计划生育的方法篇1
1.1缺乏复合型人才，人员结构不适应优质服务工作需要。据调查，计生服务站人员中，非专业技术人员少，服务站专业技术水平不高，知识面不广，业务素质低，复合型人才极其缺乏。而且，缺乏应用技术人才，即使配备了先进设备也没多大用处。1.2综合服务能力不高，难以满足群众需求。计生办人员少，技术难配套，大部分人员技术单一。人们的信赖度不高，对计划生育服务工作的不了解及对免费服务的质量的不满意或不信任等。1.3服务体系和组织网络不健全，长效工作机制还没成型。服务站人员编制少，很多工作业务不能正常开展。而且，管理制度不完善，工作人员积极性不高，服务意识不强，思想观念陈旧，影响计划生育优质服务的开展。1.4计生经费不足。服务站是非盈利性机构，正常开支靠国家财政拨款和节育手续及“三查”补助。然而，由于经费短缺，很多工作业务难以开展，极大影响优质服务工作的开展。1.5医疗技术水平和基础设备落后，技术水平不适应现代科技发展和市场竞争需要，阻碍计划生育服务工作的发展。
2.探究提高计划生育优质服务工作的方法
2.1加强计划生育服务工作宣传，转变群众意识观念，全面提高优质服务质量，增加群众信赖度，为群众创造一个安全，可信，方便的服务条件和环境。人口与计划生育优质服务工作必须把坚持宣传教育放在计划生育工作的重要位置，将计划生育服务工作宣传融入到全面建设小康社会、精神文明建设和社区建设的整体规划当中，以人为本，优质服务。此外，加强宣传计划生育服务政策，广泛深入宣传人口和计划生育法律节育知识，文明进步的新型婚育观念，安全有效避育节育知识，提高广大群众自我保健意识和能力。
2.2计划生育技术服务规范化和优质服务的推行，是一个不断摸索前行的过程。要提高服务技术质量，首先就要提高计划生育工作有关人员的专业化水平，引入更多高学历水平的专业技术人员和行政管理人员。培养计划生育服务专业技术人才，提高医疗质量。加强计划生育技术服务有关工作人员本职业务的学习和进修以及职业素养，掌握更多的优育节育和生殖健康方面的知识，提高自身技术水平，及人员的服务水平和服务能力。
2.3光有高水平的工作人员，没有先进完备的计生服务设施和条件也是不够的，各地政府应加大财政投入，提供充足经费。完善完备计划生育工作医疗条件，扩大宣传教育工作的规模，加强宣传教育工作效果。同时，服务工作人员提高计划生育技术服务水平的重点要涵盖医疗技术，宣传技术，咨询技术等各方面，做到全覆盖的计划生育知识普及，提高群众自身计划生育的意识和自主性。
2.4发挥优势，合理布局，改革管理管理体制，落实服务工作人员的量化考核用激励机制调动员工的工作积极性和热情度，培养职工的爱岗职业精神。
2.5不断引进国外先进的医疗设备和医疗技术，为群众提供优质，放心的服务。2.6建立一个规范化系统网络，包括质量控制体系、社会保障体系、法律法规体系以及考核评估体系。围绕“创新服务机制、调整网络布局、增强服务功能、提升服务水平”的要求，加强区、镇、村三级计划生育服务机构的软硬件建设。此外，外出务工人员由于其流动性，在务工期间缺乏计划生育有效管理和服务，是计划生育服务工作的一个难点，如此建立健全全国育龄人口信息网络化系统非常重要，让外出务工人员在外和在家同样能享有优质的计划生育技术服务，扫除计划生育工作的盲点。
3.结语
计划生育的方法篇2
关键词：高校计划生育宣传
党的十报告提出：坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。高校育龄妇女比较集中，特别是旺盛期育龄妇女，大学生发育逐渐成熟，生理健康方面知识却处于懵懂阶段，针对当前高校计划生育工作的现状，结合法律、法规及高校计划生育对象特点，以宣传为中心环节，贯彻落实计划生育的基本国策。
一、高校计划生育宣传工作的重要意义
（一）高校计划生育宣传是国家政策需要
2005年9月教育部颁布实施的《普通高等学校学生管理规定》，取消了在校生不能结婚生育的规定，这给高校计划生育工作带来了巨大的工作量和管理上前所未有挑战。2007年，国家人口计生委、教育部、公安部联合了《关于高等学校在校学生计划生育问题的意见》，指出：各有关部门、各高校要进一步明确自己对在校学生计划生育管理和服务的职责，妥善解决在校学生实行计划生育的切实问题，维护他们的合法权益。因此，高校更要重视计划生育宣传工作，在宣传教育过程中应采取疏导的教育方式，而不是堵塞。明确管理和服务职责，切实解决大学生恋爱过程中的问题。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中强调坚持计划生育基本国策，提高人口质量与人才培养质量，深化教育综合改革。高校作为重要人才培养基地，建立以人为本的计划生育宣传教育工作思路，以更好的为在校学生和教职员工服务为工作宗旨，建立健全对学生宣传教育的工作制度，以灵活多变的方式进行宣传教育，引导学生树立正确的恋爱交友观、人生价值观，提高在教职员工计划生育服务水平，进而提高人口质量。
（二）高校计划生育宣传是学生个人需要
大学生处于个体发展的青年期，年龄一般在17-23岁之间，从中学到大学，大学生的生理、心理都发生巨大的变化。从生理上来看，大学生身体正处于青春期阶段，第二性征逐渐成熟。男、女生生理上的差异逐渐明显，异性间相互吸引，产生好感。从心理上来看，由于信息的高速发展及互联网的普及，当前大学生心理成熟相对较早，离开父母及老师的束缚，对学生心理上来说是一种全新的挑战。他们中相当一部分人对大学生活没有很好的规划，为了弥补精神空虚而选择谈恋爱，在此情况下，恋爱往往是无果的，对恋爱双方的生理和心理势必会造成伤害。我国性教育长期以来处于封闭、滞后的状态，从小学、初中、高中许多学校的性教育成为虚设，导致性心理的发展滞后于性生理的发展的不同步现象。
二、高校计划生育宣传要以人为本，与时俱进
（一）以人为本，全面发展，提供优质服务
高校计划生育宣传坚持以人为本、全面发展的工作模式。高校计划生育对象主要为在读学生、教职员工和外聘人员，贯彻“以人为本”的工作方针，就是制定符合每个对象群体特点的宣传内容、宣传方法和宣传方式。
1.在读学生
在读学生是高校中人数最多的群体。随着高校的扩招，高校育龄人群规模不断扩大，大学生人数逐年增多。由于社会的高速发展，现代大学生的思维方式和观念不断变化，大学生对于情感的表达愈发直接和大胆，恋爱方式从“难以启齿”到“开门见山”。大学生正处在青春期，在荷尔蒙的作用下，大学生的人数比例逐年增高，由于大学生心里建设上的欠缺和恋爱、婚姻、生育、法律知识的缺乏，使得部分学生在恋爱交往过程中身体和心里造成伤害。为了避免这些现象的发生，高校计划生育宣传工作显得尤为重要，高校要在学生日常学习生活中积极宣传生殖健康教育，包括生理、生殖解剖知识、避孕知识、性病和爱滋病的防治等生理辅导，还包括性心理发育、性伦理道德、性法律知识等，给予大学生应有的健康保护和心理防护。
2.教职员工
近年来，高校教职员工普遍学历较高，新入职员工年龄在26周岁以上，所以入职后很快面临生育问题，对于年轻教职工，高校可以通过开设计划生育相关政策、优生优育等课程宣传计划生育；对于孕产期、育儿期阶段教职工，倡导科学婚检，孕产期保健等知识的宣传教育内容；对于已经生育一胎的年轻教职工，可向他们宣传国家关于“二孩”的新规定、新政策；对于处在更年期妇女和老年男性，宣教关于“乐活”的身体管理和心里辅导，增进他们的身心健康，提高他们晚年的生活质量。
3.外聘人员
根据《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，“流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。”。在双重管理的前提下，外聘人员的计划生育工作要以高校计划生育部门为主，但从目前的实际情况看，高校对外聘人员的管理大多出现脱节的现象。高校计划生育工作应加强与外聘人员信息的及时对接，应针对外聘人员流动性强，计划生育观念较为薄弱等特点，制定相应的管理程序和宣传活动。因此，高校要把外聘人员计划生育宣传工作纳入到高校体系中，重视外聘人员的自觉意识，通过宣传引导其正确的恋爱、婚姻和生育观。
（二）与时俱进，加强宣传，营造优良氛围
目前，部分高校对计划生育工作重视度不高，计划生育宣传教育的内容不够系统和完善，宣传形式比较陈旧，只停留在依靠思想政治理论课教师上课所讲内容，但生理卫生健康与青春期心理健康一直不是课程重点，通过灌输式的理论教学和主题讲座效果不明显。高校可以通过校内网络开通的计划生育板块、微信公共平台、校内文化活动等形式对计划生育进行宣传教育和有效互动，第一时间向全校师生传达新的方针、政策，有关计生法规及相关办事程序。以方便快捷的方式为在校师生及外聘人员解决关于爱情、婚姻、优生优育等的信息普及和服务工作，形成高校计划生育工作新常态。
参考文献：
[1]杨景.高校计划生育宣传教育工作的新思考[J].产业与科技论坛，2011，（10）.
[2]郑晓蓉.地方高校计划生育管理工作的问题与反思[J].考试周刊，2012，（23）.
计划生育的方法篇3
关键词：人口政策，基本国策，计划生育法，生育权利与自由，可持续性发展
一、制定《人口与计划生育法》的必要性和意义
（一）制定《人口与计划生育法》的必要性
近些年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和民主法制建设进程的加快，对依法管理计划生育工作提出了更高的要求，仅仅依靠地方立法管理计划生育已不能适应新的形势发展要求。在继续完善各地有关计划生育的地方性法规1的同时，制定一部较为系统、完整的人口与计划生育基本法律，既是贯彻落实党的十五大提出的依法治国基本方略的要求，也符合广大人民群众的迫切愿望，对保障计划生育事业稳定、健康发展具有重要意义。笔者认为，制定人口与计划生育法的必要性主要体现在以下几个方面：
1.计划生育基本国策在人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续性发展2战略中的地位需要由国家的专门立法来确定。我国最高国家权力机关曾将“国家推行计划生育”写入《宪法》，党的十二大最早提出计划生育是我国的基本国策，党的十五大提出在现代化建设中必须实施可持续性发展战略，坚持计划生育和环境保护基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。国家推行计划生育的基本政策、基本原则及主要措施、保障条件等需要由国家专门立法以及配套的法规予以保障。
2.实行计划生育涉及到公民的基本权利和义务，应当由国家法律予以规定。3目前，《宪法》和相关基本法对公民实行计划生育的权利和义务未作规范化、具体化的规定4，需要通过专门立法来界定和明确公民在生育问题上的权利和义务。有关地方性法规虽然对此已作出不少规定，5但仍存在某些不足，主要是规定公民应当履行的义务较多，规定公民可以享受的权利较少，权利与义务规定不相统一，或者说权利义务的配置失衡。
3.全国推行计划生育近30年来，已经形成了一套较为完整的、并经实践证明是行之有效的政策措施、管理方法和规章制度，需要用法律的形式固定下来，使之长期坚持下去并不断充实完善6.
4.为地方立法和依法管理人口与计划生育工作提供法律依据和保证，同时规范和保障基层政府依法行政，工作人员正确执法、文明执法。
5.为综合治理人口与计划生育工作设定法律依据。实践证明，仅从限制公民生育抓计划生育难以保障人口与计划生育事业稳定、健康、持久地发展。需要通过国家立法明确规定政府及其相关部门在人口与计划生育方面的义务及法律责任。如“三结合”7的工作思路以及制定有利于计划生育的社会经济政策和保障措施，已得到中央和国务院充分肯定，并深受基层广大干部群众欢迎，需要各级党委政府、相关部门、计划生育部门以及社会团体协调配合、齐抓共管并以法律形式明确相关部门的职责。
（二）制定《人口与计划生育法》的意义
1998年，第九届全国人大常委会将制定人口与计划生育法列入本届人大立法规划。1998年底，国家计划生育委员会成立了由相关部门参加的立法领导小组、起草小组和专家咨询组。在进行了广泛深入的立法调研和听取专家意见的基础上，先后数易其稿8，于1999年12月底向国务院报送了《中华人民共和国人口与计划生育法（送审稿）》。国务院法制办公室在广泛征求国务院相关部门及地方政府意见的基础上，对送审稿做了进一步的研究、修改，形成了《中华人民共和国人口与计划生育法（草案）》。2001年3月，这一草案经过国务院第36次常务会议审议通过，由国务院提请第九届全国人民代表大会常务委员会审议。2001年4月，第九届全国人民代表大会常务委员会召开了第21次会议，对法律草案进行了第一次审议。2001年6月第九届全国人大常委会召开第22次会议，对法律草案（修改稿）进行了第二次审议。2001年12月，九届全国人常委会召开第25次会议，对法律草案（修改稿）进行了第三次审议。12月29日，第九届全国人大常委会以123票赞成、0票反对，12票弃权的表决结果通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》）9.这部法律是我国第一部以人口与计划生育工作为主要内容的基本法律，它首次以国家基本法律的形式确立了计划生育基本国策的法律地位10，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，将国家推行计划生育的基本方针、政策、制度、措施以法律的形式固定下来，为进一步做好人口与计划生育工作，综合治理人口问题，为地方人口与计划生育工作立法提供了法律依据。该法的颁布、实施是我国人口与计划生育事业发展史上一个重要里程碑，对于加快人口与计划生育法制建设，全面提高人口与计划生育工作的管理服务水平，促进人口与经济社会协调发展持续发展必将产生重大而深远的影响。
该法的颁布实施，顺应了我国建立社会主义市场经济体制、加强社会主义民主法制建设的客观要求，通过依法规范国家机关及其工作人员与计划生育工作的行政行为，明确规定公民实行计划生育的权利和义务，为构建以《宪法》为根本依据，以《人口与计划生育法》为基本法律，以相关行政法规11、地方性法规12、部门规章和地方政府规章为配套规范的具有中国特色的人口与计划生育法律体系奠定了坚实基础，从而结束了长期以来主要依靠政策和地方性法规、地方政府规章开展人口与计划生育工作的历史。
该法的颁布实施，有利于将依法管理人口与计划生育工作同维护公民的合法权益、约束政府行政行为与规范公民生育行为，维护公民实行计划生育的权利与公民履行计划生育义务有机统一起来，进一步强化了人民群众在人口与计划生育工作中的主人翁地位，确立以人为本、以人的全面发展为中心的指导思想，使人口与计划生育工作更加符合人民群众的根本利益，更有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众的参与热情和积极性，从而为促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，促进人口与计划生育事业的持续健康发展提供了不竭动力。
二、人口与计划生育立法的指导思想和基本原则
我国立法机关在总结以往国家立法和20多年来地方立法经验并借鉴国际成功经验的基础上，确立了面向21世纪人口与计划生育立法的指导思想。即：1、以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党中央、国务院关于实施依法治国方略、实行计划生育基本国策的一系列科学论述为根本指导思想。2、实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展与可持续性发展，努力创造与社会主义现代化建设相适应的人口环境；控制人口数量13，提高人口素质14，改善人口结构15.3、坚持以人为本，以人的全面发展为中心，维护公民实行计划生育的合法权益，增进家庭文明幸福，不断提高人民生活水平。4、有利于体现人口与发展综合决策，为综合治理人口问题提供法律依据，保障人口与计划生育工作健康、稳定、持久发展。5、有利于保障和规范计划生育行政机关及其工作人员依法履行职责，正确执法，文明执法，提高计划生育依法行政水平。6、为地方立法提供法律依据。
人口与计划生育立法遵循的原则有：（1）公民权利义务相统一的原则。即，立法除了对公民实行计划生育的义务作出规定外，还要相应地对公民实行计划生育的合法权益作出规定。（2）全面履行法定职责的原则。即，要明确规定各级人民政府及相关部门在人口与计划生育工作中的法定职责，明确规定企业、事业单位、社会团体及社会各方面做好人口与计划生育的义务与相关法律责任，明确规定村（居）民委员会等自治组织依法做好计划生育工作的义务和责任。（3）法制统一的原则。即，人口与计划生育法要以宪法为依据，与社会主义市场经济法律、相关的行政、民事及其他法律相衔接，建立有效的社会监督机制和自我约束机制。（4）依法维权的原则。即，明确规定维护公民实行计划生育合法权益的方式、途径、责任以及对违法行为的追究。
三、《人口与计划生育法》的主要内容和特点
《人口与计划生育法》共7章47条。第一章总则（共8条）。主要规定了人口与计划生育立法的宗旨、目的和依据，国家开展计划生育工作的基本方针和原则，各级政府、计划生育行政部门及相关部门开展人口与计划生育工作的职责，社会团体、企事业组织等社会各方面配合政府作好人口与计划生育工作的协助义务，以及各级政府及其工作人员应当依法行政的基本要求和其依法执行公务受法律保护等。第二章人口发展规划的制定与实施（共8条）。主要规定了编制人口发展规划，制定与实施人口与计划生育实施方案、人口与计划生育事业发展的经费保障、人口与计划生育宣传教育以及流动人口计划生育工作的管理基本原则。第三章生育调节16（共6条）。主要规定了国家稳定现行生育政策，并将现行生育政策法律化、制度化，规定了公民实行计划生育应享有的权利与义务，以及计划生育工作必要的管理、服务措施。第四章奖励与社会保障（共7条）。主要规定了对实行计划生育的公民实行奖励、优待制度，建立有利于计划生育的社会保障制度。第五章计划生育技术服务（共6条）。主要规定了国家在提高母婴保健、提高出生人口素质、提供计划生育、生殖健康17服务方面应承担的责任，规定了计划生育技术服务网络的法律地位，计划生育部门综合管理计划生育技术服务工作。第六章法律责任（共9条）。主要规定了国家机关及其工作人员、计划生育技术服务机构及其技术服务人员、公民、法人和其他组织违反该法规定应当承担的法律责任。第七章附则（共3条）。主要规定了对国务院和中央军委的立法授权，即授权国务院依据该法规定制定流动人口计划生育工作的具体管理办法、计划生育技术服务的具体管理办法和社会抚养费的征收管理办法，授权中央军事委员会依据该法规定制定中国人民解放军执行该法的具体办法，以及该法的施行时间。
《人口与计划生育法》具有以下几个方面的特点：
（一）体现了协调发展与可持续发展思想。本法总则第一条即明确本法的立法宗旨之一是“为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展”并将“人口发展规划的制定与实施”设立专章予以规定，明确提出国务院及县级以上各级人民政府编制人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展总体规划。
（二）体现了综合治理人口问题。本法明确规定国家采取综合措施，对人口与发展问题实施综合决策，规定了各级政府、计划生育部门及相关部门做好人口与计划生育工作的职责，以及机关、部队、社会团体、企事业组织、村居民委员会和公民等应当协助政府做好计划生育工作的义务，计划生育工作与发展经济、依靠科技进步、发展教育事业、促进社会进步、提高妇女地位等项工作有机结合。
（三）强调稳定现行生育政策，把自20世纪80年代以来实行的生育政策法律化、制度化，既没有收紧、也没有放宽，并规定了计划生育工作必要的管理、服务和制约措施，对保证国家计划生育政策的稳定性和连续性，积极推动计划生育工作顺利开展，有重要的规范和保障作用。
（四）体现了公民实行计划生育权利与义务的统一。本法不仅规定了公民有实行计划生育的义务，还规定了公民实行计划生育应享有的合法权益，包括享有生殖保健、男女平等、避孕方法的知情选择、健康与安全保障的权利等，规定了国家行政机关及其工作人员、计划生育技术服务机构为保障公民充分享有和行使这些权利应承担的义务，明确了公民维护自身合法权益的方式和途径。对违反法律、法规规定生育子女的公民，由于其客观上对经济和社会发展、资源环境造成了影响，加重了社会公共投入的负担，有必要从经济上承担一定的法律责任，应依法缴纳社会抚养费，作为对社会公共投入的一种补偿。
（五）强调严格依法行政。本法明确规定各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益，规定了各级政府、计划生育部门应履行的法定职责，计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。同时，也明确规定了行政机关及其工作人员不履行法定职责、侵犯公民合法权益应承担的法律责任。
（六）坚持分类指导。由于各地人口发展状况、计划生育工作水平不同，加之计划生育地方立法先于国家立法，且已实施多年，国家立法只对涉及全局的重大问题作原则规定，为地方制定人口与计划生育法规提供法律依据。基层计划生育管理与服务的具体制度与措施，则主要由地方性法规作出规定。
（七）注意借鉴国际有益经验。本法体现的人口与发展综合决策、实施可持续发展战略、计划生育工作与提高妇女地位相结合、在计划生育工作中引入生殖健康、开展计划生育的教育、信息、咨询活动、提供计划生育、生殖保健优质服务、实施避孕节育措施知情选择等内容，反映了中国政府认真履行开罗人口与发展大会《行动纲领》的庄严承诺。
四 立法为何规定人口发展规划的制定与实施
为了使人口发展与经济、社会发展相协调，与资源利用、环境保护相适应，把实行计划生育作为国家必须长期坚持的基本国策，我国自20世纪70年代起将人口发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划之中。不仅提出中长期人口发展规划、年度人口计划，而且提出各项人均经济社会发展指标，并逐级下达人口发展计划，明确各级政府负有完成人口计划的责任，列入目标考核责任制。社会主义市场经济体制建立后，党中央、国务院多次明确指出，人口再生产仍属于国家宏观调控的内容，仍要坚持国家指导与群众自愿相结合的方针，做到人口与发展综合决策，继续发挥人口计划的宏观调控作用。近30年计划生育工作的实践证明，通过制定和落实人口发展计划，合理调节人口、经济、社会、资源、环境之间的相互关系，是计划生育工作取得显著成绩的一个重要调控手段。为了把这一经验用法律形式固定下来，《人口与计划生育法》设专章对国务院、县级以上人民政府编制和制定人口发展规划、以及根据人口发展规划制定并落实人口与计划生育实方案作出了具体的规定，有利于国家对人口问题实行宏观调控，促进各级政府始终抓紧抓好人口与计划生育工作，对人口问题实施综合治理，确保国家人口控制目标的实现。
需要指出的是，人口发展规划的制定、实施，与维护群众实行计划生育合法权益并不矛盾。在计划生育实际工作中，人口计划只下达到县一级，乡、村两级按现行生育政策实行管理，确保群众按现行生育政策实行管理，确保群众按现行生育政策，简化手续，公开办事程序和政策，自觉接受群众监督。
五、立法为何强调稳定现行生育政策
计划生育的方法篇4
第二条各级人口和计划生育行政部门、计划生育药具管理机构及其工作人员应遵守本办法。
本办法所称的计划生育药具管理机构包括各级计划生育药具管理机构和承担计划生育药具管理工作的计划生育技术服务机构。
第三条本办法中的计划生育药具，是指国家依法免费提供，用于避孕节育的药具。
第四条计划生育药具工作的基本任务是指计划生育药具的计划管理、采购管理、经费管理、质量管理、供应发放和随访服务等。
第五条国家为实行计划生育的育龄夫妻免费提供计划生育药具；育龄夫妻在户籍所在地或者现居住地可以免费获得计划生育药具。
第六条各级人口和计划生育行政部门要加强对计划生育药具工作的指导和监督管理，把计划生育药具工作纳入人口和计划生育事业发展规划。
第七条计划生育药具工作坚持以人为本，实行避孕方法的知情选择，为育龄夫妻提供优质服务。
第二章机构与职责
第八条各级计划生育药具管理机构受同级人口和计划生育行政部门委托，承担本辖区计划生育药具有关管理和服务工作。
第九条国家人口计生委药具发展中心(以下简称药具发展中心)主要承担以下任务：
（一）组织研究计划生育药具工作中长期发展规划,协助有关部门制定药具管理有关规章制度；
（二）拟订全国计划生育避孕药具专项经费（以下简称药具专项经费）分配和计划生育药具需求计划方案；
（三）组织实施全国计划生育药具的政府采购、经费使用、仓储调拨、质量监测、发放服务、信息统计工作；组织实施国家储备的计划生育药具的计划、采购、仓储和调拨；
（四）指导省级计划生育药具管理机构的业务工作；组织实施计划生育药具系统业务培训和避孕药具科普宣传；
（五）组织实施计划生育药具有关的国际交流与合作。
第十条设区的市级以上地方计划生育药具管理机构主要承担以下任务：
（一）拟定计划生育药具管理的规章制度和规范；
（二）拟订药具专项经费分配和需求计划方案；
（三）编制计划生育药具业务工作经费年度预算和决算；
（四）承担本级的药具专项经费管理及使用、计划统计、仓储调拨、质量管理、发放服务等工作和对下一级计划生育药具管理机构进行业务指导。
第十一条县级计划生育药具管理机构主要承担以下任务：
（一）宣传、贯彻、执行计划生育药具管理的方针政策；
（二）统计、编制、报送计划生育药具年度需求计划；
（三）执行计划生育药具调拨计划和承担仓储与运输过程中的质量管理；
（四）指导基层计划生育药具管理与服务工作；
（五）对计划生育药具管理与服务人员进行培训。
第十二条乡级计划生育药具管理机构承担以下任务：
（一）编制计划生育药具需求和发放计划；
（二）承担计划生育药具的仓储调拨、发放统计和宣传工作；
（三）为育龄夫妻发放计划生育药具、指导计划生育药具的使用和随访服务。
第十三条计划生育药具供应站，依照计划生育药具年度订购计划，负责计划生育药具的收购、仓储和调拨。
第十四条从事计划生育药具管理和服务的各类人员应当具有相应资格，并实行持证上岗制度。
从事计划生育药具管理和服务的各类人员，应当了解国家和地方的人口和计划生育及相关领域法律、法规和政策，掌握计划生育药具及相关专业的基础理论知识和实际操作技能。
第十五条根据分级、分类培训的原则，对计划生育药具管理和服务人员进行业务培训和继续教育。
县级以上人口和计划生育行政部门负责制订培训计划，同级计划生育药具管理机构组织实施。
第三章计划与采购
第十六条编制年度计划生育药具需求计划的原则是品种齐全、结构合理，库存适量、杜绝浪费，保障供应、满足需求。
第十七条年度计划生育药具需求计划，要在计划生育避孕药具政府采购目录内，按照育龄人群（含流动人口）实际需要、人均使用量、现有库存量和上一年度需求计划执行情况编制。
计划生育避孕药具政府采购目录由国家人口计生委确定并公布。
第十八条计划生育药具需求计划每年编制一次，乡级为起报单位。
县级以上计划生育药具管理机构编制的计划生育药具需求计划，需经同级人口和计划生育行政部门审核后，逐级汇总上报至药具发展中心；药具发展中心进行审核、汇总后，编制全国计划生育药具订购计划方案，经国家人口计生委批准后，逐级下达。
第十九条计划生育药具按照安全有效、质量优良、经济便捷、公正公平的原则和计划生育药具政府采购的有关规定，实行政府采购。计划生育药具政府采购的具体办法另行制定。
第二十条各级计划生育药具管理机构，对计划生育药具的入库、库存、出库、发放情况，进行实时统计和监控。
第二十一条实行计划生育药具购调存统计报表年度报告制度。报表必须数据准确、内容完整、报送及时。
第四章经费管理
第二十二条计划生育药具管理机构要严格执行国家有关财务管理规定，进行药具专项经费预算、决算和财务收支管理。
药具专项经费必须纳入各级人口和计划生育事业经费部门预算，专款专用，不得挤占、截留和挪用。
第二十三条药具专项经费的使用范围、标准，要严格执行药具专项经费管理和会计核算的有关规定。
第二十四条计划生育药具采购经费由省级计划生育药具管理机构统一结算，并按照财政国库管理制度规定统一支付。
第二十五条计划生育药具业务工作经费由设区的市级以上计划生育药具管理机构编制年度预算，经同级人口和计划生育行政部门审核并报省级人口和计划生育行政部门批准后执行。
第二十六条计划生育药具管理机构要设置计划生育药具总账和明细账，对计划生育药具实行计价调拨，做到账账相符、账物相符。
第五章质量管理
第二十七条药具发展中心负责国家免费提供的计划生育药具的质量管理工作。
国家人口计生委药具质量监测中心负责国家免费提供的计划生育药具的质量监督检测工作。
第二十八条县级以上计划生育药具管理机构要配备专(兼)职质量管理人员，做好本级计划生育药具的质量管理，并对下级的计划生育药具质量管理工作进行指导、监督和检查。
第二十九条各级计划生育药具管理机构在计划生育药具的采购、仓储、调拨、发放过程中，要严格执行计划生育药具质量管理的有关规定，及时收集、反馈计划生育药具质量和企业售后服务的信息。
第三十条报废过期、变质、失效的计划生育药具，要严格依照计划生育药具报损管理的有关规定，按照程序报批和处理。
第六章发放与服务
第三十一条计划生育药具管理机构应当按照渠道畅通、保障供应、方便群众、提高效率的原则进行计划生育药具的发放与服务，农村要以现有服务网络为发放主体，城市要依托社区、机关、社会团体和企业、事业单位，确保计划生育药具发放的准确有效和及时到位，以满足广大育龄夫妻避孕节育的需求。
第三十二条计划生育药具管理机构应当广泛宣传国家发放计划生育药具的方针政策，大力普及避孕节育知识，指导育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕节育方法。
第三十三条计划生育药具管理机构应当指导育龄夫妻安全使用计划生育药具，定期做好随访服务。
第三十四条建立计划生育药具发放服务和育龄夫妻需求信息的数据库，以信息引导服务，提高计划生育药具管理人员的工作水平和服务能力。
第七章监督与管理
第三十五条禁止将国家免费提供的计划生育药具流入市场销售。
第三十六条各级人口和计划生育行政部门应建立计划生育药具需求计划、订购计划和药具专项经费分配与使用的监督和通报制度。
第三十七条国家人口计生委对全国计划生育药具经费使用和计划生育药具采购、管理、发放工作进行监督，并根据需要组织开展对药具专项经费使用情况和计划生育药具采购、管理、发放情况的检查。
第三十八条省级以上人口和计划生育行政部门要加强对计划生育药具政府采购过程的监督。
计划生育药具采购合同生效后，同级人口和计划生育行政部门应当对计划生育药具采购合同的履行情况进行跟踪监督。
第三十九条省级人口和计划生育行政部门要定期检查药具专项经费使用和计划生育药具采购、管理、发放情况。发现严重违法违纪问题的，应书面报告国家人口计生委。
第四十条省级人口和计划生育行政部门，应当针对计划生育避孕药具专项经费使用情况，计划生育药具采购、管理和发放中存在的问题，及时制订和落实整改措施，依法查处有关违法违纪案件。
第四十一条各级计划生育药具管理机构，对计划生育药具计划统计、经费管理、购调存管理、质量控制、供应发放的全过程实行动态管理和监控。
第四十二条建立计划生育药具不良反应的报告制度。
各级计划生育药具管理机构发现计划生育药具不良反应的，应当及时报告同级人口和计划生育行政部门；对计划生育药具严重不良反应的，应当同时逐级上报至国家人口计生委。计划生育药具不良反应报告的具体办法另行制定。
第四十三条各级人口和计划生育行政部门按照分类指导、分级负责、逐级考核的原则，将计划生育药具管理工作纳入人口和计划生育工作目标管理责任制，定期进行考核。
第八章罚则
第四十四条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人口和计划生育行政部门责令改正，给予警告或者通报批评；有违法所得的，没收违法所得；对单位主要负责人、直接责任人依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）挤占、截留、挪用、贪污药具专项经费的；
（二）收受计划生育药具生产企业或者计划生育药具供应商回扣、贿赂的；
（三）将国家免费提供的计划生育药具流入市场销售的；
（四）由于管理不善，造成计划生育药具变质、损毁、过期、积压、浪费的；
（五）虚报计划生育药具需求计划和统计报表，套取计划生育药具和经费的；
（六）为计划生育药具生产企业或者计划生育药具供应商出具虚假质量检测报告的；
（七）违反本办法规定的其他行为。
第九章附则
第四十五条本办法中的“以上”、“以下”均包括本级在内；“省级”包括省、自治区、直辖市；“乡级”包括乡（镇）和街道办事处。
计划生育的方法篇5
第一条为加强计划生育药具管理和服务工作，依法保障公民获得安全、有效、适宜的计划生育药具，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》等有关法律法规，制定本办法。
第二条各级人口和计划生育行政部门、计划生育药具管理机构及其工作人员应遵守本办法。
本办法所称的计划生育药具管理机构包括各级计划生育药具管理机构和承担计划生育药具管理工作的计划生育技术服务机构。
第三条本办法中的计划生育药具，是指国家依法免费提供，用于避孕节育的药具。
第四条计划生育药具工作的基本任务是指计划生育药具的计划管理、采购管理、经费管理、质量管理、供应发放和随访服务等。
第五条国家为实行计划生育的育龄夫妻免费提供计划生育药具；育龄夫妻在户籍所在地或者现居住地也可以免费获得计划生育药具。
第六条各级人口和计划生育行政部门要加强对计划生育药具工作的指导和监督管理，把计划生育药具工作纳入人口和计划生育事业发展规划。
第七条计划生育药具工作坚持以人为本，实行避孕方法的知情选择，为育龄夫妻提供优质服务。
第二章机构与职责
第八条各级计划生育药具管理机构受同级人口和计划生育行政部门委托，承担本辖区计划生育药具有关管理和服务工作。
第九条国家人口计生委药具发展中心（以下简称药具发展中心）主要承担以下任务：
（一）组织研究计划生育药具工作中长期发展规划，协助有关部门制定药具管理有关规章制度；
（二）拟订全国计划生育避孕药具专项经费（以下简称药具专项经费）分配和计划生育药具需求计划方案；
（三）组织实施全国计划生育药具的政府采购、经费使用、仓储调拨、质量监测、发放服务、信息统计工作；组织实施国家储备的计划生育药具的计划、采购、仓储和调拨；
（四）指导省级计划生育药具管理机构的业务工作；组织实施计划生育药具系统业务培训和避孕药具科普宣传；
（五）组织实施计划生育药具有关的国际交流与合作。
第十条设区的市级以上地方计划生育药具管理机构主要承担以下任务：
（一）拟定计划生育药具管理的规章制度和规范；
（二）拟订药具专项经费分配和需求计划方案；
（三）编制计划生育药具业务工作经费年度预算和决算；
（四）承担本级的药具专项经费管理及使用、计划统计、仓储调拨、质量管理、发放服务等工作和对下一级计划生育药具管理机构进行业务指导。
第十一条县级计划生育药具管理机构主要承担以下任务：
（一）宣传、贯彻、执行计划生育药具管理的方针政策；
（二）统计、编制、报送计划生育药具年度需求计划；
（三）执行计划生育药具调拨计划和承担仓储与运输过程中的质量管理；
（四）指导基层计划生育药具管理与服务工作；
（五）对计划生育药具管理与服务人员进行培训。
第十二条乡级计划生育药具管理机构承担以下任务：
（一）编制计划生育药具需求和发放计划；
（二）承担计划生育药具的仓储调拨、发放统计和宣传工作；
（三）为育龄夫妻发放计划生育药具、指导计划生育药具的使用和随访服务。
第十三条计划生育药具供应站，依照计划生育药具年度订购计划，负责计划生育药具的收购、仓储和调拨。
第十四条从事计划生育药具管理和服务的各类人员应当具有相应资格，并实行持证上岗制度。
从事计划生育药具管理和服务的各类人员，应当了解国家和地方的人口和计划生育及相关领域法律、法规和政策，掌握计划生育药具及相关专业的基础理论知识和实际操作技能。
第十五条根据分级、分类培训的原则，对计划生育药具管理和服务人员进行业务培训和继续教育。
县级以上人口和计划生育行政部门负责制订培训计划，同级计划生育药具管理机构组织实施。
第三章计划与采购
第十六条编制年度计划生育药具需求计划的原则是品种齐全、结构合理，库存适量、杜绝浪费，保障供应、满足需求。
第十七条年度计划生育药具需求计划，要在计划生育避孕药具政府采购目录内，按照育龄人群（含流动人口）实际需要、人均使用量、现有库存量和上一年度需求计划执行情况编制。
计划生育避孕药具政府采购目录由国家人口计生委确定并公布。
第十八条计划生育药具需求计划每年编制一次，乡级为起报单位。
县级以上计划生育药具管理机构编制的计划生育药具需求计划，需经同级人口和计划生育行政部门审核后，逐级汇总上报至药具发展中心；药具发展中心进行审核、汇总后，编制全国计划生育药具订购计划方案，经国家人口计生委批准后，逐级下达。
第十九条计划生育药具按照安全有效、质量优良、经济便捷、公正公平的原则和计划生育药具政府采购的有关规定，实行政府采购。计划生育药具政府采购的具体办法另行制定。
第二十条各级计划生育药具管理机构，对计划生育药具的入库、库存、出库、发放情况，进行实时统计和监控。
第二十一条实行计划生育药具购调存统计报表年度报告制度。报表必须数据准确、内容完整、报送及时。
第四章经费管理
第二十二条计划生育药具机构要严格执行国家有关财务管理规定，进行药具专项经费预算、决算和财政收支管理。
药具专项经费必须纳入各级人口和计划生育事业经费部门预算，专款专用，不得挤占、截留和挪用。
第二十三条药具专项经费的使用范围、标准，要严格执行药具专项经费管理和会计核算的有关规定。
第二十四条计划生育药具采购经费由省级计划生育药具管理机构统一结算，并按照财政国库管理制度规定统一支付。
第二十五条计划生育药具业务工作经费由设区的市级以上计划生育药具管理机构编制年度预算，经同级人口和计划生育行政部门审核并报省级人口和计划生育行政部门批准后执行。
第二十六条计划生育药具管理机构要设置计划生育药具总账和明细账，对计划生育药具实行计价调拨，做到账账相符、购物相符。
第五章质量管理
第二十七条药具发展中心负责国家免费提供的计划生育药具的质量管理工作。
国家人口计生委药具质量监测中心负责国家免费提供的计划生育药具的监督检测工作。
第二十八条县级以上计划生育药具管理机构要配备专（兼）职质量管理人员，做好本级计划生育药具的质量管理，并对下级的计划生育药具质量管理工作进行指导、监督和检查。
第二十九条各级计划生育药具管理机构在计划生育药具的采购、仓储、调拨、发放过程中，要严格执行计划生育药具质量管理的有关规定，及时收集、反馈计划生育药具质量和企业售后服务的信息。
第三十条报废过期、变质、失效的计划生育药具，要严格依照计划生育药具报损管理的有关规定，按照程序报批和处理。
第六章发放与服务
第三十一条计划生育药具机构应当按照渠道畅通、保障供应、方便群众、提效效率的原则进行计划生育药具的发放与服务，农村要以现有服务网络为发放主体，城市要依托社区、机构、社会团体和企业、事业单位，确保计划生育药具发放的准确有效和及时到位，以满足广大育龄夫妻避孕节育的需求。
第三十二条计划生育药具管理机构应当广泛宣传国家发放计划生育药具的方针政策，在力普及避孕节育知识，指导育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕节育方法。
第三十三条计划生育药具管理机构应当指导育龄夫妻安全使用计划生育药具，定期做好随访服务。
第三十四条建立计划生育药具发放服务和育龄夫妻需求信息的数据库，以信息引导服务，提高计划生育药具管理人员的工作水平和服务能力。
第七章监督与管理
第三十五条禁止将国家免费提供的计划生育药具流入市场销售。
第三十六条各级人口和计划生育行政部门应建立计划生育药具需求计划、订购计划和药具专项经费分配与使用的监督和通报制度。
第三十七条国家人口计生委对全国计划生育药具经费使用和计划生育药具采购、管理、发放工作进行监督，并根据需要组织开展对药具专项经费使用情况和计划生育药具采购、管理、发放情况的检查。
第三十八条省级以上人口和计划生育行政部门要加强对计划生育药具政府采购过程的监督。
计划生育药具采购合同生效后，同级人口和计划生育行政部门应当对计划生育药具采购合同的履行情况进行跟踪监督。
第三十九条省级人口和计划生育行政部门要定期检查药具专项经费使用和计划生育药具采购、管理、发放情况。发现严重违法违纪问题的，应书面报告国家人口计生委。
第四十条省级人口和计划生育行政部门，应当针对计划生育避孕药具专项经费使用情况，计划生育药具采购、管理和发放中存在的问题，及时制订和落实整改措施，依法查处有关违法违纪案件。
第四十一条各级计划生育药具管理机构，对计划生育药具计划统计、经费管理、购调存管理、质量控制、供应发放的全过程实行动态管理和监控。
第四十二条建立计划生育药具不良反应的报告制度。
各级计划生育药具管理机构发现计划生育药具不良反应的，应当及时报告同级人口和计划生育行政部门；对计划生育药具严重不良反应的，应当同级逐级上报至国家人口计生委。计划生育药具不良反应报告的具体办法另行制定。
第四十三条各级人口和计划生育行政部门按照分类指导、分级负责、逐级考核的原则，将计划生育药具管理工作纳入人口和计划生育工作目标管理责任制，定期进行考核。
第八章罚则
第四十四条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人口和计划生育行政部门责令改正，给予警告或者通报批评；有违法所得的，没收违法所得；对单位主要负责人、直接责任人依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）挤占、截留、挪用、贪污药具专项经费的；
（二）收受计划生育药具生产企业或者计划生育药具供应商回扣、贿赂的；
（三）将国家免费提供的计划生育药具流入市场销售的；
（四）由于管理不善，造成计划生育药具变质、损毁、过期、积压、浪费的；
（五）虚报计划生育药具需求计划和统计报表，套取计划生育药具和经费的；
计划生育的方法篇6
第一条为加强计划生育药具管理和服务工作，依法保障公民获得安全、有效、适宜的计划生育药具，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》等有关法律法规，制定本办法。
第二条各级人口和计划生育行政部门、计划生育药具管理机构及其工作人员应遵守本办法。
本办法所称的计划生育药具管理机构包括各级计划生育药具管理机构和承担计划生育药具管理工作的计划生育技术服务机构。
第三条本办法中的计划生育药具，是指国家依法免费提供，用于避孕节育的药具。
第四条计划生育药具工作的基本任务是指计划生育药具的计划管理、采购管理、经费管理、质量管理、供应发放和随访服务等。
第五条国家为实行计划生育的育龄夫妻免费提供计划生育药具；育龄夫妻在户籍所在地或者现居住地可以免费获得计划生育药具。
第六条各级人口和计划生育行政部门要加强对计划生育药具工作的指导和监督管理，把计划生育药具工作纳入人口和计划生育事业发展规划。
第七条计划生育药具工作坚持以人为本，实行避孕方法的知情选择，为育龄夫妻提供优质服务。
第二章机构与职责
第八条各级计划生育药具管理机构受同级人口和计划生育行政部门委托，承担本辖区计划生育药具有关管理和服务工作。
第九条国家人口计生委药具发展中心(以下简称药具发展中心)主要承担以下任务：
（一）组织研究计划生育药具工作中长期发展规划,协助有关部门制定药具管理有关规章制度；
（二）拟订全国计划生育避孕药具专项经费（以下简称药具专项经费）分配和计划生育药具需求计划方案；
（三）组织实施全国计划生育药具的政府采购、经费使用、仓储调拨、质量监测、发放服务、信息统计工作；组织实施国家储备的计划生育药具的计划、采购、仓储和调拨；
（四）指导省级计划生育药具管理机构的业务工作；组织实施计划生育药具系统业务培训和避孕药具科普宣传；
（五）组织实施计划生育药具有关的国际交流与合作。
第十条设区的市级以上地方计划生育药具管理机构主要承担以下任务：
（一）拟定计划生育药具管理的规章制度和规范；
（二）拟订药具专项经费分配和需求计划方案；
（三）编制计划生育药具业务工作经费年度预算和决算；
（四）承担本级的药具专项经费管理及使用、计划统计、仓储调拨、质量管理、发放服务等工作和对下一级计划生育药具管理机构进行业务指导。
第十一条县级计划生育药具管理机构主要承担以下任务：
（一）宣传、贯彻、执行计划生育药具管理的方针政策；
（二）统计、编制、报送计划生育药具年度需求计划；
（三）执行计划生育药具调拨计划和承担仓储与运输过程中的质量管理；
（四）指导基层计划生育药具管理与服务工作；
（五）对计划生育药具管理与服务人员进行培训。
第十二条乡级计划生育药具管理机构承担以下任务：
（一）编制计划生育药具需求和发放计划；
（二）承担计划生育药具的仓储调拨、发放统计和宣传工作；
（三）为育龄夫妻发放计划生育药具、指导计划生育药具的使用和随访服务。
第十三条计划生育药具供应站，依照计划生育药具年度订购计划，负责计划生育药具的收购、仓储和调拨。
第十四条从事计划生育药具管理和服务的各类人员应当具有相应资格，并实行持证上岗制度。
从事计划生育药具管理和服务的各类人员，应当了解国家和地方的人口和计划生育及相关领域法律、法规和政策，掌握计划生育药具及相关专业的基础理论知识和实际操作技能。
第十五条根据分级、分类培训的原则，对计划生育药具管理和服务人员进行业务培训和继续教育。
县级以上人口和计划生育行政部门负责制订培训计划，同级计划生育药具管理机构组织实施。
第三章计划与采购
第十六条编制年度计划生育药具需求计划的原则是品种齐全、结构合理，库存适量、杜绝浪费，保障供应、满足需求。
第十七条年度计划生育药具需求计划，要在计划生育避孕药具政府采购目录内，按照育龄人群（含流动人口）实际需要、人均使用量、现有库存量和上一年度需求计划执行情况编制。
计划生育避孕药具政府采购目录由国家人口计生委确定并公布。
第十八条计划生育药具需求计划每年编制一次，乡级为起报单位。
县级以上计划生育药具管理机构编制的计划生育药具需求计划，需经同级人口和计划生育行政部门审核后，逐级汇总上报至药具发展中心；药具发展中心进行审核、汇总后，编制全国计划生育药具订购计划方案，经国家人口计生委批准后，逐级下达。
第十九条计划生育药具按照安全有效、质量优良、经济便捷、公正公平的原则和计划生育药具政府采购的有关规定，实行政府采购。计划生育药具政府采购的具体办法另行制定。
第二十条各级计划生育药具管理机构，对计划生育药具的入库、库存、出库、发放情况，进行实时统计和监控。
第二十一条实行计划生育药具购调存统计报表年度报告制度。报表必须数据准确、内容完整、报送及时。
第四章经费管理
第二十二条计划生育药具管理机构要严格执行国家有关财务管理规定，进行药具专项经费预算、决算和财务收支管理。
药具专项经费必须纳入各级人口和计划生育事业经费部门预算，专款专用，不得挤占、截留和挪用。
第二十三条药具专项经费的使用范围、标准，要严格执行药具专项经费管理和会计核算的有关规定。
第二十四条计划生育药具采购经费由省级计划生育药具管理机构统一结算，并按照财政国库管理制度规定统一支付。
第二十五条计划生育药具业务工作经费由设区的市级以上计划生育药具管理机构编制年度预算，经同级人口和计划生育行政部门审核并报省级人口和计划生育行政部门批准后执行。
第二十六条计划生育药具管理机构要设置计划生育药具总账和明细账，对计划生育药具实行计价调拨，做到账账相符、账物相符。
第五章质量管理
第二十七条药具发展中心负责国家免费提供的计划生育药具的质量管理工作。
国家人口计生委药具质量监测中心负责国家免费提供的计划生育药具的质量监督检测工作。
第二十八条县级以上计划生育药具管理机构要配备专(兼)职质量管理人员，做好本级计划生育药具的质量管理，并对下级的计划生育药具质量管理工作进行指导、监督和检查。
第二十九条各级计划生育药具管理机构在计划生育药具的采购、仓储、调拨、发放过程中，要严格执行计划生育药具质量管理的有关规定，及时收集、反馈计划生育药具质量和企业售后服务的信息。
第三十条报废过期、变质、失效的计划生育药具，要严格依照计划生育药具报损管理的有关规定，按照程序报批和处理。
第六章发放与服务
第三十一条计划生育药具管理机构应当按照渠道畅通、保障供应、方便群众、提高效率的原则进行计划生育药具的发放与服务，农村要以现有服务网络为发放主体，城市要依托社区、机关、社会团体和企业、事业单位，确保计划生育药具发放的准确有效和及时到位，以满足广大育龄夫妻避孕节育的需求。
第三十二条计划生育药具管理机构应当广泛宣传国家发放计划生育药具的方针政策，大力普及避孕节育知识，指导育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕节育方法。
第三十三条计划生育药具管理机构应当指导育龄夫妻安全使用计划生育药具，定期做好随访服务。
第三十四条建立计划生育药具发放服务和育龄夫妻需求信息的数据库，以信息引导服务，提高计划生育药具管理人员的工作水平和服务能力。
第七章监督与管理
第三十五条禁止将国家免费提供的计划生育药具流入市场销售。
第三十六条各级人口和计划生育行政部门应建立计划生育药具需求计划、订购计划和药具专项经费分配与使用的监督和通报制度。
第三十七条国家人口计生委对全国计划生育药具经费使用和计划生育药具采购、管理、发放工作进行监督，并根据需要组织开展对药具专项经费使用情况和计划生育药具采购、管理、发放情况的检查。
第三十八条省级以上人口和计划生育行政部门要加强对计划生育药具政府采购过程的监督。
计划生育药具采购合同生效后，同级人口和计划生育行政部门应当对计划生育药具采购合同的履行情况进行跟踪监督。
第三十九条省级人口和计划生育行政部门要定期检查药具专项经费使用和计划生育药具采购、管理、发放情况。发现严重违法违纪问题的，应书面报告国家人口计生委。
第四十条省级人口和计划生育行政部门，应当针对计划生育避孕药具专项经费使用情况，计划生育药具采购、管理和发放中存在的问题，及时制订和落实整改措施，依法查处有关违法违纪案件。
第四十一条各级计划生育药具管理机构，对计划生育药具计划统计、经费管理、购调存管理、质量控制、供应发放的全过程实行动态管理和监控。
第四十二条建立计划生育药具不良反应的报告制度。
各级计划生育药具管理机构发现计划生育药具不良反应的，应当及时报告同级人口和计划生育行政部门；对计划生育药具严重不良反应的，应当同时逐级上报至国家人口计生委。计划生育药具不良反应报告的具体办法另行制定。
第四十三条各级人口和计划生育行政部门按照分类指导、分级负责、逐级考核的原则，将计划生育药具管理工作纳入人口和计划生育工作目标管理责任制，定期进行考核。
第八章罚则
第四十四条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人口和计划生育行政部门责令改正，给予警告或者通报批评；有违法所得的，没收违法所得；对单位主要负责人、直接责任人依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）挤占、截留、挪用、贪污药具专项经费的；
（二）收受计划生育药具生产企业或者计划生育药具供应商回扣、贿赂的；
（三）将国家免费提供的计划生育药具流入市场销售的；
（四）由于管理不善，造成计划生育药具变质、损毁、过期、积压、浪费的；
（五）虚报计划生育药具需求计划和统计报表，套取计划生育药具和经费的；
计划生育的方法篇7
江苏省计划生育条例实施细则最新版第一章 总则
第一条 为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的公民，以及机关、团体、企业事业单位和其他组织，都必须遵守本条例。
第三条 地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。
县级以上地方人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
县级以上地方人民政府其他有关部门应当在政府明确的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。
第四条 人口与计划生育工作，实行由地方各级人民政府、部门主要领导负责的目标管理责任制。
乡(镇)人民政府和城市街道办事处可以与本管辖区域内的机关、团体、企业事业单位和其他组织，签订计划生育管理责任状。
第五条 地方各级人民政府应当采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质;依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励制度和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。
地方各级人民政府和相关部门制定的社会、经济政策，应当有利于人口与计划生育工作。
第六条 地方各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。
计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。
第七条 公民有生育的权利，有依法实行计划生育的义务。公民实行计划生育的合法权益受法律保护。
第八条 地方各级人民政府应当对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 人口发展规划的制定与实施
第九条 县级以上地方各级人民政府编制本行政区域的人口发展规划，并根据人口发展规划，制定和组织实施人口与计划生育实施方案。
人口与计划生育实施方案应当规定控制人口数量，加强母婴保健，提高人口素质的具体措施。
第十条 县级以上地方人民政府计划生育行政部门负责实施本行政区域内人口与计划生育实施方案的日常工作。其他有关部门和单位应当在各自的职责范围内，提出人口与计划生育实施方案的落实措施，共同做好人口与计划生育工作。
第十一条 发展计划、计划生育、公安、劳动和社会保障、民政、教育、人事、统计、卫生等部门，应当相互提供有关人口数据，实行信息资源共享。
第十二条 计划生育、教育、卫生、新闻出版等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。
报刊、广播、电视等大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。
第十三条 乡(镇)人民政府和城市街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。
乡(镇)人民政府和城市街道办事处应当按照有关规定设立计划生育办公室，配备计划生育工作人员。
第十四条 村(居)民委员会应当依法做好人口与计划生育工作，将人口与计划生育工作纳入村(居)民自治内容，及时公布具体落实方案，接受村(居)民的监督。
村(居)民委员会应当有负责管理人口与计划生育工作的专(兼)职人员。
第十五条 机关、团体、事业单位应当明确一名负责人，主管本单位的人口与计划生育工作;企业的人口与计划生育工作，实行法定代表人或者企业负责人负责制。机关、团体、企业事业单位在人口与计划生育方面的主要职责是：
(一)执行有关人口与计划生育的法律、法规和规章;
(二)落实人口与计划生育宣传教育、避孕节育措施及奖励等各项经费;
(三)确定负责本单位计划生育工作的机构或者专(兼)职人员，督促做好人口与计划生育日常管理工作;
(四)保障实行计划生育职工的合法权益。
第十六条 城市应当依托社区，建立属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的人口与计划生育工作管理机制，将人口与计划生育工作纳入社区管理和服务体系。
第十七条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地管理为主。现居住地政府应当将流入人口纳入本地经费投入的总人口基数计算。
对流动人口实行国家统一的婚育证明管理制度。在成年流动人口申领暂住证、就业证等证照时，发放证照的部门应当查验其婚育证明，并在证照办理后三十日内，将查验结果通报现居住地乡(镇)人民政府或者城市街道办事处。
第十八条 地方各级人民政府应当按照国家规定将人口与计划生育经费纳入财政预算，保障人口与计划生育工作必要的经费;对经济欠发达地区经费投入给予重点扶持。
各级财政、审计部门应当对人口与计划生育经费的使用情况进行监督、检查。
第十九条 乡(镇)人民政府和城市街道办事处可以委托企业事业单位或者村(居)民委员会，与已婚育龄夫妻就节育措施的落实、奖励政策的兑现等事项签订计划生育实施合同。
计划生育实施合同可以设定违约金，但违约金总额不得超过五百元，并不得收取任何形式的保证金。计划生育实施合同的格式由设区的市人民政府计划生育行政部门规定。
第二十条 建立健全避孕药具免费发放供应管理制度和零售市场经营管理制度，具体办法按照国家有关规定执行。
第三章 生育调节
第二十一条 男女双方经依法登记结婚且均未生育过的，即可生育一个孩子。
提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子，鼓励公民晚婚、晚育。
男年满二十五周岁或者女年满二十三周岁初婚，为晚婚。女年满二十四周岁初次生育的，或者年满二十三周岁结婚后怀孕的初次生育，为晚育。
第二十二条 符合下列条件之一的夫妻，可以申请再生育一个孩子：
(一)一方为独生子女，只有一个孩子的;
(二)只有一个孩子，经病残儿医学鉴定机构鉴定为非严重遗传性残疾，目前无法治疗或者经系统治疗仍不能成长为正常劳动力或者将严重影响婚配的;
(三)一方为二等乙级以上因公致残的军人、武装警察、公安民警、见义勇为人员，只有一个孩子的;
(四)一方系丧偶者，另一方未生育的;
(五)一方系离婚者且只有一个孩子或者依法生育过两个孩子，另一方未生育的;
(六)双方均未生育，依法收养后又怀孕的;
(七)一方从事井下作业连续五年以上，现仍从事井下作业，只有一个女孩的。
第二十三条 除本条例第二十二条规定外，女方为农村居民的夫妻，符合下列条件之一的，可以申请再生育一个孩子：
(一)只生育一个孩子，男方的其他兄弟均无生育条件的;
(二)男方到无兄弟的女方落户并赡养女方父母，只有一个女孩的(本项规定只适用于女方姐妹中一人);
(三)男方无兄弟且只有一个姐姐或者妹妹，只有一个女孩的;
(四)双方定居在人均土地五亩以上(以村计算)的沿海垦区，只有一个女孩的;
(五)一方以海洋捕捞为业五年以上，现仍从事海洋捕捞业，只有一个女孩的。
夫妻为主要从事种植业或者养殖业的农村居民，一方经县级以上医学、劳动鉴定机构确认为非遗传性一级或者二级肢体残疾，只有一个女孩的，可以申请再生育一个孩子。
农村居民转为城镇居民但仍在农村居住生活的，以及在小城镇户籍制度改革中成建制由农村居民转为城镇居民的，自转为城镇居民之日起五年内适用前两款规定。
第二十四条 符合本条例第二十二条、第二十三条规定再生育一个孩子后，其中一个孩子死亡，夫妻仍符合本条例第二十二条、第二十三条规定的，可以申请再生育一个孩子。
除本条例第二十二条、第二十三条和本条第一款规定的情形外，其他申请再生育一个孩子的特殊情形，由设区的市人民政府规定，并报省人民政府批准。
第二十五条 夫妻双方均为归侨或者香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区居民，回内地定居不满六年且只有一个孩子，或者夫妻双方所生育的孩子均不在内地定居的，可以申请再生育一个孩子。
夫妻一方为本省居民，一方为香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区居民或者外国人，本省居民的配偶一方婚前已有的孩子以及双方婚后生育的孩子均不在内地定居的，执行本条例规定时，不计入生育的孩子数。
第二十六条 符合本条例规定可以再生育一个孩子的夫妻，在女方达到二十四周岁后可以向女方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者城市街道办事处提出生育申请，经县(市、区)计划生育行政部门批准并领取生育证后方可生育，但属于本条例第二十二条第四项、第五项规定情形的，婚后即可提出申请。
夫妻中男方为本省居民，女方为外省居民，婚后居住本省的，可以经女方户籍所在地县(市、区)计划生育行政部门出具婚育证明，向男方户籍所在地乡(镇)人民政府或者城市街道办事处提出生育申请，办理审批手续。
省计划生育行政部门应当加强对再生育一个孩子审批工作的监督检查。
第二十七条 乡(镇)人民政府或者城市街道办事处应当在收到申请和有关证明材料之日起十五日内提出审核意见，报所在地的县(市、区)计划生育行政部门。县(市、区)计划生育行政部门应当自收到审核意见之日起一个月内办理完毕，拟批准的应当在发给生育证前，通知申请人所在单位或者村(居)民委员会张榜公布十日;不符合条件的，书面告知申请人。
第二十八条 育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施。依照本条例规定不应当生育而妊娠且医学上允许终止妊娠的，应当及时终止妊娠。
第二十九条 外省迁入本省的公民，迁入前已取得当地县(市、区)以上计划生育行政部门批准再生育一个孩子的证明并已怀孕的，应当允许其生育。
第四章 奖励与社会保障
第三十条 对晚婚的，延长婚假十天。夫妻双方晚婚的，双方享受;一方晚婚的，一方享受。
对晚育的，延长女方产假三十天，给予男方护理假十天。
前两款规定的假期视为出勤，不影响工资、奖金及福利待遇。
农村居民及城镇无业人员晚婚、晚育的，由户籍所在地人民政府给予表扬和奖励。
第三十一条 自愿终身只生育一个孩子的夫妻，可以共同向孩子户籍所在地乡(镇)人民政府或者城市街道办事处申请领取《独生子女父母光荣证》。
依法收养一个孩子后不再生育的，以及依照本条例规定生育两个孩子，其中一个孩子死亡，以后不再生育的，也可以申请领取《独生子女父母光荣证》。
第三十二条 持《独生子女父母光荣证》者，从领证之年起至孩子十四周岁止，每年各领取二十元以上的独生子女父母奖励金，或者在领证时按照上述标准一次性领取独生子女父母奖励金。奖励金的具体标准由设区的市人民政府规定。
独生子女父母奖励金的领取，按照以下规定执行：
(一)机关、团体、企业事业单位人员由其所在单位支付;
(二)农村居民由乡(镇)财政支付，县(市、区)财政给予适当补助;
(三)其他人员由其户籍所在地的县(市、区)财政支付。
第三十三条 持《独生子女父母光荣证》的职工，在办理退休手续后，可以按照其退休前月工资的百分之五每月增发退休金，也可以由所在单位给予一次性奖励或者为其办理补充养老保险，具体办法由省人民政府另行规定。
第三十四条 根据政府支持和农民自愿的原则，采取政府、集体和个人共同出资等多种形式，在农村地区逐步建立独生子女父母养老保险及其他有利于计划生育的社会保障制度。
在已经建立养老保险制度的农村地区，应当优先为只生育一个女孩并领取《独生子女父母光荣证》的夫妻办理养老保险。县级人民政府民政部门应当对农村中只生育一个女孩并领取《独生子女父母光荣证》的特困户优先给予救济和帮助。
第三十五条 地方各级人民政府对实行计划生育的夫妻或者家庭，在发展经济、扶贫以及独生子女入托、入园、入学、医疗、安排宅基地等方面制定的奖励、优惠规定，有关单位应当执行。
第五章 计划生育技术服务
第三十六条 实行婚前医学检查，开展有关遗传性疾病的常规筛选，防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平。卫生行政部门应当依法进行监督管理。
第三十七条 建立计划生育避孕节育和生殖保健服务制度，普及避孕节育、生殖科学知识，鼓励开展计划生育生殖健康、提高出生人口素质的基础研究和应用研究，为公民提供计划生育技术服务，提高公民生殖健康水平。
第三十八条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当按照优势互补的原则，在各自的职责和执业许可证批准的服务范围内，开展计划生育技术服务。
从事与计划生育有关的临床服务人员，应当依法取得相应的执业资格，法律、行政法规规定应当申请注册的，从其规定。
第三十九条 提倡公民以避孕为主实行计划生育。公民享有对避孕方法的知情权、选择权。
计划生育技术服务人员应当指导育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕措施。
对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。
第四十条 禁止利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定;禁止非医学需要选择性别的人工终止妊娠。
禁止任何单位和个人为育龄妇女做假节育手术、假医学鉴定或者非法摘取节育器。
第四十一条 接受节育手术的公民，凭医疗单位的证明，可以按照规定享有相应的假期。
第四十二条 实行计划生育的育龄夫妻免费享受基本项目的计划生育技术服务。计划生育技术服务的基本项目包括：避孕药具发放;孕情、环情监测;放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的医学检查;人工流产术、引产术及技术常规所规定的医学检查;输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规规定的医学检查;计划生育手术并发症诊治。
农村实行计划生育的育龄夫妻，所需的计划生育技术服务基本项目费用，由地方人民政府分级负担，以县(市、区)为主。
城镇实行计划生育的职工，所需的计划生育技术服务基本项目费用和生育费用，参加生育保险的，在生育保险基金中支付;未参加生育保险，但已参加基本医疗保险的，在基本医疗保险统筹基金中支付;未参加生育保险和基本医疗保险的，由单位支付。实行计划生育的国家公务员，所需的计划生育技术服务基本项目费用和生育费用，在医疗补助经费中支付。城镇其他人员所需的计划生育技术服务基本项目的费用由县(市、区)财政支付。
第四十三条 对因施行节育手术而引起的并发症或者医疗事故的鉴定与处理，按照国家和省有关规定执行。
经鉴定为节育手术并发症的，由县级以上计划生育行政部门指定的医疗机构负责治疗。医疗机构证明需要休息的，休息期间视为出勤，不影响工资、奖金及福利待遇。经劳动鉴定委员会鉴定，完全丧失劳动能力的，由单位和当地人民政府帮助其安排好生产和生活。
第六章 法律责任
第四十四条 不符合本条例规定生育孩子的，男女双方应当分别依照国务院《社会抚养费征收管理办法》和本条例规定缴纳社会抚养费，且不享受本条例第三十条第三款规定的待遇。
社会抚养费的征收，城镇居民以孩子出生前一年设区的市或者县(市)城镇居民年人均可支配收入为计征的基本标准;农村居民以孩子出生前一年乡(镇)农村居民年人均纯收入为计征的基本标准。实际收入是城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入二倍以上的，除按照本条第三款规定缴纳社会抚养费外，对其超出人均收入部分还应当缴纳一倍至二倍的社会抚养费。
依照本条第一款规定应当缴纳社会抚养费的具体标准是：
(一)不符合本条例规定多生育一个孩子的，按照基本标准的四倍缴纳社会抚养费;
(二)不符合本条例规定多生育二个以上孩子的，按照基本标准的五倍至八倍缴纳社会抚养费;
(三)非婚生育一个孩子的，按照基本标准的零点五倍至两倍缴纳社会抚养费;
(四)非婚生育二个以上孩子的，按照基本标准的五倍至八倍缴纳社会抚养费;
(五)重婚生育的，按照基本标准的六倍至九倍缴纳社会抚养费。
社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面决定。县级人民政府计划生育行政部门也可以委托乡(镇)人民政府或者城市街道办事处作出书面征收决定。社会抚养费应当上缴国库，纳入地方财政预算管理。
第四十五条 符合本条例规定再生育一个孩子的条件，但未按照本条例第二十六条规定领取生育证怀孕的，应当补领生育证;生育时仍未领取生育证的，按照本条例第四十四条规定基本标准的百分之二十缴纳社会抚养费。
第四十六条 送养人不得以无子女为由要求再生育子女，再生育子女的，依照本条例第四十四条的规定处理。
第四十七条 有下列行为之一的，由县级以上计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权，依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十六条的规定予以处罚;有关责任人员属于国家工作人员的，还应当给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)非法为他人施行计划生育手术的;
(二)利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的;
(三)实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。
第四十八条 不按照本条例规定履行人口与计划生育工作职责的，由县级人民政府责令改正，并可以通报批评，对主要负责人和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
公民违反本条例规定生育的，其所在的工作单位以及该单位的主要负责人和有管理责任的负责人当年不得被表彰或者奖励。
第四十九条 国家机关工作人员在计划生育工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、侵犯公民合法权益，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务，或者侮辱、威胁、殴打依法执行公务的计划生育工作人员，构成治安管理违法行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第五十条 省人民政府可以根据本条例制定单项管理规定。
设区的市人民政府可以根据本条例制定具体实施办法。
第五十一条 本条例自20xx年12月1日起施行。1990年10月28日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《江苏省计划生育条例》同时废止。
计划生育的影响1、有利于国家加速资金积累。实行计划生育，使国家用于新增人口的消费减少，从而加速资金积累。
2、有利于劳动就业。实行计划生育，可以使每年进入劳动适龄人口减少，从而有利于劳动就业。
3、有利于提高全民族的人口质量。实行计划生育，国家可以把积累下来的资金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技术训练，从而达到提高全民族的人口质量的目的。
计划生育的方法篇8
现将区人口与计划生育工作总结和年以及“”计划后两年工作思路汇报如下：
一、年人口与计划生育工作简要回顾
年，我区的人口与计划生育工作，在区委、区政府领导下，在市人口委的关心指导下，围绕经济社会发展大局，突出工作重点，控制人口数量，提高人口素质，推进依法行政，强化优质服务，各项工作顺利推进。今年1—9年，全区户籍人口出生3533人，出生率为5.10‰，自然增长率-0.02‰，计划生育率为99.4%。预计全年出生4850人，出生率为6.98‰，自然增长率0.43‰，计划生育率为99.4%。1—9月全区常住人口出生4463人，出生率为5.33‰，自然增长率为1.08‰，计划生育率97.07%，预计全年出生6052人，出生率7.43‰，自然增长率1.85‰，计划生育率为97.3%。根据预测，年我区能全面完成市政府和市人口委下达的人口和计划生育的各项指标任务。
今年以来，我委主要抓了以下几项工作：
（一）拓展职能，加强人口问题前瞻性研究。
计生委更名为人口委以后，一个重要的任务就是加强人口问题前瞻性研究，积极探索人口综合调控机制。年内，利用“五普”、人口计生工作年度统计等资料，开展对人口数据、人口结构、人口素质等问题的研究，形成了《区人口情况简介》，供区领导和有关部门参考。从下半年起启动了区人口发展战略课题研究，此项课题由市人口委立项，与复旦大学人口研究所合作进行。着重研究发展的基本人口环境、区位和功能定位下的适度人口规模，区域产业结构调整和就业与人口资源；人口发展的趋势性预测；人口发展战略性规划；人口发展的综合调控等。9月4日，举行了区人口发展战略研究课题的开题仪式，听取专家和有关部门的意见，进一步完善了课题研究方案，区委政研室同意该课题正式立项。目前，课题研究进展顺利，拟在本年度完成研究的初稿。
（二）形式多样，推进婚育新风进万家活动。
今年以来，全区坚持人口与计划生育工作以宣传为主、以经常性工作为主、以避孕为主的“三为主”方针为指导，突出宣传教育首位，加大了对人口与计划生育法律、法规和计划生育生殖保健知识的宣传力度。以镇、村人口和计划生育综合服务站（室）为载体，利用人口与计划生育中心宣传日和节假日宣传，将全区的婚育新风进万家活动推向一个个高潮。
1．广泛开展人口与计划生育中心宣传日活动。在冬春计划生育宣传月、“7·11”世界人口日、“9·25”《公开信》发表纪念日、“10·28”男性健康日和“12·1”预防艾滋病宣传日等期间，全区利用各种形式，开展了内容丰富、形式多样的宣传、教育和服务活动。及时向广大市民宣传人口与计划生育法律、法规及计划生育生殖健康科学知识，引导广大群众进一步树立科学、文明、进步的婚育观念。在冬春计划生育宣传月活动中，全区共发放宣传品65000份，黑板报展评850块，文艺宣传演出90场次，人口与计划生育政策讲座95场次，志愿者为群众议诊5000多人次，受到群众的好评。
2．开展对流动人口的人口与计划生育宣传教育活动。1月上旬，区人口委下发了《关于在本区开展外来流动人员计划生育宣传活动的通知》，全区根据《通知》要求，对外来流动人员做到“三个一”，即：送上一份计划生育生殖保健知识宣传资料,一封《致外来流动人口的公开信》、一份避孕药具。发放计划生育保健知识宣传品和《致外来流动人口的公开信》各1万份，送避孕药具8000多份。
3．成功承办了市人口系统“三下乡”活动开幕仪式。1月23日，市人口系统在我区举行了以“关怀青少年的性与生殖健康”的主题的“科技、文化、卫生”三下乡活动仪式。并举办了主题报告会，进行青春健康师资培训、家长培训，南中“亲青服务室”揭牌和开通了中学校园生殖健康教育网站等一系列活动。杨晓度副市长及市有关委办的领导和区委书记陈策、区长万大宁、区委宣传部长朱响应、副区长赵雯参加了活动。为搞好这次活动，我委作了精心组织、认真筹备，使这一活动顺利进行，得到了市、区领导的好评。
4．开展了青少年生殖健康教育。年初，区委宣传部、区文明办、团区委、区人口委、区教育局、区妇联和区计生协会联合下发了《关于在全区青少年中开展生殖教育的实施意见》，把青少年性与生殖健康教育作为今年婚育新风进万家活动的重要内容，在全区开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动。一是制定了《区青春健康教育的三年规划》，建立了青春健康教育的组织机构；二是选择了中学、听潮中学、八一中学和惠南镇听南居委、大众涂装有限公司为试点单位并开展教育，在上述三所学校建立了“亲青服务室”，用pLa的方法，在试点年级普遍开展了青春健康知识、技能的教学；三是举办各种生殖健康讲座，全区各中学都开展了青春期教育讲座。中学、八一中学、新场中学还请市计生协会、市青春健康教育项目办公室的专家为青少年讲授性科学、性卫生和生活技能等方面的知识；四是编印宣传资料，将2万多份印有计划生育政策法规、计划生育生殖保健知识的《婚前须知》宣传折页发送18—20周岁的青年手中；五是加强新闻媒介的合作，加大开展对青少年生殖健康知识宣传的力度。《报》开设了婚育新风进万家专栏，电视台开设“健康人生”专题节目，电台每周二次播出专题内容，加大了对青少年生殖保健知识的力度。
（三）以人为本，积极开展创建计划生育优质服务先进区活动。
以人的全面发展为中心，以为育龄群众提供优质服务为抓手，通过开展创建计划生育优质服务先进区活动，全面提升我区人口与计划生育工作。
1、分解目标、责任到人。创建计划生育优质服务区是一项涉及面广、工作量大的工作，我委对创建目标的33项指标分解各科室、责任到人，各科室制定完成指标的具体措施和办法，确保创建活动的正常进行。
2、认真实施生殖保健服务新三年规划。今年以来，各有关单位认真实施《区人人享有优质生殖健康服务目标规划》，使规划落到实处。教育局、卫生局、团委、妇联、总工会等有关成员单位，结合行业优势，根据规划的要求，扎扎实实开展为广大群众提供优质服务。
3、认真实施市人口委、市财政局、市卫生局和市发计委等四部门下发的《关于向实行计划生育的育龄夫妻免费提供基本项目的计划生育技术服务的实施办法》。各镇分别和中心医院、光明中医院和周浦医院签定了《关于向实行计划生育的育龄夫妻免费提供基本项目的计划生育技术服务协议书》，明确了双方的权利和义务，使我区开展免费计划生育技术服务工作真正纳入了法制化管理轨道。《实施办法》于年7月1日正式施行后，加强对基层的指导检查，10月中旬，由区人口委牵头，组成联合检查小组，对各镇人口计生办、医疗服务单位进行了检查，发现问题及时纠正，确保《实施办法》在我区的顺利施行，保障了广大育龄群众的切身利益。
4、为广大育龄妇女开展“B超”和“孕检”工作。树立为基层服务、为群众服务的理念，区计划生育服务站深入农村、企业，为育龄妇女进行孕情“B超”服务。同时，对“B超”检查中发现妇女病的，做好导医工作。加强外来流动人员的“孕检”服务工作。针对外来流动人员日益增多的情况，为方便群众，区“孕检服务中心”周一到周日均有医技人员为外来流动人员热情服务，认真孕检，受到外来流动人员的欢迎。
5、健全了避孕药具供应网络。坚持“免费为主、零售为辅”，发挥基层网点的作用，方便群众，保证渠道畅通。今年以来，加强了免费药具发放点的建设，提高免费药具发放点在群众中的知晓率，规范了药具基础资料工作程序，严格执行计划，保证药具供应。根据群众的需求，在惠南镇区安装50台安全套自动售货机，并加强管理，做到专人负责、定时供货，大大方便了辖区群众的生活。
（四）依法行政，推进人口与计划生育法制化进程。
1．认真学习相关的法律、法规。区人口委多次举办培训班，组织各级人口干部认真学习法律、法规，增强人口计生干部法治化意识，把依法管理与维护公民合法权益、规范政府行为与规范公民生育行为有机结合起来，提高依法行政的能力和水平。
2．规范法律文书。为提高人口与计划生育法律文书的制作，区人口委下发了法律文书的蓝本，并对基层人口干部进行法律文书规范性的培训，开展了法律文书的评选，各级出具的发律文书，达到了规范化的要求。
3．推行人口与计划生育行政执法责任制。区人口委依据《人口与计划生育法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《赔偿法》、《复议法》等法律、法规，制定了《区推行人口与计划生育行政执法责任制实施方案》以及有关配套制度，加强依法行政，提高执法水平。
4．严格征收社会抚养费。对违反计划生育政策对象征收社会抚养费是推行计划生育依法管理的有效措施。年内，对全区计划外二胎生育和未婚生育进行了清理和专项检查，做到征收及时，不随意“涨”和“跌”，保证了执法的严肃性。
（五）形成合力，深化以现居住地为主的人口与计划生育管理
随着“两港”建设，外来流动人口大量导入，人户分离不断增多，以现居住地为主的人口与计划生育管理，是我区人口与计划生育的重中之重。年内，继续贯彻落实区政府转发的区人口委、外口办等八部门联合制定的《关于进一步完善本区实行以居住地为主的人口与计划生育管理的实施办法》（南府办[2002]16号），在全区上下逐步形成党政领导、部门指导、各方配合、群众参与、综合治理的工作机制。
1、大加对外来流动人员计划生育管理的力度。一是坚持平时执法查验证和突击查验证相结合，掌握外来人员计划生育情况。截止年9月底，全区共有外来育龄妇女26310人。1—9月，全区执法检查3次，共执法检查43066人次，验证率达99.8%；1—9月，外来人口出生932人，其中计划内出生821人，计划外出生111人，计划生育率88.1%。二是坚持双向管理，加强与外来人口流出地计生部门联系。年内，与流入我区人口较多的安徽、浙江、江苏等省的十多个市（县）计划生育部门取得了联系，签订了《流动人口计划生育双向管理协议》，落实了双向管理的具体措施。三是坚持与区各相关部门加强协调，发挥各自在外来人口管理上的优势，形成了合力。
2、强化人户分离人员的计划生育管理。各镇对人户分离人员进行清理、登记造册，把人户分离人员作为计划生育管理服务的重点对象。做到对居住在本地1个月以上的育龄妇女进行登记，3个月以上的建立育龄妇女计划生育卡，6个月以上的输入电脑，进入市育龄妇女信息系统进行管理。育龄妇女流出地和流入地加强联系，及时通报育龄妇女生育、节育情况。加强对人户分离人员的计划生育宣传教育，对出现计划外怀孕的，流出地和流入地双方共同做好思想教育工作。
3、进一步落实企事业单位法人代表计划生育工作责任制。一是层层签订人口与计划生育工作责任制。在区、镇两级政府签订人口与计划生育工作责任书中，明确要落实企事业单位的法人代表人口与计划生育责任制。各镇政府与辖区内企事业单位法人代表也签订了责任书，明确企事业单位的法人对人口与计划生育工作的责任。二是建立健全管理服务网络，确保人员、经费的落实。三是计划生育的优惠政策得到兑现。全区大部分企事业单位能贯彻国家、市和区的有关规定，保障职工在计划生育方面的合法权益。
年，我区的人口与计划生育工作虽然取得一定的成效，发展是健康的，但还存在着一些问题和薄弱环节。主要表现在：一是从领导干部认识上，部分领导干部对新形势下人口计生工作重要性、艰巨性认识不足，不能真正做到责任到位、措施到位、投入到位；二是从人口与计划生育工作推进的力度上，户籍人口的未婚生育和外来人口的计划外生育问题比较突出，成为我区人口与计划生育工作的重点和难点，但推进的力度不大，效果不明显；三是从人口计生干部队伍建设上，表现在少数计生干部法制服务意识、服务意识、业务水平不能很好适应新形势、新任务的要求。上述问题和薄弱环节有待在今后的工作中加以克服和纠正。
二、年人口与计划生育工作思路
年，人口与计划生育工作的指导思想是：以党的精神和“三个代表”重要思想为指导，围绕经济社会发展大局，振奋精神，开拓进取，加强人口问题前瞻性研究，拓宽工作领域；加强依法行政，提高执法水平；完善以现居住地为主管理，稳定低生育水平；完善计划生育生殖健康服务体系，提高出生人口素质和育龄群众生殖健康水平，不断推进全区的人口与计划生育工作。
（一）主要指标。
1、年区户籍人口总量控制在69.5万左右，人口出生数在4700人左右，人口出生率在6.76‰，人口自然增长率稳定在0.22‰；常住人口总量控制在91.5万左右，人口出生数为6200人左右，人口出生率控制在6.9‰，人口自然增长率稳定在1.9‰。
2、户籍人口计划生育率继续保持在99%以上，常住人口计划生育率控制在96%以上。
3、区、镇、村（居委）形成布局合理、功能完善的计划生育生殖健康服务网络体系，人工流产率比年有所下降。
4、人均人口与计划生育事业费增幅20%以上。
（二）重点工作
1、加强人口问题的前瞻性研究，积极探索人口综合调控机制。继续开展区人口发展战略研究。从年下半年起，由市人口委立项，与复旦大学人口研究所合作进行《市区人口发展战略研究》，制定《区中长期人口发展规划（2001—2020年）。加强人口预测工作，建立区人口出生公众预报制度，引导市民适时生育，共同参与人口调控。加强人口综合信息的收集、分析和利用，为区委、区政府和有关部门决策提供依据。
2、强化措施，进一步完善以现居住地为主的人口与计划生育管理。继续贯彻落实南府办[2002]164号《关于进一步完善本区实行以现居住地为主的人口与计划生育管理的实施办法》，进一步探索政府领导、部门指导、各方配合、群众参与、综合治理的工作机制，采取法律、教育、经济、行政、自治等措施，综合治理人口问题。重点加强外来流动人员和人户分离人员的计划生育管理。把外来流动人口计划生育查验证工作纳入“一门式”服务范围；加大对外来流动人口的计划生育执法力度，把外来流动人口的计划生育执法列入综合执法的范围；推行镇人民政府与房屋出租人签订计划生育管理责任书；加强外来人员孕产妇管理；主动与流入本区人口较多的外省市区、县（市）人口计划生育部门联系，落实双向管理的措施。同时，对外来流动人口做到与户籍人口一样同宣传、同管理和同服务，降低计划外生育。加强人户分离人员的人口与计划生育管理。切实做好人户分离对象的信息收集和跟踪管理，将人户分离对象列为重点随访对象，开展经常性的宣传教育和指导服务工作。村（居）人口计生干部对辖区内人户分离对象生育、节育情况知晓率达98%以上。
3、以创建计划生育优质服务先进区活动为抓手，积极开展计划生育优质服务。加强镇（村）计划生育生殖保健综合服务站（室）的规范化建设。年，我区的镇（村）区域调整已全面完成，镇（村）计划生育生殖保健综合服务站（室）的建设要从站（室）选址、硬件配备、人员资格等方面，均要按规范化标准进行。要与卫生部门积极合作，把镇（村）综合服务站（室）与镇社区卫生服务中心、村卫生室同步建设，实现计卫联手、资源共享、优势互补。充分发挥区、镇、村（居）三级服务载体，多层次、多形式、广覆盖、高质量地向群众开展宣传教育和服务，提高育龄群众的生殖健康水平，降低人工流产率。同时，加强与卫生、教育、民政等部门合作，发挥行业优势，为广大育龄群众提供优质服务。
4、增强法治意识，推进人口与计划生育法制化进程。认真贯彻“一法三规”（《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理实施办法》、《流动人口计划生育工作管理办法》）和《市社会抚养费征收管理若干规定》及将出台的《市人口与计划生育条例》，加快推进人口与计划生育法制化进程。加大社会宣传力度，使人口与计划生育的有关法律、法规深入人心，提高市民履行计划生育义务的自觉性，增强维护合法权益的能力。加强对各级人口计生干部的法制培训，不断提高他们依法行政、依法管理和依法服务的水平。进一步落实执法责任制，强化依法行政的责任。
5、加强干部队伍建设，提高人口计生干部整体素质。随着镇、村（居委）区域调整，必须不失时机地加强基层人口计生干部队伍建设。加强镇、村（居）的人口计生干部配备，充实力量。加强人口计生干部的岗位培训，尤其是新上岗人员的培训和在职人员的继续教育，重点加强人口与计划生育法律法规、信息技术与业务知识学习，增强法治化和信息化意识，提高依法行政和现代化管理水平。
三、“”计划后两年工作思路
“”计划后两年，我区经济社会将飞跃发展，随着国际航运中心洋山深水港、浦东国际机场二、三期和临港综合经济开发区的建设，的现代化、城市化、国际化的进程加快，使经济社会飞跃发展。的人口与计划生育工作要全面贯彻党的精神，以“三个代表”重要思想为指导，奋发有为，开拓进取，为新一轮发展创造良好的人口环境。
（一）人口与计划生育发展目标
结合我区的实际情况，“”计划后两年期间，全区继续稳定低生育水平，出生人口素质进一步提高，出生性别比合理，人人享有基本的生殖保健服务，初步建立与社会主义市场经济体制相适应的人口综合调控体系，不断完善人口与计划生育以现居住地为主管理体制以及融宣传、管理和服务为一体的工作机制。
（二）人口与计划生育发展的主要任务
1、进一步提高政府对人口综合调控力度。从经济社会建设的实际出发，积极推进人口综合调控工作。一是加强人口问题前瞻性研究，制定科学的人口发展战略，正确分析和把握人口中长期发展走势；二是根据新一轮发展要求，完善和建设与之相适应的人口综合调控措施，完善“”人口发展规划；三是加强人口预测工作，探索建立人口出生公众预报制度，引导市民参与人口调控；四是加强区域人口规模和分布的研究，加强人口综合调控。
2、进一步深化人口与计划生育工作综合改革。按照“国际化、市场化、法治化、信息化”的要求，深化人口与计划生育工作领域的综合改革，加快政府职能转变。一是强化政府的人口战略研究和人口发展规划制定、人口综合调控、依法管理和公共服务职能；二是健全计划生育利益导向机制，认真实施计划生育奖励和社会保障制度，探索建立实行计划生育家庭的社会救助机制；三是构建与现代化服务相适应的新型计划生育服务体系，提高计划生育公共服务的质量和效能；四是总结和推广人口与计划生育工作村（居）自治经验，将人口与计划生育纳入、村（居）的自治范围。
3、进一步加强计划生育生殖保健服务。以创建国家和市两级计划生育优质服务先进区活动为抓手，全面推进计划生育生殖保健服务工作。普及避孕节育科学知识，加强对育龄人群避孕方法知情选择的指导。发挥人口计生工作网络优势，为育龄人群提供优质服务。进行社区家庭计划指导，提供优生优育咨询和服务。推广青春健康国际合作项目经验，加强青少年生殖健康保护。加强对计划生育技术服务监督管理工作，建立和完善向实行计划生育的育龄夫妻提供免费基本项目的计划生育技术服务制度。
4、进一步加快人口与计划生育法治化进程。根据“以法治国”的方略，全面推进人口与计划生育工作法制化建设。一是认真贯彻实施《人口与计划生育法》和《市人口与计划生育条例》等法律法规；二是继续深化计划生育行政审批改革，进一步加大行政执法和监督力度，特别是加强对社会抚养费征收的管理；三是推行人口与计划生育行政执法责任制，强化执法责任，提高执法水平。
计划生育的方法篇9
国家对公民生育权的干预本身应当具有伦理与法理依据。现代福利国家的现实需求为国家全方位干预公民生活提供了必要性理由。但是国家干预公民生活，尤其是干预基本人权，对公民基本权利的行使进行干预和限制，还必须经受充分的正当性与合法性拷问。因为归根结底，国家行使公权力，进行福利行政的目的是为了促进公民的自由发展与公共利益。国家对公民基本人权和基本权利的各种干预，也必须以此为出发点和落脚点，才能获得正当性与合法性，也才具有存在的价值与意义。就我国“计划生育”的基本国策而言，尽管在现代公法理论中，可以将“计划生育”视为兼具权利义务属性，可以分为作为社会权的计划生育权和作为社会福利义务的计划生育义务两种面向。但是究其本质而言，“计划生育”的权利属性是主要的，义务属性是次要的，即使在“计划生育”已成为基本国策的背景下，国家通过具体行政行为对公民生育权利进行干预，进而要求公民履行计划生育义务，都必须接受正当性与合法性的拷问。换言之，国家对公民生育权的干预，应当在目的、范围、手段、方式、程序等方面全方位地满足正当性与合法性、伦理与法理的基本要求。这既是依法治国和保障人权理念的基本要求，也是依法行政和法治政府建设的应有之义。而恰恰是在这一问题上，我国现行的计划生育法理研讨存在暧昧不明之处，进而导致了现实中的立法、执法困境。
二、当代中国计划生育法制的立法困境
我国“计划生育”基本国策从目的上讲具有正当性，而且业已经过各级立法获得了形式上的合法性，但是在立法层面上依然存在许多漏洞和缺失，甚至违背制定这一基本国策的初衷。当前我国计划生育法制在立法层面的困境主要体现在:从宪法、法律、行政法规等一系列立法文件一方面未能将国际法文件中的人道性、法治化内容吸收于其中，另一方面又未对国家干预公民生育行为划定合法性边界，提供正当性依据，从而留下许多漏洞与空白，让公权力在计划生育执法领域的运行缺乏规制，使其如同脱缰的野马。
(一)计划生育立法未能充分吸收国际法文件中相关规定二战以来，一系列国际法文件和国际法条约不断强调和扩大了公民生育权的含义和意义。这些规定包括:1968年德黑兰世界人权会议通过的《德黑兰宣言》第16段将“生育”规定为基本人权;1969年联合国大会通过的《社会进步和发展宣言》第4条进一步将“生育”规定为父母专有权;1974年联合国世界人口大会通过的《世界人口行动计划》第14(F)段强调了国家在生育问题上的义务与夫妻方面的责任;1979年《消除对妇女一切形式歧视公约》第16条(1)、(e)从妇女的角度进一步强调了国家保障生育权的义务;1984年国际人口大会通过的《有关实施＜世界人口行动计划＞的25项建议》进一步强调了政府在帮助公民实现生育权方面的义务。1994年世界卫生组织人口与发展国际会议提出生殖权定义是“生殖权的基础是承认所有夫妇和个人自由并负责地决定其子女的数目、他们的出生间隔和出生时间并享有这样做的信息和手段，它还包括获得高标准的性生活与生殖健康之权;它们也包括一切人在免受歧视、强制和暴力的情况下作出生殖决定的权利”，这是迄今为止最具有进步性的生育权定义。最后，联合国《公民权利和政治权利国际公约》是国际人权保护的最重要的公约，我国政府已经签署10余年但全国人大仍未批准，无法在我国生效。综上可知，尽管众多国际法文件对生育权有着较为全面和系统的规定，但是没有通过法制管道将其充分导入到我国的国内法体系当中。这就导致包括生育权在内的保障问题在国际法层面失去重要支撑，也给国际社会攻击问题提供口实。
(二)现行宪法“计划生育”基本国策条款失之笼统与保守我国现行宪法虽然没有否定生育权作为公民基本权利的地位，但也没有明确地将生育权规定为公民基本权利。相反，《宪法》第25条规定，“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”进而，“公民的基本权利和义务”章第49条规定:“夫妻双方有实行计划生育的义务。”众所周知，《宪法》第25条是“计划生育”基本国策的宪法依据，但是在2004年宪法修正案将“国家尊重和保障人权”写入《宪法》以后，“计划生育”基本国策面临着严峻的正当性拷问。《宪法》第49条存在的问题似乎更加严重:一方面这一条将“计划生育”规定为夫妻之义务，无视生育权的基本人权属性;另一方面，这一规定还存在“非夫妻可不实行计划生育”的可能漏洞。因为从字面含义来看，夫妻以外的个人没有实行计划生育的义务，而随着人类基因技术和生殖科技的不断发展，人工受精、试管婴儿等现象不断出现，这样的规定失之保守。
(三)相关法律对“计划生育”基本国策的规定较为空洞苍白《人口与计划生育法》是落实我国“计划生育”国策的基本立法，但其中诸多规定均属政策宣示性质。与之同级并密切相关的《妇女权益保障法》等法律也多为“政策法”，所规定的内容多属口号性宣传，宣示意义大于规范意义，往往口惠而实不至。更为严重的是，这样的立法甚至进一步抹杀公民生育权的基本权利属性，而强调其义务属性。如《人口与计划生育法》第17条规定，“公民有生育的权利，也有计划生育的义务。夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。”又如《妇女权益保障法》第47条规定“妇女有按照国家有关规定生育子女的权利”，这里的“有关规定”语焉不详，甚至存在将“权利”变相地转变为“义务”，进而挤压公民生育权权利空间的可能性。从现实角度来看，我国更大范围的社会保障基本立法严重滞后，社保投入成为空头支票，社保基金空账运行，农村社保和养老保险的保障功能几乎为零，在此情形下，传统的“养儿防老”，不仅是心理需要，更是农民的养老投资，无怪乎超生现象屡禁不止。
(四)“计划生育”相关的行政法规违背立法目的自我授权目前我国“计划生育”基本国策的具体执行依据主要是《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作条例》、《社会抚养费征收管理办法》等行政法规。这些行政法规一方面细化了计划生育基本立法，但另一方面存在突破立法权限自我授权等问题。尤其是被社会公众广为诟病的“社会抚养费”的征收与管理，在立法指导思想上存在“以罚代管”的问题。“社会抚养费”本质上是国家依据福利行政需要，对违反计划生育法规超生或违规生育带来的社会抚养成本的上升的一种补救，其本质属性是“行政收费”，具有补偿、惩戒和调节功能。但是基于多年来“超生罚款”的执法惯性和对公民生育权基本权利属性的认识欠缺，在计划生育立法和实践环节，多将“社会抚养费”定性为“行政处罚”。
(五)“计划生育”相关的地方法规体系混乱、内容芜杂、质量堪忧这里的问题主要存在于与“计划生育”有关的地方性法规、地方政府规章和大量的行政规定之中。各省、市、自治区的“人口与计划生育条例”是各地方根据其具体情况执行计划生育基本国策和计划生育基本立法的直接依据。这些地方性法规一方面互相抄袭，呈现出趋同甚至雷同的现象，另一方面更加突破立法权限自我授权，以罚代管，甚至出现罚款之外，以暴力或变相暴力形式开展计划生育工作。此外，还存在各种以“地方政府规章”甚至以行政规定等形式出现的“计划生育”执法准据，虽然不是《立法法》意义上的“法”，但是这些规定恰恰更加明目张胆地违背上位法，自我授权，以罚代管，并且在计划生育工作实践中真正发挥着作用，它们是计划生育执法乱象中能冠冕堂皇的效力依据。
三、计划生育法制立法困境的破解之道
综观中西法律传统，“生育”应当被视为是一项基本人权，这不仅是国际人权发展潮流的要求，也是我国建设法治国家和和谐社会的应有之义。我国将“计划生育”作为基本国策，具有目的上的正当性，但是在对公民生育权的性质认定上存在暧昧不明之处，在推行这项基本国策的手段和方式上存在重大的合理性缺失，应当对我国国家干预公民生育的立法困境进行破解，以修复其正当性与合法性基础。这种正当性修复应当从法理和立法两个层次展开:
(一)法理层面的正本清源在法理层面上，应当顺应世界民主法治人权的发展潮流，将“生育权”定性为公民的宪法基本权利。这样的定性并不妨碍国家“计划生育”基本国策的推行。首先，国家“计划生育”基本国策的正当性来源于保障公民基本人权的目的，因此，国家推行“计划生育”基本国策，其宗旨与目的只能是保障和促进基本人权，否则就不具备正当性与合法性，将“生育权”定性为公民基本权利并不违背“计划生育”基本国策的宗旨与目的。其次，在将“生育权”定性为基本人权的前提下，我国的“计划生育”基本国策也能获得正当性解释。因为承认和确立“生育权”作为公民基本权利的地位，并不否认国家基于国家发展战略的需要对其进行必要的干预。在现代福利行政背景下，对公民基本权利科以社会性义务是具有理论与现实依据的。所以，将“生育权”定性为公民基本权利，并不意味着公民在行使此权利时可以无拘无束、为所欲为，而应当受到国家发展战略和社会现实条件的制约。国家据此干预生育，鼓励甚至要求公民“有计划地生育”，仍然具有正当性与合法性。第三，将“生育权”定性为公民基本权利，可以从法理上遏制“计划生育”国策执行中诸多侵犯基本人权之举，从而巩固“计划生育”基本国策的正当性与合法性基础，也有利于减轻国际舆论压力，回应人民权利诉求。第四，将“生育权”定性为公民基本权利，也为我国现行“计划生育”基本国策在今后依据社会条件的变化而采取的调整预留了法理空间。随着我国经济社会的加快发展，人口结构的急剧转型，“人口红利”日益消耗，老龄化社会提前到来，我国有必要从国家政策层面重新审视“计划生育”问题，有必要对“计划生育”的基本国策做出战略性调整。将“生育权”定性为公民基本权利，有助于从法理层面为“计划生育”基本国策的调整提供理论支持。
(二)立法体系的协调完善在法理层面正本清源之后，还应当对现行计划生育立法体系进行进一步的协调与完善。具体而言，在对待与生育权有关的国际法文件上，应当采取积极的态度，勇于承担国际责任，尽快批准和承认有关人权和生育权保障的国际法文件，从而一方面切实提升国内人权保障水平，另一方面树立起负责任大国的对外形象。在与“计划生育”基本国策有关的宪法规定上，可以暂不修改有关条文的表述，但应当发展宪法解释技术，启动宪法解释机制，将“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”的规定解释为根据经济和社会发展的变化可以调整目前的计划生育政策，将“夫妻双方有实行计划生育的义务”扩张解释为包括个人生育行为，以规制科技发展带来的生育问题。①在计划生育基本立法的完善上，应当增加立法的可行性，并且确立和落实“权利本位”的立法指导思想，修订有关“义务本位”的规定，加强计划生育服务职能，承担起国家对公民的责任。在相关行政法规、地方性法规的修订完善上，应当坚持依照立法权限立法，杜绝以罚代管和自我授权，坚持“以人为本”的立法原则。在规章以下的行政规定的完善上，应当进行彻底的行政规定清理与审查工作，依据规则制定权限，修改和废除有关违反上位法、自我授权、以罚代管的行政规定，结束计划生育执法准据上的混乱和粗疏局面。
四、结语
计划生育的方法篇10
河北省人口与计划生育条例全文第一章 总则
第一条 为控制人口数量，提高人口素质，稳定低生育水平，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡本省行政区域内的中国公民、法人或者其他组织及户籍在本省而离开省境的公民，均应当遵守本条例。
第三条 实行计划生育是我国的一项基本国策。
各级人民政府应当依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。
第四条 各级人民政府领导本行政区域的人口与计划生育工作。
县级以上人民政府计划生育行政部门负责本行政区域的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
县级以上各级人民政府其他有关部门应当履行人口与计划生育工作职责，并在各自的职责范围内制定具体措施，共同做好有关的人口与计划生育工作。
第五条 工会、共产主义青年团、妇女联合会等社会团体，应当协助人民政府做好人口与计划生育工作。
各级计划生育协会应当协助同级人民政府组织公民在计划生育工作中实行自我教育、自我管理、自我服务。
第六条 村民委员会、居民委员会和国家机关、事业单位的计划生育工作由其主要负责人负责，根据工作需要设置计划生育管理机构或者配备专职、兼职工作人员。企业的计划生育工作由其法定代表人或者主要负责人负责，并接受所在地人民政府计划生育行政部门或者机构的指导、监督和检查。
第二章 人口发展规划
第七条 县级以上人民政府根据上一级人民政府人口发展规划，结合当地实际编制本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。
第八条 县级以上人民政府根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案，并加强对人口与计划生育工作的管理、监督和检查指导。
人口与计划生育实施方案应当规定控制人口数量、优化人口结构、加强母婴保健、提高人口素质的措施。
第九条 乡、民族乡、镇人民政府和城市街道办事处负责落实本管辖区域的人口与计划生育实施方案。
第十条 城市的人口与计划生育工作，实行属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的管理和服务机制，并将其纳入创建文明街道、文明社区、文明家庭的内容。
第十一条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地管理为主，具体办法由省人民政府制定。
第十二条 在人口与计划生育工作中，应当对生育政策、奖励政策、处罚标准以及安排生育情况等定期公开，自觉接受公众监督。
人口与计划生育统计数据必须实事求是，如实上报，任何单位和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报统计数据。
第十三条 各级人民政府实行人口与计划生育工作目标管理责任制，并负责贯彻实施。
发展改革、财政、卫生、民政、公安、工商、劳动和社会保障、教育、药品监督、统计等部门在各自职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作，提供人口与计划生育有关数据，实行人口信息资源共享。
第十四条 计划生育、教育、科技、文化、卫生、民政、新闻、出版等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育，引导公民树立科学、文明、进步的人口观念和生育观念，自觉实行计划生育。
大众媒体负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。
第十五条 对县级以下计划生育行政部门或者机构和国家机关、企业事业单位的专职计划生育工作人员，实行岗位津贴;对村民委员会、居民委员会计划生育管理人员给予适当报酬。
县级以下人民政府计划生育行政部门或者机构及其所属事业单位的计划生育工作人员，在计划生育工作岗位工作二十年以上，并在计划生育工作岗位上退休的，增加百分之五的退休金。
第十六条 各级人民政府应当对人口与计划生育经费予以保障，并逐步提高对人口与计划生育经费投入的总体水平。
任何单位和个人不得截留、克扣、挪用人口与计划生育经费。
第三章 生育调节
第十七条 公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务。夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。
第十八条 鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女。
第十九条 双方无子女的公民结婚后，可以自愿安排生育第一个子女。
符合下列条件之一的夫妻，经过批准可以再生育一个子女:
(一)第一个子女为病残儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的;
(二)依法收养一个子女后，又怀孕的;
(三)夫妻一方为独生子女，只有一个子女的;
(四)夫妻一方为二等乙级以上革命伤残军人，或者相当此标准的其他非遗传性残疾者，只有一个子女的;
(五)夫妻双方均为全国一千万以下人口的少数民族，只有一个子女的;
(六)夫妻双方均为归国华侨或者在本省定居的台湾、香港、澳门同胞，只有一个子女的;
(七)从事海洋作业的沿海渔区的渔民，只有一个子女的;
(八)山区、坝上的农村居民，只有一个子女的;
(九)农村中男到有女无儿家结婚落户的居民，只有一个子女的;
(十)从事井下作业连续五年以上，且继续从事井下作业的矿工，只有一个女孩的;
(十一)平原、丘陵的农村居民，只有一个女孩的;
(十二)再婚夫妻一方无子女，另一方有两个以下子女的或者再婚前各有一个子女的;
(十三)经省人民政府批准，属于其他特殊情况的。
第二十条 符合第十九条(第十二项再婚夫妻一方无子女，另一方有两个以下子女的或者再婚前各有一个子女的除外)规定的，妇女再生育时的年龄应当在26周岁以上，生育间隔应当在4年以上;年龄在28周岁以上的，可以缩短生育间隔。
第二十一条 涉外婚姻的生育，涉及台湾、香港、澳门同胞的生育和出国留学人员的生育，按照国家有关规定执行。
第二十二条 育龄夫妻由农村居民转为城镇居民后，按照城镇居民的生育政策执行。属于成建制转为城镇居民的育龄夫妻，其执行农村居民生育政策的过渡期为24个月。
第二十三条 育龄夫妻生育第一个子女的，应当在怀孕3个月内主动到女方户籍所在地的乡、民族乡、镇人民政府或者城市街道办事处计划生育工作机构进行登记。
育龄夫妻生育第一个子女实行免费登记制度。
第二十四条 育龄夫妻要求生育第二个子女的，县级人民政府计划生育行政部门应当自受理申请之日起一个月内给予审批。其中有一方是国家工作人员或者符合第十九条第(一)项、第(四)项的职工，设区市人民政府计划生育行政部门应当自受理申请之日起三个月内给予审批。
审批期限不包括第十九条第(一)项、第(四)项病残儿、成人伤残鉴定时间。
对批准生育的，由女方户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门发给《第二个子女生育证》;对不予批准生育的，应当书面告知申请人不批准的理由。
第二十五条 遗弃、溺害、买卖、藏匿、违法送养子女的夫妻，不再安排生育。
已领取《第二个子女生育证》的夫妻，未经县级人民政府计划生育行政部门批准，擅自实行中期以上(妊娠14周以上)非医学需要的终止妊娠手术的，《第二个子女生育证》作废，不再安排生育。
第二十六条 实行计划生育，以避孕为主。
预防和减少非意愿妊娠。
第二十七条 各级人民政府应当创造条件，保障实行计划生育的公民享有避孕节育措施的知情选择权。
第二十八条 育龄夫妻应当自觉落实安全、有效、适宜的计划生育避孕节育措施，并接受计划生育技术服务和孕情检查指导。
对已生育子女的夫妻，提倡首选长效避孕措施。
第二十九条 不符合第十九条、第二十条规定而怀孕者，应当在计划生育技术服务人员指导下采取终止妊娠措施。
第三十条 育龄夫妻的管理单位可以同育龄夫妻签订计划生育合同，约定双方的权利、义务。
第三十一条 实行计划生育的已婚育龄夫妻，免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。
前款所需经费，按照有关规定列入各级人民政府财政预算或者由社会保险予以保障。
第四章 奖励与社会保障
第三十二条 公民晚婚晚育，应当获得奖励。
按法定结婚年龄推迟3年以上结婚的为晚婚;已婚妇女24周岁以上第一次生育的为晚育。实行晚婚的，奖励婚假15天;实行晚育的，奖励产假45天，并给予男方护理假10天。奖励婚、产假期间，享受正常婚、产假待遇。
第三十三条 对计划生育受术者，按规定给予节育假;接受绝育手术确需其配偶护理的，其配偶享受7至10天的护理假。国家工作人员、企业职工在上述假期内，视为全勤;农村居民可以由所在乡、民族乡、镇人民政府给予适当补助。
第三十四条 对自愿终身只生育一个子女的夫妻，经乡、民族乡、镇人民政府或者城市街道办事处登记，发给《独生子女父母光荣证》，并持证享受以下奖励:
(一)从领取《独生子女父母光荣证》之日起，到子女18周岁止，对独生子女父母由双方所在单位每月分别发给不低于10元的奖金;
(二)在产假期间领取《独生子女父母光荣证》的，对产妇增加奖励产假30天;
(三)对符合第十九条规定可以生育第二个子女而自愿不再生育的夫妻，分别给予不低于1000元的一次性奖励;
(四)独生子女父母，是国家工作人员、企业事业单位职工的，退休时分别给予不低于3000元的一次性奖励;是农村居民及城镇无业居民的，年老丧失劳动能力时，给予适当补助。
前款规定的奖励、补助费的来源，由省人民政府制定。
第三十五条 县级以上人民政府可以设立人口与计划生育救助公益金。其经费来源主要是财政投入和社会募捐，主要用于独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育或者不再收养子女的，退休或者丧失劳动能力时的补助。具体办法由省人民政府制定。
第三十六条 在扶持发展生产上，对独生子女家庭给予资金、技术、培训等方面的优惠和支持;对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫、以工代赈和社会救济等方面给予优先照顾。
应当提高农村独生子女家庭宅基地标准;多增加一人份的集体福利分配份额;对下岗的独生子女父母，在同等条件下优先安排培训和就业。
农村独生子女在参加本省中考、高考时，给予增加10分的照顾;对独生子女入托儿所、幼儿园、上小学、就医住院给予适当照顾。
本条规定的优先优惠具体办法由省人民政府制定。
第三十七条 在有条件的农村，可以根据政府引导、农民自愿的原则，逐步建立独生子女家庭和两女家庭养老保障制度，实行多种形式的养老保障办法。
第三十八条 对执行本条例成绩显著的单位和个人，各级人民政府或者计划生育行政部门应当给予表彰或者奖励。
第五章 计划生育技术
第三十九条 各级人民政府计划生育行政部门负责管理本行政区域内的计划生育技术服务工作。各级人民政府卫生行政等有关部门应当在各自的职责范围内，配合计划生育行政部门做好计划生育技术服务工作。
县级以上人民政府计划生育行政部门应当定期对本行政区域的计划生育技术服务工作进行检查。
第四十条 各级人民政府应当建立健全由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构组成的计划生育技术服务网络。
计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构的设立，按照国务院颁布的《计划生育技术服务管理条例》的有关规定进行审批。
第四十一条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构，应当在各自的职责范围内，针对育龄人群的特点开展人口与计划生育基础知识宣传教育，对已婚育龄妇女开展孕情检查和随访服务工作，承担计划生育和生殖保健的咨询、指导和技术服务。
计划生育技术服务人员中有关的临床服务人员，应当按照国务院颁布的《计划生育技术服务管理条例》的有关规定，取得执业资格并注册登记。
禁止个体医疗机构实施计划生育手术。
第四十二条 计划生育技术服务人员应当指导公民选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。
实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。
第四十三条 公民生育应当接受孕产期保健指导，防止或者减少出生缺陷。
经指定的县级以上医疗机构确诊，育龄夫妻一方患有医学上认为不应当生育的严重遗传性疾病的，应当及时采取绝育措施或者长效避孕措施，禁止生育。
第四十四条 严禁任何单位和个人利用超声技术和其他技术进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。
第四十五条 在计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构实行计划生育手术的，经县级以上人民政府计划生育行政部门组织鉴定认定为计划生育手术并发症的，给予免费治疗。
因计划生育手术造成丧失或者基本丧失劳动能力的，除按照国家有关规定办理外，国家工作人员、企业职工由所在单位按工伤对待;农村居民、城镇无业居民由所在基层单位在生产、生活上给予照顾和资助，符合救济条件的应当给予社会救济。
第六章 法律责任
第四十六条凡不符合本条例规定生育子女的，对生育双方按以下标准各一次性征收社会抚养费:
(一)不符合第十九条规定生育第二个子女，是国家工作人员、企业职工的，按不低于本人上年度工资总额2.5倍的金额征收;是民营企业经营者和个体劳动者的，按不低于本人上年度纯收入2.5倍的金额征收;是城镇无业居民的，按不低于本市、镇居民上年度人均可支配收入2.5倍的金额征收;是农村居民的，按不低于本乡、民族乡、镇农村居民上年度人均纯收入2.5倍的金额征收。不符合本条例规定生育第三个子女的，按生育第二个子女的征收金额各加100%征收;生育第四个以上子女的，征收金额以此递进累加。
(二)不符合第二十条规定而提前生育第二个子女的，从生育年度起至法定年度止，每提前一年分别按1500元的金额征收。
(三)符合第十九条、第二十条规定但未办理《第二个子女生育证》而生育的，分别按500元的金额征收。
(四)未达到法定结婚年龄生育第一个子女的，分别比照本条第(一)项规定的第二个子女的征收标准征收;生育第二个子女的，比照本条第(一)项规定的第3个子女的征收标准征收;生育第3个以上子女的，以此类推。
(五)达到法定结婚年龄但未办理《结婚证》而生育第一个子女的，分别按1500元的金额征收。
(六)除本条第(四)、(五)项外，其他因非婚姻关系生育子女的，按双方子女总数计算子女数，比照本条第(四)项标准征收。
第四十七条不符合《中华人民共和国收养法》规定而收养子女的，对收养人按以下标准征收社会抚养费:
(一)符合法定条件但未进行登记而收养的，按1000元的金额征收;
(二)无子女但未达到法定收养年龄而收养的，每提前一年按20xx元的金额征收;
(三)有子女而收养的，按照子女数比照本条例第四十六条第(一)项规定的标准征收。
第四十八条对不符合本条例第十九条规定而生育的或者不符合《中华人民共和国收养法》规定而收养子女的当事人，除按第四十六条、第四十七条规定征收社会抚养费外，是国家工作人员的，给予行政处分;是其他人员的，由其所在单位或者组织给予纪律处分。
第四十九条 对出现不符合本条例规定而生育或者收养的当事人所在机关、事业单位及各类企业的主要负责人和主管负责人，给予行政处分，并取消单位当年评选先进的资格。
对造成人口失控的地方和机关、事业单位及各类企业，给予其主要负责人和主管负责人降级以上行政处分;农村享受定额补贴的，扣发百分之二十的补贴。下年度仍无明显转变的，给予其主要负责人和主管负责人撤职以上的行政处分;农村享受定额补贴的，停发定额补贴。
第五十条违反本条例规定，不履行人口与计划生育目标管理职责和不履行协助管理人口与计划生育义务的，由有关地方人民政府责令改正，并给予通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第五十一条对违反本条例第二十八条规定不按期接受孕情检查指导的，由计划生育行政部门给予警告，限期改正;逾期不改正的，处以200元至500元罚款。
对违反本条例第二十九条规定不采取终止妊娠措施的，由计划生育行政部门给予警告，限期改正;逾期不改正的，处以1000元至20xx元罚款。
第五十二条 违反本条例规定，具有下列行为之一的单位或者个人，由县级以上人民政府计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得;违法所得10000元以上的，处违法所得2倍以上6倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足10000元的，处10000元以上30000元以下的罚款;情节严重的，由原发证机关依法吊销执业证书;构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)非法为他人施行计划生育手术的;
(二)为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的;
(三)实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。
第五十三条 违反本条例规定，伪造、变造、买卖计划生育证明，由县级以上人民政府计划生育行政部门没收违法所得，违法所得5000元以上的，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足5000元的，处5000元以上20xx0元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 对具有下列行为之一的单位或者个人，依照有关法律、法规予以处理:
(一)拒绝、阻碍工作人员依法执行计划生育公务或者造谣惑众、煽动闹事的;
(二)威胁、侮辱、殴打、诬陷计划生育工作人员的;
(三)违反计划生育技术服务管理有关规定的。
第五十五条 国家工作人员在人口与计划生育工作中，具有下列行为之一的，依法给予行政处分;有违法所得的，没收违法所得;构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的;
(二)对公民的生育申请在法定期限内无正当理由不予办理、或者故意刁难申请人的;
(三)弄虚作假或者滥发计划生育证件的;
(四)以征收社会抚养费代替采取补救措施的;
(五)虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的;
(六)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者违法违纪并造成重大事故的;
(七)贪污、截留、克扣、挪用人口与计划生育经费、社会抚养费、没收的违法所得和罚款的;
(八)索取、收受贿赂的。
第五十六条 本条例所规定的社会抚养费征收的程序及管理和使用，按照国务院《社会抚养费征收管理办法》的有关规定执行。
本条例所规定的行政处罚的程序及罚没款项的管理和使用，按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
第五十七条 当事人对征收社会抚养费和行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第七章 附则
第五十八条 省人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第五十九条 本条例自20xx年10月1日起施行。根据20xx年3月30日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈河北省计划生育条例〉的决定》修正。原《河北省计划生育条例》同时废止。
人口与计划生育的发展1、有利于国家加速资金积累。实行计划生育，使国家用于新增人口的消费减少，从而加速资金积累。
2、有利于劳动就业。实行计划生育，可以使每年进入劳动适龄人口减少，从而有利于劳动就业。
3、有利于提高全民族的人口质量。实行计划生育，国家可以把积累下来的资金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技术训练，从而达到提高全民族的人口质量的目的。