公路养护科学决策指导意见篇1
关键词：公路工程；管理；问题；对策
1、公路工程管理中的常见问题
1.1施工现场管理中的常见问题
目前施工现场管理存在的问题有,资源配置不合理,施工材料采集不优化、资金浪费严重;施工质量监管不严格,偷工减料的现象突出;应对各种突发困难的能力不强,未建立相应的应急预案;进度控制不够严格,延期完工的现象时有发生;未处理好施工与日常正常工作的关系,施工往往影响人们的日常工作和生活。
1.2公路后期养护质量管理中的常见问题
(1)养护管理体制不新。目前我国公路管理大都采用事业型的管理体制,不能反映社会化大生产的商品属性要求;养护经费来源主要采用拨款形式,不能适应公路管理企业经营性要求。这些方面已经严重影响公路养护技术水平的提高和管理体制的创新。
(2)养护运行机制落后,“重建轻养”思想严重。对养护管理强制性要求,缺乏足够的认识及有效的法律约束。集中表现为:对养护责任事故追究不力,监管不严、处罚过轻、对养护资金投入不足等。
(3)缺少养护定额的规范。目前,针对各公路养护管理特点的全国性或地方性能够统一的养护定额和技术规范尚未出台,养护工程费支出缺乏严格的考量标准、随意性比较大。养护质量的考核一般都采用“好路率”指标,不能适应不同等级不同的养护标准的需求。
(4)养护机械配套率不足,养护科技含量低。有的地方特别是西部一些省份、仍然采用传统的手工作坊式生产组织,大功率机械综合性养护普及率不是特别高。
(5)养护管理人员总体素质普遍偏低。
1.3公路工程成本管理中的常见问题
(1)人员管理不严格:人浮于事、有的岗位出现一岗多人的现象;人员工作效率不高;工资发放制度陈旧,没能很好体现效率与公平的原则。
(2)材料管理存在纰漏,浪费现象和缺失现象比较严重:材料消耗量规定不够明确,限额领料制度没完全解决。施工技术不够高,推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料,加强周转材料的管理方面欠缺,采购过程的消耗管理不力,材料运输和储存过程中的损耗过大追究责任不严格;组织运输不科学,就近购料,经济购料,降低运输成本方面标准不高。
(3)安全管理漏洞明显:有时不能严格按照工程技术规范和安施工安全直接影响施工项目的成本全操作规程办事,安全事故常有发生。如前不久见于报端的桥梁未合龙即坍塌事件、无不暴露着安全管理方面的漏洞。
1.4公路工程档案管理中常见的问题
(1)相关人员的档案意识不强。在实践中,公路工程建设人员重建设、轻档案的思想普通存在,影响了工程前期文件收集工作的正常开展,建设项目档案资料收集工作不能和项目建设进程同步进行。
(2)档案的系统性、完整性得不到保证。公路工程档案在施工中不按建设程序办事的现象较多,影响了施工文件的齐全完整。容易出现为赶进度领导特批违反建设程序的现象,从而使一些工作失去了有效制约,导致项目在建设中应该产生的档案材料没有产生或难以收集齐全、完整的情况发生。
(3)对公路工程档案资料验收重视不够。有的档案人员或者无法参与竣工验收,或者是走过场,无法真正体现档案工作是整个建设项目一部分这一重要地位,从而造成竣工文件无法收集齐全、完整、准确。
(4)对公路建设项目监督指导力度不够。对项目负有管理职责的相关部门没有形成合力,对项目档案工作大多是点到为止,未能施以有效的监管。档案部门无法预先了解建设项目安排情况,因而无法从源头上对项目档案工作加以控制,往往是半途介入,甚至是事后介入,使工程档案没有及时得到档案部门的指导,难以保证档案的质量。
2、公路工程管理的相关应对措施
2.1养护管理体制改革对策
(1)顺应高等级公路发展趋势和产业特点,在建立高等级公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中,要求必须实施严格的分级管理;统一主要是指对高等级公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。
(2)顺应社会主义市场经济要求,大力培育并开放高等级公路养护市场,真正实现管养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化,公路养护维修要面向建筑市场,通过招标选择施工队伍,建立养护工程的竞争机制,养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变,以适应高等级公路养护工程特点。
(3)建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍,才能完成高等级公路各种突发事故的抢修工作。
(4)实现养护工程的决策,由经验型向专家系统型的转变,养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务水平指标的转变。建立和完善高等级公路养护管理数据库,充分发挥路面管理信息系统(pmS)、桥梁管理信息系统(BmS)及养护维修工程专家决策系统的主导作用;采用国际通行的服务类行业星级评价标准,对高等级公路的使用能力与服务水平进行综合评价。
2.2养护管理法规体系建设对策
(1)按照《公路法》的条款内容,加快制订相关配套法规,完善法规的细则说明。借鉴国外发达国家对高等级公路特许经营立法的成功经验,制订适合中国特色的高等级公路养护管理条例,使高等级公路公益性属性得到充分保障。
(2)加强政府对公路行业的监管力度。明确经营性公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下,才具有合法的收费、经营权力。养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施。中央政府要尽快组织制定相应的运营高等级公路的养护技术标准、操作规程和规范,养护作业实行社会监理、政府监督。
(3)对新建高等级公路的设计与施工,明确规定有关养护管理方面的要求。强制设计中的养护管理技术储备,制定相应的公路养护方案。
2.3养护管理技术发展对策
(1)利用交通地理信息系统(GiS―t)促进公路养护管理现代化。由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化,并使这些信息可视化,通过功能强大的软件,使公路沿线三维空间分析直观简明,数据管理便捷高效,为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息,为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。
(2)利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化,通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段,实现人工检测向自动化检测发展,由破损类检测向无损检测技术发展,使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷,使公路养护更加合理经济。
(3)推广使用国外高等级公路养护适用新技术、新材料、新工艺,提高路面耐久性,延长公路使用寿命。
参考文献
公路养护科学决策指导意见篇2
关键字：沥青路面；预防养护；养护措施
中图分类号：U416.217文献标识号：a文章编号：2306-1499（2013）06-（页码）-页数
1.前言
随着人们的生活水平不断提高，公路的建设逐渐成为了我国经济建设的重点项目，特别是近年来，得到了快速的发展，与此同时，城市道路建设也得到了大幅发展，沥青路面具有非常多的优点，如足够的力学强度、较好的弹性、塑性变形能力、较好的减震性、行车平舒适、噪声低，且不扬尘等。因此被大部分的路面所采用，但是在沥青路面快速发展的同时，近年来大量的沥青路面由于种种原因遭到严重的损坏，虽然设计的年限通常是在13年左右，但是很多路面甚至在前年建设，第二年就出现了不同程度的损坏，公路沥青路面短时间内造成损坏成为目前我国公路建设的一大难题。
2.沥青路面常见的病害
造成沥青路面的损坏大致可以分为两大类，一类提结构性的损坏，它的损坏是路面结构的整体和其中某一个或几个组成部分的损坏，严重时很可能达到不能支承车辆的荷载；另一类是功能性损坏，它是指由于路面的不平整，导致其不再具有预期的功能。这两类的损坏在一定程度上虽然不会同时出现，然而都是慢慢积累起来的，对于功能性损坏，可以通过养护来恢复路面的使用性能，以便不会影响路面行车，对于结构性损坏的路面，就必须要进行彻底的重修，这将又一次付出大量的投资。通常路面的损坏具体可以有五类，裂缝类：龟裂、纵裂、横裂、不规则裂；松散类：坑槽、麻面、脱皮、松散；变形类：车辙、波浪、沉陷、拥包；水损坏：渗透、泛油、翻浆、裂缝扩展；其他类：修补损坏。
3.预防性养护技术措施
3.1预防性养护技术措施的分类
预防性养护技术措施是指通过对路面状况的调查和技术的选择以及科学决策用于预防性养护的工程措施，是实现预防性养护的最终表现形式。由于国内外进行预防性养护一般是建立在结构良好的状况下，来恢复路面需求为目标。因此，通常应用预防性养护技术措施不应额外增加路面的结构强度。
结合预防性养护措施的技术理念，将目前国内外常用的预防性养护技术措施分为：裂缝填缝类、表面封层类、薄层罩面类和坑槽修补类四大类。
3.2预防性养护技术措施的特点
3.2.1裂缝填缝类预防性养护技术措施
裂缝填缝类预防性养护技术措施主要目的是防止雨水和冰雪通过裂缝向下渗入而导致路面裂缝继续扩大，造成严重的唧浆和坑槽等病害，它通常针对的是局部裂缝。裂缝填缝质量的好坏主要和使用的密封剂、施工工艺等有关，目前，通常普通沥青灌缝、改性乳化沥青灌缝、密封胶修补裂缝、压浆法修补裂缝、抗裂贴处治裂缝和压缝带处治裂缝等采用裂缝填缝预防性养护措施。
3.2.2表面封层类预防性养护技术措施
表面封层类预防性养护技术措施主要的目的是恢复路面功能性破损和非失稳性车辙的处治，依据国内外的经验，雾封层、还原剂封层、碎石封层、稀浆封层、沥青表处和微表处等通常采用表面封层类预防性养护技术措施。
3.3.3薄层罩面类预防性养护技术措施
薄层罩面类预防性养护技术措施是在原沥青路面上加铺一层厚度不超过25mm的热沥青混合料，它的功能主要有三个方面，一方面是减少行车的震动，增强原路面的平整度和行车的舒适性。另一方面是恢复路面的粗糙度，提高抗滑能力和行车的安全性。第三个方面是对原有路面的表面损坏直到治理作用，能够延长路面的使用寿命。目前，国内薄层罩面类预防性养护技术措施根据施工工艺的不同可以分为：冷薄层、罩面、热薄层罩面和温薄层罩面。
3.3.4坑槽修补类预防性养护技术措施
坑槽修补类预防性养护技术措施针对于路面出现的局部破坏，修补方法有热补法和冷补法是其常用的方法。
4.预防性养护技术措施的选择
在合适路况的条件下，对于如此多的预防性养护措施，如何才能选择合适预防性养护的对策和技术措施是沥青路面预防性养护的关键，预防性养护作为路面结构性损坏前的主要技术措施，通常是在延缓大中修、降低养护费用以及提高公路使用性方面都直到了关键作用。因此，对于预防性养护技术措施的选择需要相关的决策模型。
目前，决策树和决策矩阵法通常是国内外预防性养护技术措施选择的常用方法，其中，由于决策矩阵法是以表格形式组织和存储数据，能减少数据的存储空间，通常被应用在计算机信息管理系统中。
不管是采用什么样的决策方法必须要依据一定的决策原则和技术指标体系，采用决策树和决策矩阵法进行沥青路面养护管理决策所需路况典型数据类型有：路面面层类型和施工历史、功能指标与交通水平分类指标、至少一类路面状况参数，包括破损状况和平整度；关于各种损坏的数据；公路几何参数；环境条件等。
决策树的养护决策方法就是根据一组技术指标逐层地选择特殊的处治措施，每一个“分支”代表了一组特殊的状况，如路面类型、损坏类型与程度、交通量、功能分类等。
决策矩阵和决策树类似，都取决于一组规则或指标以选择养护或改善措施，差别在于决策树更系统化和可图形化，决策矩阵是表格，可存储更多的信息。决策树和决策矩阵的优缺点如下：
优点：可以很好的利用己有的经验，采用的方法适用于区域条件，通常用于项目级决策。
缺点：不宜于在不同地区间推广应用，不宜于开发和适用新的处治措施，难以考虑和适应各种因素，使用于多种损坏类型的决策矩阵难以制定，通常不宜于对不同的措施进行评价，不宜用于网级评价。
5.结语
公路养护管理工作的目的就是通过科学的、有针对性的和预防性的养护技术手段，保持和提高调整公路的使用品质，能及时科学地做好路面预防性养护工作，可以一直将路面养护大修住后推移，从长远来看，预防性养护可以减少以后长期的费用支出，延长公路使用寿命并保持公路良好的运行需求，得到通行费收益和社会效益的双重回报。
参考文献
公路养护科学决策指导意见篇3
深入学习实践科学发展观活动开展以来，在区委督导组的指导和帮助下，我市政园林服务中心领导班子按照区委的要求，通过召开不同层次不同类型座谈会、设置意见箱、开通征求意见电话、发放征求意见调查表等形式，广泛征求党内外群众的意见建议，对近几年来的工作进行了全面回顾，联系我中心工作实际进行了专题讨论和调研，认真总结了贯彻落实科学发展观的现状，反思和查摆了不适应不符合科学发展观的问题，针对存在的问题及产生的原因进行了认真分析，提出了相应的整改措施。
一、贯彻落实科学发展观现状
党的十六大以来，特别是筹办奥运七年来，我中心党委自觉学习、认真实践、全面落实科学发展观，坚持以科学发展观指导和推动各项工作，体现了较高的学习自觉性和较强的领导科学发展的能力，为实现市政园林服务保障工作又好又快发展奠定了扎实的理论和实践基础。
第一，学习科学发展观的自觉性较高。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央根据新的发展要求，集中全党智慧，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。中心领导班子通过中心组理论学习、网上学习、邀请中央党校和人民大学专家教授作专题辅导、外出学习培训、开展自学等形式，全面学习科学发展观的理论，充分认识科学发展观对我国经济社会发展的重大理论意义和现实意义，认真把握科学发展观的理论基础、深刻内涵、精神实质，全面掌握科学发展观的第一要义、核心本质、基本要求、根本方法。班子成员一致认识到，科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是指导建设宜居宜业和谐新××的根本指针，是我们解决市政园林服务事业发展中各种矛盾、各种问题、努力提高市政园林建设养护管理水平、营造××新城优美环境必须必须遵循的基本原则。由于理论认识到位，学习的自觉性不断提高，用以指导实践的坚定性不断增强。
第二，坚持了发展为第一要务的指导思想。2001年底政府机构改革，市政园林管理局更名为市政园林服务中心、由行政机关变为全额拨款事业单位以后，我中心亟待解决的问题很多，诸多矛盾和困难交织在一起。中心党委始终坚持抓住发展这个第一要务不放松，克服各种困难，抓住各种机遇，坚持以发展这条主线统领各项工作。一是经过坚持不懈的努力，清理偿还了7000多万元历史欠帐，将所属五个直属事业单位由差额拨款争取为全额拨款，将所有在职和离退休干部纳入公费医疗体系，使机关和所属事业单位脱掉包袱轻装上阵，顺利实现了由行政机关向事业单位的过度。二是进行了事业单位的优化组合和人事制度改革，将所属黑垡苗圃与绿化队进行了合并，事业单位职工全部实行了劳动合同制，副职实行了竞争上岗；科学设置机关职能科室，精心选调高素质人员充实机关干部队伍，为中心的健康快速发展奠定了坚强的组织保障。三是优化发展环境，编制并开通了市政园林服务中心网站，在机关大厅设置了电子触摸屏查询系统，公布了热线电话，加大政务公开和党务公开力度，保证中心各项工作置于群众的监督之下并随时接受社会各界对市政园林服务保障工作的意见建议，为市政园林服务事业科学发展奠定了良好的群众基础。
第三，坚持了以人为本的核心。以人为本是科学发展观的核心和灵魂。几年来，中心党委坚持发展依靠群众、发展为了群众、发展成果由群众共享，使市政园林服务事业快速发展，群众得到了更多实惠。
在系统内部，人事制度改革使干部职工享受到了相应的政治、经济待遇；重视职工的素质教育、学历教育和专业技术人员培训升级，使干部职工的社会地位、经济待遇提升；中心机关办公室楼的搬迁及食堂的新建，绿化队、养护队办公室楼的改造及职工活动之家的建成，团河公园办公楼的新建，康庄公园和儿童乐园的园内设施设备的更新改造，使全系统干部职工的工作、学习、生活条件与环境得到根本的改善，受到了干部职工的一致称赞。学习实践科学发展观活动第一阶段，通过征求意见，所属干部职工对我中心党委的满意和比较满意率达到100%，体现了广大干部职工对中心党委工作的认可和对中心发展成绩的肯定。目前我中心正气上升，士气高涨，市政园林建设养护管理工作的积极性、主动性、创造性明显提高，党委、支部两级班子凝聚力、号召力、向心力不断增强。
在服务群众上，2002年至今，我中心先后圆满完成26项为民办实事工程，包括兴丰大街、兴业大街、富强路、商场南巷、兴政南巷、林校路、康庄路、龙河路、清源东路、清源北路、宇丰苑小区外部道路等道路的改造及绿化工程，“一桥九口”、“一口五港湾”改造工程，永华路污水改造和兴华路雨水南沿工程，金星公园建设工程、黄土不露天工程、京开路东侧及种子公司楼前绿化改造工程，兴城广场中央喷泉改造工程，儿童乐园危电改造工程等。与此同时，努力承办了人大代表建设、政协委员提案42件，重点办结了兴丰北大街人行步道改造工程、学院路绿化改造工程、火车站广场东侧小树林改造工程、火车站环岛改造工程、化纤厂小区外部道路排水工程、火神庙居民小区外部道路改造工程、利民巷道路改造工程以及康庄公园健身器材更新工程、儿童乐园湖泊清淤及游人坐椅添置工程、街心公园改造工程等。为美化新城环境，改善新城交通状况，提高市民生活环境质量发挥了重要作用，做出了积极贡献。目前，我中心正在加紧实施的为民办实事工程还有西旺路及西旺带状公园建设工程、枣林公园建设工程以及物流基地丰顺路和天河东路改造工程等。
第四，坚持了全面协调可持续的基本要求。中心领导班子在抓好政府赋予市政园林服务中心职能任务履行和各项重点工程、实事工程、折子工程建设的同时，十分注重××新城今后几十年的发展，制定了《市政园林服务中心十一五发展规划》。一是在人才培养上，挤出有限资金为专升本、初升高及专业技术人员再教育解决学费，鼓励干部职工学习与本职工作相关的业务知识，增强做好市政园林养护管理工作和胜任本职工作的能力。二是在职工教育上，借筹办奥运契机，广泛开展了“迎奥运、讲文明、树新风”、“我参与、我奉献、我快乐”、“争创学习型单位、争当学习型员工”等活动，组织全体干部职工进行了系统的以文明礼仪为主要内容的培训，促进了全员素质的提高。三是设施设备装备上，坚持把有限的资金用在刀刃上，2002年以来，所属各单位累计更新添置挖掘机、搅拌机、洒水车、抢险工程车、打药车、垃圾清运车、剪草机、水泵等机械设备100多台，为完成××新城市政园林建设养护管理工作奠定了坚实的物质基础。四是在工作谋划上，着眼长远，着眼未来，着眼城市可持续发展，组织科以上干部、专业技术人员多次赴××市兄弟区县和外地学习考察，增长见识，开阔视野，拓宽思路，认真汲取和借鉴兄弟城市市政园林养护管理方面的成功经验。五是着实抓好影响城市可持续发展问题的解决，下大力抓了美国白蛾防控工作并取得阶段性成果；请专家对××新城地下市政管线使用状况进行勘探，建立了较祥实的资料数据库；针对××新城绿化面积和绿化覆盖率低的现实组织人员深入进行调研，制定出增加绿地面积和提高人均公共绿地面积的措施；围绕提高市政园林养护管理质量和效率，制定了市政园林养护管理量化考核办法。六是在抓好业务工作的同时，不断加强改进党的建设和思想政治工作。实现了近期与长期、内在与外在、质量与规模、硬件与软件、党建与业务工作的协调发展。
二、不适应不符合科学发展观的问题及原因分析
学习实践科学发展观是一个长期的过程。几年来，虽然我们在落实科学发展观方面取得了显著的成绩，城市市政设施和园林绿地管护水平显著提高，完成政府赋予的急难险重任务的能力进一步增强，但仍存在着一些不相适应、不完全符合科学发展观的问题。主要表现在三个方面：
第一，坚持科学发展的思想观念还不够牢固。党委、支部两级班子结合中心的职能任务实际，学习、践行科学发展观还没有完全达到自觉的程度，对中央、市、区委关于科学发展的指示精神学习领会还不够透彻，还不能时时处处以科学发展观来武装头脑、指导实践、推动工作。特别是在如何使××新城绿化面积、绿化覆盖率、人均公共绿地面积达到宜居宜业城市标准，如何把握应对和妥善处置城市市政园林突发事件，如何实现市政园林日常养护管理工作又好又快发展等方面，思想还不够解放，思路还不够开阔，办法还不够多。
第二，自身建设有待加强。一是工作标准有待提高。创新意识和进取精神有待增强，工作中有时存有因循守旧现象，只求过得去，不求过得硬。在自我认识上，有时纵向比较多一些，横向比较少一些，容易产生盲目乐观情绪。二是工作作风需要进一步改进。在“实、准、快、细、严”等方面，还存有差距，工作程序有待进一步规范，服务质量需要进一步提高。三是抓制度落实不够得力。
第三，整体素质和水平建设还有差距。在全球化、市场化条件下，领导素质、干部素质、职工素质等还不能完全适应事业发展的需要，高节奏、高水平、高效率团队还没有真正形成，管理队伍的素质、能力和服务水平有待于进一步提高，需要进一步适应形势发展，提高工作能力，党建、基层组织建设、思想政治工作、和谐文明节约型单位建设等都还存在一定的差距。
三、整改措施
（一）增强学习的紧迫感和使命感，努力创建学习型班子
1、增强学习的系统性和针对性。党委班子及成员要站在讲政治的高度，充分认识加强学习的重要性，切实增强学习的自觉性和针对性，努力创建学习型领导班子。有针对性地加强市场经济、现代科学技术、领导艺术和法律等方面知识的学习，重点加强对“三个代表”重要思想、十七大报告和构建和谐社会、科学发展观、社会主义荣辱观、党的执政能力建设等重要理论的系统学习。在理论学习中增加形势教育内容，进一步增强领导干部的政治敏锐性，不断提高政策理论水平，增强运用党的理论观察、分析、解决工作和生活中问题的能力和水平。
2、完善学习制度，提高学习质量。继续坚持和完善中心组学习制度，认真制定切实可行的年度学习计划，努力提高中心组学习质量。不断创新中心组学习方式，抓好自学与集中学习的有机结合。坚持学以致用，更好地把学习成效转化成领导和指导工作的能力，体现到具体工作中，创造性地贯彻中央、市、区委的决策，科学运用他人的成功经验，推动各项工作取得新的成效。
3、紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳定的大局，把中央的决策和市、区委的部署与本中心的职能任务结合起来，与思考研究完成各项目标任务的具体措施结合起来。通过学习，着眼于解决改革发展稳定中的实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，特别是要转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动执政能力建设、先进性建设和作风建设的能力。
（二）坚持群众路线，把转变工作作风作为班子建设的首要任务
1、增强服务群众、服务基层的意识，提高服务水平。加强对市政园林服务工作的领导，进一步理清发展思路，明确目标措施，加大对政府赋予的重点工程、实事工程、折子工程建设工作的领导和督促检查力度，强化措施，分解责任，狠抓落实，用更多的精力和更有力的手段来协调推动各方面工作的落实，不断提高工作效率和工作质量，确保各项政策措施和安排部署有效贯彻落实。
2、拓宽和畅通联系基层、联系群众的渠道。坚持执行党委班子成员挂钩基层单位、挂钩扶贫点和扶贫户、联系重点工作和重点项目等制度，努力改进领导方式和工作作风，深入基层听取意见、调查研究，深入群众、深入实际，发现问题、解决问题，从群众最盼、最难、最忧、最怨的问题入手，及时帮助基层和群众解决热点难点问题。
3、严格执行民主集中制原则，完善科学决策、民主决策、依法决策的有关程序。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，严格按照《市政园林服务中心会议制度》办事，进一步完善议事决策机制，完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策前征求意见制度，推进民主决策、科学决策和依法决策的制度化和规范化。对重大决策和重大项目，特别是在涉及群众切身利益的重大决策和重大项目上，坚持不调研就不决策，坚持事前公示、充分论证、广泛听取各方面的意见和建议，善于听取反对意见。进一步做好沟通交流工作，不断完善监督制约机制。广泛开展谈心活动，经常进行批评与自我批评，自觉加强自我约束。
4、高度重视安全稳定工作。要高度重视、切实加强群众工作，注重从源头上化解人民内部矛盾，努力把问题解决在萌芽状态。要认真落实工作条例，坚持以人为本，畅通渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，确保群众反映的问题事事有着落、件件有回音。
（三）加强各级领导班子建设，努力建设一支高素质的干部队伍
1、进一步解放思想，增强广大干部职工与时俱进、开拓创新的意识。在思想解放上实现新的突破，用思想的解放促进思路的拓宽，推动市政园林服务事业发展。坚决克服害怕困难、畏缩不前，不愿吃苦、怕受挫折，只图安逸享受、不想艰苦奋斗的思想，确保区委、政府重大安排部署的有效贯彻落实。
2、加强科级干部的培养、教育、管理、监督。依据和党风廉政建设有关规定，强化对党员、干部的监督和管理，弘扬秉公用权、廉洁从政的良好工作作风；加强对党员、干部履行职责情况的考核，并充分利用考核成果，调整和选好配强基层领导班子，不断优化基层领导班子结构，增强整体功能，努力提高基层领导班子贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、构建社会主义和谐社会的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力，确保基层领导班子有较强的凝聚力和战斗力，能够带领所属干部职工高标准完成区委、区政府赋予我中心的各项工作任务。
（四）加强党风廉政建设，重点整治突出问题
1、进一步加强反腐倡廉宣传教育，增强廉洁自律意识。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部，进一步推动社会主义荣辱观教育，开展一次以“加强干部作风建设”为主题的教育活动，使广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，从自己做起，从小事做起，不断坚定理想信念，保持政治上的清醒和坚定。坚持以正面宣传为主的方针，大张旗鼓地宣传先进，以榜样的激励、示范作用推进党风廉政建设。同时，深入剖析、、毕玉玺、聂玉河等违纪违法案例，进行警示教育。坚持诫勉教育，对基层单位和机关科室的一些干部，尤其对思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在突出问题的干部进行诫勉谈话，并落实整改措施，限期改正。
2、坚持领导率先垂范，进一步完善党风廉政建设责任制。领导干部要严格遵守中央和市、区委关于党风廉政建设的各项规定，始终把《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等党规党纪的要求作为衡量、规范言行的尺子，自觉进行反腐倡廉的自我教育。认真落实党委和党委班子成员廉政承诺，模范贯彻“八个坚持、八个反对”，积极倡导树立“八个良好风气”。
3、健全和完善领导干部在重大项目建设中事前、事中、事后的监督管理制度和机制，强化干部在项目建设中廉洁从政的教育、监督和管理，严格项目资金的管理，防止项目建成、干部倒下的严重问题发生。带头执行领导干部不得插手项目招投标和政府采购等规定。
4、认真落实党风廉政建设责任制。进一步落实党风廉政建设责任制，落实党风廉政建设责任追究制，党政一把手对党风廉政建设负总责，尤其要强化对基层单位一把手的监督，党委成员要坚持对分管联系单位班子成员的谈话制度，做到警钟常鸣。
（五）以科学发展观为指导，全面加强机关作风建设
1、坚持经常性的学习制度，不断提高政治理论和业务水平。继续坚持每周五下午的集中学习制度。机关和个人都要制定学习计划，确定学习书目，内容包括中国特色社会主义理论体系、党的路线方针政策、市场经济、现代科技、法律知识等。学习中，要紧密联系思想工作实际，切实做到融会贯通，学以致用。
公路养护科学决策指导意见篇4
本文作者：秦权原创投稿
浅谈公路行业领导文化建设
一、公路行业领导文化的涵义及特点
公路行业领导文化是公路行业领导者在领导活动中形成的一种文化形态，是公路行业领导者文化素质、领导意识、领导艺术、领导能力的外在体现。它包括对领导文化的认识、领导价值观、领导文化建设的途径、方法、原则等。公路行业领导文化有其自身的特点，概括起来，主要体现在四个方面。
（一）领导职责的单一性。公路管养行业的主要职责是对国省干线公路进行管理与养护，为社会提供安全便捷的道路交通条件。这就决定了公路管养行业领导职责的单一性。尤其是随着交通行业管理体制改革的进一步深入，公路管养行业的职责越来越单一，从过去建、管、养、征为一体的职责逐渐变为养护为主、建设为辅的职责。
（二）领导工作的专业性。公路管养行业虽然不是高科技行业，但它是技术性和技能性较强的行业，从小修保养到沥青路面大中修，从一个裂缝的封补到一个坑塘的填筑，都有一定的技术性和技能性，都要按照国家交通部颁布的公路养护技术标准进行规范操作。作为领导者，虽然没有必要完全掌握这些技术和技能，但必须了解和熟悉这些技术和技能，掌握养护工程施工的环节，才能更好地做好领导工作。
（三）领导成果的社会性。公路管养是一项公益性的社会事业，公路管养的成果体现在路况质量上，这一成果是全社会受益，而不是公路行业的职工受益。这就要求领导者必须从社会这个角度去考虑管养工作。领导者如果不从社会需要这个角度去考虑管养工作，得不到社会的理解和支持，就很难领导好公路管养工作。
（四）领导活动的服务性。公路管养行业是服务行业，服务的标准是通、平、美、绿、安，公路管养工作就是围绕这个标准进行的，服务质量如何，直接影响到行业的社会形象。作为公路管养行业的领导者，一切领导活动都必须围绕如何达到通、平、美、绿、安这个标准，如何使服务质量让社会满意。
二、公路行业领导文化建设的功能及意义
建设领导文化，是培养造就高素质干部队伍、构建和谐领导班子的需要，是增强领导班子整体功能、发挥集体领导作用的重要保证，对于推进公路管养行业三个文明建设、实现公路管养科学发展意义十分重大。
（一）有利于凝聚领导力量。领导班子是由多名领导成员组成的，每个领导成员先天的、后天的条件都是不同的。就先天条件而言，家庭环境条件有差异、性格特点有差异、情商智商有差异、兴趣爱好有差异；就后天条件而言，学历层次有差异、文化素养有差异、道德修养有差异、能力水平有差异。如何把各个先天条件和后天条件差异较大的领导成员团结在一起，就需要有一种大家认同的价值观，有了这种共同的价值观念，就会把各种不同条件的领导成员凝聚在一起，就能做到心往一处想，劲往一处使。这是领导文化最重要的功能。如果没有共同的价值观，没有共同的理想追求，没有共同的奋斗目标，各吹各的调，各走各的道，形不成合力，就会消耗领导班子的力量，从而阻碍公路管养事业的发展。
（二）有利于激励领导意志。坚忍不拔、锲而不舍、顽强拼搏的意志，是一个人走向成功的重要条件。公路行业文化要求领导者“博学善思、高远健行”，是从领导者素质方面提出要求的。领导者具备了坚忍不拔、锲而不舍、顽强拼搏的意志力，就会去勤奋学习和工作，就会像鲁迅先生说的把别人喝咖啡的功夫都用在学习和事业上，就会刻苦钻研、奋力拼搏，克服学习和工作上遇到的困难和障碍，就能乘风破浪，在公路管养事业上取得辉煌成就。公路行业领导文化对领导者提出的素质要求，在很大程度上会激励领导者的意志力，使领导者形成良好的意志品质。
（三）有利于约束领导行为。领导行为包括领导作风、工作作风、廉洁自律等方面的行为。规范的领导行为是领导者基本素质的体现，也是“三重一大”正确决策的重要保证。一般来讲，基本素质比较好的领导者，在对“三重一大”进行决策时，都能广泛听取各方面意见，在充分发扬民主的基础上作出决策，这样的决策往往都是科学的、正确的。而对一些基本素质不高的领导者来讲，在对“三重一大”进行决策时，喜欢“家长制、一言堂”，缺乏民主意识，即使是集体研究，也是走走形式、走走程序而已，根本听不见别人的意见建议。这样作出的决策，往往都是不符合科学发展要求的。由于决策不科学、不符合客观实际，贻误了发展机遇，有的甚至会给单位造成重大损失。这方面的例子可以说是举不胜举的。公路行业领导文化对领导者行为规范的要求，无疑对领导行为具有重要的约束和规范作用，有利于形成良好的领导作风、工作作风。
（四）有利于树立领导形象。领导形象是领导者人格魅力的体现，而领导者人格魅力又是领导者的思想品德、文化素养、领导水平、领导作风等综合素质和能力的集中体现。领导者的人格魅力不是与生俱来的，而是后天形成的，是通过长期学习和修炼的结果。那些学习上勤奋努力、政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、敬业精神强、一心为职工利益着想的领导干部，自然会有很强的人格魅力，也会有崇高的领导形象。相反，那些不注意学习修养、作风不务实、生活情趣不健康、进取精神不强、一心只为自己的利益打小算盘的领导干部，是没有人格魅力可言的，在群众中的形象自然也不会好。领导文化中对领导者行为规范的要求，有利于规范领导者的行为，对于培养领导者良好的学习兴趣、健康的生活情趣、务实的工作作风和高尚的人格形象，将会起到积极的作用。
三、公路行业领导文化建设的途径和方法
（一）强化领导意识。强烈的领导意识是做好领导工作的基础。具有强烈的领导意识并不是说要有意识地去追求什么领导职位，而是要求在领导岗位上的同志要有“在其位谋其政”意识，不是说在一定领导岗位上就可以搞特殊化，做一般人不能做的事，而是要求领导者做好职责范围内的事，而对于法律法规及规章制度不允许做的事则坚决不做。作为一名领导者来讲，学习上要比普通职工勤奋，要比普通职工具备更加宽广的知识面，工作上要比普通职工努力，要比普通职工更具敬业精神，作风上要比普通职工更加扎实，要比普通职工更具艰苦奋斗精神，纪律上要比普通职工要求更严，要比普通职更具自律意识。有了这样的领导意识，才能做好领导工作。而现实的情况是，一些领导者担任一定的领导职务后，就自我感觉良好，自觉不自觉地放松了学习，放松了世界观的改造，谦虚谨慎的态度没有了，踏实的工作作风没有了，艰苦奋斗的精神没有了，严密的组织纪律性没有了。有的甚至整天沉迷于打麻将、玩扑克、搞刺激，把心思都用在麻将扑克牌上，把自己等同于普通群众，甚至连普通群众都不如。领导者只有具备了强烈的领导意识，才会自觉加强学习和修养，不断提高自己的工作能力和领导水平，才会保持高度的事业心和责任感，才会把心思用在公路管养事业上。
（二）提高领导素质。领导者的素质是指在先天禀赋的生理和心理基础上，经过后天的学习和实践而形成的在领导工作中经常起作用的那些基础条件和内在要素的总和。它包括政治素质、思想素质、道德素质、文化素质、业务素质、身体素质和心理素质，以及领导和管理能力等。提高领导素质，加强自身学习和修养是基础。既要学习理论知识和专业知识，不断提高自己的理论素养和业务能力，更要注重向实践学习，使理论得到进一步升华。古人云：“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”说：“读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。”只有勇于实践，大胆实践，在实践中不断地总结经验教训，才能更好地提升自己的领导素质和能力。提高领导素质，组织培养是关键。领导素质的提高，光靠自身努力还不够，还需要组织提供学习培训和实践锻炼的机会，如果组织不提供学习培训和实践锻炼的机会，所学理论知识和专业知识不能在实践中应用，领导素质也是不可能提高的。提高领导素质，还要靠干部选拔任用的机制作保证。如果不建立干部能上能下、能进能出、竞争择优，以及监督、考核、奖惩机制，就不可能激发领导干部的责任感和紧迫感，就会得过且过，领导素质就不可能提高。领导素质是领导文化的基础。只有具备了厚实的文化素养和理论功底、良好的思想政治素质和道德修养、扎实的专业知识和高超的领导艺术、大胆创新的勇气和开拓进取的精神，才谈得上具有领导文化。如果连基本的文化素养、道德修养和理论素养都没有，就谈不上什么文化。
（三）改进领导方法。领导方法是领导者素质的体现。领导方法的正确与否决定了领导活动的成效。实践证明，方法正确，事业兴旺；方法失当，事业受损。要使公路管养事业长盛不衰，必须始终坚持以科学的领导方法为指导。中国共产党的三代领导集体，依据不同历史时期党面临的主要问题，在工作实践中自觉地把辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理运用于领导活动，形成了一系列具有中国共产党人特色的领导方法。如实事求是方法、群众路线方法、系统分析方法等。实事求是是党的思想路线的核心，无产阶级世界观的基础，科学方法论的精髓。实事求是既是科学的世界观，又是根本的思想方法和工作方法。要做到实事求是，就必须坚持解放思想、更新观念，必须深入实际、调查研究，了解真实情况，必须把上级要求与本单位实际结合起来，创造性地贯彻落实，还必须健全领导体制，贯彻党的民主集中制，充分发扬民主，杜绝“一言堂”，从源头上营造实事求是的良好环境。群众路线是唯物史观在领导方法上的生动体现，是我们党一切工作的根本路线。人民群众是社会实践的主体。领导者的正确决策和举措只能来源于人民群众的实践，否则，无论多么高明的领导者，一旦脱离人民群众的实践，他的智慧就会枯竭，工作必然失误。要坚持群众路线，就必须处理好主人与仆人的关系、权力与义务的关系、对上负责与对下负责的关系、局部与整体的关系。领导活动是一项复杂的社会系统工程，因此，要求各级领导者必须具有全局观念和战略眼光，能够驾驭事物整体，熟练掌握系统分析方法。
（四）提高领导艺术。领导艺术是指建立在科学知识和实践经验之上，富有创造性，产生高效率的方法技能。它是领导者的知识、智慧、胆略、经验、能力和方法等诸多要素的综合体现。领导艺术是领导方法的创造，是领导经验的升华。领导艺术是广博知识的运用，是各种经验的综合体现，要求领导者刻苦学习，认真实践，从多方面努力，全方位提高素质，铸造复合型人才。领导艺术的非程序性，要求领导者在解决问题时，不按已有的模式，超出常规、独辟蹊径，随机应变，这就有赖于胆识谋略、意志勇气的艰辛磨练，有赖于领导审时度势的果断处置。创造性是领导艺术的灵魂和生命。实践在变化，一成不变的事物是不存在的，只有随着实践的变化不断创新，做出的决策才能符合客观实际。比如公路养护站所的设置，随着通县油路、通乡油路建设速度的加快，传统的“十里一个班，一班十个人”的生产组织形式已无法适应沥青路面养护的要求，取而代之的是大站所、机化站的生产组织形式。如果看不到这个变化趋势，不及时从适应路面养护机械化要求这个角度去合理设置大站所、机化站、石料场，就很难满足沥青路面机械化养护的需要。有的单位在大站所、机化站、石料场建设方面取得显著成效，就是由于领导者有了超前意识，看到了公路管理与养护事业发展的方向。而有的单位则由于领导者没有及时看清这个方向，致使大站所、机化站、石料场建设工作滞后，从而丧失了发展的机遇。
四、公路行业领导文化建设的原则和要求
（一）“领导就是服务”原则。马克思说，无产阶级领导者应是“社会负责的公仆”和“社会本身的负责的勤务员”。把共产党领导的本质和宗旨精辟地概括为“为人民服务”，、邓小平明确提出“领导就是服务”的观点。新的历史时期，党员领导干部就是要按照“三个代表”要求，做到“立党为公，执政为民”。公路行业作为公益行业，服务性是行业的本质特征，领导者不但要服务好行业、服务好职工，更重要的是服务好社会，用良好的路况来检验服务工作的效果。
（二）“三个满意”原则。公路管养行业领导者工作实绩最直接的体现是为社会提供良好的通行条件，领导活动的成效最终要得到社会的认可才行。所以，公路行业领导文化建设必须坚持社会满意原则。领导活动的根本目的是为职工创造良好的生产生活条件，只有达到了单位强、职工富、环境优，职工才能认可。所以，公路行业领导文化建设必须坚持职工满意原则。领导活动不仅要让社会认可、对职工负责，还要对上级负责才行。如果所做的工作得不到上级认可，领导活动就很难进行下去。所以，公路行业领导文化建设必须坚持上级满意原则。只有做到“三个满意”，领导活动才算取得成效。
（三）“发展是政绩”原则。加强领导文化建设，其根本目的是提高领导素质，激发领导者奋发向上的进取精神，做到工作热情一团火，以极端的工作热情领导公路管养改革发展稳定工作，实现公路管养事业又好又快发展。“发展是硬道理”，如果一个领导干部在一个单位、一个部门为官一任甚至几任，单位三个文明建设没有新的起色、职工群众没有得到更多的实惠，不要说政绩，就连称职都算不上。有的领导干部在一个单位为官多年，离任时既没有留下什么债务，也没有留下什么财产，美其名曰“平稳发展”，实质是止步不前甚至退步，这是庸官的表现。相反，有的领导干部离任时虽然留下一笔债务，但也留下了大量的实物财产和基础设施，职工也得到了实惠，这才是实实在在的政绩。领导干部为官一任就是要多做“打基础、利长远、顺民意、得民心”的事，多为职工着想，让职工得到更多的实惠。只有发展问题解决好了，才有政绩可言。
公路养护科学决策指导意见篇5
一、指导思想
以科学发展观为统揽,按照局党委《**县交通局深入学习实践科学发展观实施方案》的总体要求，紧密结合全县交通实际，对梳理出的影响和制约交通事业科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类,深刻剖析问题产生的根源，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。
二、整改项目
通过对方方面面反馈上来的意见、建议及查摆出的问题进行梳理和提炼，经过进一步整理归纳出影响和制约我县交通事业科学发展以及群众反映强烈的7项突出问题：
1、要统揽全局，根据**实际情况，围绕交通基础设施建设，多向上跑项目，争取资金；
2、加大农村公路建设质量监管力度，确保工程质量，使交通各项工程真正成为民心工程，放心工程；
3、解决“两费”人员安置，工资待遇和职工养老保险问题；
4、交通运输企业职工工资低，给企业提供好的增收信息；
5、局领导平时多到基层走访，加大指导督促力度，开展调查研究活动，帮助解决实际困难；
6、交通行业项目、资金多，要加强党风廉政建设，严格制度管理，用好钱，管好人；
7、加强党员特别是离退休党员管理，多组织开展党员活动，发展党员优先考虑基层单位。
三、整改措施、目标、时限和责任领导
针对整理归纳出影响和制约我县交通事业科学发展以及群众反映强烈的7项突出问题，按照科学发展观的要求，逐项认真进行分析，科学分类，立即着手整改，认真解决。
1、关于要统揽全局，根据**实际情况，围绕交通基础设施建设，多向上跑项目，争取资金问题
整改措施：引进项目时要跑适合我县实际情况的项目，抢抓有利时机跑省进京，积极争取国、省补贴资金，多方筹措配套资金。
整改时限：2011年11月底之前
责任领导：**县交通局党委书记、局长
**县交通局副局长
**县交通局副局长兼公路建设指挥部副指挥
2、关于加大农村公路建设质量监管力度，确保工程质量，全交通各项工程真正成为民心工程、放心工程问题
整改措施：县交通局将加强对农村公路建设质量的领导力度,进一步明确乡镇的主体责任，公路建设指挥部将加大公路建设质量监管力度，保证“三个一”质量保障体系（即乡镇、村、指挥部各出一名代表监督质量），建立健全公路工程质量规章制度和责任追究机制，定期召开专题会议研究部署落实，把住“四关”（即材料入场关、人机到位关、材料试化验关和分步分项工程报验关），层层签订责任状落实质量监管责任。
整改目标：交通重点工程项目和农村公路项目全部达到合格以上标准。
整改时限：按照每一项工程进展时间把好各个阶段质量关。
责任领导：**县交通局副局长兼公路建设指挥部副指挥
3、关于解决“两费”人员安置、工资待遇和职工养老保险问题
整改措施：待省政府安置方案出台后，在县政府的领导下，立即启动**县“两费”人员安置方案，在全县范围内千方百计拓宽就业渠道，做好“两费”人员安置分流工作，在分流安置前解决通行费人员养老保险问题，同时，按照国家有关政策，确保“两费”人员待安置期间工资。
整改目标：在县委、县政府的领导下，在各有关部门的大力支持下，按国家和省有关规定，妥善解决“两费”人员安置分流、待安置期间工资和养老保险。
责任领导：**县交通局副局长
4、关于交通运输企业职工工资低，给企业提供好的增收信息问题
整改措施：加大对交通运输企业的政策扶持力度，引导交通运输企业积极探索增收途径，逐步增强企业实力。
整改目标：利用2—3年时间，力争使企业职工收入逐年有较大的增长。
责任领导：**县交通局副局长兼运管站站长
5、关于局领导平时多到基层走访，加大指导督促力度，开展调查研究活动，帮助解决实际困难问题
整改措施：进一步完善落实《交通党委领导班子深入基层调查研究制度》和《交通党委领导班子联系点制度》，班子成员每人每月至少深入基层单位和联系点1次，调查研究，帮助解决突出问题。
整改时限：2009年8月底之前
责任领导：县交通局领导班子全体
6、关于交通行业项目、资金多，要加强党风廉政建设，严格制度管理，用好钱，管好人
整改措施：要进一步加强党风廉政建设和反腐败工作力度，严格履行公路工程招投标程序，加强工程质量监督监管力度，认真执行建设资金管理和财务管理制度，加强审计监督。
整改目标：无违纪违规案件发生。
整改时限：2009年8月底之前
责任领导：**县交通局纪检书记
7、关于加强党员特别是离退休党员管理，多组织开展党员活动，发展党员优先考虑基层单位问题
整改措施：研究制订退休党员管理办法，发展党员重点向基层单位一线人员倾斜。
整改时限：2009年8月底之前
责任领导：**县交通党委副书记
**县交通党委组织委员
通过整改，解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益方面的问题，解决好阻碍交通事业发展的问题，解决好政风行风建设方面存在的问题，努力营造“干事、创业、为民”的良好氛围，力争到2011年底，有效地解决影响和制约全县交通事业科学发展的突出问题，最终实现四大目标体系：
公路建设目标：围绕公路建设“三年决战”，全力实施国道升级、城镇五路、通村公路建设项目和方虎公路、鸡讷公路**段三期工程、鸡讷公路五条支线、情人桥改造项目等多项交通网络利民工程，为“突破**”战略实施和经济社会又好更快发展提供便利的交通环境。
公路养护管理目标：解放思想，转变观念，创新公路养护管理机制，健全管养体系，提高养管水平，进一步延长公路使用年限，以充分发挥其经济和社会效益。积极推进公路养护体制改革，探索公路养护市场化运营模式。
运输市场管理目标：以稳定、规范、有序为基础，加强运输市场行业监管，提高运输市场为民服务、为经营者服务的水平和能力，探索客运经营、物流发展的新模式，不断发展壮大运输市场。
节能减排目标：以节约土地、能源等为核心内容，以形成集约型增长方式为内在要求，以低投入、低消耗、低排放、高效率为外在特征，加快建设资源节约型交通行业，实现交通发展对资源的少用、用好及循环使用，采取有效措施，避免盲目低水平重复建设。坚持快速发展与可持续发展并重，与环境承载力相协调，最大限度地保护、最小程度地破坏、最积极地恢复生态环境，实现交通发展与自然生态的和谐统一。
完善制度目标：对过去出台的文件和制度进行全面梳理和分析，对其中已不符合科学发展观要求的予以废止或修改完善，并建立或拟建一系列新制度。健全完善有利于科学发展、有利于改善民生的规章制度，充分发挥制度的内部制约作用，以进一步规范管理程序，健全监督制约机制，做到用制度管人、用制度管事。使各项工作公开透明运行，接受社会监督，堵塞管理漏洞。
一是修改（共6项）：一是交通行政执法监督实施办法；二是政务公开工作制度；三是财务管理制度；四是内部审计工作实施办法；五是股级干部任用规定；六是保密工作制度。
二是新建（共6项）：一是县级公路日常养护工作方案；二是行政许可配套制度；三是失职及违诺责任追究制度；四是公路工程质量监督管理制度；五是退休党员管理办法；六是交通党委党员领导干部下基层联系群众制度。
五、加强整改的组织领导和责任落实
这次科学发展观活动整改工作任务重、要求严、标准高，事关活动成果的实现和巩固，事关整改质量的高低，必须切实加强领导，强化措施，抓出成效。
（一）齐心协力抓全局。局党委成立《方案》实施领导小组，协调解决《方案》实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。各单位（股室）要将《方案》中的各项工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，坚持主要领导“亲自抓、负总责”，坚持一级抓一级、一级带一级，确保责任到位、措施到位、投入到位。要按照科学发展观的要求,适时制定、出台相应的配套措施和实施意见，对具备条件解决的问题要立即着手解决，对不具备条件解决的问题，要创造条件，明确时限，分步实施，积极解决，确保《方案》确定的各项目标任务的顺利实施。
公路养护科学决策指导意见篇6
一、加强理论学习和马克思主义政治观教育，掀起学习理论新高潮。围绕学习理论不深入、不系统，树立理想不够远大，理论指导实践不够灵活，改造主观世界与改造客观世界不能完好统一等问题进行整改。
1、严格履行学习制度。（1）正确处理工学矛盾，把学习摆到增强政治理论素质、提高领导艺术的重要位置常抓不懈。做到集中组织学、在职自学、脱产进修相结合。（2）坚持党委中心组理论学习制度。每季度集中学习一次，每年不少于15天。保证人员、时间、内容、效果“四落实”。（3）建立领导干部理论学习考核制度。把理论学习情况作为评议和考核干部的重要内容，把考核结果作为选拔使用干部的重要依据。对学习好的干部要给予表彰，差的要批评教育。
2、学习内容广泛系统。（1）系统、深入地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，正确把握政治理论科学体系，既要从总体上领会理论的基本观战和基本精神，又要从各自工作领域对理论的相关内容进行系统钻研和理解，全面融会贯通，将学习提高到新水平。（2）坚持不懈地学习社会主义市场经济知识、现代科学技术知识、法律知识、历史知识和其他各方面知识，拓宽眼界、提高领导素质。
3、讲求学风，理论联系实际。（1）坚持理论与实际、学习与运用、言论与行动统一的马克思主义学风，紧密联系思想、工作实际学，提高改造主观世界的自觉性和解决实际问题的能力。（2）坚持解放思想、实事求是的思想路线，把大胆探索的勇气和科学求实的精神统一起来，以实践为检验真理的唯一标准，以“三个有利于”来判断各项工作的是非得失。
二、进一步增强政治意识，提高正确贯彻落实党的路线、方针、政策和重大决策部署的能力。重点围绕对政策理解不透、方向把握不准、创造性地贯彻执行不够的问题进行整改。
4、认真学习、深刻理解，并结合本院实际创造性的贯彻执行党的路线、方针政策。立足实际，深入调研，理清医院发展思路，采取措施，抓住机遇，放大胆子，加快步子，主动适应市场经济的客观要求，自觉克服等、靠、要思想。坚持依靠科技兴院，使我院逐步发展成为以康复医疗为中心、门类齐全、专科特色突出，具备较强市场竞争能力的现代化医院。坚持两条腿走路，一方面积极攻关，争取驻地行管单位支持，扩大外诊来源；另一方面，尽可能多的吸收革命伤残军人休养员，争取国家财政资金。
5、正确处理业务同政治的关系，坚持把讲政治同抓业务紧密结合起来。站在讲政治的高度谋划工作，用政治观点来观察和处理业务工作中出现的矛盾和问题，使政治服务业务、指导业务、促进业务工作健康发展，为业务工作保驾护航。
6、坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，认真做好思想政治教育。通过强有力的思想政治教育，处理好改革、发展和稳定的关系，充分调动干部职工的工作热情和支持改革、参与改革的积极性。
7、集中人力、物力，下大功夫，逐步解决群众关心的生产创收中的热点难点问题。对群众提出的合理分配劳务费问题上，由院长**同志主抓，副院长**同志具体抓，贯彻多劳多得的原则，广泛征求合理意见，制定大家都能够接收的奖金分配方案；在休养员反映的生活物资保障、住房水暖保障等问题上，由**同志主抓，**具体负责，听取休养员意见，满足休养员合理要求；针对医院专科特色不突出问题，在老年病科现有基础上新建1栋4700㎡设施先进的老年公寓楼，使老年病科逐步形成规模；完善肾病科建设投入，基本形成*市一流的透析中心。
三、全面贯彻执行民主集中制，充分发挥集体合力，实现决策科学化、民主化。重点围绕民主不够、集中不够，特别是班子内部开展互相批评不够，集体领导同个人分工之间存在矛盾等问题进行整改。
8、坚持和完善集体领导制度。（1）凡属贯彻党和国家方针政策的大事，事关医院全局的指导思想、工作思路和布署决策，事关干部的推荐、任免、奖惩、调动，涉及职工群众切身利益的重大事项，事关医院发展的重大事项、重大项目和购置仪器设备等问题，年度工作要点，重点工作任务部署等，都要按规定程序由领导班子集体研究决定。（2）领导班子集体在决定重大问题、重大事项前，坚持通气、协商，充分酝酿讨论。（3）院党委讨论决定问题，要执行少数服从多数的原则，决定重要问题要坚持民主集中制的原则。坚决反对会上不说，会下乱说的自由主义现象。
9、进一步发扬党内民主。（1）在健全民主制度方面，要造成民主讨论的风气，深入了解民情、充分反映民意，做到决策民主化、科学化。（2）坚持民主生活会制度。院领导班子民主生活会每年至少召开两次，党委成员要自觉参加“双重生活会”，提高民主生活会质量。坚持经常性的党性党风教育，借鉴“自己找、群众提、领导点、互相帮的办法，严肃、认真地开展好批评与自我批评，巩固和加强思想政治建设。（3）建立健全工作报告制度。及时向上级领导请示、汇报工作沟通情况，坚持做好每周一次的周五例会制度，院党委一般每半年向全院干部职工报告一次工作。
10、落实“四做好一提高”活动要求，进一步完善集体领导和个人分工负责相结合的制度。（1）实行集体领导下的个人分工负责制。在党委内部要充分发扬民主，调动和发挥每个成员的积极性、创造性，实现决策民主化、科学化，做到在民主的基础上实行正确的集中。领导班子成员要本着对党的事业、对人民群众高度负责的精神，既要根据集体的决定和分工，各司其职，各负其责，又要牢固树立全局意识和整体观念，积极参与集体领导。（2）正确处理正职与副职、个人与集体、“班长”与领导班子成员之间的关系。领导班子成员要互相信任、互相支持、互相谅解、互相补台。包括互相帮助克服缺点和错误，不断增强领导班子的团结，继续营造“树正气、讲团结、求发展”和“沟通理解、支持补台“的良好氛围，增强班子的凝聚力和战斗力。
11、坚持政务公开，建立和完善四项监督制度。在贯彻民主集中制方面，要把党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督结合起来，充分发挥作用。
四、牢记全心全意为休病员服务的办院宗旨，树立全局观念，切实做好“三个队伍”服务工作，形成廉洁从政、勤政为民的良好风气。重点围绕宗旨观念、公仆意识淡化，党风廉政建设方面要求标准不高，艰苦朴素不够等问题进行整改。
12、牢记办院宗旨，强化“全心全意为休病员服务”的宗旨教育。（1）领导班子要着眼于全院建设大局，加强办院宗旨的教育和学习，自觉加强与休病员间的联系，解决休病员医、护、食、乐、行各方面的问题。（2）着重从宗旨观念、医德医风建设、人生观、价值观等方面入手，对广大职工进行思想政治教育，使职工爱岗敬业、无私奉献、足本职，全心全意做好休病员的服务工作。（3）对休病员除给予他们医疗护理上的照料，还要保证精神上的愉快、平稳。继续发挥休委会作用，强化对休病员自强不息、身残志坚的教育。开挖休病员残存功能，增强生活的勇气使他们回报社会。
13、强化公仆意识，多办实事、好事，切实做好“三个队伍”的服务工作。（1）经常深入病房，体察了解情况，带头感情做好休养员的服务工作，解决他们思想、生活中的疑难问题，保证他们积极治疗、安心休养。逐步改善休养员伙食、医疗和居住条件。年内完成休养员7栋病房楼连廊、新食堂投入使用等工程。（2）了解职工疾苦，体察职工难处，千方百计地为职工多办实事、好事，解决职工群众的后顾之忧。力争2005年底前跑完住宅楼相关手续并动工。（3）继续发扬对离退休老同志“高看一眼、厚爱一层”的优良传统，切实做好“两个待遇”的落实，注重为他们解决生活中的实际困难，使他们老有所乐，老有所养。对离休老干部反映的医疗费报销问题上，由主管理院长**和财务科、医务科、老干部科等相关科室研究制订措施，及时报销离退休老干部医疗费用。
14、抓好领导干部廉洁自律工作。（1）坚持“三严四自”（严格要求、严格管理、严格监督，自主、自重、自警、自励）方针。（2）做到“四个首先”、“四个管好”，即：上级组织要求落实的自己首先落实；上级组织规定做到的自己首先做到；上级禁止的自己首先禁止；要求下面不做的自己首先不做；带头管好自己，管好配偶子女和亲友，管好身边工作人员，管好分管科室。（3）严格执行收入申报制度、礼品登记制度和重大事项报告制度。
15、加强党风廉政建设责任制落实情况的检查和考核工作，保证自上而下一级抓一级，自下而上一级对一级负责，使责任制切实落到实处。
16、继续做好行业纠风工作，坚决杜绝医药购销和行医过程中的不正之风，杜绝吃回扣和吃、拿、卡、要现象，杜绝用药搭车、乱收费现象，药价公开上墙，实行“一日清单”，建立健全监督制约机制，严格执行药品集中招标制度，搞好药品调剂，保障临床用药供应。
五、以康复医疗为中心，加快专科特色建设步伐，全面推进我院各项事业的长足发展。重点围绕专科不专、特色不特，医疗护理水平不高、专科项目局限性大等问题进行整改。
17、加强人才培养，强化医务人员素质。采取岗位培训、自学考试、短期集训、参观学习、开展专题讲座，请专家来院进行实例会诊讲学，外出进修、学习等多种形式，派出去请进来，提高医务人员的理论水平和临床经验。
18、针对我院护理任务重、水平低等特点，（1）强化基础护理培训，加大护理管理力度，坚持护理规章制度，狠抓护理岗位责任制落实，提高工作效率。（2）提高护理水平，推行航空护理模式，逐步与社会先进护理技术接轨。
19、加快专科建设，设立自己的专科，培养自己的专家，鼓励高精类技术人员攻修专项，拓宽服务范围。
在坚持办院方针，在全心全意为休病员服好务的基础上，突出老年病科和肾病科的发展。
20、利用报刊、杂志、电台、电视台、下乡巡诊、街头议诊等多种形式，加大宣传力度，不断扩大我院知名度。
六、转变工作作风，改进工作方法，坚持求真务实、高效工作。重点围绕工作作风飘浮，工作方法简单，工作重点不够突出，不善于做耐心细致的思想政治工作等问题进行整改。
21、克服工作作风飘浮问题。（1）充分发扬党的优良传统，密切联系群众，坚持走群众路线，经常深入基层、一线，进行谈心，交心，认真听取群众意见，同群众打成一片。（2）抓执行重落实，不断完善监督检查机制，防止重布置安排、轻督促检查现象发生。
22、对整改方案的落实情况，坚持每半年一次回头看，并及时完善个性整改措施，使每项工作都落到实处。
公路养护科学决策指导意见篇7
一、深入宣传发动，思想认识有了新提高
厅党组召开动员会后，局党委高度重视，及时召开党委会议认真传达刁厚枝专员动员讲话精神，学习厅党组《关于开展解放思想大讨论活动实施方案》，全面了解和把握活动目标任务、着力解决的突出问题、方法步骤等。
为把这项活动扎扎实实开展好，局党委结合公路局实际，制定了《公路局关于开展解放思想大讨论活动实施方案》、《具体任务分解表》、《第一阶段任务细化分解表》，对活动进行认真细致部署。在《实施方案》中，局党委通过审视局机关现状，在厅要求基础上，提出了强化"六个意识"的具体要求，即：通过对发展问题的讨论，强化"科学发展意识"；通过对"以人为本"的讨论，强化"服务意识"；通过对"全面协调可持续"的讨论，强化"大局意识"；通过对"深化改革、推进创新"的讨论，强化"改革创新"意识；通过对发展公路文化、建设廉政机关、廉政行业的讨论，强化"勤政廉政意识"；通过总结和谋划公路工作，强化"实干意识"。
经过精心准备，我局召开了全局干部职工动员大会，康彦民局长做动员讲话，对活动进行全面部署安排，对全局党员干部进行有力的宣传发动。强调开展解放思想大讨论活动是当前一项重大的政治任务，动员全局党员干部职工要站在"大沿海"的高度，站在建设和完善"东出西联"交通格局、构建现代化综合交通运输体系的高度，紧密围绕全省公路工作实际，把局党委《实施方案》所列的"六个方面的大讨论"开展好，澄清认识，更新观念，强化"六个意识"，解决一些事关公路发展的重大问题。
通过深入宣传发动，全局干部职工，尤其是党员干部深刻认识到开展解放思想大讨论活动，是省委坚持以科学发展观为统领，大力弘扬总书记倡导的八个方面良好风气的实际举措，是抓好我省领导干部作风建设，为建设沿海经济社会发展强省提供坚强政治保障的具体行动，也是推进公路局党员干部作风建设的重要载体和举措。统一了思想，提高了认识，调动了全体干部职工学理论、转观念、谋发展的积极性，局机关活动氛围浓厚。
二、加强组织领导，各环节落实有力
为加强对解放思想大讨论活动的领导，我局成立了由局长康彦民任组长，副局长田根成、从飞山、白军华、郭跃东四位同志任副组长的领导小组。领导小组下设办公室，设在政工科，明确了领导责任制和"一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实"的工作格局。
活动中，学习、讨论、查摆问题各个环节，领导小组各成员时时处处从自身做起带好头，起到了很好地示范带动作用。同时加强组织领导，督导活动开展。各支部书记、各科科长更是严格按照方法步骤，认认真真抓落实，确保了学习、讨论、查摆各环节深入细致地开展。政工科、局办公室借助xx公路网站、楼道宣传专栏、交通宣传中心等媒体平台，及时宣传报道我局活动开展情况，及时向厅活动领导小组反馈，为我局活动开展营造了良好的舆论环境。
三、紧贴公路工作实际，学习讨论全面深入
学习讨论是此次活动的重要环节，是澄清认识、解放思想的基础。
为使学习讨论系统深入，我局一是在《第一阶段任务细化分解表》中详细列出了学习内容、讨论题目、具体要求、组织形式、责任部门等，把要做的工作都一一列明，使干部职工做到心中有数。二是严格学习制度，各支部、科室利用周五学习日、科务会时间认真组织学习讨论。局党委还组织了中心组扩大学习讨论会，召集中心组成员、各科科长集中学习讨论。三是为解决工学矛盾，我局根据实际情况采取集中学习与个人自学相结合、系统学习与专题学习相结合、辅导讲座与讨论交流相结合的方法，干部职工认真投入学习讨论，做到了工作、学习两不误、双促进。
我局学习讨论注重紧贴当前形势、紧密联系全省公路管理工作实际。党委中心组、各支部、科室组织党员干部认真深入地学习党的十七大报告、学习省委七届三次全会精神、学习xx日报系列评论报道、学习刁厚枝专员动员讲话和康局长动员讲话。针对"新时期公路怎样发展、怎样加快发展、怎样实现又好又快发展"、"新建改建是发展，养护也是发展"、"在公路工作中怎样把三个服务做到位"、"怎样更好地发挥路网整体功能"、"如何处理好农村公路建设规模与标准、质量的关系"、"如何加强公路科技创新"以及路网科学管理运行机制、公路养护机制、收费公路运营管理机制、公路投融资体制、公路行业技术创新体系等问题进行认真讨论，澄清认识，解放思想，更新观念，谋划促进全省公路管理工作发展的新思路、新措施，达到了预期目的。
四、注重实效，找准查实突出问题
找准问题是解决问题的关键。为紧紧围绕贯彻落实科学发展观这个主题，切实找准并解决影响xx公路发展的陈旧观念和体制机制，我局制定并印发了《公路局解放思想大讨论征求意见表》，召开科以上干部交流探讨建言献策会，向全局干部职工征集意见和建议。每位班子成员、各支部、科室也认真自查自纠。通过汇总梳理了七大方面共42条意见和建议。涉及"科学发展、全面协调可持续"、"以人为本，为群众、为基层服务"、"履行建养管各项职能"、"改革创新"、"廉政勤政"、"工作素质""公路管理工作又好又快发展"等内容。
在"科学发展、全面协调可持续"方面，大家查找到存在科学发展方面的制度不健全；对事关全省公路行业发展的问题缺乏规划、研究；中长期公路发展规划没有实现科学化、法制化，看眼前多、临时动议多，看长远少，看发展少；公路行业管理受旧体制的制约，不能适应市场经济规律；建设、养护和管理还没有有机的结合起来，由于建设资金投入不足，造成养护成本高、周期短，管理成本大等问题。
提出要把科学发展的思路和措施形成制度；对影响全省公路行业发展问题充分调研，拿出可操作性强的规划报告、办法；着眼长远和发展进行论证，制定路网规划，并经人大通过，使之法制化，实现可持续发展，避免人为的短期行为；提前研究费改税后公路行业发展可能出现的问题，以确定相应的对策等；按照市场经济的要求，加快推进公路各项改革，通过改革建立新的运行机制，为社会提供更好的服务；树立建、养、管并重意识，加大养管投入，注重抓好预防性养护，引进科学技术，改进科学管理方式，提高公路养护质量和信息化管理水平等建议。
在"以人为本，为群众、为基层服务"方面，路况信息尤其是堵车信息缺乏有效的平台和手段。高速公路、国省干线堵车时常出现，平交路口缺乏有效管理，事故较多，危险路段治理、危险桥梁改造等投入较少。
提出要树立以人为本，服务群众、服务社会的理念，促使行业管理向社会管理的转变，由部门行为向政府行为的转变，由管理型向服务型的转变，由抓项目向抓管理的转变；加强信息化建设，加大高速公路、国省干线路况监测和信息服务系统的投入与建设；加大安保工程、危桥改造资金投入，危桥处置周期应缩短，即病危桥梁不进行项目库管理，确保公路畅通；为社会提供优质服务，对机关人员进行业务培训，加强对相关行业、部门基本知识的培训等建议。
在"履行建养管各项职能"方面，查找到存在厅与局之间，局各科室之间职责不够明晰，责权不一致，造成效率低下，互相推诿；重建设和养护，轻管理，目前的管理还停留在发文件、下通知层面上，信息化水平低；公路行业管理规定、办法缺乏系统性，不少交叉和矛盾，需进一步完善；由于前期工作深度不够，科学决策手段还很落后，项目执行过程中存在较大的变更等问题。
提出按责权一致的原则，理清各部门职责；对现行规章制度进行梳理；研究加大监管的体制和方法，各级在执行过程中加大力度；加强技术人员业务培训，引进先进的管理体制和科学的决策手段，规范前期工作程序，提高前期工作的技术含量，逐步实现项目管理的制度化、科学化等建议。
在"公路管理工作又好又快发展"方面，提出了研究政策的切合点，研究如何优化发展环境，在现行大体制框架下，引导全省建立有利于公路发展的行业机制，促使全省公路管理体制、政策有利于公路又好又快发展；以注重路网功能发挥为目的，科学合理规划公路建、管、养工作；积极推进信息化进程，提高、拓展管理手段，确保"信息高速，实现即时管理"，尽快提高我省公路管理水平；要加快建设节约型交通，加快发展交通循环经济，努力提高资源的利用效率，重视交通与自然的相互和谐等建议。
这些意见和建议紧密联系全省公路工作实际、紧贴公路局机关思想和作风实际，很有针对性。为我们切实解决问题，进一步创新思路、创新举措，推动各项公路工作取得新进展，明确了方向和目标。
第二阶段工作设想：
下一阶段，我局一是召开领导班子会议，针对征集上来的问题和建议，专题研讨，认真研究切实可行的解决思路和措施，制定出整改方案，进行整改。
二是做好我局的督导工作，主要是督导各科室就梳理意见拿出解决思路和措施。各分管局长、各科科长要在分管工作中带好头，切实找准问题，指导制定出可操作性强的整改措施。
同时以年终工作总结为契机，开展专题调研，总结经验，查找问题，提出具体解决办法。
公路养护科学决策指导意见篇8
通过对方方面面反馈上来的意见、建议及查摆出的问题进行梳理和提炼，经过进一步整理归纳出影响和制约我县交通事业科学发展以及群众反映强烈的7项突出问题：
1、要统揽全局，根据*实际情况，围绕交通基础设施建设，多向上跑项目，争取资金；
2、加大农村公路建设质量监管力度，确保工程质量，使交通各项工程真正成为民心工程，放心工程；
3、解决“两费”人员安置，工资待遇和职工养老保险问题；
4、交通运输企业职工工资低，给企业提供好的增收信息；
5、局领导平时多到基层走访，加大指导督促力度，开展调查研究活动，帮助解决实际困难；
6、交通行业项目、资金多，要加强党风廉政建设，严格制度管理，用好钱，管好人；
7、加强党员特别是离退休党员管理，多组织开展党员活动，发展党员优先考虑基层单位。
二、指导思想
以科学发展观为统揽,按照局党委《*县交通局深入学习实践科学发展观实施方案》的总体要求，紧密结合全县交通实际，对梳理出的影响和制约交通事业科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类,深刻剖析问题产生的根源，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。
三、整改措施、目标、时限和责任领导
针对整理归纳出影响和制约我县交通事业科学发展以及群众反映强烈的7项突出问题，按照科学发展观的要求，逐项认真进行分析，科学分类，立即着手整改，认真解决。
1、关于要统揽全局，根据*实际情况，围绕交通基础设施建设，多向上跑项目，争取资金问题
整改措施：引进项目时要跑适合我县实际情况的项目，抢抓有利时机跑省进京，积极争取国、省补贴资金，多方筹措配套资金。
整改目标：至2011年末，全县公路建设“三年决战”期间新建高等级公路87.7公里，二级公路284.3公路，三级公路134.5公路，农村公路通畅工程363.7公里，全县12个乡镇200个行政村在配套资金到位的情况下，将全部通上水泥路。
整改时限：2011年11月底之前
责任领导：*县交通局党委书记、局长
*县交通局副局长
*县交通局副局长兼公路建设指挥部副指挥
2、关于加大农村公路建设质量监管力度，确保工程质量，全交通各项工程真正成为民心工程、放心工程问题
整改措施：县交通局将加强对农村公路建设质量的领导力度,进一步明确乡镇的主体责任，公路建设指挥部将加大公路建设质量监管力度，保证“三个一”质量保障体系（即乡镇、村、指挥部各出一名代表监督质量），建立健全公路工程质量规章制度和责任追究机制，定期召开专题会议研究部署落实，把住“四关”（即材料入场关、人机到位关、材料试化验关和分步分项工程报验关），层层签订责任状落实质量监管责任。
整改目标：交通重点工程项目和农村公路项目全部达到合格以上标准。
整改时限：按照每一项工程进展时间把好各个阶段质量关。
责任领导：*县交通局副局长兼公路建设指挥部副指挥
3、关于解决“两费”人员安置、工资待遇和职工养老保险问题
整改措施：待省政府安置方案出台后，在县政府的领导下，立即启动*县“两费”人员安置方案，在全县范围内千方百计拓宽就业渠道，做好“两费”人员安置分流工作，在分流安置前解决通行费人员养老保险问题，同时，按照国家有关政策，确保“两费”人员待安置期间工资。
整改目标：在县委、县政府的领导下，在各有关部门的大力支持下，按国家和省有关规定，妥善解决“两费”人员安置分流、待安置期间工资和养老保险。
整改时限：2011年12月底之前
责任领导：*县交通局副局长
4、关于交通运输企业职工工资低，给企业提供好的增收信息问题
整改措施：加大对交通运输企业的政策扶持力度，引导交通运输企业积极探索增收途径，逐步增强企业实力。
整改目标：利用2—3年时间，力争使企业职工收入逐年有较大的增长。
整改时限：2012年12月底之前
责任领导：*县交通局副局长兼运管站站长
5、关于局领导平时多到基层走访，加大指导督促力度，开展调查研究活动，帮助解决实际困难问题
整改措施：进一步完善落实《交通党委领导班子深入基层调查研究制度》和《交通党委领导班子联系点制度》，班子成员每人每月至少深入基层单位和联系点1次，调查研究，帮助解决突出问题。
整改目标：局领导班子成员每人每年深入基层单位和联系点18次以上，形成调研报告2篇，为基层单位解决难点热点问题1件以上。
整改时限：2009年8月底之前
责任领导：县交通局领导班子全体
6、关于交通行业项目、资金多，要加强党风廉政建设，严格制度管理，用好钱，管好人
整改措施：要进一步加强党风廉政建设和反腐败工作力度，严格履行公路工程招投标程序，加强工程质量监督监管力度，认真执行建设资金管理和财务管理制度，加强审计监督。
整改目标：无违纪违规案件发生。
整改时限：2009年8月底之前
责任领导：*县交通局纪检书记
7、关于加强党员特别是离退休党员管理，多组织开展党员活动，发展党员优先考虑基层单位问题
整改措施：研究制订退休党员管理办法，发展党员重点向基层单位一线人员倾斜。
整改目标：每年组织党员开展集体活动1—2次，制订退休党员管理办法，定期送学上门，基层单位发展党员占总数80%以上。
整改时限：2009年8月底之前
责任领导：*县交通党委副书记
*县交通党委组织委员
通过整改，解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益方面的问题，解决好阻碍交通事业发展的问题，解决好政风行风建设方面存在的问题，努力营造“干事、创业、为民”的良好氛围，力争到2011年底，有效地解决影响和制约全县交通事业科学发展的突出问题，最终实现四大目标体系：
公路建设目标：围绕公路建设“三年决战”，全力实施国道升级、城镇五路、通村公路建设项目和方虎公路、鸡讷公路*段三期工程、鸡讷公路五条支线、情人桥改造项目等多项交通网络利民工程，为“突破*”战略实施和经济社会又好更快发展提供便利的交通环境。
公路养护管理目标：解放思想，转变观念，创新公路养护管理机制，健全管养体系，提高养管水平，进一步延长公路使用年限，以充分发挥其经济和社会效益。积极推进公路养护体制改革，探索公路养护市场化运营模式。
运输市场管理目标：以稳定、规范、有序为基础，加强运输市场行业监管，提高运输市场为民服务、为经营者服务的水平和能力，探索客运经营、物流发展的新模式，不断发展壮大运输市场。
节能减排目标：以节约土地、能源等为核心内容，以形成集约型增长方式为内在要求，以低投入、低消耗、低排放、高效率为外在特征，加快建设资源节约型交通行业，实现交通发展对资源的少用、用好及循环使用，采取有效措施，避免盲目低水平重复建设。坚持快速发展与可持续发展并重，与环境承载力相协调，最大限度地保护、最小程度地破坏、最积极地恢复生态环境，实现交通发展与自然生态的和谐统一。
完善制度目标：对过去出台的文件和制度进行全面梳理和分析，对其中已不符合科学发展观要求的予以废止或修改完善，并建立或拟建一系列新制度。健全完善有利于科学发展、有利于改善民生的规章制度，充分发挥制度的内部制约作用，以进一步规范管理程序，健全监督制约机制，做到用制度管人、用制度管事。使各项工作公开透明运行，接受社会监督，堵塞管理漏洞。
一是修改（共6项）：一是交通行政执法监督实施办法；二是政务公开工作制度；三是财务管理制度；四是内部审计工作实施办法；五是股级干部任用规定；六是保密工作制度。
二是新建（共6项）：一是县级公路日常养护工作方案；二是行政许可配套制度；三是失职及违诺责任追究制度；四是公路工程质量监督管理制度；五是退休党员管理办法；六是交通党委党员领导干部下基层联系群众制度。
五、加强整改的组织领导和责任落实
这次科学发展观活动整改工作任务重、要求严、标准高，事关活动成果的实现和巩固，事关整改质量的高低，必须切实加强领导，强化措施，抓出成效。
（一）齐心协力抓全局。局党委成立《方案》实施领导小组，协调解决《方案》实施重大问题，监督检大事项进展和落实情况。各单位（股室）要将《方案》中的各项工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，坚持主要领导“亲自抓、负总责”，坚持一级抓一级、一级带一级，确保责任到位、措施到位、投入到位。要按照科学发展观的要求,适时制定、出台相应的配套措施和实施意见，对具备条件解决的问题要立即着手解决，对不具备条件解决的问题，要创造条件，明确时限，分步实施，积极解决，确保《方案》确定的各项目标任务的顺利实施。
公路养护科学决策指导意见篇9
4、认真学习、深刻理解，并结合本院实际创造性的贯彻执行党的路线、方针政策。立足实际，深入调研，理清医院发展思路，采取措施，抓住机遇，放大胆子，加快步子，主动适应市场经济的客观要求，自觉克服等、靠、要思想。坚持依靠科技兴院，使我院逐步发展成为以康复医疗为中心、门类齐全、专科特色突出，具备较强市场竞争能力的现代化医院。坚持两条腿走路，一方面积极攻关，争取驻地行管单位支持，扩大外诊来源；另一方面，尽可能多的吸收革命伤残军人休养员，争取国家财政资金。
5、正确处理业务同政治的关系，坚持把讲政治同抓业务紧密结合起来。站在讲政治的高度谋划工作，用政治观点来观察和处理业务工作中出现的矛盾和问题，使政治服务业务、指导业务、促进业务工作健康发展，为业务工作保驾护航。
6、坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，认真做好思想政治教育。通过强有力的思想政治教育，处理好改革、发展和稳定的关系，充分调动干部职工的工作热情和支持改革、参与改革的积极性。
7、集中人力、物力，下大功夫，逐步解决群众关心的生产创收中的热点难点问题。对群众提出的合理分配劳务费问题上，由院长**同志主抓，副院长**同志具体抓，贯彻多劳多得的原则，广泛征求合理意见，制定大家都能够接收的奖金分配方案；在休养员反映的生活物资保障、住房水暖保障等问题上，由**同志主抓，**具体负责，听取休养员意见，满足休养员合理要求；针对医院专科特色不突出问题，在老年病科现有基础上新建1栋4700㎡设施先进的老年公寓楼，使老年病科逐步形成规模；完善肾病科建设投入，基本形成*市一流的透析中心。
二、加强理论学习和马克思主义政治观教育，掀起学习理论新高潮。围绕学习理论不深入、不系统，树立理想不够远大，理论指导实践不够灵活，改造主观世界与改造客观世界不能完好统一等问题进行整改。
1、严格履行学习制度。(1)正确处理工学矛盾，把学习摆到增强政治理论素质、提高领导艺术的重要位置常抓不懈。做到集中组织学、在职自学、脱产进修相结合。(2)坚持党委中心组理论学习制度。每季度集中学习一次，每年不少于15天。保证人员、时间、内容、效果“四落实”。(3)建立领导干部理论学习考核制度。把理论学习情况作为评议和考核干部的重要内容，把考核结果作为选拔使用干部的重要依据。对学习好的干部要给予表彰，差的要批评教育。
2、学习内容广泛系统。(1)系统、深入地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，正确把握政治理论科学体系，既要从总体上领会理论的基本观战和基本精神，又要从各自工作领域对理论的相关内容进行系统钻研和理解，全面融会贯通，将学习提高到新水平。(2)坚持不懈地学习社会主义市场经济知识、现代科学技术知识、法律知识、历史知识和其他各方面知识，拓宽眼界、提高领导素质。
3、讲求学风，理论联系实际。(1)坚持理论与实际、学习与运用、言论与行动统一的马克思主义学风，紧密联系思想、工作实际学，提高改造主观世界的自觉性和解决实际问题的能力。(2)坚持解放思想、实事求是的思想路线，把大胆探索的勇气和科学求实的精神统一起来，以实践为检验真理的唯一标准，以“三个有利于”来判断各项工作的是非得失。
三、全面贯彻执行民主集中制，充分发挥集体合力，实现决策科学化、民主化。重点围绕民主不够、集中不够，特别是班子内部开展互相批评不够，集体领导同个人分工之间存在矛盾等问题进行整改。
8、坚持和完善集体领导制度。(1)凡属贯彻党和国家方针政策的大事，事关医院全局的指导思想、工作思路和布署决策，事关干部的推荐、任免、奖惩、调动，涉及职工群众切身利益的重大事项，事关医院发展的重大事项、重大项目和购置仪器设备等问题，年度工作要点，重点工作任务部署等，都要按规定程序由领导班子集体研究决定。(2)领导班子集体在决定重大问题、重大事项前，坚持通气、协商，充分酝酿讨论。(3)院党委讨论决定问题，要执行少数服从多数的原则，决定重要问题要坚持民主集中制的原则。坚决反对会上不说，会下乱说的自由主义现象。
9、进一步发扬党内民主。(1)在健全民主制度方面，要造成民主讨论的风气，深入了解民情、充分反映民意，做到决策民主化、科学化。(2)坚持民主生活会制度。院领导班子民主生活会每年至少召开两次，党委成员要自觉参加“双重生活会”，提高民主生活会质量。坚持经常性的党性党风教育，借鉴“自己找、群众提、领导点、互相帮的办法，严肃、认真地开展好批评与自我批评，巩固和加强思想政治建设。(3)建立健全工作报告制度。及时向上级领导请示、汇报工作沟通情况，坚持做好每周一次的周五例会制度，院党委一般每半年向全院干部职工报告一次工作。
10、落实“四做好一提高”活动要求，进一步完善集体领导和个人分工负责相结合的制度。(1)实行集体领导下的个人分工负责制。在党委内部要充分发扬民主，调动和发挥每个成员的积极性、创造性，实现决策民主化、科学化，做到在民主的基础上实行正确的集中。领导班子成员要本着对党的事业、对人民群众高度负责的精神，既要根据集体的决定和分工，各司其职，各负其责，又要牢固树立全局意识和整体观念，积极参与集体领导。(2)正确处理正职与副职、个人与集体、“班长”与领导班子成员之间的关系。领导班子成员要互相信任、互相支持、互相谅解、互相补台。包括互相帮助克服缺点和错误，不断增强领导班子的团结，继续营造“树正气、讲团结、求发展”和“沟通理解、支持补台“的良好氛围，增强班子的凝聚力和战斗力。
11、坚持政务公开，建立和完善四项监督制度。在贯彻民主集中制方面，要把党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督结合起来，充分发挥作用。
四、牢记全心全意为休病员服务的办院宗旨，树立全局观念，切实做好“三个队伍”服务工作，形成廉洁从政、勤政为民的良好风气。重点围绕宗旨观念、公仆意识淡化，党风廉政建设方面要求标准不高，艰苦朴素不够等问题进行整改。
12、牢记办院宗旨，强化“全心全意为休病员服务”的宗旨教育。(1)领导班子要着眼于全院建设大局，加强办院宗旨的教育和学习，自觉加强与休病员间的联系，解决休病员医、护、食、乐、行各方面的问题。(2)着重从宗旨观念、医德医风建设、人生观、价值观等方面入手，对广大职工进行思想政治教育，使职工爱岗敬业、无私奉献、足本职，全心全意做好休病员的服务工作。(3)对休病员除给予他们医疗护理上的照料，还要保证精神上的愉快、平稳。继续发挥休委会作用，强化对休病员自强不息、身残志坚的教育。开挖休病员残存功能，增强生活的勇气使他们回报社会。
13、强化公仆意识，多办实事、好事，切实做好“三个队伍”的服务工作。(1)经常深入病房，体察了解情况，带头感情做好休养员的服务工作，解决他们思想、生活中的疑难问题，保证他们积极治疗、安心休养。逐步改善休养员伙食、医疗和居住条件。年内完成休养员7栋病房楼连廊、新食堂投入使用等工程。(2)了解职工疾苦，体察职工难处，千方百计地为职工多办实事、好事，解决职工群众的后顾之忧。力争**年底前跑完住宅楼相关手续并动工。(3)继续发扬对离退休老同志“高看一眼、厚爱一层”的优良传统，切实做好“两个待遇”的落实，注重为他们解决生活中的实际困难，使他们老有所乐，老有所养。对离休老干部反映的医疗费报销问题上，由主管理院长**和财务科、医务科、老干部科等相关科室研究制订措施，及时报销离退休老干部医疗费用。
14、抓好领导干部廉洁自律工作。(1)坚持“三严四自”(严格要求、严格管理、严格监督，自主、自重、自警、自励)方针。(2)做到“四个首先”、“四个管好”，即：上级组织要求落实的自己首先落实；上级组织规定做到的自己首先做到；上级禁止的自己首先禁止；要求下面不做的自己首先不做；带头管好自己，管好配偶子女和亲友，管好身边工作人员，管好分管科室。(3)严格执行收入申报制度、礼品登记制度和重大事项报告制度。
15、加强党风廉政建设责任制落实情况的检查和考核工作，保证自上而下一级抓一级，自下而上一级对一级负责，使责任制切实落到实处。
16、继续做好行业纠风工作，坚决杜绝医药购销和行医过程中的不正之风，杜绝吃回扣和吃、拿、卡、要现象，杜绝用药搭车、乱收费现象，药价公开上墙，实行“一日清单”，建立健全监督制约机制，严格执行药品集中招标制度，搞好药品调剂，保障临床用药供应。
五、以康复医疗为中心，加快专科特色建设步伐，全面推进我院各项事业的长足发展。重点围绕专科不专、特色不特，医疗护理水平不高、专科项目局限性大等问题进行整改。
17、加强人才培养，强化医务人员素质。采取岗位培训、自学考试、短期集训、参观学习、开展专题讲座，请专家来院进行实例会诊讲学，外出进修、学习等多种形式，派出去请进来，提高医务人员的理论水平和临床经验。
18、针对我院护理任务重、水平低等特点，(1)强化基础护理培训，加大护理管理力度，坚持护理规章制度，狠抓护理岗位责任制落实，提高工作效率。(2)提高护理水平，推行航空护理模式，逐步与社会先进护理技术接轨。
19、加快专科建设，设立自己的专科，培养自己的专家，鼓励高精类技术人员攻修专项，拓宽服务范围。
在坚持办院方针，在全心全意为休病员服好务的基础上，突出老年病科和肾病科的发展。
20、利用报刊、杂志、电台、电视台、下乡巡诊、街头议诊等多种形式，加大宣传力度，不断扩大我院知名度。
六、转变工作作风，改进工作方法，坚持求真务实、高效工作。重点围绕工作作风飘浮，工作方法简单，工作重点不够突出，不善于做耐心细致的思想政治工作等问题进行整改。
21、克服工作作风飘浮问题。(1)充分发扬党的优良传统，密切联系群众，坚持走群众路线，经常深入基层、一线，进行谈心，交心，认真听取群众意见，同群众打成一片。(2)抓执行重落实，不断完善监督检查机制，防止重布置安排、轻督促检查现象发生。
22、对整改方案的落实情况，坚持每半年一次回头看，并及时完善个性整改措施，使每项工作都落到实处。
公路养护科学决策指导意见篇10
[关键词]：公路；交通量；养护管理
[abstract]:undertheconditionsofmarketeconomy,andcarryoutthehighwaymaintenancemanagementworkdevelopmentstrategicresearch,makegreateffortstoexplorehighwaymaintenancemanagementofthenewpathway,hasbecomeatrafficatalllevelshighwaymanagementdepartmentofthinkingandaveryimportantproblem.iatthecurrenthighwaymaintenancemanagementpresentsituationandhighwaymaintenanceexistinginthemanagementofthedefects,andhowtostrengthenthemanagementofhighwaymaintenanceproblemsaboutpersonalshallowview.
[keywords]:highway;traffic;maintenancemanagement
中图分类号：X734文献标识码：a文章编号：
一、养护工作中的常见病害
目前我国公路正处于快速的发展时期，由于我国地大物博、人口众多，随着人民群众的生活水平不断提高和物质需要的不断增加，车辆的增加远远超过道路的发展。交通量的快速增加，历史原因，自然灾害的危害以及管养部门的内部原因等构成我国公路现阶段常见病害产生的主要因素。因此，加强公路养护管理有着重要的意义。
1、繁重的交通量以及大量的超限车辆的运行，大大加快了公路的病害产生，特别是边远山区、城乡结合部等一些对公路管理难以到位的地区，尤其需要加强公路养护的管理，以保证公路行车安全畅通。
2、由于历史原因，公路建设和改造时期不规范，技术力量不均衡，设计、施工管理粗放、施工技术水平、施工手段、材料的使用方面相对落后等因素，造成众多不合理现象。
3、灾害性天气的出现是损毁公路的罪魁祸首，台风、暴风、洪涝更是给公路摧毁性损害。特别是近年来，我国发生灾害的地区比较多，“汶川地震”、“玉树地震”、“高州、信宜9.21洪灾”等现象严重损毁了公路，给当地人民群众生产生活带来极大不便，给救灾复产工作带来严重阻力。
4、公路养护管理部门机构设置尚欠完善，先进机械的配置缺乏，懂得先进机械操作，熟练掌握新工艺、新材料施工方法的人员欠缺,这几个内部原因造成养护管理工作中不能快速高质量地修复道路，阻碍了养护管理的发展。
二、公路养护管理现状
公路的养护工作是运营管理中重要的组成部分，高效的养护措施和及时的养护处理，有助于公路安全的使用和经济效益的提升。目前我国的公路养护管理机构采用事业型管理体制，公路养护施工作业主要依靠资金投入不足、机械设备落后、人员科学文化素质偏低的养护站，粗放型的养护方式严重制约了养护管理的发展。现阶段我国公路养护存在着许多必须解决的问题，其现状为：
1、管理体制不顺。
我国公路养护管理采用事业型管理体制，养护经费采用拨款方式，尽管在养护管理机构及组织方式上较为健全，但由于体制的影响和养护市场的封闭型管理，已愈来愈严重地影响公路养护水平的提高和养管机制的创新，特别是经济相对落后的地区容易出现的管理观念陈旧、人员机构臃肿、分配机制缺乏活力等情况，严重阻碍了养护管理体制的革新，从源头上加大了养护管理工作的难度。
2、“重建轻养”思想严重。
“重建轻养”主要表现为二个方面：一是资金投入不足，长期以来我国比较重视公路建设，大量的资金投入偏向新建改建公路，忽视了公路养护在保证安全畅通、美化整洁的重要性；二是科技进步方面重视不够，总是认为在新技术、新工艺、新材料方面的科技投入用于新建改建公路，忽视了公路养护过程中对科技投入的需要，从而增加公路养护管理的压力。
3、机械设备投入不足。
我国公路养护工作主要是靠养护站来完成，资金投入不足，机械设备落后，人员年龄结构偏大，科学文学水平不高是养护站的固有特点。养护站的养护方式主要以人力手工为主机械设备附助的传统养护作业方式，远远不能满通量的日益增长而产生的对公路损害的要求。由于机械设备投入不足、技术落后等原因，严重制约了公路养护管理的发展。
4、从事现场养护工作的人员科学文化技术水平偏低。
养护站职工年龄结构较大，文化水平普遍较低，大多数养护机械都具有先进的技术性质，若没有一定的文化基础和专业知识，很难掌握管理方法和使用技巧，新工艺、新材料的使用以理论为指导，同样需要有一定文化基础，人才缺乏的养护管理工作者跟不上时代的步伐，落后的养护管理方式给养护管理工作带来难度。
三、加强公路养护管理的对策思考
1、高度重视公路养护管理工作。
公路属公益性事业，在国民经济和社会发展中发挥着重大作用，关系到党和政府以及人民群众的共同利益，是各级政府和职能部门大抓特抓的事情，非抓紧抓好不可。因此，职能部门应将公路养护管理工作摆上日常议事日程，真抓实干，创新工作思路和工作方法，制定一套完善的管理办法及工作意见，以制度养路，以办法管人，做到有章可循，逐步形成统一领导、分散管理、措施得力，确保畅通的管理方法和责任到人，一级抓一级，层层抓落实的分工责任制，确保公路养护管理工作从源头抓起、抓好，为公路的发展打下良好的基础。
2、转变管理体制观念，革新管理体制模式。