乡镇林长制工作方案篇1
为认真贯彻落实《中共XX省委、XX省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》和《中共XX省委、XX省人民政府关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》，充分发挥林业在产业扶贫中的基础作用，真正把我镇绿水青山保护好、发展好，结合我镇实际，特制定本方案。
一、总体要求与主要目标
(一)总体要求。
全面贯彻落实党中央、国务院和省、市关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持脱贫攻坚与生态保护并重，坚持林业产业扶贫与林业生态扶贫有机结合，坚持林业生态效益、经济效益和社会效益协调发展，把发展产业、增加贫困户收入作为首要任务，按照特色化、规模化、品牌化的方向，因地制宜，分类指导，精准施策，讲求实效，全力推进山场增绿、林业增效、农民增收。
(二)主要目标。
到2020年，特色优势产业在现有符合产业脱贫条件的建档立卡贫困村、贫困户实现全覆盖，其中有劳动能力的贫困户有一项以上增收致富的主导产业，有一至两种相关林下经济发展和“短、平、快”增收项目。主要包括新建XX基地，发展XX和林下经济。
二、主要任务
(一)创新产业扶贫机制。
鼓励现有贫困村组、贫困户的土地(含林地)依法规范有序流转，以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要模式，引导贫困户以土地承包经营权、生产工具、农业设施等参股到新型经营主体或农业项目，按照“量化到户、股份合作、保底分红、滚动发展”方式，抱团入股参与经营决策，最大限度释放贫困村和贫困户的资产潜能。通过订单采购、委托包干、购买服务等方式，建立贫困农户与市场主体共同发展的利益联结关系，促进农民增收。
(二)积极开展招商引资工作。
充分利用我镇良好的生态环境和绿水青山，大力招商引资，吸引省内外有实力的企业和个人来XX投资林业综合开发。同时，通过组织林业专业合作组织、农户参加省内外各类农副产品展销会、农博会、花博会、森林旅游博览会等活动，帮助农户和合作社销售特色农副产品，促进农民增收。
(三)重点发展特色农林产业。
因地制宜推广生态种养结合模式，发展循环农业。按照区域化布局、规模化发展、标准化建设、品牌化经营的思路，结合我县林业特色产业发展，大力推进“数村一品”、“多乡一业”的特色产业体系建设，形成“公司+合作社+农户”、“合作社+基地+农户”等多种经营模式，实现特色产业对贫困村、贫困户的全覆盖。中长期以发展油茶、香榧和薄壳山核等为主的木本油料，短期以发展XX及林下经济。
(四)积极支持新型经营主体发展。
支持新型经营主体发展壮大，重点扶持种养大户、家庭农场和联户经营。支持和引导农民合作社以产品和产业为纽带组建联合社，推动农民合作社实现由数量扩展向质量提升转变。支持龙头企业加强联合、加大品牌建设，提高自主创新能力，鼓励其与合作社、家庭农场、专业大户等经营主体深入融合。财政补助资金、产业扶贫资金可通过量化让渡股份、分红、打工、技术指导、产品回购等方式，作为贫困户在农村新型经营主体的股份，建立市场主体、合作组织与贫困户的利益联结机制。
三、工作保障
(一)强化组织领导。
镇成立由分管副镇长任组长，镇直有关部门为成员的XX镇林业产业脱贫致富行动领导小组。按照“月调度、季汇总、半年通报、年终考核”的要求，确保行动取得实效。
(二)加大财政支持力度。
探索建立财政项目资金直接投向符合条件的合作社、财政补助形成的资产转交合作社持有和管护的管理制度，财政资金形成的资产实行资产量化机制，由全体成员共有共享。综合运用以奖代补、融资担保、财政贴息、基金等方式，引导金融机构建立健全针对新型农业经营主体的信贷支持机制。建立风险补偿机制，对符合条件的贫困户发展产业实行“无担保、免抵押、财政贴息”的小额信贷;对吸收贫困户参股、带动增收效果好的农民合作组织在财政项目资金、贴息贷款及税收等方面给予支持。
(三)加大产业扶贫资源整合力度。
创新建立“县为主体”项目资金整合工作机制，利用扶贫、农业、林业、水利、旅游等现有项目和资金渠道，整合资源，大力开展产业扶贫开发，为产业发展打下基础。鼓励民间资本采取独资、合资、合伙等多种形式参与各项产业开发和经营，鼓励农户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资产业发展项目。形成政府、企业、农民等多元化投入的新机制。
乡镇林长制工作方案篇2
为加强对全市农村土地林地权属争议调处工作的领导，依法妥善处理农村土地林地权属争议，及时化解农村社会矛盾，维护儋州社会和谐稳定，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，妥善化解在农村土地确权、农垦退场改革及林权制度改革中出现的土地林地争议问题，努力构建和谐儋州，为儋州社会经济发展创造条件。
二、工作任务目标
工作任务：依法调处全市已经排查出的农村土地林地权属争议案件1029宗（其中土地权属争议132宗，确权共有宗地566宗，林地权属争议331宗），以及今后发生的农村土地林地权属争议案件，妥善化解矛盾，维护土地林地权利人的合法权益和儋州农村社会和谐稳定。
工作目标：力争每年调处农村土地林地权属争议案件300宗，用3-5年时间基本解决已排查出的农村土地林地权属争议问题。
三、工作原则
（一）坚持属地管理、分级负责的原则。
（二）坚持公平、公正和公开的原则。
（三）坚持先易后难、稳步推进的原则。
（四）坚持以法律、法规和规章为依据，尊重历史和现实，实事求是，有利于社会稳定和经济发展的原则。
（五）坚持协商解决为主，依法裁决为辅的原则。
四、成立工作机构
（一）成立儋州市农村土地林地权属争议调处工作领导小组。
组长：
副组长：
职责：负责组织、指挥、协调全市农村土地林地权属争议案件的调处工作。
领导小组下设办公室在市国土环境资源局，负责协调、指导全市土地林地权属争议案件调处的具体工作。办公室主任由陈正杰兼任，副主任由组成。
（二）各镇成立“镇农村土地林地权属争议调查处理办公室”。
主任：各镇镇长。
副主任：分管副镇长。
成员：从各镇政府相关部门抽调3名精干人员组成。
工作职责：
1、受理和调查处理镇内个人之间的土地林地权属争议案件；
2、受理和调查处理个人与单位（不含农垦企事业单位）之间的土地林地权属争议案件；
3、受理、调查、调解本行政区域内的农村集体经济组织之间土地林地权属争议案件，提出处理意见，报市政府做出处理决定。
（三）各国营农场要成立专门机构，抽调力量全力配合市开展农村土地林地权属争议案件调处工作。
五、职责分工
办公室下设资料组、跨市县组、乡镇一组、乡镇二组、场社组等五个工作小组。
第一组：资料组
组长：
成员：。
工作职责：负责做好上传下达工作；文件起草审核、工作总结、会议材料的起草准备；经费、车辆调度、统计报表及档案资料的管理等工作。
第二组：跨市县组
组长：
成员：。
工作职责：负责配合省调处组调处跨市县的土地林地权属争议案件。
第三组：乡镇一组
组长：
副组长：
成员：
工作职责：负责镇的土地林地权属争议案件调处。
第四组：乡镇二组
组长：
副组长：
成员：
工作职责：负责镇的土地林地权属争议案件调处。
第五组：场社组
组长：
副组长：
成员：。
工作职责：负责农场与镇之间的土地林地权属争议案件调处。
六、人员组成
从业务部门抽调21人（领导小组及其成员除外），其他单位在职人员3人，机关和乡镇退居二线人员7人；乡镇在职人员85人；聘请法律顾问、打字员各一名。
七、工作措施
（一）宣传发动，营造氛围。要加大宣传力度，通过广播、电视等各种媒体，广泛宣传有关农村土地林地的法律、法规、规章和政策，进一步增强基层干部群众的法律意识和法制观念，引导群众依法协调解决争议，为开展调处工作营造良好的社会舆论氛围和外部环境。
（二）摸清底数，明确任务。各工作小组、各镇要深入调查，认真梳理，摸清本辖区范围内的土地林地权属争议底数，明确工作任务。
（三）明确责任，奖惩分明。按“属地管理，分级负责”的原则，由市政府与各镇政府签订农村土地林地权属争议调处工作目标责任书，明确工作责任，并把完成
工作任务的情况作为各镇领导年终政绩考核的内容，做到分工明确，职责分明。启动每周简报、每月汇报、半年小结、年终总结表彰的工作机制，制定年度考核办法，每年对完成任务较好的前三名乡镇，给予表彰和奖励；对领导不重视，工作任务不完成的镇，启动问责制，追究镇主要负责人的责任。
（四）协同配合，形成合力。全市农村土地林地权属争议调处工作，由市政府牵头，各镇政府、市国土、林业、法院、司法、公安等有关部门要加强沟通，密切配合，充分发挥各自优势，形成调处土地林地权属争议的整体合力。
七、后勤保障
1、工作经费。从2009年起，市政府将土地林地权属争议调处案件工作经费201.8万元纳入年度财政预算，划拨给市国土环境资源局作为专项经费。
乡镇林长制工作方案篇3
今天，县委、县政府在这里举行全县林权证换发工作总结表彰大会，主要内容是全面总结我县林权证换发工作，表彰在林权证换发工作中涌现出来的先进集体和先进个人，对下阶段工作进行安排部署。首先，我谨代表县委、县政府对出席今天会议的上级领导表示热烈的欢迎，对即将受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！等一下，省、市林业部门领导和黎勇县长还将作重要讲话。根据会议安排，我讲三个方面的意见。
一、我县林权证换发工作的简要回顾
按照省、市的统一部署和要求，我县林权证换发工作，从2003年7月开始，在上级的正确领导下，通过全县广大干部群众的共同努力，历时两年，于2005年6月底圆满完成各项工作任务。回顾总结起来，我们在工作中做到了“六个”到位。
（一）组织领导到位
根据市委、市政府的安排部署，2003年7月4日，县人民政府常务会议专题研究了林权证换发工作。在听取县林业局的汇报后，就该项工作的领导机构、工作职责、目标任务、经费安排等问题进行了认真研究。根据会议精神，县人民政府于2003年7月19日下发了《关于切实做好林地林权登记换发工作的通知》，成立了“长沙县林地林权登记换发证领导小组”，由黎勇县长任组长，正斌书记任副组长，农办、林业局、财政、法院、司法、公安、国土、经管、广电、档案、民政等部门为成员单位。各乡镇也相应成立了组织领导机构。为强化领导，明确了各级各部门工作职责和任务，并将该工作纳入到县人民政府对乡镇人民政府和县直有关部门的年度目标管理考核中。为确保领导责任到位，各级层层签订了《林权证登记换发工作责任书》，在2003年9月2日的动员会上，各乡镇的乡镇长向黎勇县长递交了责任书，各乡镇也将责任层层落实到了村组。据统计，全县共签订责任书488份，其中县人民政府与乡镇人民政府20份，乡镇人民政府与村民委员会468份。
（二）宣传发动到位
《林权证》的发证对象主要是村民，让广大群众知晓、参与是开展工作的基础。县直有关单位和乡镇人民政府在全县动员大会后，采取了多种宣传形式，深入广泛地开展宣传，把政策法规交给群众，把道理讲清、讲透，让群众充分理解，大力支持。据统计，两年来，全县共召开各种动员会、政策宣传会4250场次、参加人员36万多人次，共悬挂各种标语160多幅（条）、出动宣传车120多台次、印发宣传资料16万多份、电视宣传报道180多分钟。
（三）技术力量到位
这次换发的《林权证》，不仅要有文字记录，而且还要有附图，这就要求我们的工作队员不仅要有较高的林业政策、法规水平，还必须要有一定的林业专业知识。由于林业部门技术力量有限。从2003年6月份开始，县林业局分两个层次开展了业务培训。第一个层次是对林业系统内需担任指导员人员的培训，通过四批次培训，林业系统干部职工中90%以上掌握了林权证换发工作的相关的政策和法律知识，能熟练地识别地形图，完全能胜任业务指导工作。第二个层次是对现场调查队员的培训，县林业局分24批次对各村抽调的现场调查人员进行培训，全县共培训468人，其中412人通过考核合格，成为调查队员。
（四）业务指导到位
一是制定了科学严谨的《实施办法》。县换发办按照省市的安排部署，通过开展调查研究，制订了《长沙县林地林权登记换发实施办法》，并以长县政办发[2003]21号文件印发到各乡镇。该《办法》科学严谨，操作性较强，它不仅明确了林权证换发工作的指导思想，提出了在工作中必须坚持的八条原则，规定了八个工作程序，对实施方法和步骤作了周密的安排和部署。《实施办法》成为我县林权证换发工作的一个纲领性文件。二是采取了灵活的工作方法。为积极稳妥地开展林权证换发工作，县委、县政府提出了“先点后面，先易后难”的工作方法，即“先试点，后全面展开；先换发资料齐全，界线清楚的山林，后核实有争议、有纠纷的山林”。根据这一思路，县换发办组织林业专业技术人员于2003年7月至12月开展退耕还林林权证的核发工作。从2003年9月到2004年2月，组织林业专业技术人员在双江镇开展试点。从2003年11月到2004年3月安排林地面积在5万亩以上乡镇进行一个村的试点。通过试点，为全县林权证换发工作积累了宝贵的工作经验。同时，县林业局从县档案馆将“三定”时核发的《山林所有证》档案全部调出，复印作为林权证换发工作的基础资料，制作各种表格61万份，购置万分之一地形图172张，为全面开展工作做好充分的技术准备。
（五）经费保障到位
由于此次林权证换发工作涉及面广，时间跨度大，技术要求高，参与人员多，所需工作经费也大。各级都能从大局出发，特别是一些经济较困难的乡镇和行政村，千万百计保证林权证换发工作的经费，有的甚至借用干部工资，也要保证林权证换发工作的顺利开展。据统计，全县累计投入508.2万元，其中：县财政投入245万元。乡镇人民政府共投入124万元，村级承担了139.2万元，确保了林权证换发工作的顺利进行。
（六）工作程序到位
在宣传工作全面到位，试点取得成功的基础上，全县从2004年3月开始，全面铺开了林权证换发工作。全县412名现场调查员，468名记录员，奔赴各自工作范围，按法定程序开展工作。第一，接受山林权属人的申请。第二，将原《山林所有证》内容在规定范围内张榜公布10天。第三，在张榜公布期满且无异议后，对照原《山林所有证》，利用万分之一的地形图，进行核实调绘。第四，将核实的结果公示30天，确认无异议后分村组造册。第五，上报乡镇人民政府审核。第六，向县人民政府申请审批。到2004年12月，全县的外业调查全面结束。从2005年1月开始，全县进入资料汇总和《林权证》的打印工作，到2005年5月底，打印工作已基本完成，6月份全面进入核对、资料归档和发放《林权证》。7月份县委、县政府组织县委办、县政府办、县农办、县林业局、县档案局、县换发办的同志分成两个组进行全面的检查验收。
两年来，共有县、乡、村、组干部4534人参与林权证换发工作，其中林业部门技术指导人员136人，现场调查队员412人。全县共换发《林权证》140937本，发证面积71540.06公顷，其中国有《林权证》6本，涉及林地宗数7处；集体《林权证》8841本，涉及林地宗数26577处；个人《林权证》132091本，涉及林地宗数346713处。同时，在林权证换发过程中，我们还收集到反映工作进程的资料、文献等1856份5568页；整理成规范性档案卷宗3520本，其中《公示表》460卷，《申请表》3052卷，工作资料文献8卷，所有的档案在建立文本档案的同时都建立了电子档案。经上级的检查验收，我县所有的权证都达到“证地相符，证主相实，图、表、证相一致”的要求，标志我县的林权证换发工作圆满完成。在此，我代表县委、县政府对上级领导的大力支持，对各级各部门的共同努力，对参与林权证换发工作的同志们表示衷心的感谢！
二、我县林权证换发工作圆满完成的基本经验
（一）各级领导高度重视是林权证换发工作圆满完成的前提
首先，省、市林业主管部门的领导对我县林权证换发工作给予了高度重视和大力支持。省林业厅副厅长、龙新毛处长、陈彪副处长，市林业局程再华局长、肖平鸽副局长、王启宏处长、杨志慧处长多次到我县调查研究，参加会议，指导工作，特别是在政策支持、经费安排上给予我县重点倾斜。二是县委、县人大、县政府、县政协主要领导高度重视。县委光荣书记亲自参加动员会并作重要讲话，黎勇县长亲自担任领导小组组长，先后三次主持政府常务会议，研究解决林权证换发工作的组织领导、工作措施、经费安排和乡（镇）、村集体林场林地所有权等问题，与20个乡镇的乡镇长签订目标管理责任书，将林权证换发工作作为县人民政府对乡镇人民政府的目标管理考核重要内容。两年来，县委、县政府召开专题乡镇长和乡镇分管领导工作会议6次，由“两办”组织专题督查4次。县人大和县政协多次到县林业局视察工作，听取林权证换发工作的情况汇报，实施有效监督，有力地推进该项工作的开展。三是乡镇党政领导非常重视。各乡镇按照县委、县政府的统一部署，做到责任逐级分解到村组、加强检查督促、及时处理问题、千方百计确保经费。路口镇党政领导彭勇、李立夫，金井镇党政领导张小亮、魏双亲自安排部署工作，亲自到村组进行督查。北山镇党委书记杜红旗在全镇干部大会上提出，要把林权证换发工作作为考核乡镇干部和村干部工作实绩的重要依据。白沙乡乡长张根冶为处理好7000多亩的乡集体林场的林地权属问题，多次主持召开协调会，甚至将唯一熟悉情况但卧病在床的老村干部抬到争议界线，指界解决。干杉乡、春华镇的党政领导，多次主持召开协调会，反复做有关人员的工作，解决乡村集体林场林地权属问题。今年初，开慧、江背在工作相对滞后的情况下，党政领导及时调整思路，强化措施，步入红旗单位行列。榔梨、黄花、暮云等乡镇为确保任务的完成，优先安排工作经费，投入大量资金。
（二）部门配合上下联动是林权证换发工作圆满完成的基础
一是部门分工负责，密切配合。林业局是这次林权证换发工作主要责任部门，工作思路清晰，政策把握到位，各项措施得力，起到穿针引线、牵头摆尾的作用，近三年来一直将该项工作作为重中之重，实行党组成员、科室单位负责人分站联系，包干负责，在用人、用车、用钱上保证绝对优先。农办、法制办、财政局、档案局、广电局积极参与，国土、经管、民政、公安、法院、司法等单位密切配合，促进了该项工作的开展。二是涌现了一批任劳任怨、默默奉献的村、组干部。金井镇星杉村村干部李亚雄在母亲和儿子同时住院的情况下，仍然早出晚归，一心扑在工作上，没有请一天假，高质量地完成该村外业调查、纠纷调处和资料上报等工作。三是群众积极参与。由于宣传到位，这次林权证换发工作得到了群众的普遍理解、大力支持，特别是许多知情老人不顾年老体迈，也积极参与，双江乡团山村村民饶正倡，已82岁，拄着拐杖到山上指界，他说：“要在我的有生之年，将山界指认清楚，免得后人争议。”
特别是为澄清历史底子，重新界定有争议的山界，妥善调处一批久拖不决的纠纷，确保林权证换发工作的顺利开展，各级上下联动，全县共调处山林纠纷1846起，调处面积13027.8亩，其中调处成功1772起，调处成功率达95.99%，正在调处的74起，参加调处人数达22152人次，其中县级120人次，乡级13200人次，村级8832人次。
（三）高素质的工作队伍是林权证换发工作圆满完成的关键
参与此次林权证换发工作的各级干部共4534人，这是一支政策水平高，业务能力强，作风过得硬的干部队伍。正是因为有这么一支高素质干部队伍，才使我们这项工作能顺利完成。其别是林业部门技术指导人员136人和现场调查队员的412人，做了大量卓有成效的工作。县换发办只有6位同志，却担负着全县的业务培训指导、督促检查、山林纠纷调处等工作，工作任务繁重，但是他们只争朝夕，夜以继日、爬山涉水、披星戴月、走村入户开展了大量工作。一是摸索出一套快速识别地形图的培训办法，通过他们的培训，只要有初中文化程度，在一周内就能学会，他们的培训办法和自编的教材不仅在全县得到实施，并在全市得到推广；二是在全县创造性地制定了林权证换发工作质量检查管理体系，他们在外地尚无经验可借鉴，上级部门也没有统一标准的情况下，通过实际编制出了《现场核实人员技术要点》、《外出检查验收标准》、《考核计分办法》等一系列质量管理制度，为确保全县的林权证换发工作有章可循提供了依据；三是在县法制办的指导下，及时解决乡村集体林场林地所有权的政策问题；四是与县法制办一道及时调处了一批历史遗留的山林纠纷；五是汇同研制者，对《林权证》电子管理系统存在的缺陷和问题进行了补充和改进。基层林业站的干部职工，担负着繁重的工作任务，为了赶进度，他们近半年来没有休息，暮云、黄兴、路口、金井、开慧、福临、安沙、北山等林业站所有的表格整理、校对，档案的收集整理，都是由林业站的干部职工加班完成。江背镇林业站的毛恒建同志已离岗休息，由于他是老林业员，对情况比较熟悉，林业站请他出来协助工作，他没有讲条件，从去年下半年回到站里帮助工作，白天下乡指导，晚上在站加班整理资料，经常加班到晚上12点。现场调查的同志，工作艰苦，待遇较低，但他们不辞辛劳，不讲价钱，扎实开展外业调查。白沙乡上华村45岁的现场调查队员吴干明，不仅高质量完成份内工作，而且主动上门为群众解决林地纠纷，上华村20多户林地纠纷，全部由他牵头组织协商解决。
（四）坚持依法依规按政策开展工作是林权证换发工作圆满完成的保障
任何一项工作，只有依法依规，才能顺利开展，才能取得圆满成功。我县的林权证换发工作，始终做到了坚持原则，按法律办事，按政策办事，确保了工作质量。
1、坚持原则。坚持原则实际是统一林权证换发的标准和政策，全县一个样。具体讲我们坚持八项原则，即：依法登记换发证原则；稳定森林、林木、林地权属的原则；主动申请登记换发证原则；“一地一证”原则；公开、公正登记换发证原则；规范统一原则；实事求是的原则；先急后缓、稳步推进的原则。由于坚持这些原则，我们理直气壮地解决了许多问题。如有的村组要求重新分山，有的乡村以各种理由拒绝把集体林场林地权属返回给组集体，有的村、组要强行收回非农户的承包山，有的村组的退耕还林的权属不发到个人等等，这些违反政策的问题通过“原则”规范和强有力的工作，都得到了及时的解决，保障了林权证换发工作按政策和法律法规开展。
2、确保质量。“质量是一切工作的生命线”。如果没有好的质量作保证，所换发的《林权证》必将引发新的矛盾。一是严格按法定的工作程序办事，该公布的公布，该公示的公示，而且在公布和公示期满后，才开始下一阶段的工作，从申请、公示、现地核实、公示、造册、审核审批、发证，环环相扣，不脱节，确保《林权证》的法定效果。二是任人唯贤，把好质量关。质量的关键在于外业调查水平，为了把好这一关，所有参加外业调查的人员先接受业务培训，考核合格后才能上岗。三是建立严格的质量检查验收制度，把好“三关”：一是外业调查；二是资料填写与审核审批；三是建立文本和电子档案。为了把好“三关”，县换发办在每个工作阶段结束都组织验收。在外业工作中，按有发证任务的行政村外业检查232村，检查率100%，其中合格村数206村，需整改的村26个，整改后必须经县换发办再次验收才能进入下一个工作程序。外业调查工作一次性通过验收合格的有安沙、路口、金井、双江等乡镇。档案是这次林权证换发工作的一个重要成果，为了将档案整顿好，县换发办先与档案局一起出台了《收集、整顿档案的办法》，然后培训，再到每个单位进行辅导，所有档案最后需经县档案馆鉴定后才归档。根据检查验收，80%的卷宗达到或超过专业水平，比较突出的有江背、路口、开慧、北山、安沙等乡镇。
3、落实政策。为妥善解决乡、村集体林场林地权属问题，县法制办、县林业局组织力量，调取了1981年11月26日湖南省林地林权换发证领导小组办公室下发的《关于山林定权发证若干具体问题的意见》和长沙县林业局1983年下发的长林字[1983]15号文件《关于各地在林业“三定”发证工作中要签好林场收益分配合同的意见》等历史文件，并做了大量的其它调查工作。调查人员就如何处理集体林场的林地和林木权属提出了一个实事求是的意见，于2004年6月16日提交县长办公会讨论。根据县长办公会议的决定将意见又以县人民政府的名义书面向市人民政府专题请示，明确乡（镇）村集体林场的有关权属政策为：“长沙县的林业‘三定’工作是以‘四固定’为基础的，凡‘四固定’时林地所有权属谁，‘三定’时林地所有权就属谁。长沙县的林业‘三定’所发林权证仅指林木的权属，不指林地的权属，60、70年代兴办的各级集体林场的林地权属为造林前的单位所有，而林木的所有权属林场，林场应按协议兑现分红。”全县绝大多数地方都按该政策落实了乡村集体林场林地所有权。
三、我县林权证换发工作的后续工作意见
在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县林权证换发工作仍存在一些不容忽视问题。一是纠纷山还不少，影响发证率；二是个别乡镇的乡村集体林场林地所有权的落实滞后；三是境外插花山的发证工作还没有启动；四是发证到户的核对和改正工作以及档案的收集、整理、移交工作还需要扎实进行等等。
这些问题，充分说明我县林权证换发工作的后续工作任务还十分艰巨。为切实做好这些后续工作，我代表县林权证换发工作领导小组讲三点意见。
（一）进一步提高对林地林木权属管理的认识
我们要从两个方面来提高对林地林木权属管理的认识，一是要从林业生产本身来提高认识。我县是一个重点林区县，已进入“全国造林绿化百佳县”行列，拥有林地面积135万亩，活立木蓄积达300万立方米。中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》中明确指出：“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位”。林地是农民最基本的生产资料，抓好林业工作最重要的就是要明晰和稳定林权，让农民吃上“定心丸”，以充分调动他们的生产积极性，在稳定林地林木权属的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地开展林地承包经营权流转，促进林业生产的持续快速发展。正因为现在有的干部认识不到位，他们要将《林权证》发放到组，他们强调村级经济，死死守着村级林场的林地所有权不放，造成政策落实不到位。二是要从发展和稳定的大局来提高认识。“发展是硬道理”，一个地区要发展，实施工业化是一条最有效的捷径，作为省会近郊县，我们有着与其它地方无法比拟的发展优势。目前，林地林木纠纷已逐渐成为影响招商引资、开发建设的重要问题。国防科大三号院的建设，在征用的700亩土地范围内就发生了6起山林纠纷，纠纷不处理，就无法动土。另外，由于纠纷造成上访，严重影响社会稳定。跳马乡是近年来乡村集体林场权属问题闹得最凶的地方，芦荻塘、石燕铺等村林场林地纠纷几次闹到省、市，县委、县政府领导很重视，组织人员开展调查研究，出台了县换发办的4号文件。全县20个乡镇，有19个乡镇能按县换发办4号文件精神落实政策，唯有跳马乡得不到彻底落实。大家要明白一个道理，现在我们主动还权于民，这是站在讲政治的高度，站在实践“三个代表”的高度，站在对历史负责的高度来解决问题，反之，农民向我们要权时，其解决问题的精力和成本将是事倍功半。
（二）迅速做好林权证换发工作中的后续工作
一是要立即开展检查《林权证》到户情况，要防止个别村、组干部工作不负责，将《林权证》滞留家中，甚至遗失；二是要对所发《林权证》的出现地址、姓名、界线的打印错误及时收集和改正；三是档案资料要进一步收集、整理，做好向县档案馆的移交工作；四是个别乡镇的乡村集体林场、茶果场的林地所有权要迅速按政策落实到位；五是要迅速开展换发境外插花山《林权证》。
（三）抓紧调处山林纠纷
各乡镇要将纠纷山登记造册，建立台帐和销号制度，要严格按法律法规，分级负责做好调处工作。
乡镇林长制工作方案篇4
一、林业产权制度改革的指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，从建设完备的森林生态体系和发达的林业产业体系着眼，从改革和完善不能适应林业发展的机制入手，用足用活现行国家林业政策，破解我县林业发展中的制约因素，充分调动全社会各方面的力量，有效加快林业发展步伐。
二、林业产权制度改革的总体思路、目标、范围和任务
（一）总体思路
认真贯彻落实中共中央、国务院和省、州党委政府林业产权制度改革的相关精神，按照“多予、少取、放活”的方针，进一步明晰我县林地使用权、林木所有权，放活经营权，扩大自，落实处置权，确保收益权，调动广大林农以及社会各界参与林业发展的积极性；改革和完善林业产业化建设、林业生态建设、森林资源保护管理的配套服务机构、职能，全面推进我县山区林区社会主义新农村建设步伐，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）改革的范围
一是现有的共有共管的集体林；二是通过森林资源二类调查后确定的商品林中集体林部分。这次改革不包括国有林。集体林权属争议比较大、历史根源比较复杂、一时难以调解的可暂不列入改革范围，但应抓住这次改革时机，积极主动进行调解，争取所有改革范围内的集体林都得到落实。
（三）改革的原则
改革的原则，主要坚持五条：一是要坚持权益平等。要明确集体山林权属集体经济组织内部成员的平等权益，还要让每个社员平等享有承包经营集体山林的权利，凡有承包经营集体山林要求的社员，应在同等条件下优先予以保证。凡将集体山林采取招标、拍卖等方式进行转让经营的，必须经农业生产合作社社员会议或社员代表大会通过，所得收入应大部分分配给合作社内部每个成员。二是要坚持政策稳定性、连续性。改革集体林权制度是对林业产权制度的进一步深化、规范和完善，而不是打乱重来，不是全部重新分配，对已明确林木所有权、经营权和林地使用权到户的，并为实践证明是行之有效的改革形式的，均应予维护、确认，不得借机平调，不得推倒重来，以安定人心，取信于民。三是要坚持改革形式的多样性。允许经营形式多样化，不搞“一刀切”。但实物到户是主体，是基本形式。四是要坚持公开、公平、公正的原则。改革方案必须广泛听取社员的意见，尊重大多数群众的意愿，经社员或户长会议通过。按照《村民委员会组织法》有关规定，保证社员的知情权和参与权，做到程序、方法、内容三公开，严禁暗箱操作、。五是要坚持因地制宜，实事求是原则。集体林权改革要体现因地制宜、分类指导，规范按程序办事，以村组为单位和基础，做到一村一案，一组一策。村组拟定好初稿后交村民和村民小组广泛讨论后，提交村民会议或村民代表大会表决通过。对山林依赖性强的，原则上要均山到户，靠山吃山，靠山发展，实现实物到户；对山林依赖性一般的山区采取多形式，保证林农有山可耕，使没有均山的林农有一定的补偿，收益到户；对依赖性不强或无依赖性的半山区，通过公开竞争，转包、拍卖、取得收益，以货币形式兑现给林农。
（四）改革的重点
这次改革的核心是林权制度，重点是集体林的制度改革，将林地的使用权和林地上林木的所有权明晰到户，放活经营权，扩大自，落实处置权，确保收益权。
（五）改革的目标和任务
第一，明晰产权。明晰产权是此次改革中最基础、最重要、政策性最强的一项改革。要做到三个明晰到户、三个70％到户。一是尽可能均山到户。村组集体共有共管的集体林林地使用权、林木所有权能够到户的，尽可能实物到户。按照改革基准日的村民小组农业人口平均到户，实物形态到户到人，这是主要形式。“两山”没有到户的和已经到户的要确权发证，“两山”权属个别不合理的，要进一步完善手续。所有集体林实物到户率达70％以上。二是尽可能股权到户。把不便于均山到户，不便于、不利于管理发展的山林山地，通过评估后按股分到户到人，也就是价值到户到人。集体林股份到户率达70％以上。按照改革基准日的村民小组农业人口平均量化到个人，发给农户股权证，建设发展按股投入，收益分配按股分红的林业产业联合体。三是尽可能收益到户。就是均山也不宜到户、股也不宜到户的其他集体林地，将集体林地使用权、林木所有权公开、公平、公正的进行承包或拍卖，所得收益分到户到人达70％以上。
第二，放活经营流转权。林农取得林地使用权、林木所有权后，鼓励依法流转，按“依法、自愿、规范、有偿”原则进行经营权流转。可以转包、租赁、抵押、有偿转让和继承，实现林地生产要素的重组整合；可以由大量实力强的企业户去发展；也可取得银行的支持，然后贷款来发展林果产业。经营自方面，尽可能地将国家的政策、政府的引导与农民的意愿结合起来，尊重农民的意愿，让农民作主、自己决策、自己当家。
第三，全面落实林农处置权。今后，对确权到户的林木，特别是自种林木成林后，允许轮伐，年轮伐量控制在林木总量的20％以内。成材以后，每年采伐20％，5年采一遍。当年轮伐后，有造林计划的，允许林木所有者提出林木采伐许可证申请，下达采伐限额，采伐后完成更新造林任务的，次年继续安排轮伐，并且按政策返还采伐时所收取的育林基金，以此鼓励林农将采伐后的林地尽快绿化起来；对人工林胸径10厘米以下进行间伐，不纳入生产计划管理，由县级林业主管部门按照省下达的采伐限额控制，符合条件的及时解决，对用才林和定向培育的工业原料林，在限额内优先解决。在做好符合条件的处置权的同时，林业主管部门要加强监管，依法严厉查处在林权制度改革后出现的各种乱砍滥伐、破坏森林资源的行为。
第四，要建立健全减负监督机制，确保林农收益提高。改革中，对林农的确权发证、评估一律免费。评估工作实行委托制、制，委托乡镇林业行政管理部门负责评估。林农按政策砍伐后卖的林木，只保留一个育林基金，取消其他一切税收和费用。育林基金实行最高限额收费制，每立方米最高只收取25元。采伐更新种植验收后，育林基金全部返还给林农，真正体现让利于民，让林农得到实惠，让林农管林、护林发展林业，将林业作为增收致富的骨干产业来培植。流通环节和加工环节的各种税费，要进一步全面清理，税费能减免的一定要减免。通过创新利益机制，落实减免政策，让林农得到实惠，充分调动林农发展林业的积极性。
三、林业产权制度改革的政策
（一）林地使用权确权期限及规定
1.首次到户的期限。在这次林业产权制度改革中，首次确权认证的林地使用权时间为70年。
2.换证确权及期限。对已明确林木所有权、经营权和林地使用权到户的，要重新确权发证，按70年减去已承包年限来确权发证。
3.林地使用权的相关规定。无论是实物到户、股份到户，还是承包、拍卖经营，其权责利要在山林权证、股权证、承包、拍卖经营许可证中明确。其中：荒山绿化和低质低效林改造的责任，人均占有2亩以内两年以内不绿化或低改的、2亩以上三年以内不绿化或低改的，可由村组收回林地使用权，然后按这次的改革办法进行二次改革，给予重新确权发证。
（二）林地使用权的确权
1.退耕还林工程林地的确权。在集体林地上实施退耕还林工程，并取得合法的林地使用权和林木所有权的给予认可，但该林地面积应该纳入均山的范围。面积大于本户均山的部分的，应该向村组集体以出让方式确权或以该户全部退耕面积以出让方式确权。
2.责任山的确权。“两山”到户时的“责任山”承包合同已经超期。各组的这部分集体林地，原则上可由原责任人确权。采取补缴出让金的办法或其他形式，无论哪种形式，经过组（社）讨论，三分之二以上户长同意后给予确权。
3.公益林的确权。县境内的320国道面山的集体林，在这次改革中可以均山到户，但要纳入生态公益林进行管理和补偿，禁止采伐林木；*自然保护区范围内的集体林地林权或自留山可以确权，但纳入国家重点公益林管理，禁止采伐和改变用途，由国家统一标准补偿；乡、村、社集体林中的水源林、风景林、防护林应当纳入公益林管理，不提倡分山到户，但要采取承包管护等多种形式落实责任予以完善，管护资金未纳入国家重点公益林的可由县乡村组分级承担的办法给以解决；
4.开荒造林的确权。未取得林地使用权证，在集体林荒地上种植核桃等经济林果或其他林木的，可以补办确权手续；
5.开荒种植非木本植物林地的确权。未办理林地使用权证，在集体林地上轮作粮食作物等的非绿化行为的集体林地，可无偿收归集体进行均山到户；已经在集体林地上进行非农建设的，报经林业行政主管部门按照非法占用林地处罚后，无偿收回并进行均山。
以上可以补办林地使用权手续的，应当向社组集体补缴林地使用权出让金，补缴标准由乡镇人民政府制定，也可参照这次改革中公开拍卖的价格，也可通过评估机构评估或者社组成员会议协商确定。
（三）改革的基准日
20*年1月1日零时起。无论集体林均山到户或股权到户或收益到户，户数和人口都必须以20*年12月31日24时前的户数和人口为基准数。
（四）林地林权纠纷调解责任
县与县之间的争议由州人民政府负责调解；乡与乡之间的争议由县人民政府负责调解；村与村之间的争议由乡人民政府负责调解；村组与村组之间的争议和农户与农户之间的争议由村民委员会负责调解。
四、加强领导，建立机构
这次林权制度改革是继土地家庭联产承包后农村经济改革的一件大事，各级各部门要引起高度重视，加强对林权制度改革的领导。
（一）成立林权制度改革领导组
县委、县人民政府成立加快林业发展改革林业产权制度工作领导组（另下文）。领导组全面负责全县这次林权制度改革的组织领导、协调和监督工作。加快林业发展改革林业产权制度工作领导组下设办公室，办公室设在县林业局，负责这次改革的日常事务。县委县人民政府将派出林权制度改革工作指导组,负责指导、督促、检查各乡镇改革工作，并对试点村派驻工作组。同时，各乡镇人民政府成立加快林业发展改革林业产权制度工作领导小组，由乡镇长亲自挂帅，全面负责本辖区林业改革发展工作，并抽调精干人员组成驻村工作组，与县驻村工作组一道开展试点工作。各村党支部和村委会要成立林业改革工作领导小组，负责本村的林业改革发展工作。各村民小组要组建由村民小组长、原林业“三定”时的社长和村民代表3人以上组成的工作组，负责本村民小组的林业改革工作。
（二）组建工作组
在4月至6月的改革试点阶段，根据试点村、社的数量，在县级成员单位中抽调农村工作经验丰富、具有比较强的组织能力和协调能力、业务能力的干部，保证每个村不少于3人，并且通过统一培训后上岗；各乡镇人民政府派出工作组人员的数量在满足改革工作需要前提下合理安排。全面铺开阶段，县级成员单位适当抽调人员，以乡镇人民政府为主、相关改革机构积极配合的原则，由县改革领导组根据情况确定。
五、林业产权制度改革的方法步骤
全县改革林业产权制度工作在县委、政府的领导下，由县加快林业发展改革林业产权制度工作领导组负责组织实施。各乡镇在乡镇党委、政府的领导下由本乡镇加快林业发展改革林业产权制度工作领导小组负责组织实施。具体分为准备及试点、组织实施和总结验收三个阶段。
第一阶段：准备和试点阶段(时间：20*年4月至6月)。一是建立和完善全县林权制度改革工作机构。调整充实县加快林业发展改革林业产权制度工作领导组及办公室。成立乡镇、村、组改革工作领导小组。组建各乡镇指导组和驻村工作组。二是制定全县加快林业发展改革林业产权制度工作实施方案。由县加快林业发展改革林业产权制度工作领导组负责起草方案并报县委、政府审定。三是开展试点工作。全县三镇六乡都选择一个村作为试点并全面完成改革工作。试点村为：*西镇的光明村、漾江镇的抱荷岭村、富恒乡的密马村、平坡镇的高发村、顺濞乡的瓦窑村、龙潭乡的龙潭村、鸡街乡的鸡街村、瓦厂乡的瓦泥午村、太平乡的罗士登村。
第二阶段：组织实施阶段(时间：20*年7月至11月)。在总结试点经验的基础上，全县56个村同时开展林权制度改革工作，并全面完成改革任务。
一是宣传发动。县、乡镇、村组层层召开会议，宣传中央、省、州关于加快林业改革发展的政策精神，安排部署具体工作。充分利用各种媒体和标语、黑板报、简报、会议等形式，大力宣传改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策，使广大农户了解改革、支持改革、参与改革。二是业务培训。实行层层业务培训。县领导组负责培训指导组、县级驻村工作组及各乡镇领导小组，指导组负责培训各乡镇派驻村的工作组和村“两委”班子，各乡镇领导小组和驻村工作组负责培训村民小组相关负责人，培训时间2至3天。培训的内容主要是林权制度改革的目的意义、法律法规、政策措施和改革方法步骤及具体的业务。参加全县林业改革的县乡村组干部群众都要全面、准确的理解和掌握林业改革的内容与政策，确保按时按质完成工作任务。三是调查摸底。在乡镇改革工作领导小组的领导和指导组的指导下，驻村工作组和“两委”班子人员要深入村民小组、深入到农户家中、深入到山头地块，摸清林地性质、两类林的区划和林地林木权属情况，逐村逐组逐户澄清现有集体山林的经营管理现状，了解群众对集体林权制度改革的想法和意愿。以户为单位，对已明晰产权的自留山、责任山、“四荒”山、退耕还林地和已合法流转的林地，分别用《林权调查申请表》逐户逐块进行造册登记，全面澄清集体统一管理商品林的面积、树种等基本情况。四是制定改革方案。在摸清林情地情、广泛听取各方意见的基础上，遵照“一村一案，一组一策”的原则，各乡镇、各村委会和各村民小组制定符合实际的改革工作实施方案，按程序报批和实施。试点村方案由乡审县批，全面铺开后各村的改革方案由乡领导组审批。各村和村民小组的改革方案要召开村民会议或村民小组户长会议通过。五是纠纷调处。在改革中出现的林地林木权属争议，按照现行林业法规、《村民委员会组织法》和本实施意见的“调处责任”，妥善处理好纠纷。六是确认权属。通过工作组、村、社和乡镇以合法程序将林地使用权和林木所有权分别落实到法人，并逐一填写相关的登记表格，报县改革领导组办公室审核后发证。七是张榜公示。对此次改革中涉及和不涉及的林地林权情况，以村民小组为单位分别在村委会和组内逐户逐块进行张榜公示，内容为：经营方式、四至界线、林地面积、树种、林种等内容，公示时间不少于10天，对有异议的要及时核实处理。八是签订经营承包合同。对责任山、股权到户的集体山林，由集体经济组织与承包经营户签订县级以上统一印制的经营承包合同，明确双方的权利与义务。签订承包经营合同书的林地面积与实际登记的面积必须一致、四至界线清楚、图表相符。九是核发林权证。在签订承包经营合同后，由承包经营者和自留山主分别填写《林权登记申请表》，由驻村工作组和村委会分别填写《林权证发放登记表》、《受理林权登记申请登记表》和《林权登记台帐》，逐级审核后核发《中华人民共和国林权证》。
第三阶段：总结验收阶段(时间：20*年12月份)
一是搞好总结。县改革工作领导组办公室、各乡镇、村、组要认真总结改革工作的成绩和经验，分析和查找存在的问题，搞好对照检查，及时查缺补漏，并写出书面总结。二是检查验收。县加快林业发展改革林权制度工作领导组负责验收各乡镇的改革工作并抽查到村。县赴各乡镇指导组负责验收各村委会并抽查到组，各乡镇负责验收到村民小组。各乡镇和村委会完成林业改革工作任务后，提出书面申请，按程序进行验收。
六、明确责任，狠抓落实，确保改革工作顺利实施
(一)明确责任，实行奖惩。县委、政府把加快林业发展改革林业产权制度工作纳入县对乡镇“三文明”考核内容。党政一把手要亲自抓，分管领导具体抓，实行层层签订目标责任状，做到定目标、定责任、定人员、定进度，责任明确，措施到位。建立考核奖惩机制，将加快林业发展改革林业产权制度工作纳入各级干部政绩考核的重要内容，对在这次改革工作中成绩显著的单位和个人县委、县人民政府给予表彰奖励；对不负责任、完不成任务的单位和个人，严肃追究相关领导和责任人的责任。
(二)落实经费，强化改革。各级财政要安排必要的林权制度改革工作经费。州、县将安排改革工作补助经费。各乡镇人民政府要安排相应的工作经费。各村委会也要安排相应的工作经费。各乡镇党委政府既要关心好驻村工作组成员的工作和生活，确保改革工作顺利展开，也要注意有限资金的合理使用。
(三)严明纪律，规范操作。一是制定驻乡镇指导组、驻村工作组的管理办法，严明学习、工作、生活纪律，加强对工作队员的管理。二是县、乡工作组和村组干部在工作中必须公道办事，禁止，，严格按程序开展工作，不得违规操作，更不得各行其是，另搞一套。三是坚决防止出现借林权改革之机乱砍滥伐林木、乱开滥垦林地降低林分质量的问题；坚决制止未经规划设计和林业部门批准擅自改造低产低效林。对违反《中华人民共和国森林法》等有关法规、政策规定的，当地政府和林业站依照“林业行政执法委托事项”依法处理。四是重视痕迹管理。召开群众会议须进行会议签到。各类材料、表格、记录必须做到字迹清晰、内容详实、规范整洁，便于查阅和保存。各类调查表格需由参加的人员签名，实行长期负责制。建立完善发、换林权证档案资料的管理制度。五是加强集体资金管理。集体所有的山(林)进行产权制度改革后回收的资金，实行专户储存，专款专用。县林业、监察、财政、审计等有关部门和乡镇人民政府要加强对林业产权制度改革回收资金收支管理的监督。
乡镇林长制工作方案篇5
一、积极稳妥推进全县集体林权制度改革工作。
根据省政府的安排部署，县委、县政府决定，从2007年12月起至2008年12月，用一年的时间，基本完成全县集体林权制度改革的主体任务。林改工作的目的，就是要通过确定林木所有权、林地使用权，创新林业经营机制和管理体制，建立“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效”的集体林业产权制度，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”和生态受保护、农民得实惠的目标。林改工作作为我国农村自家庭承包经营制度以来的又一次伟大改革，顺应时代要求，顺乎农民意愿，符合农村发展实际，是促进农民就业增收的重要途径，得到了广大农民群众的衷心拥护。因此，我们要下定决心，科学谋划，完善措施，精心组织，积极稳妥地推进全县集体林权制度改革工作。
（一）前期工作情况
自2007年12月8日召开全县集体林权制度改革工作会议以来，我县成立了以县林改工作领导小组，县直各单位抽调人员组建了25个工作队分赴各乡镇参与林改工作，县林业局抽调了86名技术人员和工作人员组成25个林改技术指导组到各乡镇进行技术指导，各乡镇也分别成立了林改工作领导小组，成立了乡镇林改工作办事机构，制定了工作方案和制定通过本乡镇的林改实施方案。目前，全县共召开林改工作会议27次，组织县级林改培训会2次，参训人员220人，组织乡级林改培训会25次、参加培训人员2444人次，印发致林农的公开信6000份。
（二）目前林改工作中存在的问题
1、技术人员的缺乏，导致一些乡镇的林改工作进度缓慢。
2、个别乡镇的主要领导和分管领导对该项工作和重视程度不够，形成以会传达会议、以文件下发文件，不亲自过问，导致工作迟缓。还有个别的乡镇领导认为林改工作是林业部门的工作，县里开会后，将工作在交给林业工作站就不再过问。更有的乡镇将林改工作承包给林业站来做，
3、各乡镇的工作进度发展不平衡，全县有三分之一的乡镇村级摸底调查基本结束，甚至还有一些乡镇，全县目前还有五个乡镇组织机构未得到落实。
4、县直各单位抽调的工作队队员到位到岗不好，有的工作队队员还没有到过乡镇。
5、一些乡镇的组织领导有待加强，经费的措施没有真正落实到位。
6、乡镇林改办的信息及林改工作进度报送差，林改档案的管理达不到省、地的要求。
（三）对下步工作的安排及要求
1、统一思想，提高认识，强化组织领导。各乡镇及相关的村要及时分别召开党员干部大会和村民大会，传达和学习省、地、县的林改精神，广泛深入地宣传改革的重大意义、政策规定、方法步骤等，真正把政策交给基层和农民，有力地统一干部思想认识。为确保林改工作的组织领导，各乡镇必须成立工作机构，明确主要领导为第一责任人亲自抓，分管领导抓，落实工作人员，形成了“县统筹指导，乡（镇）组织实施，村社具体操作，部门搞好服务”的良好工作机制，为林改顺利开展提供了强有力的组织保障。
2、明确任务，落实责任。按省人民政府的要求，将深化集体林权制度改革作为重点督办事项，纳入年度目标考核内容。县林业局将从下星期开始，由班子成员带队分片进行督查，月底在工作挂未的乡镇召开调度会议。以后，每十天召开一次调度会。对抓集体林权制度改革工作不力的乡镇实行通报批评，并限期整改提高，对集体林权制度改革阶段工作连续两次排名倒数第一的，乡镇主要领导和县春耕工作组组长将在调度会上作工作不力发言，对完不成年度任务的乡镇、工作质量未通过地区验收的，取消该乡镇的年度参加评先选优的资格，对主要负责人进行戒免谈话。
3、严明纪律，规范操作，确保林改的各项工作稳妥有序推进。一是把好技术培训关。重点围绕确权颁证程序、流转管理办法、林区建设用地确认管理等关键环节强化培训，制定统一的改革流程图和登记发证程序表，规范基础工作。二是各乡镇要把好方案编制关。严格落实方案制定环节的群众参与、群众决策、逐级审批要求，确保林改方案符合实际、操作性强。三是把好责任落实关。明确任务，落实责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。四是县各级国家工作人员特别是领导干部要以身作则，带头执行林权制度改革政策和纪律，做到公开、公平、公正。严禁在集体林权制度改革过程中参与买卖青山，严禁利用部门优势、政策优势、资金优势、信息优势、技术优势参股、入股和在林改过程中违背农民意愿，强迫农民转让林地林木，与民争利；严禁违规干预和插手集体山林承包经营或招投标、拍卖转让经营；严禁森林资源评估设计人员弄虚作假，违规设计，从中谋取私利；严禁在林改过程中暗箱操作、搞权力承包是严禁巧立名目乱收费，增加农民负担。
4、重视，维护稳定。本次林改工作将不可避免地出现一些山纠纷和合同纠纷，对此，各乡镇务必引起高度重视，充分预见林改工作的复杂性和艰巨性，主要领导要深入林改工作第一线，主动发现问题，及时采取措施，把矛盾消化在基层，解决在萌芽状态。对出现的问题，要加强协调，妥善解决，决不能相互推诿扯皮，影响大局稳定，对借改革之机，制造事端、引起纠纷或乱砍滥伐等行为的，要依照法律坚决进行严厉打击。
5、明确阶段目标，切实加强督查。各乡镇林改办10天一次向县林改办报一次进度。县直工作队队员到位不好的，由乡镇党委、政府对其进行评定、签署考核意见后才能进行年终考核。各乡镇阶段目标要求：一是今年12月31日前完成林改工作任务的总体目标不变；二是4月30前各乡镇必须全面完成调查摸底的所有工作；三是5月30日前各乡镇必须全面完成林改工作的外业工作；四是各乡镇在6月10前完成林改工作的第一榜公示；五是6月25日前完成林改工作的第二榜公示。为了确保以上阶段目标的完成，将对各乡镇林改工作开展三级督查，即分管县长督查组，由郭正权副县长率农口部门领导进行督查；专门督查组，由县委、县政府督查室进行督查；部门督查组，由县林业局班子成员分片进行督查。
6、充分保障经费，促进工作开展。各乡镇林改工作经费先由县人民政府按每乡镇5千元的标准拨给各乡镇作为启动经费。县林业局抽到各乡镇进行林改技术指导的人员费用，由县林改办按阶段分期分批拟写所需经费报告，报县政府批准后，再进行解决。
二、完善措施，全面做好今年春季森林防火工作
（一）当前森林防火工作情况。去冬今春以来，我县认真贯彻“预防为主、积极消灭”的工作方针，加强了森林防火队伍建设和基础设施建设，加强火源管理，强化督促检查，及时组织扑救森林火灾，案件查处率大幅提升，森林火警火灾发生次数较去年同期大幅度下降。但是，我县森林防火工作还存在一些突出问题，主要表现以下几点方面：一是有些乡镇对森林防火工作重视不够；二是预防措施落实不到位；三是应急机制不健全；四是各单位间的协调不够等。
乡镇林长制工作方案篇6
刚才，县长就全面推进我县集体林权制度改革工作作了重要讲话，县长的讲话既高屋建瓴,具有宏观指导性,又符合基层实际,具有很强实践性、针对性，与会的各级各部门一定要认真加以学习，并结合各部门工作实际贯彻好、落实好县长的讲话精神。下面，我就全面推进集体林权制度主体改革工作强调几点意见。
一、全面把握集体林权制度改革的范围、重点、方式
我县地处“三江并流”世界自然遗产腹心地带和长江上游地区，既是天保工程实施区又是*部级自然保护区的主要分布区，生态公益林面积占全县林业用地面积的98．24%，仅余1．76%的商品林也属天然林，如果不将上述林地纳入集体林权制度改革范围，将无法实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的改革目标，无法与下一步的林改后续政策相对接，为此全面把握集体林权制度改革的范围、重点、方式，对于我们开展林改工作关系重大，我们要切实按照“多予、少取、放活”的方针，在保持集体林地所有权不变的前提下，确立经营主体，明晰林地和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，完善配套改革、健全服务体系、强化科技支撑、转变管理方式，充分调动农民和社会参与林业建设的积极性，进一步改善和发展林业生产力。同时在改革中要认真处理权、责、利的统一，确保集体林权制度改革工作落到实处。根据我县《集体林权制度改革实施方案》，我县的集体林权制度改革工作决定分两批推进，第一批推进*片区*镇、*乡、*乡三个乡（镇）。其中，*乡集体林面积20.65万亩，*镇集体林面积32.67万亩，*乡集体林面积63.57万亩，*保护区内集体林面积67.82万亩。三个乡（镇）集体林总面积184.71万亩，占全县应改面积的55%；第二批推进*片区*镇、*乡、*乡、*乡四个乡（镇）。其中：*乡集体林面积21.82万亩，*乡集体林面积53.98万亩，*镇集体林面积26.75万亩，*乡集体林面积48.19万亩。四个乡（镇）集体林总面积150.74万亩，占全县应改集体林面积的45%。集体林权制度改革工作面大、任务重，在具体林改过程中，各级各部门要准确把握全县集体林权制度改革工作的范围、重点、方式，确保林改工作顺利推进。
二、切实保障集体林权制度改革组织到位
省委、省政府和州委、州政府高度重视集体林权制度改革工作，切实把集体林权制度改革工作作为一项惠民利民的农村深层次改革，提到了各级党委、政府的重要议事日程，我县县委、县人民政府高度关注集体林权制度改革工作，对做好我县集体林权制度改革工作做了大量的政策和县情调研工作，及时成立了*县林改工作领导小组，并抽调全县副处级领导干部及各部门干部职工充实到林改工作队伍，为林改工作顺利开展奠定了组织保障，各级党委、政府也要形成党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓的领导责任制。按照“县直接领导、乡（镇）具体组织、村组操作实施、部门指导服务”的要求，县、乡、村三级都成立由党政一把手挂帅，相关部门主要负责人为成员的领导小组及办公室，同时要认真制定协调工作组、驻村工作组、技术指导组及办公室工作职责和管理办法，真正把林改工作责任落实到了各责任主体，把任务分解到了人。
三、强化集体林权制度改革工作措施
各级各部门要切实加大林改宣传力度，要充分借鉴拖顶林改试点工作的成功经验，继续采取召开群众大会等多种形式，广泛深入进行宣传发动，要积极动员老党员、老干部、老组长参与林改工作，各乡镇、各工作队要挖掘林改工作中的典型人物和先进事迹，认真总结在推进集体林权制度改革中的好经验、好做法，加大宣传力度，塑造工作典型，激发全县广大干部群众投身林改事业的热情，要通过广泛、深入、细致的宣传发动，积极引导社会各界，努力营造人人关心、人人支持、人人参与集体林权制度改革的浓厚氛围。同时要认识组织好林改业务培训，要采取以会代训、集中培训等多种方式分级组织好业务培训，使各级干部队伍和林改工作人员熟练掌握林改业务技术和政策要求。
四、把关好集体林权制度改革工作环节
集体林权制度改革不仅政策性强，而且涉及面广、工作环节多、要求新，从宣传发动到建档备案，各个阶段、各个环节的工作相互影响、紧密相联，上一阶段和环节的工作出现问题就会直接影响下一阶段下一环节的质量和效果，责任如山，各级各部门要切实落实县、乡、村一把手负责制，层层分解任务、分解责任，做到定目标、定人员、定责任、定进度，同时要严明纪律，严禁、、违规操作、各行其是的不良现象。对在工作中不负责任、工作放任散漫的，县委、县人民政府将对责任人进行行政问责，各纪检监察部门和县林改办要切实加强对林改工作的监督检查，确保责任到人、措施到位。在具体工作中，一要把好把好调查摸底环节。要采取民政、档案部门配合查阅历史档案、知情干部群众指认、山证核对、相邻山主对证等方式开展调查摸底工作，对自留山、责任山、共管山等集体山林进行全面调查，分类摸清村、组的山林和林权情况，准确掌握试点乡的林地面积、户数、人口等相关数据。按照林改界线认定表，组织村民小组共同认定山林界线，并形成书面材料，双方签字盖章认可后，对调查摸底情况进行了张榜公布；二要把好方案制定环节。要根据绝大多数群众的意愿制定乡、村、组的集体林权制度改革方案。在制定村民小组林改方案时，采取先将拟定方案报村级领导小组初审，提出修改意见继续补充完善后召开村民大会或村民代表（户主）会议，由三分之二以上参会人员表决通过后，报村委会审核批准实施，确保方案的可操作性和可行性。村民小组的林改方案实行一村一策，由群众充分讨论后决定，不搞“一刀切”，不强求全县统一。
五、突出集体林权制度改革工作重点
在集体林权制度改革工作过程中要重点突出两个方面的重点，一是要突出抓好林权勘验这个重点，要充分利用森林资源二类调查成果，把“二类调查”村级森林资源数据作为村级山林面积的控制数，以林班小班面积、蓄积量作为村级山林面积分山、分股的依据，精心组织林权勘验工作，明晰林木林地权属。二是要突出抓好纠纷调处这个重点，努力维护基层稳定。要正确处理好改革与稳定的关系，切实防止因确权到户而放松管理，出现乱砍滥伐现象；防止借改革之机与民争利，突击流转，乱征滥占林地行为的发生；防止因工作不到位引发新的纠纷，出现群体性械斗和上访事件。对引发的林权争议，将实行辖区负责制，要妥善处理，要以案结、事了、人稳为原则，尽量让争议双方协商解决，最大限度地将林权争议解决在最基层，把各种纠纷化解在萌芽状态，努力做到户与户的纠纷不出组，组与组的纠纷不出村，村与村的纠纷不出乡镇，乡与乡之间的纠纷不出县，同时要认真做好矛盾纠纷的调处工作，要做到既尊重历史又照顾现实，按照政策、依据证据、规范调处的程序，本着有利于改革、有利于林业发展、有利于社会稳定的原则依法进行调处，确保改革不留隐患，努力维护我县和谐稳定的经济社会发展环境。
六、认真完善集体林权制度归档发证工作
集体林权制度改革工作要求严、标准高，在具体立卷归档工作中，一是要严格规范林权纠纷调处档案资料管理，做到资料齐全，有据可查；二是严格制定方案、规范程序、规范各类表格、规范林权勘验和分山结果公示等制度，做到登记内容统一、操作程序统一、业务标准统一、痕迹资料统一；三是制定林改档案管理办法，将林改资料按归档范围、内容、方法和分级管理的要求进一步细化和明确；在林权证信息录入和制证发证工作中，要认真做好林权信息录入工作，确保各项数据真实、准确，为林改后续改革奠定数据保障。
七、妥善处理好几个政策性问题
集体林权制度改革是一项复杂的系统工程，是林业生产关系的重大调整，政策性强，需要花大力气、下真功夫。各级各部门要切实按照县集体林权制度改革领导小组的统一部署和要求，统筹安排好各项工作，在具体工作中要正确处理好以下几个政策性方面的问题：
一是依法合理地确定林权归属，要保持政策的延续性，杜绝未经林权所有者同意，将对已划定的自留山、责任山收回，打乱重新分配的现象；要妥善处理原林权证书或林权凭证上记载的面积与现实面积不符的问题，如有与现实面积不符的，应以本次勘定界线范围内实际测量的面积为准；要坚持集体民主决策，合理确定集体经济组织统一经营山林的权属和经营机制问题，对村集体组织保留的集体林地，一切管理经营方式，都要按两个三分之二的原则表决通过，同时必须明确经营管护的责任，完善收益分配、使用和监督制度。
二是妥善处置国有林与集体林界线不清的问题，在未得到省级明确处置意见前，处置国有林与集体林界线不清问题时，首先确定以林业“三定”图表资料及当时颁发的林权证作为主要依据，以*年前后绘制的《国有林分布图》作为参考依据。其次各乡（镇）要严格按界定依据和遇事报告制度，对能够界定的林地尽量完成界定。
三是妥善处置好“三区”林改、共山核权发证的联户发证等问题。要严格遵守天保工程区、自然保护区、公益林区等“三区”林改政策，在天保工程实施期间仍按国家有关规定进行管理，但要以均股、均利等形式确权到户，对于集体商品林，有条件的地方要将林地使用权和林木所有权通过家庭承包方式落实到集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权的主体地位。
四是对于多村组共山问题，要依法经群众表决同意后，按群众意愿维持现状，不再实行分山，采用多村组联合申请的方式办理林权证，并通过均股、均利方式落实产权。但对大多数村民要求均山到户或确权到村民小组、且有条件并符合规定的多村组共山，要依法予以确权。
乡镇林长制工作方案篇7
一、林改工作进展情况
1、勘界勾图情况。据统计，我县已完成外业勾图面积152万亩，其中集体林138.4万亩，国有林13.6万亩，占总任务的93.3%，已完成外业勾图的乡镇有12个，占乡镇数的70.6%，其余乡镇正在扫尾。
2、第二榜公示情况。我县有6个乡镇53个村869个村民小组正在开展林权第二榜公示，全县二榜公示率为26%。
3、纠纷调解情况。至目前为止，我县已出现山林权属纠纷1113起，面积19981亩，已调解994起，调解面积16584亩，纠纷调处率分别为89.3%和83%。
4、集体林分山到户率。按照明晰产权的要求，目前已经勾图的集体商品林分山到户率约为83%。
二、主要措施
11月16日，我县林改工作接受了省林改检查组的检查，检查结果反馈，全县林改工作存在主要问题：一是村、组林改方案的内容不完整、不规范，林改形式缺乏针对性和可操作性；二是票决和"四签二不准"工作不到位；三是平原丘陵乡镇自留山和责任山采取"联户勾图、联户发证"的比例较大。
检查反馈的结果引起县委、县政府的高度重视。针对林改工作中存在的问题，全县进行了认真的整改，制定出了有效的整改方法和强有力的整改措施，确保林改按程序操作到位，我们的主要措施：
1、按林改程序操作要求，重新制定了乡、村、组林改操作规范和流程下发到各乡村。规范和流程包括宣传发动、召开会议、林改方案的制定通过、纠纷调处、勘界勾图、第二榜公示、责任山合同、林改资料收集整理归档装订等流程内容，对各项工作程序都制定详细的操作模式和格式文本，可操作性强，对林改质量整改具有很强的指导性。
2、召开林改工作质量督战会。11月25日召开了全县林改工作质量督战会，要求全县各乡镇重新召开党政联席会和动员会，研究和部署林改整改工作，举办规范流程操作培训班，组织县、乡、村、组干部力量和广大群众，按照规范流程要求全面进行整改，对村、组林改方案内容不完整、不规范的，方案缺乏针对性和可操作性的要根据各地实际重新制定林改方案，制定的林改方案必须报县林改领导小组把关审批。对票决和"四签"工作不到位的，重新召开林改会议，对林改方案的制定通过严格按"四签二不准"，两个"三分之二"的程序要求操作到位。
3、加强督查。12月1日─15日，县委组织县委办、政府办、组织部、林改办等部门组成联合督查组，对全县林改质量整改工作专项督查，督查组采取明查暗访的形式，到每个乡镇抽查村、组，查看是否按规范流程在操作，是否集中时间、集中力量整改存在的问题，对督查情况做到每天一通报。
4、观摩评比。12月16日，全县组织召开了林改工作整改质量观摩会，从每个乡镇随机抽取三个村的林改整改资料集中拿到县林业局参展观摩，比一比，看一看，通过观摩，从中发现问题和不足，然后把资料带回去再进一步规范和完善，直至按程序达到规范要求为止。元月上旬，准备对全县各乡镇的整改资料再进行一次观摩，最后作出评比。对整改还达不到要求的乡镇，直接处理主要领导和分管领导。
5、针对我县平原丘陵乡镇外业"联户勾图、联户登记发证"比例较大的情况，我们进行了整改，要求能区划出宗地界线的原则上不允许联户勾图，对宗地面积小、无法表述其四至界址、只能联户勾图的要求联户勾图面积不宜过大，联户原则上不超过5户，最多不超过10户，已联户勾图的，也要分户登记发证，采取画宗地示意图的办法来提高我县的分山到户率和分户登记率。
从督查的情况看，目前，我县的林改质量整改工作按规范程序要求基本操作到位，整理规范、资料齐全、档案装订整齐。
三、存在的主要问题
1、少数乡镇林改质量整改工作还没有按规范流程操作到位。
2、进展不平衡。全县有12个乡镇完成了外业勾图工作，有6个乡镇正在开展林权第二榜公示，还有少数乡镇外业勾图进展缓慢，勾图任务还很重，全县林改进展不平衡。
3、少数乡镇由于历史遗留问题或涉及跨县、跨省山林纠纷，山林成分复杂，还存在小面积集体林纠纷没有调处好。
四、下步工作
1、认识再提高。林改是一项惠民工程，是林业生产关系的重大调整，是促进林业生产力发展的重大举措，要站在为促进农村经济发展和社会稳定的高度上来正确认识林改工作，从实现"三个代表"重要思想和体现保持共产党员先进性的思想高度上来正确对待林改工作，坚持"三级书记抓林改"不动摇，做到还权于民、还利于民。
2、目标再明确。我县林改目标要求是：分山到户率达85%以上，纠纷调处率87%以上，林改群众满意率在90%以上。
3、工作再落实。继续抓好林改质量整改工作的再落实、再完善，抓好勘界勾图的整改完善工作。林改工作的外业勾图接近尾声，除做好勘界勾图的扫尾工作外，要着手准备林改资料的内业整理、拼图、转绘面积平差计算、内业编号、第二榜公示、责任山或承包山林的合同签订、输机等工作。按照有关政策解决好插花山、涉外纠纷山林的调处工作。
4、进度再加快。林改工作到最后攻坚阶段，春节临近，从现在起，自我加压，坚持每天汇报工作制度，加强督查，制定出强有力的措施，按照省委、省政府的统一部署，在抓好林改质量的前提下，确保春节前基本完成明晰产权的外业勾图工作。
5、配套再跟上。抓好林改各项配套工作，探讨林改后的林业纵深发展问题，林业发展后劲问题，认真研究林业"三防"体系建设，加强森林资源保护管理，巩固林改成果。
五、油菜、杨树造林工作完成情况
1、今冬明春全县计划营造高效油菜林3000亩，主要以三兴、白良、岭东、罗城等平原丘陵乡镇为主，且要求相对集中连片面积在100亩以上。现在落实连片300亩以上的3块、500亩以上的1块，县里重点抓双桥至白良的绿色通道建设。
2、按照市政府的人平种5株杨树的要求，今年我县早计划、早安排、早动工，全县累计育杨树苗760亩，预计可产苗木200万多株，现已规划160万株的造杨树地块，其中已完成打穴整地累计面积8000多亩。
乡镇林长制工作方案篇8
㈠编制目的
森林火灾是突发性高、持续性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。森林火灾一旦发生，将会给国家森林资源造成巨大损失，威胁国家和人民生命财产安全。森林火灾的扑救，需要动用大
量的人力、物力和财力。因此，必须建立健全预警应急机制，做到森林防火工作早投入、早发现、早报告、早扑救，确保我县在处置森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，切实把森林
火灾造成的损失降到最低程度。
㈡编制依据
根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔20*〕9号）、《国务院办公厅关于进一步加强森
林防火工作的通知》（〔20*〕33号）、《国务院办公厅关于印发国家处置重特大森林火灾应急预案的通知》（国办函〔2005〕38号）、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务
院令第302号）、《*省森林防火实施办法》、《*省森林火灾报告及对外报道暂行规定》、《*市突发公共事件总体应急预案》、《*市森林火灾扑救应急预案》和《*县突发公共事件总体
应急预案》等有关规定，结合我县森林火灾扑救工作实际，制定本预案。
㈢适用范围
发生在本县或威胁本县森林资源安全的森林火灾扑救。
㈣指导思想
全县森林防火工作以党的十七届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，贯彻“预防为主，积极消灭”的工作方针，坚持依法治火，科学防火，加快森林防火专业化、正规
化和现代化建设，努力提高对森林火灾的预防和扑救能力，减少森林火灾，努力防止重大、特别重大森林火灾和人员伤亡事故发生，确保全县森林资源安全和人民群众生命安全。
㈤工作原则
森林火灾扑救工作遵循统一领导，分级负责，属地管理为主，条块结合的原则，贯彻“打早、打小、打了”的扑火工作方针。在县人民政府的统一领导下，坚持以专业森林消防队为主，半专业森林
消防队、群众义务扑火队为辅，以驻旺武警部队为坚强后盾，*、消防、气象、卫生等部门积极配合，共同做好森林火灾扑救工作。严禁动员老年人、残疾人、孕妇和儿童参加扑火。
㈥森林火灾的特点
森林火灾具有自然和人为双重属性。自然属性主要是指森林可燃物状况、气候变化、高温、大风、雷电等高火险天气易形成森林火灾。人为属性是指人们在野外违规违章用火现象，直接或间接引发
森林火灾。我县森林火灾的特点：一是防火警戒期时间长，从12月1日到次年的5月31日（特殊时期延长至6月30日），时间为6—7个月；二是森林高火险天气多，冬春季降雨少，干旱多风，特别是2—5月
，大部分时间为高火险天气；三是火源控制难度大，县城区人口密度大，林农交错，施工、农事、上坟、旅游等进山入林用火频繁；四是扑救森林火灾难度大，*山区面积占80%以上，深山远山多，山
势陡峭，交通不便；五是森林火灾造成的环境影响和政治影响大。
二、组织指挥机构与职责
㈠县森林防火指挥部及职责任务
县森林防火指挥部在县人民政府的领导下，按照“统一指挥、分级负责、专业处置”的原则，负责组织指挥和扑救本县区域内发生或周边发生威胁本县森林资源安全的森林火灾。其主要职责是：
1、研究制定应对全县森林火灾事件的政策措施和指导意见；
2、负责指挥全县较大以上森林火灾的具体应对工作，指导、检查乡镇开展一般森林火灾的应对工作；
3、分析总结全县森林火灾应对工作，制定工作规划和年度工作计划；
4、负责县森林防火指挥部所属专业应急救援队伍的建设和管理；
5、承办县人民政府交办的其他事项。
㈡县森林防火指挥部办公室及职责任务
县森林防火指挥部办公室是县森林防火指挥部的常设办事机构，设在县林业局。县森林防火指挥部办公室根据县森林防火指挥部的决定，负责组织、协调、指导、检查森林火灾的预防和应对工作。
其主要职责是：
1、组织落实指挥部决定，协调和调动成员单位应对森林火灾事件相关工作；
2、组织制定、修订与县森林防火指挥部职能相关的专项应急预案，指导乡镇和重点林区制定、修订各专项应急预案；
3、负责蓝色和黄色森林火险预警信息，向县应急办提出红色和橙色森林火险预警信息的建议；
4、负责全县应对森林火灾事件的宣传教育与培训；
5、收集分析工作信息，及时上报重要信息；
6、组织开展全县森林火灾扑救的应急演习、演练；
7、负责全县森林火灾隐患排查和应急物资的管理工作；
8、负责全县森林火灾应急指挥技术系统的建设与管理工作；
9、负责县森林防火指挥部各成员单位的联系工作；
10、承担县森林防火指挥部的日常工作。
㈢乡镇人民政府及领导小组职责任务
各乡镇人民政府负责组织扑救本辖区内发生的森林火灾，各乡镇森林防火领导小组办公室设在本乡镇林业站，负责本乡镇的森林防火日常工作；自然保护区、国营林场、林产公司、森林公园、森林
经营所及重点有林单位也要建立森林防火机构，负责本辖区的森林防火工作。
按照“属地管理为主，条块结合”的原则，建立应急联动机制（包括与陕西省南郑县、宁强县，*省南江县、苍溪县、元坝区的联动响应），根据发生森林火灾严重程度，启动相应行政辖区的指
挥扑救系统，实施各级应急扑火预案。
三、森林火险预警等级预测预报和预警响应
㈠森林火险预警等级预测预报
县森林防火指挥部办公室会同县气象局，根据气象因子变化、森林可燃物的变化以及引发森林火灾的火源发生状态，预测森林火险预警等级，在森林防火期内，依据有关工作程序通过媒体向社会发
布，起到宣传和加强防范作用。同时县、乡镇森林防火机构根据森林火险预警高低和本应急预案要求，及时做好预防准备工作。森林火险预警等级分为一至四级，其中一级、二级为高火险预警等级。
森林火险预警警报以后，县、乡镇森林防火机构在做好日常准备工作的同时，采取相应预防措施。
㈡森林火险预警响应
1、蓝色和黄色预警响应
各级森林防火机构按照防火期森林防火工作安排进行，坚持领导带班，昼夜有人值班，随时保持通讯联络畅通；基层各单位护林员、巡山员、瞭望塔（台）观察员上岗到位；森林扑火队在接到扑火
命令后迅速出发。
2、橙色预警响应
各级森林防火机构密切注意森林火情动态，带班领导要随时掌握情况，值班人员将二级森林火险等级预警警报通知到下级森林防火机构和主要人员；基层各单位护林员、巡山员、瞭望观察员严密监
视辖区各种情况，严格禁止一切违章用火现象；专业、半专业森林消防队随时待命或训练，接到扑火命令后，扑火物资和扑火设备立即装入运输车辆，扑火队伍在10分钟内集结出发。
3、红色预警响应
各级森林防火机构高度注意森林火情动态，带班领导要主动掌握了解情况，值班人员将一级森林火险等级预警警报通知到下级森林防火机构和同级森林防火应急响应联动部门；基层各单位护林员、
巡山员、瞭望观察员严密监视辖区各种情况，对重点林区、重要地段死看死守；地面扑火队伍应做好一切准备，运输车辆、交通工具处于优良状态，扑火物资和扑火装备装入运输车辆，接到扑火命令后
，3至5分钟集结出发。
四、森林火灾报告程序
㈠向县森林防火指挥部报告的程序及要求
各乡镇森林防火领导小组办公室向县森林防火指挥部办公室报告，坚持接警必报、及时报告的原则。应在最短时间内了解起火地点、起火时间、火势发展情况、火情发生地的植被情况、组织扑救等
具体情况，随时向县森林防火指挥部办公室报告。
发生下列森林火灾，应按照要求立即向县政府应急办报告：
1、森林过火面积3公顷以上，或自然保护区、国有林场、森林公园过火面积1公顷以上；
2、森林火险等级为一级天气状况下发生的森林火灾；
3、2小时尚未扑灭明火的森林火灾；
4、威胁居民区和重要设施安全的森林火灾；
5、发生人员伤亡的森林火灾。
㈡向市森林防火指挥部报告的程序及要求
发生下列森林火灾之一，应按照要求及时向市森林防火指挥部办公室报告：
1、受灾森林面积超过1公顷的森林火灾；
2、造成死亡1人以上或重伤2人以上的森林火灾；
3、威胁居民区和重要设施的森林火灾；
4、6小时尚未扑灭明火的森林火灾；
5、省、市、县交界地区危险性大的森林火灾；
6、需要市森林防火指挥部协调扑救的森林火灾。
五、预案的分级响应与启动条件
㈠应急预案的分级响应
本应急预案分为四个级别响应，原则上由低到高逐级启动。由低到高分别为：四级响应由各乡镇人民政府按照县森林防火指挥部的统一要求，自行制定并组织实施；三级响应由县森林防火指挥部办
公室组织实施；二级响应由县森林防火指挥部组织实施；一级响应在县人民政府统一领导下组织实施。
㈡应急预案的启动条件
1、四级响应启动：森林火灾发生后，首先启动四级响应，按行政区域管辖范围，由火灾发生地的乡镇人民政府、有林单位，根据本乡镇、本单位森林火灾扑救预案组织实施。
2、三级响应启动：四级响应启动后，预计在2小时内森林火灾火势仍不能得到有效控制；乡镇人民政府请求支援；发生在省、市、县交界地区需要协调扑救的森林火灾；县森林防火指挥部确定的重
点防火区发生的森林火灾（自然保护区、森林公园等）；在高火险天气、重要节假日，县森林防火指挥部认为有必要调动周边乡镇支援扑救的森林火灾。启动三级响应，由县森林防火指挥部办公室组织
实施，并向县政府应急办报告。
3、二级响应启动：森林火灾发生后，预计超过6小时火势仍不能得到有效控制，气候条件恶劣，火险等级高，扑救特别困难的过夜火，由县森林防火指挥部组织扑火工作，协调有关成员单位参与，
梯级调动扑火队伍进行扑救。启动二级响应，由县森林防火指挥部组织实施，并向县人民政府报告。
4、一级响应启动：预计持续超过12小时仍不能得到有效控制的森林火灾；造成1人以上死亡或重大财产损失的森林火灾；对林区居民地、重要设施构成极大威胁的森林火灾；发生在省、市、县交界
处危险性较大的森林火灾。启动一级响应，由县人民政府组织实施，协调驻旺武警部队参加，并按程序向市森林防火指挥部报告。
5、越级响应启动：在特殊时期及突况下发生森林火灾时，按相应程序，可越级启动预案响应。
六、应急预案的实施和联动响应
㈠应急预案的实施
1、四级响应的实施
各乡镇人民政府接到火情报告后，立即启动四级响应，组织当地义务扑火队伍扑救。乡镇人民政府必须在火场设立扑火前线指挥部（以下简称“前指”），乡镇领导靠前指挥到位，并将火场情况随
时报告县森林防火指挥部办公室。
2、三级响应的实施
县林业局分管副局长、县森林防火指挥部办公室主任赶赴现场担任“前指”指挥。必要时县政府分管副县长、县林业局局长赶赴现场协调指挥。“前指”由县森林防火指挥部办公室和所在乡镇森林
防火领导小组领导组成。“前指”主要职责：全权负责火灾现场的指挥扑救；制定具体火灾扑救方案；全面掌握火情变化和发展趋势，调动和指挥扑火队伍扑救森林火灾，随时向县森林防火指挥部办公
室报告扑火进展情况。扑火人员在“前指”的统一指挥调度下进行扑火。火场指挥主要职责：准确掌握火情变化和发展趋势；向“前指”报告扑火进展情况及问题；及时提报扑救人力、物资需求计划；
组织做好火场清理工作；部属看守火场的人员。
扑火物资：由所在乡镇负责，按照“前指”的命令，及时组织供应扑火工具、油料等扑火物资，保障前方扑火需求。后勤保障分为扑火物资保障和食品物资供应。
扑火队伍：接到命令后立即出发，到达火场后与“前指”取得联系，接受“前指”统一调动。完成扑火任务后，清理扑火人数和机具，向“前指”报告。经“前指”同意后方可撤离。
3、二级响应的实施
“前指”由县森林防火指挥部、相关乡镇、有关应急联动部门的领导及专业技术人员组成。“前指”指挥由县政府分管副县长（县森林防火指挥部副指挥长）、县林业局局长（县森林防火指挥部副
指挥长）担任。县森林防火指挥部一名副指挥长或领导成员、县森林防火指挥部办公室主任，在县森林防火指挥部办公室负责协调调度工作。
扑火物资：由所在乡镇组织供应，乡镇扑火物资储备不能满足扑火需求的部分，由县森林防火指挥部办公室协调调动。
扑救力量：由县森林防火指挥部分梯次调动，包括专业、半专业森林消防队伍和*、消防、驻旺武警部队。
4、一级响应的实施
“前指”由县森林防火指挥部组成，指挥为县政府县长（县森林防火指挥部指挥长），副指挥为县政府分管副县长（县森林防火指挥部副指挥长）、县林业局局长（县森林防火指挥部副指挥长）、
县人武部政委或部长、驻旺武警部队中队长或指导员。县森林防火指挥部一名副指挥长、县森林防火指挥部办公室主任在县森林防火指挥部办公室负责协调调度工作。
扑火物资：按照“前指”的命令，第一期由所在乡镇负责扑火工具、油料、食品等基础物资的供应；第二期由县森林防火指挥部办公室协调调动全县森林扑火物资；第三期由县森林防火指挥部请求
上级森林防火指挥部给予支援森林扑火物资。
扑火力量：第一梯队为专业、半专业森林扑火队伍，由县森林防火指挥部办公室通知全县及各乡镇森林防火领导小组进行调动；第二梯队为*、武警、消防、民兵预备役；第三梯队为请求上级森
林防火指挥部调动的扑火力量。
火灾发生地乡镇人民政府，负责当地扑火力量的调动。要组织好半专业森林消防队和没有参加森林灭火的义务扑火队组成预备队，在森林火灾被扑灭后，组织足够力量清理余火。安排人员看守火场
，看守火场不少于12小时,以防死灰复燃。经县森林防火指挥部检查验收，宣布余火完全熄灭，看守人员方可撤离火场。
㈡应急预案的联动响应
启动二级或一级响应后，县森林防火指挥部办公室通知各协同配合部门。协同配合部门接到通知后应快速反应，按照各自的职责规定，积极配合县森林防火指挥部做好各阶段的扑火救灾工作。其部
门的主要职责是：
1、县政府办：负责各部门之间的综合协调工作。
2、县人武部协助县森林防火指挥部指挥长做好森林火灾应急处置工作，组织动员民兵预备役部队参与火灾扑救。
3、县林业局（县森林防火指挥部办公室）随时掌握火情动态并及时向县森林防火指挥部、市森林防火指挥部办公室报告，向县森林防火指挥部成员单位、乡镇人民政府及相关的联防区通报火情、险
情，协调各级各部门做好应急准备。组织协调自然保护区、森林公园和国营林场、林产公司森林火灾的扑救。
4、县委宣传部、县广播电视局负责森林火灾宣传预防工作，协助做好预警信息，及时播报森林火险天气等级预防和森林防火公益广告等电视节目；按照有关规定对森林火灾的电视广播宣传报道
严格把关。
5、县发展和改革局负责全县森林防火体系建设中的固定资产投资的综合协调工作。
6、县教育局负责加强对全县中小学生的森林防火教育，组织学生开展森林防火宣传活动。
7、县*局负责维护火灾现场的治安秩序、安全保卫、火灾案件侦破工作。
8、县民政局负责配合县政府和有关部门做好对受到火灾威胁居民的转移安置工作，组织发放救灾救济款物，保障受灾群众的基本生活；加强对全县的墓地管理；负责因救灾造成人员伤亡及其家属的
抚恤。
9、县财政局负责森林防火工作所需经费协调。
10、县人事局负责年度森林防火表彰工作。
11、县农工委负责组织农村开展森林防火宣传。
12、县卫生局负责协调火灾发生地乡镇卫生医疗部门参与医疗救护工作，做好受伤人员的救治和卫生防疫工作。
13、县旅游局负责全县旅游部门的森林防火宣传工作。
14、团县委负责全县团员青年森林防火宣传工作。
15、县*交警大队负责火灾现场的交通管制工作，保障救援队伍顺利到达扑火现场。
16、县*消防大队负责火灾发生地林区附近居民及重要设施消防安全，及时调度消防队伍参加火灾扑救。
17、县气象局负责气象和森林火险等级预测预报工作，及时提供火灾现场的气象信息，适时启动人工影响天气应急预案，开展人工增雨灭火作业。
18、县电信、移动、联通等通信部门负责通信保障准备工作，保障县森林防火指挥部与火灾现场指挥部指挥通信的畅通。
19、*电业局*供电分局、*电业局*电力公司、*浩源水电开发公司等单位负责火灾现场输电线路及电力设施的安全,消除火灾隐患,避免电气设备漏电、打火等引发森林火灾。
20、各乡镇人民政府、各有林单位负责本行政区域内森林火灾扑救组织协调、人员调配、物资供应等具体工作；对受到森林火灾威胁的火场附近居民实施紧急疏散，转移公共财产和居民财物；当地
乡镇人民政府组织熟悉火场地形的人，在通往火灾现场的主要路口布置向导，指引扑火队伍修建防火公路、开设防火隔离带、兴建瞭望塔、增建视频监测设备等。做好森林防火区域联防工作，包括跨省
市县区之间、市内县区、乡镇、村之间的日常联防工作，以及扑救森林火灾时的应急联动响应工作。
七、善后处理
㈠灾民安置及灾后重建
在县森林防火指挥部的领导下，由火灾发生地乡镇人民政府组织林业、民政、财政等有关部门，妥善安置灾民，解决灾后重建相关问题。
㈡火灾评估
县森林防火指挥部和乡镇人民政府会同林业、应急、民政、*、消防等部门组织相关技术人员对火灾现场进行实地勘察，评估森林资源损失。
八、总结上报
一般森林火灾扑灭后24小时内，汇总所有材料上报。火灾发生地乡镇人民政府形成书面材料报告县森林防火指挥部。
乡镇林长制工作方案篇9
随着清明节的临近，新一轮野外用火高峰就要到来，加上近几年山区植被丰富，累积的枯草树枝较多，极易引起森林火灾。各乡镇、街道和相关部门要采取非常手段和非常措施，突出“预防为主、积极扑灭”的方针，制定清明节期间森林防火工作方案，切实抓好森林防火工作。一、宣传培训工作
1、区森林防火指挥部、区教育局联合印发“致全体学生家长的一封信”，宣传教育对象为全体学生和家长。
2、市、区森林防火指挥部联合致全体市、区机关干部的一封信，宣传教育对象为全体市、区机关干部及其家属。
3、从3月8日起，组织宣传车不间断地到各乡镇、街道宣传森林防火工作。
4、3月21日下午召开全区森林防火工作专题会议，对森林防火工作进行再动员、再部署。
5、组织乡镇、街道分管领导、林业站长、森林消防队长、森林消防队伍骨干举办森林防火知识培训。
6、通过电视、报刊、广播等新闻媒体，加强宣传。
二、巡查、督查工作
1、清明节期间，区森林防火指挥部组织二十三个巡查组深入到乡镇、街道巡查，制止野外违章用火行为。
2、清明节前后，区几大班子领导到所联系的乡镇、街道督查森林防火工作。
3、视天气情况，区政府颁发森林防火令。
三、案件查处工作
1、区森林警察大队加大火灾案件查办力度，对肇事者给予刑事、行政、经济的处罚。
2、区法院、检察院要加强对森林火灾案件的及审判工作，从重从快处理。
四、森林消防队伍建设
1、抓好全区森林消防队伍的组建和培训工作。
2、重点抓好区属五支森林消防队伍的装备更新、保险等工作。
五、乡镇、街道工作
1、做好上级有关森林防火文件、会议精神的传达、贯彻和落实。
2、配合区里宣传车的巡回宣传，做好两封“公开信”的发放工作，有条件的乡镇、街道也可自己组织宣传车巡回宣传。
3、组织全体干部走村串户宣传森林防火工作。
4、在主要路口设卡，劝导、收缴火种，杜绝火源。
5、组织人员做好森林防火重点地段、重点监控的人群（老、弱、痴、残）的排摸和监管工作，落实专人对重点地段和重点人群的监控。
乡镇林长制工作方案篇10
关键词：新形势；乡镇；森林防火；落实工作
中图分类号：S762文献标识码：a文章编号：16749944（2014）02022702
1引言
乡镇森林防火工作一直是国家防火工作中的重点，由于乡镇的住所大都靠近山区，容易发生森林火灾，所以要求乡镇干部认真落实森林防火工作，加大宣传和监督管理的力度，规范群众行为，把森林防火工作落到实处。做好火灾易发季节的预防工作要从百姓的基本利益出发，大力开展森林防火工作。
2乡镇森林防火工作的重要性
2.1保障百姓生命财产安全
乡镇所处的地理位置大都偏离城市的范围，都靠近山区和森林，人们也会在不同的季节在山区开展农业作业，有的还涉及到烧毁农作物的工作过程，这就加大了火灾发生的可能性。所以，做好森林防火工作是保障百姓生命财产安全非常重要的一个方面，一旦发生火灾，山区或森林的火灾蔓延速度非常快，会造成大片的树林遭到烧毁，乡镇百姓的生命安全也会受到威胁。
2.2保护森林资源
很多地区的森林里都生长着珍稀的树木，树木的生长时间也都非常长，是森林的重要资源，也是构成绿色大自然的重要部分，一旦发生森林火灾，这些珍稀的树木就会被烧毁，会给森林造成严重的资源损失并且不可挽回。所以，乡镇干部一定要充分做好防火工作，保护森林资源不受到侵害，乡镇百姓要提高珍惜森林资源的意识，积极配合乡镇干部开展森林防火工作。森林火灾对于森林资源来说是致命的，是对大自然环境的严重毁坏，森林资源是人们的财富，人们要意识到森林资源的重要性，保护森林资源不受侵害。
2.3保护生态环境
随着全球气温的不断变暖，生态环境也在发生着变化，空气的质量也越来越差，由于森林火灾的发生其带来的火灾面积也非常大，会对生态环境造成严重的影响。大力发展乡镇森林防火工作可保护生态环境的洁净，必须充分意识到乡镇森林防火的重要性。
3乡镇森林防火工作的措施
3.1提高乡镇干部的管理和监督能力
目前，人们对于森林防火的意识还不是很高，还总是会有森林发生火灾的情况，这与领导有着直接的关系，乡镇干部在落实森林防火工作时要明确自己所担负的责任，认真履行自己的职责，充分调动起百姓预防火灾的积极性。提高乡镇干部的管理和监督能力也可以很好地预防森林火灾的发生，领导要深入到群众中去，时刻提醒着群众要注意防范森林火灾的发生，以便很好地督促百姓的行为。加强乡镇森林防火工作离不开乡镇干部的指导和带领，乡镇干部要把预防森林火灾工作落实到群众中去，大力宣传森林防火的重要性。
3.2加大对群众的思想教育
森林防火需要乡镇全体人员一起努力来预防，只有领导积极做好工作远远不够，百姓也要增强预防森林火灾的意识。可以采取讲课的方式，向百姓宣传森林火灾的严重性和预防森林火灾发生的方法，来增加百姓的常识知识，也可以在乡镇安排宣传站点，增设一些横幅或标语来提醒百姓要预防森林火灾的发生，对学生的宣传力度也要加强，可以和学校达成一致，对学生进行思想上的教育，通过学习来使学生明确知道火灾的严重性，以免在学生玩耍时引起火灾。加大对群众的思想教育是预防森林火灾的重要措施，只有提高了预防森林火灾的意识，才能规范自己在日常生活中的行为。
3.3建立火灾扑救队伍
我国乡镇的预防森林火灾工作进行时只是加大了宣传力度和提高了人们的预防意识，并没有成立一支合格的火灾扑救的队伍，不能对火灾进行及时的处理。成立一支火灾扑救队，提高火灾扑救的技术，一旦发生森林火灾可以在专业救援队赶到之前控制住火灾的蔓延，是有效减少火灾带来的损失的重要举措。领导人员可以选择乡镇比较年轻的人员，来作为扑救队的成员，可以保障在火灾发生时做出应急措施。乡镇紧急扑救队也是森林防火工作中的重点，森林火灾发生已经无法控制，人们能做的也只是控制住火灾的灾情，使其不造成更大的损失，最大可能地保障百姓的生命财产安全。
3.4加大火灾案件查处力度
对破获的森林火灾案件及火灾肇事者，采取多种宣传方式扩大以案说法的教育面，以教育群众，震慑违法犯罪分子，达到“打击一个，警示一片，教育一方”的目的。
3.5加大防火经费的投入
我国乡镇人民政府要把森林防火经费开支和专业扑火队、护林员、天保管护员、临时护林员以及当地群众参与扑救森林火灾的装备、待遇及森林防火基础设施建设资金列入乡镇财政预算，并严格实行专款专用。
3.6加强护林员管理
乡镇森林防火指挥所要加强护林员队伍建设和管理，规范护林员的行为，保障森林资源安全，达到“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”。
4火灾带来的影响
4.1破坏百姓生活的家园
乡镇居民的生活稳定和谐，森林火灾一旦发生会严重影响百姓的生活，百姓生活的环境也会遭到破坏。预防森林火灾的发生也是对人民群众的一种保护，有效的预防措施可以保障人们的生活不受侵害，乡镇居民的生活环境是无法改变的，在这个高速发展的时代，人们只有通过自身的努力，才能不断提高自己的生活水平，所以，乡镇居民要把预防森林火灾工作作为自己必须完成的任务，通过自己的力量来保护人们赖以生存的家园。
4.2给百姓和国家带来严重的损失
乡镇居民生活的环境距离山区或是森林都很近，发生森林火灾就一定会蔓延到居民区，给人们带来了很大的威胁，生命安全也不能得到保障，会造成巨大的损失。森林是国家资源，火灾的发生会严重破坏森林资源，也给国家带来了严重的损失，火灾是无情的，一旦发生后果将不堪设想，为了避免这种后果的出现，预防森林火灾的工作就更要及早落实，减少或者避免给百姓和国家带来损失。
5结语
目前，我国正处于快速发展的阶段，各个领域都发展得有声有色，但唯独自然灾害无法控制，我国人民总是受到灾害带来的影响，给人民的生命安全和生活环境都造成了严重的破坏，也使国家承担着巨大的损失。乡镇森林火灾的预防就更加重要，作为国家的基层百姓，乡镇的生活水平没有城市那么繁华，人们在生活生产的时候，难免会有意外出现，所以，乡镇森林火灾的预防工作就一定要全面细致地进行。乡镇领导人员要带领好人民群众，积极落实好预防工作，采取多种措施不断提高人们预防森林火灾的意识，使人们充分了解到森林火灾的严重性以及给自己生活带来的影响，从自身出发，预防森林火灾的发生。
参考文献：
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