民主管理报告篇1
学校是培养人才的基地，而班级是学生成长的摇篮。中学生正处于个体意识形成的初始阶段，是形成正确人生观、价值观和世界观的关键时期，要培养有理想、有道德、有纪律、有知识的高素质的人才，这是时代赋予的要求，也是广大家长对学校的嘱托。一个良好的班级会激励学生不断进取，促使其主动健康地成长，而班主任是班级的组织者和领导者，在班级的教育管理上须适应时代的要求，推陈出新，勇于探索，构建出适合班级实际情况的新管理模式，才能促进学生的全面发展，才能使班级管理出成效。笔者结合班级管理的实际情况，对班级管理新模式、新途径进行了有效的探索，对这些管理模式进行了尝试，并作一反思。
1、班级管理过程中所遇到的突出问题
在担任班主任以后，随着学生之间的关系越来越紧密，对校园环境的进一步熟悉，也逐渐暴露出了一些不尽人意的地方。第一，班级制度与学生行为脱节严重。班级管理制度可谓详尽，在开学初，本人进行了详细地制定，完善后也在墙上公布，明确规定了学生在班级里应该遵守的行为，但结果却相反，制度在学生眼中只是形同虚设，常常被置于不被重视的尴尬境地，尽管费尽心机强化班级制度，但效果不十分明显，经常有学生出现违纪违规现象。第二，班干部职能没有得到充分发挥。班级里的班干部可谓健全，大至班长，小至小组长，配备周到，工作也到位，但班级里时常会遇到这样那样的麻烦事，同一问题屡处理屡反弹，班干部的作用并没有得到真正发挥，班干部职能效应总是不尽人意。第三，班级部分学生学习主动性疲软。几个月以来，由于学生原来基础比较薄弱，部分学生学习主动性下降明显，这一势头有逐渐扩大的趋势，特别是班上的男同学，经常性上课睡觉，做一些与学习无关的事情。我在班级管理过程中可谓是尽心尽力了，可班级工作的某些方面总是跟不上兄弟班级，不能取得令人满意的成效，焦虑感尤如《孟子》中所记载的梁惠王所说的那样：“寡人之于国也，尽心焉耳矣……，邻国之民不加少，寡人之民不加多，何也？”
2、引起思考
这到底是怎么回事呢？原因是比较复杂的，比如学生自觉意识不到位，制度本身刚性有余、柔性不足，班主任的工作方式缺乏艺术性等等。但有两点是可以肯定的，即班干部作用没有得到很好的发挥和班级规章制度并没有内化到学生的思想观念中去，没有真正成为学生行为习惯的规范与指导。在这种情况下，再怎么完善的规章制度都只能是一纸空文，没有多大约束力和指导性。经过一段时间的探索，本人觉得“民主”起着至关重要的作用。实践证明，学生的民主作用发挥得越强，学生的主体意识、主动精神也会发挥得越好。实行班级民主，就是培养学生独立思考和独立行事的能力，锻炼学生管理才干的方法。在班级管理中，如果班主任能充分发扬民主，发挥学生自我管理的主体作用，无疑会收到事半功倍的效果。那么，如何来构建班级民主管理的新模式呢？如何来实现魏书生所说的“班级管理的重要目的是要培养学生良好的习惯和品质”呢？如何让学生真正对班级里的管理制度保持应有的尊重与实践？
3、民主化班级管理模式的基本内涵
所谓民主化班级管理模式，有两层含义：一是指班主任和有关任课教师要有明确的尊重学生个性、充分发挥学生主体作用的意识，并在教育实践中自觉地贯彻的方式；二是充分发挥班委的核心作用，千方百计地创造条件让学生主动参与班级管理，让学生人人有机会展示自己的风采，有机会发表自己的意见，形成一套班级学生自主管理的模式，通过充分尊重学生的情感需要、人格独立和个性自由，从而创造一种良好的、和谐的、积极向上的班级氛围的管理活动。
4、民主化班级管理的途径
根据班级现存的问题，要构建班级民主化管理新模式必须切中要害，本着“不求人人升学，但愿个个成功”的育人原则，有针对性地进行了一系列的民主改革，实现了学生自主有效管理的目标。第一、发挥班委会的职能平台，营造良好的民主管理氛围在学生民主选举和推荐的基础上，扩展班委会的职能平台，细化分工职责，强化监督力度，为班级民主化管理营造“自主、开放、立体”的管理环境。通过实行班干部竞聘制度，经过民主公平竞选演讲，形成了一套得力的班委成员，建立了一支强有力的班干部队伍，成为班集体的核心和凝聚班集体的纽带。此外，为了消除班级管理的局限性，广泛调动全体学生参与班级管理，凸现学生的主人翁意识，巩固班级凝聚力，使班级管理更加开放，为民主化管理组建了立体式操作平台。班级还开设“一日制班长”活动，通过采用值日班长轮换形式，由班级的每一位学生轮流当一天班长，履行班长的职责，全权处理当天的大小事务，记录当天的各项活动情况、出现的问题和处理意见，以及对班级工作的建议等，来主动配合班委开展工作。
班级设立了班级违纪处理合议庭，通过广泛调查取证对照校违纪违规处理办法作出处理意见处理意见书面通知违纪人、书面报告班主任等规定程序公正行使职权，使班务管理更具透明化。第二、制定严格合适的班级制度，激发学生的主动性和积极性校有校纪，班有班规，纪律是搞好学习的保证。本学期初，经过全体学生的集体讨论，制订了适合班级情况的制度，每一条款都通过全体学生举手表决通过，制定了班级公约，确立了“文明学生”评比标准，细化了文明学生的评估细则，让学生有法可依，有规可循。每周公布学生的表现得分，在管理中实现自主教育，创设一个健康的自我教育环境，使积极向上的良好风气在班级占主导地位。此外，学生还进行了有效的制度创新，如卫生包干制的实行，强烈的责任心激发了学生们的创造性，每位同学自备垃圾袋，包干负责自己的及其位子周围的垃圾，这样不仅彻底清除了卫生死角，而且还使班级卫生保洁工作上了一个台阶，寝室的纪律、卫生管理也得益于学生的自主管理，得益于班级事务“包干制”，它使班级的每位成员既是管理者、参与者又是被管理者、合作者，做到“事事有人管、人人有事管、人人有人管、人人能管人”。
管理与被管理的相结合，提高了每一位学生对班级管理的参与度，使他们在集体中找到了自己的位置，感受到自己的利益和责任，也大大激发了他们的主人翁意识和责任意识。第三、加强学生的自主创新能力，开展有效的班队课建设着名的教育家苏霍姆林斯基曾说：“学习是学生的主要任务，但是，学习并不是学生的唯一任务，而只是学生全部精神生活的一部分。”因此，我们一定要转变观念，改变班级教育价值取向单一化的现状，向多元化方向发展，而最能提高学生德智体美劳等诸方面发展的有效载体则是班级的班队课。经过民主选举，以“组阁制”的形式确定每一期班队课组织者，激发了学生组织活动的积极性，通过找主题，找材料，做课件等，班队课建设形式多样，内容丰富，在课上也逐渐涌现出了喜人的成绩，我班学生在校文艺汇演中夺冠，班级所开展的“畅谈荣辱观”主题班会，在余姚教育网和余姚日报上进行了报道，引起强烈反响。这对学生自主创新能力的培养，使班级各种成果百花齐放。
以上几个方面仅是民主管理中的一些插曲，离真正的班级民主化还很远，我只能基于班级的实际情况灵活运用，真正实现班级民主化需要一个很长的过程，需要耐心，需要说明的是，民主化管理并不是凡事由学生来做决定，也并不是全部让班委会来管理，我认为最重要的是教好课和以身作则，“润物细无声”是我们追求的最高境界。
5、实施民主化班级管理模式效果
班级学生民主管理模式实施以来，取得了一定的成绩，也得到了家长、任课教师和学校的认可，产生了比较好的效果，第一、提高了学生自主管理的能力，增强了班级亲和力班级实现自主管理，使处在不同学习方向和层次上的学生有了充分展示自己，表现自己的机会，成功的喜悦进一步激发了学生的主动参与意识，自我管理能力、创新能力得到增强，班风好，学风浓，班级稳定而有活力。新学期开学初，班长就交给我一张由班干部民主讨论基础上拟定的座位表，每小组长又由全体成员民主选举产生，全面负责该组纪律和卫生。还在班级中开展德困生帮助活动，班团干部都实行了“捆绑式（一帮一）”，随时提醒德困生的日常行为，此外，让个别学习成绩比较优秀的同学也参加学困生的帮助活动，通过一对一的帮助，形成良好的具有亲和力的班级团队。第二、塑造了学生健全的人格，提高了学生的综合素质这一新模式的实施，对学生的思想意识和观念产生了积极有效的影响和效果，更为学生整体素质以及终身发展奠定了一定的基础。
“未来的学校教育，必须把教育的对象变成自己教育的主体，受教育的人，必须成为教育他自己的人。”班级学生逐渐在班集体中由他律改为自律，增强了自我的责任感，养成了良好的道德品质；此外，还通过各种途径帮助班级同学，团结和谐的班集体让学生生命个体的知、情、意得到全面发展。从去年到现在，在学校的日常卫生纪律检查评比中，我班总是名列前茅，男、女生寝室多次被评为“文明寝室”，各种先进也不断涌现。希望通过这种教育模式，能培养学生关心集体，思维活跃，有较强的分析和总结问题的能力，增强学生的学习主动性。第三、提升了班级的整体成绩，实现了班主任工作的优化“德育是智育的基础和归宿”，而“德育的成功将有力地促进开发智育的进程”。
这一新模式的实施，使教学目标和教学方法更适合学生的实际，极大地调动了学生的积极性、主动性，激发了学生的求知欲，不仅开发了非智力因素，促进智力因素发展，而且促进了学生的创新意识，班级整体成绩稳步上升。笔者认为班级民主管理尊重了学生的主体地位，激发了学生的求知欲，提高了学生学习的主动性，促进了学生良好习惯的养成以及科学方法的掌握。另外，班级学生的自主管理，使我从繁杂的琐事中解脱了出来，能够将更多的精力投入到教科研等工作中去，着重了解、研究学生，根据学生的心理特点采取行之有效、灵活多变、富有创造性的德育方法上，用最少的时间、精力获得了最佳的教育效果，实现了德育过程的最优化。
6、构建班级民主化管理新模式的体会和感悟
民主化管理新模式实施以来，取得了比较显着的教育效果，在实施的过程中，我深深体会到：第一、班主任工作的质量，思考问题的缜密程度是班级管理模式改革成败的基础。一方面，班主任必须具有现代教育理念、管理理念，能不断改造、丰富自己的知识结构，教师在教育中必须树立“以学生为中心”的观念，此外领导的支持，同事的鼓励，学生和家长的认可和接受是班级管理模式改革成败的关键。另一方面，班主任要协调处理好各种关系。既要正确处理好与班级学生的关系，放下师道尊严的架子，尊重学生，将自己置身在班级集体之中，成为集体中的一员，与学生平等相处，提高学生在班级管理中的自主性与参与程度；又要协调好与家长学校、社会、等之间的关系。
民主管理报告篇2
我区的村务公开和民主管理工作以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以《村委会组织法》和中办发17号、浙村发〔20*〕2号文件为依据，按照“规范、创新、提高、落实”的基本思路，进一步健全和完善各项制度，把村务公开和民主管理全面推向深入。不断增强了基层党组织的执政能力建设，大力促进了基层民主政治和法制建设，健全了基层自治组织和民主管理制度，完善了公开办事制度，保证了人民群众“依法直接行使民利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”的要求，有效的促进农村社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。根据浙村发[20*]3号文件精神,认真对照工作要求,在全区开展了一次自查活动,现将自查情况汇报如下:
一、村务公开和民主管理初见成效。
从20*年10月初开始，通过一年多来的走访调研、制定计划、出台文件、召开会议等工作形式，以第七届村级组织换届为有利契机，在我区抛起了村务公开和民主管理工作新高潮，村务公开和民主管理制度日益受到广大群众的拥护和好评。
目前全区七个乡镇172个行政村，依法推选产生了6320名村民代表（其中男5586人、女734人），在村民代表中依法产生村务公开监督小组1337人，在村务监督小组内依法选举产生民主理财小组752人，设立村务公开栏218个，意见箱212只，进一步落实了财务逐项逐笔公开、重大事项落实一事一议制度、财务报销经村民主理财小组事前审核签字、落实了村级班子民主听证（恳谈）会制度、建立了村民自治章程。通过村务公开和民主管理的推进，基本达到了预期目标。与推进村务公开和民主管理前相比有了明显的进步，受到广大村民的欢迎和支持，上访明显减少，有力的维护了社会稳定。
（一）加强领导、组织健全
健全完善村务公开和民主管理制度是适应当前农村发展新形势，推进农村社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的需要。一年多来，在各级党委政府的高度重视下，进一步建立健全了组织机构，明确了工作职责，提高村务公开和民主管理水平。一是各乡镇在领导干部调动后，及时调整、补充村务公开和民主管理领导体制和工作机制人员，确保村务公开和民主管理的延续性。二是乡镇党委、政府逐步意识到村务公开和民主管理是一项长期而艰苦的工作任务，事关本区域农村稳定和经济发展的大事，只有常抓不懈，才能持之以恒抓好落实。三是在村级班子换届过程中，通过宣传引导，严格落实村委会和村民代表的依法产生，为今后三年推进我区村务公开和民主管理奠定基础。在选举中民政局与组织部始终把村务公开和民主管理贯穿于整个过程。推选了一些热心于村级事务发展、群众公认度高、善于发挥作用的优秀人员进入村委会；另一方面通过提倡和引导党员依法推选为村民代表，使村民代表充分体现了先进性和民主性。四是换届结束后按照（吴委发[20*]35号）文件要求，及时调整和充实了村务监督和民主理财小组人员，并代表村民严格履行职责，依法开展工作。
（二）明确职责、完善机制
一是在选举过程中紧紧围绕村务公开和民主管理提出的要求，按照吴委发[20*]35号文件精神和各自职责依法指导，选举产生了村委会成员6*名（主任171人、副主任59人、委员数376人），基本符合民心、民意，体现了村委会选举的民主性。二是进一步明确了成员单位职责，民政部门积极发挥组织作用，及时掌握新班子成员贯彻落实村务公开和民主管理工作动态，加强沟通和协调；组织部门组织村支书的培养教育（6月10日—6月15日对村支书进行民主法制和村务公开和民主管理培训），抓好年底村干部民主评议、奖惩等新机制的出台；纪委加强对推进村务公开和民主管理工作的督促、检查力度；各乡镇根据区委、区政府的要求，对新调入领导小组和成员单位明确职能。如在选举前埭溪镇对思想不重视，工作不落实的村干部进行谈话，推进了工作进展；各乡镇农经办对依法选举产生的村财会人员、民主理财小组部分人员举办了培训班（换届后新进入的人员已列入今年下半年培训计划）；财政站、农经办、村级财务指导服务中心利用今年村级班子换届选举，全面开展了对172个村的村干部任期届满进行了财务审计工作，促进了村级财务的规范化建设。
（三）健全制度、规范管理
1、进一步完善了村务公开制度。推进村务公开和民主管理以来，一是完善了村务公开的内容；二是规范了村务公开的形式、时间和基本程序。各村都在便于群众观看的地方设立了村务公开栏，财务公开表由村级财务指导中心落实专人张贴。从*年7月1日起，各乡镇在总结前阶段村务公开和民主管理的基础上，根据各村实际情况，进一步落实和规范财务逐项逐笔公开。一般的村务做到每月公开一次，重大事项做到一事一公开；如道场乡道场浜村按照村民代表的要求换届前对财务进行了重新审计，张贴公布后村民比较满意。各村在建立村务公开栏的同时，都设立了意见箱和举报电话。
2、进一步规范了民主决策机制。换届后对新班子成员提出了新的工作要求：一是推进了村级民主决策，全区94％的村已实行了重大事项一事一议民主决策，落实了行政村重大事项向党委政府报告制度，便于党委、政府加强督促和指导；二是全区已基本落实了村级事务经村民代表民主决策，由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定，由村党组织、村委会组织实施村民民主决策事项的办理。并完善了决策责任追究制。如埭溪镇的观石村因村办公用房破旧，在换届后依法经村民代表民主决策，同意今年建造，并报镇党委备案，受到村民的一致好评。
3、进一步完善了民主管理制度。一是推进了村级事务民主管理，建立了依法按章治理村务能力，结合浙江省关于印发《20*年全省村务公开和民主管理工作要点》的通知（浙村发〔20*〕2号文件），由区民政局重新拟定了吴兴区村民自治章程，供乡镇、村制订参考依据，各乡镇结合区村民自治章程进一步修订和完善了村级事务民主管理的有关规章制度。埭溪镇已出台《关于加强村级财务管理的若干规定》，道场乡出台了《村级财务管理具体实施办法》、《关于健全和完善村务公开和民主管理制度具体操作要求和标准》，环渚乡把各项制度汇编成册下发到村；二是强化了村级财务管理，建立健全了财务审批制度、现金结账制、备用金制度等项财务制度和相关规定。同时为规范和节约村级日常开支，对村干部开支标准特别是业务招待费作出了统一规定；通过各乡镇检查来看，普遍比上年同期下降了25%左右。三是规范了农村集体财务收支审批程序，换届前有80％的村支出是经村民主理财小组先审核，再审批支出、报账，从20*年7月1日起所有行政村的财务支出必须经村民主理财小组集体审核同意签字后方可入账。
4、进一步强化了村务管理的监督制约机制。推行村务公开以来，一是加强了对农村集体财务的审计监督。在村级财务审计工作由乡镇农经和村级财务指导服务中心负责监督审计的基础上，有的乡镇专门建立了镇管干部经济责任审计领导小组和审计工作小组（如道场乡、织里镇、埭溪镇）。目前，七个乡镇都明确规定对任期届满和离任干部都必须进行审计；二是推行民主评议村干部工作制度。基本落实了村级民主听证（恳谈）会制度，要求村“两委会”全体成员对分管工作和自身建设等情况进行述职述廉，以及对村务公开和民主管理工作执行情况进行汇报，接受群众监督。民主评议以群众是否满意作为衡量干部是否合格的标准，考核结果与村干部使用和工资标准直接挂钩，去年底76％的村进行了民主听证（恳谈）会制度；三是各乡镇建立和完善了村干部的激励约束制度，研究制订了村干部季（年）度工作实绩考核细则。
（四）、加强督察、总结提高
推进村务公开和民主管理是农村民主政治建设的的一项长期任务，只有不断通过检查、督促、完善的方法，才能逐步规范民主法治村建设。同时经常督促和指导乡镇领导小组人员提高对村务公开和民主管理认识，促进乡镇党委、政府以及村干部在思想上引起高度重视，转变了以往的为难想法，深刻认识到村务公开和民主管理是当前和今后农村工作的一项重要任务，能否贯彻落实直接影响到基层民主政治建设的推进、农村稳定和经济发展，只有通过督促检查，不断完善和纠正工作中的不足之处，才能巩固村务公开和民主管理工作的成果。
二、对照要求，正视目前存在的问题。
虽然我区村务公开和民主管理工作取得了一定的成效，但对照上级文件精神，还是有一定不足，主要存在以下问题：
一是少数乡（镇）党委、政府对推进村务公开和民主管理工作思想上没有引起足够重视，忙于事务性工作，满足于“领导小组有了，人员落实了，依法产生了村务公开监督小组和民主理财小组，公开栏建起来了”，但在落实督查上缺乏一抓到底的决心和恒心；二是少数新进班子的村干部对抓村务分开和民主管理意识还不够强，缺乏对村务公开和民主管理的重要性、必要性和规范性操作的认识；三是财务逐项逐笔公开还不够规范，少数村还存在着公开到二级课目的现象；四是重大事项民主决策程序还不够完善和规范，在检查中有的记录不全、有的无记录；五是少数村“二委会”年底民主听证（恳谈）会在落实上还有走过场的现象，少数乡镇也没有及时指派有关人员参加；六是村民自治章程还不够完善，少数村没有经村民代表大会讨论，缺乏法律依据，而且也不够统一规范。七是部分村迟到理财小组人员工作业务水平较低，没有很好地发挥民主理财作用，存在形式主义现象。八是部分村涉及到村集体资金划拨开办企业问题。目前全区共有3个乡镇8个行政村开办企业，共涉及村集体资金划拨268万元，部分企业未经村民民主决策，同时缺少对这些企业的监督。
三、下一步的建议和措施。
今年和今后一个时期，我区的村务公开和民主管理工作，要在区委、区政府的领导下，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面贯彻落实中办17号文件、区委20*年35号文件，围绕保障群众民利，构建和谐社会、“平安吴兴”的目标，突出重点，把握关键，进一步推动村务公开和民主管理工作取得新的进展：一是要着眼于农村工作大局，把推进村务公开和民主管理与促进农村的改革发展稳定结合起来；二是要着眼于维护农民的切身利益，认真解决群众最关心的问题，三是要着眼于发挥农民群众的主体作用，广泛动员群众参与村务公开和民主管理，四是要着眼于推进健全和完善村务公开和民主管理规范化、程序化，加强制度建设，在推进和完善村民自治的过程中，提高村务公开和民主管理水平。
(一)、巩固成果、健全长效机制。
进一步加大督察力度，使各乡镇要尽快建立健全村务公开和民主管理长效管理机制，由纪委、组织、民政、农业、政法组成长效管理机构，组长由组织委员担任，负责本乡镇村务公开和民主管理具体指导、检查和落实，要求每年组织不少于二次的自查工作，及时总结经验教训，以提高和巩固村务公开和民主管理成果。
（二）、加强领导、强化组织保证。
各乡镇党委、政府要进一步重视村务公开和民主管理工作，防止出现虎头蛇尾的现象。党政一把手要经常支持、过问、督查村务公开和民主管理，一级抓一级，层层抓落实，确保村务公开和民主管理在真正意义上得到贯彻落实。
（三）、抓好督察、促进村务公开的规范。
区农林发展局和各乡镇村级财务服务指导中心，组织、督查、纠正、指导少数村在财务上存在的问题，克服公布到二级账目的现象。有条件的乡镇，每季组织一次检查和讲评，减少因财务公开不及时、透明度不高而引发村民上访的现象，确保基层政权的稳定。
对推进重大事项民主决策有阻力的村的主要领导，乡镇长效管理机构要及时掌握了解情况，坚决纠正存在的问题，确保民主管理得到公正、公平、公开的贯彻实施。并建议乡镇统一建立重大事项民主决策记录本，作为检查和考评的依据。
纪委、组织部门要加强对民主听证（恳谈）会的督查和指导，乡镇党委、政府要及时指派有关人员参加村民主听证（恳谈）会，并建立统一规范的记录本，以促进和提高村级民主政治建设的落实。
积极探索有效手段，加强对村级企业的监督管理力度，使这些企业在壮大村集体经济的同时，严格依法经营，从而避免由此产生的新的农村社会矛盾，更好地维护社会的稳定。
（四）加强指导、提高业务水平
区农林局联系各乡镇，结合各地工作实际，定期开展村民主理财小组组长的业务培训，使他们及时掌握上级关于村级财务管理的制度、规定，进一步提高他们的工作业务能力，更好更深入的参与村民主管理中，真正体现民主管理、民主决策。
民主管理报告篇3
长寿区教委：
我校在大政方针的制定及日常的管理工作中，都充分发杨民主，体现民主治校之精神，充分发挥教职工代表大会的作用。我校主要做好以下几个方面的工作。
一、党政工职责分开，又统一协调。
学校支部非常重视对教代会的领导，将教代会工作纳入重要议事日程，定期进行研究，给以指导，支部书记车明杰分管教代会和工会工作，按照党的路线、方针、政策及工会方针，引导和帮助教代会正确行使职权，拓宽民主管理和民主监督的渠道，积极协调教代会与行政的关系，邀请工会主席参加或列席支部会议。
期工作总结
学校领导和行政职能部门充分尊重工会的法律地位和教代会的民主管理，民主监督权利，工会主席参加校会、校办公会，支持和保障教代会先例各项职权，主动接受教代会的检查，评议和监督，认真落实教代会作出的决定和决议，积极为教代会工作的开展在人力、物力、财力等各方面提供必要的条件和保障。
工会切实承担起教代会工作机构的任务，负责处理好教代会的日常工作，制定了民主工作计划，并落实，执行，工委一班人具有较高的政策理论水平和组织协调能力，保证教代会工作在围绕学校改革发民和涉及职工权益的高层次上的参与，维护行政领导的管理指挥权威。
我校教代会工作已分别纳入学校、党、政、工领导的工作目标责任进行考核。并纳入学校工作的督导检查中。
二、将教代会职权落实实处。
教代会听取并审议学校的年度工作计划，总结财务预决算，讨论审议关系我校建设和教学等方面的重大决策，并作出相应决议。
审议通过教职工奖惩条例，教书育人条例，定编定员方案，职务聘任制、工资、资金分配方案，以及学校的规章制度。
审议决定涉及教职工住房分配方案，公费医疗管理办法，福利基金，勤工俭学经费的使用原则办法及其他有关教职工生活福利的重大事项等。
教代会对学校中层以上领导干部进行民主评议，公正客观地评价并形成书面材料向被评议对象转达评议意见，并将评议结果作为干部嘉奖、处分、免职的重要依据加以落实。
教代会围绕学校教学和涉及职工切身利益等重大问题参政义政，以主人翁精神，认真履行民主管理与监督职权，提出建设性意见。
三、加强工会、教代会的组织建设。
我校按照四年一次换届选举产生教代会及工会成员，实行两会结合，本届工会于是2003年5月按有关文件程序选举产生教代会成员及各专门工委。
我校制定了教代会条例实施细则，建立了比较完整结合我校实际的教代会工作职责，制定了教代会提案审议办法，民主评义干部细则，建立了教代委制度，使学校民主管理网络化。
我校工会有组织，有计划地对教职工代表进行了培训，不断提高职工代表的政策理论水平和参政议政能力，
积极开展我校工运理论调研活动，参加上级工会举办的研讨会，知识竟赛等活动，撰写有实践性的调研文章，
四、严格执行教代会的工作制度。
我校定期召开一年度两次代表大会，会前由党政工共同对会议的中心议题和议程进行研究，做到统一认识、统一计划、统一行动。
教代会召开前功尽1-5周，工会广泛征集提案，学校党部、行政和工会，将会议有关材料发给各代表，组织代表进行讨论，收集意见，并予以修改补充。
在教代会会议期间，校长和有关行政职能部门向大会作工作报告，回答代表的质询，答复代表提出的议案及处理意见、结果；教代会期间，学校支部、行政职能部门、工会和教代会各专门工作定期召开联席会，商讨学校有关重大问题和涉及教职工切身利益的重大事项。
我校教代会的召开，由工会承担召集、会务、文书等工作，并建立有比较完整的文书档案；对教代会的大会文件、提案形成决定和重要规章制度，工会负责对其整理分类归档，统一保存。
综上所述，应该说我校的民主管理工作已落实到实处，职工代表大会制度的实行已具成效，我校的民主氛转越来越浓，群众的民主意识越来越强，完全有理由相信，我校的民主管理会越来越完美，越来越进步。
民主管理报告篇4
一、端正认识，把组织员工参与贷款民主管理、民主决策、民主监督作为农村信用社提高经营管理水平、防控风险的重要途径来抓。
过去，___联社没有实行员工参与贷款民主决策、民主管理、民主监督制度，贷款决策和管理由信用社主任或个别人说了算，再加上缺乏强有力的内外部监督，致使贷款发放违章、违规现象严重，贷款管理混乱。赛马信用社原主任曹哲，在任期2年的时间里超权放款2,090,800元。这个信用社9名信贷员，有8名存在违规放款问题。从1997年至20__年，全辖不足百名信贷员中，有48人次因违规、违章放款受到罚款以上处理。其中被追究法律责任2人，开除4人，撤职、免职8人，发生活费下岗清收责任贷款19人。毁掉了一批信合干部，也给农村信用社造成了资产损失。20__年___联社新班子组建后，在总结教训中深切感到，造成___农村信用社贷款管理混乱的原因是多方面的，而在贷款管理上缺乏民主性，贷款1个人或个别人说了算，在审查、决策上没有全员的参与，在管理上没有全员的监督，则是重要原因之一。其危害是：1、由于缺乏全体员工的参与和监督，有权人失去了监督制约，，导致违章违规贷款发生，贷款管理一蹋糊涂；2、贷款调查、审查、发放是一项系统工程，需要相对称的信息做依据，但由于贷款权掌握在1人或个别人手里，致使决策信息量小，渠道狭窄，很容易造成决策失误；3、人民当家做主是社会主义民主政治的本质要求。信用社员工依章合法自己管理自己的事情，是信用社实行民主管理的内在要求。信用社的贷款决策者，是代表全体员工行使决策权力和保证全体员工行使民力，不是代替员工行使民力。而贷款管理不公开，剥夺了员工的知情权和参与决策权，所造成的损害大家都受牵连，挫伤了员工的积极性和主动性。基于这样的认识，___联社在加强制度建设、设立贷款监督员强化外部监督、对贷款责任人实行严格的责任追究、加大检查力度等一系列措施的同时，把组织员工参与贷款民主决策、民主管理、民主监督作为提高信贷管理水平、防控信贷风险的重要途径来抓，使贷款决策、贷款审查的“关口”前移，保证贷款决策的科学性、正确性和可行性，为提高信贷资产质量、防范新增贷款风险奠定了基础。
二、开通民主参政议政通道，保证员工行使贷款民主决策、民主管理、民主监督的权力。
（一）制定专项制度，以“法”的形式保障员工参与贷款民主决策的权力。
制度是企业成员在从事专项岗位工作和处理各项事务中必须履行的义务、承担的责任、遵循的办事规则和行为准则。为保障员工参与贷款民主决策、民主管理、民主监督的权力，保证贷款审查具有群众性和合规、有序进行，20__年他们制订了《___市农村信用社大额贷款民主决策、民主监督实施办法》。《办法》规定，凡信用社信贷人员发放单笔、单户10万元以上（不含10万元）的大额贷款，在信贷员提交贷前调查基本资料后，由信用社贷款审批小组审查。贷款审批小组如同意，由信用社分管信贷主任与信贷人员一起对申请贷款的贷户或企业进行实地调查，并形成书面调查报告。在此基础上，召开本信用社员工大会，由全体员工对此笔贷款进行集体审查、集体表决。表决可采取举手或无记名投票方式进行，表决后表达同意意愿的员工在《大额贷款职工表决记录薄》上签字。参加表决会议的员工必须达到本社在册员工的三分之二以上，如达不到比例则要择日再开会表决；如表达同意意愿的员工达不到本社在册员工50（不含50）以上，此笔贷款不得上报联社以上管理部门审批，不得发放。办法还规定，各信用社主任或其他有权人要充分尊重员工的民利，不得强令员工表达同意意愿，不得对持反对意见的员工打击报复。否则，联社在调查核实后，对其予以党纪政纪处理。情节严重的，移交相关部门追究其法律责任。对农户小额信用贷款、农户联保贷款，在信贷员权限范围内由信贷员调查发放，并承担包发放、包清收责任，不需要提交员工大会集体“公决”。
（二）提高员工参政议政，民主管理意识，自觉行使民主决策权力。一是引导各级管理者树立民主管理意识，为员工行使民主决策权力提供条件。联社理事长翁文城每年年初都要通过内部工作简报向全辖员工发出一封信，倡导全辖员工通过一定形式参与企业重要事务的决策、管理和监督，增强各项决策的科学性、群众性和可行性，并通过民主管理与监督，保障各项决策更加顺畅地得到实施。二是通过加强学习，广泛宣传教育，引导全辖员工确立“社兴我荣、社衰我耻”、“同生共赢”的理念，提高全员对信用社经营与发展的关心度、参与度，进一步强化主人翁意识和责任感，人人更加关心企业命运，更加积极参与到企业民主管理中来。三是通过各种方式，营造员工积极参与企业民主管理与决策的良好氛围。联社先后两在全辖员工中开展合理化建议活动，参与率达76.5。联社在对员工建议进行梳理分类后，通过内部刊物公开答复，并对有价值的意见和建议进行奖励。两次活动共评出特等奖1人，一等奖2人、二等奖6人、三等奖22人。上述活动的开展，进一步提高了员工参政议政、民主管理意识，营造出“人人关心企业命运、人人参与企业管理”的浓烈氛围。为贷款民主决策、民主管理、民主监督制度的实施奠定了基础。
（三）加强对员工的专门培训，组织员工参与贷款调查、决策和发放实践，提高员工参与贷款民主决策的能力。几年来，他们一直坚持对员工进行专门培训，并定期实行岗位轮换，使员工掌握信用社全部业务知识和技能，培养多面手。上级管
理部门制发的信贷管理政策、规章，不仅要传达给信贷专业人员，同时也原原本本传达到其他专业人员，使员工掌握贷款政策、原则，提高参与贷款决策和审查的能力。20__年以来，他们在贷款管理中实行了“两个集中、两个结合、四个统一”的操作办法，既方便了农户贷款，又为非信贷人员参与贷款调查、决策和发放实践提供了机会。“两个集中”即：集中调查、集中发放；“两个结合”即：集中调查、评信与发证相结合，集中发放与柜台发放相结合；“四个统一”即统一组织、统一人员、统一时间、统一地点。贷款投放旺季，信用社主任不仅要带领信贷人员，还要带领会计、保卫等其他专业人员组成专门工作组，深入村组开展贷款集中调查、集中评信、集中决策、集中发放，使非信贷人员在实践中对贷款程序、贷款决策的主要环节有了比较全面的了解，由感性认识上升为理性认识。据不完全统计，自20__年以来，全辖非信贷人员参与贷款集中调查、集中发放1,100多次，达4,000多人次。（四）严格履行“公决”程序，保证员工对决策内容相关信息有较详尽的了解。组织员工参与贷款决策和贷款审查，先决条件是要使员工掌握决策内容的相关信息，为决策和审查提供依据。否则，员工不掌握相关信息，没法对所议事项发表自己的独到见解。即使参与了表决，也是“随帮唱影”，民主表决实际成了一种形式。因此他们规定，凡提交员工表决的贷款，必须将相关信息和资料向员工大会报告，做到没经贷款审查小组研究的不上会、情况不明相关资料不齐全的不上会。蓝旗福祥纸箱厂是蓝旗镇的一家私营企业。20__年4月该企业向蓝旗信用社申请贷款100万元。相关人员进行贷前调查后，将相关资料提交给信用社主任，要求提交社员代表大会表决。主任经过审查，发现该企业在其他金融机构开户，其他资料也不齐全。于是，指派专人再次对企业情况做深入调查。相关资料搜集齐全后，才启动员工大会表决程序。员工大会审议时，指出该企业不在本社开户，且不愿把基本帐户转入本社；企业不愿办理抵押登记手续；福祥纸箱厂前身—蓝旗造纸二厂帐户虽在本社，但常年没有销货款进帐，一致否决了此笔贷款投放。
（五）做好疏导工作，在发挥贷款“公决”防控信贷风险重要作用的同时，增强民主决策的科学性、正确性。作为一家信用社，是由十几个甚至几十人组成一个集体。由于每从业人员的学识水平、观察分析能力、生活阅历不同，对事物的看法就不可能完全相同。这就需要管理者在充分尊重和保护员工民力，不违背员工民主意愿的同时，做好疏导工作，以增强贷款民主决策的科学性和正确性。宝山镇大营子村承包商王东风承包的“东风造纸厂”，是一家生产马桶盖特种覆盖纸的专门厂家，此品种在整个亚洲也没几家。20__年，该厂由于流动资金不足，向宝山信用社申请贷款100万元。接到企业贷款申请后，宝山信用社主任和信贷员进行了详细的贷前调查，认为该企业生产经营正常，产品销路很好，而且有足值的抵押物做保证，可以发放贷款。但此议案提交到员工大会审议时，却遭到多数员工的反对。职工们认为，宝山信用社是个小社，一笔放出这么大额度贷款，一旦出现“闪失”谁都得“吃不了兜着走”。此笔贷款议案的被否决，使联社和宝山信用社都注意到这样一个信号：在农村经济快速发展和农村工商业的迅速崛起的新形势下，迫切需要农村信用社员工解放思想，转变观念，在贷款营销上有新的突破。这既是发挥农村信用社职能作用的需要，又是农村信用社贷款营销新的增长点和效益点，也是提升市场竞争力的需要。但思想观念不能靠自然转变，而要靠有效的疏导。因此，从联社到信用社都注意对员工进行农村经济形势、信用社办社宗旨教育，使员工看到农村经济发展的新趋势。另外，员工们虽然否决了对东风造纸厂的贷款议案，但并没有放弃对企业的关注，通过各种渠道了解企业的经营发展状况。通过了解，员工们看到，东风造纸厂经营者管理有方，产品在美国、澳大利亚等国际市场供不应求，销售利润率在11左右。思想观念的转变加上对企业发展前景的看好，两年后的20__年6月，在对东风造纸厂贷款议案第二次提交员工大会审议时，全员一致通过就是水到渠成、顺理成章的事了。经上级管理部门审批，宝山信用社向东风造纸厂贷款200万元。东风造纸厂在信用社贷款支持“东风”的相助下，经营又上了新台阶。到今年末，销售收入可达2,498万元，实现利润273万元，信用社从对该厂贷款中获得利息收入10万元。
三、贷款审查、决策全员“公决”，规避了贷款管理操作风险，为提高信贷资产质量提供支撑和保证。
第一、贷款审查、决策全员“公决”制度的实施，疏通了信息沟通渠道，增强了贷款决策的准确性。赛马镇梨树沟煤矿业主李某，20__年向赛马信用社申请流动资金200万元。经相关人员调查，该业主有用于贷款的抵押物，产品销售货款回笼也比较快，有时购货商拿着现金排队购货，利润也比较可观。但在对其贷款的方案提交员工大会表决时，有的员工提出，李某在当地属于“社会人”，好赌、社会口碑差。而且该煤矿在其他金融机构建户，在其他金融机构有贷款，交叉贷款额度大、风险集中。而这个信息信用社管理者并不完全掌握。其他职工知道这个情况后，多数也对此笔贷款的发放投了反对票。李某贷款申请在信用社被否决后，又到其他金融机构活动，从其他金融机构贷到了款。由于李某本人办事不太“地道”，再加上近2年小煤矿整顿，其他金融机构向其发放的贷款已经形成了风险。
第二、贷款审查、决策全员“公决”制度的实施，为风险贷款设置了“关卡”，为贷款安全上了“保险”。如果把贷款审查、决策过程比做是一部用电开关，全员公决就好似这部开关上的一道“保险丝”。有了这道保险，用电设施、设备才能得到有效保护。鸡冠山镇薛礼村一位罗姓女士，今年4月到鸡冠山信用社要求贷款30万元投产木器加工厂。相关人员将方案提交员工大会审议时，员工们提出置疑：1、该厂虽然建起了厂房，设备也进来了，但没有购销合同；2、有关部门对该厂厂房评估每平方米估价为1,700元，这个估价在农村太离谱；3、该人有外债。还有的职工举例说明此笔贷款不能投放的理由：该人前些年在信用社贷款7万元，逾期很长时间也偿还不了。最后信用社处理了其用于抵贷的山林才收回贷款，说明此人信用程度不高。经过表决，多数员工不赞成投放这笔贷款。事实证明员工集体决策是正确的：该厂上马后，一天没生产就地下马了。地处沙里寨镇的丹东黄海编织袋厂，是一位苏姓女士承包的企业。该企业的发包方为___农电局，产权结构为：___农电局为50、丹东
监狱为40，苏姓女士本人为10。该人20__年7月要求以设备抵押贷款30万元，但该厂设备产权不清，有很大贷款隐患。经沙里寨信用社员工大会集体表决，否决了此笔贷款。凤凰城区居民代某，在蓝旗中学承包农电所所属的电熔镁厂。20__年3月，代某向蓝旗信用社申请贷款15万元。经员工大会审议，认为代某不是蓝旗镇辖区自然人，所经营的是承包企业，无企业资产、土地、厂房抵押权，又找不到可靠担保人。另外，电熔镁厂是高耗能企业，信用社不宜支持，一致否决了此项议案。据统计，几年来全辖通过员工集体“公决”否决类似的贷款议案62件，涉及金额4,270万元。第三、贷款审查、决策全员“公决”制度的实施，为管理者抵制和排除信贷管理中的各种干扰提供了合理理由。“贷款放不放，员工集体说了算。”这种民主管理机制和模式，不仅拓展了管理者的视野，增添了耳目，减少了决策失误，而且还为管理者在贷款管理中排除各种干扰提供了合理的理由。员工大会不赞成，多数不同意，找信用社主任，找联社照样也办不到。20__年3月，鸡冠山镇的一名主要领导领着一家铁选厂老板到鸡冠山信用社，申请以设备抵押方式给铁选厂贷款50万元做流动资金。并要求信用社给报到联社，他们再上去找。信用社主任明白铁选厂是国家限制行业，一旦国家政策调整，其设备就是一堆废铁，贷款风险很大。但这名领导几年来对信用社工作一直很支持，正面回绝势必影响关系。于是便告诉该领导，超过10万元以上大额贷款需要员工大会讨论，超半数同意才能上报。员工会议是开了，结果当然是一致反对。信用社主任主动将结果告知镇里和企业领导，“民意不可违”，镇领导当然明白这个道理，没有把帐算在信用社主任身上，对信用社工作该支持还得支持。另外，超出审批权限的贷款需报联社和上级管理部门审批。而联社和上级管理部门往往不具备贷户所在地信用社干部对地域情况熟悉的优势，审批贷款重点依靠看资料，听汇报，派联社专业人员再次考察，有时会陷入“盲人摸象”的尴尬境地。实行贷款“公决”等于为超限额贷款上报审批前设置了一道“闸门”，把贷款专业管理和员工集体管理有机地结合超来，使联社和上级管理部门对情况掌握更加全面，减少了盲目性，贷款决策增添了群众基础，更具科学性、正确性，为贷款上了“双保险”。
民主管理报告篇5
为认真落实市纪委、市委组织部《关于以“学习和实践科学发展观”为主题认真开好县以上党和国家机关党员领导干部*生活会的通知精神，*县人民政府领导班子于20*年9月日，在县政府三楼会议室召开了以学习和实践科学发展观为主题的专题*生活会。会议由*主持，*参加了会议。会议开得圆满成功，富有成效，达到了预期目的。现将有关情况报告如下：
一、高度重视，精心安排
县政府主要领导对本次*生活会高度重视，把此项工作纳入政府重要工作日程，把它作为提高班子政治理论素养，提高驾驭县域经济社会发展能力，加强党风廉政建设的重要措施来抓，并切实担负起领导责任。自县委组织部相关文件下发后，县政府立即按照通知精神对专题*生活会进行专门部署，并就开好*生活会向班子成员提出了具体要求。全体班子成员能够正确认识召开此次*生活会的重要性和必要性，充分利用时间，自觉学习同志在第十七届中央纪委第二次全会上的重要讲话及党的十六大以来中央关于科学发展观的一系列重要论述，并结合全市正在开展的“继续解放思想，坚持科学发展，加快率先全面振兴”学习实践活动开展研讨，增强用理论武装头脑和有效落实科学发展的能力。在此基础上，通过发放调查问卷、征求意见表等形式，广泛征求其他班子成员和基层党员群众的意见和建议，有针对性地准备发言提纲。*生活会上，*与班子其他成员一道共同对同志在十七届中央纪委第二次全会上的重要讲话、同志在四川召开的抗震救灾工作会议上的讲话、市委《关于开展“继续解放思想，坚持科学发展，加快率先全面振兴”学习实践活动的通知》等进行了再学习。班子成员结合各自工作实际和学习体会认真讨论了对解放思想和科学发展的认识及提高政府效能、加快县域经济又好又快发展的方法措施，并诚恳地查摆了自身存在的不足和薄弱环节，广泛开展了批评与自我批评，制定了下一步的整改措施。
二、统一思想，提高认识
通过集中的系统学习和按照提纲要求的自我学习以及*生活会上的再学习，县政府领导班子成员对科学发展观的理论体系、实践意义和解放思想的重要性有了进一步认识，对科学发展观在社会主义初级阶段建设中国特色社会主义的理论指导意义，以及加强社会主义新农村建设、振兴东北老工业基地建设的发展战略有了更加深刻的认识。大家一致认为，科学发展观是我们党继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，是在深刻分析和把握我国经济社会发展阶段性特征，认真总结我国改革开放和现代化建设实践宝贵经验，妥善应对我国经济社会发展关键时期可能遇到的各种风险和挑战的基础上提出来的，反映了我们党对发展问题的新认识，反映了我国经济社会进入关键时期、经济社会又好又快发展的新要求。本次*生活会对*下一步的建设发展有着非常重要的现实意义，对提升领导班子理论水平，提高党员领导干部工作能力，增强领导班子科学决策能力，创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量和效益，努力实现各项事业有机统一、社会成员团结和睦有着巨大的推动作用。班子成员均表示，一定要在工作中继续加强学习，结合各自工作实际分析当前，谋划长远，坚持以人为本，牢牢把握发展的第一要务，协调发展、统筹发展，共同开拓*发展建设的新局面，把*经济社会的持续、健康、稳定发展作为落实科学发展观的检验。
三、深刻反思，查摆问题
在专题*生活会上，县政府领导班子成员认真查摆了各自在思想和工作中存在的不足和薄弱环节：一是理论学习不够，重业务轻学习，忙于会务、文件、接待等事务性工作比较多，学习时间安排不够，学习的主动性、自觉性不够强。二是深入调查研究不足，直接掌握的一手情况不多。平时因分工较多，日常业务繁杂，到基层、到群众中进行现场调研和面对面的调查少，很多时候是听取汇报进行决策。三是思想解放不够，对国内外大环境的掌握分析不透彻。因*地域闭塞，且尚未对外开放，思想解放程度同南方一些沿海发达地区有一定差距，缺少站在全国、国际的角度看待*发展的广阔视野。
四、制定措施，加强整改
为提高本次*生活会的针对性实效性，会前，县政府面向全县党政机关和人大代表、政协委员发放“学习和实践科学发展观”情况调查问卷230份，收回171份，征求到各种建议和意见22条。在征求意见和查找问题的基础上，制定了相应的整改措施。
一是要加强理论学习。通过理论学习，提高领导干部的政治修养，提高领导班子的执政能力。要完善领导班子学习制度，以研讨、座谈、撰写理论文章等方式开展学习活动，提高学习效率。要加强个人学习习惯的培养和坚持，制定个人学习计划，每月制定学习要点，以学习型班子带动学习型机关、社会的建设。
二是大兴调查研究之风。充分利用“大接访活动”、工作督察等载体，增加领导干部深入基层、深入群众的机会，全面了解各方面情况，以事实为依据，以科学发展为指导，准确把握*目前和未来的发展方向，提升*经济社会发展质量和速度。
三是继续深入开展“解放思想、坚持科学发展、加快率先全面振兴”学习实践活动。要做解放思想的排头兵，全面清理影响科学发展的思想、制度和体制障碍，用思想观念的转变和提升来引领科学发展，用体制机制的改革和创新来推动科学发展，用工作作风的改进和加强来保障科学发展，促进科学发展观在我县的深入贯彻和落实。进一步认识省“五点一线”沿海经济带和*“两区一带”建设的战略意义，树立开拓意识、创新理念，明确海岛要开放，思想先解放的观念，统筹各项事业发展。
四是加速实施三大产业发展战略。在渔业方面，要依据海域养殖容量和增养殖潜力调查结果，研究出台科学的养殖生产规范，积极试验推广多品种养殖等新模式、新技术。要全力规范整顿养殖海域使用秩序，加快推进深水海域开发，提高海域综合开发效益。要积极优化调整养殖品种，做好优良品种引进改良工作，加快水产良种场建设步伐。在工业方面，要继续加快推进渔业加工区建设，努力使园区早成规模、早出形象，打响知名度。要扶持岛内水产品加工业朝着精深加工方向发展，通过政策引导、资金支持、主动服务和院企合作等方式，帮助企业进行技术改造，提高精深加工水平，增强核心竞争力。要积极鼓励企业做大做强，重点扶持和培育一批起点高、有竞争力、带动力强、效益好的成长型企业，带动全县经济持续发展。在旅游业方面，要抓住*市功能区划调整的有利契机，积极争取把*定位为长山群岛旅游度假区。要高水平提炼修编全县旅游发展总体规划，进一步调整完善乡镇旅游产业发展规划。要加大渔家乐等海岛特色旅游开发力度，加快旅游重点景区、重点项目建设，加速推进*国际海钓基地建设。要针对海岛即将开放的新形势，加大旅游宣传促销力度，扩大*旅游的对外影响力。
五是要抓紧解决群众关注的热点难点和突出问题，特别是影响和制约全县经济社会发展的一些瓶颈问题。要进一步完善公共基础设施，加速推进*跨海大桥、“西部通道”、*66千伏送变电、*自来水管网东拓入户、四块石湾环海公园等重点工程建设。要高度重视省卫生县城和部级生态县创建工作，加快全国环境优美乡镇创建步伐，努力建设优美的人居环境。要按照“五清五改”的要求，加大村屯环境整治力度，进一步解决“脏、乱、差”问题。
六是要进一步加大民生工作力度。要不断完善社会保障体系，全面落实促进就业的各项政策措施，推进养老、医疗、工伤、失业、生育保险等“五险”统征工作，实施居民基本医疗保险和公务员医疗补助暂行办法，做好社会救助工作。要巩固提高教育水平，扎实推进“双高普九”，着力改善办学条件。要大力发展公益性文化事业，推进城乡综合文化站和公共体育设施建设，组织开展群众性广场文化活动和节庆文化活动。要加快建设公共卫生体系和医疗服务体系，进一步提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。要扎实做好人口和计划生育工作，切实加强流动人口服务与管理工作。
民主管理报告篇6
各位领导、大家好！
根据矿管理人员民主测评和年度考评工作要求，现就我个人一年来的履职、学习、廉洁从业等方面情况向各位领导做以简要汇报：
一、2017来的主要工作完成情况
1、通风系统方面
根据矿井采掘接续情况，统筹规划，合理安排构筑通风设施，全年顺利完成巷道贯通后的通风系统调整20余次并多次对矿井各重点区域进行优化调整，消除串联风、循环风等现象，确保了矿井通风系统合理、稳定。不定期组织开展局部通风专项整治活动，使井下局部通风质量标准化水平进一步调高，有效改善了掘进工作面作业环境。
2、防灭火方面
2017年多个采煤工作面在初采、回收期间采空区出现自燃发火现象，通过技术分析，制定专项防灭火措施，并督促通风队
落实各项防灭火措施，先后完成160203、120212工作面启封工作和120210、160202、130202上部工作面顺利回收工作；加强盲区盲点及煤壁易自燃区域的巡检，处理煤壁自燃发火20余次；完成16采区地表注液氮二氧化碳钻孔施工工程，为16采区各工作面防灭火工作创造有利条件。
3、粉尘防治方面
对运输沿线的净化水幕全面更换并加大考核力度督促运输一队做好防尘设施的管理和使用工作，督促各施工单位严格按照巷道冲洗计划对管辖范围区域冲尘，大大改善了井下作业环境。
4、热害治理方面
完成120212、160203工作面局部降温设备安装调试工作，并督促各基层单位加强管理，有效缓解工作面高温热害；组织上报《井下局部降温设计方案》，并根据集团公司批复，计划在130204工作面进行试验。
二、个人岗位职责履职情况
1、组织人员重新修订完善《“一通三防”管理规定》、《煤矿防灭火管理制度》，并督促贯彻执行；组织开展“一通三防”专项检查，发现问题及时督促相关单位落实整改；针对“一通三防”各系统开展危险源再辨识工作并做到持续改进；组织完成了2017年各类技术方案、科技创新项目、汇报材料审批上报等工作。
2、大力推行新技术、新工艺的使用。一是探索试验，成功应用了液氮直注配合均压通风防灭火技术，顺利完成160203工作面、120212工作面启封工作；二是完成120207（08）液氮（二氧化碳）降温及防灭火系统pLC自动化控制系统改造工程，改造后该系统由原来人员手动操作改成自动化控制，解决了手动操作精度差、工作量大、消除人员窒息或中毒安全隐患；三是推广试用除尘风机降尘技术，在13采区辅运下山岩巷掘进期间进行试用，配合高压喷雾的使用，降尘效果明显，计划2018年在全矿全面推广应用；四是完成120212、160203工作面井下移动式局部降温系统安装工作，并督促各基层单位加强管理，有效缓解工作面高温热害；五是完成《井下局部降温设计方案》、《大采深高地压高地温综采综放工作面自然发火防治技术研究》科技创新项目上报审批工作。
3、严格执行矿干部入井带班制度，入井巡检路线能够覆盖全矿井，发现安全隐患、违章行为严肃处理。
4、按时参加各类安全、生产及技术会议，认真分析“一通三防”存在的隐患和问题，从技术上提出合理可行的解决方案，有效解决矿井“一通三防”存在的技术难题。
三、理论学习情况
能够克服工作与学习的矛盾，积极参加矿党委中心组学习，坚持“两学一做”学习教育内容，认真学习报告以及集团矿有关会议精神，提高自身政治理论修养。同时，注重自身业务学习，始终坚持在实践中学习，在学习中提高，提高了分析问题、解决问题的能力，做到了立场坚定、观点鲜明。
四、廉洁自律情况
作为一名党员我能严格遵守《领导干部廉洁从政若干规定》，工作中没有以权谋私、贪污受贿等违法问题，自觉抵制不正之风，不断提高政治鉴别力和拒腐防变的能力，不论何时何地，都努力做到言行一致，表里如一，廉洁勤政。
五、存在的不足及今后努力方向
通过深刻反思，主要存在以下几点不足：一是学习还不够扎实，对系统政治理论和业务知识学习的重要性和必要性缺乏有深度的认识。二是工作中存在对各基层单位管理上要求不严，标准较低等问题。
下一步工作努力的方向：
1、加强学习，注重业务能力和党性培养，切实提高自身综合素质。
2、严格执行廉政规定，严守从政准则，坚决抵制歪风邪气，始终做到清正廉洁。
3、强化责任意识，注重工作细节和质量，提高超前谋划意识。
4、转变作风，工作必须要有严谨的工作态度，从严要求自己，依法办事，规章至尊；管理不能怕得罪人，不能存在“老好人”思想，要大胆真抓实干，重实招，求实效，切实提高管理水平。
民主管理报告篇7
为贯彻党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，进一步加强基层民主政治建设，推动全省农信社民主管理工作的健康发展，根据省厂务公开领导小组的总体安排，省联社工会对全省农信系统社务公开民主管理工作进行了深入的调研。
一、社务公开民主管理工作的基本情况
调查发现，自省联社工会成立以来，根据省总工会的部署和要求，全省农信社各级机构开展了扎实有效的民主管理工作，制订相关制度，强化检查监督，注重提高质量，使社务公开民主管理工作得到了较大的发展。
（一）全面推行职工代表大会制度
全省农信系统各级机构充分重视发挥职工代表大会民主监督的作用，全面推行了职工代表大会制度。多样化的民主管理、民主监督形式增加了全省农信社工作的透明度，职工参政议政的热情不断高涨。
一是职代会建制率比较高。职代会建制率是民主管理推行情况的重要指标。截止目前，全省农村信用社县级行社以上__个分支机构（含省联社本级）中，100％都建立了职工代表大会制度。
二是职代会质量明显提高。各级行按照《辽宁省职工代表大会规定》的有关要求，逐步完善了职代会的各项制度。各基层行社非常重视职代会的建设，并注重不断完善职代会的各项制度，从领导到职工都通过职工代表大会参政议政对充分发挥职工代表大会的作用取得了共识。各级行社在召开职代会过程中，紧紧围绕各行社业务改革和发展中心，突出自身特点，紧贴本行社实际，在业务发展、机构改革、人事变动等职工群众关心的热点难点问题上，进行各具特色的议案征集活动，把加强内部监控、规范和化解金融风险作为主要议题，发动职工献计献策，使民主管理逐步进入经营领域和决策领域。
（二）全面落实社务公开制度
1.全省农村信用社本着决策、执行和监督有机结合的原则，在党委的统一领导下，依据《公司法》等有关规定，坚持党委领导下的班子会议和主任办公会议有机结合的领导决策体系，充分发挥稽核监督委员会、薪酬委员会、人力资源委员会、贷款审查委员会、财务管理委员会、风险管理委员会等6个委员会的作用，实现了民主管理和集中决策的和谐统一。按照集体领导、民主集中、充分酝酿、会议决定的原则，凡重大问题如重大决策、重大经费安排、重要人事任免，都由集体讨论决定。同时，积极利用外部媒体和自身网络平台，积极宣传、公开省联社党委、经营班子的重大决策部署，让决策快速传导到基层信用社，传递给社会各界。
2.全省农村信用社站在增强和改善农村新金融服务，促进社会主义新农村建设的高度，促进省联社落实“国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险”的总体改革要求，按照《商业银行法》《银监法》《公司法》《劳动法》《工会法》等法律法规，以促进全省农村信用社完善法人治理，健全内控制度，转化经营机制，提高风险防范能力、竞争能力、服务能力为出发点和落脚点，认真履行管理、指导、协调、服务职责。一是做到依法合规。严格按照有关金融法律法规和省联社章程，自觉并引导基层信用社接受各方监管，工作到位而不越位。二是严格民主决策。按照监管要求，结合农村信用社的体制特点，在自身并督导各级法人单位建立科学的治理结构，对涉及农村信用社利益和省联社自身的重大决策事项，严格执行民主决策程序。三是坚持市场导向。尊重农村信用社独立法人地位和自主经营权，科学实施管理，重在提供良好的经营环境和切实满足服务需求。四是实施分类管理。结合机构监管评级，实事求是，科学分类，因社制宜，差别管理。省联社依法履职工作得到了省委省政府和银行监管部门的支持，得到了广大农信员工群众的认可，在公开的深度和广度上得到进一步拓展，收到了良好效果。
（三）广泛开展“献计献策”活动
为抓住机遇，迎接挑战，以实际行动践行科学发展观重要思想，广泛动员和组织全省农信职工积极参与和投身到农信社的改革和发展中来，省联社工会举办了“我为农信改革发展献良策”活动，紧紧围绕金融改革和发展这个中心，就如何防范和化解金融风险，强化经营管理手段，完善金融机构内控制度，建立科学有效的运行机制，改善金融服务，提高经营效益等各个方面献计献策，提出自己独到的见解。各基层行社工会结合本行实际，采取多种形式，在广大职工中广泛动员，极大地鼓舞了广大职工参与建行改革的热情，得到了广大职工的积极响应，较好地发挥了广大职工的聪明才智和民主参与的积极性。
（四）畅通了多样的民主管理渠道
随着民主管理工作的深入，各级行社工会积极创造条件，切实维护职工的合法权益。许多县级行社在重大方针政策和法规出台之前以及住房改革、调资等涉及群众切身利益的大事上，都要召集职工代表进行专题讨论，充分听取职工的意见，发挥民主管理的作用，使决策更合理、更科学。有些行还利用重大节日，召开多种形式的座谈会、茶话会，邀请职工
代表参加，领导和职工面对面地座谈，充分听取职工的意见和建议，主动接受职工监督。
二、社务公开民主管理工作的作用和效果
1、参与热情高涨，主人翁责任感增强。各级行社把本单位的重大问题提交职代会讨论和审议，接受职工代表的监督，大大增强了职工代表的主人翁责任感，职工代表工作积极性和创造性得到了极大的调动。大家纷纷表示要为全省农信改革发展多做贡献。
2、重要工作公开透明，民主建设的质量上了新水平。各级行社认真落实社务公开的有关具体规定，增加重要工作的公开度和透明度，民主建设的质量有了明显的提高，职工代表的民主管理、民主监督作用得到较好发挥。
3、热点问题大家讨论，难办事情不再难办。薪酬问题、内退分流等都是事关职工切身利益的热点难点问题，极易引发干群矛盾。过去，各级行社领导在处理这些问题时往往感到很难办、很棘手。而建立职代会制度后，经过民主程序形成相应的决议，进(文秘站:)而出台一系列的规章制度。由于这些制度有着广泛的群众基础，所以大都能够顺畅执行，棘手的问题不再棘手，难办的事情不再难办，各级党政领导解除了后顾之忧，从而能够集中精力抓业务工作。
4、党群干群关系密切，单位凝聚力增强。职代会上行社领导与职工代表共商社务大事，耐心、真诚地与职工代表对话，大大拉近了党群干群之间的距离，加深了相互理解和信任，密切了关系，增强了单位凝聚力。
三、厂务公开民主管理工作中存在的问题
在调查中发现，虽然全省农信系统的民主管理工作在原有的基础上有了进一步加强，职工的主人翁意识和参政议政积极性得到进一步提高，但在一定范围内、一定程度上仍存领导重视不够、职代会质量不高、职代会发展不平衡等问题。
（一）个别基层行社领导对坚持和发展社务公开民主管理工作重视不够
社务公开民主管理能否有效推行，关键的一条就在于党政领导民主意识的高低。民主管理如果脱离了党政领导干部的支持，其作用就难以很好地发挥。在对影响职代会建设的最主要因素的调研中，“行政重视”和“党委支持”的排位始终是靠前的。这说明民主管理工作和党政领导的支持不是矛盾的，而是相辅相成的。调查中发现，随着全省农信社改革的不断深入，特别是人事激励约束制度的实施、金融体制改革的深入，“效益”、“风险”等问题确实实实在在摆在面前，因此，在新形势下“管理”、“风险”、“效益”等问题同民主管理相比，似乎显得更加急迫和重要。个别基层行社领导对如何坚持和发展民主管理工作，在思想上仍存在模糊认识。有的行社由于历史包袱少，占尽天时地利，加之全行上下努力，经营效益好，因此行社领导认为，企业效益好了，职工福利待遇提高了，企业把该想的都想到了，没有什么值得交给职代会讨论的了，建立职代会制度是负担、是自找麻烦、没事找事，不如拉存款，壮大资金实力来得快，不如降低不良率有效果，不如收贷收息效益大；有的行社经营效益差，认为当务之急是完成各项业务指标，实现利润最大化，没钱搞什么也没用，建立职代会制度对农信社发展作用不大或根本没用，只是流于形式，不如不搞；还有的行社领导认为职代会只不过是贯彻领导的意图，走走形式而已，而忽略了“反映职工的呼声，增强民主管理意识”的真正意义；还有的个别党政领导认为社务公开民主管理只是工会组织的事情，他们愿意开职代会就开，给点时间就可以了，没有真正在组织领导和人、财、物等方面给予大力支持、严格把关，既不过问，也不指导，应付了事。
（二）个别基层行社职代会和社务公开未能得到很好的落实，职代会质量不高
一是会前酝酿不充分，准备工作不足。按照规定，各基层行社每年必须召开一次职工代表大会。个别基层行社由于业务指标的重压，对职代会重视程度明显不够，存在应付上级检查的现象。在业务繁忙的时候根本想不到要召开职代会，只有到了上级工会组织要进行检查验收时才匆匆组织召开，应付了事。二是程序不够规范，有少项漏项、一切从简的现象。有的行社在召开职代会前没有充分准备，开会也不按正常程序，职代会没有实质内容，职代会成了工作会议，在职工代表的产生、预备会议的召开、提案的征集等方面缺项少项情况存在。三是对职工提案的落实情况不到位。职工把职代会看成是自己行使民利的机会，是自己发挥主人翁作用的舞台。但并不是所有的提案都得到了良好的落实，有的提案不能马上得到落实，或拖延或根本没有得到落实。这在一定程度上挫伤了广大职工参政议政的积极性，从而弱化了职代会的作用。
（三）职代会文件档案管理不规范
有的行社召开职代会没有专门的记录，档案资料保管不完备；有的行社职代会表决通过事项无书面决议；有的行社无档案资料，有的没有列入移交，人走资料随之散落。凡此种种造成职代会制度无档案可查。
四、加强和改进社务公开民主管理工作的几点措施
（一）要在强化认识上下功夫
《工会法》明确规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督”，同时《工会法》还对如何通过职代会形式参与管理，在程序上和内容上作了具体规定。《企业法》也明确规定：“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民利的机构”。这一规定清楚地表明了职工代表大会的性质。坚持贯彻落实好职代会制度，既是学习贯彻工会法的客观要求，也是贯彻落实全心全意依靠工人阶级和科学发展观的具体体现。因此，一定要站在讲政治的高度，充分认识坚持、完善和发展职代会制度的重要意义，真正使各级党政领导在思想上达成统一，在行动上达成一致，自觉把这项工作提上党委工作的重要议程，坚定不移地抓好落实。实践证明，哪个单位民主管理工作搞得好，哪个单位的人气就旺，风气就正，效益就好。否则，就会人气涣散，干群关系紧张，矛盾突出，经济效益下降。为此，一定要通过各种机会，加大宣传教育的力度，强化各级领导的思想认识，使他们成为坚持建设和完善以职代会为主要内容的职工民主决策、民主管理和民主监督制度的有心人和带头人。
（二）要在全面提高职代会的质量上下功夫
职代会制度建设的重点要放在提高职代会的质量上。不能只停留在职代会开了没有，开了多少次，而应注重在会议上解决了什么问题，解决了多少问题上动脑筋、想办法。注重过程、注重内容、注重程序、注重效果。第一要做好维权工作，凡是涉及职工切身利益的大事和关系到农信社发展战略的大政方针政策的出台，都必须经职工代表大会讨论通过，方可执行，使职代会进入经营领域和决策领域，使决策更合理、更科学，在全局上发挥作用。第二要积极组织职工参与行政事务管理，继续开展“提合理化建议”活动。工会组织要围绕全行中心工作和提高建行资产质量和经营效益，全面化解金融风险以及职工关心的热点、难点问题，发动职工献计献策，广泛参政议政，使问题随时发现随时解决。第三要对征集的提案做认真细致的研究，做到件件有回声，事事有着落，以保证最大限度地发挥职工的民利。第四要大力推进民主监督工作，进一步推行社务公开、民主评议领导干部制度。
（三）要在全面推行社务公开上下功夫
社务公开是对职代会职权的进一步充实和扩展，社务公开的主要途径是职工代表大会，其他形式作为补充。因此，必须充分利用好职工代表大会进行社务公开。一是要明确社务公开的主要内容：凡关系本行社经营管理的重大问题，主要包括中长期发展规划、年度工作计划及总结、经营管理重大决策方案、年度财务收支计划及执行情况、经营管理状况、重要规章制度等，都要向职代会公开；凡商业银行改革的重大问题，包括银行管理体制、机构撤并、人事制度改革、职工下岗分流、安置方案及实施情况等，都要向职代会公开；凡涉及职工切身利益的问题包括集体合同、劳动合同的签订和履行情况，职工提薪、晋级条件，职工养老保险、医疗保险、失业金、住房公积金以及其他社会保障基金缴纳和使用情况，干部竞聘、专业技术职称评聘和评优选先的条件、数量和结果，职工培训计划等，要向职代会公开；凡与党风廉政建设有关的问题，包括民主评议领导干部的情况，领导干部廉洁自律规定执行情况等，要向职代会公开。二是建立社务公开的制约监督机制。首先，各级行实行社务公开要在农信社各级党委的领导下进行，要建立党委主要领导亲自抓，工会、纪检监察部门组织协调，有关部门具体承办，职工群众积极参与的领导体制和工作机制。其次，各行要成立社务公开领导小组。领导小组由各级党委的主要领导牵头，主管行社领导和工会、办公室、人事、纪检监察、计财等有关部门负责人参加。其主要职责是：负责制定社务公开的实施意见，审议重大公开事项，指导协调有关部门研究解决实施中的问题，做好督导考核工作，建立责任制和责任追究制度。工会是社务公开领导小组的工作机构，负责日常工作，其他部门应根据公开的内容和要求以及各自的职责，积极配合，协调联动。三是各行社应成立由纪检、工会有关人员和职工代表组成的监督小组，每半年对社务公开执行情况进行一次监督检查，重点检查社务公开内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否符合规定，职工反映的意见是否得到落实。同时，还要组织职工对社务公开工作进行评议和监督。“职代会”通过的有关决议要及时向广大职工公开、宣传，切实落实好职工群众的知情权、审议权、通过权和评议监督权。
民主管理报告篇8
一、村务公开与民主管理基本情况:
目前，鄯善县9涉农个乡镇，120个站所，16个居委会全部推行了村务（党务）公开，县乡两级76所学校、16所医院、卫生院、卫生防疫和妇幼保健机构及国有集体企业全部推行了校务公开、院务公开、厂务公开，公开面达100%。通过推行村务公开，产生了“阳光”工程效应，促进了县、镇（乡）村三级作风的转变和行政效率的提高，密切了党群干群关系，促进了全县各项事业的持续健康发展。
二、村务公开与民主管理存在的主要问题
一是个别乡村干部在村务公开上仍存在认识误区。村务公开包括财务公开和事务公开两部分。财务公开是重点、事务公开是关键，财务公开是事后公开、事中监督，而事务公开是事前事中公开，是事前、事中监督。只有同时做好村事务公开和财务公开，这样的公开才有意义。然而，我们的一些乡村干部对此认识不清，片面的认为村务公开就是财务公开，忽视事务公开，并且错误的认为，村务公开应该是农经站会计、出纳的事情，只要半年公开一次财务帐务就行了。认识不到村事务公开的重要性，乡镇没有专人抓村务公开工作，一提到村务公开就是找农经站，乡镇本身没有很好地履行督促抓村务公开与民主管理工作的责任，这种现象在个别乡镇干部思想中仍存在。
二是村务公开与民主管理工作总体发展不平衡。总体来看，山北乡镇好于山南乡镇，城郊乡镇好于郊外及偏远乡镇。主要原因有村民的民主意识差别，最主要还是取决于乡镇领导的重视程度问题，事实上，哪个乡镇的领导重视了村务公开民主管理工作，那个乡镇的村务公开与民主管理工作就扎实，出现的问题也就少。
三是村务公开落实不够规范。大部分村都能够落实执行村民大会或村民代表大会民主议事决策制度，实行村重大事宜“一事一议”议事决策，但是按规定要求建立的村民代表大会或村民大会会议事记录不健全、不规范，“一事一议”事项未按规定进行公开，即使公开了，档案收集也不齐全，往往是东一份，西一份，比较零散，不使于查询。
四是个别村（组）村务公开监督小组和村民理财小组成员产生不合法，起不到相互监督的作用，两个小组成员中仍有村（组）干部或干部亲属担任现象。如：七克台镇台孜村、东巴扎后梁村、黑孜拉村等就存在有村（组）干部或村（组）干部亲属担任两个小组成员现象。
五是相当一部分村（组）未设立固定事务性公开栏。有些设立了固定公开栏，但也有未规范使用，个别村讫今根本就没有对村事务进行过公开。
六是个别乡镇村（组）财务公开还存在流于形式，应付检查现象。有些村公开栏设置不合理，悬挂很高，根本看不清公开内容，有些村公开栏摆放在僻静角落，不易发现，还有些村村民100%都是维吾尔族，然而其中有的公开内容竟然全用的汉文，如：迪坎乡的个别村（组）财务公开中就存在这种现象。
三、进一步加强村务公开与民主管理的思考与建议
一是要加强组织领导,提高思想认识任何一项工作，只要领导重视了，切切实实地去抓了，工作就会有起色，村务公开民主管理工作也不例外。如：辟展乡党委、政府一直十分重视村务公开民主管理工作，乡上除有一名纪检书记负责日常工作外，还将各村下派农经站会计任命为各村支部副书记，全程参与并负责协助做好村上的村务公开工作；七克台镇党委、政府从机关下派8名干部到各村任纪检委员或支部副书记，督促抓村务公开工作；城镇台孜村任纪检委员或支部副书记，督促抓村务公开工作；城镇台孜村干部书记亲自参与并督促抓村务公开民主管理工作。由于镇村领导重视，这些地方的村务公开民主管理工作就相对做的比较扎实。因此，要想切实把村务工作公开的各项工作落实到实处，各乡镇、村的领导一定要重视抓村务公开民主管理工作，重视是抓好的关键。同时，还要履行好乡镇抓村务公开民主管理工作的组织领导责任。按照村务公开目录和村务公开督查细则的要求，抓好辖区内经常性的村务公开民主管理督查工作。边查边改，及时找出本乡镇村务公开中存在的问题，并及时拿出整改措施，不断改进工作，力争尽快促进村务公开民主管理工作上新台阶。
二是要进一步强化规范做好村（组）事务性公开工作各乡镇、行政村除要严格按《鄯善县村务公开目录》中所列举涵盖的村务公开项目均需按要求进行公开之外，还要重点抓好“一事一议”村事务性及时公开工作，做到有议事就公开，事务性公开形式和财务公开一样，除其它形式公开外，各村（组）必须在办公室附近或村民经常出入聚集处设立专门事务性公开栏，同时还必须建立事务性公开档案，包括公开栏公开的内容复制件以及村民代表大会通过“一事一议”会议记录和有关招标方案，承包合同文本等资料。公开档案必须落实专档专人管理，不允许零散摆放，多头管理。
民主管理报告篇9
《突发公共卫生事件应急条例》自公布之日起施行。
经国务院第7次常务会议通过的《突发公共卫生事件应急条例》，分总则、预防与应急准备、报告与信息、应急处理、法律责任、附则等6章，共54条。
《突发公共卫生事件应急条例》自公布之日起施行。
突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
条例规定，突发公共卫生事件发生后，国务院设立全国突发公共卫生事件应急处理指挥部，由国务院有关部门和军队有关部门组成，国务院主管领导人担任总指挥，负责对全国突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥。
条例还规定，国家建立突发公共卫生事件应急报告制度和突发公共卫生事件举报制度。
突发公共卫生事件应急条例
第一章总则
第一条为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，制定本条例。
第二条本条例所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
第三条突发事件发生后，国务院设立全国突发事件应急处理指挥部，由国务院有关部门和军队有关部门组成，国务院主管领导人担任总指挥，负责对全国突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。
国务院卫生行政主管部门和其他有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。
第四条突发事件发生后，省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部，省、自治区、直辖市人民政府主要领导人担任总指挥，负责领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。
县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。
县级以上地方人民政府有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。
第五条突发事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。
第六条县级以上各级人民政府应当组织开展防治突发事件相关科学研究，建立突发事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等有关物资、设备、设施、技术与人才资源储备，所需经费列入本级政府财政预算。
国家对边远贫困地区突发事件应急工作给予财政支持。
第七条国家鼓励、支持开展突发事件监测、预警、反应处理有关技术的国际交流与合作。
第八条国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责，保证突发事件应急处理工作的正常进行。
第九条县级以上各级人民政府及其卫生行政主管部门，应当对参加突发事件应急处理的医疗卫生人员，给予适当补助和保健津贴；对参加突发事件应急处理作出贡献的人员，给予表彰和奖励；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
第二章预防与应急准备
第十条国务院卫生行政主管部门按照分类指导、快速反应的要求，制定全国突发事件应急预案，报请国务院批准。
省、自治区、直辖市人民政府根据全国突发事件应急预案，结合本地实际情况，制定本行政区域的突发事件应急预案。
第十一条全国突发事件应急预案应当包括以下主要内容：
（一）突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责；
（二）突发事件的监测与预警；
（三）突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度；
（四）突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；
（五）突发事件的分级和应急处理工作方案；
（六）突发事件预防、现场控制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度；
（七）突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。
第十二条突发事件应急预案应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。
第十三条地方各级人民政府应当依照法律、行政法规的规定，做好传染病预防和其他公共卫生工作，防范突发事件的发生。
县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门，应当对公众开展突发事件应急知识的专门教育，增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力。
第十四条国家建立统一的突发事件预防控制体系。
县级以上地方人民政府应当建立和完善突发事件监测与预警系统。
县级以上各级人民政府卫生行政主管部门，应当指定机构负责开展突发事件的日常监测，并确保监测与预警系统的正常运行。
第十五条监测与预警工作应当根据突发事件的类别，制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发事件，应当依照本条例规定的报告程序和时限及时报告。
第十六条国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当根据突发事件应急预案的要求，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备。
第十七条县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对各类突发事件的救治能力。
设区的市级以上地方人民政府应当设置与传染病防治工作需要相适应的传染病专科医院，或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务。
第十八条县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，应当定期对医疗卫生机构和人员开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训，定期组织医疗卫生机构进行突发事件应急演练，推广最新知识和先进技术。
第三章报告与信息
第十九条国家建立突发事件应急报告制度。
国务院卫生行政主管部门制定突发事件应急报告规范，建立重大、紧急疫情信息报告系统。
有下列情形之一的，省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告1小时内，向国务院卫生行政主管部门报告：
（一）发生或者可能发生传染病暴发、流行的；
（二）发生或者发现不明原因的群体性疾病的；
（三）发生传染病菌种、毒种丢失的；
（四）发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。
国务院卫生行政主管部门对可能造成重大社会影响的突发事件，应当立即向国务院报告。
第二十条突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有本条例第十九条规定情形之一的，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告；接到报告的卫生行政主管部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告。
县级人民政府应当在接到报告后2小时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告；设区的市级人民政府应当在接到报告后2小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告。
第二十一条任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
第二十二条接到报告的地方人民政府、卫生行政主管部门依照本条例规定报告的同时，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。
第二十三条国务院卫生行政主管部门应当根据发生突发事件的情况，及时向国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门以及军队有关部门通报。
突发事件发生地的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，应当及时向毗邻省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门通报。
接到通报的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，必要时应当及时通知本行政区域内的医疗卫生机构。
县级以上地方人民政府有关部门，已经发生或者发现可能引起突发事件的情形时，应当及时向同级人民政府卫生行政主管部门通报。
第二十四条国家建立突发事件举报制度，公布统一的突发事件报告、举报电话。
任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发事件隐患，有权向上级人民政府及其有关部门举报地方人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。接到报告、举报的有关人民政府及其有关部门，应当立即组织对突发事件隐患、不履行或者不按照规定履行突发事件应急处理职责的情况进行调查处理。
对举报突发事件有功的单位和个人，县级以上各级人民政府及其有关部门应当予以奖励。
第二十五条国家建立突发事件的信息制度。
国务院卫生行政主管部门负责向社会突发事件的信息。必要时，可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门向社会本行政区域内突发事件的信息。
信息应当及时、准确、全面。
第四章应急处理
第二十六条突发事件发生后，卫生行政主管部门应当组织专家对突发事件进行综合评估，初步判断突发事件的类型，提出是否启动突发事件应急预案的建议。
第二十七条在全国范围内或者跨省、自治区、直辖市范围内启动全国突发事件应急预案，由国务院卫生行政主管部门报国务院批准后实施。省、自治区、直辖市启动突发事件应急预案，由省、自治区、直辖市人民政府决定，并向国务院报告。
第二十八条全国突发事件应急处理指挥部对突发事件应急处理工作进行督察和指导，地方各级人民政府及其有关部门应当予以配合。
省、自治区、直辖市突发事件应急处理指挥部对本行政区域内突发事件应急处理工作进行督察和指导。
第二十九条省级以上人民政府卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的突发事件应急处理专业技术机构，负责突发事件的技术调查、确证、处置、控制和评价工作。
第三十条国务院卫生行政主管部门对新发现的突发传染病，根据危害程度、流行强度，依照《中华人民共和国传染病防治法》的规定及时宣布为法定传染病；宣布为甲类传染病的，由国务院决定。
第三十一条应急预案启动前，县级以上各级人民政府有关部门应当根据突发事件的实际情况，做好应急处理准备，采取必要的应急措施。
应急预案启动后，突发事件发生地的人民政府有关部门，应当根据预案规定的职责要求，服从突发事件应急处理指挥部的统一指挥，立即到达规定岗位，采取有关的控制措施。
医疗卫生机构、监测机构和科学研究机构，应当服从突发事件应急处理指挥部的统一指挥，相互配合、协作，集中力量开展相关的科学研究工作。
第三十二条突发事件发生后，国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当保证突发事件应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应；铁路、交通、民用航空行政主管部门应当保证及时运送。
第三十三条根据突发事件应急处理的需要，突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；必要时，对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁。
第三十四条突发事件应急处理指挥部根据突发事件应急处理的需要，可以对食物和水源采取控制措施。
县级以上地方人民政府卫生行政主管部门应当对突发事件现场等采取控制措施，宣传突发事件防治知识，及时对易受感染的人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施。
第三十五条参加突发事件应急处理的工作人员，应当按照预案的规定，采取卫生防护措施，并在专业人员的指导下进行工作。
第三十六条国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构，有权进入突发事件现场进行调查、采样、技术分析和检验，对地方突发事件的应急处理工作进行技术指导，有关单位和个人应当予以配合；任何单位和个人不得以任何理由予以拒绝。
第三十七条对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大食物和职业中毒事件，国务院卫生行政主管部门应当尽快组织力量制定相关的技术标准、规范和控制措施。
第三十八条交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门的规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位行政主管部门和县级以上地方人民政府卫生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到报告后，应当立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。
交通工具上的传染病病人密切接触者，由交通工具停靠点的县级以上各级人民政府卫生行政主管部门或者铁路、交通、民用航空行政主管部门，根据各自的职责，依照传染病防治法律、行政法规的规定，采取控制措施。
涉及国境口岸和入出境的人员、交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等需要采取传染病应急控制措施的，依照国境卫生检疫法律、行政法规的规定办理。
第三十九条医疗卫生机构应当对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，对就诊病人必须接诊治疗，并书写详细、完整的病历记录；对需要转送的病人，应当按照规定将病人及其病历记录的复印件转送至接诊的或者指定的医疗机构。
医疗卫生机构内应当采取卫生防护措施，防止交叉感染和污染。
医疗卫生机构应当对传染病病人密切接触者采取医学观察措施，传染病病人密切接触者应当予以配合。
医疗机构收治传染病病人、疑似传染病病人，应当依法报告所在地的疾病预防控制机构。接到报告的疾病预防控制机构应当立即对可能受到危害的人员进行调查，根据需要采取必要的控制措施。
第四十条传染病暴发、流行时，街道、乡镇以及居民委员会、村民委员会应当组织力量，团结协作，群防群治，协助卫生行政主管部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作，向居民、村民宣传传染病防治的相关知识。
第四十一条对传染病暴发、流行区域内流动人口，突发事件发生地的县级以上地方人民政府应当做好预防工作，落实有关卫生控制措施；对传染病病人和疑似传染病病人，应当采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。对需要治疗和转诊的，应当依照本条例第三十九条第一款的规定执行。
第四十二条有关部门、医疗卫生机构应当对传染病做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止扩散。
第四十三条县级以上各级人民政府应当提供必要资金，保障因突发事件致病、致残的人员得到及时、有效的救治。具体办法由国务院财政部门、卫生行政主管部门和劳动保障行政主管部门制定。
第四十四条在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合；拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。
第五章法律责任
第四十五条县级以上地方人民政府及其卫生行政主管部门未依照本条例的规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，对政府主要领导人及其卫生行政主管部门主要负责人，依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门未依照本条例的规定，完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的，对政府主要领导人和政府部门主要负责人依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条突发事件发生后，县级以上地方人民政府及其有关部门对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的，对政府主要领导人和政府部门主要负责人依法给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门在突发事件调查、控制、医疗救治工作中、失职、渎职的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条县级以上各级人民政府有关部门拒不履行应急处理职责的，由同级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，吊销《医疗机构执业许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的；
（二）未依照本条例的规定及时采取控制措施的；
（三）未依照本条例的规定履行突发事件监测职责的；
（四）拒绝接诊病人的；
（五）拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。
第五十一条在突发事件应急处理工作中，有关单位和个人未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报，阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务，拒绝国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查、采样、技术分析和检验的，对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分；触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的，由公安机关或者工商行政管理部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
民主管理报告篇10
关键词：签证；报告；行政处罚
随着航运经济发展，在政府简政放权、深化改革的大背景下，船舶进出港报告制度取代了船舶进出港签证制度，但是海事机构在执法过程中面临着无法对违反船舶进出港报告制度行为进行处罚的情况，因此亟需完善船舶进出港报告制度，并尽快对有关规定进行修改增加行政处罚条款，促进船舶进出港报告制度发挥应有作用。
一、船舶进出港报告制度简析
2016年11月《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》对外。其中对《中华人民共和国海上交通安全法》作出修改，将第十二条修改为：“国际航行船舶进出中华人民共和国港口，必须接受主管机关的检查。本国籍国内航行船舶进出港口，必须向主管机关报告船舶的航次计划、适航状态、船员配备和载货载客等情况。”由此海船进出港签证制度正式取消，海船进出港报告制度正式建立，但是内河航行船舶仍然实行进出港签证制度。2017年3月国务院《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》（国务院令676号），将《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第十八条修改为：“船舶进出内河港口，应当向海事管理机构报告船舶的航次计划、适航状态、船员配备和载货载客等情况。”标志着内河航行船舶进出港报告制度建立，由此实行多年的船舶进出港签证制度全部取消，船舶进出港报告制度开始全面实施。从船舶进出港签证制度到船舶进出港报告制度的转变伴随着中国航运经济的发展，经历了漫长的过程。1979年7月《船舶进出港口签证管理办法》明确了船舶进出港口应当办理进出港签证。1984年1月《中华人民共和国海上交通安全法》从法律层面对船舶进出港办理签证做了明确规定。1993年5月《中华人民共和国船舶签证规则》进一步规范了船舶进出港签证管理。2007年10月《中华人民共和国船舶签证管理规则》颁布，更加顺应航运经济发展和海事管理的需要。2014年1月《国内航行海船电子签证办法》施行，船舶进出港签证向着信息化有了较大发展，在此期间船舶电子签证与窗口签证并行实施且具有同等效力，此后船舶进出港签证制度改革进度明显加快。
2016年11月《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》对外后，交通运输部海事局了《关于实施国内航行海船进出港报告制度有关事项的通知》，并出台《国内航行海船进出港报告办理指南》，为正式实施船舶进出港报告制度提供了具体操作指导，从现场操作层面上对船舶进出港报告制度做了较为详细的规定，为实现船舶进出港签证制度到船舶进出港报告制度的平稳过度奠定了基础。随着我国市场经济体制的发展完善，在政府简政放权、深化改革的大背景下，各政府机构纷纷减少行政审批并加强事中和事后管理，海事机构的行政管理理念也在不断进步，管理方式逐步由事前管理向着事中和事后管理转变，船舶进出港签证制度到船舶进出港报告制度的转变正反映了这一趋势。通过《国内航行海船进出港报告办理指南》可以看出，船舶进出港报告制度与船舶进出港签证制度有一定的承接性和关联性。船舶在顺利提交进出港报告信息后，船舶管理系统会向船舶预留的手机反馈信息，并对船舶提交的进出港报告信息进行安全校验，校验后的提示信息将反馈至船舶。在具体操作层面上船舶进出港报告制度借助于网络电子数据传输方式，省去了人工校验环节，由网络信息系统自动进行校验并回复，也就是说船舶进出港不再需要海事执法人员手动操作，改为网络信息系统自动进行校核，这种操作方式与之前的船舶电子签证在过程基本上是一致的。虽然在此之前船舶进出港签证实施了电子签证方式，但是电子签证仅仅是船舶进出港签证的一种形式，并没有在本质上改变船舶进出港签证的性质，可以说电子签证为船舶进出港签证向着船舶进出港报告转变奠定了实践基础，积累了现场操作经验。船舶进出港报告与船舶电子签证在内容上几乎相同，基本上涵盖了船舶进出港提交信息的基本要件，与船舶进出港签证制度相比更加便民、高效，充分反映了海事管理方式由事前管理向着事中和事后管理转变。
二、船舶进出港报告制度下行政处罚面临问题
在船舶进出港签证制度下，船舶签证是海事机构对船舶进出港实施有效管理的手段之一。船舶办理进出港签证是船舶进出港口必须办理的手续，如果船舶不办理进出港签证，则无法正常进出港口，否则海事机构就可以对其实施行政处罚，可见船舶进出港签证对船舶具有一定的强制性。船舶进出港签证制度取消后，这种强制性不复存在，由于省去了人工校核的环节，船舶进出港报告制度在体现便民高效的同时对船舶的约束力也有所降低。从船舶进出港签证制度历史来看，对船舶不办理进出港签证行为都要进行行政处罚。1998年10月施行的《中华人民共和国水上安全监督行政处罚规定》及2015年7月施行的《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》均对船舶不按照规定办理进出港签证行为做了处罚规定。2016年11月修改后的《中华人民共和国海上交通安全法》对船舶进出港报告制度做出了原则性规定，以法律的形式正式建立了船舶进出港报告制度。由于《中华人民共和国海上交通安全法》具有基础性地位，决定了此次修改在具体操作层面上难以做出更加明确的规定。实际上在立法层面已经认识到这个问题，2017年2月国务院法制办公室在《中华人民共和国海上交通安全法（修订草案征求意见稿）》中就增加了对违反船舶进出港报告制度的处罚条款，其中第一百一十五条第二款规定，“国内航行船舶进出港口、装卸站未向海事管理机构报告的，由海事管理机构对违法的船舶处5000元以上3万元以下的罚款，对船长和责任船员或者其他责任人员处1000元以上1万元以下的罚款。”
虽然船舶进出港报告制度已经正式取代船舶进出港签证制度，但是目前并没有相关的配套规章或者对有关规定作出修改，例如《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》等规章并没有进行修改。距离新的《中华人民共和国海上交通安全法》实施尚有一段时间，但是从船舶进出港报告制度建立到新法前，对违反船舶进出港报告制度行为的行政处罚处于空白期，只能从行政管理方面加强监管。交通运输部海事局的《关于实施国内航行海船进出港报告制度有关事项的通知》中，对如何处置违反船舶进出港报告制度的行为做了较为明确的规定，该通知规定，“对不按相关规定进行船舶进出港报告的，应当将其列为重点跟踪船舶，实施每港必查。”也就是说船舶进出港口没有报告，海事机构是不能够依据已经修改后的《中华人民共和国海上交通安全法》来对船舶实施处罚，而只能采取行政管理手段，将未进行报告的船舶列为重点跟踪船舶，由船舶所到港海事机构对其实施安全检查。行政处罚的缺位使得如何处理船舶违反进出港报告制度的行为显得刚性不足。而且在实践操作中如何从主观上判断船舶进出港不报告是故意还是过失存在难点问题。船舶进出港报告制度对信息网络依赖性较高，若是由于船舶管理系统方面原因导致船舶无法正常报告，此时是无法对船舶实施行政处罚的。《关于实施国内航行海船进出港报告制度有关事项的通知》所规定的将未报告船舶列为重点跟踪船舶的前提是船舶主观上存在不报告逃避管理的恶意，显然在执法实践中如何判断船舶是否存在主观恶意具有一定难度。并且与船舶进出港签证制度相比，船舶进出港报告制度更加倾向于船舶的诚信管理，在海事机构的实际管理过程中，船舶进出港报告在相当程度上依赖于船舶的主动申报，对船舶的诚信度有较高的要求。
三、相关立法与管理建议
第一，在广泛征求意见的基础上尽快新的《中华人民共和国海上交通安全法》，以弥补法律空白，充分维护法律权威。新法应当对船舶进出港报告制度进行合理设计并加以完善。在制度设计、违法行为处罚等方面应当具有一定的前瞻性，对未完全报告或者不充分报告等报告内容不完整或者是存在瑕疵等问题进行充分考量，并尽快修改完善有关船舶进出港报告制度的配套规定。在现场执法层面，对具体条进一步的梳理修改，使得对违反进出港报告制度行为的行政处罚具有可操作性，便于该制度在海事机构的日常执法过程中得到有效实施。
第二，充分发挥船舶进出港报告制度在海事管理中的基础性作用。在目前对船舶违反进出港报告制度行为无法进行处罚的情况下，应当根据《关于实施国内航行海船进出港报告制度有关事项的通知》要求，通过加强行政管理的手段来加大对船舶进出港的管理。对因不报告而列入重点跟踪的船舶应依据《重点跟踪船舶监督管理规定》对船舶应实施详细安全检查并加大公司日常监督检查的力度和频次。虽然船舶进出港报告制度已经正式建立，但是该制度目前仅仅有一套具体操作层面的指南，后续管理措施略显不足，所以应当结合其他海事管理手段，充分发挥船舶进出港报告制度在船舶动态数据获取和静态数据统计分析等方面的作用，合理判断船舶适航动态，为海事管理提供基础性数据。
第三，加强船舶管理的网络信息化建设。网络信息化的发展为船舶进出港报告制度的建立提供了硬件基础，船舶进出港报告制度的对网络信息的依赖性较高，可以说船舶进出港报告制度是依托船舶网络信息平台或者是说在网络信息平台基础上建立的制度，一旦网络信息平台不稳定或者出现故障，将会导致船舶进出港报告制度无法正常运转，极大地影响船舶进出港的效率，给行政相对人带来诸多不便，并且对于判断船舶主观上是否存在恶意或者瑕疵不报告等问题造成难度。船舶进出港报告制度的便民性和高效性依赖于网络信息系统的稳定，因此建立一套快速、稳定、高效的网络信息平台显得尤为重要，尤其要防止因为网络信息系统故障而导致船舶无法进行正常报告情况的发生。
第四，加强船舶诚信体系建设。船舶进出港报告制度需要船舶的主动参与，若是船舶恶意不报告，逃避海事机构安全管理，会给海事管理造成一定难度，同时也会加大海上事故险情发生几率。进出港报告行为是由船舶主动实施的行为，船舶进出港报告制度在一定程度上依赖于船舶的诚信度，船舶的诚信报告在此显得尤为重要，所以应发挥航运公司的安全主体义务，明确航运公司的船舶安全主体责任，由公司加强对所属船舶的管理。在实践中探索建立航运公司诚信等级评价机制并实行动态管理，对于诚信度高的公司可以减少所属船舶检查次数，对于诚信度差的公司可以增加所属船舶检查次数，更好地抓住安全薄弱环节，突出安全管理重点。