安全生产管理机构的工作职责篇1
体制性因素包括安全生产监管组织体系架构、职能定位、运行机制、管理格局、机构设置等内容。就各地的现状及实践看，上述因素对《安全生产法》实施的影响突出表现在五个方面：
(一)现有安全生产监管体制对安全生产综合监管部门的职能定位不尽清晰，直接影响了《安全生产法》实施的公正性。《安全生产法》第九条规定县以上各级政府负责安全生产监督管理部门承担安全生产综合监管职能，但并没有明确综合监管主要应监管哪些内容。在《安全生产法》大量的条款中，除了少数几个地方再提及“负责安全生产监督管理的部门”外，其余地方均提“负有安全生产职责的部门”，这样，实际上又把负责安全生产综合监管的部门摆进了负有安全生产监督职责的部门之列，没有将综合监管与专门部门的专项监管之间应有的职责分工层次区分开来。在各级安全生产监督管理部门的三定方案中，安全生产监督管理部门的职能大致可分为三个层次：第一个层次是监察执法，主要是矿山安全方面的工作；第二个层次是监督与协调，主要是监督负有安全生产监管职责的专门部门管理的安全工作，同时行使各级政府安委会办公室的日常工作职能；第三个层次是管理、指导没有行业管理部门的工业商贸企业的安全监管与指导工作，这一块工作理论上由各级地方政府负责，但安全生产监督管理机构是政府或经贸综合部门的一个机构，自然必须承担这一工作。第一、第二层次属于执法、监督职能，是“裁判员”的职能，第三层次属于经济社会管理职能，是“运动员”和“教练员”的职能。再从安全生产工作格局的变化看，原来我国的安全生产工作格局是“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”，根据安全生产工作面临的新情况，现在提出要着力构建的格局是：“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”。两者相比不难看出，原来承担安全生产综合监管职能的劳动部门对安全生产工作主要定位在行使“国家监察”职能上，而在新的格局中则将负责安全生产综合监管的安全生产监督管理部门主要定位在行使“部门依法监管”的职能上，显然对安全生产工作综合监管、监督、监察的色彩显得更虚、更淡。可见，目前的安全生产监管机构实际上是一个集监察、监督、管理、指导职能于一身，兼具“裁判员”、“运动员”和“教练员”身份的机构，在《安全生产法》的实施中，既要管理又要监督，既要监督别人又要监督自己，很难处在一种超脱、中立、公正的地位，必然大大影响执法的公正性。
(二)分块负责的安全生产监管模式客观上增加了安全生产工作中的“内耗”，极大地影响了《安全生产法》实施的统一性。目前我国的安全生产监管采取的是分块负责的模式，即安全生产监督管理部门负责安全生产的综合管理和矿山、危险化学品的监管工作，质量与技术监督部门负责锅炉、压力容器等四种特种设备的安全监察，劳动和社会保障部门负责女工、未成年工人保护、工时保护及工伤鉴定等，卫生部门负责职业病防治的监督管理。相关部门在监管过程中，部分职能交叉引发了不少的问题，最令人头痛的是各部门都依据自己系统的有关规定开展检查、检测、培训等，造成重复检查、重复检测、重复培训，这种政出多门的状况让生产经营单位无所适从、苦不堪言，也导致了相关部门之间的摩擦和矛盾日益明显和公开化，工作中的内耗增大。《安全生产法》第九十四条关于“本法规定的行政处罚，由负责安全生产监督管理的部门决定……”的规定，确立了负责安全生产监督管理的部门的综合执法地位，但同时，在《安全生产法》中对众多“负有安全生产监督管理职责的部门”如何开展安全生产监督管理、行使职责也做了明确具体的规定，这样，其他众多“负有安全生产监督管理职责的部门”实际上也可以依据《安全生产法》的规定开展执法活动，由于这些部门并不是《安全生产法》所规定的行政处罚的决定部门，在对同一性质的安全生产违法行为实施处罚时，这些部门只能以有关专门法律法规的规定作为执法依据，由此可能出现这样的情况，即不同执法部门所依据的法律法规不同，处罚的标准也不同，造成执法的宽严不一，从而影响了执法的统一性。
(三)规格相对较低的安全生产监管机构设置，加大了安全生产日常综合协调的难度，也影响了《安全生产法》实施的权威性。按照《安全生产法》的定位，负责安全生产监督管理的部门实际上是各级政府对安全生产工作实施专门领导的机构，安全生产工作涉及众多的部门，涉及方方面面的关系，涉及相关主体的利益，日常的协调工作量非常大，尤其在安全生产工作重大部署出台、涉及若干个相关部门都有关的安全生产工作安排时，安全生产监督管理部门经常要负责牵头、协调。由于绝大部分的安全生产监督管理机构规格比承担专项安全监管的部门和政府有关的部门、机构低半格，难以和这些部门“平起平坐”，牵起头来或进行协调时常常感到份量不够，特别是当牵头、协调的事项涉及需要相关部门出钱、出人、承担工作任务时，更是左右为难、难上加难。在安全生产工作实行属地管理原则的情况下，市、县两级安全生产监督管理机构行政执法的任务最为繁重，机构规格偏低的问题给正常执法带来了不少的困难，如在对同级政府相关部门、机构履行安全生产法职责情况进行监督、检查时，一些部门、机构不愿意认真配合，其直接原因是安全生产监管机构规格比自己低、不对等。在对生产经营单位贯彻执行《安全生产法》规定的安全生产各项保障制度进行检查监督及对相关单位有关的安全生产违法行为进行调查、处罚同时，有些生产经营单位也因为安全生产监督管理机构规格比其它专项安全监管部门低，认为安全生产监督管理部门不如其他部门有权威，不大愿意接受安监部门的处罚。可见，安全生产监督管理机构作为《安全生产法》最主要的行政执法主
体，如果其规格偏低的状况没有改变，安全生产行政执法的力度及权威性是很难得到有效提高的。
(四)分级负责的安全生产工作管理体系在很大程度上影响了《安全生产法》实施的独立性。在现有的体制下，安全生产工作采取分级负责制，县以上各级地方人民政府设立安全生产监管机构负责同级安全生产工作，从《安全生产法》实施以来的情况看，地方保护主义对执法的干扰与影响，常常让地(市)、县(市、区)级安全生产监督管理机构左右为难。个别地方片面理解“创造良好的投资环境”，片面强调“加快发展”，为了“净化投资环境”反“三乱”，以体现对企业的“保护”，为此，极个别地方要求安监部门不要到企业去检查，有的规定对生产经营单位的各种检查(包括安全生产检查)必须报地市或县(市、区)政府批准，对于这种做法．同级的安全生产监督管理机构无可奈何、无力改变。此外，一些有一定规模的生产经营单位，尤其是非公有生产经营单位的负责人，也自认为对当地经济、社会发展有贡献，对安全生产监督管理部门进行的日常监督检查活动不以为然，甚至加以指责，有的甚至拒绝接受检查，当安监机构对这类单位的安全生产违法行为准备进行处罚时，企业主则千方百计动用其关系，对安全生产监督管理机构施加压力，极个别地方领导甚至以要求安监部门“更新观念、转变思维方式”为名，不要实施处罚，否则“不换脑筋就换人”。在安监管理机构负责人连自身位置都难保时情况下，要求他们公正、独立开展安全生产执法的难度可想而知。
(五)安全生产监督管理机构设置逐级衰减的状况影响了安全生产各项工作的落实到位，也影响了《安全生产法》实施的严肃性。目前我国安全生产监督管理机构设置呈倒“金字塔”结构，国家安监局的人数约为省级安监机构人数的4～5倍，省级安监机构人数为地市级安监机构人数的2～3倍，地市级安监机构人数为县(市、区)级安监机构的1-3倍，县市安监机构工作具体、任务重，但人员编制最少，通常只有3～5人，有的仅2～3人，这种设置状况甚至连开会、发文件、组织安全生产大检查等起码的工作都难以应付，安全生产执法活动就没有精力开展了。根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第二十六条、二十九条的规定，凡作出责令停产停业整顿、吊销有关证照(与《行政处罚法》第四十二条“吊销许可证或执照”的规定相比，是否扩大了范围?矿长资格证、特种作业人员操作证是否属“有关证照”?)、较大数额罚款等处理处罚决定前，当事人要求听证的，安全生产监督管理部门应当组织听证。听证参加人由听证主持人、听证员、案件调查人员、当事人及委托人、书记员组成。听证主持人、听证员、书记员必须是非本案调查人员。为了严肃执法程序，听证主持人最好不是安全生产监督管理机构的一把手，如果再考虑到安全生产监督管理机构工作人员中可能涉及回避的情况，按照维持《安全生产法》行政执法最低要求算，县(市、区)级安全生产监督管理机构至少要有6～7人。由于目前县(市、区)级安监机构人员严重不足、缺乏相关的设施，在《安全生产法》的执法过程中对有关单位安全生产违法行为的调查、事实认定及处罚程序不尽规范，有的显得随意，缺乏严肃性。
针对以上问题，本文就理顺安全生产监督管理体制，消除《安全生产法》实施过程中的体制性因素，推进《安全生产法》的有效与规范实施，提出如下建议性对策：
(一)进一步深化安全生产监管理体制改革、理顺职能、理顺关系。有人认为，今年初十届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案，将原国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构后，安全生产监管体制已基本理顺。其实不然，安全生产监督管理体制的改革不仅要调整部门隶属关系，更重要的应在于理顺职能、理顺部门关系，这次的体制改革基本上没涉及这方面的内容，因此，应按照安全生产工作面临的新情况、新特点与新要求，进一步加快以理顺职能、理顺关系为重点的安全生产监管体制的改革步伐，将特种设备安全监察、职业病防治、女工、未成年工人保护等职能合理归并到安全生产监督管理机构，解决职能交叉、多头管理、政出多门的问题。
(二)建立层次分明、运转有序的安全生产工作新格局，实现安全生产监督管理机构自身职责的准确定位。按照“经济管理职能与执法监督职能分开，安全生产日常管理与监督监察分开”的原则，沿着“企业负责、部门监管、国家监察、群众监督、社会支持”的思路，将目前由安全生产监督管理部门承担的属于安全生产管理的事项逐步移出交由相关的专门监管部门或企业承担，把安全生产监督管理部门定位在行使安全生产的监督与监察职责上，解决安全生产监督管理机构包揽过多、职责范围不清、责任无限扩大的问题，切实树立起安全生产监督监察的权威。
(三)切实加强安全生产监督管理机构建设，形成一个“分工合理、精简高效”的安全生产监督管理组织体系。要针对目前安全生产监管机构不健全、监管力量层层衰减的问题，将安全生产监督机构建设作为事关安全生产工作全局的一件大事来抓。首先要认真落实国务院有关会议、文件中关于加强地方安全生产监管机构建设的重要精神，建议出台加强地市、县级安全生产监督管理机构建设的指导性意见，加强对地方安全生产监管机构工作的指导，积极与地方党委、政府沟通，加快各级地方安监机构的建设步伐。二是尽快改变目前绝大多数安监机构是二级机构的状况，按照中央关于加强安全监管体制建设的要求，将安监机构从二级机构转为直属机构并同步升格，解决机构规格“低人一等”，在行政执法、综合协调中权威性不足的问题。三是按照“关口前移、重心下移”的思路，重点加强地市、县(市、区)级安全生产监督管理机构的建设，使这两级的机构有能力将安全生产综合监管工作做到位，将安全生产行政执法工作切实做法，强化整个监管组织体系的基础操作层。
安全生产管理机构的工作职责篇2
一、新安法和《职业病防治法》均强调了"预防为主"的指导方针。
传统的安全管理工作，始终贯穿着"三不放过"的原则，经过一段时期的运行之后，体会到追究事故责任者的责任不够明确。因此，现在又将"三不放过"改为了"四不放过",加大了发生事故后的处理力度。这不失为一种"前事不忘，后事之师"的好做法。但生产安全事故一旦发生，将会带来一系列的社会问题和不可挽回的经济损失，即使再加多几个"不放过"也为时晚矣。新安法则体现了在安全生产管理上要强化"超前意识"、"预防为主"的理念。"预防为主",要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。"超前意识",强调把安全工作的重点从事后处理转移到事前监督上来。要建立完善的事前监督管理体系，在贯彻"安全第一"工作中必须遵循"预防为主"的原则和"防范胜于救灾"的内涵。同时，也要形成建立积极向上的"安全文化"氛围，这是安全管理工作事前监督体系的重要环节。
各种实践表明，职业病危害是完全可以预防和控制的，职业病危害所造成的各种损害是可以通过实施预防措施予以避免和减少的。职业病防治工作中的预防为主，就是在整个职业病防治过程中，把预防措施作为根本措施和首要环节放在先导地位，控制职业病危害源头，并在一切职业活动中尽可能控制和消除职业病危害因素的产生，使工作场所职业卫生防护符合国家职业卫生标准和卫生要求。《职业病防治法》中有专门的一章规范前期预防，就是预防为主基本方针在立法中的体现。前期控制职业病的危害，是符合职业病的特点的，有利于将这种人为的疾病及早地加以控制，减少发病。总之，良好的职业卫生环境，可促进经济社会持续健康发展，有助于提高我国企业的声誉，提高国际竞争能力。重视职业病的前期预防，可以保护劳动者的职业健康，提高劳动者的生产效率，避免或者减轻社会以及企业因职业病造成的危害。
二、新安法和《职业病防治法》均进一步强化了生产经营单位的主体责任
做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新安法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出四个方面的重要规定：一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责；二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。
三、相对于《职业病防治法》，新安法更加明确了开发区管理机构的监管职责
新安法第八条中规定乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。短短的一句话，明确了乡镇人民政府、街道办事处以及开发区管理机构应当加强对本行政区域内安全生产工作的领导，为其更好的从事安全生产监督检查工作提供了法律支持，为基层安全生产的有效监管出了实招。近年来，由于各个地方总体规划和安全生产的需要，大量企业搬离市区，汇聚到乡镇以及各类开发区管理机构所管辖的地方，给安全生产监管工作带来诸多难题，地方人民政府安全生产监管部门无法对其做到全面、有效的监管。乡镇人民政府、街道办事处以及开发区管理机构是安全生产监管工作的重点和基础，这一级最熟悉当地生产经营单位的情况，新安法明确其行政领导职责、监督检查职责、协助管理职责等三项职责，就能有效预防生产安全事故的发生。
职业病防治法针对我国乡镇企业的职业病危害现状及其原因与乡、民族乡、镇的人民政府在乡镇企业职业病防治工作中的特殊地位及作用，专门对乡、民族乡、镇的人民政府职业病防治职责作了规定，但未提及开发区这一级管理机构的职业病防治职责。江苏昆山"8.2"特大粉尘爆炸事故，凸显出来的经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等问题必须要引起我们的足够重视，在职业卫生日常监管中要借鉴新安法的管理模式，强化开发区管理机构的监管作用。
四、新安法对安全生产违法行为的责任追究力度比《职业病防治法》要大
新法在违法责任追究上力度更大。一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。二是加大罚款处罚力度。对发生重大生产安全事故负有责任的生产经营单位，罚款的最高额度从原来的500万元翻番至2000万元，是目前所有法律中直接规定的罚款数额最高的。并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件。三是建立了严重违法行为公告和通报制度。要求负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。
从职业病防治法的条文看，经过修改，用人单位对劳动者生命健康造成严重损害的，最高罚款额从30万提高到50万，但总体来看企业的违法成本还是比较低，例如同样是违反了建设项目"三同时"的规定，新安法第九十五条是首先责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。而《职业病防治法》第七十条是警告，责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令停建、关闭。
法律的生命力在于实施，努力学法、知法是为了更好的用法，我们安全监管人员要继续深入学习宣传贯彻新《安全生产法》，既要勇于担当、敢于负责、敢抓敢管，严格履行职责，又要懂法守法，提高执法能力，切实做到严格执法、公正执法、科学执法，强化安全生产依法治理，全面提高安全生产法治建设科学化水平。
新安全生产法学习体会（二）
一是为开展安全生产综合治理提供了剧本。新安法的第三条提出了"综合治理"的方针，并增加了"建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制"的内容，体现了国家治理体系建设现代化、安全生产共治的要求。"综合治理"的内涵，就是依靠建立多方参与和合作的共治机制，充分发挥社会、职工、舆论监督各方积极作用推动安全生产，改变以往政府部门过分倚重行政监管、大包大揽抓安全的状况，这应该是一种趋势。像我省目前正在开展的安全生产综合整治试点就是对"综合治理"的实践和探索。
二是为开展安全生产社会化服务提供了剧本。新安法第十二、十三条对有关协会组织、第三方安全专业服务机构为生产经营单位提供社会化、市场化服务作了具体规定，同时也提出企业安全生产主体责任不因第三方机构参与服务而发生转移。第四十八条增加了"国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。"今年我局下发的《关于推进安全生产社会化服务工作的指导意见》中也将企业委托服务、行业协会（商会）自治、保险（金融）业参与管理等模式作为服务的主要形式。这些工作目前各地都在探索推进，如宁海、东阳等地积极引导小微企业实施安全托管，委托安全专业机构对企业安全生产管理提供服务，金华、义乌等地在电镀行业、老旧住宅用电安全整治中，有关行业协会发挥了重要作用。保险（金融）业参与安全管理，通过金融、保险行业的防灾防损、风险培训、风险评估、费率调整等风险管理手段，能够协助企业在事前、事中、事后实施风险管理和控制，有效降低事故率，这种形式在国外比较成熟，但在浙江省乃至全国尚处起步阶段，通过这次安法的修改，相信在今后的安全生产工作中肯定会发挥出越来越大的作用。
三是为推进安全生产标准化建设提供了剧本。开展安全生产标准化建设是企业改善安全生产条件、提升安全管理水平的有效途径，浙江省自2005年开始首先在机械制造行业开展安全生产标准化试点创建工作以来，目前已有23000余家企业通过达标，安全标准化创建为企业带来安全效益和经济效益的也日益显现。新安法第四条对生产经营单位推进安全生产标准化建设提出了明确要求，这是在国家法律层面首次提及安全生产标准化建设这项工作，这必将对我们下步持续深入推进产生重要影响。
四是为推进隐患排查治理体系建设提供了剧本。历次事故教训证明，事故都是由隐患引发的，消除了隐患，事故就可防可控。新安法第三十八条对生产经营单位建立隐患排查治理制度作出了明确规定，同时也对安全监管部门建立健全重大事故隐患治理督办制度作出了明确规定。应该说，许多工作我省多年来一直都在推进实施，有些措施相对也比较成熟，比如省安委办每年挂牌督办一批工矿商贸、火灾等领域的重大隐患，并列入各市责任制考核的内容，如宁波和温州通过建立隐患排查信息系统，开展"两化一网"建设，推动企业开展隐患自查、自改工作，降低了事故发生率。这次国家通过立法将这些好的做法以制度的形式固化下来，必将会推进隐患排查治理工作，促进企业隐患排查治理主体责任的落实。
新安全生产法学习体会（三）
新法首次提出了"以人为本，安全发展"的理念。安全是一条不可逾越的红线，这条红线就是要坚守"发展决不能以牺牲人的生命为代价"这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中"保财产"还是"保人命"的问题，所以就要求生产必须安全，安全才能生产。新法为促进和实现这个理念，从两个方面进行了加强：一是明确了安全生产管理工作各个方面及各类人员的职责，包括生产经营单位及其主要负责人和安全管理机构与安全管理人员的职责，各级政府及负有安全管理职责的部门的职责，工会的职责，中介机构的职责等；二是加大了对违法单位及人员的惩罚力度。
安全生产管理机构的工作职责篇3
关键词：文明；施工；安全；管理
abstracts:safeandcivilizedconstructionisaresponsibility,butalsoanobligation.therefore,theconstructionunitmustseriouslytakeactioninaccordancewiththerequirementsofvariousordinances,aswellastheactualsituation,inaccordancewiththeStateproductionSafetyguidelines,policies,regulations,standards,andrequirementsatthesametime,inlinewiththespiritof"people-oriented"inaccordancewiththe"safetyfirst,preventionthemainprincipleof,theexerciseoftheconstructionunitofthesecuritymanagementresponsibilitiesseriously,toensureproductionsafety,toprotectthesafetyandhealthofworkers.Keywords:civilization;construction;safety;management
中图分类号：[X947]文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）
引言
近年来，随着改革开放的进一步深入，全国的建筑市场有了长足的发展，无论是数量还是质量都有明显的提高。同时，施工安全事故的发生率也明显下降。施工现场的文明程度较之以往也有了较大的提高，争创安全标准化管理工地、文明工地的数量每年在逐步增加，施工现场安全生产保证体系贯标的工地也越来越多。这些可喜的变化与国家经济的发展、建筑业从业人员综合素质的提高以及行业主管部门管理有效加强是分不开的。但是应该看到，现在还有不少的施工现场不同程度地存在着安全隐患，有许多危险源没有真正受控，说明施工过程中的安全文明管理措施还是需要进一步提高。对于如何管理安全文明施工，以下是我个人的几点看法。
一、统筹规划，编制安全组织机构与规章制度
安全组织机构在企业安全生产的管理中是一项最基本的也是最重要的工作，组织机构的设置要遵守《中华人民共和国安全生产法》的规定，也就是说企业第一责任人同时也是安全生产的第一责任人负责安全工作重大问题的组织研究和决策。机构第二内容就是主要安全的负责人负责企业的安全生产管理工作。机构的第三个内容是企业安全职能部门，施工企业的性质决定必须设立安全职能部门，负责日常安全生产工作管理监督和落实。安全组织机构的设置应体现高效精干，既有较强的责任心又有一定的吃苦精神；既有较丰富的理论知识、法律意识又有丰富的现场实际经验；既有一定的组织分析能力又有良好的道德修养。也就是说安全机构不能是框架，不能是迫于形式要求的一个设置机构。组织机构要对国家法律、法规知识了解掌握；并贯穿到基层中去；负责修订和不断完善企业的各项安全生产管理制度；负责组织学习、培训企业在职人员安全管理知识和实际操作技能；负责监督、检查、指导企业的安全生产执行情况；负责查处企业安全生产中违章、违规行为；负责对事故进行调查分析及相应处理。在组织机构建立完善的同时，层层建立安全生产责任制，责任制要浑入到单位、部门和岗位。
安全规章制度是安全管理的一项重要内容，俗话说，没有规矩不成方圆，在企业的经营活动中实现制度化管理是一项重要课题，安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容齐全、针对性强，企业的安全生产制度应该体现更具有实效性和可操作性反映企业性质面向生产一线贴近职工生活，让职工体会并理解透彻。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企业领导的正确决策，有利于规范企业和企业职工行为，有利于指导企业生产一线安全生产的实施，提高职工的安全意识，加强企业的安全管理最终实现杜绝或减少安全事故的发生，为企业的生产经营和生存与发展奠定良好的基础。
二、加强领导，深入落实安全文明责任制度
要做到安全文明施工，落实安全责任制度是关键。在施工过程中，要切实加强领导，落实各项安全责任制度。坚决实行各级行政正职为安全第一责任人的各级安全施工责任制，贯彻“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，建立健全安全保证体系和安全检查体系，推行逐层签订安全责任书和安全工作目标公开承诺制度，自下而上逐级负责，自上而下逐级考核，层层负责，层层把关，层层抓落实，真正做到“凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有法可依、凡事有章可循”。坚持做到在计划、布置、检查、考核、总结施工工作的同时，计划、布置、检查、考核、总结安全文明施工工作。杜绝只管生产，不管安全的错误做法，让安全文明施工真正落到实处。对于措施不力、责任不到位的行为，要严肃处理，特别是对造成后果的行为，要依照有关法律法规追究责任，决不姑息。
三、突出重点，开展施工安全文明专项治理
开展施工安全专项治理，是安全文明施工的有效手段。由于施工系统中存在诸多要素，且环节多，链条长，具有多样性，情况复杂，施工过程变化大且规则性较差，而且重点不断变化，有些安全隐患还具有潜在性，不易察觉。这就要求在施工过程中定期不定期地进行安全专项治理，针对施工特点和具体情况，及时排查和消除安全隐患，从设施设备到施工过程，从工程管理到制度落实，进行实事求是的考评和整改，不走形式，不走过场。例如，检查安全重点是否实行了重点管理，是否制定了完善、详实、可操作性强的安全技术保证措施。除一般安全技术措施外，是否还制定了阶段性、季节性及单项内容的工作技术措施。在措施中，现场布置、设备安装与拆除、高空作业、季节性施工等各个环节是否有易发事故的潜在因素。
四、注重观念，进行安全教育与培训
职工的安全教育在施工企业中应该是一堂必修课，而且应该具有计划性、长期性和系统性，安全教育由企业的人力资源部门纳入职工育、培训计划，由安全职能部门归口管理和组织实施，目的在于通过教育和培训提高职工的安全意识，增强安全生产知识，有效地防止人的不安全行为，减少人为失误。安全教育培训要适时、适地内容合理方式多样，形成制度，做到严肃、严格、严密、严谨讲求实效。
安全生产管理机构的工作职责篇4
根据《市机构编制委员会办公室、市煤矿安全监察局、市煤炭工业管理局关于进一步加强区县（自治县）煤炭行业监管机构建设的指导意见》（渝编办发〔〕4号）精神，为进一步完善煤炭行业管理和安全监管体制，确保我县煤炭工业持续、稳定、安全、健康发展，特提出如下意见：
一、理顺管理体制
（一）维持县煤炭工业行业管理体制不变县煤炭工业管理局为县安全生产监督管理局管理的独立运行的正科级事业机构，负责全县煤炭工业行业管理和安全监督管理工作。其主要职责是：负责贯彻执行国家、市和本县关于煤矿安全生产和煤炭工业的方针、政策、法律、法规、规章、标准及规程，起草相关的地方规范性文件，并组织实施和监督检查；负责编制并组织实施煤矿安全生产规划，监督落实煤矿安全生产责任制；对全县煤矿安全进行日常性的监督检查，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚；负责煤矿新建、改建、扩建项目安全工作的监督检查；负责组织煤矿安全专项整治，监督煤矿企业事故隐患的整改并组织复查；依法组织、协调全县煤矿事故的应急救援工作；参与煤矿事故调查处理，依法组织关闭不具备安全生产条件的矿井；组织开展煤炭行业生产经营单位（包括煤矿建设项目施工单位）的安全培训工作，对煤矿和煤矿建设项目施工单位职工培训进行监督检查；负责煤炭生产许可的初审及煤矿特种作业人员资格审查工作；研究拟订全县煤炭工业发展战略，组织编制全县煤炭行业发展规划和矿区（矿井）开发建设规划；负责煤炭生产经营以及煤矿技改的初审，行业规费的收取、解缴和使用的监督检查；承担指导煤炭调运和协调平衡工作；负责煤炭行业科技进步、对外交流、专业技术职称报批工作；承办县政府和县安全生产监督管理局交办的其他事项。
（二）理顺乡镇煤炭行业管理职责产煤乡镇统一归口由乡镇社会治安综合治理委员会办公室（安全生产监督管理办公室）履行煤炭行业监管职能。
（三）交叉职能职责的划分1.县煤炭工业管理局负责全县煤矿安全监管工作；县安全生产监督管理局负责行使全县安全生产综合监督管理职能，对全县煤矿安全监管工作依法实施综合监督管理。
2.县煤炭工业管理局负责煤炭调运和协调平衡工作，县经济和信息化委员会配合做好相关工作。
二、规范机构设置
（一）规范县煤炭工业管理局内设机构及下设机构设置根据行业管理、安全监管、教育培训、煤炭执法、应急救援、信息调度等基本职能要求，进一步健全和规范煤炭行业监管部门内设机构。我县属原煤100万吨以上和煤矿灾害特别严重的县，县煤炭行业监管部门原则上可设置煤炭行业管理、煤矿安全监管、宣传教育培训、信息调度与应急救援等相关业务科室。
（二）加强乡镇煤炭行业管理和安全监管机构设置年产煤20万吨以上镇、镇在社会治安综合治理委员会办公室（安全生产监督管理办公室）增挂煤矿安全监督管理办公室牌子。
三、加强人员配备
（一）配齐相关人员。在等8个产煤乡镇配备专兼职煤炭行业监管员2-3名；在年产煤20万吨以上的镇、镇配备煤炭行业监管专兼职人员5-6名。其所需编制在乡镇现有编制中调剂解决。
（二）优化队伍结构。在县煤炭工业管理局领导职数范围内应配备具有煤炭相关专业知识的领导干部，重点产煤乡镇明确1名副乡镇长分管煤炭行业监管工作。县煤炭工业管理局专业技术人员所占比例不低于人员编制的50%。加强现有人员专业技术培训，积极采取定向培养、公开招聘等方式引进具有煤炭相关专业知识的技术人员。
安全生产管理机构的工作职责篇5
调整内设机构请示一区编委：
根据区机构编制委员会《关于同意成立区房屋征收中心的通知》(广利编发„20XX‟21号)和《关于印发<广元市利州区房屋征收中心机构编制方案>的通知》(广利编发„20XX‟63号)精神，我中心主要负责我区国有土地上房屋征收与补偿的日常事务。
区房屋征收中心自20XX年5月批准成立以来，在区委区政府的坚强领导下，全体干部职工以扎实搞好市城区棚户区改造土地及房屋征收补偿安置工作为重点，团结一心，奋力拼搏，取得了房屋征收补偿安置工作阶段性成果。但是，随着我区国有土地上房屋征收与补偿工作的不断深入，区房屋征收中心现有内部机构设置与实际工作需要的矛盾日益显现，房屋征收补偿安置工作政策性强，面临的困难多，随着新型城镇化、工业化的不断发展，必将是当前及今后相当长一段时间的热难点，为进一步加强领导，落实责任，严格目标管理，科学统筹推进我区房屋征收补偿安置工作健康有序开展，努力做到阳光拆迁，和谐拆迁，确保依法行政，确保社会稳定，以圆满完成区委区政府安排的各项工作目标任务，现根据工作需要，特恳请区编委批准同意对区房屋征收中心机构编制方案进行调整。
专此请示，请批复!
调整内设机构请示二区编委:
根据社区矫正工作的现实状况，省司法厅要求，今年年底各区县市司法局单设社区矫正科。我区社区矫正对象数量多，工作压力大，也亟需有专门的科室负责该项工作。由于“三定”限制，无法新增设科室，我局拟在不增加机构、人员编制前提内对已有内设科室进行职能调整，具体调整情况如下:
1、原有基层工作管理科(社区矫正管理科)更名为社区矫正管理科，职能调整为:指导、监督社区矫正工作法律法规和政策的贯彻执行;会同相关部门解决本地区社区矫正工作的重大问题;指导、监督管理对社区矫正人员的矫正和帮助工作;指导、管理刑释解教人员的帮教安置工作;承担区社区矫正暨归正人员帮教安置工作委员会办公室的日常工作。
2、原法律服务科(西湖区法律援助中心)更名为法律服务科(基层工作管理科、西湖区法律援助中心)，履行原科室职能及原基层工作管理科(社区矫正管理科)划入的5项职能，具体为:监督管理本区法律援助工作;指导、协调本区“12348”法律服务工作;指派和承办法律援助案件;解答公民和社会组织有关法律问题的咨询，受理群众寻求法律服务委托，并指导基层法律援助工作站和调解组织提供法律服务;指导基层人民调解委员会的组织建设和业务工作;指导、管理基层司法所开展司法行政工作;负责本区司法助理员、司法协理员的相关业务培训、教育;参与社会治安综合治理工作;承担区人民调解指导委员会办公室的日常工作。
以上请示当否，请批复。
调整内设机构请示三市委编办:
根据《中共福建省委机构编制委员会办公室关于莆田市安全生产监督管理局机构规格的批复》(闽委编办[20XX]15号)精神，我局机构规格确定为正处级。由于上级安监部门的职能不断调整，为了进一步理顺职能，明确机关内设机构职责，解决安全生产综合协调监督(安办)没有独立编制问题，确保局机关工作的有序有效运转，推进我市安全生产监督管理工作，现将有关事项请示如下:
一、关于内设机构调整建议
市安全生产监督管理局原内设3个职能科室(正科级)调整为4个职能科室(正科级)。
(一)新设立政策法规科(挂市政府安办牌子)
承担市政府安办的日常工作;负责起草有关安全生产的地方性规章、规程草案;承办安全生产方面的行政复议和执法监督工作;负责事故统计分析、安全生产调度、信息和宣传，指导协调联络市政府安委会成员单位的安全生产工作，协调监督道路交通、水上交通、渔业生产安全工作;依法组织指导安全宣传教育及监督特种作业人员的考核工作;组织指导和协调事故应急救援工作;负责事故调查和批复结案工作。
(二)综合科更名为办公室
组织、协调机关工作，拟订和监督执行局机关的各项工作规则和制度;负责机关文秘和行政后勤等方面工作;负责安全生产专家组工作;负责安全评价、安全咨询等社会中介组织的资格认定和监督管理工作;负责组织、指导注册安全工程师执业资格考试及注册管理工作;负责安全生产行业协会管理工作;监督管理安全、经济政策及技术措施经费;承担局机关的人事、工资、档案、党建等工作。
(三)公共设施安全监督管理科更名为监管一科
负责全市石油、化工、烟花爆竹等危险化学品安全生产监督管理及行政许可证审核及发放工作;指导协调监督全市工贸企业安全生产工作和有关设备(除特种设备外)检测检验、劳动保护用品、职业危害等安全生产工作;组织调查和处理相关的事故;组织、指导和协调相关的应急救援工作。
(四)工矿企业安全监察科更名为监管二科
负责全市非煤矿山安全生产监督管理及行政许可证审核工作;指导、协调监督全市建筑、电力、教育、文化、卫生、通信、烟草、旅游、林业、水利、民爆用品及器材、城市燃气、基建工程、机械、建材、冶金等行业贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况;组织调查和处理相关事故;组织、指导和协调相关的应急救援工作。
二、人员编制和领导职数调整建议
我局现有机关行政编制12名，科室领导职数3名，建议新增编制1名，科级领导职数核定4名，处级领导职数、机关工勤人员职数保持不变。
妥否，请批复。
调整内设机构请示四中共仙游县委机构编制委员会:
仙游县经济贸易局现有内设机构是根据20XX年机构改革设置，到今已由近十年;因我县的经济发展与现在管理职能产生许多变化，有的内设股室职能未能对应上级，影响经贸工作开展，现对我局内设机构在不增加股室同时调整如下:
1.保留股室:办公室、计财股、综合执法股、经济运行股、整规办
2.撤销股室:粮食股、技术与装备股、交通能源股、商品市场股
3.新设股室:商贸股、能源技术股、企业发展股、综合股
4.各股室职能:
①办公室:处理日常事务、建立健全规章制度、起草文件、收发文件、做好机关后勤保障等。
②计财股:指导系统财务管理、汇总会计报表、财务报表、工资及福利等。
③综合股:负责编制经贸有关工作规划，协调相关部门工作。
④综合执法股:行政执法管理，负责成品油、生猪屠宰、煤炭、酒类、二手车等行业管理等。负责行业内安全生产、产业政策管理。
⑤整规办:负责信用、知识产权、商业欺诈、打私、民爆、八大专项整治管理。安全生产总牵头及冶金行业淘汰落后、安全生产、产业政策管理。
⑥商贸股:负责市场领域文明城建设、副食品基地、集贸市场、典当、拍卖、流通食品安全、旧货、促销、商业特许管理、商贸企业融资、非法集资、商贸流通、物流配送、万村千乡、家电下乡、会展、超市、餐饮、服务业、商贸协会等行业管理。负责行业内安全生产、产业政策管理。
⑦能源技术股:负责企业节约资源、循环经济和节能降耗新产品、新技术、新设备管理工作及节能降耗工作检查，推进环保产业技术进步;执行电力行业管理、监管电力市场。
负责企业技术进步和装备管理;组织实施新产品开发、“产学研”开发、“五新”项目，指导协调企业技术中心建设;组织实施企业信息化工作。
负责石化、医药、电子行业管理。及本行业淘汰落后、安全生产、产业政策管理。
⑧企业发展股:负责国家产业政策，指导工业企业利用外资工作;管理权限内工商领域投资项目，制订工商领域投资项目利用政府资金的政策和使用管理方法，组织实施项目的管理和监督;协调工业园区建设。
处理和解决已改制国有企业的遗留问题;对各类的企业实行宏观管理和指导，规范企业行为;指导企业建立现代企业制度和扶持民营企业发展的政策措施。
负责扶持中小企业发展，完善中小企业服务体系和融资担保体系;负责乡镇企业工作，负责“贸工农”贴息贷款工作。依法管理乡镇企业，对接上报省、市产业补助资金及招商引资工作。
负责轻纺行业管理。及本行业淘汰落后、安全生产、产业政策管理。
⑨经济运行股(含工业办):负责全县工业经济运行，协调解决工业经济运行中的重大问题;负责工交生产调度、工业指标考核;协调产业集群建设;建立重点行业、重点企业、重点产品运行调度机制;拟订并组织实施现代物流业发展规划;推动企业加强营销、质量管理和银企季度对接工作，对接上报省、市产业补助资金。负责企业招商引资工作。
安全生产管理机构的工作职责篇6
【关键词】乡镇政府职能中介组织和信用体系分级分类管理法规和考核体系
食品药品监管部门在新一轮政府机构改革中调整了部分职能，并在此基础上增加了食品卫生许可、餐饮业、食堂等消费环节食品安全的监管职能，这为食品药品监管工作带来了前所未有的发展机遇。中共十七大报告中加快行政管理体制改革、建设服务型政府、药品供应保障体系、建立国家基本药物制度、保证群众基本用药、确保食品药品安全等关键词使我们感觉到食品药品监管工作的重大责任。
食品药品监管工作的重点在农村、难点也在农村。面对广阔的农村，如何着力解决因交通不便、管理相对人素质不高、监管面广、信息不畅、信息员和协管员协作效能低下、监管力量不足、责任风险大、成本高等因素带来的监管难题？作为食品药品监管部门，加强对全国9亿多人口广阔农村食品药品监管，彻底确保偏远农村食品药品安全，则承担着前所未有的责任和风险，也是现实中急待解决的艰难课题。因此，笔者想就构建偏远农村食品药品监管体制方面作一浅探。
一、构建偏远农村食品药品监管体制，就是要构建乡镇政府负总责的监管体制。
《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十条规定县级以上地方人民政府应当将产品安全监督管理纳入政府工作考核目标，对本行政区域内的产品安全监督管理负总责，统一领导、协调本行政区域内的监督管理工作，建立健全监督管理协调机制，加强对行政执法的协调、监督；统一领导、指挥产品安全突发事件应对工作，依法组织查处产品安全事故；建立监督管理责任制，对各监督管理部门进行评议、考核。质检、工商和药品等监督管理部门应当在所在地同级人民政府的统一协调下，依法做好产品安全监督管理工作。
在管理方式上不管垂直与否的区县级食品药品主管部门都是区县一级政府的组成部门，作为监管主体具体承担着全区县人民群众饮食用药安全的责任。
过去以来，各区县食品药品监管部门在构建农村食品药品监管体制上做了大量的探索。有些地方聘请了乡镇卫生院和村卫生室工作人员为监督员、协管员和信息员，完善了监管网络，构建了乡镇政府分管领导负责，各乡镇成员单位参与的食品药品管理体制；值得一提的是有些地方还建立了以乡镇政府为主导或其政府机关个别工作人员为专干的监管队伍，这为推动广阔农村食品药品监管工作迈出了十分可贵的一步，但很尴尬的是，乡镇卫生院和村卫生室都是食品药品安全工作的被监管对象、加之无运行资金支持，其组建起来的监督网络，实际作用有待商榷。以政府为主导或个别政府机关工作人员为专干的监管队伍也因政府部门对自身职能定位不准和认识不够清楚，使监管工作流于形式；同时这项工作也只仅仅政府个别工作人员参与，加之又对其工作成效的考核未真正落到实处，因此，其乡镇政府的食品药品安全工作还没有形成组织合力，食品药品安全监管工作协管成效也就没达到主管部门的预期效果。
随着我国经济和社会的发展，无论是各级党委政府，还是各级食品药品监管工作主管部门都应该强烈意识到，乡镇一级政府是最基层政权组织，是各级政府的合法组成部分，强化基层政权组织社会管理和公共服务的职能是《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条对其规定的法定职责，也是建设社会主义新农村的客观要求，这样，在乡镇食品药品监管领域没有具体主管机构设置的前提条件下，就理应承担起相应工作的具体职能。
二、构建偏远农村食品药品监管体制，还需各监管主体解放思想，合理定位自身职能，真正落实自身责任。
上海市奉贤区从2006年4月以来，就进行了大胆探索和创新，在其区辖8个镇级人民政府的职能配置、内设机构和人员编制方案上，将“负责做好辖区内的食品药品安全工作”明确写入镇社会事业和保障管理科（该政府的一个具体科室）的工作职能。从制度上保证了基层食品安全网络建设在人员、编制、培训、制度、职责、管理、经费、考核等方面的落实①。
湖南省张家界市食品药品监管系统根据当地食品药品监管现状，在当地政府各职能部门的大力支持下完善了监管责任体系，建立了依托乡镇政府为主要责任主体的食品药品监管体制，在对其监管任务进行精细分解的基础上聘请和培训了部分食品药品监督信息员、协管员，构建了相对较完善的食品药品监管网络，部分乡镇政府采取了对本辖区实行行政村食品药品安全工作分片包干，落实责任，市、区县两级食品药品安全委员会办公室平时抓督查、年底抓考核，次年年初抓表彰和总结的措施。使偏远农村食品药品安全监管工作得到了落实，初步形成了偏远农村食品药品监管工作平时有人抓、有人管的良好局面②。
上海奉贤区和张家界市食品药品监管系统经验的可贵之处就是做到了把最基层（乡镇）的食品药品监管工作的基本职能限定为基层（乡镇）人民政府的职能之一，从其职能配置、人员、编制、培训、制度、职责、管理、经费、考核等方面得到了真正落实；可贵之处就是没有在政府外增加机构、人员、编制、经费，大大提高了基层政府的工作效率，同时也为基层政府的职能定位找准了方向。
结合上述两地经验，笔者认为，构建偏远农村食品药品监管体制，就需各监管主体解放思想，在合理定位自身职能基础上，各自理清和落实自身责任。区县级食品药品主管部门应站在确保农村食品药品安全的高度做到放权让利，乡镇一级政府对食品药品安全管理工作理应勇于担当。
区县级食品药品主管部门就是要把职能主要落实在本辖区较大影响食品药品安全事故案件的查处和规模较大生产经营使用单位的日常监督管理及各生产经营使用单位许可上来，落实到监督指导下一级监管部门（乡镇一级政府）日常工作上来，主要承担着各生产经营使用单位许可、较大影响食品药品安全事故查处、较大规模生产经营使用单位的日常监督管理、食品药品安全信息监测，分析与预测、办理乡镇一级食品药品案件的法制审核、辖区生产经营使用单位人员素质、基层监管员和信息员素质提升培训工作等职能。
乡镇一级政府要把食品药品监管职能落实到协助配合好区县级食品药品主管部门工作上来，承担本辖区规模较小生产经营使用单位的日常监督管理，负责低级别、带共性、专业性弱的执法任务，如不规范和超范围生产经营使用、非法渠道采购、过期失效食品药品的查处等，还承担着本辖区食品药品安全信息的监测和报送、食品药品安全知识宣传的职能。
乡镇一级政府围绕自身承担的食品药品监管职能，在上一级主管部门的指导下，在完善相应机构的基础上构建以专职人员或乡镇一级政府包村干部为监管成员，以村级自治组织主要负责人为信息员的监管网络。
三、构建偏远农村食品药品监管体制，需构建诚信体系，完善中介组织建设，提倡行业自律，分类分级管理。
中介组织，是指那些介于政府与企业之间、商品生产与经营之间、个人与单位之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务，并且为各类市场主体从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织③。
在偏远农村大力推行食品药品中介组织建设，目的就是两个，一是运用其专业知识为其提供公益，通过积极宣传和帮扶、个别指导与支持、科学引导与规范等办法为食品药品生产经营者提供法律法规支持、生产经营技术支持、市场供需信息支持、生产经营者优质购销支持，推动生产经营者规范化生产经营；二是为自身所代表的特定的利益群体服务，通过集中反映基层民意、科学解决基层矛盾、政企关系积极再造等思维模式维护生产经营者合法权益，在社会上承担起联系政府与企业之间桥梁和纽带的作用，并通过这些服务使其自身也获得发展。
食品药品监管部门采取把中介组织纳入其监管范围的办法，以“中介组织参与”这种独特的沟通方式与千家万户生产经营者取得联系，通过中介组织来贯彻行政机关的管理意志，协调行政组织与生产经营者之间的监管关系，以此进一步明确生产经营者在食品药品监管工作中应承担的社会责任、道德责任以及法律义务。
在信用体系的构建领域，除了乡镇政府及村级自治组织引导中介组织在对市场这一块的诚信经营（包括技术含量、公平竞争、诚实守信、不欺不骗、优良服务等）进行考量之外，合法经营一块的信用体系构建可以在当地政府的支持下由区县食品药品主管部门来做，通过建立中介组织与主管部门参与的食品药品生产经营者登记档案信息系统和食品生产经营主体诚信分类数据库，广泛收集食品生产经营主体准入信息、食品安全监管信息、消费者申诉举报信息等，完善食品药品生产经营者信用体系构建。通过监管对象自主选择的不同信用等级（既实行不同信用等级的分级许可审批。在许可阶段通过当地组织强调道德因素）结合生产经营过程中构建的实际信用等级（中介组织和主管部门形成的信用等级），对监管对象实行分类分级监管。
四、构建偏远农村食品药品监管体制，就是要围绕其相关职能，加强法制建设，完善考核体系。
在偏远农村巩固和构建以乡镇政府负总责，监管对象各负其责的农村食品药品监管体制，就需要通过法律法规来科学界定相关职能，赋予乡镇政府和村级自治组织有对食品药品管理和监督的法定义务，建立和规范中介组织的运作机制，积极构建偏远农村食品药品安全信用体系和实行分级管理，也要依靠完备和规范有序的法律制度来支撑。只有通过规范有序，无缝衔接，多个监督主体多渠道参与，积极全方位发力，才能做好偏远农村的食品药品安全管理工作。
《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《中华人民共和国食品安全法》都要求把产品安全监督管理纳入政府工作考核目标。这要求区县级人民政府及食品药品主管部门围绕乡镇一级政府所承担的食品药品安全职能构建相应的考核目标，由区县级食品药品主管部门构建的监督队伍推进乡镇食品药品安全监管考核任务。
区县食品药品主管部门利用本身所占有的行政资源，采取各乡镇食品药品安全分片监督的办法，在乡镇推行驻片监督员制度，即以承担监督任务的区县级食品药品主管部门执法人员负责包片区乡镇食品药品安全工作的日常联络，解决乡镇履行职能问题和监管执法当中的依法行政问题，和乡镇纪检监察干部、聘任的县乡镇两级人大代表共同组成监督员队伍，驻片监督员时刻不定期的，灵活地掌握着各乡镇的食品药品安全动态，监督考核乡镇食品药品监管工作。
【参考文献】
①2008年5月出版《中国食品药品监管》第五期《耸立在湘西北的奇景》
安全生产管理机构的工作职责篇7
根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》、《省建筑安全生产管理规定》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等法律法规相关要求，促进企业安全生产保证体系的建立和有效运转，提高企业安全生产的自控意识和自控能力，规范建筑施工企业安全生产管理机构的设置，明确建筑施工企业和项目专职安全生产管理人员的配备标准，加大对重点危险源的监控，及时消除施工现场安全生产事故隐患，杜绝各类安全生产事故的发生。
二、管理职责及法律责任
（一）施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行至少每月一次的安全检查，并做好安全检查记录。
施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，对所承担的建设工程进行每周一次的安全检查，并做好安全检查记录，及时消除安全事故隐患。
施工单位对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，依据《省建筑安全生产管理规定》第四十五条之规定，责令其改正，可以处以3万元以下罚款；情节严重的，责令其停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）施工单位应当严格按照《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》要求设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。
特级资质不少于6人，一级资质不少于4人，二级和二级以下资质企业不少于3人；总承包企业项目专职安全生产管理人员：1万平方米以下的工程不少于1人，1万～5万平方米的工程不少于2人，5万平方米及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。
专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。
施工单位违反本条规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第八十二条之规定，责令其限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款。
（三）施工单位安全生产许可证有效期满未办理延期手续的，不得从事建筑施工活动。
施工单位违反本条规定，依据《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第二十五条之规定，责令其在建项目停止施工，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续从事建筑施工活动的，责令其在建项目停止施工，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（四）施工单位应当在工程项目开工前15日内，向区安监站申请办理建筑工程安全报监手续，未办理安全报监手续的，不得开工。
施工单位违反本条规定，依据《省建筑安全生产管理规定》第四十四条之规定，责令其改正，并可处3万元以下的罚款。
（五）施工单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用或危及施工安全的工艺、设备、材料。
施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、基坑边沿等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。
施工单位违反本条规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第八十三条之规定，责令其限期改正；逾期未改正的，责令其停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任
（六）施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。
施工单位应当在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染，当对施工现场实行封闭围挡。
施工单位违反本条规定，依据《建设工程安全生产管理条例》第六十四条之规定，责令其限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任
（七）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职，安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。
作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。
施工单位违反本条规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第八十二条之规定，责令其限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款。
（八）施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。（《建设工程安全生产管理条例》第三十八条）
意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。
三、监督管理
（一）区建筑施工安全监督站负责对各施工单位安全生产管理机构、专职安全生产管理人员设置配备情况进行检查，并负责对专职安全生产管理人员进行业务技能测试、培训。
（二）区建筑施工安全监督站对辖区内在建工程安全检查中发现的重大安全事故隐患，责令施工单位限期整改，施工单位应在规定期限内消除安全事故隐患，并报送三方签字盖公章的整改报告，经区安监站及施工单位安全生产管理机构共同复查合格后方可施工。施工单位有下列行为之一的，对施工单位进行当场处罚。
1、安全事故隐患超期不采取措施予以消除，擅自施工；
2、三方签字盖公章的整改报告内容不属实；
3、擅自撕毁封条；
4、施工单位安全负责人或安全生产管理机构人员不参与复查。
（三）各施工企业每月的第一周将本企业的安全生产检查情况以书面形式报送区建筑施工安全监督站（加盖企业公章），具体内容如下：
1、承建工程名称、进度、重大危险源的监控情况；
安全生产管理机构的工作职责篇8
关于推进安全生产领域改革发展的意见
(2017年12月9日)
安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十以来作出一系列重大决策部署，推动全国安全生产工作取得积极进展。同时也要看到，当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。为进一步加强安全生产工作，现就推进安全生产领域改革发展提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步增强四个意识，紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，大力提升我国安全生产整体水平，确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。
(二)基本原则
坚持安全发展。贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系，大力实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的安全保障。
坚持改革创新。不断推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新，增强企业内生动力，激发全社会创新活力，破解安全生产难题，推动安全生产与经济社会协调发展。
坚持依法监管。大力弘扬社会主义法治精神，运用法治思维和法治方式，深化安全生产监管执法体制改革，完善安全生产法律法规和标准体系，严格规范公正文明执法，增强监管执法效能，提高安全生产法治化水平。
坚持源头防范。严格安全生产市场准入，经济社会发展要以安全为前提，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。
坚持系统治理。严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系，组织动员各方面力量实施社会共治。综合运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防措施，提升全社会安全生产治理能力。
(三)目标任务。到2020年，安全生产监管体制机制基本成熟，法律制度基本完善，全国生产安全事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。到2030年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定稳固可靠的安全生产基础。
二、健全落实安全生产责任制
(四)明确地方党委和政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系。地方各级党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置，加强组织领导。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。地方各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。
地方各级党委要认真贯彻执行党的安全生产方针，在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，定期研究决定安全生产重大问题。加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设。严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。强化安全生产宣传教育和舆论引导。发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用。推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。
地方各级政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保障制度。及时研究部署安全生产工作，严格落实属地监管责任。充分发挥安全生产委员会作用，实施安全生产责任目标管理。建立安全生产巡查制度，督促各部门和下级政府履职尽责。加强安全生产监管执法能力建设，推进安全科技创新，提升信息化管理水平。严格安全准入标准，指导管控安全风险，督促整治重大隐患，强化源头治理。加强应急管理，完善安全生产应急救援体系。依法依规开展事故调查处理，督促落实问题整改。
(五)明确部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。安全生产监督管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。党委和政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展。
(六)严格落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位。国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。
(七)健全责任考核机制。建立与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的考核评价体系。完善考核制度，统筹整合、科学设定安全生产考核指标，加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。各级政府要对同级安全生产委员会成员单位和下级政府实施严格的安全生产工作责任考核，实行过程考核与结果考核相结合。各地区各单位要建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产一票否决制度。
(八)严格责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。
三、改革安全监管监察体制
(九)完善监督管理体制。加强各级安全生产委员会组织领导，充分发挥其统筹协调作用，切实解决突出矛盾和问题。各级安全生产监督管理部门承担本级安全生产委员会日常工作，负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作，履行综合监管职责。负有安全生产监督管理职责的部门，依照有关法律法规和部门职责，健全安全生产监管体制，严格落实监管职责。相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制，形成齐抓共管格局。坚持管安全生产必须管职业健康，建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。
(十)改革重点行业领域安全监管监察体制。依托国家煤矿安全监察体制，加强非煤矿山安全生产监管监察，优化安全监察机构布局，将国家煤矿安全监察机构负责的安全生产行政许可事项移交给地方政府承担。着重加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设，明确和落实危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、废弃处置等环节的法定安全监管责任，建立有力的协调联动机制，消除监管空白。完善海洋石油安全生产监督管理体制机制，实行政企分开。理顺民航、铁路、电力等行业跨区域监管体制，明确行业监管、区域监管与地方监管职责。
(十一)进一步完善地方监管执法体制。地方各级党委和政府要将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构，加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。统筹加强安全监管力量，重点充实市、县两级安全生产监管执法人员，强化乡镇(街道)安全生产监管力量建设。完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全生产监管体制，明确负责安全生产监督管理的机构，以及港区安全生产地方监管和部门监管责任。
(十二)健全应急救援管理体制。按照政事分开原则，推进安全生产应急救援管理体制改革，强化行政管理职能，提高组织协调能力和现场救援时效。健全省、市、县三级安全生产应急救援管理工作机制，建设联动互通的应急救援指挥平台。依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量，加强矿山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设，实行区域化应急救援资源共享。
四、大力推进依法治理
(十三)健全法律法规体系。建立健全安全生产法律法规立改废释工作协调机制。加强涉及安全生产相关法规一致性审查，增强安全生产法制建设的系统性、可操作性。制定安全生产中长期立法规划，加快制定修订安全生产法配套法规。加强安全生产和职业健康法律法规衔接融合。研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围。制定完善高危行业领域安全规程。设区的市根据立法法的立法精神，加强安全生产地方性法规建设，解决区域性安全生产突出问题。
(十四)完善标准体系。加快安全生产标准制定修订和整合，建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系。鼓励依法成立的社会团体和企业制定更加严格规范的安全生产标准，结合国情积极借鉴实施国际先进标准。国务院安全生产监督管理部门负责生产经营单位职业危害预防治理国家标准制定工作;统筹提出安全生产强制性国家标准立项计划，有关部门按照职责分工组织起草、审查、实施和监督执行，国务院标准化行政主管部门负责及时立项、编号、对外通报、批准并。
(十五)严格安全准入制度。严格高危行业领域安全准入条件。按照强化监管与便民服务相结合原则，科学设置安全生产行政许可事项和办理程序，优化工作流程，简化办事环节，实施网上公开办理，接受社会监督。对与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项，依法严格管理。对取消、下放、移交的行政许可事项，要加强事中事后安全监管。
(十六)规范监管执法行为。完善安全生产监管执法制度，明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体，制定实施执法计划，完善执法程序规定，依法严格查处各类违法违规行为。建立行政执法和刑事司法衔接制度，负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安、检察院、法院等协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的，负有安全生产监督管理职责的部门应依法申请司法机关强制执行。完善司法机关参与事故调查机制，严肃查处违法犯罪行为。研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度。
(十七)完善执法监督机制。各级人大常委会要定期检查安全生产法律法规实施情况，开展专题询问。各级政协要围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研。建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，评估执法效果，防止。健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度，加强社会监督和舆论监督，保证执法严明、有错必纠。
(十八)健全监管执法保障体系。制定安全生产监管监察能力建设规划，明确监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准，加强监管执法技术支撑体系建设，保障监管执法需要。建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制，将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。加强监管执法制度化、标准化、信息化建设，确保规范高效监管执法。建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，激励保证监管执法人员忠于职守、履职尽责。严格监管执法人员资格管理，制定安全生产监管执法人员录用标准，提高专业监管执法人员比例。建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度。统一安全生产执法标志标识和制式服装。
(十九)完善事故调查处理机制。坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。完善生产安全事故调查组组长负责制。健全典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制。建立事故调查分析技术支撑体系，所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇，详细分析原因并全文，做好解读，回应公众关切。对事故调查发现有漏洞、缺陷的有关法律法规和标准制度，及时启动制定修订工作。建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年内，负责事故调查的地方政府和国务院有关部门要组织开展评估，及时向社会公开，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。
五、建立安全预防控制体系
(二十)加强安全风险管控。地方各级政府要建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险一票否决。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。紧密结合供给侧结构性改革，推动高危产业转型升级。位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制。构建国家、省、市、县四级重大危险源信息管理体系，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制，有效防范重特大生产安全事故。
(二十一)强化企业预防措施。企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会双报告制度，实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康三同时制度。大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。
(二十二)建立隐患治理监督机制。制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准。负有安全生产监督管理职责的部门要建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台，完善线上线下配套监管制度。强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。严格重大隐患挂牌督办制度，对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。
(二十三)强化城市运行安全保障。定期排查区域内安全风险点、危险源，落实管控措施，构建系统性、现代化的城市安全保障体系，推进安全发展示范城市建设。提高基础设施安全配置标准，重点加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等的检测维护。完善大型群众性活动安全管理制度，加强人员密集场所安全监管。加强公安、民政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、安全监管、气象、地震等相关部门的协调联动，严防自然灾害引发事故。
(二十四)加强重点领域工程治理。深入推进对煤矿瓦斯、水害等重大灾害以及矿山采空区、尾矿库的工程治理。加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程。深化油气开采、输送、炼化、码头接卸等领域安全整治。实施高速公路、乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程建设。加强高速铁路、跨海大桥、海底隧道、铁路浮桥、航运枢纽、港口等防灾监测、安全检测及防护系统建设。完善长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆和船舶生产制造标准，提高安全性能，强制安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技术装备，对已运行的要加快安全技术装备改造升级。
(二十五)建立完善职业病防治体系。将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系，制定职业病防治中长期规划，实施职业健康促进计划。加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出，加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。健全职业健康监管支撑保障体系，加强职业健康技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设，强化职业病危害基础研究、预防控制、诊断鉴定、综合治疗能力。完善相关规定，扩大职业病患者救治范围，将职业病失能人员纳入社会保障范围，对符合条件的职业病患者落实医疗与生活救助措施。加强企业职业健康监管执法，督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施，落实职业病防治主体责任。
六、加强安全基础保障能力建设
(二十六)完善安全投入长效机制。加强中央和地方财政安全生产预防及应急相关资金使用管理，加大安全生产与职业健康投入，强化审计监督。加强安全生产经济政策研究，完善安全生产专用设备企业所得税优惠目录。落实企业安全生产费用提取管理使用制度，建立企业增加安全投入的激励约束机制。健全投融资服务体系，引导企业集聚发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和服务产业。
(二十七)建立安全科技支撑体系。优化整合国家科技计划，统筹支持安全生产和职业健康领域科研项目，加强研发基地和博士后科研工作站建设。开展事故预防理论研究和关键技术装备研发，加快成果转化和推广应用。推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛应用。提升现代信息技术与安全生产融合度，统一标准规范，加快安全生产信息化建设，构建安全生产与职业健康信息化全国一张网。加强安全生产理论和政策研究，运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析，提高安全生产决策科学化水平。
(二十八)健全社会化服务体系。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，培育多元化服务主体。建立政府购买安全生产服务制度。支持发展安全生产专业化行业组织，强化自治自律。完善注册安全工程师制度。改革完善安全生产和职业健康技术服务机构资质管理办法。支持相关机构开展安全生产和职业健康一体化评价等技术服务，严格实施评价公开制度，进一步激活和规范专业技术服务市场。鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度和由第三方实施的信用评定制度，严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。
(二十九)发挥市场机制推动作用。取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。完善工伤保险制度，加快制定工伤预防费用的提取比例、使用和管理具体办法。积极推进安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产不良记录黑名单制度，建立失信惩戒和守信激励机制。
安全生产管理机构的工作职责篇9
1.根据《安全生产法》第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。
2.根据《安全生产法》第二十一条矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，危（生经存）建道金矿应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过100人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在100人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。
3.民用爆炸物品销售企业持《民用爆炸物品销售许可证》到工商行政管理部门办理工商登记后，方可销售民用爆炸物品。民用爆炸物品销售企业应当在办理工商登记后3日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。
第二十条民用爆炸物品生产企业凭《民用爆炸物品生产许可证》，可以销售本企业生产的民用爆炸物品。民用爆炸物品生产企业销售本企业生产的民用爆炸物品，不得超出核定的品种、产量。
第二十一条民用爆炸物品使用单位申请购买民用爆炸物品的，应当向所在地县级人民政府公安机关提出购买申请。……
第二十三条销售、购买民用爆炸物品，应当通过银行账户进行交易，不得使用现金或者实物进行交易。
4.中央企业的，其总部(上市公司)的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送应急管理部;其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级人民政府应急管理部门。
B选项油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所经行政区域的县级人民政府应急管理部门。
C选项燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。
D选项其中非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存、运输企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府应急管理部门备案。
5.根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：
(l）特别重大事故，是指造成30人以上（含30人）死亡，或者100人以上（含100人）重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上（含1亿元）直接经济损失的事故。
(2）重大事故，是指造成10人以上（含10人）30人以下死亡，或者50人以上（含50人）100人以下重伤，或者5000万元以上（含5000万元）1亿元以下直接经济损失的事故。
(3）较大事故，是指造成3人以上（含3人）10人以下死亡，或者10人以上（含10人）50人以下重伤，或者1000万元以上（含1000万元）5000万元以下直接经济损失的事故。
(4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
由上可知，题干中的案例属于较大事故。
根据《生产安全事故信息报告和处置办法》第九条发生重大、特别重大生产安全事故或者社会影响恶劣的事故的，县级、市级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察分局接到事故报告后，在依照本办法第七条规定逐级上报的同时，应当在1小时内先用电话快报省级安全生产监督管理部门、省级煤矿
安全监察机构，随后补报文字报告;必要时，可以直接用电话报告国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局。
又根据第七条：安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构接到事故发生单位的事故信息报告后，应当按照下列规定上报事故情况，同时书面通知同级公安机关、劳动保障部门、工会、人民检察院和有
关部门:
(一)一般事故和较大涉险事故逐级上报至设区的市级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构;
(二)较大事故逐级上报至省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构;
(三)重大事故、特别重大事故逐级上报至国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局。前款规定的逐级上报，每一级上报时间不得超过2小时。安全生产监督管理部门依照前款规定上报事故情况时，应当同时报告本级人民政府。
6.根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第十三条：事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。
7.根据《生产经营单位安全培训规定》第九条生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。第十三条生产经营单位新上岗的从业人员，岗前安全培训时间不得少于24学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年再培训的时间不得少于20学时。
8.例题】依据《安全生产法》的规定，某公司安全生产管理人员在检查本公司的安全生产状况和事故隐患工作时，下列做法正确的是()。
a.对检查中发现的安全问题，立即处理，同时向主管的负有安全监管职责的部门报告，检查处理及报告情况如实记录在案
B.对检查中发现的安全问题，立即报告本公司有关负责人，同时向主管的有安全监管职责的部门报告，报告情况如实记录在案
C.对检查中发现的重大事故隐患，立即向本公司有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，可以向主管的负有安全监管职责的部门报告
D.对检查中发现的重大事故隐患，立即处理，并向本公司主要负责人报告，同时立即向主管的负有安全监管职责的部门报告
【答案】C
【解析】本题考查的是《安全生产法》第四十三条。
第四十三条生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理.
9.第四十六条生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。
生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。
10.本题考查安全技术服务机构出具虚假证明的法律责任。
《安全生产法》第八十九条承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明的，没收违法所得；违法所得在十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。对有前款违法行为的机构，吊销其相应资质。
11.《消防法》第三十九条下列单位应当建立专职消防队，承担本单位的火灾扑救工作：
（一）大型核设施、大型发电厂、民用机场、主要港口；
（二）生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业；
（三）储备可燃的重要物资的大型仓库、基地；
（四）第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危险性较大、距离国家综合性消防救援队较远的其他大型企业；
（五）距离国家综合性消防救援队较远的列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位。
第六条申请安全评价机构资质应当具备下列条件：
（一）独立法人资格，固定资产不少于八百万元；
（二）工作场所建筑面积不少于一千平方米，其中档案室不少于一百平方米，设施、设备、软件等技术支撑条件满足工作需求；
（三）承担矿山、金属冶炼、危险化学品生产和储存、烟花爆竹等业务范围安全评价的机构，其专职安全评价师不低于本办法规定的配备标准（附件1）；
（四）承担单一业务范围的安全评价机构，其专职安全评价师不少于二十五人；每增加一个行业（领域），按照专业配备标准至少增加五名专职安全评价师；专职安全评价师中，一级安全评价师比例不低于百分之二十，一级和二级安全评价师的总数比例不低于百分之五十，且中级及以上注册安全工程师比例不低于百分之三十；
（五）健全的内部管理制度和安全评价过程控制体系；
（六）法定代表人出具知悉并承担安全评价的法律责任、义务、权利和风险的承诺书；
（七）配备专职技术负责人和过程控制负责人；专职技术负责人具有一级安全评价师职业资格，并具有与所开展业务相匹配的高级专业技术职称，在本行业领域工作八年以上；专职过程控制负责人具有安全评价师职业资格；
第七条申请安全生产检测检验机构资质应当具备下列条件：
（一）独立法人资格，固定资产不少于一千万元；
（二）工作场所建筑面积不少于一千平方米，有与从事安全生产检测检验相适应的设施、设备和环境，检测检验设施、设备原值不少于八百万元；
（三）承担单一业务范围的安全生产检测检验机构，其专业技术人员不少于二十五人；每增加一个行业（领域），至少增加五名专业技术人员；专业技术人员中，中级及以上注册安全工程师比例不低于百分之三十，中级及以上技术职称比例不低于百分之五十，且高级技术职称人员比例不低于百分之二十五；
安全生产管理机构的工作职责篇10
和行政执法的组织机构和行政执法人员合理配置、
有关部门职责科学分工、监督执法机制协调高效的统一体，
即安全生产监管执法的机构、人员、职责、机制的有机结合。
建立健全安全生产综合监管执法机构，是建设安全生产监管执法体系的核心。要履行《安全生产法》赋予安全生产监管部门的综合监管职责，首先要建立健全县级以上地方人民政府安全生产综合监管机构，明确监管执法主体。从职能上划分，监管机构应当包括综合监管部门与专项监管部门，即安全生产综合监管部门与公安、铁道、交通、民航、建筑、质检等有关部门。从层级上划分，监管机构应当包括中央与地方以及国家垂直管理的监管机构。从机构性质上划分，应当包括县级以上人民政府负有安全生产监管职责的部门及其委托的行政执法组织，即国家行政机关与依法成立、接受委托负责行政监管执法工作的事业单位，如安全执法大队等。
组建高素质的安全生产监管执法队伍，是建设安全生产监管执法体系的基础。作为安全生产监管执法体系的组织基础，必须建立一支与其工作任务相适应的安全生产监管执法队伍。各级监管机构都应有上下一体的专门监管执法队伍。在监管执法人员配备上，应当是上少下多，加强基层。这支监管执法队伍应当是高素质、高效率、高水平的，具备人员年富力强、熟悉法律、精通业务，装备精良、高效快捷等条件。
明确安全生产监管执法职责，是建设安全生产监管执法体系的关键。按照法律规定和现行体制，我国安全生产监管执法的政府部门不是一个而是多个，世界各国也基本如此。在目前条件下，统由一个部门负责安全生产监管执法工作，既不可行也不可能。当务之急是科学合理地界定各有关部门的职责，防止和减少职责交叉，各负其责，相互协同，齐抓共管，综合治理。各有关部门的监管执法职责应当法律化、制度化，即在法律规定和政府授权的范围内履行各自的职责。
形成安全生产监管执法长效机制，是建设安全生产监管执法体系的保障。在多个部门负责安全生产监管执法的体制下，监管执法机制的问题非常重要。没有一种好的机制，必然出现各有关部门之间各自为政、推诿扯皮的局面。监管执法机制主要是解决综合监管部门与专项监管部门以及司法机关的相互关系、工作方法和工作制度的统一协调问题，目的是充分发挥各部门积极性，形成监管执法工作的“合力”。科学的监管执法机制应当是齐抓共管、联合执法的机制，即综合监管部门与专项监管部门之间各负其责，互不干预，相互衔接，密切配合。
建设安全生产监管执法体系是一项长期任务。
当前存在的突出问题可以概括为“四不”：
机构不健全。目前全国省级安全生产监管机构均已设立，约有一半左右的地市设立了安全生产监管机构，少数县级安全生产监管机构刚刚设立，乡镇安全生产监管机构寥寥无几。按照《安全生产法》的要求，目前县级以上安全生产监管机构尚未建立健全，一些地方仍存在安全生产无专管机构或由其他部门兼管的问题，法定的安全生产监管执法机构不明确。在这些地方，贯彻实施《安全生产法》，加强安全生产监管执法还是纸上谈兵，并没有做到组织落实。
职责不明确，缺乏权威性。虽然一些地方设立了安全生产监管机构，但多数隶属于经贸部门，不是独立的机关法人，没有独立的行政执法主体资格。安全生产监管机构规格普遍较低，“腰杆不硬”、“说话不灵”。安全生产综合监管机构的职责与有关部门交叉，权利和责任不明确，没有形成齐抓共管的格局。
人员不适应，行政执法水平有限。多数安全生产监管机构的监管执法人员不足，超负荷运转。现有人员中有的来自其他部门或单位，不熟悉安全业务，不懂得法律法规，普遍存在年龄偏大、知识结构不合理、法律素质较低的矛盾，法律人才奇缺，难以胜任繁重的安全生产监管执法工作。
关系不协调，没有形成联合执法机制。由于大部分安全生产监管机构都是初建，缺乏监管执法经验，尚未与有关部门建立协调顺畅的工作关系，因而有的地方各有关部门之间互不通气，各行其是，甚至相互掣肘，严重削弱了监管执法力度。各有关部门之间没有建立一套完善的工作制度、协商机制。有些部门之间工作关系不顺，重复检查、重复发证、重复处罚的现象时有发生，使生产经营单位无所适从，也损害了政府的形象。
要解决上述问题，加快安全生产监管执法体系建设，
可从以下四个方面着手：
建立健全三级监管机构。一是要有机构。依照《安全生产法》的规定，县级以上地方人民政府应当设立安全生产综合监管机构，重点是市县两级。二是安全生产综合监管机构必须具备独立执法主体资格。作为监管执法的行政机构，应有独立的机关法人资格，能够以自己的名义实施安全生产监管和行政处罚，独立承担相应的法律责任。现有一些隶属于有关主管部门、不具备独立的行政执法主体资格的安全生产监管机构，不符合法律关于综合监管主体的条件，不能独立执法。这种情况需要尽快改变，有关人民政府应当授其享有独立监管执法的权力，使其有位、有权、有责。三是监管职责法律化、规范化。要保证监管机构依法行政，必须通过建章立制乃至立法来规范监管执法活动，保证监管执法工作的公正、公平和公开。
加强执法队伍建设。一是选用高素质人才。安全生产监管执法人员的安全业务素质相对较高，最欠缺的是法律素质。行政执法既要实施行政处罚，又要面对行政复议和行政诉讼等复杂的法律问题，这都需要有专门的法律人才。安全生产监管机构应当特别注意选用精通法律专业的人才，改变执法人员的结构。二是加强培训，缺什么补什么。行政执法是一项全新的工作，需要较高的法律素质和专业知识。要结合工作需要，加强执法人员的法律培训和安全培训，重视他们的知识更新。三是充实一线执法人员。监管执法工作以市县安全生产监管机构为主，应当保证基层监管执法力量，在人员配备上优先考虑。