基本农田补划实施方案篇1
为进一步落实最严格的耕地保护制度，增强我市粮食综合生产能力，根据国土资源部《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》(国土资发[2003]388号)、《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》(国发明电[2004]1号)、《*省人民政府关于进一步落实严格的耕地保护制度的通知》(*政发明电[2004]5号)和省国土资源厅、农业厅《关于开展全省基本农田保护检查工作的通知》(*国土资发[2004]61号)、枣庄市国土资源局、枣庄市农业局《关于开展全市基本农田保护检查工作的通知》(枣国土资发[2004]55号)精神，经市政府研究决定，自2004年5月20日至8月31日，开展全市基本农田保护工作检查，有关事项通知如下：
一、指导思想和目标要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中全会、中央经济工作会议、国务院粮食工作会议精神，认真落实国务院《紧急通知》（明电[2004]20号）和基本农田“五不准”等一系列保护基本农田的规定，正确处理经济社会发展、农业结构调整、建设用地供求与基本农田保护的关系，纠正违法占用基本农田的行为，有效保护基本农田。
通过开展基本农田保护检查，全面掌握全市基本农田利用现状和变化情况，促进基本农田保护各项制度的落实；发现和解决基本农田保护工作中存在的突出的问题，依法查处违法占用基本农田的违法行为；进一步强化全社会耕地保护意识和国策观念，全面加强基本农田建设，促进全市经济持续健康发展。
二、检查的重点和内容
(一)检查的重点
1、基本农田“五不准”的执行情况；
2、基本农田的数量、质量及保护标志的设立情况；
3、基本农田的档案管理，台帐、图、表、册建立情况；
4、经依法批准占用基本农田的补划情况，各类开发区(园区)规划调整及基本农田的补划情况；
5、违法占用和破坏基本农田的查处情况，尚未查处的数量及原因；
6、在基本农田管理工作中群众上访和情况。
(二)检查内容
1、基本农田保护的基础工作落实情况并填报表一
(1)基本农田保护的面积是否达到土地利用总体规划下达的指标数量；
(2)镇(街)、村(居)、农户逐级签订的基本农田保护责任书，并落实保护责任人；
(3)基本农田保护档案齐全，并逐级备案；
(4)基本农田保护图更新，并将保护地块落实到图上、村组，做到图、表、册与实地相符；
(5)按要求设立基本农田保护标志，并做到长期公告。基本农田保护标志是否达到每村不少一块，标志刷新整理。
2、填报基本农田利用和变化情况表(表二、表三、表四、表五、表六、表七、表八)
(1)基本农田的利用现状，基本农田保护区内的各类农用地地类面积；(表二)
(2)基本农田保护区划定后的变化情况。经依法批准占用基本农田的数量，是否已进行补划，补划的面积和地类；各类违法占用和破坏基本农田数量，是否进行了查处，是否进行了补划，补划的面积和地类；基本农田保护面积是否减少及减少的数量、原因；农业结构调整占用基本农田的具体情况；(表三、表五、表六、表七、表八)
(3)基本农田的质量状况，其中高、中、低产田的面积及所占比例；基本农田的分等定级情况；基本农田的污染情况；补划的基本农田质量是否符合要求；基本农田的质量建设及资金的投入情况。(表四)
3、基本农田保护制度的建立与执行情况
(1)是否建立了基本农田各项保护制度，制度执行情况及工作中存在的主要问题和原因；
(2)违反基本农田保护制度特别是违反“五不准”查处情况；
(3)基本农田保护区地力建设和监测制度及措施，基本农田污染监测制度建立和执行情况。
三、方法步骤
(一)检查的方法
按照上级统一部署，采取自下而上逐级汇总情况，自上而下检查的方法实施。具体采取听取工作情况汇报、召开座谈会、调阅各种文件、台帐、卷宗、图件、检查有关资料数据，根据土地利用总体规划和图件，实地检查基本农田保护地块。各镇(街)要根据实际对自查自纠工作进行阶段性自验，并及时写出书面报告，市基本农田保护检查工作领导小组将派员不定时进行抽查。
(二)检查的工作步骤
1、宣传发动阶段(5月20日至5月31日)
各镇(街)要成立联合工作领导小组，抽调专门人员，制定具体工作方案，明确时间和要求，对基本农田检查工作进行具体部署。各镇(街)要成立以主要领导为组长的自查和迎检领导小组，人员名单和工作方案于5月31日前报市领导小组办公室。
2、自查自纠阶段(6月1日至7月10日)
根据部署，各镇(街)要全面开展自查自纠工作。按要求认真填写统计表格，认真汇总有关数据和情况；要严格按照基本农田验收标准和两部工作方案和省、市实施方案的内容逐项对照检查，针对检查中发现的问题和工作中的薄弱环节制定具体的整改措施，及时纠正；对重大违法案件和问题要及时进行处理，同时完善有关规章制度。
3、检查验收阶段(7月10日至7月25日)
市领导小组将对各镇(街)至少2个村(居)，基本农田检查情况进行检查验收。同时做好迎接枣庄市、省、国务院检查验收的准备工作。
4、总结阶段(7月25日至8月31日)
各镇(街)自查自纠工作结束后要写出工作总结汇报。重点总结基本农田保护工作中存在的问题、整改措施和建议，并将总结汇报和各项统计表于8月10日前报市领导小组办公室。
四、工作要求
(一)强化领导，健全组织。市政府成立基本农田保护检查领导小组，国土资源局、农业局为成员单位。(见附件)，负责全市基本农田保护检查工作的组织领导。领导小组下设办公室(设在国土资源局)，具体负责组织协调基本农田检查工作。镇(街)要拨付专项经费，调整专用车辆，提供物质保障。
(二)统一思想，搞好宣传发动。这次基本农田检查工作事关落实最严格的耕地保护制度，事关国家粮食安全、事关广大群众的切身利益。是贯彻中央经济工作会议、农村工作会议、国务院农业和粮食工作会议精神的重大措施。各镇(街)主要领导要亲自抓，分管领导要靠上抓，业务部门要具体抓，切实将该项工作列入年度工作的重要议事日程。同时要广泛发动群众，依靠当地群众，把检查的内容、时间和方法步骤向社会公开，接受群众监督。
基本农田补划实施方案篇2
一、总体要求
全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，积极践行中央新时期水利工作方针，按照党中央、国务院兴水惠民决策部署以及水利部关于全面深化水利改革、加快补齐补强水利基础设施短板的总体要求，进一步加强组织领导，强化规划统筹，增加资金投入，规范建设管理，重视运行管护，创新体制机制，广泛动员社会各方力量大规模推进农田水利建设，着力构建大中小微协调配套的农田水利工程体系，为保障国家粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全以及全面建成小康社会提供有力的水利支撑。
二、主要指标
2017-2018年度全国冬春农田水利基本建设力争总投资较上年增长5%左右，投放机械台班（套）、完成工程量、农民投工投劳和主要效益指标基本稳定。
（一）资金投入。计划完成总投资x亿元，同比增长5.1%。其中，中央投资1577亿元，地方各级财政投入2271亿元，群众和社会资本投入521亿元。
（二）投工投劳。计划农民投工投劳x亿个。
（三）投放机械。计划投放机械x亿台（套）。
（四）完成工程量。计划完成土石方量x亿立方米；修复水毁灾毁工程x万处，疏浚河道x万公里，清淤沟渠x万公里，新建、改造大型泵站x座，水库除险加固x座，堰塘整治x万处，建设村镇供水工程x万处。
（五）综合效益。新增旱涝保收农田面积x万亩，新增、恢复灌溉面积x万亩，新增、改善除涝面积x万亩，改造中低产田面积x万亩，新增节水灌溉工程面积3696万亩，治理水土流失面积2.44万平方公里。
各省、自治区、直辖市和xq生产建设兵团今冬明春农田水利基本建设主要任务指标见附表。
三、实施重点
各地要按照党中央、国务院有关决策部署及水利部总体要求，结合实际，因地制宜，突出今冬明春农田水利基本建设工作重点：
（一）抓紧修复水毁灾损水利工程。充分利用今冬明春农田水利建设的有利时机，倒排工期，节点控制，以水库、水闸、堤防、中小河流、水电站、居民生活供水工程、农田灌排设施和水源工程等为重点，在确保工程质量的前提下，限期修复各类水毁灾损水利设施，确保春播春种和安全度汛，确保农村居民和学校师生饮水安全。
（二）加快重大水利工程建设。大力推进西江大藤峡、淮河出山店、陕西引汉济渭、贵州夹岩、青海引大济湟、xq大石门、xq阿尔塔什等在建工程建设,确保年度重大水利工程建设中央水利投资计划完成90%以上。继续抓好大江大河大湖治理，推进重要蓄滞洪区建设。加强西南等工程性缺水地区中型水库建设。
（三）着力实施农村饮水安全巩固提升工程。突出落实地方政府主体责任，持续实施经批准的省级农村饮水安全巩固提升工程规划，着力解决好建档立卡贫困村贫困户的饮水安全问题，通过对已建工程进行配套、改造、升级、联网，以及水源保护、水质保障、健全完善工程良性运行体制机制和适当新建部分供水工程等，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。
（四）加快灌排骨干工程建设与配套改造。进一步加大大中型灌区续建配套节水改造和大型灌排泵站更新改造投入与建设力度，加强工程质量与进度控制管理，确保投资完成和资金拨付进度。在水土资源条件具备地区建设一批现代化大型灌区，有效提高农田灌溉排水保证率并适当增加灌溉面积。
（五）大力发展节水灌溉。因地制宜推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动，稳步推进牧区高效节水灌溉饲草料地建设，确保国务院2017年《政府工作报告》提出的全年再新增2000万亩高效节水灌溉面积的目标任务全面实现。
（六）全面推进小型农田水利设施建设。坚持政府市场两手发力，依托县级农田水利建设规划和冬春农田水利基本建设实施方案，统筹整合各级各类支农涉水项目和资金，以田间渠系配套、“五小水利”和农村河塘清淤整治等为重点，集中连片搞好小型农田水利设施建设，统筹解决好农田灌溉“最后一公里”问题。
（七）加强灾后水利薄弱环节建设。加快实施《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》,提高中小河流重点河段防洪标准，尽早消除小型病险水库安全隐患，进一步提升重点区域排涝和农村基层防汛抢险救灾能力。认真分析近年来干旱规律和特点，总结抗旱经验教训，完善抗旱方案预案，密切关注旱情发展，强化用水管理和水量调度，科学应对干旱灾害。
（八）加快推进水生态文明建设。全面推行河长制，加强督导检查。落实最严格水资源管理制度，健全水资源消耗总量和强度双控指标体系，全面完成市县两级行政区水资源承载能力评价工作。开展县域节水型社会达标建设。再启动实施一批河湖水系连通项目，构建现代化水网格局。加强小流域治理、坡耕地综合整治和生态清洁小流域建设，完成5.4万平方公里水土流失综合治理任务。发展绿色小水电，抓好农村小水电扶贫工程建设和农村水电增效扩容改造，新增农村水电装机100万千瓦。加大农村水资源保护和污染治理、河湖水系综合治理、河道沟渠堰塘清淤整治、水生态修复力度。
（九）加快贫困地区水利基础设施建设。全面落实精准扶贫、精准脱贫要求，围绕补齐贫困地区水利基础设施短板，加大对贫困地区农村饮水安全、农田灌溉保障、防洪抗旱减灾、水资源开发利用与节约保护、水土保持生态建设与农村水电开发的倾斜支持力度，优先安排实施贫困地区急需的水利项目，为打赢脱贫攻坚战提供水利支撑和保障。
四、保障措施
各地要牢牢把握推进农业供给侧结构性改革的新形势、新任务和新要求，着力创新体制机制，加快构建保障体系，推动今冬明春农田水利基本建设顺利开展和各项任务全面完成。
（一）科学制定实施方案。各地要依托农田水利建设规划和年度各类支农涉水项目资金计划，制定完善本地区省、市、县三级冬春农田水利基本建设实施方案。方案既要适应经济社会发展要求和人民群众期待，又要考虑现实与可能，区分轻重缓急，合理确定年度目标任务、实施重点和保障措施，并及时把实施方案确定的各项指标、任务和建设内容，分解落实到县乡、村组和具体项目。
（二）切实加强组织领导。各地要认真贯彻落实《农田水利条例》，进一步落实农田水利建设管理行政首长负责制，将其纳入地方各级政府绩效考核范围，建立健全政府领导牵头负责、部门分工协作联动、监督检查、考核评估、问责问效以及把工作优劣与项目和资金安排挂钩奖惩等机制，将责任落实到岗位、环节和步骤，并通过媒体向社会公示,层层传导压力。各级水行政主管部门要把做好冬春农田水利基本建设作为落实党中央国务院重大决策部署、补齐补强农村水利短板和推进农村全面建成小康社会的重要举措，主动作为，当好参谋，抓好行业监管和技术指导。
（三）创新组织发动机制。各地要按照中央和地方政府共同负责的原则，充分发挥政府在农田水利建设中的主导作用，完善项目引导、开展水利“杯赛”活动、强化绩效考核与奖优罚劣等机制，激发和调动基层政府的积极性。通过推行项目自主申报、农民全过程参与，以及加大以奖代补、先建后补、项目扶持、信贷支持等力度和提供技术服务，鼓励农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等承担农田水利项目的申报、建设和管护。
（四）健全多元投入机制。各地要在稳定和增加公共财政投入、强化水利相关规划对各类支农涉水项目和资金统筹整合的同时，通过用好用足土地出让收益计提农田水利建设资金、过桥贷款、专项建设基金等扶持政策，总结推广将小型水利工程建设财政投资转变为股金的做法，放宽社会资本参与水利工程建设运营准入门槛，鼓励和引导社会资本参与农田水利基本建设。
（五）创新建设管理模式。完善政策引导、规划统筹、资金保障、制度约束、监督管控和考核评估的水利工程建设管理体制。大中型水利工程建设严格执行“四制”，规范项目法人组建，强化监督管理。因地制宜推行代建制、设计施工总承包等新型建设管理模式，实现专业化、社会化建设管理。对小型水利工程建设，在统一规划和建设标准、强化行业指导和监管，确保资金、质量和生产安全的前提下，允许由具备条件的受益乡镇、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等组织实施。
（六）创新运行管护机制。在巩固国有水利工程管理体制改革成果，足额落实公益性水利工程人员基本支出和工程维修养护经费的基础上，全面推进小型水利工程管理体制改革，总结推广全国100个县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制以及各地引入社会资本参与农田水利工程建设、管理与运营的经验，加快明晰小型水利工程所有权和使用权，落实管护主体、责任和经费。通过探索建立小型水利工程产权交易转让及质押机制、制定工程运行维护定额标准、用好各级财政对农田水利设施维护费用的支出安排、水费计提、特许或委托经营以及工程所有者分摊等，足额落实工程维护费用。加强基层水利服务机构能力建设，推动农民用水合作组织多元化发展。积极培育防汛抗旱、灌溉排水、农村供水等专业化服务队伍，通过财政补助、政府购买服务等，引导社会力量管护工程。
基本农田补划实施方案篇3
一、加强组织领导，分解落实责任
民生工程是在市委、市政府直接领导下开展和实施一系列惠民工程，我局按照《市年民生工程实施方案》相关部署，及时成立了民生工程建设领导小组，组长由局党组书记、局长吕贤江同志担任，副组长由张泽波、安跃斌二位副局长担任，各相关科室负责人为成员，具体工作由局办公室主任韩厚平同志负责。并针对我局承担的民生工程内容，及时组织规划及项目实施，并加强单位内部各科室协调，做到多方互补、资源整合、形成合力、狠抓落实。同时，将民生工程完成情况纳入对局属各部门的年终考核，明确奖惩，以制度确保民生工程目标的顺利完成。
二、民生工程建设相关情况
（一）完善措施，农民工培训蓬勃开展
按照市委农工委的安排，今年全市农民教育培训工作的任务数是15万人，其中下达我局的任务数为10万人。为此，我局高度重视，完善相应措施，成立了由局长挂帅分管领导及相关职能部门负责人为成员的培训领导小组，并将农广校（农民科技教育培训中心）作为培训工作办公室，统一组织协调全局的农民实用技术培训工作。通过一年来的努力，我局超额完成了市委市府下达的培训任务，完成情况如下：农村劳动力转移引导性培训6000人次，农民实用技术普及培训12.8万人次，农民工培训1450人次，学历教育培训251人，专业农民（新型农民）培训人次，返乡农民工培训100人次，绿色证书培训100人次。开展短期实用技术培训1525班/期，培训涉及种植业实用技术共有26项，短期实用技术总学时3050课时。
（二）分解任务，沼气池建设成果显著
年市委、市政府下达我局新建沼气池目标任务7000口，计划安排资金1055万元（其中：上级补助1050万元，本级安排资金5万元）。通过我局积极有效工作，全年共新建农村沼气池11780口，累计投入财政补助资金1767万元，圆满完成了民生工程目标任务，完成率117.98%。共计落实建成了灾后重建项目15580口（其中：日元贷款项目1371口，修复灾后受损沼气池989口），落实沼气物业网点106个。年我市灾后重建集中点共742个，涉及农户2.7万余户，建生活污水净化池近5万立方米。现集中点的排污工程已完成95%，基本投入运行使用。
此外，年我市农村沼气服务网点已落实的配送站基础运行模式，现为没有养殖的建池农户配送沼气发酵原料，采用马井镇运行模式的全市达800余户，解决沼气使用后期运行问题，得到建池农户肯定，在农民对沼气建设发展起到积极作用，增强农民节能减排意识。同时，全年培训农村沼气专业技术人员200余人，组织省级以上培训一次，培训人员100余人。
（三）科学规划，改田有序推进
民生工程下达我局的耕地质量建设目标任务为建设标准农田4000亩，计划安排资金488万元（其中：上级补助480万元，本级安排资金8万元）。今年，我局承担了新增农资综合补贴和巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目，共计投入资金1089.4万元。目前，项目均已基本完工，圆满完成了市委、市政府下达我局民生工程目标任务。
基本农田补划实施方案篇4
一、工作目的
通过开展基本农田划定工作，落实新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标和任务，使基本农田落实到村、落实到户、落实到地块，进一步优化基本农田保护区布局，全面提升基本农田保护水平，夯实农业产业基础，确保粮食综合生产能力，为统筹城乡，推动经济社会又好又快发展奠定坚实基础。
二、工作内容
1.落实基本农田地块。将新一轮土地利用总体规划确定的基本农田逐图斑落实到地块，明确基本农田地块边界、地类、面积、质量等信息内容。
2.健全相关图表册。根据落实到地块的基本农田，按要求编制相关图件，填报有关表格。
3.设立统一标识。根据相关规定，在现场设立统一、规范的保护牌和保护界桩。
4.落实保护责任。通过县、乡（镇）、村层层签订基本农田保护责任书、向农户发放保护卡，结合农村土地承包经营权登记试点工作，最终将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上，实现基本农田永久性保护。
5.建立基本农田数据库。根据划定的基本农田成果，建立县、乡（镇）、村三级基本农田数据库，实现数据交换互联互通，建立日常更新维护制度。
三、工作方法
（一）资料准备
1.收集新一轮县、乡两级土地利用总体规划成果、上一轮土地利用规划基本农田划区定界成果、二次调查农村土地调查成果、二次调查基本农田上图成果、农用地分等定级成果。
2.委托单位制作保护标牌和保护界桩，保护标牌和保护界桩的样式、规格、内容按国土资源部《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》（国土资发〔2007〕304号）标准执行。
3.印刷基本农田保护责任书、保护卡、土地承包经营权证书等资料。
（二）内业工作
1.根据基本农田划区定界工作内容和要求，结合参与我县县乡两级土地利用总体规划编制工作单位的实际情况，由县国土资源局确定作业单位开展内业成果编制。
2.在完成基本农田内业成果编制工作基础上，县农业局开展基本农田耕地质量等级（地力）评定工作。
（三）外业工作
1.设立保护标牌。按照县、乡（镇）、村各设一块保护标牌的数量要求，委托保护标牌制作单位制作并负责设立。
2.埋设保护界桩。根据内业成果埋设保护界桩数量，委托测绘单位进行现场打桩放样。
3.落实保护责任。县、乡（镇）、村签定基本农田保护责任书，向农户发放保护卡，结合农村土地承包经营权登记发证试点工作，最终将基本农田标注到承包经营权证书上，实现基本农田永久性保护。
4.开展补偿试点。结合本次基本农田划区定界工作，确定吕山乡作为基本农田保护补偿试点乡镇，补偿标准按照基本农田30元/亩/年、一般耕地补贴标准为15元/亩/年执行。
5.实现质量提升。对于划定后质量等级达不到优质基本农田的，县农业局应编制基本农田质量提升方案，在本轮规划保护期限内（2006～2020年）完成质量提升工作。
四、实施步骤
（一）2011年11月中旬前完成图表册编制、报告编写和数据库成果检测等内业工作。
（二）2011年12月中旬前完成外业基本农田保护标牌和保护界桩的埋设、保护责任书的签订、保护卡的发放、土地承包经营权证书的换发等工作。
（三）2011年12月底完成县级自验、市级初验，并申请省级验收。
五、组织领导
（一）建立组织。为加强此次基本农田划区定界工作的组织领导，成立由县政府分管领导任组长，相关部门主要负责人任成员的县基本农田划定工作领导小组，领导小组下设办公室，负责做好组织协调、检查指导和成果验收等具体工作事务。
（二）明确职责。在具体工作中，各乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会）、县国土资源局、农业局等部门要各司其职，加强配合，共同做好基本农田划定工作。
1.各乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会）：负责划定地块的保护责任人和承包经营权人等基础信息资料的收集、整理，与村集体经济组织签订保护责任书，向农户发放保护卡，负责对标识标牌的日常养护监管。
2.县国土资源局：负责将基本农业落实到图斑，健全相关图表册，设立统一标识，建立数据库等。
3.县农业局：负责按时完成基本农田耕地质量等级（地力）评定，建立统一本底的基本农田质量信息，结合农村土地承包经营权试点，指导乡镇（街道）将基本农田标注到承包经营权证书。
4.县财政局：负责落实基本农田划区定界工作经费，监管资金使用，落实人员参与划区定界实施方案会审和县级自验，并按职能做好审核把关工作。
5.县水利局：负责明确基本农田保护区农田水利基本建设要求，落实人员参与划区定界实施方案会审和县级自验，并按职能做好审核把关工作。
6.县农办、县发改委、县经信委、县建设局：落实人员参与划区定界工作实施方案、成果资料的论证会审以及县级自验，并按职能做好审核把关工作。
（三）落实经费。本次划区定界需工作费用420.3万元，主要包括内业成果编制、保护标牌和保护界桩制作埋设、基本农田保护补偿机制工作试点、基本农田耕地质量等级（地力）评定等费用支出，由县财政安排从省返还县的新增建设用地土地有偿使用费中列支，不足部分从土地出让净收益中安排。
（四）委托单位。为确保划区定界工作成果质量，由县国土资源局通过公开招投标的形式确定本次基本农田划区定界工作内业成果编制单位；基本农田保护标识标牌和保护界桩采用政府采购形式予以确定制作单位。
六、工作要求
（一）工作原则
1.基本农田划定坚持布局稳定的原则。严禁借基本农田划定工作擅自调整新一轮规划已确定建设用地空间布局（允许建设区和有条件建设区范围），严禁擅自突破规划确定的城乡建设用地总规模和新增建设占用土地总量。
2.基本农田划定坚持“划优不划劣、划近不划远”的原则。国家和省级人民政府确定的粮、棉、油生产基地和粮食功能区、现代农业园区内的耕地，集中连片、有良好水利与水土保持设施的耕地，交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周边的耕地，水田、水浇地等高等别耕地，土地整理复垦开发新增优质耕地，应当优先划为基本农田。
3.基本农田划定坚持质量提升的原则。新调入基本农田的土地利用现状必须是耕地（含可调整），且平均质量等级不得低于调出基本农田的平均质量等级；保留为基本农田的土地利用现状可以是耕地、园地、林地等农用地。
4.基本农田划定坚持数量确保的原则。划定后的基本农田总面积低于新一轮规划控制指标的，必须按规定程序对基本农田地块进行补划。
（二）成果要求
1.图件成果：编制完成县级标准分幅基本农田保护图、乡镇基本农田保护图、乡镇基本农田质量等级图、县级基本农田保护区分布图，县级基本农田调整划定分析图等五图。
2.文字报告：编写完成基本农田划区定界工作总结报告、检验分析报告、县级自查报告等三报告。
3.表册成果：完成制作基本农田调整划定平衡表、基本农田现状登记表、基本农田现状汇总表、基本农田保护责任一览表等四表。
4.数据成果：根据划定的基本农田保护片（块）、基本农田保护图斑和基本农田保护界桩成果，汇总并建立基本农田电子数据库，最终实现国家、省、市、县、乡（镇）、村六级数据联网。
基本农田补划实施方案篇5
一、检查依据
(一)《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国统计法》、《基本农田保护条例》、《土地调查条例》、《省土地管理条例》、《省基本农田保护条例》。
(二)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔〕31号）。
(三)州人民政府办公室《关于印发耕地保护责任目标考核办法的通知》（文政办发〔〕24号）。
(四)《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令）。
(五)国土资源部、农业部、国家统计局关于印发《年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案》的通知（国土资发〔〕33号）。
二、检查内容
根据《州政府耕地保护责任目标考核办法》规定，重点对以下工作进行检查，并组织国土资源管理部门、农业行政主管部门填写附表1—6（见附件），准确上报主要数据。
(一)耕地保有量变化情况。根据土地利用变更调查，检查各县年耕地面积变化情况，重点检查自然灾害损毁、非农建设、农业结构调整、生态退耕占用耕地和补充耕地情况，并对耕地净增减情况及原因作出分析说明。
(二)基本农田面积变化情况。依据《基本农田保护条例》及《省基本农田保护条例》有关规定，检查年基本农田面积变化情况，重点检查年度非农建设占用、生态退耕、绿色通道建设、农业产业结构调整或其他原因减少基本农田情况，非农建设占用包括国务院批准非农建设占用、通过修改土地利用总体规划实际占用、未经依法批准占用情况；检查补划基本农田，包括补划的地类、面积和质量情况；检查是否存在基本农田异地代保情况。对基本农田净增减情况和原因作出分析说明。
(三)检查非农建设占用耕地计划执行情况。依据《土地利用年度计划执行情况考核办法》及有关规定，结合年度土地利用变更调查成果，重点检查年度依法审批新增建设占用耕地情况和实际建设占用耕地情况，实际建设占用耕地包括当年审批当年占用、往年审批和当年占用，以及违法占用等情况。对当年超计划用地情况及原因作出分析说明。
(四)检查补充耕地计划完成情况。依据土地利用年度补充计划指标，重点核实年实际补充耕地情况，包括使用新增费、开垦费、复垦费、土地出让金用于农业土地开发资金以及社会资金补充耕地情况，并对未完成补充计划的情况和原因作出说明。
(五)检查耕地占补平衡落实情况。依据耕地占补平衡有关规定，重点检查年度完成法定占补平衡任务情况，包括建设项目与补充耕地项目挂钩、先补后占，补充耕地数量、质量情况，补充耕地项目管理情况。
(六)检查耕地保护目标责任制落实情况。重点检查目标责任制完善制度、实施考核、落实奖惩，以及县级政府与乡（镇）政府指标分解、鉴定责任书等情况。
(七)检查年耕地保护责任目标履行中存在问题的整改落实情况。
三、检查步骤
(一)各县人民政府要结合当地实际，尽快完成本行政区域内年度履行耕地保护责任目标情况的自查工作，针对存在问题，制定切实可行的整改措施，限期整改到位。自查报告及附表于年5月25日前报州耕地保护责任目标履行情况检查工作领导小组办公室。
(二)检查工作领导小组办公室要根据各县人民政府自查报告，结合我州工作实际对重点地区进行抽查。
(三)州国土资源局、农业局、统计局、审计局、监察局要以此次检查为契机，对照年度土地利用变更调查的实际耕地面积、基本农田面积、实际新增建设用地面积，对全州的耕地保护工作情况进行认真梳理，结合各县人民政府自查报告和抽查中发现的问题开展全面复查，促使我州耕地保护管理工作迈上新的台阶。并在此基础上，认真按照国家、省和州的《方案》要求做好国家、省重点抽查的相关准备工作。
基本农田补划实施方案篇6
一、明确责任，强化监管，实行最严格的耕地保护制度
（一）进一步完善耕地保护6特别是基本农田保护责任体系。实行领导干部任期目标责任制，建立各街道（乡）政府主要领导是本地耕地保护第一责任人的责任机制，强化目标考核管理。每年街道（乡）、村逐级签定耕地保护特别是基本农田保护责任书，明确耕地特别是基本农田保护面积、保护措施、考核办法及奖惩兑现等内容，将耕地保护特别是基本农田保护的执行情况列为干部任期考核的重要内容。
（二）建立基本农田监管制度。加强基本农田保护检查工作，切实把基本农田落实到图、地块、村组和农户。由村民委员会向承包户送达基本农田保护监管通知书，明确权利、责任和义务，发动群众做好基本农田保护的日常工作。
（三）切实做好保护基本农田“五个不准”。即不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。
（四）严格落实土地用途管制制度。要严格实施土地利用总体规划，对耕地保有量、基本农田面积和建设用地规划进行总量控制。坚持“三个不报批、一个从严”，即凡是不在土地利用总体规划确定的建设用地范围内的各类开发区（园区）和城市建设用地，一律不报批；凡是没有土地利用年度计划指标的，一律不报批；凡是没有通过建设项目用地预审的，一律不报批。从严审查城市总体规划修编确定的建设用地总规模，对超过土地利用总体规划确定的建设用地总规模的，不予通过。严格建设用地审批管理，严禁擅自修改和调整规划，严禁违规扩大城镇建设用地规模，严禁擅自设立各类开发区（园区）和扩大开发区（园区）建设用地规模。
二、认真执行各项政策规定，切实增加耕地面积，提高耕地质量
（一）加大基本农田建设的力度，严格执行耕地占补平衡制度。国土和财政部门要精打细算，使用好土地开发整理、中低产田改造和高标准基本农田建设的专项资金，征收的新增建设用地有偿使用费及耕地开垦费，杜绝挪用、浪费，保证所有资金全部用于耕地开发整理和地力建设，确保非农建设占用耕地的占补平衡。
（二）加快土地征用制度改革。要按照保障农民权益、控制征地规模的原则，严格遵守对非农占地的审批权限和审批程序，严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围。进一步完善土地征用程序和补偿机制，妥善安置失地农户，并为他们提供社会保障。今后凡没有征求被征地农民集体组织和农户意见的征地方案，国土资源部门不予审核报批。
（三）严禁撂荒耕地。对承包经营的基本农田撂荒一年以上的、一般耕地两年以上的单位或个人，要收回其承包经营权，依法追缴土地闲置费。
（四）实行耕地肥力保养制度。土地管理部门要会同农业部门制定切实可行的办法，激励耕种基本农田的单位和个人，增加对基本农田质量建设的投入采取有效措施整治土地，防止土壤污染，逐步增强地力，提高耕地质量。对因掠夺性经营而造成地力下降者，要责令其限期恢复地力，逾期不恢复的，要收回其承包权，另行发包。
三、严肃执法，进一步加大违法案件的查处力度
（一）加大土地执法监察力度。认真贯彻落实国土资源部《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》（国土资电发［*］22号）精神，坚决查处各类违法批地、违法管地和非法占地行为。对未批先占、批少占多、占而不建的，要采取强硬措施，该收回的收回、该罚款的罚款、该拆除的拆除，限期恢复耕种条件，并达到原耕地质量。对征收、征用基本农田闲置一年以上、一般耕地两年以上的项目用地，要收回其建设用地使用权。对擅自在基本农田保护区内建窑、挖沙、取土或堆放固体废弃物的要依据有关规定严肃处理。土地管理部门要与纪检、公安、检察、法院等执纪执法部门密切配合，联合办案，对违法占地和严重浪费耕地的大案、要案，要公开调查，公开处理，依法追究有关责任人的法律责任。
基本农田补划实施方案篇7
【关键词】耕地；永久性基本农田；合肥市；空间布局
【abstract】asweknow，farmlandistheguaranteeoffoodandeconomicsecurity，andtheprimelandisthemainobjectiveofprotection.itisofgreatimportancetomakescientificreasonableplanningandprotectionofprimelandconsideringthenationalconditions.RegardingHefeicityasthestudyarea，weprobeintotheplanningofpermanentbasicfarmlandconservationbasedonthefruitsofthepreviouseffortssupportedbyGiStechnology.thispaperprovidesnotonlybasicfarmlandsinquantity，qualityandlayout，butalsonewthoughtsandexperienceforothersimilarjobs.
【Keywords】arableLand；permanentBasicFarmland；HefeiCity；SpacialLayout
党的十、十八届三中全会和中央经济工作会议就严防死守18亿亩耕地保护红线、确保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重等提出了新的更高要求，特别强调要求严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，引导形成合理的空间开发格局[1]。永久性基本农田，虽然只在基本农田前加了“永久”二字，但是彰显了其权威性、刚性、约束性和不可变更性[2-6]。
在安徽省国土资源厅指导帮助下，合肥市切实贯彻全国国土资源工作会议和《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）要求，在继续稳步推进基本农田数据库建设的同时，按照中央新精神新要求，在土地利用总体规划调整完善工作中，“由大到小、由近到远”推进永久基本农田调整划定工作。
1合肥市基本情况
1.1土地利用总体规划中的基本农田保护情况
依据现行土地利用总体规划，2006-2020年规划期内，合肥市确保704.55万亩基本农田数量不减少，质量有提高。其中：瑶海区2.78万亩、庐阳区1.05万亩、蜀山区9000亩、包河区2.55万亩，长丰县154.01万亩、肥东县165.69万亩、肥西县157.76万亩、庐江县131.08万亩、巢湖市88.74万亩。根据土地利用变更调查成果，2011年和2012年，我市基本农田保护面积均为704.55万亩，均完成了土地利用总体规划确定的基本农田保护任务。
1.2基本农田划定工作中基本农田数据库建设情况
按照省厅印发的《安徽省永久基本农田划定工作实施方案》（皖国土资〔2011〕417号）要求，合肥市稳步推进永久基本农田划定和数据库建设工作。目前，经内业划定、外业核实、建立数据库、自验初验，市辖四区基本农田划定工作已基本完成，经市级初验，划定、建库基本农田面积7.44万亩；四县一市也已形成划定、建库初步成果。市区各行政区的基本农田划定面积（万亩）和和规划基本农田保护面积（万亩）情况是：瑶海区（2.80；2.78）、庐阳区（1.06；1.05）、蜀山区（0.92；0.90）、包河区（2.66；2.55）。
2合肥市在耕地和基本农田保护方面的举措
2.1耕地保护目标责任书签订
2011年和2012年，我市市、县、乡、村四级之间应签订耕地保护目标责任书数量分别为9份、67份、1373份，全部签订到位。2013年，我市应签订耕地保护目标责任书数量分别为11份、67份、1373份。自今年3月份省厅部署此项工作以来，目前市县级目标责任书已全部签订，达到了要求的序时进度。
2.2耕地保护制度建设和措施落实
2010年起，我市建立了耕地保护“三落实”工作机制。
一是，空间落实在图纸上。要求耕地尤其是基本农田，全部划定到位，并做到数据库、图件与实地一致，实时更新。改变了过去基本农田位置不清、面积不准的状况。
二是，标识落实在边界上。已经设立基本农田保护标志牌451个、界桩3283个。同时，要求按照“间距不断缩小，数量不断增加”的原则，每年加密，不断更新。
三是，责任落实在存折上。全国首创“基本农田五不准”印制在农户社保银行存折上的做法以来，已印制存折168万份，做到了市域全覆盖。耕地保护“三落实”工作机制的建立，在耕地保护工作上走出了一条“新路”。
2014年3月28日，市政府印发《合肥市加强土地管理进一步做好节约集约用地工作的意见》（合政〔2014〕31号，以下简称“31号文件”），也将耕地保护作为“第一任务”提出了具体要求。明确要求，耕地保护情况，应纳入政府目标考核和领导干部考核及离任审计。乡镇分类考核评价中应加大耕地保护工作权重。各县（市）、区、乡镇政府存在耕地保护政策执行不力和工作不到位、违反耕地保护政策的，应进行通报批评、限期整改、责任追究。
2.3耕地占补平衡及补充耕地质量
为了确保耕地“占补平衡”，31号文件明确提出鼓励利用城乡建设用地增减挂钩政策实施土地整治。提高农村建设用地整理复垦新增耕地市级补助标准，经市土地整治重大项目领导小组批准的项目市级补助标准提高至8万元/亩。同时要求，积极发挥市新农村建设投资公司在土地整治融资方面的作用。创新土地整治资金筹措制度，在“拆旧”和“建新”地块外，引入“第三地块”，用其土地出让金先行周转拆迁补偿和安置房建设资金。“建新”地块出让金优先偿还周转资金。
为了提高耕地质量，提出积极培养土地整治规划设计和工程建设专业队伍。制定新增耕地质量评定标准和验收办法。土地整治及高标准农田建设中，应建立原耕作层剥离、收集、再利用机制，注重使用提高耕地质量工程措施，切实提高土地肥力[7]。
2.4土地整治项目实施及管理情况
2.4.1项目实施
“十二五”以来，我市共续建、新建各级各类土地整治项目1137个，总规模85.2万亩，做到土地整治“大项目顶天立地，中小项目铺天盖地”。其中部级项目9个，省级项目23个，市级项目46个，县级项目1059个。其中2012年启动的三个总面积约35万亩的“碧水蓝天、万顷良田”土地整治大项目，分别位于董铺水库、大房郢水库水源保护地区域、新桥国际机场区域、庐江汤池温泉旅游区区域，正在稳步推进，部分区域已经初见成效。另外，总规模10.97万亩的10个整体推进农村土地整治示范项目中，10.81万亩农地整治均已完成，村庄整治规划的14个新村，建筑总面积123.7万平方米，3个已竣工，9个主体施工，2个正在规划设计。
2.4.2项目管理
一是，强化了组织领导。市、县两级均成立了高规格的土地整治重大项目建设指挥部。市、县两级指挥部领导的调度、督查对项目顺利实施完成起到了重要作用。
二是，建立了责任机制。各县（市）、区和市财政、农委、水务等职能部门也按照指挥部确定的职责分工，配合推进土地整治工作[8]。比如：长丰县将土地整治和招商引资作为党委、政府的两件头等大事，实行县领导挂帅、战役式推进、曝光式摄像，明确对乡镇进行三类年度考核，一类乡镇土地整治考核占比20%，二类乡镇占比50%，三类乡镇占比70%。
三是，健全了制度体系。严格执行了国家和省出台的土地整治和高标准基本农田建设行业标准。市政府2013年以市长令形式印发的《合肥市国土资源管理规定》，市政府办公厅2013年印发的《关于推进土地整治建设美好乡村的实施意见》和2014年《合肥市农村村庄和农田整治绿化导则》，都对项目管理做出了具体规定。
2.4.3项目成效
“十二五”以来，我市共维修、新建灌、排渠（管）道约2068公里，维修、新建泵站79座，维修、新建田间道路约1477公里，新增和改善农田灌溉、防涝面积约27万亩。通过实施土地整治项目，改善了农业基础设施和生产条件，实现了“小田变大田，路相通，渠相连，林成网，旱能灌，涝能排”，推动了土地流转和农业产业化进程，为农业现代化奠定坚实的基础；改变了农民住房破旧、布局分散、生态环境恶劣以及公共基础设施不配套等问题，约12万群众从中受益。
2013年，根据省厅要求，我市选取了肥西县官亭镇王集村、丰乐镇双枣村2个示范项目220个农户进行群众满意度调查。调查显示，大多数群众在项目实施后将土地流转给了农业产业化公司，通过为企业打工和收取租金，增加了收入，群众对实施土地整治项目支持度较高，愿意实施土地整治项目的农户比例达到98%，群众总体满意度较高。
3合肥周边优质耕地调整划定为基本农田实行永久保护存在的问题及举措
3.1技术层面
一是，加强规划管控，强化节约集约用地，依法依规审批用地，严格控制建设占用耕地特别是高等级耕地。切实落实土地利用总体规划确定的建设用地管制边界和管制区域，认真执行各项空间管制规则，未经批准，不得擅自调整城乡建设用地管制边界；经批准确需调整的，要尽可能避让高等级耕地。十二五”期间，合肥以建设全国有较大影响力的区域性特大城市为目标，以提升城市综合承载力和辐射带动力为核心，坚持“生态优先、中心提升、组团拓展、区域协同、特色彰显”的思路，统筹空间资源配置利用，构筑“1331”（“1”即优化提升主城区；“3”即特色发展巢湖、庐城、水湖等三个副城区；“3”即着力培育新桥临空产业基地、庐南重化工基地、巢北产业基地等三个产业增长点；“1”即创新建设环巢湖生态示范区）市域空间发展新格局，以前瞻性规划引领城市建设和发展。
二是，严格建设项目用地预审和审批，建设项目选址（线）要现场踏勘、充分论证，通过方案比选，做到不占或少占耕地；确需占用耕地的，应占用等级较低的耕地。
三是，严格执行耕地占补平衡政策规定。全面实行“先补后占”政策，积极探索“以补定占”机制，实现补充耕地与占用耕地数量和产能双平衡。要针对当地实际，合理调整耕地开垦费征收标准，提高建设占用耕地成本，加大补充耕地项目投入力度，提升补充耕地质量等级。调整划入的基本农田等级等于或高于建设占用的基本农田质量等级。
3.2政策层面
3.2.1合理调整土地利用总体规划
随着“大湖名城、创新高地”建设和“1331”城市空间发展战略的实施，特别是巢湖、庐江以及原肥西小庙、高刘的区划调整，加上环巢湖生态文明先行示范区的建设，合肥的发展空间格局发生了巨大变化，土地利用总体规划亟需合理调整，需要省厅审查并上报国土部。
3.2.2减轻“保红线”压力，试行基本农田生态补偿机制
“保红线”压力过大，是空间不足的重要原因之一。我市规划耕地保护率高达86%，与全省平均水平持平。为此，下一步我市将适时向上级申请开展新一轮规划滚动修编，拟建议省政府在逐级下达规划调控指标时进一步缓解我市耕地和基本农田保护压力，充分发挥我市的资金优势和发展相对落后地区的资源潜力，在保护好耕地和基本农田的前提下，谋取更大的发展空间，创造更大的综合价值，实现资源的合理利用。
3.2.3试行耕地保有量考核“量随耕地占补平衡指标走”
从人均耕地看，全国人均耕地1.52亩，不到世界人均水平的一半。安徽省人均耕地1.28亩，而合肥市人均耕地1.11亩，远远低于全国及全省人均水平。我市正处于新型城镇化、工业化快速发展阶段，耕地保护压力巨大。与此同时，省内其它一些城市耕地面积大但缺少有效保护的资金和手段。如能实现我市的资金和省内其它城市土地资源优势互补，在全省范围内建立资源调控机制，实施耕地易地补充、易地开发，即利用我市的资金在欠发达地区开展土地整治，用欠发达地区的新增耕地调剂我市的占补指标，将更加有力地保护耕地资源，促进生态建设。而目前，省政府每年考核各市耕地保有量时，均以各市市域范围内的实际耕地保有量为考核数，这就导致通过省土地交易平台购买等方式取得的新增耕地占补平衡指标不能作为我市耕地保有量纳入考核。为此，试点耕地保有量考核“量随耕地占补平衡指标走”迫在眉睫，即以我市每年从其他市购买的耕地占补平衡指标数为标准核减我市当年的耕地保有量，将相应的耕地保有量指标增加至出售新增耕地占补平衡指标的市。
4耕地非粮化、非农化的问题及举措
4.1设施农用地管理方面
近年来，我市严格按照部、省要求，完善设施农用地管理，支持设施农业发展。除了设施农业附属的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，须依法办理农用地转用审批手续，按照建设用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或虽使用建筑材料但未破坏土地并易于复垦的畜禽舍、温室大棚和附属绿化隔离等用地，以及农村道路、农田水利用地，均可作为设施农用地办理用地手续。由经营者提出申请，乡（镇）政府申报，县级政府审核同意的程序和相关要求办理用地申请和审核报批，不纳入农用地转用范围，不占建设用地计划指标，但涉及占用耕地的要落实补充任务[9]。
31号文件明确要求，设施农业项目的配套设施用地，尽可能利用农村存量建设用地和非耕地，不得占用基本农田。
4.2耕作层保护方面
因农业结构调整和现代农业快速发展对基本农田保护产生的影响主要是小田变大田，必然对耕地进行平整，可能破坏耕作层[10]；不进行平整，直接种植树木、果林，也可能破坏耕作层；搞设施化工厂种植，对耕地进行硬化，必然破坏耕作层。我市采取了以下措施：一是，政府投资土地整治项目，要加强耕作层剥离和保护，防止出现破坏耕作层现象；二是，严格设施农用地审批管理；三是，加强日常督查，防止在基本农田上栽树等破坏耕地的行为。
4.3后续保护责任方面
土地整治项目竣工验收时选择有测绘资质的单位开展成果图测绘，通过验收后进行信息报备，纳入年度地籍变更调查。土地整治项目工程验收合格后，及时与乡镇（村）、农业流转企业等签订工程管护合同，落实工程管护责任。
5结语
通过分析合肥市土地利用总体规划的基本农田保护情况、基本农田数据库建设情况，从耕地保护目标责任书签订、耕地保护制度建设和措施落实、耕地占补平衡及补充耕地质量等方面探讨合肥市在耕地和基本农田保护方面的举措；利用技术层面和政策层面探讨合肥周边优质耕地调整划定为基本农田实行永久保护存在的问题及举措；结合设施农用地管理、耕作层保护、后续保护责任落实举措深究耕地非粮化、非农化的问题及举措的合理性，争取实现划定的基本农田在满足数量要求的同时在质量、布局都有较高的水平，为其他地区永久性基本的划定提供方法思路和经验。
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基本农田补划实施方案篇8
【关键词】：基本情况；存在问题；对策
中图分类号：S28文献标识码：a文章编号：
基本农田保护检查是落实党中央、国务院要求，实施宏观调控、严格土地管理、保护和提高粮食生产能力的重要措施。检查的根本目的在于，找出当前基本农田保护中存在的突出问题，该整改的及时整改，该完善制度的要建章立制。本文正是通过大量的调查研究和分析，对当前我国基本农田保护中存在的突出问题作了较为详尽的分析和较为深入的思考，并从政策、经济、法律、行政、生态、以及技术等多个角度，多层次地提出了解决的方案和措施，对如何进一步完善基本农田保护制度、建立管理的长效机制，具有一定的参考价值。
一、基本情况
1．基本农田保护意识不断增强。各级政府以“6．25全国土地日”为抓手，通过电视、电台、广播、报刊、网络等多种形式和途径，大力宣传基本农田保护的法律法规、政策措施以及目的意义，切实增强全社会对加强基本农田保护“人人守土有责”的意识，营造全社会关注基本农田、支持基本农田、保护基本农田的良好氛围。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策已经深入人心，基本农田是“红线”不能碰已逐步成为广大干部群众的共识。
2．基本农田保护任务得到落实。严格保护耕地，积极开展新一轮基本农田划定工作，落实责任，对基本农田实行特殊保护，确保我县粮食生产能力。共划定基本农田保护片块4917片，面积19.66万亩，其中县级预留基本农田面积3375亩；安装县级基本农田大型宣传牌3块，乡级保护标牌19块，村级保护牌369块，埋设基本农田保护界桩1484个，签订乡镇耕地保护责任书19份，村级基本农田保护责任书369份，发放保护卡71823本。划定成果已通过省、市检查组验收。
3．基本农田保护措施日益完善。根据《基本农田保护条例》要求，落实了最严格的基本农田保护责任制度，严格执行占用基本农田审批制度。，明确了实行占用农田论证及公告制度，建立基本农田保护责任目标考核和奖惩机制，加大违法占用基本农田的处理力度。制订了基本农田保护核查制度等保护制度，并建立了土地违法违规政府领导干部问责制及耕地保护领导干部经济责任离任审计制度，使基本农田保护工作落到实处。
二、我县基本农田保护中存在的主要问题
近年来，我县基本农田保护工作取得了一定成绩，守住了耕地保有量，稳定了基本农田保护率，实现了依法占用耕地的占补平衡。但是，基本农田保护依然存在一些问题和困难，主要体现在：
1．一些地方对基本农田保护工作认识不到位，责任不落实。受不正确政绩观因素影响，有些领导仍认为，只有经济增长数量才是看得见的硬任务，因而对基本农田保护工作抓而不紧、抓而不实。目前，虽然层层签订了基本农田保护责任书，但责任的考核还没有真正落实，保护责任没有形成社会化。
2．保护耕地和保障发展的矛盾仍较突出。无论是城镇用地规模扩张、城乡基础设施建设、各类工业园区建设，还是产业结构升级、城乡居民居住条件改善，都导致了土地需求的刚性增长。特别是国家、省重点工程建设，都要占用相当数量的耕地甚至是基本农田。虽然实施了“占补平衡”措施，但由于新增耕地有一个熟化过程，客观上有的存在“占优补劣”的现象，基本农田的质量难保证。
3．基本农田保护的投入不足，措施相对比较单一。由于基本农田保护面广量大，许多工作比如建立保护定位监测点、埋设保护界桩、增设和修复保护标志牌、管理人员培训、档案管理都要大量的人力物力财力投入，而各级财政目前仍没有这方面的专项经费。由于基本农田保护的法律法规不够完善，缺乏可操作性的配套法规，致使目前基本农田保护偏重于行政手段，经济和法律手段不强，未能发挥经济手段作用来激发群众保护基本农田的内在动力和自觉性。
4．违法占用、破坏基本农田的现象仍时有发生。个别地方仍存在用地不合法，农民擅自占用耕地建房的现象比较突出。随着农民经济收入增加，富裕程度提高，农民建房需求越来越大。由于农民依法依规用地的法律意识淡薄，加之种地效益不如经商和打工，农民对耕地的珍惜情感下降，擅自占用耕地甚至基本农田建住房或商业用房的随意性加大。一些农民在耕地上植树造林、挖塘养鱼等违法破坏耕地的现象仍然存在。
5．耕地保护执法力度不够。根据现行土地管理法律法规，非法占用耕地建房的，对于不符合土地利用总体规划的，限期拆除新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对于符合土地利用总体规划的，没收新建的建筑物和其他设施，并处罚款。强制执行必须申请人民法院执行，程序复杂，执行难以到位。
三、完善基本农田保护的建议对策
(一)进一步加强基本农田保护工作
1．扎实推进永久基本农田划定工作。要按照“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”的要求，科学划定永久基本农田，调整优化基本农田空间布局和环境，提升基本农田质量。要充分利用市县土地利用总体规划修编和我县第二次土地调查成果，相互衔接，相互对应，做到图、数、表、册、实地相一致。经划定的永久基本农田要作为“保命田”，采取有力措施加以特殊保护，非经法定程序不得调整，非经国务院批准不得占用搞建设。
2．加强基本农田保护基础性工作。对每一宗基本农田保护地块所涉及的保护责任、承包经营和质量等信息进行收集、整理，建立完整的图、表、册等台账，并将相关信息纳入数据库管理。编制基本农田保护图，标示出基本农田所有权界线、地块及编号等基本信息。设立统一规范的基本农田保护标志牌，接受群众监督。
3．加大基本农田保护和建设的投入。各级财政要将新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地出让收入用于农业开发部分等土地整治专项资金向基本农田保护区倾斜，保障工作经费。要切实重视基本农田质量的提高，整合有关方面资金进行统筹安排，并积极引导社会资金，共同参与基本农田的建设。
4．建立基本农田保护补偿机制。建立基本农田保护专项资金，出台专项资金的使用管理办法。落实新开垦耕地的耕种补助和新补划基本农田的设施配套资金，探索建立对基本农田保护责任单位和个人给予经济补偿机制，以提高耕地质量和调动农民积极性。
5．完善基本农田保护责任体系。进一步完善基本农田保护责任制，健全责任体系和考核评价体系，建立领导干部基本农田保护离任审计制度，真正把保护基本农田的责任落实到地方政府和政府主要负责人，并明晰相关职能部门的职责。完善和细化考核方法，明确考核评价指标，改进考核评价方式，采取部门自查、现场抽查和日常监管相结合的办法进行考核。
基本农田补划实施方案篇9
生产工作方案
为有效防止耕地“非粮化”，稳定我市粮食生产，切实保障粮食安全，根据《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（粤办函〔2021〕2号）精神，结合我市实际，制定本工作方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻关于“三农”工作的重要论述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，始终绷紧国家粮食安全这根弦，坚决守住粮食安全生命线，牢牢把住粮食安全主动权。全市水稻种植面积稳定在245万亩以上，产量保持在100万吨以上，稻谷自给率100%，薯类、豆类和玉米产量基本保持稳定，粮食产能稳定在110万吨以上。切实提高保障粮食安全和重要农产品有效供给水平，确保全市粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降。
二、主要任务
（一）加强耕地种植用途管控。贯彻土地管理法、基本农田保护条例有关规定，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。按照属地管理原则，采取硬措施，落实最严格的耕地保护制度，严格控制耕地转为林地、园地等其它类型农用地，将有限的耕地资源优先用于粮食生产。永久基本农田重点用于稻谷、玉米和薯类等粮食作物生产，严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。对已租用且已经造林的耕地，以及对已经取得林木种子生产经营许可证且在永久基本农田上开展苗木生产经营的单位，逐步有序退出已租用造林或育苗的耕地。[市农业农村局、市资源局、市林业局等按职能分工负责，各县（市、区）政府落实。以下工作均需各县（市、区）政府落实，不再列出]
（二）稳定粮食种植面积。压实粮食生产任务，将上级下达我市的粮食生产任务指标层层分解落实到县(市、区)、到乡镇(街道)、到村、到田，细化到茬，做到应种尽种、不留白地，确保任务落实到位。严格落实永久基本农田和粮食生产功能区优先用于种植水稻、已验收的垦造水田每年种植一造水稻以上、复耕撂荒水田优先种植水稻，撂荒耕地确保种植粮食作物、结构调整种植水稻等硬措施,增加粮食种植面积。大力发展玉米、薯类等高效稳产旱粮作物和冬种粮食生产,千方百计扩大粮食种植面积。加大农村耕地弃耕抛荒专项整治力度，积极动员农户复耕复种，或采取村集体代耕代种、托管服务等形式，重点用于发展粮食生产。加快土地流转，引导土地优先向种粮主体流转，推进粮食适度规模经营。（市农业农村局、市资源局、市财政局等按职能分工负责）
（三）切实保护种粮积极性。落实耕地地力保护补贴、农机补贴政策，确保补贴资金及时、足额发放到户。落实土地出让收入支持农田建设和产粮大县奖励资金等扶持政策。加大种粮扶持力度，研究制定鼓励粮食生产的政策措施，统筹使用好各级涉农资金支持粮食生产。积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业，扩大生产规模，支持和鼓励发展粮食规模生产，大力推进农业生产社会化服务，提高种粮规模效益。支持水稻开展价格保险、收入保险试点，争取将我市产粮大县水稻玉米完全成本保险、收入保险列入国家试点范围，确保农户收入稳定。[市农业农村局、市财政局、市发改局（市粮储局）、肇庆银保监分局等按职能分工负责]
（四）大力推进农田基础设施建设。持续推进高标准农田建设，严格执行建设标准，提高防灾减灾能力，真正实现旱涝保收、高产稳产。采取先建后补、以奖代补、财政贴息等方式支持金融和社会资本投入高标准农田建设，鼓励农民合作社、家庭农场等新型经营主体和农村集体经济组织参与农田建设和运营管护，完善农田基础设施，持续改善农业生产条件，确保完成省下达我市的高标准农田建设任务。（市农业农村局、市财政局、市发改局、市水利局等按职能分工负责）
（五）提升粮食综合生产能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，开展秸秆综合利用、增施有机肥、实施有机肥替代行动等耕地培肥措施。通过平整土地、水肥利用、土壤调理等土地整治措施，改善耕地土壤条件，促进耕地提质改造，提升耕地产能。稳定粮食生产功能区80.82万亩以上，引导粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产，加大涉农资金向粮食生产功能区倾斜力度。实施乡村振兴科技计划，推动农业科技下乡入田间，服务“三农”到地头。强化科技支撑，推广良种良法，科学防灾减灾，着力提高单产、增加总产。积极开展粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范，着力解决水稻机插等瓶颈问题，加快丘陵山区农田宜机化改造。支持发展粮食产业，建设粮食产后烘干、加工设施，延长产业链条，提高粮食经营效益。[市农业农村局、市资源局、市科技局、市财政局、市发改局（市粮储局）等按职能分工负责]
（六）加强耕地种粮情况监管。建立健全防止耕地“非粮化”长效监管机制，加强对粮食生产功能区、永久基本农田、高标准农田及垦造水田等耕地种粮情况的监测评价，实行信息化、精细化管理。组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，强化租赁农地监测监管。严格耕地保护责任目标考核，进一步强化耕地保护激励约束。（市农业农村局、市资源局、市财政局等按职能分工负责）
三、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。各地要进一步提高政治站位，充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性、紧迫性，扛起粮食安全的政治责任，加强组织领导，切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，制定具体工作方案，确保防止耕地“非粮化”稳定粮食生产各项工作落地落实落细。有关贯彻落实情况请于2021年4月15日前报市农业农村局，抄送市资源局。
（二）加强部门联动，形成工作合力。市农业农村局、市资源局要抓好统筹协调和督促检查，各有关部门要按照职责分工，密切配合，切实把各项措施组织好、落实好，形成齐抓共管的良好局面。
（三）强化督查考核，层层压实责任。将防止耕地“非粮化”稳定粮食生产列入粮食安全政府责任制考核重要内容，明确各地粮食生产面积底线，将省级下达我市的粮食生产目标任务逐级分解落实，压实各地责任。
公开方式：主动公开
基本农田补划实施方案篇10
基本农田触及国度粮食平安，关系到农人的久远生计，是耕地维护任务的重中之重。党中心、国务院及省委、省当局和市委、市当局高度注重基本农田维护任务。《中共中心关于进一步增强乡村任务进步农业综合出产才能若干政策的定见》明白指出，要严厉维护耕地，节制非农业建立占用耕地，确保基本农田总量不削减，质量不下降，用处不改动。增强集体建立用地和乡村宅基地治理，鼓舞乡村展开地盘整顿和村庄整治。《国土资本部关于增强和改良地盘开拓整顿任务的告诉》中指出，开拓整顿任务要以进步农业综合出产才能为起点，鼎力展开基本农田整顿，促进增补耕地数目、质量、生态三者一致。《人民当局贯彻国务院关于深化变革严厉地盘治理决议的定见》中明白要求，在仔细维护基本农田的还，要整合地盘资本、对属于中低产田的基本农田执行集中连片整顿，进步基本农田的质量。
鼎力展开基本农田整治，是处理我市局部基本农田低产、低效、结构不合理，确保耕地保有量和基本农田维护面积不削减、质量不下降的需求；是乡村具体建立小康社会、包管国度粮食平安、改善乡村出产、生涯前提，进步粮食出产才能的需求；是落实城市建立用地添加与乡村建立用地削减相挂钩，进一步深化展开“三项整治”任务的需求；是地盘应用总体修编和地盘更新查询的需求，对促进我市经济开展和社会提高具有严重而深远的意义。
二、展开基本农田整治任务的指点思维及目的、内容
(一)指点思维：仔细贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和中心乡村任务会议精力，结实树立和落实科学开展观，对峙统筹城乡开展的方略，进一步增强耕地特殊是基本农田的维护力度，加大资金投入力度，加大科技支撑力度，加大深化变革力度，实在增强农业综合出产才能，起劲完成粮食增产，农人继续增收，乡村经济社会具体开展。
(二)任务目的：经过基本农田整治，使我市基本农田数目有所添加，质量分明进步、结构愈加合理，“三项整治”任务进一步标准，将中心提出的耕地总量不削减和基本农田维护率不降低的政策落到实处，为城镇化开展供应有力的用地保证，具体进步我市农业综合出产才能。
(三)内容：一是在基本农田维护区局限，以革新中低产田为首要内容的地盘开拓整顿；二是不在基本农田维护区局限内，使普通农田改变为基本农田的地盘开拓整顿；三是经整治可以到达基本农田或耕地规范的“三项”整治。
三、展开基本农田整治任务的准则、办法及顺序
(一)展开基本农田整治任务的准则
1.依法展开。关于国度司法律例规则的制止开拓整顿的区域，不得进行基本农田整治；
2.有利于城镇建立用地添加与乡村建立用地削减相挂钩，有利于乡村建立用地流转；
3.基本农田整治应避开未来的城镇建立开展区域和交通、水利等严重工程区；
4.统筹规划、分步施行；
5.先整治、后运用、谁投资、谁受益。
(二)展开基本农田整治任务的办法
基本农田整治任务要依照先易后难、以点带面、分类施行的办法进行。作为省国土资本厅选定试点的县要先行一步，其他县(市)选择1-2个乡（镇）或连片的若干个村作为试点，在项目布置上予以倾斜，技能上赐与重点指点，获得经历后具体推开。第一批确定的试点单元是：县的陈曹乡、小召乡；禹州市的鸿昌镇、鸠山乡；长葛市的南席镇；鄢陵县的彭店镇、马坊乡；襄城县的十里铺乡、双庙乡；魏都区的高营乡、七里店乡。
(三)展开基本农田整治任务的顺序
1.查询摸底：基本农田整治任务展开前要摸清底数。各县(市)要根据地盘应用总体规划、地盘开拓整顿专项规划、地盘应用近况图和基本农田维护图，依照基本农田整治的准则和目标，查询各地适合基本农田整治的区域，摸清区域内详细地块的权属、地类、面积、地盘应用近况、新增耕地潜力等有关状况。现有的基本农田局限界限用赤色标注到1:10000地盘应用近况图上。
2.确定区域：在摸清底数的根底上，依照集中连片、一致规划、先易后难、分步施行的准则，确定若干个整治区域。整治区域的选定尽能够思索将国度投资开拓整顿项目和市、县投资地盘开拓整顿项目和“三项整治”项目连系起来，执行规划化整治。普通应选择耕地出产前提较差，新增耕地潜力较大、群众根底较好、底层组织较强的区域。
3.组织施行：各地根据基本农田整治区域，依据基本农田整治的内容和地盘开拓整顿的有关规则，编制项目可研申报等相关资料，组织项目评价论证。契合前提的，依照有关规则和治理权限，依据整治规划和运用资金类型，树立基本农田整治项目库。项目标组织施行，依照地盘开拓整顿项目施行的相关规则，从项目库中拔取项目，凡列入基本农田整治项目库的项目，不得自行组织施行。
4.效果治理和应用：基本农田整治后，经历收到达基本农田规范的地盘，列入基本农田后备资本库，树立专门的计算台帐，待调整或需求补划基本农田时，实时进行调整和补划。“三项整治”完成后，可以构成折抵、置换目标的，要实时进行地盘改变查询，树立置换或折抵方案目标备用库，并实时到省国土资本厅立案。立案时执行“三图一表一申报”准则，即按项目反映的项目区1:10000规范分幅地盘应用近况图(整治前、后)、整治规划图、地盘置换项目入库表和项目验收申报。
四、任务要求
(一)增强指导，健全组织
增强对全市基本农田整治任务的指导，成立市基本农田整治任务指导小组，成员单元有国土资本、财务、农业、规划、林业、水利、交通等部分。指导小组下设办公室，办公室设在市国土资本局。详细任务由市国土资本局牵头，有关部分参与任务人员，依照职责分工担任。县(市、区)当局及国土资本部分要将基本农田整治任务列入首要议事日程，研讨详细办法，做到看法到位，资金到位，任务到位。
（二）加大投入，稳步推进
各地要依照国土资本部《关于增强和改良地盘开拓整顿任务的告诉》精力，做好国度级项目标立项和优选任务。经过项目争夺国度、省专项资金。市级征收的新增建立用地有偿运用费70%用于基本农田整治，由市国土资本局和财务局按项目组织施行，征收的耕地开垦费除用于耕地占补均衡外，残剩局部也要用于基本农田整治，用于农业地盘开拓的地盘出让金30%局部首要用于基本农田整治。各地可以积极拓宽投资渠道，吸纳企业和小我进行投资，执行投资主体多元化。
(三)分级担任,严厉顺序
基本农田整治任务必需扎实，注重实效。各级国土资本治理部分要严厉依照有关规则展开任务，增强敌对项、施行、验收等全进程的监视，制止任何方式的故弄玄虚行为。一旦发目前基本农田整治中有故弄玄虚或在项目施行中以机谋私的，依法严峻查处，追查有关指导和当事人的责任。