招投标工作调研报告篇1
招投标监管是发改部门的重要职责，是项目建设的关键环节，是规范项目运作的重要保证。强化招投标活动监管，对于提高项目管理质量、更好地发挥项目建设的经济效益和社会效益有着重要的现实意义。为此，我们对全市政府投资项目招投标工作进行了调研，总结经验，查找问题，提出进一步强化招投标监管的对策和措施。
一、我市招投标工作的基本情况和主要做法
我市招投标监督管理工作经过近年来的多方努力和实践探索，已初步走上了管理比较严格、运作比较规范、落实效果较好、招投标市场发育整体平稳健康的轨道。主要做了以下工作：
（一）完善制度，把好招投标方案审批关
一是坚持审批招投标实施方案。对所有政府投资项目坚持审批项目招投标实施方案,必要时进行集体讨论审签；二是坚持对一些小项目，在申报项目初步设计（或可研报告）时一并申报招投标实施方案，将招投标方案与工程可研报告一次审查批准，以更好地提高工作效率和强化项目服务；三是对于大中型项目，先完成工程初步设计审批，待具备招标条件后，另行报批招标实施方案；四是坚持规范的审批流程。
（二）强化招标程序，实行全程监督
一是指导成立招投标工作领导小组。对每个项目的招投标实施方案，都指导成立由项目县区或项目主管部门的领导牵头，发改、监察、财政、建设等相关部门共同参与的招投标工作领导小组，支持和监督项目法人组织招标，对招标中出现的问题由领导小组负责协调和研究解决；二是认真核准招标公告申报表。对招标公告详细审核盖章后，由项目法人在规定的新闻媒体上；三是参与开标、评标过程监督。对政府投资性建设项目的开标、评标活动，实行全程参与监督；四是坚持对评标委员会确定的中标候选人，实行3日以上的公示制度，以保证充足的社会监督时效；五是坚持后审制度。对完成招投标的项目，在发出中标通知书15日内，要求将项目的招投标过程、专家来源、评标委员会组成、评标细则、评标报告、中标通知书等情况报发改部门备案，一定程度上起到了较好的后审作用。
（三）全面检查和重点稽察相结合
多年来，我们会同监察、财政、审计、规划等部门每年组织两次以上重点项目和政府投资性项目的全面检查。在检查中，将项目招投标工作作为一项重要内容，以期从中查找问题，总结经验，汲取教训，完善提高。同时，市重点项目稽察办每年对全市国债重点建设项目和政府投资性项目，有计划的进行重点稽察或专项稽察。几年来，我们先后对全市公路交通、公检法司、文教卫生、农林水利和城市基础设施等二百多个项目进行了检查、稽察，对规范项目招投标活动发挥了较好的作用，也收到了显着的效果。
（四）积极协调解决招投标工作中出现的问题
强化对招投标问题的监督，是依法管理招投标活动、推进招投标工作规范化运行的有效手段。对在项目招投标活动中出现群众举报的问题，我们随接随查，主动出击，做到件件答复，决不拖延推诿，以求最大限度的挽回损失和影响。近年来，我们先后对法门寺合十舍利塔、交通战备公路、城市供水管网、疾控中心等项目招投标工作中出现的问题进行协调处理，为保障招投标法规的执行起到了积极的推动作用。
二、当前项目建设招投标监管中存在的主要问题
近年来，各有关部门不断加强对重大工程项目招投标的监管，在规范工程建设招投标活动方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投标过程和监管中依然存在不少问题，影响和制约了招投标工作的健康有序发展，必须引起高度重视，认真加以解决。
(一)监管体制不统一，法规制度不健全
目前的招标监管体制，可以说是一种以部门分散监管为主，综合监督为辅的体制,即:分别由水利、交通、建设、国土等相关行政主管部门负责，发改委负责加强对招投标工作的指导、协调以及对重大建设项目工程招投标和工业项目招投标的监督检查。这种部门分散监管模式所引发的问题主要表现在招投标监管中部门职能交叉、多头管理、条块分割、同体监督，监督越位和缺位现象同时并存,造成了工程项目招投标管理混乱无序的局面。另外，工程招投标相关法规制度不健全，如部门法规及各种配套政策之间相互掣肘，对于招投标中的违规违法行为，《招标投标法》及相应的配套规定只讲了“不准”，而没有讲违反了怎么办，致使对一些钻政策漏洞的违法违规行为，因缺乏明确的法律、行政法规处罚条款而难以查处等等，这些都在一定程度上增加了监管工作的难度。
（二）规避招标，逃避监管
主要方式有：一是把应当公开招标的项目，千方百计找各种理由将其变为邀请招标。二是肢解工程，化整为零。把依法必须招标的工程项目分割成几个独立的小项目，使每个小项目的金额均在招标要求的规模标准以下，从而达到规避招标的目的。三是部分招标，只对项目的部分工程进行招标，附属工程则直接发包。四是一些业主单位为了私利，把应当招投标的项目直接交给自己所属的单位完成。
（三）参与招投标的主体行为不规范，违法违规现象时有发生
首先，有些业主行为不规范。一些业主除了采取各种方式规避公开招标以外，有的还在招标过程中向管理单位、中介机构、投标企业乱提条件；有的在招标中与投标人存在着利益的交换，与投标人、机构相互串通，制定带有倾向性的、不合理的评标办法，虚假招标，明招暗定，甚至搞阴阳合同，严重扰乱了招标市场秩序。其次，部分中介机构行为不端。一些中介机构不中立、不公正，拿谁的钱为谁说话。有的招标机构为了取得业务，一味迎合业主，弄虚作假，甚至帮助业主出谋划策钻法律空子；有的招标机构则与投标单位相互串通，破坏了招标的公平性。再次，一些投标企业存有违规行为。投标中有时出现投标单位相互串通的情况，彼此达成协议，出现陪标、串标、借机抬高或压低标价，损害投资人利益的现象，使招投标流于形式。投标企业中标后，违法分包、转包的现象也比较多见。
（四）权力干预市场，地方保护现象不同程度的存在
在实际招投标运行中，一些有着这样或那样特殊权力的部门，严重违反《招标投标法》，凭借其职权，向投资人“推荐”开发商，或是向承揽工程企业“推荐”分包队伍，干预工程的发包和承包。有的项目业主不按规定招标公告、控制信息的范围、随意缩短某一程序的时限；有些地区或部门为确保本地、本系统企业中标，违法设置投标许可，采取歧视性资质审查、越权指定招标公告媒体、限制招标公告范围和地点、制定不公平的评标标准和方法等，排斥外地或外系统的投标人，扰乱了正常的市场秩序，违反了优胜劣汰的市场法规。
（五）执法监督检查力度有待于进一步强化
一是个别领域存在行政主管部门招投标监管机构监督检查不到位、力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足的问题，难以做到严格按程序对招投标实施有效的全过程、全方位监督。二是存在行政主管部门内部监督制约机制不完善、社会监督太弱、监督相对滞后等问题。三是工程招投标监管中存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象，致使不少规避招标、虚假招标、串通招投标的行为没有得到及时纠正处理。
三、进一步强化招投标监管工作的对策和措施
针对目前项目招投标工作中出现的问题，应从健全制度、完善机制、强化监督、规范行为入手，进一步做好招投标监管工作。
（一）理顺招投标监督体制，明确监管部门职责
我国现行的招投标多部门监管的格局，客观上造成了当前监督缺位、越位、错位和不到位的状况，因此，需要对招投标监督管理体制进行改革，理清各监督主体的相互关系，把握好监督主体的角色定位，合理划分招投标监督管理权限，明确有关部门的监管职能，建立适应新形势的工程招投标监管体制。要整合各种监督力量，健全监管机构。建议成立由各级纪检监察机关牵头，有关职能部门和行业协会参加的招投标监督委员会，负责组织协调各行政主管部门依法对工程项目、经营性土地使用权出让、政府采购等招投标工作的监督。各监管部门要在监督委员会统一领导下开展监管工作，形成自上而下、不同层次的监督，明确责任，理清角色定位。作为行政主管部门对招投标工作的监管应定位于对每项招投标的程序和内容进行全过程、全方位监督，并及时向监督委员会上报监管情况，及时纠正监管中发现的问题。要尽快实现招投标执行机构与监管部门人员分离、机构分设、资金脱钩，形成相互制约的格局，从体制上保证招投标监管活动的正常进行。
（二）健全法律法规制度，使招投标活动及其监管更加规范
面对当前我国的招投标法律法规及其监管制度不系统，不严密的状况，建议立法机关应尽快对《招标投标法》和《政府采购法》等系列法规作进一步的修改完善。相关部门应加快制度建设步伐，制定完善具体的实施办法和细则。尽快出台《招标投标法实施条例》，完善招投标文件编制办法、投标人资料审查办法、评标委员会组成办法、评标定标办法、合同履行的监管办法、责任追究办法等操作规程；建立实施招投标师职业水平考评制度和招投标从业人员执业准入制度，为招标人、投标人、评标人、招投标机构以及招投标监管机构提供切实的行为规范，使重大工程项目从招标到合同执行、监督等各个环节都有法可依，堵塞程序上的漏洞，减少随意行为，从源头上遏制腐败行为的发生。
（三）强化程序监督，完善招投标监管工作网络
一是强化程序监督，严格规范招投标程序。工程项目招投标有一套完整的程序，程序不规范，就难以保证招投标结果的公正性。作为监督主体的招投标监管部门应认真履行职责，监督招标机构严格按照规定的程序进行招标，对招标公告公布、专家抽取、投标、开标、评标、定标、合同签订等具体环节进行严格把关，确保在程序上不出问题。二是对招投标进行事前、事中、事后的全方位监督，把招投标活动置于招投标监管机构、纪检监察机关、公证机关的多重监督之下。三是形成严密的招投标监督网络。各级纪检监察机关应主动牵头并与有关部门相互配合，强化行政监察、财政监督、审计监督和项目稽擦作用。同时还要积极发挥行业协会、社会监督的作用，如公布投诉、举报电话，从社会中选聘招投标监督员；发挥行业协会的资信认定、自律功能等等，形成监督网络，把招投标工作置于严密的监督网络之中，保证招投标活动的健康发展。
（四）改进评标办法，维护招投标公平公正
借鉴先进经验，在工程项目总承包中继续推行投标报价竞争的招投标方式，大力推行工程量清单计价招标，实行合理低价中标。促使业主在招标前做好市场调查，掌握各种工程材料、设备的市场价格，做好成本核算，防止中标价过大偏离成本价。在评标定标中，采用商务标和技术标分离，不设固定标底以及明标暗评的办法。招标人如编制有标底的，其标底既不能作为决定中标的直接依据，也不能作为决定废标的直接依据，只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析中标价是否合理等情况的参考。通过改进评标方法，尽量减少中间环节，杜绝暗箱操作，防止泄露标底，遏制编制标书及评标过程中的违纪违规行为，创造有利于企业公平竞争的环境，维护正常的市场经济秩序。
招投标工作调研报告篇2
几年来，各司局对此比较重视，执行的效果总体是好的。随着《行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》的颁布实施，招标内容的核准需要作相应的调整，主要体现在：一是原国家计委9号令中只原则性地规定依法必须进行招标的项目属于需要核准招标内容的范围，目前需要进一步区分为政府投资项目和企业投资项目，对政府设资项目继续实行审批制，对企业投资项目改为核准制或备案制，这样，对招标内容的核准就需要根据管理方式的改变相应调整；二是需要根据《招标投标法》和《行政许可法》的规定，进一步明确需要核准招标内容的企业投资项目范围；三是原国家计委9号令中没有对我委内部司局核准招标内容时的职责分工、方式和程序等问题做出具体规定，目前很有必要予以细化。为了适应新形势的要求，提高投资监管和调控水平，现就加强和改进我委审批(核准)工程建设项目的招标内容核准工作，提出如下意见。
一、职责分工原则按照职责分工，谁审批(核准)建设项目可行性研究报告、项目申请报告或资金申请报告，谁负责对项目招标内容进行核准。
(一)投资司负责全委招标内容核准工作的组织协调，以及投资司审批、核准项目招标内容的核准。
(二)其他有关司局负责本司局审批、核准项目招标内容的核准。
(三)法规司负责有关招标内容核准政策、规章的制定。
(四)稽察办负责招标内容执行情况的稽察，并将稽察情况通报投资司、法规司和其他有关司局。
(五)有关司局在办理国家鼓励项目进口设备免税和技改项目采购国产设备抵扣税确认书时，应对已核准项目的招标内容的执行情况进行认真审核。
二、核准招标内容的项目范围
(一)我委审批或者我委初审后报国务院审批的中央政府投资项目。
(二)向我委申请500万元人民币以上(含本数，下同)中央政府投资补助、转贷或者贷款贴息的地方政府投资项目或者企业投资项目。
(三)我委核准或者我委初核后报国务院核准的国家重点项目，具体包括：
1、能源项目：
(1)在主要河流上建设的水电项目和总装机容量25万千瓦以上水电项目；
(2)抽水蓄能电站；
(3)火电站；
(4)核电站；
(5)330千伏以上电压等级的电网项目；
(6)国家规划矿区内的煤炭开发项目；
(7)年产100万吨以上的新油田开发项目；
(8)年产20亿立方米以上的新气田项目；
(9)进口液化天然气接收、储运设施；
(10)跨省(区、市)干线输油管网项目；
(11)跨省(区、市)或年输气能力5亿立方米以上的输气管网项目。
2、交通运输项目：
(1)跨省(区、市)或100公里以上铁路项目；
(2)国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省(区市)的公路项目；
(3)跨境、跨海湾、跨大江大河(通航段)的桥梁、隧道项目；
(4)煤炭、矿石和油气专用泊位的新建港区及年吞吐能力200万吨以上港口项目；
(5)集装箱专用码头项目；
(6)新建机场项目；
(7)总投资10亿元以上的扩建机场项目；
(8)扩建军民合用机场项目；
(9)内河航运千吨级以上通航建筑物项目。
3、邮电通信项目：
(1)国内干线传输网、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目；
(2)国际关口站及其他涉及信息安全的邮政基础设施项目。
4、水利项目：
(1)大中型水库及国际河流和跨省(区、市)河流上的水库项目；
(2)需要中央政府协调的国际河流、涉及跨省(区、市)水资源配置调整的项目。
5、城市设施项目：
(1)城市快速轨道交通；
(2)跨省(区、市)日调水50万吨以上城市供水项目；
(3)跨越大江大河、重要海湾的城市桥梁、隧道项目。
6、公用事业项目：(1)大学城、医学城及其他园区性建设项目；(2)国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资5000万元以上旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资3000万元以上项目；(3)F1赛车场；(4)大型主题公园。
7、经国家批准的重大技术装备自主化依托工程项目。
三、核准招标内容的方式
(一)本意见第二条第(一)项所列项目，应当在可行性研究报告中包含招标内容，我委在审批可行性研究报告时核准相关招标内容。
(二)本意见第二条第(二)项所列项目中地方政府投资项目，地方政府审批部门在审批项目时核准相关招标内容；向我委提交资金申请报告时，应附核准的招标内容，我委在审批资金申请报告时复核招标内容。
(三)本意见第二条第(二)项所列项目中企业投资项目，向我委提交资金申请报告时，应附招标内容，我委在审批资金申请报告时核准招标内容。
(四)本意见第二条第(三)项所列项目，向我委提交项目申请报告时，应附招标内容，我委在核准或者初核项目申请报告时核准招标内容。
(五)向我委申请中央政府投资补助、转贷或者贷款贴息的地方政府投资项目或者企业投资项目，资金申请额不足500万人民币的，在资金申请报告中不须附招标内容，我委也不核准招标内容；但项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准》(原国家计委令第3号)规定范围和标准的，应当依法进行招标。
(六)使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金的建设项目，贷款方、资金提供方对建设项目报送招标内容另有规定的，从其规定，但违背中华人民共和国社会公共利益的除外。
四、招标内容应包括的事项招标内容应包括；(一)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围(全部或者部分招标)。(二)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式(委托招标或者自行招标)；拟自行招标的，还应按照《工程建设项目自行招标试行办法》(原国家计委令第5号)规定报告书面材料。(三)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式(公开招标或者邀请招标)；国家重点项目拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明。
招投标工作调研报告篇3
第一条为进一步规范本县的建设工程招标投标活动，建立健康、有序的招标投标市场，根据《中华人民共和国招标投标法》、《省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、《市进一步规范招标投标活动实施办法（暂行）》等法律、法规及本县有关文件规定，制定本办法。
第二条在本县行政区域内进行的建设工程招标投标活动，适用本办法。
第三条建设工程招标投标实行“黑名单”制度。将投标企业信用作为评判是否符合市场准入条件的重要依据。监察部门会同相关行政主管部门建立投标人招标投标活动违法行为记录系统。
“黑名单”制度是指招标投标及中标履约不良行为记录、公示与处理制度。对不良行为记录达到警示程度的投标人限制其投标资格。
“黑名单”由行业主管部门提供，经县发改委审核备案后，在县公共资源交易中心网站予以公布，并报上级有关部门。
第四条实行集中交易制度。本县行政区域内的建设工程招标投标活动，应当进入县公共资源交易中心（招标投标中心，下同）或乡镇公共资源交易站。
二招标范围
第五条关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业或使用财政性资金(包括国有投资控股或占主导地位)的建设工程(包括Bt、Bot工程)、货物及设备采购、服务和特许经营等项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：
(一)施工单项合同估算价在30万元(装饰装修项目10万元)以上的；
(二)重要设备(国产)、材料、药品等货物的采购，单项合同估算价在30万元以上的；医疗设备的采购预算金额在市政府规定的政府采购限额标准以上的；进口机电设备的采购一次进口在10万美元以上的；
(三)勘察、设计、监理、科研等服务，单项合同估算价在30万元以上的；
(四)单项合同估算价低于第(一)项、第(二)项、第(三)项规定的标准，但总投资额(不含征地、拆迁费用)在1000万元以上的；
(五)总投资额1000万元以上的政府特许经营项目投资主体的选择；
(六)总投资额1000万元以上的政府投资项目组建者的选择；
(七)年经营额1000万元以上道路、供水、电力等经营权的选择。
低于上述规模标准，实行招标采购的，按国家现行相关法规执行。
第六条建设单位在向发改部门报送必须进行招标的建设项目可行性研究报告(项目申请报告)或项目建议书时，必须同时拟定项目的招标方案以便核准。招标人应采用工程量清单计价方式进行招标。招标方案的内容包括：
(一)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围；
(二)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式、招标方式。拟采用自行招标和拟采用邀请招标的，应当以书面形式说明理由；
(三)招标人在招标投标活动中，确需对招标方案作出调整的，应当到原批准机关重新办理核准手续。
工程建设项目因特殊情况在报送可行性研究报告(项目申请报告)或项目建议书时无法确定招标内容的，项目单位应在报送的可行性研究报告(项目申请报告)或项目建议书中予以说明，在初步设计完成后补报有关招标的内容并由发改部门核准。
不需要报批可行性研究报告(项目申请报告)或项目建议书的项目，但依法必须进行招标的项目招标方案，由发改部门核准。
招标人凭发改部门招标项目核准情况，到监察部门、行业主管部门办理招标项目情况告知书。
第七条工程建设项目的勘察、设计因特殊情况可以在报送可行性研究报告前，经发改部门批准后先行开展招标活动，但应在报送的可行性研究报告中予以说明。
第八条必须公开招标的建设工程，有下列情形之一的，经批准，可以进行邀请招标：
(一)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标又不宜公开招标的；
(二)项目技术复杂或者有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；
(三)受自然地域环境限制的；
(四)法律、法规规定不宜公开招标的。
第九条必须招标的建设工程，有下列情形之一的，经批准，可以不进行相关工程招标：
(一)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾不适宜招标的；
(二)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；
(三)停建或者缓建后恢复建设的工程，且承包人未发生变更的；
(四)施工(监理)企业自建自用的工程，且该施工(监理)企业资质等级符合工程要求的；
(五)房地产开发企业开发建设的房屋建筑工程，该企业有直接控股的施工(监理)企业，或者该企业由施工(监理)企业直接控股，且相应施工(监理)企业的资质等级符合工程要求的；
(六)在建工程追加的与主体工程不可分割的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；
(七)项目的勘察、设计、施工主要技术采用特定的专利或者专有技术或者其建筑艺术造型有特殊要求的；
(八)只有唯一符合条件承包商或者供货商的；
(九)必须保持原工程建设项目一致性或者服务配套的要求，需要继续由原工程承包商承建的或者由原货物供应商供应的；
(十)法律、法规规定的其他情形。
第十条低于本办法第五条规定工程建设项目招标范围和规模标准规定但必须招标的小额建设工程项目，经批准后可在确保公开、公平、公正的基础上适当简化招标程序。
三招标和投标
第十一条公开招标的项目，招标人必须在市招标投标网、县人民政府网、县公共资源交易网等指定的媒介上招标公告，也可以同时在其他媒介招标公告，但公告内容应当一致。
第十二条招标公告应当载明招标人的名称、地址、报名截止日期、招标项目的性质、规模、实施地点和时间、对投标人的资格要求以及获取文件的时间、地点、费用和办法等事项。
自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不少于5个工作日。
招标项目被取消或者招标公告所载事项发生变更时，招标人应当在原招标公告的媒介上取消或者变更公告，招标人变更公告的，潜在投标人获取招标文件的时间自变更公告公布之日起不少于3个工作日。
招标文件内容发生变更的，应当在招标公告的媒介上进行公告，且公告时间不少于3日。
第十三条招标人应当对投标人进行资格审查，资格审查包括资格预审和资格后审。
第十四条建设工程招标应当实行资格后审制度，拟采用资格预审的招标工程，招标人应当按照项目管理权限向发改部门提出申请，经初审并报县招标投标和产权交易工作领导小组或县人民政府批准后实施。
第十五条推行示范文本制度。相关行政主管部门要根据国家九部委2007年制定的《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》，结合本地本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准示范文本。按照示范文本编制招标公告、资格预审文件和招标文件。招标人提出与示范文本不一致条款的，应当作特别说明。
第十六条招标人可以对发售的招标文件收取费用，其收费标准应当以项目的规模大小、招标文件的知识含量及其印制等实际发生成本为依据。国家和省规定了收费标准的，招标人应当遵守规定。
第十七条投标人应当具有良好的信用和承担招标项目的能力。国家和省有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件另有要求的，投标人应当具备相应的资格条件。
投标人可以委托有关单位编制投标文件，但同一个项目受托人只能接受一个投标人的委托。受托人应当按照委托协议的要求履行义务，严格保守委托人的商业秘密。
投标人委托有关单位编制投标文件的，应在标书上注明制标单位名称。
第十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达公共资源交易中心开标现场。招标人收到投标文件后，应当对密封情况进行核对并签收保存，但不得开启。
提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依照本办法重新招标。
依法必须进行招标的项目，招标人重新招标后仍失败的，需要审批的项目，经原核准机关核准后可以不进行招标；不需审批的项目，招标人可以自行决定不进行招标。
第十九条有下列情形之一的，招标人不予受理投标文件：
(一)投标文件未在规定时间内送达到指定地点的；
(二)投标文件未按规定密封或者密封不严可能泄露的；
(三)投标人交纳的保证金未在规定时间内到达指定帐户的。
第二十条两个以上法人或者其他组织，可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力。国家和省有关规定或者招标文件对投标人资格条件另有规定的，联合体各方均应当具备相应的资格条件。由同一专业的各方组成的联合体，其资质等级和信誉等级按最低的一方确定。
联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己的名义单独投标，也不得组成新的联合体或者参加其他联合体在同一项目中投标。
第二十一条联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意。如果变化后的联合体削弱了竞争，含事先未经过资格预审或者资格预审不合格的法人或者其他组织，或者使联合体的资质降到资格预审文件中规定的最低标准以下，招标人有权拒绝。
第二十二条投标人串通投标和以他人名义投标中标无效。
投标人相互串通投标包括下列行为：
(一)投标人之间相互约定抬高或者压低投标报价；
(二)投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；
(三)投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；
(四)投标人之间其他串通投标报价的行为。
投标人与招标人或者招标机构串通投标包括下列行为：
(一)招标人或者招标机构在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；
(二)招标人或者招标机构向投标人泄露标底；
(三)招标人或者招标机构与投标人商定，投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿；
(四)招标人或者招标机构预先内定中标人；
(五)其他串通投标的行为。
以他人名义投标，指投标人挂靠其他单位，或者从其他单位通过转让或者租借的方式获取资格或者资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。
第二十三条实行投标和履约保证金制度。
投标人在投标时应交纳投标保证金，投标保证金一般不得超过投标总价的2％，最高不得超过80万元。
招标人应在招标文件中约定履约保证金交纳和返还内容，投标人中标后在公共资源交易中心签发交易确认书前交清履约保证金。保证金额不超过中标合同造价的10％。中标人在签订合同时，应在合同中约定履约保证金的交纳和返还内容，中标人必须按合同约定事项和内容，完全履约到位，除遇地震等不可抗拒自然灾害因素影响外，中标人违背合同约定或未完全履约到位的，招标人将视情况予以部分没收或全部没收履约保证金。
投标和履约保证金统一由公共资源交易中心代收代退。相关部门要建立健全保证金管理制度。
四开标、评标和中标
第二十四条开标一般由招标人主持。招标人委托招标机构进行开标的，开标可以由招标机构主持。
开标、评标应按招标文件规定的截止时间和公开的方式在公共资源交易中心进行。开标、评标过程应在县招标投标领导小组办公室、相应行政主管部门等监督下进行，重点工程还须在纪检监察、财政、审计等部门共同监督下进行。
第二十五条招标实行合理低价中标原则，招标人可以自主选择评标定标办法，但须经相关行政主管部门同意。
相关行政主管部门应制定本行业全县统一的评标办法，报县公共资源交易市场管理委员会批准后实施。
第二十六条投标人法定代表或者其委托人、签署投标文件的建造师应当在投标文件中作出承诺和声明，承诺不提供虚假材料、不参与围标串标、不变更项目班子成员等，并声明一旦违背承诺，将无条件接受招标人、行政主管部门作出的取消中标资格、解除合同、拒绝后续工程投标、不准继续在本县承接工程或者执业等处理。
第二十七条评标委员会的专家应当由招标人从相关行政主管部门依法组建提供的公共资源交易中心专家库中随机抽取确定。投标人、项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会成员，建设单位招标人担任评标委员会成员不得多于1人。
专家的抽取和通知均应当在公共资源交易中心封闭场所内进行。专家原则上应当即时抽取、即时通知，并在规定时间参加评标。
第二十八条评标委员会成员应当按照招标文件及有关规定独立评标，切实履行评标职责，全面完成评标工作。对评标中发现的违法或者其他不良行为，评标委员会应及时做出处理并报告相关行政主管部门。
评标结论应当通过评标委员会所有成员集体表决做出。禁止评标委员会成员将个人意见强加给他人，影响正常评标秩序和妨碍评标结论的公正性。
第二十九条投标人应当以综合单价的形式，在确保工程质量、安全的前提下，根据企业自身的经营、管理水平和成本合理报价，不得以低于其企业成本的报价竞价。
招标人应当在招标文件中设定合理投标价的上限和下限，投标人的投标报价高于或者低于该合理投标价上限或下限的，投标文件无效。
第三十条有下列情形之一的，认定为串通投标，其投标无效并列入黑名单。
(一)不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的；
(二)不同投标人的投标文件错漏之处一致的；
(三)不同投标人的投标报价或者报价组成异常一致或者呈规律性变化的；
(四)不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的；
(五)不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的；
(六)不同投标人的投标文件相互混装的；
(七)不同投标人委托同一人投标的；
(八)不同投标人使用同一个人或者企业资金交纳投标保证金或者投标保函的反担保的；
(九)不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的，但招标工程本身要求采用专有技术的除外；
(十)评标委员会认定的的其他串通投标情形。
第三十一条除法律、法规、规章、规范性文件及招标文件单列的无效标、废标情形外，评标委员会不得对投标文件作无效标或者废标处理。
评标委员会在做出无效标或者废标决定前，应当向当事人核实有关事项，将核实情况记录在案。无效标或者废标应当由评标委员会集体表决后作出。
评标委员会在否决所有投标文件前，应当向招标人核实有关情况，听取招标人意见。
第三十二条评标委员会否决无效标或者界定为废标后，有效投标不足三个，评标委员会可以视投标情况，作出以下评标结论：
(一)认为投标仍具有竞争力，推荐中标候选人；
(二)认为投标缺乏竞争力，或者根据本办法认定为围标串标的，否决所有投标，建议招标人宣布本次招标失败。
招标失败后招标人重新组织招标，或者按规定直接发包的，曾在本工程招标中提交缺乏竞争力投标文件、无正当理由放弃中标或者参与围标串标的投标人不得再参与本工程投标或者承接工程。
第三十三条完成评标后，评标委员会应当向招标人提出书面评标报告，根据招标文件要求推荐中标候选人或者提出明确的评标结论。
评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人；该时间内不能确定的，最迟应当在投标有效期结束日30日前确定。
若评标委员会认为投标文件缺乏竞争性，或者认为投标人涉嫌故意抬高或者压低投标报价的，或者按招标文件评标将严重影响评标的公平、公正性，评标委员会可不推荐中标候选人，并建议招标人重新招标。
第三十四条评标委员会作出评标结论后，招标人或者投标人提出异议，要求进行复议或者重新组织评标委员会进行评标的，应当经相关行政主管部门批准。
复议或者重新组织评标委员会进行评标的，评标委员会只可就原评标结论的中标候选人进行推荐或者否决。否决原评标结论的中标候选人的，招标人应重新组织招标。
第三十五条中标候选人确定后，招标人应当经招标投标市场管理部门和行业行政主管部门对现场交易监督进行确认后，进行公示，公示时间不少于2个工作日，在对公示结果无异议后，招标人应在收到成交确认书3个工作日内向中标人发出中标通知书，同时将中标结果书面通知所有未中标的投标人。
招标人可以委托招标机构办理前款中标通知事宜。
未按招标文件约定足额缴纳履约保证金的，视为中标人自动放弃中标资格，公共资源交易中心不得签发成交确认书，招标人不得向中标人发出中标通知书。
中标通知书一经发出即发生法律效力。招标人擅自改变中标结果或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
中标候选人无正当理由放弃中标资格的，招标人提请行政主管部门将其列入“黑名单”，投标保证金不予退还。
第三十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内签订书面合同。按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人的投标报价或者经评标委员会调整后的中标价为合同价；招标人与中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。列入县重点建设项目管理的招标项目必须在公共资源交易中心签订合同，签订合同时，中标单位法人代表必须到场签订书面合同。
订立书面合同之日起7日内，招标人应当将合同报送相关行政主管部门备案，并向有关行政监督部门和行政监察部门提交招标投标情况的书面报告。并将招标价格、中标人、中标价格等招标情况予以公示。
相关行政主管部门应当加强合同备案工作，及时纠正合同中的违法及不平等条款，维护合同双方的平等权利。
第三十七条投标人在投标文件中承诺的项目班子成员、机械设备配置情况表应作为合同组成部分，必须在合同履行中落实到位。
招标人在进行资格预审、投标人购买招标文件与递交投标文件时，提醒投标单位若中标后，中标的建造师、施工员、质检员、材料员、造价员、专职安全员不得擅自变更，并且每月在施工现场工作不少于20天，总监理工程师在现场不少于10天，必须按合同约定的工期、造价保质保量完成施工和监理任务。
投标人未按投标文件履行承诺的，招标人可以要求中标人承担违约责任，并提请行政主管部门对中标人做不良行为记录。
五监督管理
第三十八条相关职能部门各司其职，分工合作，切实加强建设工程招标投标活动监管。
发改部门负责对招标投标工作进行指导和协调；依照审批权限核准建设项目招标方案和不招标申请并监督其具体实施；对重大建设项目的招标投标活动进行监督检查。
经济贸易、规划建设、水利、交通、信息产业等行政主管部门分别负责监督工业、房屋建筑与市政基础设施工程、水利、交通、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动。
财政部门对招标投标项目涉及的财政性资金的使用情况进行监督。
县招标投标领导小组办公室对建设工程开标进行现场监督。
其他行政监管部门依照各自的职责负责监督建设工程的招标投标活动。
行政监察部门对招标投标活动进行行政监察，查处招标投标活动中的违法违纪行为。
第三十九条建立工程结算的通报和披露制度。负责工程竣工结算审核机关应当将审核后的竣工结算情况(包括工程款变更价款、调整材料价款)向监察部门、相关行政主管部门通报。项目建设单位应当将审核报告的主要内容向公众披露。
六罚则
第四十条列入“黑名单”的投标企业和个人，两年内取消其进入县招标投标市场的资格。
第四十一参加招标投标的企业、个人和评标专家，违反招标投标法律法规的，依照相关法律法规进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二项目审批部门、行业主管部门、行政监督部门及工作人员违反招标投标法律法规的，根据相关规定给予相应行政处分和处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
七附则
招投标工作调研报告篇4
全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“落实科学发展观、构建和谐招投标市场”为主题，围绕建立“体制最新、效率最高、环境最优、规模最大效益最好”的阳光平台这一目标，积极推进招投标工作“四化”建设（制度化、规范化、程序化、法制化），切实践行“四个统一”（监管与服务的统一、规范与高效的统一、思想与实践的统一、执法与廉政的统一），实现“四高”（建设高素质的队伍、打造高标准的平台、实现高效能的监管、达到高质量的服务）目标。组织党员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，着力增强机关党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，构建有利于科学发展、高效管理和服务的体制机制，促进招投标事业和谐发展。
二、主要原则：
（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，引导机关党员干部破除影响和制约科学发展的思想障碍，形成推动科学发展新共识。要结合我办业务实际、机关文化和团队建设，创新活动载体，创新活动方式，创新活动内容，增强学习实践活动的针对性、灵活性和实效性。
（二）突出实践特色。围绕“落实科学发展观、构建和谐招投标市场”主题，紧密结合制订126号令实施细细则、有效最低价评标办法完善、招投标业务流程再造、完善内部管理制度建设和学习实践活动课题调研等实践载体。把开展学习实践活动，与应对国际金融危机、确保*经济平稳较快发展和社会和谐稳定结合起来，与招投标体制机制再创新、推进现代化滨湖大城市进程结合起来，把活动融入工作之中，以学习推动实践，在推进实践中深化学习。
（三）贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践全过程，充分发扬民主，吸收群众全程参与，广泛征求群众意见，真诚接受群众监督，认真解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，努力做到听民声，察民情，集民智，解民忧，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。
（四）正面教育为主。学习实践活动要坚持以领导班子和党员领导干部为主，坚持正面教育为主，查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的积极性。要引导党员干部在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题，总结经验教训，明确努力方向。同时，要注意挖掘和宣传先进典型，利用典型引路，推动学习实践活动的深入发展。
（五）实施分类指导。学习实践活动在办活动领导小组统一领导下，采取集中与分散相结合的方式组织实施。对党员领导干部、普通党员分别提出具体要求，确保全体党员全程参与。
三、范围对象
参加学习实践活动的对象以招管办领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。
四、重点问题和目标要求
开展学习实践活动，关键在于解决问题，取得实效。要把重实践、重实效贯穿学习实践活动的全过程，围绕“牢固树立服务至上的工作理念、完善并规范招投标流程和环节、确保招投标服务优质高效”工作中心，下大力解决存在的突出问题：重点工程和大建设项目的优质服务问题、新型项目进场交易的准备工作问题、专家评委及专家评委库的有效管理问题、“*模式”的再创新问题、有效最低价的科学定位问题、招投标活动和标后的有效监管问题、招投标流程和环节的优化问题、源头防腐惩防体系的建设问题、机关内部科学管理制度的创新完善问题、对三县招投标工作的指导问题。这些问题既有招投标体制机制方面的，也有队伍建设和观念作风方面的；既有历史上遗留下来的，也有改革过程中出现的；既有招投标单位理解不够反映出来的，也有我们内部管理机制的原因造成的；既有全国招投标领域共性问题的，也有我市所特有的；既有改革过程一些的客观因素，也有思想不解放、因循守旧、畏难情绪的主观原因。这些问题都是学习实践活动需要着力解决的重点问题。
开展学习实践活动，关键在于找准问题、解决问题、取得实效。通过解决上述问题，达到以下目标要求：
（一）在提高思想认识上有新进步。围绕“科学发展、高效服务、务实创新、亲民廉洁”的工作方针，把科学发展观落实到强化招投标监督、优化业务流程、规范招投标管理和加强队伍建设等各项工作之中。深化对新形势下招投标工作规律的认识，深化对招投标阶段性特征的认识，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，坚持发展为先、发展为大、发展为重，增强忧患意识、开放意识、发展意识、创新意识，始终保持永不僵化、永不停滞的精神状态，在新的起点上实现新的思想解放，在科学发展的思路上进入新的境界。
（二）在解决突出问题上有新进展。通过学习实践活动，要在调研和分析检查的基础上，把握重点，着力解决影响和制约我办科学发展的突出问题，力争做到“服务工作更加细致周到，招投标环节更加规范安全，招投标监管更加及时到位，违规惩处更加准确有效”，创新更独具特色的招投标模式，促进招投标事业迈上新台阶。
（三）在创新体制机制上有新突破。通过学习实践活动，加快构建更加开放、充满活力、富有实效、有利于构建和谐招投标市场的体制机制和法规制度，围绕“四个创新”，即：创新管理运作模式、创新优质服务方式、创新科技监管手段、创新内部监督机制，建立完善符合科学发展观要求的相关规章制度，构建科学的招投标业务运行和监管机制，建立健全科学的干部考核评价和选拔任用人事机制，为深入贯彻落实科学发展观提供更加完善的体制机制保证。
（四）在促进科学发展上有新成效。通过学习实践活动，要把科学发展观的要求转化为领导班子和党员领导干部推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、提高科学发展的实际水平、促进科学发展的决策措施、增强党性修养的自觉行动。
五、方法步骤
根据市委统一安排，招管办学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月基本结束，分三个阶段进行。
第一阶段：学习调研（2009年3月初—5月中旬）
按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，正确处理学习与实践的关系，统一思想，形成共识，初步查找问题。
（一）组织学习培训。组织党员干部认真学习党的*和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加学习实践活动专题民主生活会情况的报告，学书记两次视察安徽重要讲话和重要领导同志在听取安徽工作汇报时的重要讲话精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习全省经济工作会议、省“两会”、王金山同志在第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员会上的讲话精神，省委常委、市委书记孙金龙3月18日在全市深入学习实践科学发展观活动动员大会上重要讲话精神。县处级党员领导干部要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，市委学习实际领导小组编印学习参考资料。学习培训要做到严格考勤，保证学习人数；严格纪律，保证集中学习时间；严格内容，保证学好必读篇目。党组理论中心组学习不少于不少于3次，党员集中学习每周不少于20学时。并结合实际制定学习培训计划，丰富学习形式，采取个人自学、集中交流、网络论坛、主题征文、专家辅导、专题研讨等形式，保证学习效果。
（二）开展调查研究。办党组成员要按照各自工作分工，根据各自职能特点，结合今年工作计划，围绕如何促进招投标事业大发展，确定调研课题，深入基层和单位，进行实地调研，精心选择发展中正反两方面的案例进行剖析，形成一批高质量的调研报告，作为班子和个人分析检查的重要依据。党员领导干部要开展“开门寻策问计、共谋科学发展”活动，就社会及领导较关注的“有效最底价”就是“最底价有效”的看法,广泛征询意见建议,以及涉及事关民生、重点工程、生态环保工程招投标等拟出台的重要政策、改革举措，进行民主恳谈，查找影响和制约科学发展的突出问题。
（三）围绕科学发展观深化解放思想大讨论。围绕“服务事业、服务单位、服务企业”工作目标，围绕“服务事业、服务单位、服务企业”工作目标，紧扣目前统一招投标市场建设中存在的问题，以“学习科学发展观、推进公共资源市场化配置工作”和“提高综合业务水平、实践从我做起”为主题的大讨论活动，通过召开调研成果交流会、举办科学发展学习论坛，邀请群众代表、服务对象、行政相对人参加大讨论，重点解决“发展理念、发展主体、发展路径、发展动力、发展环境、工作作风、工作效能、体制机制、服务群众、社会稳定、政治生态”等方面存在的突出问题。在解放思想中统一认识，以解放思想引领实践创新，切实转变不适应、不符合科学发展的思想观念。
第二阶段：分析检查（2009年5月中旬－7月初）
（一）召开领导班子民主生活会。办领导班子成员结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面干部职工反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，围绕贯彻落实科学发展观、提升服务“三大推进”等方面存在的突出问题，采取召开座谈会、个别访谈、设立意见箱、网络信箱等形式，广泛征求干部职工意见。各支部要组织党员开好专题组织生活会，对照科学发展观要求，分析查找在党风建设、工作方面自身存在差距和不足，明确整改方向。各单位民主生活会召开情况要及时专题向市学习实践活动领导小组报告。
（二）形成领导班子分析检查报告。要在突出检查和分析的基础上，紧密联系分析当前国际国内经济环境对有效服务*经济建设的各种不利因素，结合招投标实际和实践，深入研究“大建设”工作的特点，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆、深刻剖析形成问题的主客观原因及制约因素特别是主观原因，确定贯彻落推进滨湖现代化大城市建设的主要思路、工作目标和重大工作举措，同时提出加强领导班子自身建设及机关内部党风政风建设的具体措施。初稿形成后，要广泛征求各方面意见，反复修改完善。
（三）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求意见。由服务对象、群众代表、专家评委、特邀监督员组成的评议人员，通过召开座谈会、评议大会等评议方式对办领导班子的分析检查报告进行评议，并根据评议情况进行修改完善分析报告，修改完善后的分析报告要在一定范围内以适当方式向群众通报。
第三阶段：整改落实（2009年7月中旬－8月底）
按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，正确处理好解决突出问题与形成长效机制的关系，集中精力抓整改，着眼长远定制度，解决突出问题、完善体制机制，使学习实践活动真正成为社会满意工程。
（一）制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，研究制定整改落实方案，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改措施，做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求；明确整改落实的具体措施；明确责任单位和责任人。推行“四制”：公开承诺制、首办责任制、限时办结制、行政问责制。采取适当方式向党员、群众通报，自觉接受监督。广大党员干部围绕整改方案，积极建言献策，共同推进整改措施的落实。
（二）集中解决突出问题。围绕保增长、保民生、保稳定方面的问题，按照什么问题突出就集中解决什么问题的原则，把集中解决影响制约招投标事业发展的突出问题，当前社会和机关广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题，对解决条件比较成熟的问题，要制定集中攻坚计划，集中解决；对通过努力能够解决的问题，要抓住关键环节，积极创造条件，限期解决；对暂时不具备解决条件的问题，要精心谋划，明确责任，分步解决；对涉及多个部门和单位的问题，要积极协调，左右联动，协同解决。
（三）完善体制机制。在市委市政府领导下，从促进招投标事业发展和加强自身建设的需要出发，健全完善转变政风职能、改进工作作风、推动科学发展的措施，努力构建充满活力、富有效率、竞争有序、更加开发、公平公正的招投标体制机制。
学习实践活动基本完成时，及时做好总结工作。在此基础上，组织进行群众满意度测评。通过采用集中评议、无记名投标等形式，分层面进行。学习实践活动结束后，领导小组要召开总结大会，对学习实践活动进行总结，向党员干部和广大群众通报情况，提出巩固扩大学习实践活动成果的努力方向和主要措施，并将总结报告报市委学习实践活动领导小组办公室和指导检查组。
六、组织领导
开展学习实践科学发展观活动，是全党政治生活中的一件大事，是党中央作出的一项重大决策。各部门都要高度重视，精心谋划，加强组织领导，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好学习实践活动的开展，确保取得扎扎实实的效果。
（一）落实领导责任。办成立学习实践活动领导小组，在市委指导和检查组的指导下开展工作，全面领导全办的学习实践活动，办主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人。各部门主要负责同志为本部门具体责任人，建立一级抓一级的责任体系，形成层层抓落实的工作格局。党员领导干部要率先垂范，带头学习，带头实践，领衔解决实际问题。办学习实践活动领导小组办公室要切实履行工作职责，明确工作分工，健全工作机制，确保学习实践活动的各项具体工作得到有效落实；领导小组各成员单位要积极参与到学习实践活动中来，根据办党组的要求和各自的工作职责认真完成学习实践活动的各项任务，主动支持、配合领导小组办公室的工作。
（二）加强指导检查。要全面把握市委的各项要求，注重调查研究，加强分类指导。办学习实践活动领导小组要充分发挥职能作用，及时组织协调学习活动进展情况，发现解决存在问题，总结推广经验，发挥典型示范作用。要严格标准，严格把关，做到进度服从质量。
（三）积极探索创新。各部门要在认真完成规定动作的基础上，结合实际创新自选动作，创新活动载体，丰富活动方式，广泛开展“科学发展在身边”、“科学发展人人有责”、“我为科学发展献一计”等主题实践活动，推动学习实践活动有声有色地健康开展，不断把广大党员干部的积极性引导到推动科学发展的实践中来。
招投标工作调研报告篇5
1、保质保量完成了2010年度国家农业综合开发土地治理和产业化经营财政补助项目建设任务，通过市级验收并得到验收组一致好评。2010年是我区实施高标准农田建设示范工程项目的开局之年,为确保工程项目建设的质量与进度，我办在项目建设招投标的同时，安排了专业队伍进行施工放样，保证了格田规格标准统一，坐标方向统一，开工时间统一，施工顺序统一。使高标准农田建设示范工程项目赢得了施工时间，确保了工程如期开工建设，显示了区农发工作的特色与亮点。市验收组在反馈意见的座谈会上对这一举措给予了充分肯定，并认为应在全市推广。做好了2010年度农业综合开发项目的扫尾工作并及时交付给项目区群众使用。
2、提前完成了2011年度万亩高标准农田建设及支持少数民族乡建设中低产田改造工程项目的机械土方及配套建筑物工程建设任务，工程建设进展顺利。2011年度值夏芳洲垅、东固浪田垅共计高标准农田面积1.575万亩，在工程建设任务重、涉及范围广、施工战线长、人员极其少、天气又恶劣的条件下，我们以拼命三郎的旺盛斗志和实干精神，领导靠前指挥，工作人员常驻工地督导，及时掌握与协调施工中的问题，使工程建设任务如期完成，责任田及时交到了项目区农民手中，确保了不误来年农事活动。
3、与时俱进，成功申报产业化经营贷款贴息项目。为在产业化经营项目上有所突破，我办认真摸清国家、行业投资动态，及时捕捉争资信息，在学懂吃透农业开发扶持农业产业政策的情况下，积极主动做好深入细致的调研工作，掌握分析我区农业产业及龙头企业的现状、优势和不足，及时与企业传递信息，为他们出主意想办法，并指导所选企业编制高质量的可行性研究报告，成功争取到我区首个产业化经营贷款贴息项目，目前中央财政贷款贴息资金28万元的计划已经批准，计划得到落实。
4、深入调研、认真分析，编制申报了“十二五”高标准农田规划报告、“十二五”示范园区建设专项规划报告、“十二五”产业发展分析报告及“十二五”产业发展规划报告。2011年是“十二五”首开之年，为切实做好我区“十二五”期间农业综合开发发展与规划工作，我办及时组织人员，对农业综合开发发展的规划做深入细致的调研工作，认真组织编制向上申报了“十二五”高标准农田规划报告、“十二五”示范园区建设专项规划报告、“十二五”产业发展规划报告及“十二五”产业发展规划报告，确立了全区农业综合开发“十二五”期间产业发展的方向。
5、2012年度高标准农田建设工程项目及中低产田改造项目的可行性研究报告已经过省级评审并获得通过。为使2012年度高标准农田建设工程项目及中低产田改造项目安排更科学、合理，我办主要领导和水工人员长时间深入项目区，主动与项目区乡（镇）联系，走访项目区村干部与群众，吸纳项目区干部群众对工程项目建设方案的意见，使2012年度高标准农田建设工程项目及中低产田改造项目的规划设计更具科学合理。
6、精心编制招标标底，做好前期准备工作。为确保施工招标顺利进行，我办组织人员精心编制工程施工招标标底，聘请有资质有经验的招标机构做好中介工作，为10月中旬召开农业综合开发办招投标做了充分的前期准备工作。
7、完成区委、区政府交办的其他工作。1及时捕捉相差信息，全力投入招商引资，目前进园项目正在与客商洽谈中；2落实社区帮扶资金2万元；3完成新工业园区招工任务；4做好区委、区政府交办的其他工作。
二、下步工作安排：
1、2011年度农业综合开发高标准农田建设工程项目、提前实施2012年度高标准农田建设工程项目的机械土方工程及2011、2012年度支持少数民族乡建设工程项目将于9月下旬挂网公告，争取10月中旬进行工程施工招标。
2、招标后与施工单位签订施工合同，做好施工准备并开始施工，要求次年3月底全面完工。
三、存在的困难和问题
招投标工作调研报告篇6
关键词：清单工程；审计；造价控制
0前言
为规范工程造价计价行为，统一建设工程量清单的编制和计价方法，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，在“03规范”的基础上修订出台了“08规范”，并与2008年12月1曰起施行。“08规范”的出台，对巩固工程量清单计价改革的成果，进一步规范工程量清单计价行为具有十分重要的意义。“08规范”与“03规范”相比，有以下几个特点：
1）充分总结了实行工程量清单计价的经验和取得的成果，内容更加全面。“08规范”的内容涵盖了工程施工阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明，使每个计价阶段都有“规”可依，有“章”可循。
2）体现了工程造价计价各阶段的要求，使规范工程造价计价行为形成有机整体。“08规范”针对不同阶段的工程造价计价特点作了专门性规定，并使共吐和个性有机结合。
3）充分考虑到我国建设市场的实际情况，体现了国情。
4）充分注意了工程建设计价的难点，条文规定更具操作性。“08规范”允许地方和行业根据本地区、本行业工程造价计价特点，对各种计价表格进行补充，使其更加贴近工程造价管理的需要。
那么新规范的出台，对工程造价控制和工程审计有何影响?笔者认为应从如下几个方面加强造价控制和审计监督。
1决策阶段
目前工程项目审计从预、结算编制与审核向编制项目建议书、可行性研究报告等项目前期造价控制、审计临督，向建设项目的全过程、全方位、全生命周期扩展。决策阶段是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。决策阶段必须要有可行性研究报告。对可研报告审计内容：项目建设地点是否经过比选，费用是否经过分析；项目建设规模是否经过论证，数据是否齐全，技术方案是否经多方案比较、优选；经济评价是否进行盈利能力、偿还能力等分析，得出经济评价结论；是否进行风险评价，判别风险程度，并提出规避风险的对策，降低风险损失；可行性报告是否经过有关主管部门审批；此外，还应考虑厂址及建设条件；交通、运输环境；环境保护等措施。由此可见，审核可行性研究报告主要看是否包括三方面内容：首先是市场研究，这是可行性研究报告的前提和基础；第二是技术研究，它是解决项目在技术上的“可行陛”问题；第三是效益研究，这是可行性研究的核心部分，主要解决项目在经济上的“合理性”问题。
2设计阶段
实践证明，初步设计阶段对投资的影响约为20％，技术设计阶段对投资的影响约为40％，施工图设计准备阶段对投资的影响约为25％。由此可见，在设计阶段控制工程造价效果最显著，设计阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的关键。
第一，推行设计招标和设计方案竞选优化设计，择优选择设计单位。积极推行设计招标，通过报刊、网络或其他媒体公告，吸引多家设计单位参加招标或设计方案竞选，组织有关专家综合评比各设计方案的优劣，从中选择最优设计方案，这样既可选出好的设计单位，又可促进设计方在建筑方案与经济方案上相结合，在项目整体布局、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。
第二，利用价值工程对设计进行优化。在设计阶段，利用价值工程可以发挥集体智慧，群策群力，得到最佳设计方案。即在同等建筑水平条件下，力求将工程造价降为最低，在造价相同条件下，力求建筑功能发挥最大作用。
第三，开展限额设计，有效控制工程造价。积极推行限额设计，健全设计经济责任制，使工程投资按计划实现，避免概算超估算、预算超概算、投资超预算，使概预算、成本控制与设计同步进行。这就要求设计人员应熟悉掌握预算定额，熟悉主要材料市场价格，然后按项目投资估算控制设计概算，再用设计概算控制施工图预算。同时，要求各专业设计人员在保证功能及技术指标的前提下互相配合，合理分配投资限额，把技术和经济有机结合起来。
第四，做好设计概预算的审查工作。设计概预算的评估审查是合理有效地确定和控制项目投资水平及工程建设造价水平的保障。
第五，工程量清单项目对设计更要细密，要求内容完整，数字准确，说明清晰，做法明了。避免因设计原因出现漏项，减少工程施工申的设计变更，使工程结算顺利进行。
3招投标阶段
建设项目招标投标制是在市场经济条件下产生的，为各投标人提供一个公平竞争的环境，充分体现“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、加强市场监管”的国情。招标投标意在鼓励竞争，防止垄断。招投标阶段应注意以下几点。
3.1招标审计
审核招标文件内容是否合法、公平、有效；招标范围及组织形式手续是否批准；资金来源及落实情况；资格审查的标准及所需资料；工程量清单是否准确，有无明显漏项，对报价的要求说明是否详细；招标控制价的编制是否准确，内容是否完整；评标标准是否做出明确要求；是否存在或排斥潜在投标人的行为等。
3.2开标、评标审计
审核投标文件是否按规定时间送达指定地点，密封情况是否完好；是否响应招标文件；开标时间、地点及过程的合规性；评审专家组成的合法性；是否存在串通投标行为；清单报价各子项计算是否准确，小计与合计数据是否一致，是否存在明显漏项；评标活动是否遵循公平、公正、科学、择优的原则；评标报告的内容是否正确；定标程序是否合规等。
4合同签订阶段
在合同中应明确：工程数量不准确或工程量清单漏项应由招标人承担，工程量不准确结算时按实进行调整，对工程量清单中的漏项应约定结算处理原则，一般按实执行现行定额结算或参考清单中的相同或相近项目；当工程量变化较大或主要材料价格变化幅度较大时，应约定一个风险调整范围，此范围一般为10％，即增加(减少)范围超过(少于)10％时，允许调整综合单价；当工期较长时，合同中应约定各生产要素如人工、材料、机械等价格变化较大时结算价款调整办法；对设计变更应约定结算处理原则，执行现行定额或参考清单中的相同或相近项目。
5施工阶段
工程施工阶段是工程造价控制的主要阶段，应把审计监督和项目管理结合起来，拓宽审计领域，提升管理功能。主要做好工程付款控制、隐蔽工程及设计变更签证控制、主要材料和设备价格控制及工程索赔控制等内容，要求审计人员实行全程跟踪审计，对关键部位、关键环节进行重点监督，按时参加工程例会，掌握工程进展情况及有关问题处理意见，并提出合理化建议，同时还要参加工程各阶段的验收工作，对施工中发现的问题及时提供给业主并提出整改措施。
第一，完善现场组织及内部控制制度，做到各负其责，从而有效控制投资。
第二，工程付款控制。在工程项目施工阶段，我们所要控制的工程付款包括：工程预付款和进度款。工程进度款按实际完成工程量进行计量，并乘以合同约定比例，隐蔽工程及时采用丈量、拍照、验收等方法，为结算提供真实依据。工程预付款按合同约定时间支付，并按合同约定的时间和数额在进度款中扣除。
第三，工程变更控制。所有变更一律先阐述原因，严格杜绝不合理变更的发生。如何有效地控制工程变更的发生?首先，要明确工程变更确认过程，工程变更的程序主要包括：提出工程变更、分析工程变更对项目的影响、分析有关合同条款及会议记录等、计算处理变更所需费用、确认工程变更以及实施工程变更等。其次，图纸会审是有效控制工程变更的基础。第三，规范现场签证，保证签证的准确性。
第四，主要材料和设备价格的控制。对大宗材料采用招标或甲乙双方共同考察确定，严格控制超设计的材料变更；对所有设备、大宗材料进场前一律会同监理进行验收，严禁施工中更换材料，以次充好；对甲方供材采用招标或竞争性谈判的方式确定材料价格。
第五，索赔的控制。在实际施工过程中，对可能引起索赔的事件应密切关注，尽量采取有效措施控制和化解。此外应加强主动控制，尽量减少工程索赔。这就要求在工程管理过程中，应当尽量将工作做在前面，减少索赔事件的发生，这样能够使工程顺利进行，减少工程投资。当然对不可避免的索赔，应采取措施及时、合理地处理。
6竣工结算阶段
工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作，工程量清单计价模式下与定额计价模式下竣工结算审查有所不同，应严格执行财政部和建设部[2004]1369号《建设工程价款结算暂行办法》，可按以下几步进行。
6.1准备阶段
主要是结算资料准备，包括招标文件及招标答疑；工程量清单报价单、投标书及投标承诺；中标通知书；工程施工合同及补充协议；设计变更通知书及变更签证单；隐蔽工程验收记录；主要设备、材料的供销合同；全套施工图及竣工图；批准竣工验收报告单以及其他有关影响工程造价及竣工结算的资料。
6.2实施阶段
制订竣工结算审计实施方案，委托资质信誉高，对清单计价项目熟悉的咨询公司审计。依据合同、招标文件、投标文件、清单报价单等，认真计算工程量，主要审查签证及设计变更，看设计变更是否有设计院签字盖章，签字手续是否完备，签证内容是否属实，是否与清单中的子项重复；对合同中约定工程量及综合单价有调整的子项要重点进行审核，看调整是否正确，是否按照合同规定比例进行调整；还要核实各种取费是否正确等。
招投标工作调研报告篇7
【关键词】房屋购置工程可行性研究
1房屋购置工程可行性研究报告的重要性
房屋购置工程的可行性研究报告编制是确定购置前具有决定性意义的工作，是在决策之前对拟购项目进行全面技术经济分析的科学论证，同时可行性研究也包括对拟购项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测购置后的社会经济效益。在此基础上，综合论证购置工程的必要性、财务的盈利性、经济上的合理性、技术上的先进性和适应性以及购置条件的可能性和可行性，从而为购置决策提供科学依据，因此是十分必要的。一般工程可行性报告编制，均在购置方的协助下通过委托具有相关资质的机构或公司来完成。
2阐述房屋购置项目的必要性和可行性
在编制过程中，房屋购置工程可行性报告开篇应对项目的背景做详细的介绍，并说明本工可报告进行编制或开展相关工作的政策和文件依据，同时明确工程可行性报告的研究范围和分工，并提出报告所得出的客观结论或建议性的意见。
对于房屋购置的必要性应在报告中有针对性的进行阐述，包括对购置方现状的说明和分析，以及在客观条件下购置方对房屋购置需求的总体分析，得出购置工程是否必要的结论。在阐述必要性的同时，要对购置工程可行性进行重点的分析，并提出购置是否可行。
3分析房屋的购置条件
对于购置方获取房屋的方式，一般可以通过自行建房或直接购置两种形式进行解决。因此，要做好选择自建房屋还是购置房屋的分析，特别是两者之间通过对比得出的各自优势和劣势，并进行权衡。在综合考虑确定购置房屋更有优势后，应着重对多个潜在可供购置的房屋进行综合对比，完成最优购置房屋和购置方案的比选分析，得出明确的购置方案结论。
4购置规模和功能需求的分析
对于拟购置的房屋，在工可报告中应列明确定购置规模和建筑面积的相关依据，如参照的政策法规或相关文件等。同时，应在报告中明确提出购置方的功能需求和所购置房屋的用途，若购置的房屋需购置方后续自行装修的，可对该房屋的装修设计方案进行初步的分析，包括所购房屋开展装修工作的主要工程概况，同时分专业进行具体分析，包括建筑专业、给排水专业、暖通空调专业、电气专业、弱电专业等。
5综合考虑购置项目环保、人防、消防、节能与抗震设防
在购置工程可行性研究报告中，要加强对环境保护的分析和论证，明确环保分析的各项政策依据，并简述购置房屋及周边的环境现状，同时分析购置项目所产生或涉及的主要污染源和污染物，同时提出环境保护的措施，特别是房屋建成并购入投用后的环保措施，完成拟购置项目的环境影响评价同时完成从环保角度房屋购置可行性的分析。
对于房屋的人防工程，通常均已由开发商按照人防有关政策和文件要求进行建设，一般工可分析的结论均为可行。对于消防方面，房屋一般在建成交付前就已通过消防验收，若购置方内部装修时需要改动原有土建建筑的防火分区、消防设施、安全通道等项目，工可报告关于消防的论述应提出上述修改需重新进行设计报批。
关于所购置房屋的节能考虑，工可报告应明确提出有关节能的设计依据，同时提出具体的节能原则，并初步分析该房屋的耗能状况，指出切实可行的节能措施，如在节能设计、设备节能、能源计量监测管理等方面需要考虑的节能措施，并得出拟购置房屋从节能方面考虑是否可行的结论。在抗震设防方面，拟购置的房屋一般已按照有关抗震的政策要求进行相关设计并在施工中予以落实，工可报告结合购入方房屋的用途等基本考虑因素，得出房屋在抗震设防方面是否满足购置方需求或要求的结论。
6关于购置工程的实施计划及招投标
对于需上级审批的拟购置房屋，自工可及投资额获批后，可进入具体的购置实施环节，包括购置合同草拟、讨论、审批和签署阶段，同时应对房屋交付时间进行关注，并分析购置房屋的交付时间可否满足购置方对房屋具体使用的需要，同时在房屋按时完成交付的基础上，根据房屋的建设规模，同时参照类似房屋的经验，在工可报告中提出启动装修设计和报批的合适时点，同时预测装修工程的进度安排，以便购入方及时根据工可报告的意见适时开展相关工作，有利于房屋可尽早投入使用。对于购入方需开展的工程招投标工作，在购置工程可行性报告中应列明相关招标依据文件或规定，分析按规定应采取的招标方式和途径，同时在报告中明确各项招标范围，包括工程设计招投标、工程施工招投标、工程设备招投标等工作。
7购置工程的总投资估算
关于拟购置房屋的总投资金额，包括房屋的总房价，同时还应按照相关税费规定，推算交易税费，汇总房屋交易完税后的房屋购房费用总体投资规模。同时，为了完成购房方入住前各项费用的总体评估，工可报告还需对房屋的装修工程及设备购置费用进行全面分析和测算，形成内装修工程的总估算表，表中应包括工程费用、其他费用（代建费、工程建设监理费、招标费、工程造价咨询费、前期工作费、设计费、施工图审查费、办公家具费）及基本预备费等各类费用情况。同时还应附上工程费用估算表、单位工程总价表、分部分项工程费汇总表以及设备清单等。
8关于购置项目的问题与建议
招投标工作调研报告篇8
为严格工程建设造价管理，规范工程量清单计价行为，节约建设资金，保证工程质量，维护发承包双方的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国审计法》、住房和城乡建设部《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008）等法律、规章规定，结合我县实际，现就加强工程建设造价管理通知如下：
一、适用范围及要求
（一）适用范围：全县全部使用国有资金或国有资金投资为主的，且投资总额在50万元以上的工程建设项目（包括建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程、农业开发、土地整理、水利工程、公路工程），县政府融投资项目工程。
（二）建设单位要加强对工程项目的管理，要配备两人以上的管理人员对项目从立项审批、项目设计、招标、施工及竣工结算等五个阶段进行全程跟踪动态管理，及时收集、取得、保管工程建设过程中真实合法的规范的相关资料，并对其真实性负责。
二、招标文件编制要求
（一）招标文件中投标报价的计价方法有工程量清单计价和定额计价，我县统一执行工程量清单计价（依据省建设厅《关于贯彻建设工程工程量清单计价规范的通知》赣建价〔2009〕3号文件）。
（二）招标文件中投标报价方式有两种，一是固定价格报价，二是可变价格报价，招标文件的编制单位为建设单位经合法程序选聘的招标机构，我县统一采用固定价格报价方式，机构编制出招标文件后，其工程量清单的综合单价由县审计局在3—7个工作日内审计完提出审计意见。
（三）工程应在招标文件中明确风险内容及其范围（幅度在0—5%之间），明确风险范围以外的单价调整方法。不得采用无限风险、所有风险或类似语句来规定风险的内容及其范围（幅度）。
（四）工程项目招标中的暂定金额可根据工程的复杂程度、设计深度、工环境条件进行估算，但一般情况下不超过招标控制总价的10％。最后结算时涉及到的材料单价应不高于吉安市工程信息造价站的同期的材料单价。
（五）招标控制价的编制应严格按照2008年建设工程工程量清单计价规范。非特殊情况，材料预算单价应低于吉安市工程信息造价站的同期的材料预算价格，吉安市工程信息造价站没有的材料预算单价，要按公平合法的程序取得其市场价，并经财政、行业主管部门、建设单位、审计部门审定。利润、管理费属于可竞争费用，计取标准应由建设单位及重点工程投资评审小组按照合理最低的原则予以确定。
（六）工程项目在招投标前及发放中标通知书后建设单位应组织人员应对工程量清单进行核查，在总价不变的前提下，对工程量及综合单价进行核查，尤其对不平衡报价的综合单价应严格审查，对核查后需修改原清单的内容，必须经过行业主管部门备案。
（七）招标结束后招标文件和中标单位投标报价文件（应包括纸质文件和电子版刻录盘）保存至行业主管部门、审计局及建设单位。
三、合同签订规范及要求
（一）对于工期较长且在招投标或签订合同时图纸不完善的项目，可在签订合同时对清单投标综合单价及措施费等按规定来约定合理的调整方法，但综合单价的调整需执行投标时承诺的让利幅度，其综合单价调整结果应交行业主管部门、财政、审计等部门备案审查。
（二）工程签订合同时必须采用固定价格合同，固定价格合同分固定总价合同和固定单价合同，采用固定总价合同应具备合同工期在180天以内（含180天）或工程合同总价在100万元以内的工程，且招投标及合同签订时施工图纸齐备完整。签订固定总价合同时需要约定工程包干范围、内容和风险范围，要在招标文件规定的时间内核对工程量清单的工程量与施工图的误差。
实行固定单价合同时双方应在合同中约定综合单价包含的风险范围，在约定的风险范围内综合单价不可调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定，工程量在竣工后据实核算。
（三）签订固定价格合同时应约定风险范围和风险费用的计算方法，如未约定风险范围和风险费用的计算方法，其建筑材料涨幅的调整方法则按省建设厅《关于加强建筑材料价格动态管理工作的通知》（赣建办〔2008〕27）号文件执行或行业主管部门有关规定执行。
四、施工过程中综合单价调整方法
（一）清单项目漏项或因设计变更而新增的工程项目，其相应综合单价的确定方法为：
1、合同中有类似工程项目综合单价的，可参照合同中类似项目的综合单价计算确定。
2、合同中没有类似工程项目综合单价的，由承包人根据合同约定的组价原则或参照“计价依据”中的规定提出适当的综合单价，经行业管理部门审核后可执行。
3、单项项目中项目特征或工程内容发生部分变更的，仅就变更部分确定其综合单价，变更部分综合单价按第（1）、（2）点的方法确定，
（二）对未经招投标增加的附属工程和零星项目，应比照已中标的主体工程的计价方式及材料价格来确定计价方式及材料价格，并与中标单位签订合同。如非法承包、转包的，不计取各项费用，且对建设单位按合同金额的百分之二予以处罚。
（三）因非承包人原因引起的工程量增减对工程量清单项目的单价产生影响，应在招标文件及合同中约定是否调整综合单价以及如何调整。若招标文件或合同未作约定，按以下原则办理：
1、当清单项目工程量的变化幅度在10%以内时，其综合单价不作调整，仍然执行原有综合单价。
2、当清单项目工程量的变化幅度在10%以外，且其影响分部分项工程费（直接工程费）超过0.1%时，其综合单价以及对应的措施费（若有）应作调整。调整的方法是由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费，经建设单位、行业主管部门、财政部门初核并经审计机关确认后调整。
五、招标机构、设计单位、监理单位及建设单位相关职责
（一）建设单位与招标机构签订委托招标合同中应约定：工程量清单及标底的编制发生较大误差（以设计施工图纸为准），如误差超过±5％，不支付编制费，造成较严重后果的，追究有关人员和单位的责任，该招标机构三年内不允许进入吉安县招标市场。
工程实行固定总价包干合同时，则需建设单位和施工单位在招标文件规定的时间内核查工程量清单工程量，如遇工程量清单及标底误差较大，应由行业主管部门或行业主管部门委托其他具有相应资质的工程造价咨询单位或招标机构进行复核。如误差范围超过±5％时，复核所发生的费用全部由编制单位承担。
（二）项目开工前设计单位应做好地质勘察设计和建设项目设计，勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确，施工过程中发生重大地勘遗漏或错误，导致隐蔽工程发生较大变更增加造价，建设单位不支付地质勘察设计费，该地质勘查设计单位三年内不允许进入吉安县地质勘察设计市场。
项目设计单位应根据勘察成果文件进行工程设计，并对图纸进行严格审查，施工过程中因设计原因造成重大误差和质量问题,建设单位不支付设计费,并追究相关人员责任，该项目设计单位三年内不允许进入吉安县项目设计市场。
（三）监理单位应严格按照建设部关于《建设工程监理规范》执行监理职责，做好监理日志、旁站记录，并对项目质量、变更及签证把关，工程竣工决算时，建设单位应将监理日志、旁站记录和监理工程师通知书等相关资料报送一份至审计机关备查，监理人员未履行相关职责及虚假签证的，建设单位不支付监理费，涉及金额较大、情节严重的，追究监理等人员的法律责任。该监理单位三年内不允许进入吉安县监理市场。
（四）建设单位应合理控制工程项目概预算投资，严格对设计变更及签证的把关，不能擅自扩大建设规模、提高标准和增加建设内容，故意漏项和报小建大等造成调整概算超过原批复概算。凡概算调整幅度超过原批复概算10%以上，建设单位应报准原批准部门进行重新调整概算，对超概算严重，将移送纪检监察部门依法追究建设单位及相关个人的责任。
六、设计变更、资金支付及工程审核程序及要求
（一）工程项目的设计变更权限报批标准及审批程序：单项项目概算额10万元以下变更，应在5天之内经由行业主管部门及建设单位吸纳专业人员、监理做好论证、经济技术分析等，经建设单位行政会议研究决定后，交由原设计单位做变更设计和施工单位施工；单项项目概算额10—50万元变更，应在15天内经行业主管部门及建设单位吸纳专业人员、监理做好论证、经济技术分析等，经建设单位行政会议研究同意，再报告项目领导小组（如无项目领导小组，报分管县领导）同意后，交由原设计单位进行设计变更，经原项目审批部门批准后，施工单位再进行施工；单项项目概算额50万元以上变更，应在20天内经行业主管部门及建设单位吸纳专业人员、监理及进行专题论证、经济技术分析等，并经建设单位行政会议研究同意后，经项目领导小组和县分管领导同意后，并报县政府决定，再交由原设计单位进行设计变更，经原项目审批部门按规定办理重大设计变更核准程序，施工单位再进行施工。
（二）行业部门管理的专项工程项目（主要为向上级争取投资的建设项目）发生的设计变更按其行业上级主管部门颁布的相关管理规定执行。
（三）隐蔽工程的签证按县政府有关规定办理。
（四）项目建设资金支付程序及进度应严格按照县政府《关于印发吉安县财政性投资基建项目审批和资金管理暂行办法的通知》（吉县府发〔2007〕13号）执行，对已全部落实建设项目资金的工程项目在建设进度达到一半时支付合同价款的30%，竣工验收合格后支付30%，经县审计局决算审计后支付30%，决算后一年无质量问题一次性付清；有资金缺口且经县政府同意建设的项目在建设进度达到一半时支付合同价款的30%，竣工验收合格后支付30%，经县审计局竣工决算审计后两年内付清，每年各支付50%。
（五）建设工程竣工后，应取得质量合格报告，建设单位在工程竣工验收之日起两个月内，必须将工程的结算资料完整地报送给审计部门，并对其真实性负责。县审计局对提供的资料进行审核后，原则上应按以下规定时限进行审计并出具审计征求意见书，特殊情况可适当延长，但延长时间不得超过所规定的时限。
1、50万元—100万元（工程竣工结算报告金额）—从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起20工作日内。
2、100万元一1000万元（工程竣工结算报告金额）—从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起30工作日内。
3、1000万元一3000万元（工程竣工结算报告金额）—从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起45工作日内。
招投标工作调研报告篇9
第二条水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
第三条本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。
第四条项目建议书阶段
1．项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。
2．项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》编制。
3．项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担，并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。
第五条可行性研究报告阶段
1．可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。
2．可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》编制。
3．可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性研究报告评估，并综合行业归口主管部门、投资机构（公司）、项目法人（或项目法人筹备机构）等方面的意见进行审批。
4．可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。
第六条初步设计阶段
1．初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。
2．初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》编制。
3．初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。
4．设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。
第七条施工准备阶段
1．项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：
（1）施工现场的征地、拆迁；
（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；
（3）必须的生产、生活临时建筑工程；
（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；
（5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍。
2．施工准备工作开始前，项目法人或其机构，须依照《水利工程建设项目管理规定（试行）》中“管理体制和职责”明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。
3．工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建设项目施工招示投标管理规定》执行。
4．水利工程项目必须满足如下，施工准备方可进行：
（1）初步设计已批批准；
（2）项目法人已经建立；
（3）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定；
（4）有关士地使用权已经批准；
（5）已办理报建手续。
第八条建设实施阶段
1．建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现；
2．项目法人或其机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项目管理规定（试行）》明确的条件，即：
（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；
（2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实；
（3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；
（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。
3．随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前还须具备以下条件：
（1）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；
（2）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理；
（3）项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。
4．项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》（水利部水建〔1996〕396号）的要求；
5．要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。
第九条生产准备阶段
1．生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。
2．生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：
（1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；
（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能使满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；
（3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备；
（4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备；
（5）正常的生活福利设施准备。
3．及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。
第十条竣工验收
1．竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。
2．当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目（工程）档案资料管理暂行规定》的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定（试行）》规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。
3．竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。
4．工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。
第十一条后评价
1．建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。
2．项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。
3．建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
第十二条凡违反工程建设程序管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定，由项目行业主管部门，根据情节轻重，对责任者进行处理。
第十三条本暂行规定是《水利工程建设项目管理规定（试行）》的补充。
水利工程建设程序管理暂行规定
第一条为加强水利建设市场管理，进一步规范水利工程建设程序，推进项目法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施，促进水利建设实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
第二条水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
第三条本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。
第四条项目建议书阶段
1．项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。
2．项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》编制。
3．项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担，并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。
第五条可行性研究报告阶段
1．可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。
2．可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》编制。
3．可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性研究报告评估，并综合行业归口主管部门、投资机构（公司）、项目法人（或项目法人筹备机构）等方面的意见进行审批。
4．可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。
第六条初步设计阶段
1．初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。
2．初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》编制。
3．初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。
4．设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。
第七条施工准备阶段
1．项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：
（1）施工现场的征地、拆迁；
（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；
（3）必须的生产、生活临时建筑工程；
（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；
（5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍。
2．施工准备工作开始前，项目法人或其机构，须依照《水利工程建设项目管理规定（试行）》中“管理体制和职责”明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。
3．工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建设项目施工招示投标管理规定》执行。
4．水利工程项目必须满足如下，施工准备方可进行：
（1）初步设计已批批准；
（2）项目法人已经建立；
（3）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定；
（4）有关士地使用权已经批准；
（5）已办理报建手续。
第八条建设实施阶段
1．建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现；
2．项目法人或其机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项目管理规定（试行）》明确的条件，即：
（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；
（2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实；
（3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；
（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。
3．随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前还须具备以下条件：
（1）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；
（2）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理；
（3）项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。
4．项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》（水利部水建〔1996〕396号）的要求；
5．要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。
第九条生产准备阶段
1．生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。
2．生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：
（1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；
（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能使满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；
（3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备；
（4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备；
（5）正常的生活福利设施准备。
3．及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。
第十条竣工验收
1．竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。
2．当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目（工程）档案资料管理暂行规定》的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定（试行）》规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。
3．竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。
4．工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。
第十一条后评价
1．建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。
2．项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。
3．建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
招投标工作调研报告篇10
《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》(下称《办法》)经省十届人民代表大会常务委员会第二次会议通过，于*年6月1日正式实施。根据《办法》规定：发展计划部门负责招标投标活动的指导和协调，并对必须招标的基建工程(含相关设备、材料、勘察、设计、监理等)，特许经营(投资主体选择)项目进行核准。为认真贯彻落实《办法》所规定的各项制度、原则和要求，履行计划部门对必须招标的基建工程、特许经营项目进行招标事项核准的职能，经市政府同意，现就基建工程(含相关设备、材料、勘察、设计、监理等服务项目)、特许经营(投资主体选择)项目招标事项核准的有关事宜通知如下：
一、招标核准的范围
根据《办法》规定，基建工程、服务、特许经营项目招标核准范围为：
（一）基础设施和公用事业工程建设项目：
1、煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；
2、铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；
3、邮政和电信枢纽，通信、信息网络等邮电通讯项目；
4、防洪、灌溉、水利枢纽、引(供)水、滩涂治理、排涝、水土保持等水利项目；
5、道路、桥梁、轨道交通、污水处理及排放、垃圾处理、排水、地下管道、园林绿化、城市照明、公共停车场等市政设施项目；
6、生态环境与自然资源保护项目；
7、供水、供电、供气、集中供热等项目；
8、科技、教育、文化、卫生、社会福利、体育、旅游项目；
9、广播电视、新闻出版项目；
10、经济适用住房、解困房、微利房项目；
11、其他基础设施和公用事业项目。
（二）使用国有资金投资或者国家融资的工程建设项目：
1、使用各级政府财政性资金，国家机关、国有企业事业单位自有资金及借贷资金的建设项目；
2、使用国家发行债券所筹资金、国家政策性贷款资金、国家对外借款或者担保所筹资金的建设项目，国家授权投资主体融资、国家特许的融资项目。
（三）全部使用集体资金投资、集体资金投资控股或者以集体土地作价入股占主导地位的工程建设项目。
（四）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织或者外国政府贷款资金，以及国际组织或者外国政府援助资金的建设项目。
（五）使用财政性资金的货物采购和使用国有资金涉及社会公共利益的货物采购项目。
（六）使用财政性资金的勘察、设计、咨询、监理、劳务等服务项目。
（七）关系社会公共利益和国有资金投资效益的服务项目。
（八）国家垄断或者控制产品的经营权出让项目。
（九）选择社会投资主体的政府特许经营项目。
（十）国有自然资源的经营性开发项目。
(十一)国家和省人民政府规定必须进行招标的其他项目。
二、招标核准的规模标准
基建工程、服务、特许经营项目招标核准的规模标准为：
(一)工程建设：
1、施工单项合同估算投资五十万元人民币以上或者建筑面积一千平方米以上的；
2、与工程建设有关的设备、材料等货物采购单项合同估算价五十万元人民币以上的；
3、与工程建设有关的水电安装、装饰装修、绿化工程等附属工程投资五十万元以上的；
4、施工单项合同估算低于上述标准，但项目总投资在一千万元人民币以上的建设工程的土建施工和主要设备购置、安装。
(二)货物采购：
1、使用财政性资金采购货物，批量货物价值三十万元人民币以上，单项货物价值十万元人民币以上的；
2、使用国有资金采购关系社会公共利益、公众安全的货物，货物价值五十万元人民币以上的。
药品采购按照国家有关部门的规定执行。
(三)服务：
1、勘察、设计、咨询、监理、劳务等服务单项合同估算价五十万元人民币以上的；
2、勘察、设计、监理单项合同低于五十万元人民币，但项目总投资三千万元人民币以上的；
3、研究开发项目政府资助费用五十万元人民币以上的；
4、国有或者国有控股项目贷款额一亿五千万元人民币以上，向商业银行贷款的；
5、使用财政性投资二亿人民币以上的项目向社会选择项目建设组织者的。
(四)特许经营：
1、总投资一亿元人民币以上的政府特许经营建设项目向社会选择投资主体的；
2、出让年经营额一百万元人民币以上的公共交通、特定贸易经营场所的经营权的；
3、出让年经营额一千万元人民币以上的道路、供水、电力的经营权的。
三、招标核准的内容和程序
同时符合上述规定的招标范围和规模标准的基建工程、服务、特许经营项目必须进行招标事项核准。
(一)核准的内容包括：
1、项目是否进行招标，是公开招标或者邀请招标；
2、招标组织形式采用自行组织招标或者委托招标机构组织招标；
3、同一项目中，工程、货物、服务等方面拟招标的范围，即项目全部招标或部分招标。建设工程招标的主要单项或者标段和投资额；服务项目的主要内容，特许经营项目主要特许条件和相关责任。
4、招标公告方式。
(二)招标核准的程序：基建工程项目需要审批可行性研究报告的，招标核准与项目可行性研究报告的审批同时进行，项目建设单位在可行性研究报告报批阶段提出招标核准申请，填写项目招标基本情况表(附件2)。项目可行性研究报告中需增加有关招标内容：
1、主要单项(勘察、设计、施工、监理、设备、材料等)项目的主要标段划分；
2、项目或各主要单项和标段拟采取的招标方式(公开招标、邀请招标或要求不招标)；
3、项目拟选取的专家库和评标委员会产生方式；
4、拟选定的招标信息方式；
5、投标单位的主要条件要求。
需提交下列资料：
1、报批项目的可行性研究报告
2、招标基本情况表
3、申请不招标或自行招标的有关附件
不需要审批可行性研究报告或者项目可行性报告送审之前必须开展招标工作的项目，在项目立项后开展招投标活动以前向我局提出招标核准申请。需提交以下资料：
1、项目建设批复文件
2、招标基本情况表
3、申请不招标或自行招标的有关附件