入，贯彻落实可持续发展方向，完善公共服务提升，全面保障农民的生活条件。要加强在农村的教育、医疗、文化建设，只有农村人民素质和安全的提升，才能有更多的精力去考虑发展。要加强道路的修建与维护，要想富先修路是自古以来不变的道理。
二、基于乡村振兴战略落实城乡融合发展体制
（一）贯彻落实城乡一体化发展机制
城乡一体化发展的前提是保障农村粮食安全，其次是对于生态安全的保护。与此同时，还要解决城乡之间的流动屏障，保障劳动力、技术、土地和资本等生产要素的正常流通[1]。要建立城乡要素之间的互换机制，保障公平性，保证公共资源的均匀分配。比如成立相关的指标调剂交易机制等。
（二）贯彻落实城乡结合扶持政策体制
先发展带动后发展，利用城市高速发展对于基本生活要素的需求，对乡村进行带动。乡村的生产要素根据城市的发展需求而不断改变，实现短渠道供应链，节约成本的同时促进城乡共同发展。城乡之间也要根据彼此所具备的特点进行发展转变，突出特点，利用彼此在不同领域的优势互相结合帮助扶持。比如城市以旅游业为主，乡村就可以发展特色水果、粮食种植业，减少常规种植物的种植面积。
三、基于乡村振兴战略全面深化农村改革
“三农”问题的解决离不开农村内在生产动力的发展，如果自身的窟窿不补上，光靠外部资金的投入是永远无法解决发展问题。要坚持执行“三权分置”，让土地的承包关系能够一直保持不变，土地是集体的，这是所有权的根本。而农户对于土地的承包权，同样也是严格保护的重点。要放活土地的经营权，促进农户的收益持续上涨。加快推进各种产权的精准确定，实现流转交易平台的权威性，实现确权成果的尽快转化。对于农村集体产权制度要尽快深化改革，不仅能够确定所有权，还要赋予新的功能，实现土地活用活化的价值。同时还要保障经营性资产股份合作的安稳有序，实现体制的改革创新。
解决好三农问题的必要性篇10
什么是“三农问题”？一般而言，“三农问题”就是农业问题、农民问题和农村问题。“三农问题”具有一般性，发展中国家普遍存在“三农问题”，我国目前的“三农问题”一定程度上是旧中国尤其是计划经济体制遗留的“历史问题”。“三农问题”的普遍性在于，二元经济结构普遍存在，而且长时期得不到有效治理。然而，我国当前的“三农问题”具有特殊的重要性质，它不是我国经济社会发展的一般性问题，而是制约我国经济和社会的难点和重点问题，是全面建设小康社会的“瓶颈”，因而成为全党工作的重中之重。
不同时期的“三农问题”有不同的特点和重点，并不是只要与农有关的问题就是“三农问题”，泛泛地使用“三农问题”这个用语，会迷失了问题的要害和本质。什么是眼下的“三农问题”及其性质？我认为，目前的“三农问题”就是城乡产业、收入和社会发展的差距过大。具体说，“农业问题”——农业不稳——实质是城乡产业生产方式的差距过大；“农民问题”——农民太穷——实质是城乡居民之间收入的差距过大；“农村问题”——农村太落后——实质是城乡之间经济社会发展的差距过大。“三农问题”表面上是“农字号”问题，实质是我国城乡发展严重失调，城乡二元经济社会结构凝固。
“三农问题”的形成非“一日之寒”，“三农问题”的根治也非一日之功。“三农问题”盘根错节，有效解决“三农问题”，必须针对“三农问题”的特殊性质，选准突破口和切入点。解决“三农问题”的突破口和切入点，既是发展的重点和迫切需要解决的问题，又具有可行性和高效性。解决农业问题，核心是建设现代农业，提高农业综合生产力。解决农民问题，核心是实现充分就业，提高农民收入。解决农村问题，核心是繁荣农村经济，推动农村社会事业发展。
全面解决“三农问题”，还必须提出纲领性的发展战略。按照十六届五中全会和中央经济工作会议的精神，建设社会主义新农村的总体要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。建设社会主义新农村的内容是多方面的，相互联系的。建设社会主义新农村，要坚持以发展农村经济为中心任务，促进农村生产力的解放和发展，促进农民持续增收，同时协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。用建设社会主义新农村统领解决“三农问题”，可以把分散的突破口和切入点联接进来，可以做到纲举目张。
第一，用建设社会主义新农村统领“三农”工作，落实统筹城乡发展的科学发展观。统筹城乡发展是党的十六大提出的经济社会发展观的重大调整。统筹城乡发展是建设社会主义新农村的基本指导思想。党和政府并不是今天才面临和解决“三农问题”，然而，“三农问题”屡治无效，愈演愈烈，从根本上说是长期奉行“重工轻农、城乡分治”的经济社会发展战略的累积性后果。在既定发展模式下，治理“三农问题”局限于农内言农，必然使“三农问题”得不到根本解决。城乡统筹发展抓住了“三农问题”的根源，提出了一种新的发展观和发展模式，找到了解决“三农问题”的根本途径。积极推进统筹城乡发展，坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。
第二，用建设社会主义新农村统领“三农”工作，推进现代农业建设。发展农村经济是建设社会主义新农村的物质基础，核心是推进现代农业建设。现代农业是建立在现代科学技术的基础上，以现代工业为依托，在现代市场条件下进行的大农业，是一种高科技含量、高资本投入、低劳动投入、高消耗、高产出、高商品率和高度社会化的农业。必须加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，确保国家粮食安全。优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。大力发展畜牧业，保护天然草场，建设饲草基地。积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源。加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理。提高农业机械化水平，加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。
第三，用建设社会主义新农村统领“三农”工作，千方百计增加农民收入。长期以来，我国农业、农民和农村生产活动的主要目标是农产品产量最大化，以满足温饱。在农产品供给总量短缺时，农产品数量扩张，就可以达到农民增收，供给目标和收入目标“一举两得”。长期以来，农民的收入主要来自务农，收入增长受到农业资源不足、农业人口和农业劳动力过多、农业经营规模过小的致命制约。随着农村产业结构变化和市场化的深入，农民就业多元化，收入来源也多元化了，虽然农业收入依然是农民收入的重要来源，但所占比重不断下降，来自二、三产业的收入比重不断上升，成为农民收入增长的主导性因素。因此，采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。
第四，用建设社会主义新农村统领“三农”工作，大力发展农村公共事业。改革以来，我国农村经济发展迅速，而农村社会事业发展相对缓慢。新时期，经济和社会发展应当统一起来。改革以来，虽然我国城乡经济和社会都获得了发展，但是，由于“城乡分治、重工轻农”的经济发展战略没有根本转变，城乡二元结构没有明显改善，城乡发展差距进一步扩大。建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施和社会事业建设，加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。