乡镇改革方案篇1
乡镇公务用车制度改革是深化行政体制改革的一项重要内容，是解决乡镇机关用车制度弊端的有效办法，对促进党风廉政建设，树立乡镇机关良好形象，密切党群干群关系具有重要作用。按照地委组织部的统一部署，县委在总结吐峪沟乡公车改革试点经验的基础上，决定在全县范围内全面推开乡镇公车改革工作，具体方案如下：
一、指导思想与主要原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以改革为手段，以强化乡镇公车管理，节约耗油，降低行政成本为切入点，结合实际、统筹安排、精心组织，以既有利于纠正发生的腐败问题和节约财政开支，又不影响工作和社会稳定为目标，坚持按照建设节约型乡镇的市场规律以及党风廉政建设的要求，严格规范公车管理使用制度，进一步探索乡镇公车改革的经验，努力构建和谐的社会主义新农村。
（二）主要原则
1、坚持积极稳妥原则。乡镇公车改革是社会政治文明的表现，要在加强宣传，统一认识的基础上，逐步实施、稳妥推进，达到改革应有的目的。2、坚持因地制宜原则。要结合自身的地域状况及经济发展水平实际，充分调查论证，科学合理地制定具体的公车改革实施措施，力求准备充分，措施得力，切实可行。3、坚持规范管理，厉行节约的原则。核定编制，控制公车数量，建立完善公车管理、使用、维修、经费开支等方面的规章制度，加强日常监督和管理，确保行政成本明显降低。4、坚持注重实效原则。统筹考虑改革的社会效益和经济效益，明确公车用途，取消领导“专车”，杜绝违规使用，保证乡镇机关正常秩序和提高工作效率等目的，确保乡镇机关工作的有序开展。5、转变作风，便于工作的原则。乡镇公车改革是管理手段的创新，要通过采取个人出资、一次性补助或乡财政全额出资等办法，为乡镇领导干部配备用于工作的摩托车，确保领导干部不因受交通工具限制影响工作。
二、具体内容和实施步骤
为切实做好乡镇公车改革工作，在具体实施步骤中分四个阶段进行：
第一阶段：宣传发动阶段（**年7月25日—**年8月15日）。
1、成立机构，加强对公车改革工作的组织领导。要成立以乡镇党委书记为组长，乡镇长、纪检书记为副组长的公车改革领导小组，指导开展公车改革试点期间反映或遇到的各种问题，并及时协调解决。领导小组下设办公室，具体负责公车改革工作中各种问题的协调、沟通，参与制定具体工作方案。
2、理清思路，讨论研究具体实施方案。根据县委对乡镇公车改革工作的总体部署，结合乡镇地理位置和具体实际，充分借鉴试点乡镇公车改革经验，理清公车改革工作思路，并把公车改革的各项任务进行细化和量化，把职责、任务落实到人。要明确公车改革工作进度、时限和目标要求，层层建立责任制，有序推进公车改革工作。
3、营造氛围，做好公车改革工作的宣传。在召开公车改革工作动员会的同时，通过广播电视、标语板报等形式广泛宣传公车改革的目的和意义，使乡镇干部统一思想、提高认识、正确对待公车改革，使广大群众清楚明白、理解拥护、参与监督公车改革，为顺利开展乡镇公车改革工作营造良好的舆论氛围。
第二阶段：全面实施阶段（**年8月16日—**年11月30日）。
1、建立健全乡镇公车改革各项制度。一是核定编制，严格按照规定控制公车数量，对超标配备的公车进行处理；二是乡镇党委要结合公车改革建立、健全乡镇公车管理、使用、维修、油料管理、经费开支等一系列规章制度，并将制度向干部群众公示，自觉接受监督。
2、突出乡镇公车改革工作的重点。要结合乡镇的实际，以加强公车管理、节约耗油、降低成本等内容为改革的重点，并根据公车改革的要求，本着促进工作的原则，适当配备摩托车，努力推进公车改革达到既定的目标要求。
3、严格按照制度操作实施。各乡镇要严格按照公车管理各项制度，严格执行公车管理使用的程序。乡镇纪检部门要充分发挥职能作用，加强对乡镇公车日常使用的监督和管理。特别要对车辆耗油、维修等情况进行定期对比分析，认真总结经验，保证公车改革工作的顺利实施，确保行政成本明显降低。
第三阶段：自查完善阶段（**年12月1日--**年12月15日）。
1、做好乡镇公车改革自查工作。及时对实施公车改革以来，乡镇公车管理、使用、维修、经费开支情况进行认真分析总结，查漏补缺，认真做好自查工作。
2、巩固和完善乡镇公车改革成果。通过自查，对乡镇公车改革工作中存在的不足和薄弱环节，及时制定整改措施。乡镇党委要抓紧督促整改措施的落实，不断巩固公车改革成果，促进乡镇公车改革在良性的轨道中有序进展。通过公车改革工作，确保行政成本得到逐步降低，机关工作效率得到不断提高。
第四阶段：总结经验阶段（**年12月16日—**年12月31日）。
对开展乡镇公车改革工作进行认真总结，及时总结提炼乡镇开展公车改革的具体做法、取得的经验和存在的问题及不足等，促进乡镇公车改革工作成效显著。
三、几点要求
1、统一思想，提高认识。实施公车改革是进一步加强公车管理使用的有效途径。乡镇党委、政府要充分认识公车改革的重要性，切实统一思想，提高认识，正确对待，要做到领导重视、认识统一、态度坚决、方法得当，认真做好必要的教育引导、宣传解释工作，争取干部群众的理解和支持。
2、加强领导，规范操作。要加强对公车改革工作的领导，成立相应的公车改革工作领导小组和工作机构，党政“一把手”要亲自负责、亲自抓落实。要结合实际，认真制定实施方案，积极稳妥推进公车改革工作。
3、狠抓落实,保证效果。要严格执行车改的有关纪律规定，党政“一把手”要率先垂范，带头严格执行，做好表率作用。乡镇纪检部门要加强监督管理，督促乡镇领导及各部门严格执行公车管理各项制度规定，确保公车改革工作的顺利实施，取得显著成效。
**县乡镇公车管理办法
开展乡镇公车改革是节约财政开支、降低行政成本的有效举措。为了推进乡镇公车改革，规范用车行为，加强乡镇廉政建设，为乡镇领导干部和机关公务用车提供安全、高效、优质服务，特制定以下管理办法。
车辆管理
1、乡镇公车由乡镇党委确定分管领导具体负责，党政办公室统一管理，具体负责车辆调配、车辆维修、油票管理、驾驶人员管理等工作。
2、乡镇公务用车实行派车单制度。由党政办公室根据工作需要填写派车单，驾驶员接到派车单后方可按照派车单明确的出行地点出车。在实际工作中。出生路线发生改变的，驾驶员要及时到党政办公室补充登记。
3、乡镇公车必须保证各项工作正常开展。分管领导及党政办公室派车必须公平合理，一视同仁，合理派车。
4、各乡镇对公车实行单车核算制度，每月公布车辆行驶公里、修理费用、油料消耗等情况。
5、加强驾驶员的思想教育和安全管理，确保公车养护到位、低耗能源。下班后，除了特殊原因外，驾驶员不得动用公车。没有工作时，必须将车辆停放在指定位置。
6、乡镇机关干部职工（包括离退休职工）病重就医、孕妇临产、手术等急需用车者可向分管领导申请批准。其他私事用车，原则上不予批准，特殊情况可向乡镇党委、政府提出申请，得到批准后方可用车，并按照一定的标准收费。
车辆维修
7、乡镇要加强车辆技术性能检测和维修，保证车辆技术性能处于良好的运行状态，坚持做到小修、保养不出门。车辆一般性维修、购买汽车材料，须由办公室认可，经分管领导审批后方可进厂维修和购买材料。未经批准送修或购买材料者不予报销。
8、驾驶员必须定期检查车辆，如发现不安全隐患，应及时向办公室汇报，以便提早进行维修。
9、乡镇公车配置工具只能供公车使用，任何人不得挪作他用，所有配发的工具材料，办公室及驾驶员必须进行登记造册。
10、乡镇要根据公车性能，定期更换机油，并清洗三滤（机油滤清器，空气滤清器，汽、柴油滤清器）。
11、乡镇公车大修须必经乡镇“一把手”或党委会审批同意，审批费用视情况而定。维修费不含保险费、年检费、养路费等费用。
油料管理
12、乡镇要对公车油料实行统一管理。油票由财务人员设计、编号并装订成册，由专人管理发放油票。
13、乡镇车辆须实行定点加油。公车外出加油，由司机说明情况，用车领导签字，报主管领导审核，否则不予报销。单车行驶里程、过路费、维修费用及耗油情况每月统计一次，定期向干部群众公示。
14、除长途行车和特殊情况外,乡镇领导或驾员不得自行购买油料。
15、领导干部摩托车油料实行每月定额补助，超额部分实行个人承担。
16、科级领导干部摩托车如遇特殊情况需要增加油料补助时，须经书记、乡长同意后方可追加.
17、乡镇油票管理人员要严格遵守油料管理制度，不得私自乱开口子，给付他人油票。
摩托车管理
18、乡镇推行公车改革后，可根据实际情况和工作需要为领导干部配备摩托车。为领导干部配备的摩托车要登记造册，记入固定资产帐，规范管理。
19、配备摩托车的乡镇领导干部要爱护所配置摩托车，严格按照车辆使用说明对摩托车进行保养。
20、对摩托车油料实行每月定额补助，超额部分实行个人负担。摩托车的维修、保养费用推行个人承担办法。
21、乡镇可根据实际情况采取一定的举措为领导干部配备摩托车，领导干部离职后，要根据实际情况对摩托车进行处理或手续接转。
乡镇改革方案篇2
关键词：新农村建设；乡镇改革；配套措施乡镇机构改革是一个错综复杂的系统工程，由于改革主体与客体合一，是自己为自己动手术，所以直接导致了改革受阻。以往多次以精简机构和人员为目标的乡镇机构改革，不仅没有走出精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈，反而产生了机构越简越大、人员越简越多的现象。在现阶段或近一个时期内，要以竞争为重点，对乡镇政府机构实行综合配套改革，建立精简高效的乡镇基层政权。
一、以竞争为重点，改革乡镇政府管理体制
1.加强新农村**政治建设，改革乡镇干部选拔任用制度，实行“两票”直选初步候选人。我国形成于计划经济时期的长达半个多世纪的乡镇领导干部选拔任免制度，已不能适应新形势的需要，必须予以改革。具体的改革办法有二：一是实行自荐报名，让人才充分涌现。凡年龄在35周岁以下的乡镇机关干部和上届班子成员，只要符合任职资格条件，均可自荐报名。自荐报名结束后，由乡镇党委进行资格审查，报市县委组织部审核确定并公布符合资格条件的人员名单及其简历，接受群众公开监督。二是以“海选”方式推荐候选人，充分尊重民意。各乡镇分别以政府机关、直属部门、所属村、企业为单位召开会议，组织党员和群众代表推荐乡镇党政领导班子成员初步候选人。根据市县委的决定，每个参加推荐的党员、群众代表限推荐9名党委班子成员为初步候选人。推荐结束后，由市县委常委会按照推荐票数，综合乡镇换届考核情况确定12名乡镇党委委员正式候选人。
2.引入竞争机制，实行“乡官”竞选。在直选乡镇领导和领导班子成员时，要严格遵守法律和党章规定的程序和议程，实行竞职演讲。党委委员正式候选人进行竞职演讲完毕后，由全体党员代表以无记名投票的方式直接选举产生9—11名党委班子成员。党委委员选举产生后，由市县委确定两名党委书记兼镇长候选人分别进行竞职演讲并接受代表们的现场提问。全体党员代表直接选举产生党委书记后，由全体党代表从落选的党委书记候选人和3名副书记候选人中投票选举产生3名副书记。在乡级人民代表大会上，按照规定的议程，由党代会选举产生的党委书记作为候选人等额选举产生乡镇长，从党代会选举中未选上书记的副书记中选举产生一名常务副乡镇长，从其他党委委员及群众推荐的非党副乡镇长中差额选举产生3名副乡镇长。
3.改革乡镇行政体制，实行领导班子成员交叉任职和竞争上岗。一是设立“三办”。即党政综合办公室、经济发展办公室和社会事务办公室。二是规范编制管理。所有人员按核定编制竞争上岗，实行一人一编一卡管理。落岗的人员下岗分流，出现空编时优先从原机关、事业单位分流人员中录用。三是实行四大班子成员交叉任职。要根据中央机构编制委员会办公室有关乡镇党委班子成员人数的规定和要求，通过公开竞争将乡镇主副职调整到位，分别为党委书记1名、副书记3名、委员4名。政府班子成员全部由党委委员兼任，其中党委书记兼任乡镇长；3名党委副书记中1名兼任人大主席，1名兼任纪委书记，1名兼任常务副镇长；其他党委委员兼任副乡镇长、人民武装部部长、组织宣传员等职务。中层干部竞争到位，担任“三办”主任；一般干部按编制竞争上岗，担任乡镇工作人员。落选下来的干部一律进入“三办”，通过公开、平等、竞争、择优的方式，由“三办”主任按各办的岗位设置“点兵”，或按量化评分的办法确定上岗人员，落岗人员自动分流。
4.按区域设置行政站所和派出机构，不搞一乡镇一站。农村税费改革后，撤并乡镇和行政村的工作正在全国展开，行政站所和派出机构一乡镇一站的设置，已不能适应建设****新农村的整体需要。归并乡镇行政站所、按区域设置行政站所和派出机构、精简人员、压缩编制，已成为乡镇体制综合配套改革的重要组成部分。各市县可根据实际，以3—4个乡镇为一个区域，按区域设置行政站所和派出机构。对税务所、工商所、法庭、司法所等部门按区域设置；根据各乡镇实际和优势设置2—3个公安派出所和市县垂直部门管理的站所；其他机构不延伸或派驻乡镇。这些单位的党组织关系实行属地管理，人事任免等重要事项按有关规定征得乡镇党委同意，经费按谁设立谁负担的原则由主管部门负责落实，不增加所在乡镇政府和群众的负担。对这些单位的编制要实行严格管理，分流超编人员，清退无编制人员和临时工。
5.改革领导干部职务消费管理办法，实行职务消费货币化。目前，乡镇领导干部职务消费无章无序，导致多种腐败现象滋生蔓延，极易造成乡镇领导干部权力膨胀，致使干群关系紧张、各种收费项目泛滥。为了有效控制乡镇的各类支出，确保乡镇干部职务消费有较大幅度的下降，要重点抓好乡镇党政领导班子成员职务消费货币化改革，严格核定补贴标准，把领导干部职务消费从票据报销方式逐步统一到货币支付上来。目前改革的重点是招待费、通讯费和交通费三个职务消费项目。
通讯费分单位公共通讯费和领导干部个人公务通讯费两部分。公共通讯费由乡镇党政办公室集中管理，实行限额控制、节约滚存并按比例奖励责任人的办法，主要用来维持乡镇机关的正常工作，保障上下畅通。领导干部个人通讯费补贴主要用于与其职务和分管工作相关的公务通讯活动，可按照职务、分工、工作量的大小，因人因事核定标准，按月随工资发放，超支自付，节约归己。关于移动电话费补贴要结合各地的实际情况，对乡镇党委书记、常务副乡镇长、党委副书记兼人大主席、政协主任、纪委书记以及其他领导班子成员分别确定每人每月的具体补助金额。
各乡镇只保留一部公务用车，乡镇办其余车辆一律封存。对公务用车采用承包、租赁的经营方式，由单位与司机签订协议，司机的工资及补助、车辆折旧等费用从小车营运收入中解决。公务用车交通费的总额控制在55—65万元以内，包括公共交通费和个人交通费。公共交通费由单位承担，主要包括处理突发事件、开展防汛、抗旱、防火、救灾工作、到市县外招商引资等公务行为而发生的交通费用。公共交通费由乡镇党政办公室集中管理，限额控制。个人交通费主要用于在市县内开会、办理日常公务、到基层开展工作、对口接待、迎接检查等所发生的交通费用，以及公共交通费中应由个人承担的部分。个人交通费依据领导干部的职务、分工和工作量的大小核定到人、包干使用，节约归己、超支自付。
公务接待费包括公共接待费和领导干部个人接待费。公共接待费包括因招商引资、乡镇党委或政府组织召开会议、市县级以上组织在乡镇召开会议、外地领导或兄弟单位来学习视察、协助市县级以上新闻单位从事宣传报道工作等发生的招待费。这部分费用由乡镇党政办公室集中使用，限额控制。领导干部个人接待费按照其职务、分工和工作需要核定标准，节约归己、超支自付。
二、撤消或转制事业站所，深化乡镇事业单位改革
目前，我国大多数省市进行的乡镇机构改革，一般将重点集中在清退和分流超编人员上，而忽视了创新事业站所运行机制、转变乡镇政府服务职能和调整县乡两级政府行政执法职能。我们认为：只有转变政府职能，从撤消事业站所、置换职工身份和建立“以钱养事”的新的为农服务机制入手，调整县乡两级政府的行政权力，才能从根本上解决长期困扰乡镇政府机构改革的问题。
1.撤消“七站八所”，置换职工身份。我国农村地域广阔，人口众多，乡镇事业站所人员占乡镇机构人员的80%。为了确保乡镇体制改革稳步推进，必须对乡镇农技站、农机站、水利站、林业站、畜牧兽医站、农经站、文化站、广播站、城建所、房管所、土地所、计划生育服务站等事业站所或综合设置的服务中心进行“收章、摘牌、改制、人员整体分流”改革。一是市县编制办对财政供养人员进行“锁定”，对事业站所的总资产、债务、净资产等家底进行清理，通过盘活闲置资产、财政筹资等途径组建新的经营实体，在乡镇政府委托下承担相关的农业公益服务项目。二是引导和鼓励原站所人员自愿转换身份，领取一次性经济补偿金，解除与原单位的劳动人事关系，退出财政供养序列，参与市场竞争。三是对转制事业单位的在编、在册人员实行全员保险，对改革前已退休的人员实行全员保险后由社保机构发放其退休养老金。
2.重构乡镇财政所，实行人员竞岗分流。为了确保乡镇政府资金的科学管理，各乡镇政府应设立财政所作为乡镇直属事业单位，承担乡镇财政资金管理、农村经营管理、土地承包管理等职能。乡镇财政所人员从原财政所和农经站人员中竞争产生，竞争上岗考试分别由市县财政局和农经站组织，采取考试与考核相结合的办法，由高分向低分择优录用，在市县范围内统一调配、定编管理。对符合内退条件的人员，全部实行内退；对落岗的人员实行分流。分流人员领取生活费，退出编制管理，进入各乡镇成立的中介性质的财政服务中心，通过开展中介服务获得相应的报酬。
3.保留个别重点站所，充分发挥乡镇“龙头”优势。为了充分发挥乡镇的产业优势，促进经济发展，各乡镇应在坚持整体转制的前提下，保留一个发展较好的支柱产业、重点宜林山区等特别行业和有区域优势的乡镇站所。各乡镇只准转制、保留一个集体性质的企业。可将重点站所的正式员工整体转入社会服务部，该服务部按市场化运作，独立核算，自负盈亏，其人员全部退出事业编制。同时，按照执法主体在市县、服务工作在乡镇的原则，建立统一的管理机制，由市县局委和乡镇政府共同从有资质的乡镇人员中聘用专业技术人员，从事防疫、检疫、护林、防火等为农服务工作，实行一年一聘，动态管理。
4.改革乡镇事业单位服务体制，建立“以钱养事”新机制。按照“行政职能整体转移、经营职能走向市场、公益服务职能面向社会”的改革思路，将乡镇原事业站所的行政执法职能收归县直主管部门，将其行政管理和公益性服务职能分别向乡镇“三办”转移。乡镇政府应本着在改革中绝对减人、相对减支、减人不减政府责任、减支不减政府公益性支出的原则，对原事业站所的服务项目制定“乡镇政府承担、公开招标、合同管理、以钱养事”的改革方案，通过购买服务和购买劳务的办法，落实乡镇政府服务“三农”的责任。
5.改革干部职工养老办法，建立覆盖面广泛的社会保障制度。为了确保乡镇置换身份人员和乡镇干部无后顾之忧，促进农村社会稳定发展，应该建立“五保合一”的社会保险制度，将社会保险的范围扩大到包括党政机关、人民团体和事业单位在内的所有用人单位。乡镇机关干部职工应积极补交保险费，参加养老、失业、医疗、工伤和生育五种保险。对乡镇站所人员应建立乡镇事业单位养老保险制度，补建10年的个人账户，以职工1995年以来历年档案工资为缴费基数，按11%的比例补缴个人账户资金。
三、推进乡镇体制改革的配套措施
1.制定科学合理的的事业单位人员“置换身份”资金标准，解决长期困扰乡镇体制改革的难题。乡镇事业单位要彻底改革，必须集中大量资金给予站所人员一次性置换身份补偿。改革需要成本，长期看要绝对减人，短期内要相对增加一定的支出来办理职工养老保险和买断职工身份。考虑到全国乡镇人员较多，资金投入量大，建议国务院和省级人民政府从资金上对县一级政府予以支持，拨付“置换身份资金”，制定科学的“置换身份”标准，如按每人每年工龄补当年1个月工资的补偿标准置换身份。同时，国务院和省市级人民政府、市县级政府应增加专项预算，各负担置换身份资金的1/3为宜。
2.改革资金划拨标准，调动乡镇改革的积极性。乡镇“七站八所”撤消转制之后，中央各部委和各省、市、自治区原来对“七站八所”下拨的补贴和各项经费不应停拨。因为虽然事业站所撤消或转制了，但农村的社会服务需求还存在，仍需加大力度予以满足，原事业站所承担的大量的为农服务项目仍需要通过招标发包的形式寻找专业技术队伍去做。为此，中央和省级政府应制定相应的改革政策，做好资金划拨与乡镇体制改革的衔接工作。对于合村并组的乡镇，各省市、自治区应改革以村组个数为标准划拨资金的办法，结合当地人口、耕地、历史等因素确定下拨转移支付资金，以调动乡镇改革的积极性。
3.改革市县局委管理体制，做到“下改上也改”。市县派驻乡镇的站所按区域设置后，原在岗在编人员下岗分流达80%左右，对这部分群众如不及时出台方案予以分流安置，将难以完成改革任务。因此，在制定乡镇体制改革方案时，应将派出机构和垂直机构按区域设置方案与撤消转制事业站所改革方案配套进行。市县级垂直局委对已改革的乡镇和部门不应以站所撤消为由从资金、物资、项目上予以限制，国务院有关部门应制定相应的政策防止市县局委为了增设或保留站所和人员而卡乡镇，同时制定市县局委机构改革、人员分流、物资发放等改革方案，做到“下改上也改”。
4.取消“一票否决权”，建立宽松的改革环境。据调查：有关部门下达到乡镇的“一票否决权”有154项之多，乡镇领导为了应付众多的“一票否决权”，四处奔波以平衡关系，争取过关。众多的“一票否决权”本应属于市县的工作范围，市县却将其一并压到乡镇，这无疑造成了权利和决策方面的不对等。因此，中央和省市有关部门要研究制定取消“一票否决权”的改革方案，确保乡镇体制改革后有宽松的工作环境，调动乡镇干部的积极性。
乡镇改革方案篇3
试点方案
随着经济体制改革的不断深入，农村卫生工作已不能适应市场经济需求，尤其是乡镇卫生院，已面临生存危机。为了贯彻党和国家卫生工作方针，消除影响卫生事业发展的体制性障碍，增强动力，激发活力，改变乡镇卫生院经营步履维艰的局面，根据十六届三中全会决定和有关文件精神，制定清原县乡镇卫生院产权制度改革方案。
一、指导思想和原则
以十六届三中全会精神和省委、省政府关于进一步深化农村卫生体制改革加强农村卫生工作的意见为指针，已建立适应社会主义市场经济要求的卫生事业管理体制为目标，积极稳妥地推进我县公有制医疗机构产权制度改革，迅速建立和完善符合农村卫生事业特点的权责明晰、监管有力、富有生机的农村医疗管理新体制，有利于吸引社会力量办卫生，增强农村卫生活力，推动医疗卫生事业全面发展，提高社会效益和经济效益，更好地为人民健康和经济社会事业发展服务。
改革的主要原则是：
政府行为与市场行为分开、事业性质与产业性质分开、竞争性领域与非竞争性领域分开的原则。把竞争性的医疗服务全面推向市场，把政府应当做的公益性预防保健服务认真做好。
坚持“三个有利于”的办医方向，以卖为主、先卖后股的改革模式，坚持坚决彻底、不留尾巴的改革原则。
坚持确保国有集体资产保值增值原则。
坚持保证职工利益不受损害和不增加群众负担原则。坚持确保平衡过渡的原则。
坚持以卖为主或先卖后股的改革模式。卖的是医院的有形资产和无形资产。（不转让卫生院原有牌子和土地所有权）
出售医院资产收入首先用于支付拖欠的养老保险，其次用于发放拖欠的职工工资及偿还债务，剩余部分建立卫生发展基金，属县政府所有，由卫生局管理，集中使用，用于发展我县的卫生事业。
二、工作任务及时间
今年底，选择少数几家进行试点，在试点取得成功经验的基础上，经过1至3年的工作，原15所乡镇卫生院全部实行民营化。
三、试点工作步骤
1、建立组织。成立清原满族自治县卫生改革领导小组。确保试点单位产权制度改革顺利实施。成立由县委副书记黄宝华、政府常务副县长王树成任组长，分管副县长张家娟任副组长，卫生局长王淑艳、人事局长郭永贞、物价局长赵俊华、国税局长刘寅东、地税局长王辉、工商局长何凤义、财政局长邵春勤、国资局长关立杰、体改办主任郭启龙、县委政研室副主任于爽为成员的领导小组。办公室设在县卫生局，并从人事局、体改办、国资局各抽调一名干部到办公室工作，主任由王淑艳兼任。
2、确定试点单位。南八家卫生院、湾甸子卫生院及北三家卫生院作为第一批试点单位。
3、上报《清原满族县乡镇卫生院产权制度改革方案》，并得到县政府批复。
4、清产核资及资产评估。
5、召开改制医院的职工大会，做好宣传动员工作。
6、职工大会讨论具体方案，上报并得到县政府批复。
7、进行出售公告。
8、竞价拍卖。
四、改制医院的资产界定
1、由卫生局对医院的固定资产（房屋、设备器械等）、流动资产（流动资金、库存药品、暂存款、应收款）、专项资产清产核算；对医院的无形资产进行评估。做出汇总表。再由国资部门确认，然后进入改制程序。
2、资产核定后，由具有资质的评估机构对单位资产状况进行评估，出具评估报告。
3、改制后医院土地使用权处置由资产受让方到国土局依法办理出让或作价入股或租赁等有关手续，未出售的国有资产由县卫生局代管。
五、出售方式和竟卖底价的确定
资产经评估确认后，提前一周通过媒体向社会公告。参加竞买者报名时须交纳5－10万元保证金，中标者保证金抵顶购买金，未中标者当场退还，中标人事后毁标者所交纳的保证金作违约金处理。拍卖过程由县卫生改革领导小组主持。
为确保公有资产保值、增值、不流失，国资部门确定的评估价作为竞卖的底价。中标者必须承担债权债务，并办理债务转移手续。医院净资产、无形资产加上竞标浮动价，由中标者现款购买，成交价在100万元以下的须在3日内付清现款，成交价在100－200万元的一周内付清现款，成交价200万元以上的可分期付清，第一次在三日内付70％，余款在改制六个月内付清，如逾期不交，视同悔约，医院所有资产收归国有，已交款项作违约金处理。
六、人员安置及分流办法
1、改制后的医院，原有单位法人地位立即取消，原单位和职工签订的劳动合同自行解除，到县人才中心办理人事手续。改制后，新组建医院第一年聘用原有职工不少于90％，并与上岗职工按《劳动法》重新签订劳动合同。未聘用职工按事业单位分流人员政策执行。
2、离退休职工工资和遗属费按照辽委发［2004］21号文件精神，将1996年前离退休职工工资列入县财政预算。
3、提前退休政策。落实抚委办发［2004］25号（市委办公厅 市政府办公厅关于印发《抚顺市乡镇事业单位机构改革人员定岗分流指导意见》的通知）精神，截至2004年12月31日，乡镇事业单位在职职工中（含工勤人员），距法定退休年龄5年以内（含5年），且工作年限满20年的人员；或工作年限满30年的人员，经本人申请，单位同意，可提前办理退休手续，并享受退休人员待遇。所在单位已纳入基本养老保险社会统筹的，单位要为其逐年缴纳提前退休年限内应支付的退休金，由社会保险经办机构代为发放。
4、出售后的医院职工四个不变，即原有身分不变、原有档案工资不变、职称及工资晋升不变、原有养老金缴发途径不变。
七、改制医院的性质
改制后乡镇医院的性质为民营非事业单位。在办理变更手续时，由单位法人自主选择申请为营利性或非营利性医疗机构。各民营医院新设置科室必须经县卫生行政部门核准。
改制后的医院，按照有关规定，成立职工代表大会，设立党支部，归属地方党委领导；实行股份制的医院设立董事会和监事会。
六、改制单位的登记
医院改制后，由县编制委员会办理原卫生院注销手续，购买方凭有效证件向县编制委员会申办有关手续。到卫生局办理医疗机构执业许可证。
七、改制后法人享有的权利和义务
改革后的法人对医院享有资产处置权、经营管理和收益分配决策权、人事裁定权。
改制后的法人必须遵守国家的法律、法规、政策、行业上接受卫生、物价、技术监督、劳动等相关部门的管理、监督和指导，足额缴纳职工社会和医疗保险。
八、几点要求
1、医院产权制度改革县乡镇卫生改革领导小组的统一领导下，周密部署、精心组织、积极稳妥地进行。
2、严明纪律，保证国有资产的不流失。
3、改革过程医院医务人员要坚守岗位，尽职尽责，保证患者就医需求及医疗安全。
4、卫生产权制度改革是一项全新工作，要不畏难积极探索，大胆实践，积累更多的经验，推进卫生改革向纵深发展。
乡镇改革方案篇4
一、农村小型水利体制改革的必要性和紧迫性。
各类水利工程经过几十年的运行，大部分老化失修。特别是农村实行家庭承包责任制以后，由于小型水利设施管理粗放，大多数存在产权不清，责权不明，建设、管理、使用严重脱节，致使工程老化失修，有的甚至废弃闲置，工程灌溉效益日益衰减，直接影响到农村生产发展农村经济的持续稳定发展。截止2003年末，我乡还能基本正常运行的水利工程有：小型水库1座，山塘9处，机电灌站6座，水轮泵4座，现有水利工程的设计有效灌溉面为10660亩。为巩固原有的小型水利工程，调动群众兴建新的小型水利工程，建立起产权明晰。投入多元化、经营企业化、服务社会化的管理体制和发展机制，发挥现有水利设施的综合效益，改善农村农业生产条件发展农村经济，促进农业现代化进程，进行农村小型水利体制改革十分必要。
二、农村小型水利体制改革的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，通过深化农村小型水利体制改革，建立起与社会主义市场经济和现行农村家庭承包经营责任制相适应的农村小型水利工程管理体制和运行机制，以充分发挥现有农村小型水利工程的综合效益，加快农村小型水利发展步伐，促进农村经社会全面发展。
三、农村小型水利体制改革的目标
（一）逐步建立起与社会主义市场经济相适应的小型水利工程投资和经营管理体制及运行机制，促进民办水利的发展；
（二）对已建成的小型水利设施明晰所有权，放开使用权，搞活经营权，建立各层次的责任制，明确责任主体，充分发挥其经济和社会效益。
（三）解决小型．水利工程管理薄弱、效益衰减问题
四、农村小型水利体制改革的基本原则
（一）遵循安全第一的原则，在确保水利工程防汛安全的前提下，充分发挥工程的综合效益；
（二）确保国有、集体资产在改制中不流失的原则
（三）坚持“谁投资，谁所有”，实行责、权。利相统一的原则
（四）实行因地制宜、循序渐进、分步实施。分类指导的原则；
（五）遵循公开、公正、公平竞争的原则；
（六）坚持农村小型水利有偿使用兼顾公益性的原则，对国有农村小型水利以确保其正常运行与维护作为收取费用的标准，对非国有农村小型水利以微利作为收取费用的标准；
（七）坚持依法治水的原则。符合有关水法律法规政策的规定，遵循水利规划，坚持开发利用与保护相结合，确保水资源可持续发展利用。
五、农村小型水利体制改革的范围
（一）设计灌溉的面积1000亩以下的独立引水工程。
（二）设计灌溉面积1000亩以下，总装机容量1000千瓦以下，或单机容量280千瓦以下的机电灌溉排水工程。
（三）设计灌溉面积1000亩以下的水轮泵工程。
（四）小型引水，机井工程和其它适宜改制的小型水利工程。
六、农村小型水利改革的形式
根据我乡现有农村小型水利工程管理情况，将农村小
型水利体制改革分成六种形式：
（一）农民用水合作组织：在县水行政主管部门及乡镇政府的指导下，由工程所在地村民委员会组建用水户协会、等组织，按照“一事一议”的原则通过民主协商制定管理制度，落实管理机构，确定水价及管理费用，按国家规定每年在收取得的水费中提取一定的工程维修费用，并专户存储。如工程需要抢险清淤和维修费用不足等需要投工投劳维修或筹措资金等，必须通过召开会员大会或会员代表大会进行民主决定。对规定征收以外的费用，必须经过会员大会或会员代表大会民主决定，并且每灌溉季度结束后，七日内向会员张榜公布，接受会员监督。
（二）承包：在工程所有权不变的前提下，由工程所有者与承包经营者签订承包合同，明确双方的权利、责任和利益关系，使承包经营者按照签订的承包合同对工程进行经营管理，并按规定按时向工程所有者交纳承包费。在承包期内，承包经营者享有水利工程经营权和收益权，承包经营者一般只按照合同要求对工程进行看护和维修，确保其正常运转，未经工程所有者同意不得进行改造和扩建，承包期一般为5--10年，最长不超过20年。
（三）租赁：在工程所有权不变的前提下，通过招标的办法与承租人签订租赁合同，在合同签订期限内，承租者自主进行生产经营活动，可以独立进行开发和经营。承租期内允许继承，但不得擅自转让，需要转让的必须经所有者同意，由所有者与新的经营者重新签订合同，承租者必须按期缴纳租金，并保证租赁期满时重新核定的资产达到合同规定值，租赁期一般为5年，最长不超过15年。
（四）股份合作制：对新建小型水利工程或现有工程资产进行评估后，把工程划分为若干股，再将工程的部分或全部股份出售，由两个或两个以上股东参股建设或经营管理，股东按照章程或协议，可以用资金、土地、劳务。技术。设备等作为股份入股合作，股东共同出资、共同管理、共同收益、共担风险、共同拥有工程的所有权和经营权，实行按劳分配与按股份分红相结合，并留出一定比例的公共积累金，用于工程的维修和改造。股份合作制采取国家。集体、私人联股合营，集体与集体联股合营、，集体与私人联股合营，私人之间联股合营等形式。
（五）拍卖：对工程设施的使用权的经营权实行公开竞价出售，由购买者自主经营和管理，期限一般为10--30年。小型水库等涉及国家财产和人民群众生命财产安全的社会公益基础设施，不允许拍卖给个人。
（六）独资：独资水利是在水行政主管部门统一规划下，投资者获得开发利用水资源许可后，自筹资金、自行建设、自行管理，拥有工程的所有权、经营权和收益权，并可转让、继承和抵押。但经营者开发利用水资源的范围必须经水行政主管部门批准，并接受行业监督。
七、改革的步骤和保障措施
（一）改革步骤
l、制定和报批方案。在调查摸底及广泛听取各方意见的基础上，因地制宜地选择改革对象与形式，制定改革方案，并由水利工程管理单位上报审批。现由乡、村管理的水利工程的改革方案，由乡人民政府组织水利站、工程管理单位及有关村民委员会和群众代表等共同制定，进行民主决策，经三分之二受益户同意后，报县水行政主管部门审批。必要时，水行政主管部门可会同财政（国资）、体改、物价。经贸、国土资源等有关部门对方案进行论证。
改革方案的内容包括水利工程基本情况、土地权属。改革形式、经营管理思路、改革所得资金用途、水利工程安全职责的落实及安全措施等。
2。界定产权。根据国家国有资产管理局、水利部《水利国有资产监督管理暂行办法》（国资产发［1996］5号文）的有关精神及国家有关政策规定，凡1994年3月31日之前兴建，由国家投资为主、群众投工投劳所兴建形成的小型水利工程资产，区分两种情况：现由水利部门管理的，其资产界定为国有资产，经乡政府授权由乡水利部门行使出资人权利；现由乡、村管理的，其资产界定为集体资产，由乡人民政府。村民委员会行使出资人权利。凡1994年3月31日之后新建成的小型水利工程，按投资比例划分产权。
3、评估资产。凡采取拍卖。租赁和股份合作形式的，应当按照国家有关规定进行资产评估确认。涉及划拨土地使用权的，应由有资质的土地评估机构评估，结果应报上级主管部门备案。
4、确定底价。出资人应当以资产评估确认值为依据确定拍卖或股权转让的底价。租赁基数应当根据经营现状及前景合理确定；承包基数按任务确定。
5、公开出让。小型水利工程的出让应由出资人、水行政主管部门、水利设施管理单位职工代表、村民代表组成工作小组，按公开、公平。公正竞争的原则进行，并提前15天公告。在同等条件下，受益区内农户或原承租、承包人优先。承包、租赁应实行招投标；股份合作以公开竞价或协议方式进行；
6、交纳款项。承包租赁者、购买者、股份合作股东应按有关协议交纳承包租赁企。购买款、股本。小型水利工程拍卖、租赁、承包、出让股份的收入由出资人负责收回，作为水利专项资金专户储存，专款用于小型水利工程建设。管理、维修养护，不得挪用挤占。其中，国有资产收入部分作为水利建设专项资金，由财政部门设立专户储存。产权制度改革、资产评估的经费可以从拍卖、租赁。承包、出让股份收入中开支。
7、签定合同。承包租赁者、购买者、股份合作股东按有关协议交纳款项后，按有关规定办理产权证、使用权证等相关证书。承包租赁者。股份合作股东在办理相关证书之前，应签定合同、制定股份合作章程，并经水行政主管部门签证。核准。
8、其他事项。做好工程移交和合同备案工作，制定水利工程日常管理制度。改革后由业主向原登记注册机关报告备案。
（二）改革的保障措施
1、加强领导。农村小型水利体制改革必须坚持在乡人民政府、的统一领导下，乡水利站牵头，各相关取门通力协作下进行；各实施改革的村委都要成立小型水利工程改革领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其它领导协助抓，工作要做到任务明确，人员。职责、经费、措施到位。
2、加强指导。乡水利站要加强对全乡农村小型水利体制改革工作的指导，乡组织工作组到村指导改革工作的开展，指导工作要落实到具体的工程点，视工程实际情况采取灵活的改革方式。
3。掌握政策。各村、各有关单位在实施改革工作的过程中，要认真学习和领会桂政办发[2001]175号文的有关规定，正确运用法律、法规、规章政策开展工作，防止在工作中出现偏差。
4、加强宣传。农村小型水利体制改革是一个新鲜事物，政策性强，情况复杂，涉及到农村千家万户的利益。因此，各村加强宣传，在公共场所、人群密集的地方张贴桂政办发[2001]175号文件，使广大人民群众充分地认识到农村小型水利体制改革的重要性和必要性，做到人人皆知。家喻户晓，积极引导农民走水利改革和发动之路。
5、民主决策。改革元论是采取何种形式都必须坚持公开、公平、公正的原则，都必须充分尊重群众意愿，实行民主决策，推行农村小型水利体制改革“一事一议”制度。
6、调查研究。为保证改制工作少走弯路，不留后遗症。要做好深入细致的调查研究工作，选择好农村小型水利体制改革的形式，凡涉及到人民群众生命财产安全的水利工程不能进行拍卖，其防汛安全和安全生产责任必须在改革中得到彻底落实。
7、完善合同。对属改革范围进行水面承包的小型水利工程，要根据桂政办［2001］175号文件的要求，完善规范合同的内容，特别是强调水库防汛安全责任制的落实，以确保全乡农村小型水利工程的改革工作向规范化管理的方向发展。
8、增加投入。农村小型水利体制改革面广量大，需要投入。一定量的资金作支撑。各乡村要采取“一事一议”的办法，多渠道。多层次广辟资金途径，积极为改革工作提供经济保障。
9、乡直各有关部门要做好配合支持工作，切实为开展农村小型水利体制改革保驾护航，确保此项工作的顺利开展。
（三）改革的时间安排
l、2005年10月17日前成立农村小型水利体制改革领导小组，召开动员大会，讨论出台乡的实施方案。全乡确定选择1个工程作为试点率先进行改革。
2、12月10日前各村成立农村小型水利体制改革领导小组，明确人员、职责、任务，负责领导和具体部署本村小型水利体制改革的开展。
3、12月10日前乡水利站组织各村负责水利体改人员进行宣传培训，学习领会桂政发[2001]175号文件精神和县《实践方案》精神，加深对小型水利体制改革的目的、意义、原则的了解，掌握工作方法以及开展工作的步骤。
4、12月15日前各村对本村的小型水库、电灌站、引水工程以及符合改制条件的水利设施进行调查摸底，分类排队，参照乡的改革试点选择1至2个工程作为本村改革试点。再由乡政府向县上报改革试点。
5、2006年元月10日前乡政府召开改革试点工作会议会，总结前一阶段工作，布置下一阶段工作，在2月全乡范围内逐步铺开。
中国共产党XX乡委员会
乡镇改革方案篇5
一、指导思想和原则
人员定岗定员的指导思想是：紧密配合机构改革方案的实施，优化人员结构，发挥个人专长，保留工作骨干，提高行政效率。按照“工作需要、群众参与、竞争上岗、综合考评、组织决定”的原则和德才兼备标准，建设一支精干、高效、廉洁、务实的公务员队伍，以适应加快我乡经济发展和社会进步的需要。
人员定岗定员的按工作需要，竞争上岗，综合考评，集体讨论。工资关系与行政关系必须在同一单位的原则实施。
二、组织机构
成立*乡党政机构改革人员定岗定员工作领导小组，乡党委副书记、乡长担任组长，乡党委副书记、纪委书记杨黎斌、乡党委委员、常务副乡长黄国顺、乡党委委员、组织员胡展鸿为副组长，叶兰英、余新辉、汪丰良为成员。下设办公室，由胡展鸿任主任，具体负责全乡党政机构改革人员定岗定员工作。
三、机构编制
*乡党委、*乡人民政府行政编制为19人，核定后勤服务事业编1人，其中领导职数9人，科员9人，办事员1人。
四、机构设置与职位设置
根据乡党委、政府职责，我乡党政机关内设3个综合性办公室，具体职位设置如下：
1、党政办公室。（增挂社会治安综合治理办公室牌子）。行政编制6人（其中股级职数1人，科员4人，办事员1人），具体为党政办公室副主任兼人工作科员、党政文秘工作办事员、纪检监察工作科员、组织人事工作科员、宣传统战工青妇工作科员、人武综治工作科员。
2、经济发展办公室。行政编制2人（其中股级职数1人，科员1人）具体为经济发展办公室副主任兼计划、财统工作科员，农林水土工作科员。
3、社会事务办公室（增挂计划生育办公室牌子）。行政编制2人，（其中科员2人，具体为劳动就业、社会保障、民政工作科员，计划生育工作科员）。
五、定岗定员的步骤方法
1、分解职能，设置职位。根据机构改革“三定”方案，在对本单位党政职能作出科学分析和分解的基础上，重新进行职位设置工作，包括绘制职位设置图，制定职位说明书，填写机构编制，职位明细表。
2、加强宣传，动员部署。根据机构改革“三定”方案制定定岗定员的实施方案后，在全乡机关召开动员大会，进行政策宣传和竞争上岗的动员部署。
3、公布职位，公开报名。在党政机关公布内设机构，职位标准，任职条件，以及竞争上岗的程序，办法和时间等事项，进行公布报名。
4、考试考核，民主测评。对报名竞岗人员进行必要的考试考核，并根据职位层次在一定的范围内对考试考核成绩合格者进行民主测评，充分听取群众意见，有三分之一以上人员投不赞成票的，不能任用。
5、组织考察，决定任命。考察工作由乡党委指定专人负责进行。在全面考察的基础上，按干部管理权限由党委讨论决定副主任、职员、办事员等岗位人选。定岗定员后，填写的《职位拟任名册》报县委组织部。
六、具体要求
1、结合定岗定员工作，积极实施回避制度。要认真执行回避制度，对现有应实行任职回避的人员，一律要实行回避，同时应防止新的应回避现象发生。
2、定岗定员工作要严格遵守组织人事编制工作纪律。严格执行用人标准，严格按规定程序办事，严格按规定的职责比例控制，要出以公心，搞五湖四海，以好的作风选配作风好的人上岗，不循私情，不封官许愿，不拉帮结派，不借机打击报复。对违反者，要严格查处并追究领导的责任。
乡镇改革方案篇6
一、思想落实。要把思想统一到中央精神上来，充分认识搞好乡镇机构改革的重要意义，切实增强抓好试点工作的自觉性。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，明确提出全面深化以农村税费改革为重点的综合改革，深化农村综合改革的关键，是推进乡镇机构改革。这次乡镇机构改革与以往不同，将引起农村上层建筑的深刻变革，涉及县乡政府职能转变、新型服务体系建设、完善村民自治制度等等，是一项重大而艰巨的任务。我们要从落实十六届五中全会精神、建设社会主义新农村这样的历史视角，深刻认识乡镇机构改革是巩固农村税费改革成果的关键，是深化农村综合改革的重要环节，对促进农村上层建筑变革具有重要作用，对加快农村经济社会发展具有重要作用，进而切实增强搞好乡镇机构改革的自觉性和主动性。
二、领导落实。乡镇机构改革试点工作涉及面广、政策性强．情况复杂难度大，必须加强组织领导。郊区党委、政府要把这项工作提上重要日程，摆在重要位置，紧紧抓在手中。党政主要领导要负总责，一把手要亲自抓，一定要有主动改革的见识、决心，要见真见实地、真正有效地推进改革。在推进改革过程中，要明确总体要求，把握正确方向，精心安排部署，务求实际效果。对试点中的重大问题，要及时研究解决。特别提倡各级领导以改革的精神、改革的思想、改革的作风和改革的措施，扎扎实实、卓有成效地推进乡镇机构改革。要组建得力的协调机构和工作班子，负责处理具体事务，确保改革试点工作顺利进行。
三、目标落实。要明确乡镇机构改革的主要目标，即通过转变乡镇职能，整合事业中心站所，精简机构人员，提高社会管理和公共服务水平，降低行政运行成本，减轻财政和农民负担，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会协凋发展，逐步建立适应社会主义新农村建设的服务型、法制型的乡镇管理体制与运行机制。郊区要按照这一目标要求来思考、筹划、进行试点，创造性地开展工作。
四、任务落实。乡镇机构改革的任务很明确，要—项—项抓好落实。按照上级精神、联系郊区实际，具体说有七项：一是转变政府职能，二是整合乡镇机构，二是核定人员编制，四是精简领导职数，五是改革事业单位，六是分流超编人员，七是加强机构编制管理。对上述每项任务，省里都有明确、具体、刚性的要求，要严格按照要求下功大抓好落实工作。版权所有
五、工作落实。要认真学习有关政策，充分进行调查研究，虚心借鉴外地经验，进而紧密联系郊区实际精心制定乡镇机构改革的实施方案。方案经市编制部门审核后，报市委、市政府审批，并报省编制部门备案。本文转载自网改革方案要周密翔实，每个步骤和每个环节都要有切实可行的措施；对干部群众关注的热点、难点问题都要明确的处理办法。方案报批后，要抓紧实施。根据省会议要求，改革方案要在今年底报批，方案实施要在明年到位。
六、责任落实。乡镇机构改革是一项复杂的系统工程，推进这项工作需要多个部门密切配合、协凋运作。机构编制部门要充分发挥牵头、把关作用，在调查研究的基础上制定改革方案，抓好督促检查：组织、人事、劳动保障部门负责干部配备、人员定岗分流等工作；纪检监察、审计部门负责改革纪律监督和审计监督等工作：其他相关部门要根据乡镇职能转变等情况，建立适合乡镇工作特点的考核评价体系。本文转载自网各部门要明确责任，分工负责，密切配合，形成党委、政府统一领导、统筹安排，相关部门各负其责、协调运作的工作格局。
七、宣传落实。要搞好政策宣传，提高改革工作的透明度，把改革政策原原本本地交给乡镇工作人员。要深入细致地做好思想政治工作，争取广大乡镇干部职工的理解和支持，努力营造宽松和谐的改革氛围，确保改革的平稳推进和社会稳定。版权所有
乡镇改革方案篇7
从1980年代以来，乡镇机构改革一直就没有停止过。全国大部分地区乡镇改革至少有6次：1984年公社改乡镇政府――小政府；1987年乡镇财政与县市财政“分灶吃饭”，乡镇政府扩权一完全政府；分税制后，1994年乡镇机构调整，乡镇部门管理权上收(包括乡镇财政所)；1997年的乡镇机构和人员精简，乡镇部门承担的服务农民的职能社会化、市场化改革；2001年乡镇机构合并和人员精简，进一步将乡镇部分职能社会化、市场化；税费改革后的2005年，不仅乡镇机构再一次精简合并，连乡镇也合并了数千个，也“减少”了30％左右“编外”人员。
在历次乡镇机构改革中，最有名的改革应该是湖北的“咸安政改”一改“以钱养人’为“以钱养事”。咸安改革在全国推广了，和以往的改革一样，不了了之。2005年的乡镇机构改革是最近的一次改革，全国一盘棋，力度是很大的，也没有逃脱“机构改乱了，支出改高了，效率改低了”的惯例。
现在，还有不少地方依然在改革创新，希望探索出理想的乡镇机构和运行体制。最近看了宁夏回族自治区吴忠市利通区扁担沟镇党委、政府《关于民生服务中心的调研报告》，该报告指出：该民生服务中心由镇政府主导，财政统领，将原财政、民政、计生、经管等各站所合并而成，由一名副镇长任主任，财政所长任副主任，统一办理有关民生的各项服务。
可以说，我非常敬佩扁担沟镇党委和政府一帮人的改革精神，但我实在不敢奢谈他们改革的结局。扁担沟镇党委和政府的改革，我在1994～1997年就在监利县的周沟乡和柘木搞过，也没有逃脱人走政息的命运。
“撤并站所”改革是瞎折腾?
我从1983年1月开始在公社担任团委书记，到2000年9月辞职下海，担任过4个乡镇的党委书记，搞过多少“改革”，我自己都记不清了。但最后我服输了，承认自己的“改革”基本上都是“瞎折腾”。我在《大气候》一书中有过“悔过”，这里不重复了。我劝告基层的同志，吸取我的教训，不要再在乡镇机构和政府体制上“瞎折腾”了。
为什么这样说呢?
乡镇的问题，不一定是乡镇机构的问题。譬如：分税制后的乡镇财政日益困难，农民负担日益严重，引发了很多的问题，这些问题在乡镇，困扰乡镇干部，乡镇干部就被迫“改革”。乡镇为了压缩开支，不得不将农技站、兽医站、文化站、水管站等为农民服务的部门(职能)社会化、市场化，结果是害了农民。现在这些职能部门又不得不恢复起来。这实际是分税制有病，乡镇机构吃药。
下改上不改，改了等于白改。譬如：乡镇的财政非常拮据，为了把钱用在刀刃上，常见的办法就是合并站所，以集中使用财力和人力。但中央转移支付到乡镇的钱基本上都是通过各个部门转移支付的，几乎每个上级职能部门都是乡镇政府不能得罪的，乡镇以改革的名义集中使用财力和人力，实际上是得罪县市部门，是自断财路!这样的改革一定避免不了人走政息的命运。
乡镇是微观，微观要服从宏观。我国的行政体制是集权的行政体制，下级不仅要绝对服从上级，还要顾全上级(大局)。说白了，基层政府只是上级政府的工具。我国的改革将改向何方，改成什么样子，乡镇干部是不知道的。乡镇干部主导的改革，只能根据自己的“需要”自作主张改了，微观可能必要，但站在宏观看就不一定了。譬如：2000年前后的税费改革，全国各地根据自己的实际情况设计了方案，几乎没有任何一个地方设计的税费改革方案是“种地不交钱”和“一事一议”的方案，但后来实际执行的税费改革方案是中央的统一方案――不仅取消了农业税和农业税附加，还设计了“一事一议”的制度。再如：2000年前后，四川遂宁市步云乡搞了直接民选乡镇镇长、副镇长的改革，遂宁人都说好!但是，中央并没有说好，这项改革就只能不了了之。
体制的问题，不是精简机构和人员或者机构合并和人员统一使用可以解决的。譬如：乡镇干部作风不实和腐败等问题，实际是乡镇政府“官本位”体制所致。只有通过体制改革一建立“民本位”的政府体制才能解决。要建立人民当家作主和政府对人民群众负责任的“民本位”体制，不是乡镇干部说了算的。乡镇干部只能优先对上级负责，“官本位”体制不改，机制改了也是白改。
在基层工作的同志们，面对的实际问题和尖锐矛盾很多，改革冲动很大，我以前也是这样的，这是负责任的表现，是可以理解的。但基层干部必须明白：乡镇体制和机构改革，是中国政府体制和机构改革的重要组成部分，需要“顶层设计”，并且要在上面的主导下进行，同时需要人民群众的广泛参与。否者，就如我等主导的乡镇机构和体制改革，只能是“瞎折腾”!
乡镇机构应该怎样改
乡镇改革方案篇8
集体林权制度改革方案
为深入贯彻落实《**省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》（**政〔20**〕82号），进一步解放和发展林业生产力，确保我市集体林权制度改革工作顺利开展，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大会议精神为指导，全面落实科学发展观，坚持农村基本经营制度，确立农民的经营主体地位，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，规范森林资源流转行为，创新林业发展的体制机制，充分调动广大农民和社会各界参与林业建设的积极性，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，加快林业生态市建设步伐，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会做出贡献。
（二）基本原则
1．尊重历史，保持政策连续性。稳定林业“三定”（稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制）以来落实的林权，不打乱重来，保持林业政策的稳定性和连续性。妥善处理各种历史遗留问题，对权属不清的依法确认、协商解决，确保林区社会稳定。
2．权益平等，尊重群众意愿。充分发挥农民在集体林权制度改革中的主体作用，严格执行《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、法规，改革的内容、程序、方法、结果要向群众公开，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权，通过多种形式使每个村民平等享有权益。
3．因地制宜，分类指导。各乡（镇、区）根据实际情况，通过民主决策，自主选择集体林权制度改革方式，自主确定经营管理形式。实行分类指导，不搞“一刀切”。
4．综合配套，系统推进。把集体林权制度改革与创新林业管理体制和服务体系有机结合起来，正确处理改革、发展、稳定的关系，确保改革达到预期目标。
二、改革范围、总体目标和主要形式
（一）改革范围
本次集体林权制度改革的范围包括全市集体所有的林地林木，重点是林地使用权和林木所有权尚未明晰的集体林以及市政府规划的宜林地。国有林地林木暂不列入本次改革范围。集体林地林木权属有争议的先行调处，再进行集体林权制度改革。
（二）总体目标
通过改革，基本建立起产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转程序规范、监管服务有效的现代集体林权制度，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标，力争到20**年底基本完成明晰产权、确权发证的主体改革任务。
（三）主要形式
在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法对林地使用权和林木所有权进行确认，明晰到本集体经济组织的农户或其他经营实体，确立农民或其他经营实体的经营主体地位，并依法签订林地林木承包（流转）合同，明确双方的责、权、利。及时进行现地勘验，确定四至界限，依法进行林权登记，颁（换）发林权证书，做到图、表、册一致，人、地、证相符。
1．村集体经济组织可保留少量的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。要按照“分股不分山、分利不分林”的原则转换经营机制；也可以通过承包、租赁、拍卖等形式确定由本集体经济组织成员或其他经营主体经营，实行股份合作，所得收入按规定在本集体经济组织内部进行分配，均股均利到人到户。对利用贷款营造的集体山林，在落实经营主体时，必须按照“债随林权走”的原则明确债务偿还主体，落实抵押物。
2．妥善处理已经流转的集体林地、林木。集体经营的林地、林木已采取招标、租赁、拍卖、公开协商等方式流转给集体经济组织内部成员承包、内部自由组合、联户承包或其他社会经营主体依法承包，凡程序符合法律规定、承包或流转合同规范的，要予以维护；承包或流转合同不规范的，要予以完善；不符合法律规定的，要依法纠正。
3．落实“谁造谁有，合造共有”的政策。自留山和责任山撂荒后，由集体收回统一组织造林的，可由集体与农户协商确定比例分成。“四荒”拍卖进行经营权流转的，要依法确权发证。
4．家庭承包经营。对集体统一经营的商品林，可按人口折算，分包给本集体经济组织成员，以户为单位划片承包经营，或有组织联合承包经营。
5．对于公益林，可以采取以下三种形式进行改革。一是把公益林的产权落实到村组，由村组集体管护经营；二是将其产权明晰到农户，由农户管护经营；三是将其产权明晰到联户，由联户管护经营。不论采取何种形式，都要做到均山均林，让农民确实得到利益。
6．对不宜实行家庭承包经营的林地，可以通过均股、均利等其他方式落实产权。
无论采取何种形式，都必须召开村民会议或村民代表会议，经2/3以上成员或村民代表同意。
三、工作步骤
（一）组织准备阶段
1．成立机构。为确保集体林权制度改革工作顺利推进，市政府成立林改领导小组和林改办公室，负责全市林改工作的组织领导和工作协调。各乡（镇、区）也要成立相应机构，配备专职人员，具体承担集体林权制度改革的日常工作。
2．宣传发动。广泛深入开展宣传发动，调动广大干部群众参与集体林权制度改革工作的积极性。各乡（镇、区）要召开动员会，统一思想、提高认识，明确目标、落实责任，全面安排部署集体林权制度改革工作。
3．调查摸底，制度方案。各乡（镇、区）要根据实际情况，认真组织开展调查摸底工作，准确掌握情况，结合本方案科学制定深化集体林权制度改革的实施方案。各乡（镇、区）林改方案要上报市林业部门审批备案；行政村的林改方案，须经本集体经济组织村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表表决通过，报乡（镇、区）审批备案。
4．组织培训。各乡（镇、区）要有重点地组织好林改骨干培训，使所有参与林改工作的人员充分认识林改的目的和要求，熟悉林改的程序和步骤，掌握林改的政策和方法，并能在改革中正确运用，确保改革严格依照法定程序规范操作。
（二）勘界确权阶段
1．实地核查。在市林业部门的指导下，由乡（镇、区）抽调专业人员组成工作组，利用森林资源二类调查成果（图表资料），对各乡（镇、区）、村组的集体林地和林木现状进行实地调查核实，确定林地四至边界、面积及林木株数、蓄积，把林地所有权、使用权及林木所有权落实到山头地块，并按照统一要求绘制图表。
2．公示结果。完成集体林地和林木实地核查之后，将调查核实情况进行公示，广泛征求群众意见。制定切实可行的分类改革方案，张贴招标公告，确定标的和承包期限，公开招标。属乡（镇、区）集体所有的林地和林木在乡（镇）政府、区管委会所在地公示，属村组集体所有的林地和林木在各村组张榜公示。
3．勘界确权。根据林改方案的要求，组织村组干部和林业技术人员现场核实山林权属、勘定面积和四至界址。外业勘界采取1:10000地形图勾绘和实地丈量（GpS）的方法，绘制出详细的地形图和小班图，标明林地位置、林种分布等。要将勘测结果和发包结果在村、组显著位置张榜公示，涉及相邻集体经济组织或国有单位的，在所属乡（镇）政府、区管委会所在地公示。公示时间不少于30天，实行两榜定案。
4．调处纠纷。对林权争议或林权流转过程中引发的矛盾纠纷，按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，制定切实可行的调处预案，明确各自的工作职责，加大纠纷调处力度。对历史遗留问题，本着“尊重历史、依法办事、妥善处理”的原则，在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上，通过协商等办法妥善解决。
（三）建档发证阶段
1．登记备案。对经公示无异议的林权，按照林权改革方案将纳入林改的林地或林木，通过承包、拍卖、租赁等形式分别落实经营主体，明晰林地使用权和林木所有权，重新签订或补充完善承包、拍卖、租赁等经营合同，并以乡（镇、区）和村（组）为单位造册登记，形成完整的集体林改资料报乡（镇、区）备案。
2．审核输机。林地和林木产权明晰之后，各乡（镇、区）要对林权权利人申请登记办证资料进行审核，确认无误并签章同意后报市林业部门申请登记办证。市林业部门对申请办证资料再次进行审核，经审核认定符合办证条件的，将相关文字信息和数据输入计算机。市林业部门要将输机有关内容和以村为单位的林地使用权、所有权，宗地图制成公示表，在相关乡（镇、区）、村组公示，公示时间为30天。
3．颁发证书。公示无异议的，市林业部门要及时将林权登记申请材料报市政府审批。按照有关规定和程序核发全国统一制式的林权证书。全市统一采用1:10000地形图作为外业调绘和内业宗地转绘底图，林权证附图用宗地转绘图作底图，通过计算机扫描制作。发放林权证时要做到图、表、册一致，人、地、证相符；核发新林权证后，原有的林权证要依法予以注销。
4．建立档案。根据档案管理的有关政策，按照客观、完整、准确、系统的基本要求，把林改过程中形成的具有保存价值的文件、方案、图表、记录、声像、数据等各种形式和载体的原始资料及时整理造册、立卷归档、分级保管。林改档案实行市、乡、村三级保管制度，档案管理要有专房或专柜。市林业部门在归档保存的同时，要将一套原件移交市档案馆保存。
（四）检查验收，总结表彰
1．自查整改。集体林权制度改革自查工作以乡（镇、区）为单位，对已完成林改的村，由所在乡（镇、区）组织验收组，按照全省统一检查验收标准和办法，逐项进行验收。自查工作结束之后，写出林改工作总结和验收申请报市林改办。
2．检查验收。在各乡（镇、区）自查整改的基础上，市林改办组成检查验收小组，对各乡（镇、区）的集体林权制度改革进行全面量化考评和检查验收，合格后报请**市、**省林改办检查验收。
3．巩固完善。市林业部门和各乡（镇、区）要结合林改后千家万户造林、营林、护林、发展林业和林地经济的新形势、新特点，积极引导林农采取多种形式，建立民间护林防火和病虫害防治组织，组建新的经营实体，健全保护森林资源的各项规章制度，提高林业生产的组织化程度。
4．总结表彰。检查验收结束后，市林改领导小组将对这次集体林权制度改革工作进行全面总结，并表彰奖励工作突出的单位和个人。
四、运行机制和职责分工
为把林改任务落到实处、抓到细处，要按照“市政府直接领导，乡（镇、区）组织，村组具体操作，部门搞好服务”的原则，在全市自上而下建立起职责明确，突出效能的工作推进机制。
（一）建立分级负责的领导机制
市林改领导小组负责统一部署我市林改工作，贯彻落实省、**市有关林改意见，制定全市林改实施方案，审核各乡（镇、区）林改方案，组织落实各项林改工作。市林改办负责检查督导各乡（镇、区）的林改工作，配合**市林改办搞好各乡（镇、区）林改检查验收工作。各乡（镇、区）林改领导小组负责领导本乡（镇、区）林改工作，制定林改意见和实施方案，落实林改政策，并做好林改自查验收工作。
（二）建立分工协作的工作协调机制
市林业部门负责林改方案审定、操作规范和业务培训、政策法律咨询、林权登记、换发林权证书等。市发展改革、财政等部门要研究出台减费让利、资金扶持等优惠政策，加强对林改和林地资源开发、生态公益林保护等资金保障。市人事劳动和社会保障部门要按照精简效能的要求，从机构和编制上保证林业部门正常开展各项工作。市监察部门要建立健全林农负担监测、举报及检查监督机制，确保不因林改增加林农负担。市档案部门要为林改搞好档案管理服务指导工作，按照规定做好林权档案接收进馆工作。各新闻媒体要积极宣传报道集体林改的意义、法律、政策和各乡（镇、区）在改革中总结出来的好经验、好做法等，加大林改宣传力度，营造林改舆论氛围。市民政、国土、建设、交通、水利等部门要结合各自的工作职责，积极主动支持集体林权制度改革工作，形成推进集体林权制度改革的整体动力。
（三）建立自上而下的督导检查机制
市林改领导小组在配合**市林改督导组工作的同时，也要成立督导组，重点对林改等落实情况进行全过程督导检查。同时，邀请市人大、政协对林改工作进行视察和工作监督。
（四）建立运转高效的工作联系机制
各乡（镇、区）林改领导小组要及时向市林改办上报林改进展情况，原则上每月一报。阶段性工作基本完成后，要写出详细的总结汇报。对于林改中需要请示、报告的重大问题，要按程序逐级请示、报告。各乡（镇、区）要办好工作简报，及时向市林改领导小组和市林改办上报信息。市林改领导小组要适时召开经验交流会、座谈会，总结好的经验，推广好的办法，推动改革工作。
五、工作要求
（一）加强领导，有序开展工作
各乡（镇、区）要切实加强对林改工作的组织领导，采取分片包干的形式，落实责任。同时，在组织发动、规范操作、林权纠纷调处以及林改重大问题的研究解决等方面充分发挥作用，确保不发生集体上访等突发事件。
（二）保障资金，落实工作人员
集体林权制度改革时间紧，任务十分繁重。各乡（镇、区）和财政等有关部门要安排落实好工作经费，促进林改工作顺利开展。集体林权制度改革工作政策性、技术性和社会性很强，各乡（镇、区）和有关部门要挑选责任心强、甘于奉献、群众信得过的、认真负责的同志，组成林改工作班子，保证集体林权制度改革工作成效。新晨
（三）规范操作，确保林改质量
在此次林改工作中，各乡（镇、区）要严格按照政策，认真执行，实行阳光作业，严禁暗箱操作。同时，借鉴其他县（区）、乡（镇、区）林改的成功经验，结合本乡（镇、区）实际，因地制宜制定切实可行的操作办法，确保工作质量。
乡镇改革方案篇9
一、指导思想
以农村税费改革第二步工作为依据，以公共财政支出管理改革为指导。以进一步调整和完善县乡财政管理体制为基础，以乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权“三权”不变为前提，以“规范乡镇财政收支行为，促进乡镇依法组织收入，保证乡镇基本支出需要”为目标，改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”财政管理方式，逐步缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇政府债务风险，维护农村社会稳定，促进县域经济和社会事业健康发展。
二、基本原则
保证改革试点相对稳定，依照建立公共财政管理体系的要求。坚持“六个不变”
1财政管理体制不变原则。乡财县管乡用”财政管理方式的改革。
2预算管理权不变原则。依照《预算法》规定。编制乡镇本级预算、决算草案，组织乡镇本级预算的执行。
3资金所有权和使用权不变原则。乡镇财政预算内、外资金的所有权、使用权仍归各乡镇。乡镇财政预算内、外收支自求平衡。
4财务审批权不变原则。属于乡镇财权和事权范围内的支出。仍由乡镇按规定的顺序审批。
5债权债务关系不变原则。乡镇的各项债权仍由乡镇享有、债务仍由乡镇自行承当。
6财务核算主体不变原则。乡镇财务仍然坚持独立核算。
三、主要内容
实行“乡财县管乡用”财政管理方式由县（区）财政部门直接管理并监督乡镇财政收支，以乡镇为独立核算主体。做到六个统一”
㈠统一编制预算。县（区）财政部门按有关政策。结合乡镇财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算布置的指导意见，报县（区）政府批准；乡镇政府根据县（区）政府批准的指导意见，根据各乡镇经济和社会事业发展需要，结合乡镇财力情况，编制乡镇本级预算草案，送县（区）财政部门审核后，按法定顺序批准。年度预算执行中需调整的由乡镇提出预算调整方案报县（区）财政部门审核，按法定顺序报批。
㈡统一设置会计。取消乡镇财政总预算会计。核算乡镇各项会计业务。
㈢统一设置账户。取消乡镇财政（含政府）各银行和金融机构的所有账户。并设立“结算专户”工资专户”支出专户”项目资金专户”村级资金专户”五个分账户。其中“结算专户”核算乡镇预算内、外所有收入和各项补助、上解款项；工资专户”用于核算县（区）财政直接拨入的乡镇人员统发工资和其他人员经费；支出专户”由乡镇管理，用于核算乡镇除人员经费外的其他各项支出；项目资金专户”由乡镇管理，用于核算上级下拨的各种项目资金支出；村级资金专户”用于核算县（区）财政补助给村级的各项资金支出。
㈣统一收付方式。
1收入方面：
⑴农业税收：烟叶特产税由县（区）农税局与烟草部门结算直接缴入县（区）国库；契税、耕地占用税由乡镇财政所农税征解账户缴入县（区）国库或县（区）农税局征解专户；
⑵其他收入：直接缴入县（区）国库；
⑶预算外收入：全部缴入县（区）财政部门设立“结算专户”
2支出方面：
⑴人员经费：县（区）财政部门直接拨入县（区）财政部门在各乡镇农村信用社开设的工资专户”人员经费直达个人。
⑵公用经费：乡镇政府年初提出公用经费使用计划。报县（区）政府审批，严格按计划执行。每月实际开支情况报县（区）财政部门审核后，委派会计方可入账。平时实行备用金制度。
⑶项目资金：国债、老建扶贫、以工贷赈、农业综合开发等项目资金拨入县（区）财政部门在各乡镇农村信用社开设的项目资金专户”严格按项目资金管理方法执行。
⑷村级资金：村级资金属集体性质的资金。确保专款专用，使用情况定期向村民公布。
㈤统一料理推销。乡镇各项推销支出。经县（区）财政部门审核后，交县（区）推销办集中统一操持，推销资金由县（区）财政部门直接拨付供应商。
㈥统一管理票据。乡镇使用的行政事业性收费票据、农税票据等。实行票款同行、以票管收，严禁坐收坐支。
四、具体要求
乡镇改革方案篇10
[关键词]镇改街道 理性选择 政府间关系
[中图分类号]D035.5 [文献标识码]a [文章编号]1000－7326(2011)08－0054－06
2001年以来广东省开展了频繁的镇级行政体制改革，总体上越来越多的县级(县级市、区，下同)政府把两个以上地域相邻的镇合并起来，合并后镇级政府的面积、规模、经济总量随之增大。由于缺乏一个明确的改革目标，很多县级政府又把部分镇(含驻地镇、城区镇、经济发达镇)改为了街道办事处。从2001－2009年广东省的镇、街道数量变动可以看出，自2001年以来广东省的镇级行政设置日益减少，从2001年的1529个减少到2009年的1137个；而街道办事处则从2001年的351个增加到2009年的436个，显然两者之间存在很强的内在关联性，即部分镇改为了街道办事处。虽然街道办事处的性质、地位和作用同乡镇有差异，但是，镇改街道仍然没有跳出乡镇改革的逻辑，改革背后的微观机制值得深思：即地方政府为什么要把镇改为街道呢?尽管学者们从不同的视角进行了研究，但至今没有提供一个明确而合理的微观解释。
一、文献综述及研究方法
对镇改街道原因的解释主要持两种观点：第一种观点认为，使乡镇一级政权适应经济、社会发展的需要，赋予它与其地位相对应的权力与责任，以便更好地整合社会资源。徐勇提出的“县政、乡派、村治”及“强村、精乡、简县”便是相应的对策性研究，他认为应当从体制上把乡级政府改为县级政府的派出机构(类似于目前街道的设置)，并精简乡级行政职能，不必与县级对口设置机构。如此改革的目的在于实现乡镇权力与责任对等，提高行政效率。詹成付经过长时间调研，提出了乡镇行政体制改革的四个操作方案，方案一便是“撤销乡镇建制，一律改设为县级人民政府的派出机构”。仔细分析便会发现这一方案蕴含了“镇改街道”的核心要素，即镇改为街道办事处后，不必再设立地方人大、政协等机构，原有行政机构还要进行相应的事业单位改革。第二种观点随着近年来城市化进程的加快而日益凸显，主张通过镇改街道把城郊的乡镇纳入到统一的城市管理体制中来，李海金对武汉市的一个城郊乡进行了案例研究，认为把乡改为街道，并通过城市统一规划来发展地方经济，可以达到“以城带乡”的目的，实现从“单向”的管理型政府向公共服务型政府的转变。贺雪峰认为中国城乡二元社会是在一定的历史条件下形成的，乡镇改为街道可以起到“统筹城乡、以城带乡”的目的，即通过城市(街道)反哺农村，可以缓解日益扩大的城乡差距。这一做法对于化解地方经济发展中长期存在的城乡分割具有一定的指导意义。
从以上综述可知，以往的研究过于笼统，缺乏对乡镇领导人自主性的关注，很少有人把乡镇行政改革过程和乡镇领导人的行为联系起来，忽视了个人角色对镇改街道决策过程的影响。基于此，笔者拟对广东省的一个经济发达镇展开细致的个案研究。
本文选取了地处广东省珠江三角洲西翼的t镇，从研究时间段而言，侧重于2001年原t镇和原F镇合并到2006年镇改街道这段时间。t镇的典型特色如下：一是城关镇，即a市政府(县级)所在地，城乡结合的特点为个案提供了合适的研究场域。二是规模大，户籍人口17.9万、流动人口6.5万，2005年全镇工农业总产值140.89亿元(属于珠江三角洲经济发达镇)。三是近年来经历了频繁的行政改革，2001年t镇和处于其外同的F镇合并，2002年以来还进行了多项“村改居”，2006年又开展了镇改街道，正好提供了一个很好的研究蓝本。对t镇的个案研究是在自然情境中展开的，遵循了分析性扩大化推理的逻辑，即所得结论可以有选择地上升为一般意义上的结论，这也是本研究的逻辑基础和价值所在，个案研究并非仅凭直觉作出判断，而是要寻找研究问题同理论解释的最佳结合点。
收集数据的方法是：第一，采用开放式访谈，形式上不拘一格、因人而异，为被访者的表达留有余地，对访谈者叙事的关注使研究者能够进入研究对象和所在行政环境的交换面。第二，参与式观察可以获得对t镇行政体制改革的深入体会，这样处理的一个重要原因是受官方身份限制，访谈对象一般有意地垄断信息，或者把一些不真实的信息传递给访谈者，这就需要研究者通过深入的观察来辨明真相。第三，对t镇的文字数据、镇志、档案材料、会议记录、党政办公室的日常会议资料、大事记的考察能够印证被访谈者谈话内容的真实与否。
二、“镇改街道”的三个阶段
t镇的“镇改街道”是一个复杂的决策过程，前后经过方方面面多次利益博弈，大致经历了三个阶段。从t镇纵向历史演进的角度梳理“镇改街道”的来龙去脉，能够很好地还原事件的本来面目，提供更强的理论解释力。
1、“两镇合并”：整合原有资源。原t镇处在a市城区，辖区较小，设3个居委会、6个村委会；F镇面积较大，设1个居委会、26个村委会、1个农场。从地理位置来看，F镇从t镇四周“环抱”着t镇。经济的发展带动了土地的升值，两镇出现了土地纠纷，涉及到土地资源的权属与开发，从根本上触动了两镇的经济利益。两镇领导人开始思考如何使得各自的受损最小化，达到两镇产业结构优势互补。2001年9月两镇领导人经过多次谈判和磋商，且通过了广东省所有的合法程序，顺利地推动了两镇合并，成功化解了两镇潜在的利益冲突。因为t镇历史更为悠久，所以两镇合并之时沿用了t镇的名称，这也是对原有侨乡社会文化资源的一个很好的保留，避免了更改镇名而造成文化认同上的混乱，并把可能的经济受损降低到了最小程度。对土地的保护和理性开发为镇级工业经济的发展提供了基础，这也是t镇经济科学发展的重要保障。
两镇合并涉及人事安排、集体资产分割、机构设置等具体问题，其中最为困难的便是如何处置原有的集体企业，既要避免集体资产的流失，又要预防两镇集体企业“各自为政”。2002年2月t镇领导人把原t镇商会、F镇商会合并，把集体企业统一纳入t镇经济工作办公室，还在2006年把原有企业的人事管理也统一起来，t镇领导人以极大的热情参与到各项公共事务的磨合上来。在镇领导人的推动下，t镇集体企业非常活跃，对镇财政收入、当地居民就业都发挥了重要作用。镇级经济规模的壮大更加有利于镇领导人从整体上规划工业园建设，新的招商引资工作又给镇领导人带来了经济收益的最大化。
从这一阶段的改革进程来看，镇领导人的作用体现在如何减小两镇合并过程中遇到的各种阻力，并努力在制度设计上达到各项受损最小化。总之，任何改革都可能会伤害到既得利益，所以受损最小化原则能减少改革过程中的抵触心理。当新的利益出现时就会形成局部利益的平衡，从而使得个体行动者愿
在镇改街道过程中，t镇领导人至少受到三方面的限制：一是因为个人对问题的判断是零碎的，所以他们无法对每个决策的确切后果都有全面和透彻的了解；由于广东省政府、a市政府的相应政策都处于变动之中，所以t镇领导人无法准确判断镇级政府未来的改革走向。二是对改革后果的预见不是完整、确定的，这也受到个人能力的限制，就在2006年镇改街道实施之前，a市把地处t镇北部一个经济落后的村庄并入进来(该村交通不便、人口众多、面积大)；尽管t镇领导人不乐意，但还是无法抵制a市的既定决策。三是要受到选择范围的限制，由于还要同时管理远离城区的26个村庄，t镇领导人不可能完全按照城市管理的理念来单纯管理辖区内的10个居委会，因此t镇领导人面临着同时管理村委会、居委会两种体制的混乱局面。总体上而言，上级政府众多“一刀切”式改革经常忽略不同乡镇的特色所在，所以t镇领导人的决策环境经常是不确定的，而他们也无法处于一个完全理性的决策状态。总之，只有当镇的城市化水平达到设置街道的标准时，领导人才能顺其自然地做好各项工作，否则遇到的阻力会很大。
从“理性选择”发展到“有限理性”。发生了两点根本变化：其一，前者寻求最优，即从备选方案中寻找一个最优的：后者则寻求满意，即在一定环境中寻找一个符合要求或令人满意的行动方案，而无需对所有的方案都进行评价和选择。其二，前者同“真实世界”的一切复杂事务打交道，后者则认为，只考虑少数几个最为重要的关键决策因素就行了。有限理性寻找满意而非最优，可以不用先考虑全部备选方案便可进行选择，这大大简化了决策过程。而寻求最优的过程要比寻求满意的过程复杂得多。西蒙的有限理性和满意决策命题纠正了理性选择理论的某些偏激，弥补了它的一些不足。这也印证了在一定的行政生态环境中，镇领导人的理性选择行为很难形成最优决策。不同的利益潜在地影响着这一过程。从理论上来说，理性选择和非理性选择的分歧点集中在人的行为动机及目的是否追求收益最大化上，事实上西蒙的有限理性也是一种给定条件和外在约束下的理性选择。由于这两个理论只是解释问题的两个不同视角，所以有限理性理论并不能取性选择理论，两者也无优劣之别。
3、推动纵向政府间关系规范化。2006年9月t镇街道办事处正式成立，为了保证它能够继续完成原有的各项任务，a市政府默认了t镇原有的权力与责任格局，这或许是“镇改街道”的实质所在。从广东省其他地方的改革经验来看，那些已经改为了街道的镇仍然参加以镇为单位的各种评比与检查(这种现象在全国都有一定的普遍性)。换一个思维的角度，笔者发现乡镇虽为一级政权，但是上级政府早就将之变为派出机构了(乡镇的权力缺乏完整性，很多职能部门的管理权都被上收了)，镇改街道不过是“顺水推舟”而已，而街道作为城市基层权力体系的一部分早已成为实质意义上的一级政府。上述现象的根源在于市、镇两级政府肩负着大量共同的基层公共事务，所以无论从乡改为镇，还是从镇改为街道，其权力与责任结构并没有发生实质性的变化。根源便是上下级政府间“职责同构”。本文认为职责同构这一体制设计集中地体现在市镇(街道)两级，这两级政府联系更为精密、职能更为相近，而职责同构更为适合解释这两级政府的行政逻辑。