煤矿安全管理工作建议篇1
2月21日，福建煤监局、福建省经信委联合召开2014年全省煤矿安全生产视频会议。省政府安委办主任、省安监局局长、福建煤监局局长陈炎生，省经信委副主任邵玉龙、福建煤监局副局长朱石福和纪检组长杨树民出席会议。省直有关单位人员在福州主会场参加会议，各产煤市、县（区）政府及煤炭行业管理部门、省能源集团公司及所属煤业公司的负责人、安监科室负责人等近400人分别在龙岩、三明、永安、漳平、新罗、永定、大田、将乐、清流、永春和省能源集团等11个市、县级分会场参加会议。
会议回顾总结了2013年全省煤矿安全生产工作，肯定取得的新成效，以全面贯彻落实全国、全省安全生产会议精神为主题，安排部署今年的全省煤矿安全生产工作。
2013年，全省各级各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院领导关于安全生产工作的重要讲话和批示、指示精神，按照国家安全监管总局、国家煤矿安监局和省委、省政府的统一部署，以落实煤矿企业安全生产主体责任、强化煤矿安全监管监察为重点，深入贯彻落实“双七条”，全面开展煤矿安全大检查和“煤矿安全生产重点整治百日行动”，狠抓隐患排查治理，严厉打击非法违法生产行为，有效减少一般事故，杜绝重特大事故，全省煤矿安全生产整体保持平稳态势。2013年，全省煤矿发生死亡事故4起，死亡8人，同比分别下降42.86%和20%；全省原煤产量1682万吨，百万吨死亡率0.476，同比下降4.61%。重点抓了以下工作：一是狠抓煤矿“双七条”落实，二是全面开展煤矿安全大检查和“煤矿安全生产重点整治百日行动”，三是加强煤矿安全监管监察执法，四是推进煤矿安全基础建设，五是不断落实煤矿安全监管监察职责。
针对2014年的全省煤矿安全工作，陈炎生局长强调，一是增强责任意识，贯彻落实好党中央、国务院、国家安全监管总局、国家煤矿安监局和省委、省政府关于安全生产的决策部署。牢固树立“红线”意识，强化“底线”思维，进一步增强做好今年煤矿安全生产工作的责任感和使命感，以贯彻落实99号文件、省政府实施办法和“双七条”、《安全生产法》为重点，推进煤矿治本攻坚，持续开展煤矿“双七条”宣贯活动，深化“保护矿工生命、矿长守规尽责”主题实践年活动，强化落实煤矿安全生产属地管理责任和部门监管责任。二是全面深化提升，实施安全质量标准化三年提升工程。从今年开始，用三年的时间将我省煤矿安全质量标准化建设提升到新的水平。各地要认真总结经验，因地制宜，制订符合本地实际的三年行动实施办法，分类指导，分步实施，加大政府政策激励和资金扶持力度，贯彻落实好新考评办法和标准，将安全质量标准化达标与煤矿建设项目安全设施竣工验收、颁发安全生产许可证有机结合，定期组织考评，加强动态监管和指导服务。通过安全质量标准化建设提升三年行动，提升煤矿本质安全水平。三是实行多措并举，加大水害防治攻坚力度。全面组织开展煤矿水害等隐蔽致灾因素普查治理，督促煤矿落实防治水害规定，加强安全培训和教育，完善并落实水害防治相关制度，加大水害专项监管监察力度。四是坚持实事求是，科学规范管理采掘工作面。全面落实煤矿安全属地管理责任，在保障安全的前提下，科学组织煤矿开展生产经营活动，对煤矿企业井下所有采掘工作面实行“全覆盖”的有效监管。科学规范管理采掘工作面，加强动态监管，狠抓现场管理，确保矿井持续保持安全生产条件。五是狠抓基础建设，强化煤矿安全保障管理。加大煤矿火灾、人车事故等防治工作，严禁非矿用设备入井，淘汰国家明令禁止使用的落后设备。建设完善安全避险“六大系统”和信息化系统，提高煤矿应急保障能力。严格落实《职业病防治法》，积极开展安全文化建设活动，规范从业人员安全培训和教育，提高从业人员素质。六是严格监管监察，提高执法效能。创新执法方式，完善监管监察体系，按照“四不两直”要求，建立健全暗查暗访制度。开展有针对性的监管监察，加大联合执法力度，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“管行业必须管安全”等要求，进一步完善多部门联合的执法机制。严肃煤矿事故查处和警示教育，建立完善煤矿事故调查处理跟踪督导、回访、约谈、信息公开等制度。坚持执法与服务并重，在执法上坚持高标准、严要求，在服务上坚持主动作为、推动发展。加强党风廉政建设和精神文明建设，加强干部队伍教育管理，严格执行中央八项规定。
会议要求，当前我省煤矿已陆续复工复产，各级各部门要做到早部署、早安排、早落实，切实加强全国“两会”和复工复产期间的安全监管和事故防范，严格执行煤矿复工复产的有关规定，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”原则，严把节后复产验收关，严肃查处未经批准擅自恢复生产建设等违法违规行为。（编辑/李燕）
煤矿安全管理工作建议篇2
县局决定今天召开全县煤矿业主会议。主要任务是：学习传达全县安全生产工作会议精神，进一步统一思想，提高认识，采取切实有效措施，确保今年各项工作目标任务全面实现。下面，我讲三个方面的意见。
一、去年10月以来的工作情况
（一）汲取教训，痛下决心，全力整改。自2008年10月1日以来，深刻吸取“3·14”、“7·26”、“9·17”、“9·29”事故教训，严格按照市局《关于在全市煤矿开展集中整治活动的通知》（昭煤电[2008]30号）、《威信县人民政府关于进一步明确全县煤矿停产整改工作的通知》（威政电[2008]22号）的要求以及10月19日昭通监察分局《加强和改善安全管理建议书》提出的监察意见，对全县煤矿进行停产整改。全县煤矿企业严格按照市、县要求，积极筹措第一阶段的200万元整改资金，从思想认识、机构和制度建设、专业技术人员配置、从业人员培训和管理、证照清理登记、瓦斯综合治理、支护工艺改革、两个标准化建设、矿井补勘补套、资源整合等方面着手，制定切实可行的整改方案，进一步明确了整改的内容、时间、标准、资金、责任人和安全保障措施，经县局逐级逐项审查批准，全面开展整改工作。同时，我局还制定《威信县煤矿复产验收审批表》下发各煤矿企业，要求煤矿结合经批准的整改方案，对照《威信县煤矿复产验收审批表》中“验收标准及要求”进行认真整改。整改达到要求后，经现场验收合格批复后，方可恢复生产。截至2月14日，全县矿井均已上报整改方案，已批准37家整改，另外4家因整改资金不到位及小五且煤矿，未批准整改。37家煤矿投入整改资金达7200万元，整改工作平稳推进。
（二）加强领导，强化队伍建设。去年“9·29”事故后，县委、政府高度重视煤矿安全工作，调整充实了我局领导班子，增加了一名副局长，进一步增强对煤矿安全生产工作的管理力量以及抓好煤矿安全工作的信心和决心。同时，还新招聘了48名驻矿安监员，经培训考试合格后已充实到安全监管队伍，做到高瓦斯煤矿2名驻矿安监员，低瓦斯煤矿1名驻矿安监员，进一步强化煤矿安全现场管理。
（三）建立健全机制，严格考核奖惩。一是制定安监员管理办法和考核办法，重奖重惩。结合实际，县政府出台了《威信县煤矿安全监管员管理办法》，我局制定煤矿安全监管员工作考核办法，建立健全了驻矿安监员能进能出的管理机制，对驻矿安监员一次性缴纳安全风险金3000元，若所驻矿井全年未发生死亡事故且驻矿安监员考核在合格或优秀等次的，年终县政府按安全风险金的4倍予以奖励，并参与年终优秀安监员评选。若所驻矿发生1起一般事故的，罚1000元，发生1起较大事故的，罚2000元，发生重大事故的，罚3000元，以上处罚后并按照相关法律法规调查处理。同时，我局年终对驻矿安监员工作进行严格考核，考核为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，对考核不合格的予以解聘。二是制定煤矿安全生产工作考核奖惩办法，对局机关和各煤管所要求按层次上交安全风险金，以事故控制为指标进行奖惩。
（四）成立机构，加强领导，落实责任。一是为进一步加强全县煤炭行业的安全管理，切实保护国家财产和人民群众生命安全，县局成立了煤矿安全工作领导小组，加强对煤矿安全工作的领导，切实增强抓好煤矿安全工作的责任感。二是2月9日，我局制定并明确了各股室职责，特别是进一步明确了总工办、生产技术股、安全监督股、执法队、煤管所的工作职责，为进一步规范工作行为，增强效能意识，提高办事效率，切实保证各项工作的高效有序开展奠定了坚实基础。三是层层签订责任书。县局年初就与各股室、驻矿安监员签订目标责任书，把煤矿安全生产责任层层分解，确保安全监管主体责任落到实处。
（五）加大督促检查力度，强化现场管理。我局严格执行“领导包片、安监员驻矿”、领导下井检查煤矿安全生产工作制度，分片分组，对全县煤矿进行巡查和日常性监管检查，认真组织煤矿企业开展隐患排查，对发现的各种隐患和问题及时与煤矿进行分析，制定措施，落实专盯人员，促进整改到位，并要求认真填写《安全检查及隐患排查登记表》，以备检查验收。对煤矿企业违反规定的行为以及拒不执行各项监察监管指令和要求的，坚决予以重处重罚，绝不手软。同时，严格按照《威信县煤矿安全监管员管理办法》，加强监管队伍的管理，严格执行《安监员工作日志》登记、煤矿安全生产报告等制度，制定了《威信县煤炭工业局驻矿安监员“十不准”》、《安全监管督查制度》、《安全监管员日常工作检查制度》，制作了安监员入矿检查流程示意图，为宜于检查操作还拟出了安监员日常监管工作摘要，每月对驻矿安监员工作情况进行考核和通报，用制度管人管事，严格考核奖惩，对于能力差、责任心不强、发挥不了作用、工作不到位的坚决予以辞退，绝不姑息。
（六）突出抓好瓦斯治理工作。为深刻吸取去年事故多发的教训，认真贯彻落实全国、全省煤矿瓦斯治理现场会精神以及国家局、省市两局的监察监管指令，痛下决心，加大投入，利用煤炭市场不景气、煤炭外运困难的这段时间，集中精力积极配合资质单位（昆明矿联公司、省明仁公司）开展瓦斯参数测定、突出危险性鉴定、地质补勘和设计补套工作，分片区组织召开煤矿瓦斯监测监控系统管理维护工作协调会，并达成一致意见，落实了相关公司进行管理维护，为系统的正常运行打下坚实基础。同时，还严格按照云政发[2008]230号文件精神,紧紧抓住“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”四个关键环节，制定了煤矿瓦斯治理对照检查表，成立了瓦斯治理领导组，落实了相关成员职责，并要求逐矿逐项，对照检查，分析研究，编制“一矿一策、一矿一档”的煤矿瓦斯治理方案，按月组织县级专家组会议进行会诊,提出治理瓦斯的各项措施和方案，相关职能股室督促煤矿企业现场落实到位。目前，煤矿瓦斯治理对照检查表已制定并印发到领导小组成员；全县矿井已签订瓦斯参数测定和突出危险性鉴定协议，瓦斯参数测定工作完成了7对，突出危险性鉴定工作完成了3对；12对矿井启动了地质补勘和设计补套工作。在安全监控系统安装完善工作方面，成立了威信县煤矿瓦斯监控系统和联网系统维修服务中心，明确了服务中心工作职责，并与服务中心签订了维护协议，对费用的收取和支付、服务中心的义务及违约处罚办法作出明确规定，对服务中心达不到协议要求的，坚决予以重处，直至取消从业资格，对各煤矿企业未按要求完成系统的安装完善工作的，坚决执行一票否决，一律不予验收批复生产。
（七）加强培训，提升从业人员素质。结合实际，制定了《威信县煤矿从业人员管理办法》，建立了煤矿从业人员准入制度，进一步完善了煤矿从业人员培训制度，逐矿对煤矿从业人员进行培训，全面开展煤矿从业人员的信息采录、清理登记工作，强化煤矿从业人员流转（进出）管理，实行挂牌上岗，煤矿从业人员的安全意识和自我保护能力进一步增强。自2月10日煤矿收假以来，全县煤矿企业组织复工前培训达29矿次2300人，组织了30名管理人员到市安全技术培训中心参加特员培训，县局培训中心已深入13家煤矿培训工人1370人。
二、全县安全生产工作会议的主要精神
2月4日，县政府召开2009年安全生产工作会议，县委常委、常务副县长皮永雄出席会议并做重要讲话。会议传达贯彻了全国安全生产工作电视电话会议和全市安全生产工作会议精神，总结2008年安全生产工作，安排部署2009年安全生产任务。皮副县长在传达全市安全生产工作会议精神后，提出了今年全县安全生产工作的具体目标：努力减少一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，实现安全生产形势稳定好转，确保各类安全生产事故死亡人数不突破市政府下达的控制指标。围绕具体目标，皮副县长要求重点要抓好七个方面的工作：一是以安全控制指标为核心，全力抓好安全生产工作；二是全面推行安全生产“一岗双责”，强化领导干部安全生产责任制；三是强化现场管理，严厉打击各类违法违规行为；四是继续深化隐患排查治理工作，切实消除各类安全隐患；五是加强规章制度、安全保障、应急救援三大体系建设，为安全生产提供坚强后盾；六是提高全民安全意识，狠抓安全生产知识教育和培训；七是注重实效，确保“两会”、“元宵节”期间各行业安全生产平稳运行。
三、强化措施，扎实抓好今年煤矿安全生产工作
去年小五且煤矿“9·29”事故后，我们在煤矿安全生产方面虽然做了大量工作，煤矿安全基础条件进一步改善，煤矿企业的安全意识进一步增强，但是煤矿企业的安全基础条件离国家小煤矿基础管理规定还有很大差距：一是投入不足，专业人才缺乏，基础薄弱，防范事故的能力较弱，对安全整改认识不足，整改效果不明显，少数煤矿企业安全生产责任主体意识不强，安全管理水平不高，安全生产责任制、管理制度落实不力，“三违”现象时有发生；二是部分驻矿安监员工作作风漂浮，监管方式方法单一，对各级文件和会议精神、监察指令落实不力，不依法行政，不从严执法，有的甚至出现吃、拿、卡、要现象，导致了部分煤矿有令不止，有法不依；三是受世界金融危机影响，煤炭市场疲软，煤价下跌，煤矿企业利润微薄，部分煤矿不能正确处理短期利益和长期利益的关系，袖手旁观，坐等市场回升，复工整改迟缓。针对存在的困难和问题，我们一定要进一步提高认识，统一思想，认真贯彻落实全县安全生产工作会议精神，积极采取“严把关、严要求，严奖惩，强基础、强措施，抓技术、抓管理、抓体制、抓监管、抓教育”等措施，全力抓好今年煤矿安全生产工作，确保煤矿安全生产形势稳定好转。
一要严把关，确保煤矿复工整改安全。各乡镇安监站、驻矿安监员要严格按照县局《关于切实抓好“元旦”“春节”期间煤矿安全生产工作的紧急通知》（威煤通[2008]130号）和《关于进一步明确全县煤矿整改工作重点的通知》（威煤通[2009]1号）要求，坚持原则不放松、程序不减少、标准不降低，严把复工质量关。对安全管理机构不健全、从业人员未开展培训、安全工作会议未召开的矿井，一律不准复工；对擅自复工的煤矿，一律撤人关井，情节严重的，报请县政府重处；去年10月以来已批复整改的矿井，必须在2月20日前复工整改；未批复整改的烂坳子、顺河、新洋、上坝等4对矿井，要尽快筹措整改资金，在2月28日前制定好整改方案，报县局审批后启动整改，逾期将按县政府领导指示，提高今年度税费基数。
二要严要求，深化煤矿瓦斯综合治理。各煤矿企业要进一步加大投入，抓紧做好各项准备工作，积极配合资质单位开展瓦斯参数测定和突出危险性鉴定工作。瓦斯是煤炭生产的头号“敌人”，搞好瓦斯治理是抓好煤矿安全工作的重中之重。要严格按照《国家安监总局国家煤监局关于进一步加强煤矿安全基础管理的通知》（安监总煤行[2008]215号）、《国务院安委办关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》（安委办[2008]17号）、《云南省人民政府关于加强煤矿瓦斯治理的实施意见》（云政发[2008]230号）、《云南省高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井安全技术管理规定（试行）》（云煤安发[2008]201号）要求，成立县级瓦斯治理专家组，紧紧抓住“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”四个关键环节，对照制定的煤矿瓦斯治理检查表，逐矿逐项检查会诊，编制“一矿一策、一矿一档”的瓦斯治理方案，进一步理顺通风系统，完善瓦斯监测监控系统、联网系统和抽放系统，继续抓好矿井瓦斯参数测定、突出危险性鉴定、地质补勘和设计补套工作，全力抓好抽放设计、防突设计、采区设计等措施的落实，严格落实瓦斯检测检查和“三对口”、“一炮三检”等制度,及时提取瓦斯治理专项资金，做到专款专用，对未落实瓦斯治理各项制度和措施的煤矿一律不准恢复生产，全力防范瓦斯事故的发生。
三要严奖惩，全面推行煤矿安全生产管理约定。为认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，确保煤矿安全“监管主体责任制和企业主体责任制”的进一步落实，切实加强全县煤矿企业的安全生产管理，实现煤矿安全生产发展的目标，县局与煤矿企业实行安全生产管理违约保证制度，6-9万吨/年的矿井，每年向县局交纳20万元的安全生产管理违约保证金；15万吨/年的矿井，交纳30万元的安全生产管理违约保证金；21万吨/年（含本数）以上的矿井，交纳40万元的安全生产管理违约保证金。凡发生一般事故的煤矿企业，自事故发生之日起，一律实行为期1个月的停产整改，由县局组织全员培训5天，每死亡1人县局扣违约保证金5万元；发生较大事故的煤矿企业，自事故发生之日起，一律实行为期2个月的停产整顿，由县局组织全员培训10天，每死亡1人县局扣违约保证金6万元；若发生重特大事故的，实行一票否决，所交违约保证金全部扣完，依法提请县人民政府和事故调查组予以关闭，自事故发生之日起，停止井下一切作业。同时，煤矿企业必须按县局要求按时上报相关材料，推迟上报一次扣违约保证金200元，漏报一次扣违约保证金500元。
四要强基础，全面开展矿井安全质量标准化建设工作。煤矿安全基础管理是煤矿安全生产的根基。各煤矿企业要严格按照国家安监总局和国家煤监局《关于进一步加强煤矿安全基础管理的通知》（安监总煤行[2008]215号）要求，把加强安全基础管理工作摆上重要位置，以煤矿安全质量标准化建设为主线，从加大资金、设备、技术的投入着手，采取分批开展和示范带动的方式，加强现场指导，按季度组织对煤矿安全质量标准化建设工作情况进行考核评分,年终严格按《威信县2009年度煤矿安全质量标准化达标要求及考核奖惩明细表》考核兑现奖惩,推动安全质量标准化建设工作深入开展，促进煤矿安全基础管理水平明显提升。
五要强措施，积极推进支护工艺改革。开展为期7个月的顶板管理专项整治,扎实推进主要运输巷道、运输顺槽、回风顺槽、采煤工作面及总回风巷的支护工艺改革工作,彻底淘汰木支护；采取有力措施，加强采煤工作面的顶板管理，实行回柱放顶、全部垮落法管理采煤工作面的顶板；加强巷道顶板管理，严格执行敲帮问顶、支架验收制度，采用“后退式”采煤及金属支架掩护下维修巷道；加强掘进工作面的顶板管理，强化超前支护管理，严禁空顶作业，从源头上预防和减少顶板事故。
六要抓技术，提升煤矿安全基础管理水平。健全煤矿技术资料管理制度、煤矿专业技术人员“资格审查、任职审批、履职考核”管理制度以及以工程师为核心的技术管理体系，以实测数据为依据，进一步完善矿井图件资料，实行“三图”季度交换审查，积极深入矿井开展技术指导，及时审批煤矿的年度采掘接替计划和采掘作业点，全面掌握煤矿的“三量”管理，督促指导煤矿科学布局，有序开发，规范办矿，安全发展。
七要抓管理，进一步规范煤矿转让承包行为。严格按照市政府出台的《昭通市煤矿转让承包审查程序实施意见》（昭政办发[2008]93号）和市局《关于贯彻落实昭通市煤矿转让承包审查程序实施意见的通知》（昭煤发[2008]136号）精神，把煤矿转让承包清理整顿工作与逐矿会诊治理瓦斯工作结合起来，明确机构，落实责任，强化管理，在3月底前完成煤矿自查自纠工作，全面掌握煤矿的基本情况，严格按照《实施意见》规定和程序，督促整改，规范煤矿转让、承包秩序，使煤矿的转让承包等行为合法化、规范化。
八要抓体制，健全安全监管长效机制。严格按照县委、县政府的要求，在全县9个产煤乡镇，组建4个煤管所，每个煤管所配备1名所长（在职享受副科级待遇），1名内勤人员和工勤人员1名（驾驶员），全权负责乡镇的煤矿安全监管工作，让产煤乡镇从复杂的煤矿安全监管工作中脱离出来，全面集中负责整治辖区煤矿周边环境，协调处理好各类矛盾纠纷，解决煤炭运输、地质灾害监测监控、矿区供电和公路建设等方面问题，为煤炭产业发展和煤矿安全监管工作营造良好环境。同时，狠抓安全责任制、安全防范体系和工作机制的建设，不断完善安全生产检查、管理、报告等制度，落实“两大主体”责任，严格执行安监员管理办法、干部职工考核奖惩办法、煤矿安全生产管理约定，重奖重惩，进一步健全各项管理机构，切实解决煤矿安全生产监管工作“由谁监管、怎样监管、监管什么、不监管怎么办”等四个问题，全面形成煤矿企业领导主动抓安全、煤矿企业职工全员抓安全、各级监管部门全力抓安全，全社会关注和支持煤矿安全生产的良好氛围。
九要抓监管，及时消除隐患。严格执行“领导包片、安监员驻矿”、领导下井检查煤矿安全生产工作制度，采取夜查、巡查和互查等多种形式，认真落实国家安全生产法律法规和省市两局的各项监察监管指令，用铁的心肠、铁的手腕切实加强安全监管和执法检查，将工作重点从事后查处向事前防范转移，采取行政、经济和法律手段，多管齐下、多项并举，从重、从严、从快查处违法违规行为，把监管的重点放在采掘工作面的通风管理、瓦斯管理、防突管理、顶板管理上，注重作业现场的监管，及时排查和整改事故隐患，防止事故发生，确保全县煤矿安全生产平稳运行。
十要抓教育，逐步提高各级管理人员素质。认真落实《威信县煤矿从业人员管理办法》，全面完成煤矿所有从业人员的信息采录、清理登记工作，加强煤矿从业人员流转（进出）管理，加大对煤矿企业安全培训工作的检查力度，建立健全煤矿从业人员上岗证的制作、发放和管理程序，严格落实全员培训制度，实行全员挂牌上岗，积极配合云南能源职业技术学院办好威信函授大专班，逐步提高从业人员素质。
煤矿安全管理工作建议篇3
县委、政府决定召开此次全县安全生产暨煤矿整合工作会，主要目的是传达贯彻中央、国务院、省、市近期关于安全生产的有关指示、文件、会议精神，深刻汲取事故教训，排查治理安全隐患，安排部署国庆期间和第四季度的安全工作，强力推进煤矿整合和在建项目建设。刚才，县煤管局、安监局负责同志结合部门工作职责作了发言，根据会议安排，我再讲两个方面的意见。
一、关于煤矿整合
我县共有31对整合煤矿，目前，尚有2对煤矿未达成整合协议，2对未实质性整合。在全省3对未达成整合协议的煤矿中，我县就有2对，引起了省、市领导的高度重视。与此同时，由于煤炭价格持续上涨，受利益驱使，部分已达成整合协议的煤矿在安全形势非常严竣的情况下仍然组织生产，而对手续办理、工程建设等不予重视，进展缓慢，严重影响了我县煤炭产业的健康发展。
根据省、市主要领导指示精神，县委、政府高度重视，以“两办”名义及时印发了《关于强力推进煤矿整合和在建项目建设的通知》，明确了各乡镇（区）、各职能部门的职责要求和煤矿整合、建设、手续办理工作时限，表明了县委、政府在煤矿整合、在建项目建设上的鲜明态度。
煤矿企业方面：未达成整合协议的四对煤矿，由县煤管、安监、国土等部门再次组织座谈，力争达成整合并开展实质性工作。10天内仍未达成整合协议的，停止煤矿一切生产经营活动，报省、市政府按现行煤矿整合政策执行。已达成整合协议未进入实质性整合的煤矿，10天内不开展手续办理有关工作或2008年11月底前不能开工建设的，停止煤矿一切生产经营活动。已获得开工许可的煤矿，15天内必须启动建设。煤矿建设过程中，严禁边技改边生产，严禁违规组织生产，一经发现依照相关法律法规予以处罚。煤矿项目建设过程中所有设计方案必须达到“三同时”，必须按规定配备专职项目负责人和主要专业技术人员。
职能部门、乡镇方面：对所有整合煤矿和在建煤矿实行工期倒排，限期完成建设任务。实行“一把手”负责制，各产煤乡镇和涉煤部门负责人为第一责任人，实行领导包矿，干部驻矿，将任务完成情况纳入单位和部门年度综合目标考核，同时与包保责任人的工资、奖金、年度考核挂钩，凡到期不能完成任务的，取消年度各项补贴和奖励，实施行政问责，取消乡镇（区）煤炭管理费补助。由县煤管局牵头，县工商局、水利局、环保局、国土局、安监局分别安排一名副职领导干部参与，驻贵阳帮助煤矿办理、审批相关证照和方案，并确保于2008年11月底前完成全部证照、方案的办理和审批。到期不能完成任务的，对单位主要领导实施行政问责。县电力局、双回路办要克服一切困难，加快推进煤矿“双回路”建设工作。各乡镇（区）要帮助煤矿做好开工前的土地征用和群工协调服务工作，切实保障煤矿企业能如期开工建设。县煤管局、整合办要加强煤矿整合和在建项目建设的工作调度和信息反馈，实行一周一报。县委督查室、县政府督查室、监察局要加强工作督导和效能监察，按照目标任务，严格兑现奖惩。
以上两方面的意见，是县委、政府经认真研究做出的，也是县委、政府向市人民政府的郑重承诺。请有关部门切实按照职责分工和工作要求，认真抓好落实。
二、关于安全生产
近段时间以来，全国范围内发生了多起重大安全事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失并造成了特别恶劣的影响。针对事故多发势头，党中央、国务院、省、市政府相继作出重要指示，发出紧急通知，召开紧急会议，对近期安全生产进行了再安排、再部署。9月24日，国务院、省、市相继召开全国、全省、全市安全生产电视电话会议，要求要采取过硬措施，加大隐患排查治理，加强安全整改落实，确保不发生重大安全事故。昨天，省政府煤矿安全督查组莅习检查了大桥煤矿、富星煤矿，指出了两矿在安全生产上存在的隐患，要求县人民政府采取措施，消除隐患，切实保障生产安全。
根据上述要求，县人民政府下发了《关于开展安全生产大检查和专项督查的通知》，分综合检查、专项督查和企业自查自改三种形式进行隐患排查治理，全县安排三个督查组，用一个月的时间，采取查阅资料、现场检查、随机抽查和明察暗访等方式对煤矿安全、尾矿库监护、道路交通、非煤矿山、危化物品、烟花爆竹、民爆器材、旅游景点、建筑施工、燃气供应、病险水库、渡口码头、农业机械、渔业船舶、特种设备、森林防火、地质灾害、人员密集场所等进行安全专项督查，各乡镇（区）、各职能部门、各企事业单位要高度重视，立即组织开展安全生产大检查，通过深入细致的检查，进一步排查和排除各种隐患，夯实安全生产管理基础。要结合本地本部门本单位工作实际，制定具体的检查方案，明确检点、工作责任，确保大检查迅速展开。要结合今年开展的隐患排查治理和安全生产督查专项行动，扎实开展“回头看”工作。要对隐患排查和安全生产督查专项行动中查处的隐患，认真进行整改。对重大隐患采取措施、挂牌督办，对确实存在整改难度大、困难较多，一时不能整改的重大隐患，要写出专题报告，制定应急管理措施，明确整改责任、整改资金、整改时限，对已整改完毕的隐患要按规定写出报告，销号备案。要在抓好重大隐患、重点部位和薄弱环节安全检查的同时，对面上各生产经营单位的检查也要全面铺开，确保检查面达到100%。要突出对尾矿库的重点检查，确保安全运行。
煤矿安全管理工作建议篇4
这次会议的主要任务是：全面总结回顾今年上半年工作，研究安排下半年任务。昨天，各县区对上半年工作和煤矿重点基础工作交叉检查情况作了全面汇报。总体上，各县区对交叉检查工作十分认真，对几项重点基础工作起到了积极的推动作用；对上半年工作的总结全面客观，存在问题的查找准确，下半年工作思路清晰、措施具体。下面，我讲三点意见。
一、上半年工作简要回顾
今年以来，全市煤炭行业在市委、市政府的正确领导和省级主管部门的指导下，认真贯彻落实全国安全生产工作会议、市委二届八次全会、市政府第七次全会和全市安全生产工作会议精神，积极应对金融危机的冲击，以“深入贯彻落实科学发展观要求，确保安全，确保增长”为主线，以国家实施扩大内需政策和开展“安全生产年”活动为契机，正视困难，振奋精神，奋力勇为，较好地推进了全市煤炭工业发展和煤矿安全生产。1—6月，全市煤炭行业累计完成固定资产投资5.2亿元、同比增长57.2%；共生产原煤5.万吨，同比减少74.19万吨、下降12.83%；实现工业产值12.45亿元，同比减少3.53亿元、下降22.09%；实现工业增加值5.98亿元，同比减少1.69亿元、下降17.48%；实现销售产值14.59亿元，同比下降6.53%；洗精煤14.11万吨，实现产值0.83亿元。全市共发生煤矿事故14起、死亡25人，同比减少9起、下降39.13%，少死亡14人、下降35.9%；原煤生产百万吨死亡率为4.96，比去年同期的6.74下降了26.41%。
主要开展了以下工作：
（一）及早研究部署，分解落实任务。我们认真贯彻市委二届八次全会、市政府第七次全会、全市安全生产工作会议和市委、市政府领导的重要指示、批示精神，于1月7日召开全市煤矿安全生产工作会议、1月9日下发《*市煤炭工业局2009年工作意见》，对2009年煤炭工业和煤矿安全生产工作作出全面安排部署。在此基础上，将全年工作任务分解下达到各产煤县区，与各产煤县区煤炭主管部门签订了工作目标责任状。
（二）扎实开展煤矿节后复工复产和“两会”期间安全工作。一是及时安排部署。年初下发文件，对全市煤矿节后复工复产和“两会”期间安全工作作出部署。并于2月27日召开全市煤矿节后复工复产工作座谈会，总结推动相关工作。二是加强统计调度。建立了煤矿节后复工复产情况日报制度和“两会”期间24小时值班制度，及时收集掌握煤矿复工复产进度，加强应急值守工作。三是强化督查检查。于2月23日至3月5日对各县区开展煤矿节后复工复产和“两会”安全生产工作情况进行了专项督查检查。各县区认真贯彻落实省、市关于煤矿节后复工复产和“两会”安全生产工作部署和“五个从严”要求，严把复工复产验收关口，有力促进了煤矿安全生产。
（三）克难攻坚，继续组织开展煤矿瓦斯治理攻坚战。我们认真贯彻《*市人民政府关于深化煤矿瓦斯治理攻坚工作的意见》，把瓦斯治理作为煤矿安全生产重中之重的工作来抓，采取了一系列措施强力推进。一是认真贯彻落实国家发改委等部门关于开展小煤矿瓦斯专项治理工作部署，与市发改委、能源局、煤监*分局联合制定了《*市煤矿瓦斯治理工作方案》，计划用3年时间完成全市煤矿瓦斯专项治理工作。二是加大力度推进煤矿瓦斯远程监控联网工作。目前，全市煤矿瓦斯监测监控系统实现了应装尽装，镇雄县、威信县共有48个煤矿实现了矿、县、市三级联网，市级监控平台与省实现了瓦斯实时监控数据联网传输。其他县区正积极推进县、矿联网工作。三是深入开展高瓦斯、煤与瓦斯诊断治理，督促高、突矿井开展瓦斯治理专项设计，制定治理方案。相关工作正在有序推进。四是在全市范围内确定12对矿井，启动了瓦斯治理“双百工程”示范矿井建设。五是邀请重庆煤科院瓦斯治理专家，开展了全市煤炭主管部门领导、技术人员和煤矿企业技术负责人参加的瓦斯治理技术专题讲座。并于6月5日与重庆煤科院有关领导和专家进行座谈，拟加强合作，充分利用其人才资源和技术优势，推进全市煤矿瓦斯治理工作。六是全力推进煤矿技术管理。启动了全市煤炭行业专家人才库和煤矿技术档案建设工作。开展规范煤矿采区设计和图纸交换工作专项培训，共培训了4期、4人。
（四）全力推进煤炭资源整合工作。在20*年各县区煤炭资源整合方案通过省级审批的基础上，切实加大督促和指导力度，分别于4月、6月开展了两次专项督查，多次深入重点县区开展煤炭资源整合工作专题调研和指导，帮助解决工作中遇到的困难和问题，推进整合方案实施。各县区根据省、市政府的部署和要求，公告了煤炭资源整合方案，制定了煤炭资源整合方案实施意见，着力推进各项工作落实。目前，全市共有13个煤矿变更了企业名称、34个煤矿变更了采矿许可证、173个煤矿签订了整合协议、9个整合主体煤矿与政府签订了整合工作协议、138个煤矿启动了地质勘查工作（其中50个煤矿已完成）、82个煤矿启动了矿井初步设计（其中5个煤矿已完成）。
（五）深入开展杜绝煤矿较大以上事故专项整治活动。根据3月23日全市安全生产紧急视频会议精神，我们制定了《杜绝较大以上煤矿事故专项整治活动方案》，以“铁腕整治安全隐患，创建平安和谐煤矿”为主题，以“杜绝较大以上事故，努力减少一般事故”为目标，从4月10日至7月底在全市开展为期100天的杜绝较大以上煤矿事故专项整治活动。各县区按照市里的统一部署，成立领导机构，制定工作方案，扎实推进了专项整治行动相关工作。为推进活动取得实效，根据市政府的安排，我局牵头，与煤监*分局、国土局、公安局、安监局共同组成7个工作组，从4月7日至17日深入7个重点产煤县区开展煤矿安全生产联合执法检查活动，共检查煤矿矿井40对，下达执法文书38份，查出隐患284条（其中：“一通三防”和瓦斯治理132条、顶板管理88条、机电运输37条、其他27条），督促相关县区落实责任人，对查出的煤矿隐患和问题切实加强了整改。
（六）深刻吸取镇雄县茶山煤矿“5·15”重大事故教训，采取紧急措施推进煤矿安全生产。镇雄县茶山煤矿“5·15”重大瓦斯爆炸事故发生后，为深刻吸取事故教训，我们认真贯彻上级领导的重要指示和批示、5月16日镇雄五德会议、5月18日全市安全生产紧急视频会议和市政府昭政电〔2009〕11号《关于开展全市煤矿安全生产大检查的紧急通知》、市政府办昭政办发〔2009〕70号《关于进一步做好当前煤矿安全生产工作的通知》精神，迅速采取紧急措施，推进煤矿安全生产。一是与煤监*分局联合组成4个工作组，对各县区开展煤矿安全生产大检查情况进行专项督查，共检查矿井29对，查出各类安全隐患和问题266条，下达执法文书34份，对2个煤矿实施了经济处罚，有力促进了大检查活动各项安排部署落实到位。二是于5月25日将省联合调查组关于茶山煤矿“5·15”重大事故防范措施转发各县区，要求认真抓好贯彻落实，切实整改突出问题，确保安全生产。三是认真贯彻中央和省、市关于开展“安全生产年”和“三项行动”的部署，研究制定《全市煤炭行业安全生产年和“三项行动”实施方案》，在全市再掀整治风暴，全面深化煤矿安全整治，严查安全隐患、严处违法行为，对存在安全问题的矿井坚决停产整改，对存在重大安全隐患的矿井坚决停产整顿。四是开展清理打击煤矿违法违规建设和生产行为、清理整治煤矿通风安全隐患、清理打击煤矿“三超”“三违”行为等“三项清理”。有关工作正在进行中。五是下发昭煤发〔2009〕31号《关于建立煤矿“一通三防”督查检查工作制度的通知》，对各级监管部门开展煤矿“一通三防”督查检查的内容、时间安排等作了全面系统的规范。下发昭煤发〔2009〕39号《关于在全市煤矿企业全面推行安全生产承诺制的通知》，建立了煤矿安全生产“双承诺、双保证”制度。六是切实加强了汛期煤矿安全工作，严防发生水害事故。七是根据市政府主要领导的指示精神，于6月18日至7月2日组织县、乡煤矿安全监管部门领导和监管员共167人进行了以煤矿“一通三防”隐患识别为主要内容的监管业务培训。
（七）统筹兼顾，全面推进行业管理和安全监管相关工作。一是加大力度开展煤矿安全培训工作。依托市县煤矿安全培训中心，共开展培训97期、93*人次。其中：特员培训9期、994人；煤炭专业函授大专班3期、319人；瓦斯监控系统操作员培训6期、617人；新工人岗前培训79期、7377人次。二是认真贯彻《*市人民政府关于印发*市煤矿转让承包审查程序实施意见》，组织各县区开展了煤矿转让承包清理整顿规范工作。并组成4个工作组，于5月6日至5月11日对各县区开展工作情况进行专项督查。目前全市共有119个煤矿存在转让行为、1个煤矿有承包行为，其中：入股38个、收购49个、联合4个、重组28个；已办理相关转让手续的1*个、未办理相关转让手续的11个。对未按规定办理转让手续的煤矿，各县区正督促抓紧办理。三是开展2009年度煤矿安全隐患治理配套资金项目申报工作。与市财政局、市经委联合发文，及时组织各县区申报2009年度煤矿安全隐患治理配套资金项目，共汇总上报了38个项目，申请补助资金3113万元。四是根据市委、市政府的安排，对镇雄县煤炭产业发展开展专题调研，形成专题调研报告，提出了推进镇雄县煤炭产业发展的意见和建议供市委、市政府决策参考。五是积极为煤电、煤化工重点项目建设（筹建）提供及时、优质服务，推进项目建设（筹建）工作。
今年以来虽然做了大量工作，但仍然存在不少困难和问题。一是由于受金融危机冲击，煤炭市场走低，导致煤炭产量、产值下滑。二是煤矿重点基础工作未能按计划推进，煤矿办矿水平提升缓慢。三是煤炭资源整合推进迟缓，工作中存在不少困难和问题。三是煤矿事故仍然多发，安全生产形势依然严峻。这些存在问题，需要我们在今后的工作中切实加以认真解决。
二、深入贯彻科学发展观，主攻薄弱环节，扎实推进产业发展和安全生产各项工作
当前，全市正开展第二批深入学习实践科学发展观活动。深入学习实践科学发展观，关键在于领会其精神实质，提高思想认识，切实整改存在问题，推动各项工作落实。上半年，全市原煤产量仅占全年计划数1500万吨的33.6%，煤矿事故死亡人数占了全年计划控制目标45人的55%，下半年工作任务艰巨、压力巨大。我们要在市委、市政府的正确领导下，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，下大决心，用硬措施，突出工作重点，主攻薄弱环节，确保圆满实现全年工作目标。重点要抓好以下工作：
（一）严格执行煤矿安全生产“双承诺、双保证”制度。建立煤矿安全生产“双承诺、双保证”制度，是市政府王市长在镇雄县五德会议上提出的重要要求，是监管手段的根本性创新。抓好这一制度的贯彻落实，必将极大地推进煤矿企业履行安全生产主体责任，落实安全生产各项措施，有效遏制煤矿事故发生。各县区煤炭主管部门要把制度的贯彻落实作为重要政治任务来抓，按照规定的时限要求，在7月底前全部完成辖区内煤矿企业安全生产承诺书的签订工作，并报市局备案。要从今年7月1日起严格执行制度的规定，对发生一次死亡3人以下事故的，由事故煤矿按每死亡1人10万元的标准向政府交纳违约金；发生一次死亡3人及以上事故的，由事故煤矿按每死亡1人20万元的标准向政府交纳违约金，并对事故煤矿实施关闭（停）；发生一次死亡10人及以上事故的，除向政府按每死亡1人交纳20万元的违约金外，关闭事故矿井。
（二）严格执行煤矿“一通三防”督查检查制度。为认真贯彻落实市政府王市长镇雄五德会议上的重要讲话精神，市局建立了全市煤矿“一通三防”督查检查制度。这一重要制度目前在一些县区煤炭主管部门没有引起足够的重视，落实效果不好。我们必须充分认识到，“一通三防”是煤矿瓦斯治理的治本措施，“一通三防”基础薄弱，是当前我市煤矿事故多发的根本原因，根本不治、事故难控。这次会议结束后，市局将按照煤矿“一通三防”督查检查制度的规定，开展第二季度的督查检查工作。各县区煤炭主管部门务必采取有力措施，认真抓好这一制度的贯彻落实，促进辖区内煤矿“一通三防”突出问题的不断解决。
（三）强力推进煤炭资源整合工作。当前，全市煤炭资源整合工作存在不少困难和问题，主要有四个方面：一是采矿权变更处于停滞状态，严重影响了整合工作进度。二是个别县区对省、市政府关于煤炭资源整合的政策要求没有吃透，不按规定程序推进相关工作，上报整合方案前未组织煤矿签订整合协议，增大了工作难度。三是在编制上报整合方案前，调查研究不深入，对相邻重组型煤矿存在的地质灾害、股权纠纷等问题估计不足。四是多数整合矿井现有地质勘查成果难以满足煤矿建设项目核准、安全准入和矿井初步设计的要求。针对当前面临的困难和问题，各县区煤炭主管部门要按照“围绕一个目标，统一一个思想、防止两种不良倾向、注意三种特殊情况、抓好四项基础工作”的要求，加大力度推进整合各项工作落实，确保顺利完成任务。
围绕一个目标，即：通过开展煤炭资源整合，实现产能提升、安全提升、企业做大、产业做强的目标。
统一一个思想，即：把思想进一步统一到省政府云政发〔20*〕151号文件上来，统一到省、市政府关于煤炭资源整合工作的总体部署和要求上来，进一步认清煤炭资源整合的重要性和必要性，充分认识到开展煤炭资源整合工作的时间紧迫、任务繁重，增强做好工作的责任感和紧迫感。
防止两种不良倾向，即：一是防止整合主体矿井牵制被整合矿井，不按政策和要求实施整合的不良倾向。对整合主体矿井钻政策空子、对被整合矿井实施不公正待遇的行为，必须坚决防止、严厉打击。二是防止被整合矿井不积极配合整合工作，甚至在整合协议中提出无礼要求、漫天要价、拖延整合关闭等不良倾向。
注意三种特殊情况，即：一是因开采导致地质灾害的问题。因矿井开采导致地质灾害，关系群众切身利益和社会稳定，必须妥善处理，防止引发社会热点。二是对2009年应整合关闭矿井的按期关闭工作难度大，要精心计划、周密安排、依法实施、强力推进，确保按期关死关实。三是整合工作涉及煤矿业主的切身利益，在工作推进中可能会出现一些因素干扰。工作中要动作快、出手快，排除各种因素干扰，确保整合工作顺利推进。
抓好四项基础工作，即：一是尽快组织煤矿企业签订整合协议。签订整合协议是推进煤炭资源整合工作的关键环节。当前部分相邻重组型矿井尚未签订整合协议，任务艰巨，必须加快进度。二是抓紧做好地质勘查。整合协议签订后，要抓紧启动地质勘查工作，为开展后续各项工作打好基础。三是抓紧做好矿井初步设计或技术改造方案，尽快启动整合技改工作。四是抓好安全基础管理，强化对应整合关闭矿井的安全监管，防止发生安全事故。
（四）强力推动煤矿重点基础工作，提升产业发展水平。20年以来，我们根据不同阶段的工作需要，认真组织开展了采煤方法改革、支护方式改革、通风和机电质量标准化建设、装备建设、采区设计和图纸交换等煤矿基础管理重点工作，但推进效果不理想，没有达到预期效果，全市煤矿的总体办矿水平和安全保障能力还很差。各县区煤炭主管部门要进一步提高对推进重点基础工作重要性的认识，务必按要求、按标准、按时限完成工作任务。10月份左右，市局将组织对以上几项重点基础工作进行全面检查验收，检查结果作为年度工作目标考核的重要依据。
（五）继续深入推进瓦斯治理攻坚战。“瓦斯不治、矿无宁日”。各县区煤炭主管部门要把瓦斯治理作为扭转煤矿安全生产形势的抓手，多管齐下，强力推进，力争全年瓦斯事故死亡人数在上年基础上大幅度下降。
1．扎实推进瓦斯治理“双百工程”示范矿井建设。为着力构建瓦斯治理工作体系，国务院安委办提出在全国范围内开展瓦斯治理“双百工程”建设，到2010年建成100对示范矿井和100个示范县。根据国务院安委办和省局的部署，结合*实际，市局下发昭煤发〔2009〕45号《关于印发*市煤矿瓦斯治理工作体系示范矿井建设工作方案的通知》，对全市煤矿瓦斯治理“双百工程”示范矿井建设作了安排部署，到2010年底，全市建成省确定的镇雄县大顺煤矿、威信县水洞坪煤矿2对“双百工程”示范矿井，同时建成市级规划的10对示范矿井，其中：镇雄县3对，威信县2对，彝良、昭阳、盐津、绥江、大关县各1对。在此基础上，到2011年，完成瓦斯等级鉴定相对涌出量达8m3/t以上的低瓦斯矿井、高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的建设；到2012年完成其他矿井的建设。各县区煤炭主管部门要按照上述规划，采取有力措施，扎实推进“双百工程”示范矿井建设工作。一是要加强组织领导。市局成立了领导组，各县区煤炭主管部门也要相应成立由一把手任组长的领导机构，为推进“双百工程”示范矿井建设提供领导和组织保障。二是各相关县区按市局下达的计划，尽快确定第一批示范矿井，报市局备案，并立即启动建设。三是要积极配合重庆煤科院专家组的工作，尽快完成专家会诊和编制“一井一策”的矿井瓦斯治理方案，在专家组的指导下组织实施。四是建立月报制度，强化动态跟踪管理。各县区每月底前要将工作进展情况书面报告市局。市局每季度通报一次全市工作进展情况。五是要全面落实煤矿企业的主体责任。各县区要督促各煤矿企业严格落实瓦斯治理主体责任，保证瓦斯治理投入，按要求、按标准、按时限开展示范工程建设。凡不积极主动开展相关工作，不能按质按期达标的，一律停产整顿。
2．认真开展瓦斯等级鉴定工作。市局已下发昭煤发〔2009〕46号《关于开展2009年度煤矿矿井瓦斯等级鉴定工作的通知》，对今年瓦斯等级鉴定工作作出了安排部署。全市煤矿瓦斯等级鉴定工作由市局组织*大地工程开发公司和云南煤矿安全技术中心两个具备资质的单位负责开展鉴定工作，到9月底前完成。各县区要积极配合做好相关工作，努力提高瓦斯等级鉴定的真实性和准确性，为开展瓦斯治理提供准确、可靠的依据。
（六）强力整治煤矿安全隐患。隐患是事故之源。下半年，各县区煤炭主管部门要狠下功夫，强化煤矿安全隐患排查治理，严密防范事故发生，确保顺利实现全年煤矿安全控制目标。一是要认真抓好煤矿安全生产年“三项行动”工作措施落实，严查安全隐患、严处违法行为，煤矿不安全坚决不准组织生产。二是深入开展煤矿违法违规建设、“三违”“三超”、煤矿转让承包“三项清理整治”，着力从源头上消除安全隐患。三是督促煤矿严格执行矿领导带班、安全员和特员跟班、“敲帮问顶”等管理制度，及时发现和整改存在的安全隐患。四是严格实行隐患排查挂牌、整改“销号”制度，隐患未整改完毕不摘牌。五是强化监管执法。监管执法失之于软，是目前煤矿安全监管存在的突出问题。市、县煤矿安全监管部门务必进一步强化煤矿安全监管执法，对煤矿企业的违法违规行为依照法律法规规定的上限实施处罚，直至依法关闭矿井，强力推动煤矿企业落实安全生产主体责任，加大安全人力、物力、资金投入，提升煤矿保障水平。
（七）加大力度开展煤矿安全技术培训。监管人员业务素质的高低直接影响监管能否到位，从业人员素质好坏直接影响煤矿生产是否安全。各县区、各煤矿企业务必充分认识抓好人员培训的重要性，按要求、按标准开展安全技术培训工作。一是煤矿企业要按照有关规定，及时送培矿长、副矿长和特种作业人员；严格执行工人岗前培训规定，强化班前培训和安全操作技术培训；切实加强对特种作业人员的继续培训，确保应知应会。二是各县区煤炭主管部门要采取外出培训、现场操作培训等形式，切实加强监管人员业务培训工作，不断提升监管人员的业务素质。
（八）切实抓好国庆期间煤矿安全生产。今年是新中国成立60周年，国庆节期间全国各地将举行庆祝活动，我们必须坚决抓好煤矿安全生产，确保安全不添乱。一是要落实好各级领导负责制。各县区煤炭主管部门主要领导要亲自主持研究安排国庆期间的煤矿安全生产工作，将工作责任层层落实到人。二是要开展煤矿安全集中整治，及时发现和消除事故隐患。对不能保证安全的煤矿必须停止一切作业，安排专人严密监控，防止擅自违法违规组织生产酿成事故。三是要加强应急值守。国庆节期间，各煤矿企业的主要负责人和安全管理人员必须坚守工作岗位。要建立国庆节期间的煤矿生产安全事故预测、预警机制，制定应急预案。要加强值班工作，坚持领导带班和24小时值班制度，确保信息渠道畅通。
三、进一步总结经验，创新思路，改进方法，确保各项工作措施落到实处
近年来，全市煤炭系统在推进煤炭工业发展和煤矿安全生产过程中，做了大量卓有成效的工作，积累了不少经验，也经历了不少教训。我们必须不断总结经验，吸取教训，改进方法，把抓落实作为首要的任务来完成，才能不断促进煤炭工业又好又快发展。借此机会，对各县区煤炭系统的领导同志，特别是主要领导提几点要求：
（一）认真贯彻落实科学发展观，狠抓安全生产。推动煤炭工业科学发展，关键是要以人为本，实现安全发展。如果煤矿事故频繁发生，煤炭产量、产值即使大幅上升，也不是成绩。必须明确，有安全才会有发展。市政府王市长明确提出，我们不要带血的gdp，给煤矿安全生产工作指明了方向。因此，大家必须把安全生产摆在首位，紧扣安全生产这个主题来研究工作思路、部署和落实工作措施。要把抓好安全生产作为考核下级政绩的首要指标，安全抓好了，就是最大的政绩；安全出了问题，就要从严处理。要牢固树立“100—1＝0”的意识，切实把安全生产各项措施落实到位，若差一个环节出现疏忽，发生了事故，一切努力都是白废。
（二）坚决把贯彻落实市委、市政府的决定和部署作为首要的政治任务来抓。这些年，市委、市政府高度重视煤炭工业和煤矿安全生产工作，市委、市政府多次召开会议、下发文件，解决煤炭工业发展和煤矿安全生产的重要问题、部署重点工作；市委、市政府主要领导和分管领导多次对抓好煤矿安全生产工作作出重要指示和批示。各县多煤炭主管部门认真贯彻市委、市政府的决策部署，各项工作取得了实际成效，但也还存在工作不够到位、没有达到预期效果的问题。贯彻落实好市委、市政府的决策和部署，既是工作任务，更是政治任务。实践证明，对市委、市政府的决策部署和市局的工作安排贯彻落实得好的县区，工作效果就明显，特别是安全生产就比较平稳，反之，工作就会流于一般化、起色不大。因此，各县区煤炭主管部门务必把贯彻落实市委、市政府的决策部署和市局工作安排作为首要的政治任务来抓，通过持之以恒的努力，不断取得新的工作成果。
（三）创新思路、改进方法，严格管矿，依法管矿，管住煤矿。当前，煤炭行业管理政策措施、煤矿安全生产法律法规、各级政府和安全监管部门的工作部署和要求在一些煤矿企业严重地存在有令不行、有禁不止、落实不到位的现象，究其原因，主要是作为直接管理煤矿企业的各县区煤炭主管部门不同程度地存在管矿不严、管不住煤矿的问题。我们管不住煤矿，煤矿就会给我们带来麻烦，甚至受纪律处分、丢掉职务、丢掉公职、被追究刑事责任。因此，各县区煤炭主管部门的领导同志，特别是主要领导要不断不断学习借鉴，不断创新思路，改进方法，找准依法管矿和严格管矿的结合点，牢固树立监管权威，做到有令即行、有禁即止，管好煤矿、管住煤矿。
煤矿安全管理工作建议篇5
同志们：
这次会议的主要任务是：全面总结回顾今年上半年工作，研究安排下半年任务。昨天，各县区对上半年工作和煤矿重点基础工作交叉检查情况作了全面汇报。总体上，各县区对交叉检查工作十分认真，对几项重点基础工作起到了积极的推动作用；对上半年工作的总结全面客观，存在问题的查找准确，下半年工作思路清晰、措施具体。下面，我讲三点意见。
一、上半年工作简要回顾
今年以来，全市煤炭行业在市委、市政府的正确领导和省级主管部门的指导下，认真贯彻落实全国安全生产工作会议、市委二届八次全会、市政府第七次全会和全市安全生产工作会议精神，积极应对金融危机的冲击，以“深入贯彻落实科学发展观要求，确保安全，确保增长”为主线，以国家实施扩大内需政策和开展“安全生产年”活动为契机，正视困难，振奋精神，奋力勇为，较好地推进了全市煤炭工业发展和煤矿安全生产。1—6月，全市煤炭行业累计完成固定资产投资5.2亿元、同比增长57.2%；共生产原煤504.06万吨，同比减少74.19万吨、下降12.83%；实现工业产值12.45亿元，同比减少3.53亿元、下降22.09%；实现工业增加值5.98亿元，同比减少1.69亿元、下降17.48%；实现销售产值14.59亿元，同比下降6.53%；洗精煤14.11万吨，实现产值0.83亿元。全市共发生煤矿事故14起、死亡25人，同比减少9起、下降39.13%，少死亡14人、下降35.9%；原煤生产百万吨死亡率为4.96，比去年同期的6.74下降了26.41%。
主要开展了以下工作：
（一）及早研究部署，分解落实任务。我们认真贯彻市委二届八次全会、市政府第七次全会、全市安全生产工作会议和市委、市政府领导的重要指示、批示精神，于1月7日召开全市煤矿安全生产工作会议、1月9日下发《昭通市煤炭工业局20xx年工作意见》，对20xx年煤炭工业和煤矿安全生产工作作出全面安排部署。在此基础上，将全年工作任务分解下达到各产煤县区，与各产煤县区煤炭主管部门签订了工作目标责任状。
（二）扎实开展煤矿节后复工复产和“两会”期间安全工作。一是及时安排部署。年初下发文件，对全市煤矿节后复工复产和“两会”期间安全工作作出部署。并于2月27日召开全市煤矿节后复工复产工作座谈会，总结推动相关工作。二是加强统计调度。建立了煤矿节后复工复产情况日报制度和“两会”期间24小时值班制度，及时收集掌握煤矿复工复产进度，加强应急值守工作。三是强化督查检查。于2月23日至3月5日对各县区开展煤矿节后复工复产和“两会”安全生产工作情况进行了专项督查检查。各县区认真贯彻落实省、市关于煤矿节后复工复产和“两会”安全生产工作部署和“五个从严”要求，严把复工复产验收关口，有力促进了煤矿安全生产。
（三）克难攻坚，继续组织开展煤矿瓦斯治理攻坚战。我们认真贯彻《昭通市人民政府关于深化煤矿瓦斯治理攻坚工作的意见》，把瓦斯治理作为煤矿安全生产重中之重的工作来抓，采取了一系列措施强力推进。一是认真贯彻落实国家发改委等部门关于开展小煤矿瓦斯专项治理工作部署，与市发改委、能源局、煤监昭通分局联合制定了《昭通市煤矿瓦斯治理工作方案》，计划用3年时间完成全市煤矿瓦斯专项治理工作。二是加大力度推进煤矿瓦斯远程监控联网工作。目前，全市煤矿瓦斯监测监控系统实现了应装尽装，镇雄县、威信县共有48个煤矿实现了矿、县、市三级联网，市级监控平台与省实现了瓦斯实时监控数据联网传输。其他县区正积极推进县、矿联网工作。三是深入开展高瓦斯、煤与瓦斯诊断治理，督促高、突矿井开展瓦斯治理专项设计，制定治理方案。相关工作正在有序推进。四是在全市范围内确定12对矿井，启动了瓦斯治理“双百工程”示范矿井建设。五是邀请重庆煤科院瓦斯治理专家，开展了全市煤炭主管部门领导、技术人员和煤矿企业技术负责人参加的瓦斯治理技术专题讲座。并于6月5日与重庆煤科院有关领导和专家进行座谈，拟加强合作，充分利用其人才资源和技术优势，推进全市煤矿瓦斯治理工作。六是全力推进煤矿技术管理。启动了全市煤炭行业专家人才库和煤矿技术档案建设工作。开展规范煤矿采区设计和图纸交换工作专项培训，共培训了4期、406人。
（四）全力推进煤炭资源整合工作。在20xx年各县区煤炭资源整合方案通过省级审批的基础上，切实加大督促和指导力度，分别于4月、6月开展了两次专项督查，多次深入重点县区开展煤炭资源整合工作专题调研和指导，帮助解决工作中遇到的困难和问题，推进整合方案实施。各县区根据省、市政府的部署和要求，公告了煤炭资源整合方案，制定了煤炭资源整合方案实施意见，着力推进各项工作落实。目前，全市共有13个煤矿变更了企业名称、34个煤矿变更了采矿许可证、173个煤矿签订了整合协议、9个整合主体煤矿与政府签订了整合工作协议、138个煤矿启动了地质勘查工作（其中50个煤矿已完成）、82个煤矿启动了矿井初步设计（其中5个煤矿已完成）。
（五）深入开展杜绝煤矿较大以上事故专项整治活动。根据3月23日全市安全生产紧急视频会议精神，我们制定了《杜绝较大以上煤矿事故专项整治活动方案》，以“铁腕整治安全隐患，创建平安和谐煤矿”为主题，以“杜绝较大以上事故，努力减少一般事故”为目标，从4月10日至7月底在全市开展为期100天的杜绝较大以上煤矿事故专项整治活动。各县区按照市里的统一部署，成立领导机构，制定工作方案，扎实推进了专项整治行动相关工作。为推进活动取得实效，根据市政府的安排，我局牵头，与煤监昭通分局、国土局、公安局、安监局共同组成7个工作组，从4月7日至17日深入7个重点产煤县区开展煤矿安全生产联合执法检查活动，共检查煤矿矿井40对，下达执法文书38份，查出隐患284条（其中：“一通三防”和瓦斯治理132条、顶板管理88条、机电运输37条、其他27条），督促相关县区落实责任人，对查出的煤矿隐患和问题切实加强了整改。
（六）深刻吸取镇雄县茶山煤矿“5·15”重大事故教训，采取紧急措施推进煤矿安全生产。镇雄县茶山煤矿“5·15”重大瓦斯爆炸事故发生后，为深刻吸取事故教训，我们认真贯彻上级领导的重要指示和批示、5月16日镇雄五德会议、5月18日全市安全生产紧急视频会议和市政府昭政电〔20xx〕11号《关于开展全市煤矿安全生产大检查的紧急通知》、市政府办昭政办发〔20xx〕70号《关于进一步做好当前煤矿安全生产工作的通知》精神，迅速采取紧急措施，推进煤矿安全生产。一是与煤监昭通分局联合组成4个工作组，对各县区开展煤矿安全生产大检查情况进行专项督查，共检查矿井29对，查出各类安全隐患和问题266条，下达执法文书34份，对2个煤矿实施了经济处罚，有力促进了大检查活动各项安排部署落实到位。二是于5月25日将省联合调查组关于茶山煤矿“5·15”重大事故防范措施转发各县区，要求认真抓好贯彻落实，切实整改突出问题，确保安全生产。三是认真贯彻中央和省、市关于开展“安全生产年”和“三项行动”的部署，研究制定《全市煤炭行业安全生产年和“三项行动”实施方案》，在全市再掀整治风暴，全面深化煤矿安全整治，严查安全隐患、严处违法行为，对存在安全问题的矿井坚决停产整改，对存在重大安全隐患的矿井坚决停产整顿。四是开展清理打击煤矿违法违规建设和生产行为、清理整治煤矿通风安全隐患、清理打击煤矿“三超”“三违”行为等“三项清理”。有关工作正在进行中。五是下发昭煤发〔20xx〕31号《关于建立煤矿“一通三防”督查检查工作制度的通知》，对各级监管部门开展煤矿“一通三防”督查检查的内容、时间安排等作了全面系统的规范。下发昭煤发〔20xx〕39号《关于在全市煤矿企业全面推行安全生产承诺制的通知》，建立了煤矿安全生产“双承诺、双保证”制度。六是切实加强了汛期煤矿安全工作，严防发生水害事故。七是根据市政府主要领导的指示精神，于6月18日至7月2日组织县、乡煤矿安全监管部门领导和监管员共167人进行了以煤矿“一通三防”隐患识别为主要内容的监管业务培训。
（七）统筹兼顾，全面推进行业管理和安全监管相关工作。一是加大力度开展煤矿安全培训工作。依托市县煤矿安全培训中心，共开展培训97期、9307人次。其中：特员培训9期、994人；煤炭专业函授大专班3期、319人；瓦斯监控系统操作员培训6期、617人；新工人岗前培训79期、7377人次。二是认真贯彻《昭通市人民政府关于印发昭通市煤矿转让承包审查程序实施意见》，组织各县区开展了煤矿转让承包清理整顿规范工作。并组成4个工作组，于5月6日至5月11日对各县区开展工作情况进行专项督查。目前全市共有119个煤矿存在转让行为、1个煤矿有承包行为，其中：入股38个、收购49个、联合4个、重组28个；已办理相关转让手续的108个、未办理相关转让手续的11个。对未按规定办理转让手续的煤矿，各县区正督促抓紧办理。三是开展20xx年度煤矿安全隐患治理配套资金项目申报工作。与市财政局、市经委联合发文，及时组织各县区申报20xx年度煤矿安全隐患治理配套资金项目，共汇总上报了38个项目，申请补助资金3113万元。四是根据市委、市政府的安排，对镇雄县煤炭产业发展开展专题调研，形成专题调研报告，提出了推进镇雄县煤炭产业发展的意见和建议供市委、市政府决策参考。五是积极为煤电、煤化工重点项目建设（筹建）提供及时、优质服务，推进项目建设（筹建）工作。
今年以来虽然做了大量工作，但仍然存在不少困难和问题。一是由于受金融危机冲击，煤炭市场走低，导致煤炭产量、产值下滑。二是煤矿重点基础工作未能按计划推进，煤矿办矿水平提升缓慢。三是煤炭资源整合推进迟缓，工作中存在不少困难和问题。三是煤矿事故仍然多发，安全生产形势依然严峻。这些存在问题，需要我们在今后的工作中切实加以认真解决。
二、深入贯彻科学发展观，主攻薄弱环节，扎实推进产业发展和安全生产各项工作
当前，全市正开展第二批深入学习实践科学发展观活动。深入学习实践科学发展观，关键在于领会其精神实质，提高思想认识，切实整改存在问题，推动各项工作落实。上半年，全市原煤产量仅占全年计划数1500万吨的33.6%，煤矿事故死亡人数占了全年计划控制目标45人的55%，下半年工作任务艰巨、压力巨大。我们要在市委、市政府的正确领导下，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，下大决心，用硬措施，突出工作重点，主攻薄弱环节，确保圆满实现全年工作目标。重点要抓好以下工作：
（一）严格执行煤矿安全生产“双承诺、双保证”制度。建立煤矿安全生产“双承诺、双保证”制度，是市政府王市长在镇雄县五德会议上提出的重要要求，是监管手段的根本性创新。抓好这一制度的贯彻落实，必将极大地推进煤矿企业履行安全生产主体责任，落实安全生产各项措施，有效遏制煤矿事故发生。各县区煤炭主管部门要把制度的贯彻落实作为重要政治任务来抓，按照规定的时限要求，在7月底前全部完成辖区内煤矿企业安全生产承诺书的签订工作，并报市局备案。要从今年7月1日起严格执行制度的规定，对发生一次死亡3人以下事故的，由事故煤矿按每死亡1人10万元的标准向政府交纳违约金；发生一次死亡3人及以上事故的，由事故煤矿按每死亡1人20万元的标准向政府交纳违约金，并对事故煤矿实施关闭（停）；发生一次死亡10人及以上事故的，除向政府按每死亡1人交纳20万元的违约金外，关闭事故矿井。
（二）严格执行煤矿“一通三防”督查检查制度。为认真贯彻落实市政府王市长镇雄五德会议上的重要讲话精神，市局建立了全市煤矿“一通三防”督查检查制度。这一重要制度目前在一些县区煤炭主管部门没有引起足够的重视，落实效果不好。我们必须充分认识到，“一通三防”是煤矿瓦斯治理的治本措施，“一通三防”基础薄弱，是当前我市煤矿事故多发的根本原因，根本不治、事故难控。这次会议结束后，市局将按照煤矿“一通三防”督查检查制度的规定，开展第二季度的督查检查工作。各县区煤炭主管部门务必采取有力措施，认真抓好这一制度的贯彻落实，促进辖区内煤矿“一通三防”突出问题的不断解决。
（三）强力推进煤炭资源整合工作。当前，全市煤炭资源整合工作存在不少困难和问题，主要有四个方面：一是采矿权变更处于停滞状态，严重影响了整合工作进度。二是个别县区对省、市政府关于煤炭资源整合的政策要求没有吃透，不按规定程序推进相关工作，上报整合方案前未组织煤矿签订整合协议，增大了工作难度。三是在编制上报整合方案前，调查研究不深入，对相邻重组型煤矿存在的地质灾害、股权纠纷等问题估计不足。四是多数整合矿井现有地质勘查成果难以满足煤矿建设项目核准、安全准入和矿井初步设计的要求。针对当前面临的困难和问题，各县区煤炭主管部门要按照“围绕一个目标，统一一个思想、防止两种不良倾向、注意三种特殊情况、抓好四项基础工作”的要求，加大力度推进整合各项工作落实，确保顺利完成任务。
围绕一个目标，即：通过开展煤炭资源整合，实现产能提升、安全提升、企业做大、产业做强的目标。
统一一个思想，即：把思想进一步统一到省政府云政发〔20xx〕151号文件上来，统一到省、市政府关于煤炭资源整合工作的总体部署和要求上来，进一步认清煤炭资源整合的重要性和必要性，充分认识到开展煤炭资源整合工作的时间紧迫、任务繁重，增强做好工作的责任感和紧迫感。
防止两种不良倾向，即：一是防止整合主体矿井牵制被整合矿井，不按政策和要求实施整合的不良倾向。对整合主体矿井钻政策空子、对被整合矿井实施不公正待遇的行为，必须坚决防止、严厉打击。二是防止被整合矿井不积极配合整合工作，甚至在整合协议中提出无礼要求、漫天要价、拖延整合关闭等不良倾向。
注意三种特殊情况，即：一是因开采导致地质灾害的问题。因矿井开采导致地质灾害，关系群众切身利益和社会稳定，必须妥善处理，防止引发社会热点。二是对20xx年应整合关闭矿井的按期关闭工作难度大，要精心计划、周密安排、依法实施、强力推进，确保按期关死关实。三是整合工作涉及煤矿业主的切身利益，在工作推进中可能会出现一些因素干扰。工作中要动作快、出手快，排除各种因素干扰，确保整合工作顺利推进。
抓好四项基础工作，即：一是尽快组织煤矿企业签订整合协议。签订整合协议是推进煤炭资源整合工作的关键环节。当前部分相邻重组型矿井尚未签订整合协议，任务艰巨，必须加快进度。二是抓紧做好地质勘查。整合协议签订后，要抓紧启动地质勘查工作，为开展后续各项工作打好基础。三是抓紧做好矿井初步设计或技术改造方案，尽快启动整合技改工作。四是抓好安全基础管理，强化对应整合关闭矿井的安全监管，防止发生安全事故。
（四）强力推动煤矿重点基础工作，提升产业发展水平。20xx年以来，我们根据不同阶段的工作需要，认真组织开展了采煤方法改革、支护方式改革、通风和机电质量标准化建设、装备建设、采区设计和图纸交换等煤矿基础管理重点工作，但推进效果不理想，没有达到预期效果，全市煤矿的总体办矿水平和安全保障能力还很差。各县区煤炭主管部门要进一步提高对推进重点基础工作重要性的认识，务必按要求、按标准、按时限完成工作任务。10月份左右，市局将组织对以上几项重点基础工作进行全面检查验收，检查结果作为年度工作目标考核的重要依据。
（五）继续深入推进瓦斯治理攻坚战。“瓦斯不治、矿无宁日”。各县区煤炭主管部门要把瓦斯治理作为扭转煤矿安全生产形势的抓手，多管齐下，强力推进，力争全年瓦斯事故死亡人数在上年基础上大幅度下降。
1．扎实推进瓦斯治理“双百工程”示范矿井建设。为着力构建瓦斯治理工作体系，国务院安委办提出在全国范围内开展瓦斯治理“双百工程”建设，到20xx年建成100对示范矿井和100个示范县。根据国务院安委办和省局的部署，结合昭通实际，市局下发昭煤发〔20xx〕45号《关于印发昭通市煤矿瓦斯治理工作体系示范矿井建设工作方案的通知》，对全市煤矿瓦斯治理“双百工程”示范矿井建设作了安排部署，到20xx年底，全市建成省确定的镇雄县大顺煤矿、威信县水洞坪煤矿2对“双百工程”示范矿井，同时建成市级规划的10对示范矿井，其中：镇雄县3对，威信县2对，彝良、昭阳、盐津、绥江、大关县各1对。在此基础上，到20xx年，完成瓦斯等级鉴定相对涌出量达8m3/t以上的低瓦斯矿井、高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的建设；到20xx年完成其他矿井的建设。各县区煤炭主管部门要按照上述规划，采取有力措施，扎实推进“双百工程”示范矿井建设工作。一是要加强组织领导。市局成立了领导组，各县区煤炭主管部门也要相应成立由一把手任组长的领导机构，为推进“双百工程”示范矿井建设提供领导和组织保障。二是各相关县区按市局下达的计划，尽快确定第一批示范矿井，报市局备案，并立即启动建设。三是要积极配合重庆煤科院专家组的工作，尽快完成专家会诊和编制“一井一策”的矿井瓦斯治理方案，在专家组的指导下组织实施。四是建立月报制度，强化动态跟踪管理。各县区每月底前要将工作进展情况书面报告市局。市局每季度通报一次全市工作进展情况。五是要全面落实煤矿企业的主体责任。各县区要督促各煤矿企业严格落实瓦斯治理主体责任，保证瓦斯治理投入，按要求、按标准、按时限开展示范工程建设。凡不积极主动开展相关工作，不能按质按期达标的，一律停产整顿。
2．认真开展瓦斯等级鉴定工作。市局已下发昭煤发〔20xx〕46号《关于开展20xx年度煤矿矿井瓦斯等级鉴定工作的通知》，对今年瓦斯等级鉴定工作作出了安排部署。全市煤矿瓦斯等级鉴定工作由市局组织昭通大地工程开发公司和云南煤矿安全技术中心两个具备资质的单位负责开展鉴定工作，到9月底前完成。各县区要积极配合做好相关工作，努力提高瓦斯等级鉴定的真实性和准确性，为开展瓦斯治理提供准确、可靠的依据。
（六）强力整治煤矿安全隐患。隐患是事故之源。下半年，各县区煤炭主管部门要狠下功夫，强化煤矿安全隐患排查治理，严密防范事故发生，确保顺利实现全年煤矿安全控制目标。一是要认真抓好煤矿安全生产年“三项行动”工作措施落实，严查安全隐患、严处违法行为，煤矿不安全坚决不准组织生产。二是深入开展煤矿违法违规建设、“三违”“三超”、煤矿转让承包“三项清理整治”，着力从源头上消除安全隐患。三是督促煤矿严格执行矿领导带班、安全员和特员跟班、“敲帮问顶”等管理制度，及时发现和整改存在的安全隐患。四是严格实行隐患排查挂牌、整改“销号”制度，隐患未整改完毕不摘牌。五是强化监管执法。监管执法失之于软，是目前煤矿安全监管存在的突出问题。市、县煤矿安全监管部门务必进一步强化煤矿安全监管执法，对煤矿企业的违法违规行为依照法律法规规定的上限实施处罚，直至依法关闭矿井，强力推动煤矿企业落实安全生产主体责任，加大安全人力、物力、资金投入，提升煤矿保障水平。
（七）加大力度开展煤矿安全技术培训。监管人员业务素质的高低直接影响监管能否到位，从业人员素质好坏直接影响煤矿生产是否安全。各县区、各煤矿企业务必充分认识抓好人员培训的重要性，按要求、按标准开展安全技术培训工作。一是煤矿企业要按照有关规定，及时送培矿长、副矿长和特种作业人员；严格执行工人岗前培训规定，强化班前培训和安全操作技术培训；切实加强对特种作业人员的继续培训，确保应知应会。二是各县区煤炭主管部门要采取外出培训、现场操作培训等形式，切实加强监管人员业务培训工作，不断提升监管人员的业务素质。
（八）切实抓好国庆期间煤矿安全生产。今年是新中国成立60周年，国庆节期间全国各地将举行庆祝活动，我们必须坚决抓好煤矿安全生产，确保安全不添乱。一是要落实好各级领导负责制。各县区煤炭主管部门主要领导要亲自主持研究安排国庆期间的煤矿安全生产工作，将工作责任层层落实到人。二是要开展煤矿安全集中整治，及时发现和消除事故隐患。对不能保证安全的煤矿必须停止一切作业，安排专人严密监控，防止擅自违法违规组织生产酿成事故。三是要加强应急值守。国庆节期间，各煤矿企业的主要负责人和安全管理人员必须坚守工作岗位。要建立国庆节期间的煤矿生产安全事故预测、预警机制，制定应急预案。要加强值班工作，坚持领导带班和24小时值班制度，确保信息渠道畅通。
三、进一步总结经验，创新思路，改进方法，确保各项工作措施落到实处
近年来，全市煤炭系统在推进煤炭工业发展和煤矿安全生产过程中，做了大量卓有成效的工作，积累了不少经验，也经历了不少教训。我们必须不断总结经验，吸取教训，改进方法，把抓落实作为首要的任务来完成，才能不断促进煤炭工业又好又快发展。借此机会，对各县区煤炭系统的领导同志，特别是主要领导提几点要求：
（一）认真贯彻落实科学发展观，狠抓安全生产。推动煤炭工业科学发展，关键是要以人为本，实现安全发展。如果煤矿事故频繁发生，煤炭产量、产值即使大幅上升，也不是成绩。必须明确，有安全才会有发展。市政府王市长明确提出，我们不要带血的gdp，给煤矿安全生产工作指明了方向。因此，大家必须把安全生产摆在首位，紧扣安全生产这个主题来研究工作思路、部署和落实工作措施。要把抓好安全生产作为考核下级政绩的首要指标，安全抓好了，就是最大的政绩；安全出了问题，就要从严处理。要牢固树立“100—1＝0”的意识，切实把安全生产各项措施落实到位，若差一个环节出现疏忽，发生了事故，一切努力都是白废。
（二）坚决把贯彻落实市委、市政府的决定和部署作为首要的政治任务来抓。这些年，市委、市政府高度重视煤炭工业和煤矿安全生产工作，市委、市政府多次召开会议、下发文件，解决煤炭工业发展和煤矿安全生产的重要问题、部署重点工作；市委、市政府主要领导和分管领导多次对抓好煤矿安全生产工作作出重要指示和批示。各县多煤炭主管部门认真贯彻市委、市政府的决策部署，各项工作取得了实际成效，但也还存在工作不够到位、没有达到预期效果的问题。贯彻落实好市委、市政府的决策和部署，既是工作任务，更是政治任务。实践证明，对市委、市政府的决策部署和市局的工作安排贯彻落实得好的县区，工作效果就明显，特别是安全生产就比较平稳，反之，工作就会流于一般化、起色不大。因此，各县区煤炭主管部门务必把贯彻落实市委、市政府的决策部署和市局工作安排作为首要的政治任务来抓，通过持之以恒的努力，不断取得新的工作成果。
（三）创新思路、改进方法，严格管矿，依法管矿，管住煤矿。当前，煤炭行业管理政策措施、煤矿安全生产法律法规、各级政府和安全监管部门的工作部署和要求在一些煤矿企业严重地存在有令不行、有禁不止、落实不到位的现象，究其原因，主要是作为直接管理煤矿企业的各县区煤炭主管部门不同程度地存在管矿不严、管不住煤矿的问题。我们管不住煤矿，煤矿就会给我们带来麻烦，甚至受纪律处分、丢掉职务、丢掉公职、被追究刑事责任。因此，各县区煤炭主管部门的领导同志，特别是主要领导要不断不断学习借鉴，不断创新思路，改进方法，找准依法管矿和严格管矿的结合点，牢固树立监管权威，做到有令即行、有禁即止，管好煤矿、管住煤矿。
煤矿安全管理工作建议篇6
重点是抓好以下十个方面的工作（即十个"落实"）：
（一）落实执法职能，不断加大工作力度。
完善监察计划、突出工作重点、加强分工协作，全面认真履行监管监察职责。
1．各省级煤矿安监机构、区域监察分局要按照"国家监察、地方监管、企业负责"的职责要求，结合辖区煤矿安全的具体情况，制订年度、季度等监察执法计划并按规定报批和备案，监察计划执行率达到100%。
2．继续组织研究重点联系的河北、黑龙江、湖南、四川、重庆、贵州等6省（市）及开展煤炭工业可持续发展政策试点的山西省的煤矿安全工作，加强对各省市煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构的工作联系与指导，争取取得新的突破。
3．把45户重点监控煤矿企业和其它灾害突出、隐患严重的企业以及事故多发地区继续列为各省级煤矿安监机构、监管部门监控的重点，并实施重点监管、监察；各区域监察分局也要确定监控重点，组织开展重点监察。
4．驻各地煤矿安全监察机构和各级地方煤矿安全监管、煤炭行业管理部门要结合辖区内煤矿安全生产的实际和阶段安全工作重点，组织开展有针对性的专项监督检查活动。
5．驻各地煤矿安全监察机构和地方煤矿安全监管、煤炭行业管理部门要加强工作协调与配合，采取积极有效措施，切实做好煤炭行业管理和煤矿安全监管监察工作，促进煤炭工业安全发展。
（二）落实"十二字"方针，继续深化瓦斯治理。
不断深化瓦斯治理，继续强化监测监控，加大抽采力度，以利用促抽采，进一步遏制瓦斯事故。
6．组织辖区内煤矿企业认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》以及《煤矿瓦斯抽采基本指标》和"先抽后采"的要求，完善煤矿瓦斯抽采系统、提高抽采利用率。
7．按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》规定，督促辖区内未装备煤矿安全监控系统的矿井在20*年底前装备到位；继续推进高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井监控系统的联网，建立区域技术服务机构，确保系统正常运行和发挥作用。
8．把煤矿机电管理尤其是供用电安全管理纳入瓦斯治理的重要内容，督促各地进一步规范煤矿与供电企业的供用电协议，限期淘汰落后的、危及安全生产的供用电设备，并加强供用电安全管理。
9．会同发展改革等部门，积极组织好国有重点煤矿安全技术改造和瓦斯综合治理与利用项目的组织实施工作，监督落实30亿元国债补助资金及地方、企业配套资金的到位，发挥好国补资金的导向作用。
（三）落实"三年规划"，深入推进整顿关闭。
进一步落实煤矿整顿关闭工作"三年规划"，强力推进整顿关闭、资源整合和管理强矿。
10．督促各地认真落实国务院办公厅转发12部委局《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的意见》，认真清理属于关闭范围的16种煤矿，限期淘汰不符合煤炭产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿；清理纠正违规越权核准和不符合安全标准的新建、改扩建煤矿。
11．按照国务院安委会办公室《关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指导意见》要求和20*年关闭矿井数量目标计划，进一步落实关闭矿井名单，对已确定关闭的矿井，春节前后要再组织关闭一批。
12．继续推进落实11部委局《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》和即将印发的《关于进一步规范煤炭资源整合工作的通知》要求，坚决防止和纠正"假整合"，打好整顿关闭第二战役，促进煤矿企业的实质性整合与重组。
13．会同相关部门结合实际组织开展有针对性的联合执法活动，继续依法取缔无证开采，关闭不具备安全生产条件、超层越界开采的煤矿，并及时了解掌握整顿关闭工作进展情况和存在问题，研究解决问题的措施，推进整顿关闭工作有序开展。
（四）落实"指导意见"，努力夯实管理基础。
深入贯彻关于加强煤矿安全基础管理的指导意见，落实企业主体责任，强化煤矿安全基础管理，提高安全保障能力。
14．继续推进7部委局《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》和全国国有重点煤矿安全基础管理工作座谈会精神的贯彻落实，会同省（区、市）政府相关部门进一步研究细化相关配套措施，指导煤矿企业完善制度、加强安全基础管理。
15．在继续推进煤矿安全质量标准化建设的基础上，指导煤矿企业积极创建安全高效型矿井，并选择基础较好、安全质量标准化工作扎实的煤矿开展安全高效型和本质安全型矿井创建试点，力争20*年在全国建成220个安全高效型矿井、10个本质安全型矿井。
16．按照国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局将要下发的加强小煤矿安全基础管理指导意见，积极引导小煤矿加强安全基础管理工作，逐步提升安全管理水平。
17．大力推广新汶矿业集团鄂庄煤矿"闭环管理"、鸡西矿业集团全员安全培训以及神华集团创建本质安全型矿井等先进典型和经验，充分发挥好典型的示范和引路作用。
（五）落实准入制度，继续强化源头管理。
不断修订完善标准，严格行政许可，提高准入门槛，加强动态监管，淘汰不符合安全条件的煤矿。
18．组织制订、修订煤矿通风、瓦斯治理及建设施工等方面的安全标准、煤炭行业标准，健全完善煤矿安全标准体系。各单位要结合辖区煤矿安全生产工作实际，积极向国家煤矿安全监察局提出制修订的建议。
19．严格执行煤炭重大建设项目安全核准标准，认真做好安全核准工作，把好安全准入关；加强煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收，落实在建新建矿井和改扩建矿井的"三同时"工作。
20．强化安全生产许可证的监管，加强对已取得安全生产许可证煤矿的监督检查，对安全生产条件滑坡、不再具备规定颁证条件的，要依法暂扣或吊销安全生产许可证。
21．按照国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局《关于提高煤矿主要负责人和安全生产管理人员安全资格准入标准的通知》要求，严格相关人员安全资格申报的门槛，并认真做好衔接和过渡工作。
22．督促企业加强安全教育培训，特别要认真贯彻落实国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局、教育部等7部门《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》，切实搞好全员培训、严格农民工的培训，严格从业人员的资格准入。同时，指导有关煤矿企业建设好全国煤矿安全警示教育基地。
（六）落实"科技兴安"，逐步提高保障能力。
加大科研力度，采取多种手段大力推广先进适用技术，增强矿井抗灾能力。
23．配合科技等部门抓紧启动"**五"煤矿安全科研开发、示范项目和重点工程。抓好"十五"期间优秀科技成果和先进安全科技装备的推广应用，积极搭建科研项目推广平台。
24．指导相关煤矿企业和科研机构，抓好煤矿瓦斯、水害、火灾与顶板重大灾害防治关键技术等4项科技支撑计划项目的实施；并完成"十五"国家科技攻关计划"煤矿瓦斯治理技术集成与示范"项目攻关工作。
25．指导有关单位积极推广应用煤矿瓦斯等灾害防治先进技术和科研成果，推动煤矿灾害治理工作；继续做好煤矿井下作业人员管理系统、产量监控系统的推广应用，为煤矿安全监管监察工作提供技术支持。
（七）落实"两个指导"，不断完善工作机制。
加强对地方煤矿安全监管和行业管理工作的指导，协调各方面的力量，形成煤矿安全工作的合力。
26．按照《国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》（〔2006〕49号）等文件精神，加强对地方相关煤炭行业管理工作的指导。
27．积极配合做好山西煤炭工业可持续发展政策措施试点和8省区煤炭资源有偿使用试点政策的总结推广工作；加强与相关部门的沟通协调，促进煤层气开发利用、煤炭完全成本、严格小煤矿税收制度、建立合理的煤炭价格形成机制等政策措施的制定实施，推进煤矿安全源头治本、政策治本。
28．督促各地、各煤矿企业按照国家要求制定完善煤矿安全生产"**五"规划、落实配套政策措施，并按照规划要求认真组织实施。
29．健全完善对地方煤矿安全监管分级指导工作制度，及时掌握地方煤矿安全工作情况，定期分析辖区内煤矿安全生产状况，有针对性地向地方人民政府及其有关部门提出加强与改善煤矿安全管理的建议和遏制重特大事故的意见，指导地方抓好煤矿安全监管工作。
30．不断健全完善煤矿安全监察监管工作通报、信息交流、联席会议制度和联合执法机制，形成工作合力，提高煤矿安全监察、监管执法权威和执法效力。
（八）落实治理责任，努力消除事故隐患。
严格隐患排查治理，规范生产管理，坚决杜绝超能力、超强度、超定员生产。
31．指导督促有关地方政府和煤矿企业按照国务院《特别规定》的要求，建立健全隐患排查、治理和报告制度。对各级安全大检查、专项督查中发现的重大隐患建档登记，做到整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人"五落实"，并加强跟踪监督。
32．按照4部委局联合下发的《关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见》，加强对煤矿企业劳动定员管理工作的监管、监察，督促企业严格矿井劳动定员，合理安排生产计划，科学组织生产。
33．配合国家发展改革委严格生产能力复核结果的审查，指导各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和煤矿安监机构对生产能力的动态管理。要切实做好矿井生产能力复核，严格煤矿井下生产定员的监督检查，防止和纠正煤矿超能力、超强度组织生产。
（九）落实"四不放过"，严肃追究事故责任。
依靠新闻舆论和社会监督，以严格的事故查处和严厉的责任追究树立煤矿安全法律法规的权威，震慑违法行为。
34．按照国务院即将颁布的《事故报告和调查处理条例》，及时组织制定相关配套实施办法，以指导煤矿事故调查处理工作。继续完善特大事故专题汇报和批复制度，按照"四不放过"的原则依法追究相关责任人员的责任。
35．协同相关部门开展重特大安全事故责任追究落实情况的跟踪检查，督促各地切实采取措施，将事故责任人的责任追究严格按规定要求落实到位；健全完善事故公告制度，接受新闻舆论和社会的监督。
36．进一步搞好事故分析，并继续及时做好重、特大事故的通报，督促各地吸取教训，认真研究并落实事故防范措施和对策。加强事故抢险的现场督导，协助地方政府做好抢险救援工作，努力降低事故伤亡损失。
（十）落实作风建设，着力提高业务水平。
加强自身建设，提高执法能力和管理水平，增强服务意识，强化执法监督。
37．加强党风廉政建设，大力提倡和培养"勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献"作风，打造一支特别能战斗的队伍。
38．认真组织学习党的路线方针政策、安全生产相关法律法规和专业知识，进一步加强调查研究，积极探索煤矿安全监察工作的方式方法。积极指导地方煤矿安全监管、煤炭行业管理部门加强业务建设、健全完善监管执法工作机制，着力提高行政执法能力和水平。
煤矿安全管理工作建议篇7
今年以来，主要开展了以下工作：
一、及早研究部署，分解落实任务
今年以来，市委、市政府更加高度重视煤炭工业和煤矿安全生产工作，市委二届八次全会、市政府第七次全会和全市安全生产工作会议对煤炭工业和煤矿安全生产作出部署，市政府主要领导和分管领导多次深入煤矿企业调研检查、亲自参加重大煤矿事故应急救援工作，对切实抓好煤矿安全生产作出明确指示和要求。我们认真贯彻市委、市政府的部署和要求，于1月7日召开全市煤矿安全生产工作会议、1月9日下发《*市煤炭工业局2009年工作意见》(昭煤发〔2009〕1号)，对2009年煤炭工业和煤矿安全生产工作作出全面安排部署。在此基础上，将全年工作任务分解下达到各产煤县区，与各产煤县区煤炭主管部门签订了工作目标责任状。
二、扎实开展煤矿节后复工复产和“两会”期间安全工作
一是及时安排部署。年初下发文件，对全市煤矿节后复工复产和“两会”期间安全工作作出部署。并于2月27日召开全市煤矿节后复工复产工作座谈会，听取各县区工作情况汇报，对全市煤矿节后复工复产和“两会”期间的煤矿安全生产工作进一步作出安排部署。二是加强统计调度。建立了煤矿节后复工复产情况日报制度和“两会”期间24小时值班制度，及时收集掌握煤矿复工复产安全工作情况，切实加强了应急值守工作。三是强化督查检查，促进工作落实。组成3个督查组，从2月23日至3月5日，对各县区开展煤矿节后复工复产和“两会”前安全生产工作情况进行了专项督查检查。各县区认真贯彻落实省、市关于煤矿节后复工复产和“两会”安全生产工作部署和“五个从严”要求(从严制定验收标准、从严落实人员责任、从严审查相关证照、从严监管特员、从严监管工人培训)”，严把复工复产验收关口，有力促进了节后复工复产和“两会”期间的煤矿安全生产。
三、克难攻坚，继续组织开展煤矿瓦斯治理攻坚战
今年以来，我们认真贯彻《*市人民政府关于深化煤矿瓦斯治理攻坚工作的意见》，把瓦斯治理作为煤矿安全生产重中之重的工作来抓，采取了一系列强有力措施推进煤矿瓦斯治理。一是认真贯彻落实国家发改委等四部门关于开展小煤矿瓦斯专项治理工作部署，与市发改委、能源局、煤监*分局联合制定了《*市煤矿瓦斯治理工作方案》，计划用3年时间开展全市煤矿瓦斯专项治理工作，全面提高瓦斯防治水平，保障安全生产。二是加大力度推进煤矿瓦斯远程监控联网工作。目前，全市煤矿瓦斯监测监控系统实现了应装尽装，镇雄县、威信县共有48个煤矿实现了矿、县、市三级联网，市级煤矿瓦斯远程监控平台与省实现了瓦斯实时监控数据联网传输。其他县区正在积极推进县、矿联网工作。三是深入开展高瓦斯、煤与瓦斯诊断治理工作，督促高、突矿井开展瓦斯治理专项设计，制定治理方案。目前相关工作正在有序推进。四是在全市范围内确定了12对矿井，全面启动瓦斯治理“双百”工程示范矿井建设。相关工作正有序推进。五是邀请重庆煤科院瓦斯治理专家，开展了全市煤炭主管部门领导、技术人员和煤矿企业技术负责人参加的瓦斯治理技术专题讲座。针对*煤矿瓦斯灾害严重、瓦斯事故多发的实际，于6月5日与重庆煤科院就开展瓦斯治理及煤炭开发技术合作进行座谈，拟加强合作，充分利用其人才资源和技术优势，强力推进全市煤矿瓦斯治理工作。六是全力推进煤矿技术管理。启动了全市煤炭行业专家人才库和煤矿技术档案建设工作。开展了规范煤矿采区设计和图纸交换工作专项培训，共培训了4期、406人。
四、全力推进煤炭资源整合工作
在20*年各县区煤炭资源整合方案通过省级审批的基础上，把煤炭资源整合工作作为今年的重点工作任务来抓，切实加大了督促和指导力度。根据市政府的安排，分别于4月、6月开展了2次专项督查。每次组织工作组到县区检查工作，都把煤炭资源整合工作作为重要检查内容来落实。局领导尤其是主要领导多次深入重点县区开展煤炭资源整合工作专题调研和指导，帮助解决工作中遇到的困难和问题。各县区根据省、市政府的部署和要求，公告了煤炭资源整合方案，制定了煤炭资源整合方案实施意见，切实加大工作力度，着力推进整合协议签订、企业名称变更、采矿权变更、矿井改扩建设计等工作。目前，全市共有13个煤矿变更了企业名称、41个煤矿变更了采矿许可证、104个煤矿签订了整合协议、9个整合主体煤矿与政府签订了整合工作协议、133个煤矿启动了地质勘查工作(其中48个煤矿已完成)、79个煤矿启动了矿井初步设计(其中5个煤矿已完成)。
五、深入开展杜绝煤矿较大以上事故专项整治活动
根据3月23日全市安全生产紧急视频会议精神和关于开展杜绝较大以上安全事故专项整治活动工作部署，制定了《杜绝较大以上煤矿事故专项整治活动方案》(昭煤发〔2009〕13号)，以“铁腕整治安全隐患，创建平安和谐煤矿”为主题，以“杜绝较大以上事故，努力减少一般事故”为目标，从4月10日至7月底在全市开展为期100天的杜绝较大以上煤矿事故专项整治活动。各县区及时贯彻落实市委、市政府的部署和要求，成立活动领导组，制定工作方案，扎实推进了专项整治行动相关工作。为推进活动取得实效，根据市政府的安排，我局牵头，与煤监*分局、国土局、公安局、安监局共同组成7个工作组，从4月7日至17日深入7个重点产煤县区开展煤矿安全生产联合执法检查活动，对相关县区贯彻3月23日全市安全生产工作紧急视频会议精神、开展煤炭资源整合、煤矿复工复产、“一通三防”、瓦斯治理、双回路建设等11个方面的情况进行了全面督查检查，共检查煤矿矿井40对，下达执法文书38份，查出隐患284条(其中：“一通三防”和瓦斯治理132条、顶板管理88条、机电运输37条、其他27条)，对查出的煤矿隐患和问题督促相关县区落实责任人，切实加强了整改。
六、深刻吸取镇雄县茶山煤矿“5·15”重大瓦斯爆炸事故教训，采取紧急措施推进煤矿安全生产
镇雄县茶山煤矿“5·15”重大瓦斯爆炸事故发生后，为深刻吸取事故教训，我们认真贯彻上级领导的重要指示和批示、5月16日镇雄五德会议、5月18日全市安全生产紧急视频会议和《*市人民政府关于开展全市煤矿安全生产大检查的紧急通知》(昭政电〔2009〕11号)、《*市人民政府办公室关于进一步做好当前煤矿安全生产工作的通知》(昭政办发〔2009〕70号)精神，迅速采取紧急措施，推进煤矿安全生产。一是与煤监*分局联合组成4个工作组，对各县区开展煤矿安全生产大检查情况进行专项督查，共检查矿井29对，查出各类安全隐患和问题266条，下达执法文书34份，对2个煤矿实施了经济处罚，有力推进了全市煤矿安全生产大检查活动各项安排部署落实到位。二是于5月25日将省联合调查组关于镇雄县茶山煤矿“5·15”重大瓦斯事故防范措施转发各县区，要求认真抓好贯彻落实，切实整改煤矿安全生产的突出问题，确保安全生产。三是认真贯彻中央和省、市关于开展“安全生产年”和“三项行动”的部署和要求，研究制定《全市煤炭行业安全生产年和“三项行动”实施方案》，在全市再掀整治风暴，深入开展安全生产年“三项行动”，全面深化煤矿安全整治，立足于查大隐患、防大事故，以矿井“一通三防”、瓦斯治理措施落实、整合关闭矿井和“三超”矿井监管为重点，严查安全隐患、严处违法行为，对存在安全问题的矿井坚决停产整改，对存在重大安全隐患的矿井坚决停产整顿。四是开展清理打击煤矿违法违规建设和生产行为、清理整治煤矿通风安全隐患、清理打击煤矿“三超”“三违”行为等“三项清理”。有关工作正在进行中。五是建立“两项制度”，推动“两个主体责任”落实，推进管理到位。下发了《*市煤炭工业局关于建立煤矿“一通三防”督查检查工作制度的通知》(昭煤发〔2009〕31号)，对各级监管部门开展煤矿“一通三防”督查检查的内容、时间安排等作了全面系统的规范。下发《*市煤炭工业局关于在全市煤矿企业全面推行安全生产承诺制的通知》(昭煤发〔2009〕39号)，建立了煤矿安全生产“双承诺、双保证”制度，即：煤矿企业每年初向政府承诺切实履行安全生产主体责任，保证不发生煤矿事故。凡发生一次死亡3人以下事故，每死亡1人，向政府交纳10万元违约金;发生一次死亡3人及以上事故，每死亡1人，向政府交纳20万元违约金，并对事故煤矿实施关闭(停);发生重大及以上事故的，除向政府按每死亡1人交纳20万元的违约金外，关闭事故矿井。煤矿企业的年度度生产承诺书和安全生产工作方案按昭政办发〔2009〕70号文件规定的时限内上报相关部门。政府同时向煤矿企业作出承诺，保证为煤矿企业提供优质服务，营造良好的投资办矿环境。六是切实加强了汛期煤矿安全工作，严防发生水害事故。七是督促各县区抓紧制定应整合关闭矿井的关闭计划，对今年应整合关闭矿井严格按程序、按标准、按时限实施关闭。切实加强对应整合关闭矿井的严密监控，严防其突击生产引发事故。对因监管不力，导致应整合关闭煤矿发生死亡事故的，从严、从重追究有关责任人员的责任。八是开展安全监管业务培训。根据市政府主要领导的指示精神，于6月18日至7月2日组织各县区煤矿安全监管部门分管领导、执法人员、乡镇煤管所长、高突矿井及20*年以来发生过瓦斯事故煤矿的驻矿安监员共167人进行了以煤矿“一通三防”隐患识别为主要内容的监管业务培训。
七、统筹兼顾，全面推进行业管理和安全监管相关工作
一是坚定信心，抓实措施，全力巩固和推进采煤方法改革、支护改革、装备建设、骨干煤矿建设等工作，各项工作正在有序推进中。二是加大力度开展煤矿安全培训工作。依托市县煤矿安全培训中心，共开展培训97期、9307人次。其中：特员培训9期、994人;煤炭专业函授大专班3期、319人;瓦斯监控系统操作员培训6期、617人;指导帮助各县区培训新工人岗前培训79期、7377人次。三是开展煤矿转让承包清理整顿工作。认真贯彻《*市人民政府关于印发*市煤矿转让承包审查程序实施意见》，对清理规范煤矿转让承包行为工作进行全面部署。并组成4个工作组，于5月6日至5月11日对各县区开展清理规范工作的情况进行专项督查。目前全市共有119个煤矿存在转让行为、1个煤矿有承包行为，其中：入股38个、收购49个、联合4个、重组28个;已办理相关转让手续的1*个、未办理相关转让手续的11个。对未按规定办理转让手续的，各县区正督促煤矿抓紧办理。四是开展2009年度煤矿安全隐患治理配套资金项目申报工作。与市财政局、市经委联合发文，及时组织各县区申报2009年度煤矿安全隐患治理配套资金项目申报工作，共汇总上报了37个项目，申请补助资金3155万元。五是根据市委、市政府的安排，对镇雄县煤炭产业发展开展专题调研，形成了《镇雄县煤炭产业发展专题调研报告》，提出了推进镇雄县煤炭产业发展的意见和建议供市委、市政府决策参考。六是继续为重点煤电、煤化工项目建设(筹建)提供行业管理服务，推进项目建设(筹建)工作进度。
八、认真落实“今日*效率提升年”要求，全面推进机关建设
煤矿安全管理工作建议篇8
为认真贯彻落实国务院第81次常务会议、6月21日全国煤矿推广数字化瓦斯远程监控系统电视电话会议和8月1日省长办公会议精神，省安监局党组决定召开这次会议。会议得到了**市政府、**县委、县政府的大力支持，**县安监局为会议的召开作了大量的工作，我代表与会同志表示感谢！我们要把这次会议开成一个务实的会议，解决问题的会议。这次会议的主要任务是，贯彻落实8月1日省长办公会和8月4日全省安监局长座谈会议精神，动员各产煤市州县采取有力措施，加大瓦斯治理力度，加快煤矿数字化瓦斯远程监控系统建设步伐，依靠科技进步和科学管理，控制煤矿瓦斯灾害，遏制重特大瓦斯事故的发生，促进煤矿安全生产状况的稳定好转。
下面讲四个方面的意见：
一、**煤矿安全工作情况
今年以来，各地、各部门认真贯彻落实国办《紧急通知》和3月22日全国煤矿安全改造和瓦斯治理电视电话会议精神，加大安全监管力度，强化安全生产责任制，深入开展以瓦斯集中整治为重点的煤矿安全生产专项整治工作，着力提高煤矿企业的安全技术管理水平，有效地促进了全省煤矿安全生产形势的稳定好转。
1、事故指标有所下降。1-6月，全省煤矿共发生死亡事故50起，死亡56人，同比分别下降9.09%和20%。其中顶板33起34人，瓦斯7起12人，运输7起7人，放炮1起1人，其他2起2人。发生重大事故1起，死亡3人，重伤4人,
去年同期4起12人，同比均下降75%。
20**年下达的控制指标是135人，月平均数11.25人。1-6月死亡56人，比控制指标少死亡12人，下降17.6%。与去年同期70人相比，少死亡14人，下降幅度较大。
2、各地进展不平衡。荆门市8起9人，同比分别上升60%和80%；恩施州21起22人，同比分别上升31.25%和10%；黄石7起8人，同比事故起数上升16.67%，死亡人数下降20%；宜昌13起16人，同比分别下降13.33%和11.11%；**1起1人，同比分别下降75%和85.71%；咸宁、荆州、十堰市未发生死亡事故。
总的看，取得的成绩是明显的，领导是满意的，这是大家努力工作的结果。借此机会我代表局党组向同志们表示感谢！**工作的主要成绩是：
（一）瓦斯治理取得初步成效。
一是加强瓦斯集中整治工作的领导。3月14日，省政府成立了以任世茂副省长为组长的煤矿瓦斯集中整治工作领导小组。领导小组制定下发了《**省煤矿瓦斯督导工作方案》、《**省煤矿瓦斯集中整治工作方案》。4月底，我局在**市召开了以煤矿瓦斯集中整治工作为重点的全省煤矿安全专项整治工作座谈会，安排部署了全省煤矿瓦斯治理工作。各产煤市州、县（市、区）根据省政府要求，均成立了领导小组，加强瓦斯集中整治工作。
二是向重点矿区派驻安全督导组。各产煤市（州）、县（市、区）人民政府根据省政府要求，组织本地区安全监管、煤炭管理、国土资源、公安等部门组成瓦斯治理或安全督导组，进驻黄石工矿集团等高瓦斯矿区、煤与瓦斯突出矿区和水害威胁严重矿区，加强对煤矿安全生产特别是瓦斯灾害防范工作的督促检查。目前全省市州级督导组9个，县级督导组32个。省督导组两次组织专家赴黄石工矿集团进行瓦斯治理督导工作，指出了存在的问题，提出了整改的意见。其中5月31日，任世茂副省长带队深入黄石工矿集团袁仓煤矿井下进行督查，对全省瓦斯整治工作起到很好的促进作用。
通过督导组的工作，有力地推动了瓦斯治理各项措施的落实。目前，已有黄石工矿集团袁仓煤矿等少数矿井在井下安装了移动式瓦斯抽放系统，尽管不是很理想，但在我省是个突破。全省67处高瓦斯矿井、11处煤与瓦斯突出矿井，均建立了瓦斯监控系统；绝大部分低瓦斯矿井，装备了瓦斯断电仪、风电瓦斯闭锁装置。大冶市率先建立了高瓦斯矿井数字化瓦斯远程监控系统。建始县正在进行煤矿瓦斯集中监控系统建设试点的准备工作。宜昌市正在督促远安、长阳、五峰、秭归等重点产煤县筹措资金，建立煤矿瓦斯集中监控系统。武汉邮科院已编制出《**省县域煤矿瓦斯监测监控系统建设项目建议书》，并积极进行宣传推广工作，为安全生产提供强有力的技术保障。阳新县政府今年拨款150万元，聘请了8名安全专家和31名安全员对全县重点企业进行安全督查，专家负责查隐患，安全员负责督办整改，收到了较好的效果。
三是开展了安全技术“会诊”工作。4月下旬，恩施州建始县安监局组织6人专家组，历时8天，对该县首批7家高瓦斯矿井从技术和管理层面展开现场检查、现场评估、现场会诊、现场指导相结合的专家技术“会诊”行动。通过“会诊”，共查出通风、瓦斯管理方面隐患93条。县安监局依法责令其中5家停产整改、2家限期整改。目前整改进展较快，效果明显。
远安县洪家垭煤矿“5.29”重大瓦斯爆炸事故发生后，县委、县政府认真吸取事故教训，举一反三，从建立长效机制入手，采取五大强硬措施,强化安全管理，落实安全责任，对瓦斯隐患进行彻底治理。6月初，远安县从省、市聘请12名通风安全专家，分两个专班，对全县16家高瓦斯矿井现场“会诊”，指出安全隐患，提出整改方案，督促企业限期整改达标。同时要求6月底前，全县所有煤矿必须完善风电瓦斯闭锁装置，所有高瓦斯矿井的监测监控系统要严格按规定配置安装到位，确保健康运行，在此基础上要建立远程瓦斯监测监控系统，安装“电子警察”，全县集中监控；高瓦斯矿井的所有管理人员必须配备便携式瓦斯报警仪，井下作业人员必须改用双光源安全矿灯，严禁穿化纤工作服。
**县坚持瓦斯检测日报制、采掘计划日报制、井下采掘图纸季报制、巡回检查督导制，集中治理煤矿瓦斯。
（二）安全生产许可制度落实有进展。截止8月10日，全省已受理煤矿安全生产许可证申请573份，其中煤矿企业52家和矿井521处，符合条件颁证164个，其中：矿井151个，公司13个，占应颁证矿井数的22.93%。其中黄石7个（企业1、矿井6），咸宁14个（企业1、矿井13），宜昌95个（企业9、矿井86），荆门17个（企业2、矿井15），荆州10个（矿井10），**14个（矿井14），恩施7个（矿井7）。
（三）“五整顿”“四关闭”联合执法工作已经起步。根据国家安监总局“五整顿、四关闭”的要求，我省正在进行广泛宣传发动工作，由各市州、县安监局进行调查摸底，及时确定整顿关闭矿井名单，8月25日前报省安监局。凡达不到法律法规确定的煤矿安全生产标准的煤矿，必须停产整顿或者关闭，并严防死灰复燃。省政府办公厅即将下发《**省打击煤矿违法生产联合执法实施意见》，要求各级安全监管机构要会同煤矿安全监察、国土资源管理、煤炭行业管理、工商行政管理、环保、公安、电力等部门，组织开展对四类应予关闭矿井和五类停产整顿矿井的联合执法，确保整顿关闭到位。各级安全监管部门要做好牵头组织工作，会同相关部门开展联合执法活动。
总的来看，今年的工作有进展，有成效，但也存在着一些不容忽视的问题。少数地方贯彻国务院第81次常务会议精神不够有力，存在监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位的现象。一些煤矿企业的负责人，思想认识有差距，存在着等待观望、消极应付情绪，以种种借口拖延整改，推迟增加安全投入。
最近发生的事故再次表明，煤矿瓦斯治理是一项非常艰巨的任务，是一场攻坚战。近来省人大常委会开展的《安全生产法》执法大检查，以煤矿安全生产为重点，对煤矿瓦斯治理提出了加快整改的要求。瓦斯灾害是煤矿安全的“第一杀手”。要扭转煤矿安全被动状况，必须突出瓦斯治理这个重中之重，紧紧扭住不放，一抓到底。在瓦斯治理工作上，一定要有坚定的意志，清晰的思路，切实可行的办法，过硬的政府监管执法手段，深入细致的工作作风。各地区、各单位要在前一阶段工作的基础上，坚定信心，进一步抓好瓦斯治理工作。
二、提高认识，增强建设煤矿数字化瓦斯监控系统的积极性和紧迫感
推广煤矿数字化瓦斯远程监控系统，是国务院第81常务会议确定的“七项措施”之一，是贯彻实施“科技兴安”战略、依靠科技进步治理煤矿瓦斯灾害的有效途径。
数字化监控技术是信息产业和工业领域的一种先导性技术，是计算机网络和软件技术，以及数字通信技术、微电子技术的集成和发展。在煤矿安全领域引入这一技术，具有以下优点：
一是能够及时并且非常直观地得到煤矿安全与生产信息，便于进行监督管理。该系统能够在数字化采掘工程图上透明叠加工作面生产信息图层、通风系统与设施图层、瓦斯检查和瓦斯实时监测数据图层和隐患分布图层等各种信息图层，可直接在图上查询和分析各种信息，整个生产与安全状况一目了然，十分直观，能够及时发现安全问题，容易跟踪整改过程和进行监察督办。
二是能够在中心控制室远程实时实地监测任意联网煤矿的瓦斯情况，发现问题及时处理。系统能够对所有装备矿井监控系统的煤矿实现地面联网远程监测功能，每个煤矿实时将监测数据上传到中心服务器中，提供网上实时在线远程监测。所有监测信息和设备开停控制状态在数字采掘工程图上显示，非常直观，具有较强的历史数据统计分析功能。同时矿井安全监控系统地面联网远程监测功能有效解决了安监部门因人员不足，难以掌握煤矿瓦斯实际状况的问题。
三是能够进行采掘工程图动态跟踪，有效解决越界开采等问题。系统能够锁定采掘工程图状态，并提供安全功能，例如调看相邻煤矿的采掘工程图，查看和测量距离，调看历史图对比分析等等，为解决越界开采和贯通安全问题提供了有效的技术手段。
四是成为煤矿安全数据收集的“黑匣子”，提高了煤矿自身安全意识。乡镇煤矿管理人员大多素质低，受利益驱动，依靠侥幸心理，盲目追求利润，往往忽视了安全生产的重要性。该系统正好弥补了因安监人员少，无法及时到位跟踪检查所造成的事故隐患，成为了煤矿管理人员看不到的监督员，提高了矿井安全系数，减少事故的发生。
总而言之，数字化瓦斯远程监控系统通过在集团公司、市县等一定范围内的联网，可以对区域内所有煤矿瓦斯防治情况，包括井下瓦斯浓度、风机开停状态及设备送电断电情况等，实施集中监控、远程监控和实时监控，针对突况及时采取调整作业方式、停止生产、人员撤离等措施。同时，通过监控系统，还可以对井下采掘工作面的位置进行跟踪，防止超层越界开采。目前全省高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井都装备了安全监控系统。大冶市实现了产煤县（市）范围内的高瓦斯矿井联网。**、建始、远安等县正在筹资进行远程监控系统建设。
外省的经验表明：建立这样一个系统，就等于为瓦斯防治和煤矿安全工作配备了“千里眼”，设置了“电子警察”；就能够切实有效地控制煤矿瓦斯灾害，遏制瓦斯事故多发势头。黑龙江省自2002年10月起开始筹资建设“防止煤矿瓦斯爆炸实时监测管理系统”，目前已经覆盖全省800多处矿井。通过系统，平均每月接到和处理瓦斯超限、风机停运等警报数千起，大大减少了瓦斯事故的发生。
推广数字化监控技术的工作虽然有所动作，但差距是非常大的。一些地方和单位进展迟缓，有的直到现在也没有拿出实施的计划方案。其原因可能是多方面的，比如资金渠道问题，个别煤矿经济能力问题，缺乏技术和人才问题，以及对监控系统的技术性能和可靠性存在疑虑等问题。但是最重要的，还是认识不足，积极性不高，主观努力不够。我省工作滞后，与思想认识有很大关系，说严重一点，就是政治敏感性不强。因此，推广煤矿瓦斯数字化远程监控系统建设，必须从解决思想认识问题入手。
国家总局**局长多次强调，煤矿瓦斯数字化监控系统是拯救生命的工程，早一天建成和运行，就少一些伤亡。这件事情刻不容缓，必须有责任感、危机感和紧迫感，以超常规的精神、超常规的节奏狠抓落实。任何推诿拖延，都是对煤矿工人生命安全的冷漠无情，都是不允许的。这件事情抓好了，防范瓦斯事故就有了一个可靠的基础。8月1日，省长办公会专题研究了这项工作，并作出了部署，要求重点产煤市、县领导要高度重视和大力支持煤矿数字化瓦斯远程监控系统建设工作。希望各地政府、各煤矿企业一定要从事关矿工生死、事关企业生存发展、事关区域经济发展和社会稳定的大局高度，充分认识推广和建立煤矿瓦斯数字化监控系统重要性，学习黑龙江、山西等地的经验，强化责任心，建立责任制，加大力度，加快进度，把这方面的工作抓紧，抓好，尽快抓出成效。
三、加大工作力度，扎实推进煤矿数字化瓦斯监控系统建设
根据国务院第81次常务会议精神和6月21日全国煤矿推广数字化瓦斯远程监控系统电视电话会议精神，20**年煤矿数字化瓦斯远程监控系统推广工作要达到以下两个目标：一是高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井要全部建立并完善安全监测监控系统。二是原国有重点煤矿企业要实现矿务局（集团公司）内部联网；国有地方煤矿、乡镇煤矿要实现县（区）范围内联网。
为了确保上述目标的实现，必须切实抓好以下四个环节的工作：
（一）落实责任，把工作抓实。建立煤矿瓦斯数字化监控系统是一项很实际的工作，每个步骤、每个环节都需要付出实实在在的努力，必须明确责任，在抓落实上狠下功夫。
企业法人代表是安全生产的第一责任人，也是煤矿瓦斯数字化监控系统建设的第一责任人，必须从组织领导、资金投入、人员力量等各个方面予以保障。所有高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井都要明确一名副职负责具体抓这项工作。**、宜昌、恩施、黄石、咸宁市（州）安监局，**等9县（市）安监局要明确专人抓这项工作，并及时向省局通报进展情况。
省局高度重视这一工作。詹才泳局长亲自向省政府汇报，亲自研究部署督办。我具体抓落实。各县（市）安监局领导同志一定要有清醒的认识，认真抓好抓实。要主动向当地政府进行专题汇报，取得政府领导的支持。我相信只要我们安监部门的工作到位，地方政府及领导一定会高度重视给予支持的。要采取切实有效的措施，及时制定方案，落实规划，落实资金，确保系统建设和联网工作。各市（州）、县（市、区）安全监管机构的“一把手”，要亲自动手抓。要明确关键点和要求，落实责任单位和责任人，一周一检查，每月向省安全监管局报告一次进度。省局定期向省政府和国家总局作出书面汇报。完不成工作进度的要查找原因，严重滞后的要追究有关部门、有关领导和相关人员的责任。
（二）加大投入力度，保障系统建设所需资金。要疏通资金渠道，建立省、地方和企业共同投入、以企业投入为主的投入机制，解决监控系统建设资金问题。
一是企业自筹。企业是市场经济的主体，也是安全生产的责任主体。根据《安全生产法》，所有企业都必须对本单位的安全生产自主负责、全面负责。加大安全投入，改善技术装备条件，提高安全保障水平。在目前煤价持续上扬、煤矿普遍效益较好的情况下，应该没有问题。所有煤矿要按照省财政厅、省发改委、省安监局《转发财政部、国家发改委、国家安监总局、国家煤监局关于调整煤炭生产安全费用提取标准，加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知》（鄂财企发[20**]17号）要求，按规定足额提取。国家要求要作专项检查和监察。省局已转发国务院安委会办公室的文件，希望各地认真做好工作。需要的资金应采用强制的行政手段从提取的安全费用中解决。
二是地方政府扶持。地方各级政府是煤矿安全生产的监管主体，必须对辖区范围内各类煤矿的安全生产履行监督管理职责，有责任、有义务帮助煤矿解决安全生产基础设施建设资金不足问题，切实履行政府对安全生产投入的责任和义务。
三是省政府支持。省政府领导对煤矿瓦斯治理工作高度重视，8月1日的省长办公会研究决定，省财政为煤矿数字化瓦斯远程监控系统建设项目安排补贴资金300万元，支持煤矿瓦斯治理工作。这点资金对于监控系统建设来说，是杯水车薪，只能表明省政府的重视和支持。我们将根据各地资金到位情况和项目进展情况下拨。
（三）搞好系统建设和管理维护，保证正常运转。要严格建设项目管理，在系统设计上，要认真进行论证，优化方案，并要组织专家进行评审。目前国内数字化监控技术的种类型号较多，质量和性能参差不齐。在筹建系统时，要从瓦斯防治的实际需要出发，选择那些性能稳定、成熟可靠、既先进又适用的技术和设备。
数字化瓦斯远程监控系统应满足以下基本技术要求：
1．网络采用B/S模式，包含瓦斯、通风监测等全部数据内容。
2．采用统一规范的数据通讯协议，网络联结遵循下级用户服从上级用户、上级用户提供数据格式与传输技术的原则。
3．网络应用软件系统应具备自动搜索跟踪瓦斯超限、停风区域，监测显示瓦斯浓度和区域断电报警；综合实时监测报警，直观显示监测、控制设备位置、运行及控制状态；隐患报警、网络跟踪调度；分类查询、汇总；联网通讯中断自动监测；应用权限分级管理；防病毒和数据安全保护等功能。
4．系统结构、功能及各类传感器的安装、检验和校验等符合《煤矿安全规程》和其他安全技术规定。
在系统建设施工过程中，要加强工程质量监督，严把质量关。系统建成后要经过地方安全监管部门的检查验收，确认合格后才能投入运行。建成的监控系统，必须达到国家安全生产监管总局、国家煤矿安全监察局《关于推广煤矿数字化瓦斯远程监控系统的通知》规定的技术标准和质量要求，确保系统正常运行，安全可靠。系统建成和投入运行之后，要加强管理和维护。现在一些煤矿尽管建立了瓦斯监测监控系统，但管理跟不上，维护不及时，使用不正常，照样发生事故。5月29日，远安县洪家垭煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡3人，重伤6人，轻伤2人，间接原因之一是该矿对监控系统经常因瓦斯超限发出报警和断电影响生产产生反感，人为地将瓦斯传感器移到进风巷，致使监控系统失去作用，井下瓦斯长时期超限，工人长期冒险作业，酿成惨祸。
要认真吸取事故的惨痛教训，切实加强系统的管理和维护。一是地方安全监管部门和煤矿企业要对在用的瓦斯监测监控系统，进行一次安全性能检查和评估。及时标校传感器，淘汰达不到标准要求、功能不全、运行不正常的设施设备。二是健全完善系统管理运行机制。各煤矿以及实现煤矿联网的地方，要建立监控中心，配置专门人员负责系统的运行和维护管理，而且要有责任制。要按照“分级监管，分级响应”的原则，建立非正常情况处置程序和应急预案。三是加强培训。针对监测监控人员配备不足、没有经过正规培训、系统出现问题不会或不能及时处理等问题，地方安全监管部门要组织开展培训，所有煤矿数字化瓦斯监控系统的管理和操作人员，必须经过培训、考试合格后才能上岗。四是乡镇煤矿相对集中、技术力量比较薄弱的地区，地方安监部门应当主动联系生产厂家，利用他们的技术力量，组织建立区域性的服务机构和队伍，为煤矿提供监测监控技术服务。武汉邮电科学研究院是我省安全生产的技术支撑单位，技术力量强，在国内外都很有影响，经国家局、省发改委批准研究开发的“煤矿瓦斯集中在线监控系统”项目已在去年通过评审鉴定，日趋完善和成熟，涉及地域的信号稳定和整个系统的保障以及相关的兼容性，采用统一的软件有利于全省联网建设的规范化和整个应急救援体系建设的对接。
（四）加大煤矿安全监管执法力度，强力推进瓦斯监控系统建设和瓦斯治理各项工作。各级安全监管机构要认真履行职责，推进瓦斯监控系统建设和煤矿安全工作。要进一步转变作风，深入基层，深入煤矿企业，加强监管，敦促基层政府和煤矿落实国务院第81次常务会议精神，加快瓦斯监控系统建设和瓦斯防治各项工作的进度。对工作进展迟缓的，要采取措施督办。凡高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井监测监控系统运行不正常的，应责令停产整顿；凡高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井年底前仍未联网的，应责令停产整顿。
四、认真吸取**兴宁煤矿透水事故教训，切实抓好当前煤矿安全生产工作
**梅州兴宁市大兴煤矿“8.7”特别重大透水事故，造成123人被困，是今年以来全国第二次涉难百人以上的特别重大事故，损失惨重，影响恶劣，教训非常深刻。
我们要认真吸取事故教训，切实抓好当前煤矿安全生产工作。
（一）切实做好“五整顿、四关闭”工作。到目前为止，全省属于“五整顿、四关闭”的煤矿底数不清，说明我们的工作做得不到位。各地务必引起高度重视，认真进行调查摸底，8月25日前将停产整顿矿井的名单及其停产整顿的期限，报省安监局。自8月份开始，每月25日前上报停产整顿矿井本月的整改落实情况及下月的整改计划。省安监局对整改情况进行抽查。二是对停产整顿的煤矿要及时下达指令，明确期限，加强监管。对不符合安全生产条件应予停产整顿的矿井，各级安全监管机构，要依法下达停产整顿指令。停产整顿矿井要制定整顿方案，明确整改内容、方法和安全技术措施。对停产整顿要规定最后期限，最迟不得超过今年年底，对超过期限，仍不能达到安全许可标准，坚决关闭。
（二）做好打击煤矿违法生产联合执法工作。省政府即将批转省安监局、省经委、省国土资源厅、省工商局等部门制定的《**省打击煤矿违法生产联合执法实施意见》。这项工作在地方政府统一领导下进行。各地要认真贯彻六部委《通知》和电视电话会议精神，把煤矿安全生产联合执法工作迅速开展起来。各级安全监管机构要加强与国土资源、煤炭行业管理、财政、工商、公安、电力、环保、行政监察等部门和机构的沟通协调。要主动向政府汇报，取得领导支持。要在地方党委、政府的领导和支持下，千方百计把联合执法开展起来，在实践中探索、形成联合执法机制。
（三）加强重大危险源监控和重大事故隐患整改工作。各地要对辨识出的重大危险源和重大事故隐患矿井进行登记建档，凡存在重大危险源的矿井必须委托具有安全评价资质的中介机构进行检测、评估，编制评估报告，提出有针对性的监控措施；要督促辖区内存在重大危险源的矿井认真落实国家有关重大危险源监督管理的规定和要求，编制应急预案；对存在重大事故隐患的矿井，要及时下达隐患整改通知书。整改结束后要组织验收，验收合格的，应当及时予以书面确认并注销；验收不合格的，要责令重新制定整改方案，限期进行整改，并采取切实有效的防范、监控措施。
煤矿安全管理工作建议篇9
1乡镇煤矿安全管理工作存在的问题
1.1机构不健全人员配备不足
全省除六盘水、毕节2个地区(州、市)有独立的煤炭管理局外，其它6个地区(州、市)、县(区、市)、乡(镇)大多数均无专门的煤炭管理部门，地、县两级煤矿管理部门均由乡镇企业局兼管，多数只有煤炭管理科，没有安全监察科，全省产煤乡(镇)在机构改革中，大多数乡(镇)煤管站已撤销，由乡(镇)社会事务管理站兼管。在三级煤炭管理部门人员中，大多数为聘请临时的管理人员，少数为事业编制人员，煤炭管理人员一般1～3人。
1.2专业技术管理人员缺乏
地(州、市)，县(区、市)、乡(镇)三级煤炭行政管理部门大多数没有专业技术人员，在聘请的管理人员中，虽有专业技术管理人员和近年分配来的大、中专毕业生，仅有书本知识，没有煤矿安全生产技术管理经验。因此，专业技术人员缺乏是全省乡镇煤矿安全生产管理工作的最大隐患，也是管理严不起来和安全事故隐患整改落实不到位的主要原因。在聘请的管理人员中，以前的工作均从煤矿管理费中开资(含事业编制人员)，现今上级部门已不允许收取煤炭管理费。由于有的煤炭管理部门财政紧张，工资待遇低，工资发放不能按时到位，煤矿安全技术管理人员不安心、缺乏积极性，缺乏创新热情，不能主动地发现问题和解决问题，煤矿安全检查责任心不强，有的安全检查人员不懂，查不出问题。有的未尽心、未尽责，煤矿
安全检查工作存在死角。
1.3对如何搞好煤矿安全生产管理工作心中无数
全省地、县、乡三级煤炭管理部门的领导大多数均不是专业技术人员，可以说他们也想把煤矿安全生产管理工作搞好，管理的力度也比较大，但没有人知道怎样才能把煤矿安全生产管理工作搞好，没有长期打算和远期目标，对如何搞好煤矿安全生产管理工作心中无数。有的煤炭管理部门的领导对煤矿的安全生产管理工作重视不够，管理混乱，流于形式，对煤矿安全生产管理工作的重要性和紧迫性缺乏足够的认识，安全生产管理工作责任意识从上至下呈现层层衰减，逐级弱化趋势。
1.4领导调动频繁
1998年“关井压产”以来，全省地、县、乡三级煤炭管理部门主要领导和分管领导调动频繁，至今，大多数均全部更换。由于煤矿是地下作业，技术性强，危险性大，工作环境差，煤矿井下作业点受水、火、瓦斯、煤尘、顶板、运输、有害气体等灾害的危害，新领导又不是专业技术人员，难以胜任煤矿安全管理工作。对乡镇煤矿安全生产技术管理工作只停留在一般工作布置上，管理、监督和责任制也只停留在口头上，纸面上，会议上。以会议贯彻会议，以文件贯彻文件的问题仍然相当突出。
1.5煤矿安全检查和安全隐患整改落实不到位
有的煤炭管理部门未按照目标责任书要求对煤矿检查到位，有的只有检查，没有落实，有的未建立安全隐患检查和安全隐患整改跟踪落实档案。没有按照国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)颁发的《煤矿安全生产基本条件》要求找差距，抓整改。煤矿安全意识淡薄，存在着“侥幸的心理”等。
2对策及建议
2.1从人的因素上消灭安全隐患
从全省乡镇煤矿发生的安全事故和存在的安全隐患来看，可以说都是安全生产管理工作不到位和人为造成的。这就充分说明了决定煤矿安全生产管理工作的好坏因素是人。所以，要搞好煤矿的安全生产，首先要从人的安全因素上消灭安全隐患。根据全省各级(地、县、乡)煤炭管理部门安全技术管理人员较少和无安全技术管理人员的实际，建议各级煤炭管理部门配备1名主管煤矿开采技术和安全技术管理的工程师，负责指挥和指导本辖区内的煤矿开采技术和安全技术管理工作，对目前所有不是安全技术管理的人员全部组织培训，经考试合格取得煤矿安全执法证书者方可从事煤矿安全技术管理工作。因此，只有消除人的安全隐患，才能消除煤矿安全事故隐患，才能有效地遏制煤矿重特大事故的发生。
2.2建立健全煤炭管理机构
建议地、县级设立煤炭管理机构和煤炭监察机构，重点产煤乡(镇)设立煤炭管理站。根据本辖区内乡镇煤矿的实际，配备足够煤矿开采技术和安全生产技术管理人员，从事煤矿开采技术和安全生产管理工作，并完善安全生产责任制和规章制度，层层分解，处处落实和把关，变领导负责为全员负责，变领导关心为大家关心，真正的形成一级向一级负责的良好局面。地、县级煤矿管理部门和重点产煤乡(镇)配备一名主管煤矿安全生产技术管理的总工程师，负责指挥和指导本辖区内的煤矿安全生产技术管理工作，煤矿安全生产才有保障。
2.3聘用合格的领导干部
作为煤炭安全生产管事部门的总工程师或主要分管领导是各级煤矿安全生产技术管理的指挥者，必须具备丰富的采矿工程专业理论和独立解决采矿工程专业技术领域重要技术问题的能力，以及采矿工程专业相关科学技术专业基础知识的技能，有丰富的煤矿安全生产管理经验。在煤矿安全生产技术管理方面能撰写有重要价值的技术报告或提出重要价值的建议和意见。熟悉国家煤炭安全生产管理的有关规程、规范、法律、法规、以及方针政策，并应用到煤矿安全生产技术管理的实践中去。要从指导方针上、措施对策上有“科学是第一生产力”的理念飞跃，要知道如何扭转该辖区内煤炭工业的投资环境和提高对外开放的整体水平；要知道如何营造一个良好的国内外商家的投资环境和符合国际惯例的法制政策环境。要能够为今后该辖区内煤炭工业的发展和推广介绍引进国内外商家的煤矿建设项目、煤炭深加工利用项目、煤炭洁净技术(选煤、型煤、水煤浆、煤炭高效燃烧、煤电、煤炭气化、煤炭液化、煤炭脱硫等技术)项目，要能够为将来煤炭工业的发展指明方向。
2.4提高安全管理人员素质
随着国家对乡镇煤矿开采技术要求的提高，那些传统的煤炭开采方法将被先进的符合现代化的开采技术所取代，先进的煤炭开采技术必须要有高素质的人来管理，因此煤炭安全生产技术管理部门的安全生产管理人员必须专业化。所以提高各级煤矿安全生产技术管理人员的素质是全省各级煤炭管理部门今后煤矿安全生产技术管理工作的一项重要任务。只有依靠科学的进步和提高管理人员的素质，才能促进煤炭工业的健康发展，才能把煤矿安全事故降下来。
煤矿安全管理工作建议篇10
工作回顾实在 成绩肯定实事求是
李川副省长充分肯定2009年“安全生产年”和“责任落实年”各项工作扎实有效开展，全省安全生产形势继续保持总体平稳的态势。2009年全省发生各类生产安全事故17680起、死亡3413人，与2008年相比，事故减少2290起、下降11.5％；死亡减少222人，下降6.1％。全省亿元GDp事故死亡率0.29、下降14.7％，工矿商贸就业人员10万人事故死亡率1.87、下降11.0％，道路交通万车死亡率4.37、下降14.5％，煤炭百万吨死亡率0.811、下降17.3％。各项指标均控制在国务院安委会下达的控制目标内。2009年，国务院安委会、国务院安办先后5次派出调研督查组来我省督查、调研，对我省开展“三项行动”、“三项建设”、推进综合监管、落实“一岗双责”和企业主体责任、加强安全生产宣传教育等工作给予了充分的肯定。
经验总结准确六个必须”继续坚持
近年来我省安全生产工作力度不断加大，安全生产形势持续保持较为平稳态势，李川副省长将我省安全生产工作的经验概括为“六个必须”并要求在今后工作中继续坚持和把握：一是必须坚持围绕中心，在服务大局中落实安全发展的理念，让安全生产工作适应经济社会的发展要求，融入大局、保障大局、服务大局。二是必须坚持强化责任，在推进人人参与中形成安全生产工作合力，做到人人有责、人人参与、人人行动。三是必须坚持狠抓落实，在不断强化执行力中提高安全生产工作权威性，切实提高执行力，做到反应灵敏、动作迅速、贯彻坚决、执行有力，不折不扣。四是必须坚持突出重点，在解决重点难点问题中增强安全生产工作主动性。五是必须坚持强化“三基”，在不断提升安全保障水平中促进安全生产工作落实。六是必须坚持开拓创新，在不断改进方式方法中推动安全生产工作创新发展。
解决突出问题服务经济发展方式转变
李川副省长要求全力解决好当前我省安全生产工作还存在的非法违法生产经营、安全生产投入不足、安全管理不严不实、“一岗双责”、企业主体责任和一些重点行业领域整治方面存在的不落实、不到位及道路交通和海上交通安全存在的诸多薄弱环节和突出问题。认真贯彻落实总书记春节期间来我省视察时的重要讲话精神，坚持安全发展，把安全生产作为转变经济发展方式的重要手段和内容。强化安全生产各项工作，通过严格准入，加强监管，整顿关闭不具备安全生产条件和破坏资源、污染环境的小矿小厂，淘汰落后生产能力，打击非法违法生产，推动源头治本，将有助于把那些粗放的、高能耗的、高排放的、不安全的生产企业和单位淘汰出市场，通过这一倒逼机制能有效促进产业结构优化和升级，真正实现经济发展方式的转变。同时，通过转变经济发展方式，改善安全基础条件，为抓好安全生产创造好的环境，促进安全生产工作取得突破进展。
强调严字当头 有效强化工作落实
李川副省长强调，严是有效落实安全生产各项工作的根本要求，抓安全生产工作就必须严格要求、严厉处罚、严查事故、严肃问责，2010年是全面完成“十一五”规划的最后一年，是深入实施国务院《意见》、在新起点上加快建设海峡西岸经济区的关键一年，必须重点抓好七项工作落实：一是强化责任落实，全面落实“一岗双责”，稳步推进企业主体责任落实，严格目标责任考核，严格落实季度通报、预警通报、日常督查、半年考评、年终考核等制度，加大事故查处和责任追究。二是强化监管执法，对近年来造成较大以上事故的非法违法、违规违章行为进行分析梳理、分类，明确执法治理的重点地区、重点行业和重点环节，加大执法力度，继续强化和完善联合执法机制，加强日常监管。三是强化宣传教育，继续组织开展好第9个“安全生产月”和“海西安全发展行”等集中宣传教育活动，扎实推动安全文化建设、安全诚信建设和安全社区建设，抓好安全培训，进一步完善省、市、县三级安全培训体系，加强培训机构管理，要继续抓好企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训，加强政府i负责人、部门安全监管人员的培训教育。四是强化机制完善，制定各级政府安委会成员单位工作职责、充分发挥综合监管部门协调指导和监督检查作用，强化行业管理部门的责任，进一步完善党委、政府统一领导、相关部门参与的工作联动机制。五是强化重点整治，持续抓好道路交通、煤矿与非煤矿山、危险化学品、工程建设、人员密集场所、水上交通和渔业生产、重机械和压力管道、旅游、学校等重点行业(领域)安全专项整治。六是强化基层基础，抓紧做好“十二五”安全生产专项规划的编制工作，在高危行业组织开展岗位达标、专业达标和企业达标建设活动，继续推进设区市和重点县(市、区)应急救援机构建设，强化乡镇(街道)安全监管，坚持科技兴安，加快安全生产信息化系统建设。七是强化队伍建设，提升服务水平，加强作风建设，提高履职能力，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。
不折不扣执行全面提高履职能力
2月26日上午，全省安全生产工作会议一结束就紧跟着召开全省安全生产监管监察系统工作会议，各市、县(区)安监局长、产煤地区煤行办负责人参加了会议，省安监局局长、福建煤监局局长陈炎生主持会议，福建煤监局副局长丁明干，省安监局副局长裘松樵、郭国华、施惠财出席会议。会议就全省生产监管监察系统贯彻落实全省安全生产工作会议和李川副省长的重要讲话精神作出具体部署。
陈炎生在会上指出，2009年全省安全生产监管监察工作突出重点，取得新进展，取得新成效。全省有65个监管监察先进单位、166名先进个人受到国家安监总局和省政府的表彰。在加快海西发展的过程中，安全生产监管监察系统如何适应要
求、抢抓机遇、切实抓好安全生产各项工作落实，为大建设、大发展提供服务，是摆在我们面前的重要课题。安全生产监管监察系统一定要增强工作责任感和使命感，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，牢记宗旨、牢记使命、牢记职责，继续保持求真务实、真抓实干的良好作风，继续紧紧依靠各级党委政府和相关部门的共同努力，紧紧依靠广大人民群众的支持监督，抓住机遇，迎接挑战，扎实做好安全生产监管监察各项工作。
陈炎生特别对进一步提高安全监察监管人员履职能力的问题提出了新的要求，他强调要在安全生产监管监察系统认真开展创建为民、务实、清廉的安全监管监察机构和“争当安全发展的忠诚卫士”活动，教育引导干部职工坚定理想信念、强化宗旨意识、提高履职能力，树立勤奋敬业、真抓实干的良好形象。要讲大局、讲团结、树正气，保持良好的精神状态和高效务实的工作作风。要坚持执法与服务并重，强化服务意识，服务大局，服务基层，服务企业。要认真抓好监管监察人员培训，力争三年内所有人员轮训一遍，切实提高业务能力和素质。要加强机关党的建设和精神文明建设，加强班子建设，切实提高党的建设科学化水平，为各项工作开展提供坚强有力保证。要认真贯彻党风廉政建设有关规定，严格落实党风廉政建设各项制度，加强执法监督，进一步规范行政许可审批和监管监察执法工作，增强许可、审批、执法、事故查处、培训发证、中介监管等工作透明度。要把严格要求与关心爱护干部更好地结合起来，关心他们成长进步，关心家庭困难，进一步增强安全监管监察干部队伍的凝聚力、战斗力。
强化监管监察 提高煤矿安全水平
全省煤矿安全生产工作会议也在2月26日下午召开，省级行业主管部门、各设区市安监和煤炭管理部门主要负责同志参加会议，福建煤监局局长陈炎生主持会议，丁明干副局长就贯彻落实全省安全生产工作会议、安全监管监察工作会议精神，做好2010年煤矿安全生产工作进行了布置。
会议认为，2009年全省煤矿安全形势平稳，全年共发生各类死亡事故13起，死亡20人，同比分别下降了27.8％和5％，煤炭生产百万吨死亡率0.81，同比下降17.3％，低于全国煤炭生产百万吨死亡率的0.892，得到了国家和省政府的充分肯定。全省17个产煤县中，连城、武平、漳平、永安、将乐、清流、明溪、宁化、尤溪、三元、永春、邵武、建瓯、武夷山等14个县(市、区)实现了“零死亡”。2009年，全省煤矿安全监察力度加大，福建煤监局全年共开展监察执法103矿次，发现各类安全隐患787条，下达各类执法文书340份：立案调查15起，累计罚款114.97万元，事故隐患整改率达100％。全省已建成安全质量标准化矿井171家，其中龙岩市2家乡镇煤矿获得省一级质量标准化称号，全省三级以上安全质量标准化矿井占51.04％。关闭了19家煤矿，依法查处煤矿事故12起，按期结案率100％。联通公司投资3500万元，各煤矿企业完成投入6000多万元，省、市、县三级政府投资1000多万元，全省煤矿安全监控系统和联网工作已经初见成效。全省已有超过200家煤矿企业安装监控系统，142家煤矿实现与省级监控平网，已延期换证的矿井安全监控系统安装率达100％。
福建煤监局局长陈炎生在会上要求各级各相关部门要提高认识，切实认清当前面临的形势和任务，加强煤矿安全生产监察工作，加快煤炭产业结构调整，积极推进资源整合和技术改造，继续开展质量标准化，通过“科技兴安”转变发展方式，推广先进的实用型技术，淘汰落后产能。扎实落实企业主体责任，强化监管，防范为先，打击非法违法行为，强化日常监察监管和服务基层、服务企业，规范煤炭开采秩序，不断提升全省煤矿的安全保障能力和管理水平，促进全省煤矿安全生产形势稳定好转，为和谐社会和海西建设做出应有的贡献。
福建煤监局副局长丁明干对今年全省的煤矿安全生产工作做出详细的部署，提出要按照计划一一对照，持续落实，争取今年安全生产工作再上新台阶。一是落实煤矿安全监管“一岗双责”制度，切实抓好年度考核指标控制；推动煤矿安全生产工作纳入各级政府和部门的综合绩效考评。二是继续深化“三项行动”、“三项建设”和煤矿企业主体责任落实。三是继续打击非法煤矿，坚决完成煤矿整顿关闭任务。四是进一步加大煤矿行政执法力度：坚决查处已取得煤矿安全生产许可证但不能持续保持安全生产条件的矿井。五是加快进度，继续做好延期换证工作；坚持颁证原则，不降低标准，不放松条件，确保颁证质量。六是进一步推进整合技改，加强煤矿建设项目管理。七是围绕安全质量标准化建设，加强安全基础管理建设：推进煤矿安全技术管理体系建设。八要加大责任追究，严格煤矿事故调查处理：进一步规范事故调查处理和批复程序，加大对瞒报事故的调查和打击力度，严肃事故责任追究。九是加快“科技兴安”步伐，提高煤矿工艺和装备水平；推进机械化建设、加快安全监管系统和联网建设，继续抓好煤矿安全技术人才的培养。
积极主动作为 讲究方法提高水平