不动产管理办法实施细则篇1
新《办法》和旧《细则》相比有哪些不同？
制定依据不同
新《办法》的制定依据是2004年7月1日施行的修订后的《中华人民共和国对外贸易法》（主席令第15号）、自2002年1月1日起开始施行的《中华人民共和国货物进出口管理条例》（国务院令第332号）、自2005年1月1日起施行的《货物自动进口许可管理办法》（商务部、海关总署令【2004】26号）和自2002年1月1日起施行的《机电产品进口管理办法》（外经贸部、海关总署和国家质检总局令【2001】10号）。
旧《细则》制定依据是《机电产品进口管理办法》及自2002年1月1日起施行的《货物自动进口许可管理办法》。
管辖范围不同
新《办法》明确说明“本办法适用于将列入进口自动许可的机电产品（含相应的旧机电产品，下同）进口到中华人民共和国关境内的行为”。明确了该办法既适用于列入进口自动许可的新机电产品，也包含相应的旧机电产品。而且，其中对进口单位进口旧机电产品以及进口旧机电产品用于翻新（含再制造）申请《进口自动许可证》时应提供什么样的材料都作了详细规定，对进口列入《进口自动许可机电产品目录》的旧机电产品进口单位须凭什么样的单证办理通关手续也作了单独说明。
而旧《细则》仅说明“本细则适用于进口单位将属于自动进口许可管理的机电产品进口到中华人民共和国关境内的行为。”
更注重申请单位的合法资质以及质量安全等方面的因素
这一点在“进口单位申请《进口自动许可证》应当提供什么材料”上体现得最为明显。新《办法》规定，进口单位申请《进口自动许可证》除了提供“机电产品进口申请表、营业执照复印件和进口订货合同”以外，属于下列情况的，还应提供以下材料：1、属于国家强制性认证的，应提供《中国国家强制性产品认证证书》或《免予办理强制性产品认证证明》；2、投资项目下进口的，应提供项目投资主管机构出具的项目核准或者备案文件（复印件）；3、属于授权经营的，应提供授权经营的证明材料；4、实行生产许可管理的，企业申请进口相关的零件、部件用于生产的，应提供生产许可证明材料（复印件）；5、属于旧机电产品的，应提供国家质检总局授权或许可的检验检疫机构出具的进口产品的预检验报告；6、进口旧机电产品用于翻新（含再制造）的，应提供可从事翻新业务的相关证明材料；7、属于采用国家招标方式采购的，应提供国际招标主管机构签发的《国际招标评标结果通知》。
旧《细则》仅规定了第2和第7项。
对进口属于自动进口许可管理的机电产品应当符合法律、行政法规的规定方面做了些微调整
一方面，新《办法》删除了旧细则中关于进口“棉纺设备、彩色复印设备、密码设备”应当符合国家有关规定或者符合国家保密法律、行政法规的规定的规定，也取消了“申请进口单位应当近三年内没有逃汇、套汇、骗取出口退税、走私等违法、违规行为”的规定。
另一方面，新《办法》规定进口列入《进口自动许可机电产品目录》的机电产品应当“符合《中华人民共和国认证认可条例》的有关规定”以及“进口电子游戏机产品应符合《娱乐场所管理条例》的有关规定”，还有“进口音频视频复制生产设备应符合《音像制品管理条例》的有关规定”。
明确了进口列入《进口自动许可机电产品目录》的新旧机电产品的不同海关通关手续
新《办法》规定：进口列入《进口自动许可机电产品目录》的机电产品（即非旧机电产品），进口单位凭《进口自动许可证》向海关办理通关手续。进口列入《进口自动许可机电产品目录》的旧机电产品，进口单位凭《进口自动许可证》和《入境货物通关单》（在备注栏注有“旧机电产品进口备案”字样），按海关规定办理通关手续。
《进口自动许可证》的有效期不同
旧《细则》规定，“《自动进口许可证》有效期为一年，某些制造周期的设备可延长一年。”“在有效期内因特殊原因需要对《自动进口许可证》延期的，进口单位应当到原发证机关申请办理换证延期手续，《自动进口许可证》只能延期一次。”
而新《办法》则规定“《进口自动许可证》在公历年内有效，有效期为6个月。”“对交货期较长的产品，在有效期内需要延期的，进口单位应当持原《进口自动许可证》到原签发机构申请办理延期手续。”
对进口属于进口自动许可机电产品目录的产品需要和无需申请《进口自动许可证》的情形规定更清晰、更详细
对于外商投资企业
外商投资企业进口用于国内销售或加工后国内销售的，需要申请《进口自动许可证》。
外商投资企业在外商投资数额之外以自有资金进口新机电产品以及进口旧机电产品的，需要申请《进口自动许可证》。
外商投资企业在投资额内进口新机电产品，经过使用，未到海关监管年限，企业要求提前解除监管并在境内自用或转内销的，参照进口时的状态办理相关手续，需要申请《进口自动许可证》。
外商投资企业在投资总额内作为投资和自用进口新机电产品的，无需申请《进口自动许可证》。
对于加工贸易项下进口的
进口的作价设备及加工贸易项下进口机电产品用于内销、内销产品或者留作自用的，需要申请《进口自动许可证》。
加工贸易项下进口的不作价设备在海关监管期内，原设备使用单位申请提前解除监管或监管期已满但设备不再由原单位使用的，需要申请《进口自动许可证》。
加工贸易项下进口的不作价设备监管期满后留在原企业使用的、加工贸易项下为复出口而进口的，无需申请《进口自动许可证》。
对于海关特殊监管区域和海关保税监管场所
从海关特殊监管区域和海关保税监管场所进入（境内）区外的，需要申请《进口自动许可证》。
从境外进入海关特殊监管区域或海关保税监管场所及海关特殊监管区域或海关保税监管场所之间进出的，无需申请《进口自动许可证》。
从（境内）区外进入海关特殊监管区域或海关保税监管场所，供区内（场所内）企业使用和供区内（场所内）基础设施建设项目所需的机器设备转出区外（场所外）的，无需申请《进口自动许可证》。
其他需要申请的情形
一般贸易（包括外商投资企业进口内销料件）、易货贸易、租赁贸易、补偿贸易等贸易方式进口属于进口自动许可的机电产品的；
无偿援助、捐赠或经济往来赠送等方式进口属于进口自动许可机电产品目录的产品的；
我国驻外机构或者境外企业在境外购置需调回自用进口属于进口自动许可机电产品目录的产品的；
其他法律、行政法规有规定的。
其他无需申请的情形
由海关监管，暂时进口后复出口或暂时出口后复进口的；
不动产管理办法实施细则篇2
第一条为加强本市暂住人口管理和租赁房屋的治安管理工作，维护正常的社会治安管理秩序，保障公民的合法权益，根据《中华人民共和国户口登记条例》、《暂住证申领办法》和《租赁房屋治安管理规定》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条本市行政区域内暂住人口和租赁房屋治安管理工作，适用本细则。
第三条本细则所称暂住人口，是指离开常住户口所在地市、县范围，在异地居住3日以上的人员。
本细则所称租赁房屋，是指从事旅馆业以外的单位和个人，将其所有或经营管理的房屋出租给他人居住并收取租金的行为。
第四条本市的暂住人口和租赁房屋治安管理，遵循合理流动、繁荣经济、规范管理、方便生活的原则，坚持“谁主管、谁负责”、“谁用工、谁负责”、“谁留宿、谁负责”、“谁出租、谁负责”的治安责任制。
第五条本市各级公安机关主管暂住人口和租赁房屋的治安管理工作。
工商行政、劳动、建设、卫生、交通、房管等部门，应当依照法定职责，协同做好暂住人口和租赁房屋的治安管理工作。
第二章暂住人口管理
第六条暂住人口到达暂住地，应当在3日内到暂住地公安派出所或暂住人口管理站办理暂住户口登记；暂住在旅店的，由旅店设置旅客登记簿随时登记。
暂住登记包括暂住人姓名、性别、出生日期、常住户口所在地、身份证号码、现居住地地址、暂住理由及有效期限等事项。登记项目内容发生变化时，暂住人应及时到原登记机关办理变更手续。
第七条暂住证是公民在异地暂住的证明。年满16周岁的暂住人，拟在暂住地居住30日以上的，在办理暂住户口登记时，还应当按下列规定向登记机关申领暂住证：
（一）居住在居民家中的，由本人及户主携带户口簿办理；
（二）居住在租赁房屋的，由本人及房屋出租人携带房屋租赁合同办理；
（三）居住在机关、团体、部队、企业、事业单位、个体工商户的宿舍、生产经营场地或水上船舶的，由单位或雇主登记造册，持暂住人名册办理；
（四）成建制从事建筑施工、装卸运输、矿山开采等劳务活动的，由用人单位登记造册，持暂住人名册办理。
探亲、访友、旅游、就医、出差等人员，按规定申报暂住户口登记或者旅客登记，不申领暂住证。
第八条申报暂住户口登记和申领暂住证应当持有下列证件：
（一）居民身份证；
（二）育龄人员的婚育证明；
（三）务工经商人员的《外来人员就业证》。
前款第（二）、（三）项规定的证件，分别按《**市流动人口计划生育管理实施细则》、《**市社会劳动力管理实施办法》的规定办理。
第九条暂住证为一人一证，有效期限为一年。期满需继续暂住的，应当在期满前30日内向原发证机关申请办理延期或换证手续。
任何单位和个人不得伪造、变造、涂改、出借、转让、买卖暂住证。暂住证遗失的，持证人应及时向原发证机关申请补领。
第十条暂住人未按本细则规定申领暂住证的，任何单位和个人不得招用。
本细则施行前已经招用的，应当在公安机关规定的期限内补办；逾期仍未办理的，由公安机关和劳动部门责令用人单位予以清退。
工商行政、建设、卫生、劳动、民政、交通等部门在办理行政许可手续时，对未按本细则规定申领暂住证的暂住人，应当责成其办理并出示暂住证。
第十一条用人单位和个体工商户，应当宣传并自觉遵守暂住人口管理规定，督促、带领暂住人在规定的期限内办理暂住证，掌握、报告暂住人的变动情况。发现暂住人从事违法犯罪活动或有违法犯罪嫌疑的，应及时向公安机关报告。
第十二条暂住人应当遵守暂住人口管理规定，在规定期限内办理暂住户口登记、申领暂住证，自觉接受公安机关及其他有关部门的查验，离开暂住地时主动到登记（发证）机关办理注销手续。
第十三条居（村）民委员会及居住暂住人口较多的机关、团体、企业、事业单位，应设立暂住人口管理站或者确定户口协管人员，根据公安机关的委托，协助做好本区域、本单位暂住人口的登记、发证等日常管理工作。
第三章租房治安管理
第十四条任何单位和个人出租房屋，应当与承租人签订书面租赁合同，并在合同签订之日起30日内持租赁合同、房屋所有权证及双方当事人的合法身份证件，到房屋所在地的房地产管理机构登记，取得《房屋租赁证》。未取得《房屋租赁证》的，不得租赁房屋。
第十五条租赁房屋用于居住（含经营与居住混用）的，租赁双方应当先向房屋所在地公安派出所申请登记，签订《治安责任保证书》，由公安派出所在租赁合同上签注，再到房地产管理机构申请办理《房屋租赁证》。对没有到公安派出所登记的，房地产管理机构不得为其办理《房屋租赁证》。
暂住人在办理暂住人口登记和申领暂住证时，要求同时办理房屋租赁登记且符合规定条件的，公安派出所应当一并予以办理。
第十六条有下列情形之一，公安派出所不予办理登记：
（一）承租人不出示合法身份证件的；
（二）出租人住所与出租房屋分离，又没有委托代管人的；
（三）不符合治安和消防安全管理要求的。
第十七条房屋出租人应当承担租赁房屋的治安责任，对出租房屋经常进行安全检查，及时发现和排除安全隐患，保障承租人的居住安全。发现承租人进行违法犯罪活动或有违法犯罪嫌疑时，出租人应当及时向公安机关报告。
第十八条房屋承租人应当按租赁合同的约定使用房屋，不得利用承租房屋生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品，或者实施违法犯罪及其他影响社会治安的活动。
第十九条除租赁合同另有约定并经变更登记外，房屋承租人不得将房屋转租他人使用。
租赁合同终止的，租赁双方应当及时到原登记、发证机关办理注销登记手续。
第四章奖惩
第二十条对在暂住人口和租赁房屋治安管理工作方面做出显著成绩，或者举报并协助公安机关破获重大违法犯罪案件有功的单位和个人，由公安机关予以奖励。
第二十一条违反本细则有关暂住人口管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国户口登记条例》、《暂住证申领办法》等规定予以处罚。
第二十二条违反本细则有关租赁房屋治安管理规定的，由公安机关依照《租赁房屋治安管理规定》予以处罚。
违反本细则第十四条第二款、第十九条第一款规定的，由房地产管理部门依照《城市房屋租赁管理办法》予以处罚。
第二十三条违反本细则依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应当给予处罚的，由公安机关依法予以处罚；触犯刑律的，提请司法机关依法追究其刑事责任。
第二十四条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院。
第五章附则
第二十五条外国人和港澳台同胞、华侨来本市暂住的，按法律、法规的有关规定执行。
第二十六条《房屋租赁治安责任保证书》示范文本，由**市公安局制订。
不动产管理办法实施细则篇3
无论新、旧《征管法》及其细则，都只是在宏观上的指导，在实际税收征管工作中，有一些具体问题，在《征管法》及其细则的条款使用上，难以把握和落实。
（一）税收征管中《税收征管法》屡次修订未予解决的老问题
1、阻挠税务机关检查的处罚难以执行到位。税务机关在实施税务检查时，遇到需要银行和其他金融机构等有关部门配合检查时，他们往往态度怠慢拒绝配合，征管法细则虽有相关处罚规定，但税务机关对他们的处罚软弱无力，需要法院执行时，费时费力，影响了税法的严肃性。
（二）税收征管中需要由《税收征管法》予以规范调整的新问题
1、对纳税人帐户帐号与税务登记证号“双向注号”问题难以落实到位。征管法规定金融机构应在纳税人帐户中登录税务登记证号，并在税务登记证中登录帐户帐号。具体如何操作，是先登录帐户帐号还是先登录税务登记证号？征管法及其细则没有明确规定。
2、对不办理注销税务登记手续而“失踪”的纳税人的处理缺少有效的法律手段。《征管法》规定纳税人税务登记内容变动时，应先持有关证件申报办理变更或者注销税务登记，再到工商行政管理机关办理相关手续，并且规定了相应的处罚措施。在实际工作中，我县近年来有不少的破产、解散纳税人在终止经营行为时既不办理工商登记注销手续，也不办理税务登记注销手续或者只办理工商登记注销手续而不办理税务注销手续，就“无声消失了”，造成税务机关无法查找，相关处罚措施也就无法实施。
3、税务检查权限的列举和规定不全面，没有前瞻性。《征管法》规定了税务机关具有六个方面的检查权力，虽较具体但不全面。如税务机关只能到纳税人的生产、经营场所和货物存放地检查，而无权检查其生活场所，如厂家合一、店家合一的问题就没有明确，而这种现象在当前从事生产经营的个体、私营业户中是普遍常见的，这种情况下税务机关能否检查?又如规定只有在对税务违法案件的检查时，才能对与违法案件有关的情况和资料进记录、录音、照相、录像和复制以及对涉嫌人员的储蓄存款进行查询而邮政储蓄及一些金融信用卡却不在其内，会使税务机关在检查中难以取得第一手资料。
4、延期税款的办理增加了程序的复杂性。《征管法》条规定“纳税人因特殊困难办理延期缴纳，须经省、自治区、直辖市地税局批准，最长不得超过二个月”。由于交通等原因的限制，这一规定对于真正有困难又急需获得帮助的纳税人要在纳税期内将延期手续程序办妥，似乎不太可能。而细则仅对“特殊困难”和税务机关的批准时限作了“20日内作出批准或不予批准”的规定，没有对如何快捷地进行审批作出补充。如果省局在规定期限内不予批准，还要对申请延期缴纳税款的纳税人加收滞纳金，这不但没有对纳税人带来帮助，反而增加了纳税人的负担。
5、对审计、财政机关以外的部门依法查处的违法行为所涉及的税款、滞纳金入库问题，没有相关操作规定。《征管法》规定“对审计机关、财政机关依法查处的税收违法行为，税务机关应当根据有关机关的决定、意见书，依法将应收的税款、滞纳金按照税款入库级次缴入国库，并将结果及时回复有关机关”，但对上述以外的部门依法查处的违法行为所涉及的税款、滞纳金入库问题，没有具体规定。如我局稽查局在对某企业进行年度检查时发现该单位隐藏收入不入账的手段，将其收取的房租、柜台租赁费、管理费等收入261126元（涉及税款95726.64元）隐匿不列收入，但该隐匿收入已被纪委部门先前抢先一步以“未纳入资产评估的账外资金”为由全部没收，同时开具《安徽省统一收缴罚没款专用收据》，并上缴县财政，造成税务机关对该企业隐匿该收入不申报的行为无法定性，涉及税款也无法执行入库。
（三）《税收征管法》已有规定，但需要规章或规范性文件进行具体明确以便操作执行的问题
1、对税务人员进行税务检查时有关证件的出示不切实际。《征管法》规定“税务人员进行税务检查时，应当出示税务检查证和税务检查通知书，未出示的，被检查人有权拒绝检查”。检查时同时出示税务检查证和税务检查通知书，这对于固定的纳税人还可行使，而对于流动的纳税人和一些特发案件却难于行使，因为税务检查适用于所有纳税人，如在对漏征漏管户检查中，事先并不一定知道被检查人的姓名或是在特殊情况下发生的纳税检查，无法开具税务检查通知书，只能出示税务检查证，在细则中也没有对此进行相关补充，如果纳税人拒绝检查，怎么办?这样会使检查无法开展。
2、细则中“实行定期定额缴税的纳税人，可以实行简易申报、简并征期等申报纳税方式”的规定，实际操作难以把握。如何简易申报？简并征期中的申报征期如何规定？是按季？还是按半年一次？这些情况，征管法及细则均未补充具体操作办法。
3、《征管法》对于扣押物品进行拍卖、变卖等处理方式进行了规定，但执行起来，仍有弊端。对变卖标的物的范围和定价，现行法规尚无明文规定，查封、扣押的什么乎该拍卖。什么可以变卖?没有规定，大可由税务机关说了算。谁来主持变卖?也没有规定。由于缺乏法定程序和监督措施，执法行为的随意性难以避免。至于因变卖引起的赔偿，则没有规定。这样，一旦被执行变卖的纳税人提请赔付，将无赔付标准可依，给事后的赔付留下隐患。
4、对政府和有关部门协税护税工作的确定没有配套的制约措施和法律责任。《征管法》规定“地方各级人民政府应当依法加强对本行政区域内税收征收管理工作的领导或者协调……”、“欠缴税额较大的纳税人在处分其不动产或者大额资产之前，应当向税务机关报告”、“工商行政管理机关应当将办理登记注册、核发营业执照的情况，定期向税务机关通报”，但只有规定而无与之相配套法律责任来制约，在落实上只是一纸空文。如通过政府协调，委托交通部门车辆税收，委托房管部门房产税收，由于手续费不到位，造成税款入库不及时，如何处理？许多欠缴税额较大的纳税人偷偷地将资产转移、变卖或者变相处置，税务机关由于与房产、交通等部门信息不对称，税务机关无法及时了解纳税人的情况，致使税款流失严重。工商行政管理机关不将办理登记注册、核发营业执照的情况定期向税务机关通报，法律上没有规定对其进行处罚对此如何处理？《征管法》细则对此也没有相关补充规定。
（四）《税收征管法》中的规定不符合税收征管实际，需要修改或者取消的条款
1、法定主体资格不明确。新《征管法》第六十八条规定”纳税人、扣缴义务人在规定期限内不缴或者少缴应纳或者应解缴的税款，经税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，税务机关除依照本法第四十条的规定采取强制执行措施追缴其不缴或者少缴的税款外，可以处以不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款”。第六十八条的适用对象由原来的”从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人”扩大为所有的”纳税人、扣缴义务人”，第四十条的适用对象仍保留为”从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人”，前后二个相关联规定的适用对象主体资格不一致。
2、税务行政处罚决定强制执行的时限与《行政处罚法》的相关规定不一致。根据征管法条款规定，纳税人对税务行政处罚不服的，可以在接到税务机关的《处罚决定书》的三个月内依法向人民法院，逾期不的，税务机关可以采取强制执行措施，而《行政处罚法》却规定：当事人应当在接到有关部门的《行政处罚决定书》之日起15日内履行处罚决定，超过履行期限的，作出行政处罚的行政机关可以采取强制执行措施。因此，《征管法》规定的处罚决定强制执行时限与《行政处罚法》的规定不一致，相差75天左右的时间。
二、关于进一步改进和完善征管法及其细则落实措施的建议
（一）建议总局组织专门力量对《征管法》及其细则颁布以来各地学习、贯彻、实施情况自下而上地进行总结、反馈，研究《征管法》及其细则各条款在税收工作实践中的可依照性、可操作性，对与实际工作不相适应的一些条款，在制订具体办法时，应考虑实际与可能，进行适当的补充、修改。如对税款延期的审批，可根据纳税人申请延期税款金额的大小确定省、市、县对延期税款的审批权限，分档分层进行审批，或者利用现代信息技术实行网上传递审批，并在法定纳税期内作出批或不批的答复，这样既实施了对延期税款审批的监控，又方便了纳税人。
（二）税收征管要不断适应经济的发展要求，《征管法》及其细则也要针对有关情况不断进行补充。如对不办理税务登记注销手续而“失踪”的纳税人，就应当按照《征管法》或相关法律的规定，对其法人代表或财务人员以一定法律制裁，明确纳税人在停止经营时不办理税务登记注销手续，法人代表或财务人员个人应当对其承担的法律或经济责任。
（三）高度重视税收对经济的监督作用，进一步加强税务机关的执法权力，扩大税务机关的检查权限，保证有效打击涉税犯罪。如在税务机关进行税务检查时，不应一律要求同时出示税务检查证及税务检查通知书，应区别不同情况分别对待。如对固定业户的检查应同时出示税务检查证及税务检查通知书，对流动业户或特殊情况下的检查可先出示检查证，然后在检查中可视情况补办其它相关手续证件，以保证税务检查得以及时实施，减少税收执法中的障碍。
不动产管理办法实施细则篇4
营业性演出管理条例实施细则全文第一章总则
第一条根据《营业性演出管理条例》(以下简称《条例》)，制定本实施细则。
第二条《条例》所称营业性演出是指以营利为目的、通过下列方式为公众举办的现场文艺表演活动：
(一)售票或者接受赞助的;
(二)支付演出单位或者个人报酬的;
(三)以演出为媒介进行广告宣传或者产品促销的;
(四)以其他营利方式组织演出的。
第三条国家依法维护营业性演出经营主体、演职员和观众的合法权益，禁止营业性演出中的不正当竞争行为。
第二章营业性演出经营主体
第四条文艺表演团体是指具备《条例》第六条第一款规定条件，从事文艺表演活动的经营单位。
第五条演出经纪机构是指具备《条例》第六条第二款规定条件，从事下列活动的经营单位：
(一)演出组织、制作、营销等经营活动;
(二)演出居间、、行纪等经纪活动;
(三)演员签约、推广、等经纪活动。
第六条演出场所经营单位是指具备《条例》第八条规定条件，为演出活动提供专业演出场地及服务的经营单位。
第七条申请设立文艺表演团体，应当向文化主管部门提交下列文件：
(一)申请书;
(二)名称预先核准通知书、住所和从事的艺术类型;
(三)法定代表人或者主要负责人的身份证明;
(四)演员的艺术表演能力证明;
(五)与业务相适应的演出器材设备书面声明。
前款第四项所称演员的艺术表演能力证明，可以是下列文件之一：
(一)中专以上学校文艺表演类专业毕业证书;
(二)职称证书;
(三)演出行业协会颁发的演员资格证明;
(四)其他有效证明。
第八条申请设立演出经纪机构，应当向文化主管部门提交下列文件：
(一)申请书;
(二)名称预先核准通知书、住所;
(三)法定代表人或者主要负责人的身份证明;
(四)演出经纪人员的资格证明;
(五)资金证明。
法人或者其他组织申请增设演出经纪机构经营业务的，应当提交前款第(一)、(四)项规定的文件。
第九条依法取得营业执照或者事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书的演出场所经营单位，应当自领取证照之日起20日内，持上述证照和有关消防、卫生批准文件，向所在地县级文化主管部门备案，县级文化主管部门应当出具备案证明。备案证明式样由文化部设计，省级文化主管部门印制。
个体演员可以持个人身份证明和本实施细则第七条第二款规定的艺术表演能力证明,个体演出经纪人可以持个人身份证明和演出经纪人员资格证明，向户籍所在地或者常驻地县级文化主管部门申请备案，文化主管部门应当出具备案证明。备案证明式样由文化部设计，省级文化主管部门印制。
第十条申请设立中外合资经营、中外合作经营的演出经纪机构，除了提交本实施细则第八条规定的文件外，还应当提交下列文件：
(一)可行性研究报告、合同、章程;
(二)合资、合作经营各方的资信证明及注册登记文件;
(三)中国合资、合作经营者的投资或者提供的合作条件，属于国有资产的，应当依照有关法律、行政法规的规定进行资产评估，提供有关文件;
(四)合资、合作经营各方协商确定的董事长、副董事长、董事或者联合管理委员会主任、副主任、委员的人选名单及身份证明;
(五)其他依法需要提交的文件。
中外合资、合作经营演出经纪机构的董事长或者联合委员会的主任应当由中方代表担任，并且中方代表应当在董事会或者联合委员会中居多数。
第十一条申请设立中外合资经营、中外合作经营的演出场所经营单位，应当提交下列文件：
(一)申请书;
(二)名称预先核准通知书、住所;
(三)可行性研究报告、合同、章程;
(四)合资、合作经营各方的资信证明及注册登记文件;
(五)中国合资、合作经营者的投资或者提供的合作条件，属于国有资产的，应当依照有关法律、行政法规的规定进行资产评估，提供有关文件;
(六)合资、合作经营各方协商确定的董事长、副董事长、董事或者联合管理委员会主任、副主任、委员的人选名单及身份证明;
(七)土地使用权证明或者租赁证明;
(八)其他依法需要提交的文件。
中外合资、合作经营演出场所经营单位的董事长或者联合委员会的主任应当由中方代表担任，并且中方代表应当在董事会或者联合委员会中居多数。
第十二条香港特别行政区、澳门特别行政区的演出经纪机构经批准可以在内地设立分支机构，分支机构不具有企业法人资格。
香港特别行政区、澳门特别行政区演出经纪机构在内地的分支机构可以依法从事营业性演出的居间、活动，但不得从事其他演出经营活动。香港特别行政区、澳门特别行政区的演出经纪机构对其分支机构的经营活动承担民事责任。
香港特别行政区、澳门特别行政区的演出经纪机构在内地设立分支机构，必须在内地指定负责该分支机构的负责人，并向该分支机构拨付与其所从事的经营活动相适应的资金。
第十三条香港特别行政区、澳门特别行政区的演出经纪机构申请在内地设立分支机构，应当提交下列文件：
(一)申请书;
(二)分支机构的名称、住所;
(三)演出经纪机构在港、澳的合法开业证明;
(四)演出经纪机构章程、分支机构章程;
(五)分支机构负责人任职书及身份证明;
(六)演出经纪人员的资格证明;
(七)演出经纪机构的资金证明及向分支机构拨付经营资金的数额及期限证明;
(八)其他依法需要提交的文件。
第十四条香港特别行政区、澳门特别行政区的投资者申请在内地设立独资经营的演出经纪机构，除提交本实施细则第八条规定文件外，还应当提交下列文件：
(一)可行性研究报告、章程;
(二)投资者的身份证明;
(三)其他依法需要提交的文件。
第十五条香港特别行政区、澳门特别行政区的投资者申请在内地设立独资经营的演出场所经营单位，应当提交下列文件：
(一)申请书;
(二)名称预先核准通知书、住所;
(三)可行性研究报告、章程;
(四)投资者的资信证明和法定代表人的身份证明;
(五)资金来源、数额、期限及证明;
(六)土地使用权证明或者租赁证明;
(七)其他依法需要提交的文件。
第十六条香港特别行政区、澳门特别行政区投资者申请在内地设立合资、合作经营的演出经纪机构或者演出场所经营单位，参照本实施细则第十条第一款、第十一条第一款的规定办理。
台湾地区的投资者申请在大陆设立合资、合作经营的演出经纪机构、演出场所经营单位，参照本实施细则第十条、第十一条的规定办理。
第十七条依照《条例》第十一条、第十二条规定设立合资、合作、独资经营的演出经营主体或者分支机构的，在取得文化部颁发的批准文件后，应当在90日内持批准文件通过所在地省级商务主管部门向商务部提出申请，办理有关手续，并依法到工商行政管理部门办理注册登记，领取营业执照后，到文化部领取营业性演出许可证。
第三章演出管理
第十八条申请举办营业性演出，应当在演出日期3日前将申请材料提交负责审批的文化主管部门。
申请举办营业性涉外或者涉港澳台演出，应当在演出日期20日前将申请材料提交负责审批的文化主管部门。
第十九条申请举办营业性演出，应当持营业性演出许可证或者备案证明，向文化主管部门提交符合《条例》第十七条规定的文件。
申请举办临时搭建舞台、看台的营业性演出，还应当提交符合《条例》第二十一条第(二)、(三)项规定的文件。
对经批准的临时搭建舞台、看台的演出活动，演出举办单位还应当在演出前向演出所在地县级文化主管部门提交符合《条例》第二十一条第(一)项规定的文件，不符合规定条件的，演出活动不得举行。
《条例》第二十一条所称临时搭建舞台、看台的营业性演出是指符合《大型群众性活动安全管理条例》规定的营业性演出活动。
《条例》第二十一条第(一)项所称演出场所合格证明，是指由演出举办单位组织有关承建单位进行竣工验收，并作出的验收合格证明材料。
申请举办需要未成年人参加的营业性演出，应当符合国家有关规定。
第二十条申请举办营业性涉外或者涉港澳台演出，除提交本实施细则第十九条规定的文件外，还应当提交下列文件：
(一)资金安排计划书和资金证明。
(二)演员有效身份证明复印件;
(三)2年以上举办营业性演出经历的证明文件;
(四)近2年内无违反《条例》规定的书面声明。
前款第(一)项所称资金证明是指由申请单位开户银行出具的当月基本存款帐户存款证明，或者银行等金融机构同意贷款的证明，或者其他单位同意借款、投资、担保、赞助的证明及该单位开户银行出具的当月基本存款帐户存款证明。
文化主管部门审核涉外或者涉港澳台营业性演出项目，必要时可以依法组织专家进行论证。
第二十一条举办营业性涉外演出，应当通过演出所在地省级文化主管部门向文化部提出申请，省级文化主管部门应当在7日内出具审核意见报文化部审批。
跨省区演出的，应当出具其他演出所在地省级文化主管部门的审核意见。
第二十二条经文化部批准的营业性涉外演出，在批准的时间内增加演出地的，举办单位或者与其合作的具有涉外演出资格的演出经纪机构，应当在演出日期10日前，持文化部批准文件和本实施细则第十九条规定的文件，到增加地省级文化主管部门备案，省级文化主管部门应当出具备案证明，并抄报文化部。
第二十三条经批准到艺术院校从事教学、研究工作的外国或者港澳台艺术人员从事营业性演出的，应当委托演出经纪机构承办。
第二十四条歌舞娱乐场所、旅游景区、主题公园、游乐园、宾馆、饭店、酒吧、餐饮场所等非演出场所经营单位需要在本场所内举办营业性演出的，应当委托演出经纪机构承办。
在上述场所举办驻场涉外演出，应当报演出所在地省级文化主管部门审批。
第二十五条申请举办含有内地演员和香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区演员共同参加的营业性演出，可以报演出所在地省级文化主管部门审批，具体办法由省级文化主管部门制定。
国家另有规定的，从其规定。
第二十六条在演播厅外从事电视文艺节目的现场录制，符合本实施细则第二条规定条件的，应当依照《条例》和本实施细则的规定办理审批手续。
第二十七条举办募捐义演，应当依照《条例》和本实施细则的规定办理审批手续。
参加募捐义演的演职人员不得获取演出报酬;演出举办单位或者演员应当将扣除成本后的演出收入捐赠给社会公益事业，不得从中获取利润。
演出收入是指门票收入、捐赠款物、赞助收入等与演出活动相关的全部收入。演出成本是指演职员食、宿、交通费用和舞台灯光音响、服装道具、场地、宣传等费用。
募捐义演结束后10日内，演出举办单位或者演员应当将演出收支结算报审批机关备案。
举办其他符合本实施细则第二条所述方式的公益性演出，参照本条规定执行。
第二十八条营业性演出经营主体举办营业性演出，应当履行下列义务：
(一)办理演出申报手续;
(二)安排演出节目内容;
(三)安排演出场地并负责演出现场管理;
(四)确定演出票价并负责演出活动的收支结算;
(五)依法缴纳或者代扣代缴有关税费;
(六)接受文化主管部门的监督管理;
(七)其他依法需要承担的义务。
第二十九条举办营业性涉外或者涉港澳台演出，举办单位应当负责统一办理外国或者港澳台文艺表演团体、个人的入出境手续，巡回演出的还要负责其全程联络和节目安排。
第三十条营业性演出活动经批准后方可出售门票。
第三十一条营业性演出不得以假唱、假演奏等手段欺骗观众。
前款所称假唱、假演奏是指演员在演出过程中，使用事先录制好的歌曲、乐曲代替现场演唱、演奏的行为。
演出举办单位应当派专人对演唱、演奏行为进行监督，并作出记录备查。记录内容包括演员、乐队、曲目的名称和演唱、演奏过程的基本情况，并由演出举办单位负责人和监督人员签字确认。
第三十二条举办营业性演出，应当根据舞台设计要求，优先选用境内演出器材。
第三十三条举办营业性演出，举办单位或者个人可以为演出活动投保安全责任保险。
第三十四条鼓励演出经营主体协作经营，建立演出院线，共享演出资源。
第三十五条各级文化主管部门应当将营业性演出的审批事项向社会公布。
第三十六条文化主管部门对体现民族特色和国家水准的演出，应当依照有关规定给予补助和支持。
县级以上人民政府有关部门可以依照《条例》的有关规定和财务管理制度，鼓励和支持体现民族特色和国家水准的演出。
第三十七条文化主管部门或者文化行政执法机构检查营业性演出现场，应当出示文化市场行政执法证件，演出举办单位应当配合。
第三十八条文化主管部门可以采用技术手段，加强对营业性演出活动的监管。
第三十九条各级文化主管部门应当建立演出经营主体基本信息登记和公布制度、演出信息报送制度、演出市场巡查责任制度，加强对演出市场的管理和监督。
第四十条演出行业协会是演出经营主体和演出从业人员的自律组织。
全国性演出行业协会负责组织实施演员、演出经纪人员等演出从业人员的资格认定工作。
各级文化主管部门可以委托演出行业协会开展有关工作，并加强指导和监督。
第四章演出证管理
第四十一条文艺表演团体和演出经纪机构的营业性演出许可证包括1份正本和2份副本，有效期为2年。
营业性演出许可证由文化部设计，省级文化主管部门印制，发证机关填写、盖章。
第四十二条文艺表演团体和演出经纪机构应当自领取营业性演出许可证之日起90日内，到工商行政管理部门办理注册、登记后，持营业执照副本报发证机关备案。
第四十三条文化主管部门吊销文艺表演团体或者演出经纪机构的营业性演出许可证，应当通知工商行政管理部门变更其经营范围或者吊销营业执照。
文艺表演团体和演出经纪机构的营业性演出许可证，除文化主管部门可以依法暂扣或者吊销外，其他任何单位和个人不得收缴、扣押。
第四十四条吊销、注销文艺表演团体营业性演出许可证的，应当报省级文化主管部门备案。吊销、注销演出经纪机构营业性演出许可证的，应当报文化部备案。
第四十五条文化主管部门对文艺表演团体和演出经纪机构实施行政处罚的，应当将处罚决定记录在营业性演出许可证副本上并加盖处罚机关公章，同时将处罚决定通知发证机关。
第五章罚则
第四十六条违反本实施细则第十九条的规定，未在演出前向演出所在地县级文化主管部门提交《条例》第二十一条规定的演出场所合格证明而举办临时搭建舞台、看台营业性演出的，由县级文化主管部门依照《条例》第四十四条第一款的规定给予处罚。
第四十七条举办营业性涉外或者涉港澳台演出，隐瞒近2年内违反《条例》规定的记录，提交虚假书面声明的，由负责审批的文化主管部门处以3万元以下罚款。
第四十八条违反本实施细则第二十二条规定，经文化部批准的涉外演出在批准的时间内增加演出地，未到演出所在地省级文化主管部门备案的，由县级文化主管部门依照《条例》第四十四条第一款的规定给予处罚。
第四十九条违反本实施细则第二十三条规定，经批准到艺术院校从事教学、研究工作的外国或者港澳台艺术人员擅自从事营业性演出的，由县级文化主管部门依照《条例》第四十三条规定给予处罚。
第五十条违反本实施细则第二十四条规定，非演出场所经营单位擅自举办演出的，由县级文化主管部门依照《条例》第四十三条规定给予处罚。
第五十一条非演出场所经营单位为未经批准的营业性演出提供场地的，由县级文化主管部门移送有关部门处理。
第五十二条违反本实施细则第二十六条规定，在演播厅外从事符合本实施细则第二条规定条件的电视文艺节目的现场录制，未办理审批手续的，由县级文化主管部门依照《条例》第四十三条规定给予处罚。
第五十三条违反本实施细则第二十七条规定，擅自举办募捐义演或者其他公益性演出的，由县级以上文化主管部门依照《条例》第四十三条规定给予处罚。
第五十四条违反本实施细则第二十八条、第二十九条规定，在演出经营活动中，不履行应尽义务，倒卖、转让演出活动经营权的，由县级文化主管部门依照《条例》第四十五条规定给予处罚。
第五十五条违反本实施细则第三十条规定，未经批准，擅自出售演出门票的，由县级文化主管部门责令停止违法活动，并处3万元以下罚款。
第五十六条违反本实施细则第三十一条规定，演出举办单位没有现场演唱、演奏记录的，由县级文化主管部门处以3000元以下罚款。
以假演奏等手段欺骗观众的，由县级文化主管部门依照《条例》第四十七条的规定给予处罚。
第五十七条违反本实施细则第四十二条规定，取得营业性演出许可证的文艺表演团体和演出经纪机构，未在90日内持营业执照副本报发证机关备案的，由发证机关责令改正。
第五十八条县级以上文化主管部门或者文化行政执法机构检查营业性演出现场，演出举办单位拒不接受检查的，由县级以上文化主管部门或者文化行政执法机构处以3万元以下罚款。
第五十九条上级文化主管部门在必要时，可以依照《条例》的规定，调查、处理由下级文化主管部门调查、处理的案件。
下级文化主管部门认为案件重大、复杂的，可以请求移送上级文化主管部门调查、处理。
第六章附则
第六十条本实施细则由文化部负责解释。
第六十一条本实施细则自20xx年10月1日起施行，20xx年8月30日的《营业性演出管理条例实施细则》同时废止。
不动产管理办法实施细则篇5
关键词：档案行政管理；立法；规范性文件；责任
1各级档案行政管理部门的立法责任的依据
在我国，除了《立法法》规定的有立法权限的权力机关制定的法律、法规、规章外，各级行政机关还制定有大量的决定、命令和行政措施等行政规范性文件。由于《立法法》对行政规范性文件没有进行明确的规定，一般认为其不属于“行政立法”范畴。“但由于其在实践中数量远远超出行政立法活动，且在行政管理领域实际上发挥着巨大作用，是大量行政行为的直接依据”，[1]与法律、法规、规章一样具有规范性、普遍约束力和反复适用性，所不同的只是制定的主体、效力、内容和程序不同。因此，完全应该将各级档案行政管理部门依法制定法规、规章和规范性文件的责任，视为其“立法责任”。
1.1行政管理机构立法责任的法理与学理依据。从法理上讲，“立法”一词通常是指创制法律规范的活动或过程。在我国，“立法”的概念有多种理解。“第一，‘立法’是指从中央到地方一切国家机关制定和变动各种规范性文件的活动。这是最广义的解释。第二，‘立法’是指最高国家权力机关及其常设机关制定和变动法律这种特定规范性法律文件的活动。这是最狭义的解释。第三，‘立法’是指一切有权主体制定和变动规范性文件的活动。这是介乎广狭两义之间的解释。”[2]广义上的“立法”，与“我国《立法法》中所规定的‘立法’也是一致的、同义的”[3]。
从学理上讲：“行政规范性文件的定义众多，代表性的有三种：最广义的解释是指一切国家机关制定法律、行政法规、规章之外的具有普遍约束力的决定、命令和行政措施。广义的解释是指各类国家行政机关制定的除法规、规章之外的具有普遍约束力的决定、命令和行政措施等。狭义的解释是指没有行政立法权的国家行政机关为实施法律、行政法规、规章而制定具有普遍约束力的决定、命令和行政措施。”[4]广义的解释适用于本文所讨论的问题。
1.2行政管理机构立法责任的体制依据。我国的立法体制是：“中央统一领导和一定程度分权的，多级并存、多类结合的立法权限划分体制。”[5]其中，多级并存是指“全国人大及其常务委员会制定国家法律，国务院及其所属部门分别制定行政法规和部门规章，一般地方制定地方性法规和地方政府规章”[6]。这些不同级别的立法和规范性文件在效力上有级别差异，但并存于我国的行政立法体制之中。近年来，国务院、各省级人大、人民政府及一些市级人大、人民政府，制定了大批关于行政规章、规范性文件制定程序及备案规定、办法。这一做法本身就是对各级行政管理机构立法责任认同，如果没有这个责任，那又有何监督之必要？从另一个意义上讲，经过有立法权的权力机关审查批准的行政规范，从某种意义上讲就具备了法律法规的性质。
1.3各级档案行政管理部门立法责任的法律依据。各级档案行政管理部门是行政管理机构，适用于行政管理机构立法责任的法理与学理依据和体制依据，同样适用于各级档案行政管理部门。此外，各级档案行政管理部门立法责任还有充分的法律依据。《档案法实施办法》第二章第七条规定：“国家档案局依照《档案法》第六条第一款的规定，履行下列职责：（一）根据有关法律、行政法规和国家有关方针政策，研究、制定档案工作规章制度和具体方针政策；（二）组织协调全国档案事业的发展，制定发展档案事业的综合规划和专项计划，并组织实施……”第八条规定：“县级以上地方各级人民政府档案行政管理部门依照《档案法》第六条第二款的规定，履行下列职责：……（二）制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作规章制度，并组织实施……”这其中，根据有关法律、行政法规和国家有关方针政策，研究、制定档案工作规章制度和具体方针政策；制定发展档案事业的综合规划和专项计划；制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作规章制度；建立、健全本单位的档案工作规章制度等，就是《档案法实施办法》赋予各级档案行政管理部门制定规范性文件的立法之责，也是各级档案行政管理部门制定规范性文件的法律依据。
1.4各级档案行政管理部门立法责任的现实依据。我们国家幅员辽阔，各地区发展不平衡。即使是一个省，一个市，情况也不完全相同。而我国的地方行政立法权仅限于省、省会市和较大的市这一级，它们制定的档案法规、规章不可能很具体。各级档案行政管理部门要执行档案法律、法规、规章，就必须结合本地区的实际情况，制定档案规范性文件，对档案法律、法规、规章进行细化、具体化，加强可操作性，完成档案法律、法规、规章从制定到落实的“最后100米”，以便使档案法律、法规、规章在本地区得以全面贯彻实施。
“随着我国档案法制建设的强化，市县档案法制建设也得到进一步加强。尽管一般市县无权制定地方档案法规与地方档案行政规章，但它们或通过其职能机构――市县档案行政管理部门根据本地区的实际情况，制定了大量的档案规范性文件，切实保证了档案法律、法规和上级档案行政规章在本地区的贯彻、落实。尽管档案规范性文件目前还没有被纳入档案法规体系，容易被人们忽视，但市县人民政府及其档案行政管理部门制定档案规范性文件这一实践活动，事实上已经成为我国地方档案法规建设一个不可或缺的组成部分，理应引起我们足够的重视。”[7]
2各级档案行政管理部门的立法责任
档案行政管理是专业管理，按照我国现行的行政体制，档案行政管理部门包括：国家、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（区）各级人民政府所属的档案行政管理部门。由于各级档案行政管理部门的层级不同，所承担的立法责任也有所不同。
2.1国家档案行政管理部门的立法责任。国家档案局在2011年6月14日《国家档案法规体系方案》，其中有许多都是应该由国家档案局制定的档案规章。虽然这个档案法规体系方案比较全面，但是，仍然有一些应该制定的规章，而且是《档案法实施办法》明确规定的需要制定的规章并没有列入。笔者认为，国家档案局急需的立法与重点关注的立法，有以下几方面：
2.1.1《档案法》、《档案法实施办法》中明确规定的立法。虽然，《国家档案法规体系方案》中对《档案法》、《档案法实施办法》中明确规定的立法作了一些规划，如，《各级国家档案馆开放档案办法》、《档案鉴定办法》，但是，仍有一些明确规定的急需的立法并未列入规划，应该重点关注。如，《档案销毁程序和办法》（《档案法》第十五条）、《国家所有档案的范围》（《档案法实施办法》第二条）、《各级国家档案馆馆藏永久档案分级标准》（《档案法实施办法》第三条）。这些法规应该说是最基本的，必须尽早出台，否则，《档案法》贯彻执行依然会成为空谈。
2.1.2制定档案馆规章。档案馆是档案行政管理的主要对象，也是实现档案行政管理目标的主要载体。因而制定档案馆管理中共性的、基本的、普适性的规章制度是重点。需要强调的是，这些规章制度不是国家一级、二级、三级档案馆的等级标准，而是所有档案馆都必须遵守的共性规章制度，这是档案馆的基本规则。
2.1.3专业档案管理的立法。国家档案局提出建设“两个体系”的重要方针，并于2011年制发了两批《国家基本专业档案目录》，而要将其落到实处，就必须依照《档案法》的要求，会同那些产生专业档案的部门制定各个专业档案的管理办法，以利于操作执行。
2.2省级档案行政管理部门的立法责任。省级档案行政管理部门的立法之责的重点有以下几个方面：
2.2.1履行好档案法规授权，制定具体规章。档案法规明确规定并授权由省级档案行政管理部门制定的具体规章，必须尽早出台。如，《档案法实施办法》第二条规定：“《档案法》第二条所称对国家和社会有保存价值的档案，……属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的，由省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门征得国家档案局同意后确定具体范围。”这一条就具体明确地规定省级档案行政管理部门应制定《××省非国有档案的范围》。对于这一条的规定除了少数几个省档案行政管理部门制定颁布了相关规章外，绝大多数省级档案行政管理部门都没有履行这一立法责任。而这个范围不确定，档案行政管理的范围就不明确，档案行政管理就失去了目标，《档案法》也就很难贯彻执行。
2.2.2做好地方档案法规规章的立法。省级档案行政管理机关具有代省级权力机关起草档案专业性地方法规规章的职能，在《档案法》、《档案法实施办法》颁布后，各省、自治区、直辖市基本上都分别制定和颁布了本级的地方性档案管理条例或实施办法，也有部分省根据本地区的特点或特殊情况制定了相应的档案法规规章，如，《广东省中外合资、合作经营企业档案管理规定》（粤府[1990]49号文件）。但是，大部分省在根据本地区的特点制定地方档案法规规章方面还是空白。
2.2.3国家档案法规规章的细化。由于各地情况千差万别，因而国家档案法规规章大都是宏观的，不可能包罗万象太具体，所以各地要将其细化才能有效落实。一是补充细化。如，《档案执法监督检查工作暂行规定》没有执法档案的整理内容，而执法档案明显有别于文书档案，这就需要制定《档案行政执法档案管理办法》作补充细化。二是分类细化。如，《企业档案管理规定》是针对所有企业的，可以按企业性质、按企业大小、按企业类别等进行细化，制定不同的企业档案管理规定。三是具体细化。如，《会计档案管理办法》规定得就比较粗，可制定《会计档案整理细则》。也可以结合分类细化，制定《行政机关会计档案整理细则》等。
2.2.4档案技术标准的入规。要使档案技术标准得到落实，就必须做好标准的入规――即将标准的内容与要求融入到各省、自治区、直辖市制定的档案法规规章或规范性文件之中。“从现代行政法体系看，技术规则渗入到行政法规范中已经成为一个不可逆转的事实。”[8]因此，技术标准的入规是省级档案行政管理机构的“立法之责”。档案技术标准的入规，一是制定实施细则，如，各省的《〈归档文件整理规则〉实施细则》。目前，标准的入规基本上仅限于《归档文件整理规则》，而且其也只属于行业标准。大部分的国家标准和行业标准并未入规。二是将技术标准纳入相关规范性文件中，如，制定《档案馆质量管理办法》、《档案室质量管理办法》等，并将相关的标准纳入其中，如，《全宗卷规范》、《档案馆指南编制规范》、《全宗指南编制规范》，等等。《档案馆质量管理办法》、《档案室质量管理办法》与《市、县级国家综合档案馆测评办法》、《机关档案工作规范化管理认证办法》不同，前者是最低要求，后者是最高要求。当然，后者没有将相关标准纳入其中，其最高要求也就有“跑偏”之嫌。
2.2.5制定推广经验型规范性文件。在档案行政管理许多新领域或某些领域尚无行政法规甚至无行政规章调整时，多数情况下往往需要市县基层先进行探索，待取得经验后，制定档案规范性文件加以推广，等条件成熟时，再将档案规范性文件上升为档案行政规章或档案行政法规。
2.3县级档案行政管理机构的立法责任。县级档案行政管理部门处于国家权力机关和国家行政机关的下层，最接近人民群众，可以直接了解、真实反映人民群众对执法的意见和立法要求，不仅对立法工作有直接帮助，而且，通过制定本级的规范性文件，完成法律法规规章从制定到落实的“最后100米”，在这“最后100米”中起着关键的作用。县级档案行政管理部门立法之责的重点有以下几方面：
2.3.1做好档案法规规章的细化。尽管省市级档案行政管理机构对国家的档案法规规章进行了细化，但是，由于各个县的情况仍是千差万别的，省市级的细化仍然可能是“粗线条”的，加上就是一个县域内的各个单位各种档案也是千差万别的，仍然需要进一步细化。一是分类细化。如，国家档案局制定了《乡镇档案工作试行办法》，一些省市也细化制定了《乡镇档案管理细则》，但是，这些《细则》仍然不细，乡与镇有区别，有的还有很大的区别，就是乡与乡镇与镇之间有的也有很大的区别，这就需要进一步分类细化。最基本的可以分为《乡档案管理实施细则》、《镇档案管理实施细则》。二是具体细化。还以《乡镇档案工作试行办法》为例，可以具体细化为《乡级机关档案工作细则》、《乡级机关会计档案整理细则》，等等。三是层级细化。层级细化又分为两个方面：一方面，是县级机关与国家、省级机关有很大的差异，大部分县级机关档案人员都是兼职的，县级机关属于执行层的机关，其形成的档案与国家、省级也有很大的差异，因而其档案工作也有很大的差异，这就需要细化制定诸如《县级机关档案工作细则》、《县级机关文件材料归档范围和保管期限》之类的规范性文件予以细化。另一方面，在一个县域内，还有县、乡（镇）、行政村三个层级，这三个层级也有很大的差异，同样需要制定不同的档案工作细则和档案管理办法来管理。
2.3.2做好档案法规规章的地域化。所谓“地域化”，就是由于不同的县所处的地域不同，其产生的档案工作内容和档案的种类也有很大的差异，这就要根据其地域的特点来制定相应的规范性文件以贯彻国家省市的档案法规规章。
2.3.3制定探索经验型规范性文件。由于县级档案行政管理机构处在档案实践工作的第一线，直接面对那些新的档案工作领域，很自然，探索的任务就由其来担当。在取得经验后，就应先制定档案规范性文件加以调整，而后为国家省市提供案例和典型。
2.4市级档案行政管理部门的立法责任。由于大部分市没有地方行政立法权，而且，市级又没有县级接触基层和群众的面广，因而市级档案行政管理机构的立法责任既没有省级的大也没有县级的广。主要立法责任：一是做好档案法规规章的细化；二是做好档案法规规章的地域化；三是制定推广与探索经验型规范性文件。
3结语
档案规范性文件产生于档案工作的实践，是完成法律法规规章从制定到落实的重要手段。制定档案规范性文件是档案法律、法规和行政规章得以贯彻执行的重要保证，也是档案工作规范化、标准化建设的需要，更是各级档案行政管理部门的立法之责。各级档案行政管理部门应认真对待这将档案法律、法规、规章落到实处的“最后100米”，履行好各自的“立法”责任。
注：本文为2012年度河南省档案局科技项目《转变档案行政管理职能研究》的阶段性成果，项目批准号为：“2012-R-05”。
参考文献：
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[7]肖正德，许建华.地方档案法规建设不容忽视的一个层面――试论档案规范性文件的有关法律问题[J].上海档案工作，1992（6）：13～16.
不动产管理办法实施细则篇6
学习贯彻《厦门市党政领导干部安全生产责任制实施细则》的情况汇报
按照厦门市翔安区安全生产委员会办公室关于印发《厦门市党政领导干部安全生产责任制实施细则》学习宣传贯彻工作方案的通知【厦翔安办〔2019〕18号】要求,本单位积极组织干部职工企业负责人认真学习，贯彻落实相关安全生产责任规定落实,现将学习贯彻情况汇报如下:
3月1日，总工会及时组织领导干部、单位工作人员，召开专题会议,集体学习《厦门市党政领导干部安全生产责任制实施细则》（以下简称《实施细则》）精神。会上，总工会负责人王黎明同志强调，一要高度重视，认识到《实施细则》出台的重大意义，切实增强政治自觉和责任自觉；二要深入学习，准确把握《实施细则》精髓，进一步把思想和行动统一到关于安全生产重要思想上来，不折不扣抓好贯彻落实；三要加大宣传，多渠道、全方位宣传安全生产的重要性，提高干部职工的安全防范意识；四要要强化管理，做到依令而行、依法办事、依法监管，坚持高标准、严要求，采取有力措施抓好安全生产各项工作。
通过开展“厦门市党政领导干部安全生产责任制实施细则”的学习宣传、贯彻落实,强化了本单位领导干部以身作则,带头学习,带头落实的主动性和积极性,把学习贯彻《实施细则》落到抓安全生产和其他工作上来。
下一步，总工会将按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，对照《实施细则》做好单位和职工消防安全、防火防盗等工作，督促企业落实安全生产措施，改善安全生产条件，加强对安全生产的监督，组织职工开展遵章守纪和预防事故的群众性活动，协助做好事故隐患排查、整治工作，支持各级领导关于安全工作的奖惩对安全生产提出合理化建议，并会同有关部门认真开展安全生产宣传、安全知识竞赛活动，排查安全隐患，坚决抓好《实施细则》的贯彻落实。同时，总工会将利用7个职工服务站的微信群和QQ群加大宣传力度，延伸宣传深度，筑牢《实施细则》贯彻落实的社会基础，不断扩大《实施细则》的影响力。
不动产管理办法实施细则篇7
关键词：企业管理管理模式企业发展
一、实施“两化”管理是提升矿井管理水平的基本途径
“两化”管理是企业为适应集约化和规模化生产方式建立的一种管理模式。通过在思想上引导，行为上约束，能力上提升，管理规范上下功夫进一步增强了团队凝聚力、战斗力和执行力，促进企业在激烈的市场竞争中安全、优质、高效、和谐发展。
（一）是推行“两化”管理是实现安全发展的要求。
中小煤炭企业，按照军事化管人方法，走精细化管理之路，建立以职工行为规范为基准、以绩效考核为目标、以动态式管理、标准体系为支撑点的全方位“两化”管理，不仅培养干部职工严于律己，服从命令，听从指挥，坚决完成各项训练任务的纪律意识，而且使管理细化到了每个人、每件事、每一天、每一处，形成了“一切行动听指挥”“一切服从命令”的军人作风和人人有标准、事事由标准、时时有标准、处处有标准的管理格局。我们严格细化“两化”管理，建立“纵线到底、横线到边，事事有人管、人人有专责”的岗位标准，使两化管理渗透到每一个管理环节的缝隙，使不同岗位的职工按照各自标准操作，减少了工作盲目性和随意性，避免了随意性造成的诸多安全隐患。通过对每个细小环节的管理，及时查堵漏洞，及时解决问题，达到一条巷道、小到一颗螺丝、一根锚杆，都要根据标准进行细化管理，从而把安全隐患消灭在萌芽状态，实现矿井的本质安全。
（二）是推行“两化”管理是实现高效发展的要求。
我们从整体效益出发，按照“两化”管理的总体思路，以打造“安全优质高效和谐”新峪为目标，从“精”字出发，从“细”字入手，控制生产现场的每一道工序、每一个环节。制定每一道工序的标准并严格操作规程。根据煤炭生产的产品质量、工程质量和安全质量的要求，才科学有效的手段，对生产过程中影响工序质量的人员、机器、材料、方法、环境等因素进行控制，并通过对工序的研究分析，理顺生产过程中的环节，减少或取消多余的操作程序，形成科学、规范、顺畅的生产流程，进而减少生产环节，提高效率和效益。
二、实施“两化”管理是加快矿井稳步发展进程的必要条件
“两化”管理是进一步强化企业管理，搞好安全生产工作的治企理念，是一项管理创新的载体。我们在矿井发展中，通过大力实施“两化”管理，加快矿井稳步发展的进程。
（一）制定方案。
煤矿管理制度是职工在生产经营活动中共同遵守的规定和准则。对此，我们坚持高标准、严要求，在全面调查研究，掌握时机情况的基础上，认真制定了《军事化管人精细化管事》的实施细则，组建了领导机构，对军事化管人和精细化管事方面进行了细化规定。对机关科室建立了标准化工作制度、工作流程和台账记录，规定了着装、仪容、礼节交往、会议活动、劳动纪律、工作环境及卫生等方面的你日工；在生产及辅助队组也制定了点名、着装、举止、劳动纪律、请示报告、会议活动、礼节交往、环境卫生等方面严格的统一标准。同时对生产、设备、安全、环保、质量等不同专业分别制定了不同的工作标准，为推行两化管理奠定了坚实的基础。
（二）严密实施。
我们坚持重点突破、带动全公司的方法，狠抓准军事化管理实施过程。将安监处和武装保卫科设为试点单位，强力实施。安监处从安全员队伍抓起，把两化管理和手指口述安全操作法有机地结合起来，每班都在井口列队统一进行安全宣誓后方可入井，进入到工作面后按照精细化管理流程和手指口述法的要求，一一进行认真细致的操作，增强了团队意识、纪律意识和责任意识。武装保卫人员在日常接受任务和命令时，雷厉风行，以服从和执行为最高天职，在日常的队列、军队操训练、革命歌曲联唱和安全知识培训中，全力打造“企业军营”；守护运销展现，构筑“精兵强营”；保障矿区稳定，铸就“维和之队”，在全公司起到了很好的示范引领作用。
（三）全程监督。
我们坚持全过程监督指导、全方位检查验收。设立了领导小组和办公室，建立了领导小组成员监督机制，通过硬性约束确保准军事化管理的顺利实施。制定“两化”管理验收办法及细则，确定了“申请――听取汇报――审查资料――现场检查――验收结果通报”的验收程序，对机关科室、生产及辅助队组实施情况定期进行验收检查，促进了两化管理长效机制的形成。
三、实施“两化”管理是凝心聚力的强大合力
1、生产管理全面加强。
通过实施“两化”管理，我们生产管理更加规范顺畅，工作流程整体优化，企业执行力进一步增强。去年，我们在生产系统搬家倒面四次的情况下，仍累计生产原煤4892010吨，完成计划的101.9%。总进尺23168米，完成计划的102%。精煤产量950168吨，圆满完成了集团公司下达的生产任务，各项工作再次实现了新发展、新突破。
2、党建工作稳步提升。
我们把“两化”管理引入到党建工作中，不断探索新的有效形式，通过开设名家讲坛，加强党委中心组学习，举办知识培训讲座等形式，拓展学习范围和阵地，全面提升职工整体素质。我们结合实际，挖掘出“一区、一岗、三队”（党员责任区、党员先锋岗、党团小分队、党团便民服务和机电技术服务队）亮点活动，通过丰富内容，创新形式，让党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥。
3、环境面貌大大改善。
我们在两化管理的过程中，对职工的生产环境进行综合治理，按照“标准化、精细化”的要求，深入到生产现场的每一个角落和“缝隙”，严格检查，规范管理，对现场生产流程进行无死角、无缺漏控制，设备管理达到了“轴见光，沟见底，设备见本色”的要求，生产环境大大改善。与此同时，对办公区域环境和职工生活环境进行改造和美化，提高了企业的清洁文明程度。
不动产管理办法实施细则篇8
关键词：精细化管理效果
一、问题的提出
中心于2010年1月成立，是由抚顺矿业集团公司所属四家机厂整合而成的矿山机电运输设备检修专业工厂。成立初期，生产经营管理工作一度出现了责任不清、效率低，管理秩序混乱局面，有效整合资源，优化管理职责，提高工作效率成为当务之急。精细化管理正是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和模式，是以最大限度地减少资源占用、降低管理成本、提高效益为主要目标的管理方式。这与中心当前面临的经营管理改进任务一脉相成。因此，我们提出将精细化管理的基本思想和管理方式融入到中心经营管理体系整体优化之中，推进管理水平、工作效率、经济效益的提高。
二、管理现状调查
中心厂区占地面积65万平方米，现有员工总数1300人，其中、各类专业技术人员117人，拥有企业资产总值10195万元，年经营总收入15000万元。主营产品为准轨车辆、露天矿电铲，准轨电力机车，矿用窄轨矿车和矿山机电设备修造等业务。组织机构设置：经理办公室、经营管理科、生产技术科、质量科、机电科、安全监察处、人事科、财务科、供销科、行政科和党群部委办等15个机关科室。中心下设车辆分厂、电力机车分厂和检修分厂。
检修中心组建前原抚矿集团车辆工厂经营管理体系要素各项职能管理、工作制度齐全。中心成立后，由于组织机构、产品结构的整体调整，各单位、部门的管理、工作职能发生了较大变化，原来的一些管理制度、标准已不适应当前的生产经营管理条件的变化，需要紧密结合生产经营实际组织全面治理，优化经营管理体系。又由于检修中心的员工来自于不同的兄弟生产单位，其管理和工作习惯各不相同，没有形成统一的管理理念和文化，需要开展全员的包括经营理念、管理文化、安全文化等企业文化的教育。
三、推进精细化管理主要工作步骤
1.成立精细化管理工作领导小组。为有效推进精细化管理工作，中心成立了由党政主要领导为组长的精细化管理工作领导小组，精细化管理办公设在经营管理科，负责推进精细化管理工作方案的设计，组织实施、监督考核和协调改进工作。定期召开专题会议，总结通报精细化管理进展情况、存在的问题和下一步工作重点。
2.精细化管理方案设计。由经营管理科负责起草推行精细化管理实施方案，按照中心提出的经济建设“打基础、上台阶、大发展”要求，紧密结合中心生产经营管理现状，提出推行精细化管理工作的目标、措施、进度和监督考核办法。
（1）总体目标要明确，各项细化目标要科学合理。
（2）各项措施要具体，任务细分、责任落实到位。
（3）考核验证要精确，确保精细化管理全面实施。
3.培训、宣教和动员。推行精细化管理是一项系统工程，涉及中心每名员工、各个岗位，生产经营管理各环节。通过重点培训、全员宣贯，让每一名员工都认识到推行精细化管理的重要性、紧迫感，认识到推行精细化管理与自己岗位从事的工作紧密相关，认识到推行精细化管理是中心全方位、全员参加的一项系统性工作。通过组织不同形式的学习和培训让每一名员工深刻领会精细化管理的基本思想、管理方式和“精、准、细、严”基本原则的内涵。统一认识，全员齐努力，自觉将精细化管理的理念、方式和原则贯彻落实到中心所有管理体系活动中来，形成巨大的凝聚力和执行力，就能够实现中心确立的经济管理和发展目标。在全员学习动员的基础上，对业务管理骨干实行集中培训，让他们掌握精细化管理融入到各项业务管理的操作能力，使他们成为优化企业管理的带头人。
4.查找管理差距和问题。结合中心经营管理现状，及时召开所属各单位负责人参加的经营管理“揭、摆、查”动员专题会议，明确目标、落实任务，要“揭、摆、查”中心组建后生产、供销、质量、技术、财务、资产、劳动人事、档案管理等众多需要衔接、协调、整合提高和责任落实的问题，重点按照精细化管理原则要求，查找管理过程中的薄弱环节、差距，组织机构、人员素质和管理制度存在的问题等，分门别类提出改进和创新建议，并按时限提交详实的“揭、摆、查”工作报告。
5.整改、补充和完善。对管理工作“揭、摆、查”出的问题，通过细分、归类统计整理，及时制定并下发了包括生产计划、劳动工资、财务、能源、设备、供销、房产和质量控制等13项专业管理、58项具有协调性的体系要素精细化建制工作计划，明确责任，跟踪考核按时完成，确保在整体优化过程中工作协调有序。通过建立管理体系文件及相关工作制度，达到持续稳定优化管理体系的目标。抽调业务管理骨干，组成六个推进精细化管理工作小组，明确具体建章建制任务，落实工作责任和进度。在优化管理制度时要坚持充分考虑减少资源占用、降低管理成本和提高工作效率的需求，坚持在保持原有好的制度的同时改进不适宜的项目，每项管理制度都要规定适用范围、管理职责、管理内容与要求和检查考核等事项，保证各项管理形成闭合循环系统。六个工作小组的任务分别是：
（1）组织机构和人员定岗定编小组。坚持“以事定岗，以岗定责，以责定人”原则优化机构和人员岗位，做到机构、岗位设置科学合理，定员竞聘上岗，人尽其才。
（2）生产调度快速高效指挥体系小组。健全直线生产指挥机构框架；以抓好关键环节、重点细节为着力点，建章建制，选优工作流程，达到生产指令信息传递快捷高效目标。
（3）产品过程安全质量保证体系小组。优化质量保证体系，建立和细化产品质量检验、现场安全监察管理制度和工作标准；建立健全检修产品档案制度，做到产品质量可追溯，提高“检修品牌”知名度，实现“精检细修，质量一流”目标；建立分厂科学指挥、班组长沟通和员工自主保安“三道”安全防线责任制。
（4）产供销环节办事效率协调体系小组。重点是完善三个部门的沟通环节协调办事机制，细化产、供、销信息传递工作制度，强化准确信息沟通，提高环节办事效率。
（5）物资使用现场跟踪考核体系小组。细化物资计划领用制度；精细化一级库、二级库物资管理职责；建立现场物资使用跟踪考核制度、修旧利废管理制度，最大限度地减少材料损失、减少库存、减少储备资金占用。
（6）产品成本核算、经营目标控制体系小组。建立健全中心、分厂、班组三级成本精确核算体系，细化各项成本、费用核算工作流程；制定成本、费用考核办法；建立定期经济活动分析制度和经济运行状况报告制度，为促进中心生产经营管理精确决策提供准确、可靠依据；细化包括生产经营管理全过程要素的经营管理目标责任精确考核体系。
6.学习、运行和完善。学习管理制度、工作标准和工作流程是达到有章可循、有法可依的前提，要组织相关人员认真学习准则，克服以往习惯思维和做法，有助于新的管理、工作标准和方法的贯彻实施。对机构、制度、标准、方法和流程进行的优化，其有效性需要在运行中得到检验。有些管理工作或环节在设计中没有系统考虑到的问题或改进不到位的问题，将会在运行中显现出来，这些问题可能更多的出现在部门之间的协作、合作方面，这就需要管理考核部门从系统思考的角度出发对其适时进行精细调整、完善和优化。
四、精细化管理效果验证
中心推行精细化管理以来，精细化管理的理念、“精、准、细、严”特征已经融入到中心生产经营管理的全过程，“精细化”也成为员工管理、工作的自觉行动，更丰富了企业文化。全员“节支降耗增效”意思增强，生产经营管理体系得到了整体优化，精检细修，产品质量不断提高，“检修品牌”的知名度日益提升，管理系统工作效率显著提高，初步建立了适应中心经济快速发展的生产经营管理模式。
实施精细化管理三年以来，中心经济建设实现了跨越发展，经济效益不断攀升。2011年度完成销售收入17436万元，税费1181万元，分别比上年增长了23.4%和10.8%；劳动生产率13.7万元/人年，比上年增加3.2万元/人年；2012年销售收入18557万元，税费1345万元，劳动生产率15.6万元/人年，分别比上年增长了6.5%、13.9%和13.9%。
安全管理连续二年被集团公司授予红旗单位荣誉称号，检修中心荣获集团公司模范单位称号。
不动产管理办法实施细则篇9
一、申诫罚
这是影响违法者声誉的处罚,是行政机关对行政违法行为人提出谴责、警告,使其引起警惕,防止继续违法的措施。申诫罚主要适用于情节比较轻微,未造成严重社会危害的违法行为,既可以适用于公民个人,也可以适用于法人和组织。
新《税收征管法》第三十七条规定,对未按照规定办理税务登记的从事生产、经营的纳税人以及临时从事经营的纳税人,由税务机关核定其应纳税额,责令缴纳。第三十八条规定,税务机关有根据认为从事生产、经营的纳税人有逃避纳税义务行为的,可以在规定的纳税期之前,责令限期缴纳应纳税款。
《税收征管法实施细则》第七十三条规定:从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人未按照规定的期限缴纳或者解缴税款的,纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款的,由税务机关发出限期缴纳税款通知书,责令缴纳或者解缴税款的最长期限不得超过15日。第七十六条规定:县以上各级税务机关应当将纳税人的欠税情况,在办税场所或者广播、电视、报纸、期刊、网络等新闻媒体上定期公告。
在这些条款中,受处罚者违法行为情节比较轻微,未造成严重社会危害,法律对违反税法规定的纳税人进行了以提醒、告诫、以书面形式责成命令等形式影响违法者声誉。
二、财产罚
这是指行政机关依法剥夺行政违法人财产权利的一种处罚。包括罚款、没收非法所得、没收非法财产。
财产罚的适用条件是:适用于有经济收入的公民、有固定资产的法人或者组织所实施的违法行为;对以谋利为目的的经营活动中实施的违法行为。
新《税收征管法》第五章《法律责任》第六十条至七十四条中,针对违法情节的轻重,对罚款数额及罚款幅度进行了详细界定。
新《税收征管法》第七十一条规定:非法印制发票的,由税务机关销毁非法印制的发票,没收违法所得和作案工具,并处以一万元以上五万元以下的罚款。
《税收征管法实施细则》第九十三条规定:为纳税人、扣缴义务人非法提供银行账户、发票、证明或者其他方便,导致未缴、少缴税款或者骗取国家出口退税款的,税务机关除没收其违法所得外,可以处未缴、少缴或者骗取的税款1倍以下的罚款。没收非法所得、没收非法财产是用法律形式剥夺违法获利,以法律的形式增大违法成本,使违法者无利可图,从而起到遏制违法行为,对违法行为给予的制裁措施。第五十九条规定:新《税收征管法》中规定的其他财产,包括纳税人的房地产、现金、有价证券等不动产和动产。《税收征管法实施细则》中第五十九条至七十二条,对新《税收征管法》中财产罚的有关规定进行了细化和注释,使税收法律中规定的财产罚更加明确和具体。
财产罚通过依法对有经济收入的公民、有固定资产的法人或者组织等行政违法者,依法剥夺财产权利的处罚,使税收违法行为的获利目的受到打击,通过罚款、没收非法所得、没收非法财产等手段,对违法者进行处罚和制裁,是一种适用范围比较广,极易奏效的行政处罚。
《税收征管法实施细则》第九十条规定:纳税人未按照规定办理税务登记证件验证或者换证手续的,由税务机关责令限期改正,可以处2000元以下的罚款。第九十二条规定:银行和其他金融机构未依照《税收征管法》的规定在从事生产、经营的纳税人的账户中登录税务登记证件号码,或者未按规定在税务登记证件中登录从事生产、经营的纳税人的账户账号的,由税务机关责令其限期改正,处2000元以上2万元以下的罚款;情节严重的,处2万元以上5万元以下的罚款。这两条都是法律法规规定以申诫罚和财产罚并举的处罚措施。两种处罚形式并用,加大了处罚的力度。
三、能力罚
这是行政机关对违反行政法律规范的行政相对方所采取的限制或者剥夺特定行为能力的制裁措施,是一种较严厉的行政处罚。能力罚的主要表现形式是:责令限期改正、责令停产停业、暂扣或者吊销营业执照、暂扣或者吊销许可证。新《税收征管法》及其实施细则规定税务部门有行使责令限期改正、提请吊销营业执照的权力。能力罚的适用条件是:
(一)吊销营业执照和许可证。是指行政机关对持有某种许可证或营业执照而实施违法行为的行政相对方予以取消资格的处罚。适用于取得某种资格的行政相对方实施具有危害后果的违法行为。对这种违法行为单处以财产罚还不足以纠正其违法行为,所以吊销其许可证或营业执照,使其失去从事某项生产经营活动的权利。
二)责令停产停业。是指行政机关对从事生产经营活动者实施违法行为而给予的行政处罚。它直接剥夺了生产经营者进行生产经营活动的权利。其具体适用条件是:一是从事生产经营活动的个体工商户、企业法人或者组织,实施比较严重的违法行为,其行为后果比较严重。二是从事加工、生产与人的健康密切相关,或者出版对人的精神生活产生不良影响的出版物及音像制品的违法行为。
不动产管理办法实施细则篇10
一、申诫罚
这是影响违法者声誉的处罚,是行政机关对行政违法行为人提出谴责、警告,使其引起警惕,防止继续违法的措施。申诫罚主要适用于情节比较轻微,未造成严重社会危害的违法行为,既可以适用于公民个人,也可以适用于法人和组织。
新《税收征管法》第三十七条规定,对未按照规定办理税务登记的从事生产、经营的纳税人以及临时从事经营的纳税人,由税务机关核定其应纳税额,责令缴纳。第三十八条规定,税务机关有根据认为从事生产、经营的纳税人有逃避纳税义务行为的,可以在规定的纳税期之前,责令限期缴纳应纳税款。
《税收征管法实施细则》第七十三条规定:从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人未按照规定的期限缴纳或者解缴税款的,纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款的,由税务机关发出限期缴纳税款通知书,责令缴纳或者解缴税款的最长期限不得超过15日。第七十六条规定:县以上各级税务机关应当将纳税人的欠税情况,在办税场所或者广播、电视、报纸、期刊、网络等新闻媒体上定期公告。
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在这些条款中,受处罚者违法行为情节比较轻微,未造成严重社会危害,法律对违反税法规定的纳税人进行了以提醒、告诫、以书面形式责成命令等形式影响违法者声誉。
二、财产罚
这是指行政机关依法剥夺行政违法人财产权利的一种处罚。包括罚款、没收非法所得、没收非法财产。
财产罚的适用条件是:适用于有经济收入的公民、有固定资产的法人或者组织所实施的违法行为;对以谋利为目的的经营活动中实施的违法行为。
新《税收征管法》第五章《法律责任》第六十条至七十四条中,针对违法情节的轻重,对罚款数额及罚款幅度进行了详细界定。
新《税收征管法》第七十一条规定:非法印制发票的,由税务机关销毁非法印制的发票,没收违法所得和作案工具,并处以一万元以上五万元以下的罚款。
《税收征管法实施细则》第九十三条规定:为纳税人、扣缴义务人非法提供银行账户、发票、证明或者其他方便,导致未缴、少缴税款或者骗取国家出口退税款的,税务机关除没收其违法所得外,可以处未缴、少缴或者骗取的税款1倍以下的罚款。没收非法所得、没收非法财产是用法律形式剥夺违法获利,以法律的形式增大违法成本,使违法者无利可图,从而起到遏制违法行为,对违法行为给予的制裁措施。第五十九条规定:新《税收征管法》中规定的其他财产,包括纳税人的房地产、现金、有价证券等不动产和动产。《税收征管法实施细则》中第五十九条至七十二条,对新《税收征管法》中财产罚的有关规定进行了细化和注释,使税收法律中规定的财产罚更加明确和具体。
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财产罚通过依法对有经济收入的公民、有固定资产的法人或者组织等行政违法者,依法剥夺财产权利的处罚,使税收违法行为的获利目的受到打击,通过罚款、没收非法所得、没收非法财产等手段,对违法者进行处罚和制裁,是一种适用范围比较广,极易奏效的行政处罚。
《税收征管法实施细则》第九十条规定:纳税人未按照规定办理税务登记证件验证或者换证手续的,由税务机关责令限期改正,可以处2000元以下的罚款。第九十二条规定:银行和其他金融机构未依照《税收征管法》的规定在从事生产、经营的纳税人的账户中登录税务登记证件号码,或者未按规定在税务登记证件中登录从事生产、经营的纳税人的账户账号的,由税务机关责令其限期改正,处2000元以上2万元以下的罚款;情节严重的,处2万元以上5万元以下的罚款。这两条都是法律法规规定以申诫罚和财产罚并举的处罚措施。两种处罚形式并用,加大了处罚的力度。
三、能力罚
这是行政机关对违反行政法律规范的行政相对方所采取的限制或者剥夺特定行为能力的制裁措施,是一种较严厉的行政处罚。能力罚的主要表现形式是:责令限期改正、责令停产停业、暂扣或者吊销营业执照、暂扣或者吊销许可证。新《税收征管法》及其实施细则规定税务部门有行使责令限期改正、提请吊销营业执照的权力。能力罚的适用条件是:
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(一)吊销营业执照和许可证。是指行政机关对持有某种许可证或营业执照而实施违法行为的行政相对方予以取消资格的处罚。适用于取得某种资格的行政相对方实施具有危害后果的违法行为。对这种违法行为单处以财产罚还不足以纠正其违法行为,所以吊销其许可证或营业执照,使其失去从事某项生产经营活动的权利。
二)责令停产停业。是指行政机关对从事生产经营活动者实施违法行为而给予的行政处罚。它直接剥夺了生产经营者进行生产经营活动的权利。其具体适用条件是:一是从事生产经营活动的个体工商户、企业法人或者组织,实施比较严重的违法行为,其行为后果比较严重。二是从事加工、生产与人的健康密切相关,或者出版对人的精神生活产生不良影响的出版物及音像制品的违法行为。
(三)暂扣许可证和营业执照。是行政机关依法对持有许可证和营业执照而实施违法行为的行政相对方暂时停止其资格的处罚。这种处罚主要适用于行政违法行为尚不够严重的行政相对方。采用这种行政处罚是为了给其一个改正的机会,因而暂不实施吊销许可证或营业执照。