执法工作调研报告篇1
一、基本做法和特点
1.创新执法理念，消除特权思想，树立服务意识。
**市城市管理综合行政执法局自2006年12月8日挂牌成立之始，**市委、市政府就提出“高标准组建、高起点亮相、高素质执法”的要求。市执法局的领导班子一致认为，要想实现高要求的目标，必须创新执法理念。他们通过外出学习和实践总结，形成了“以人为本，执法为民”的理念，确立了“把城市管理与为人民服务统一起来，将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标”的执法工作指导思想，并以此衡量行政执法的质量和效果。两年多来，他们通过建立内部管理制度和外部监督机制，聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动，使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约，并完全转变为责任意识和服务意识，为实行柔性执法，实现良好的执法效果，奠定了坚实的基础。
2.内强素质，外树形象，强化行政执法的亲和力。
城管执法涉及到市容环卫、规划、建筑市场、绿化、市政公用、工商行政、公安交通、交通运政、房屋拆迁等方面，执法对象的广泛性和复杂性，给执法工作的开展带来了很大的困难。一些城市的城管执法单位为完成执法任务，采取简单粗暴的方式，进行“扫荡式”、“封杀式”、“铁面式”执法，有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法，严重损害了城管执法的社会形象。其结果是执法环境遭到破坏，抗法事件不断发生，反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。**市城管执法局通过学习考察和实践，认识到要落实依法行政，推动行政执法工作的开展，必须改善执法环境，树立新型的城管执法形象。他们及时提出了“内强素质，外树形象”的基本思路。首先要求队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用，解决清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。他们还适时组建了“女子执法队”，着重招录大学本科生、研究生进入执法队伍，增强执法队伍的亲和力和专业素质。其次局党组制定了“每周一学、每月一题、每季一讲、每年一训”的学习培训制度，通过聘请专家、教授讲课，执法现场观摩，典型案例剖析，军事化训练等方法，提升执法队伍的素养，树立亲民、爱民和执法为民的理念，培养队伍的责任意识和服务精神。目前，**城管执法队伍已在市民心中建立起了较为良好的亲和形象，得到了市民的支持和信任。
3.实行行政服务，慎用行政处罚，增强执法的人性化。
**市城管综合行政执法局针对城管执法的特点，提出“将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标”。要求执法“三先一慎”，即处理违法违章前先敬礼、先说教、先帮忙，慎处罚。在日常的执法活动中，“只要判断能用服务的方式解决问题，就绝不使用强制方式去解决，宁可多跑几趟路，多受一些麻烦，多做几次服务也要让问题和谐解决。”如在治理占道经营零散摊群点的执法中，他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚，而是积极提供服务。首先从便民出发，联系场地，寻找市场空闲资源，或新开市场，或对占道摊点统一规范，搞好服务后在引导占道经营户“进店面、进居民小区、进市场(超市)”规范经营。既实现了改善市容面貌的目的，又保障了经营户的经营权益。通过服务把“取缔”变“安置”，取得了很好的社会效果。针对城市建筑垃圾清运中治理难的问题，他们专门成立了“建筑垃圾处置服务中心”，帮助建筑工地制定建筑垃圾处置方案，合理制定拉运线路，指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面，还适时提供清扫人员和冲洗设施，同时辅以动态巡查，使垃圾渣土清运管理大为改善。为了扩大服务范围，他们于去年三月开通了统一的12319服务热线，调动了社会公众共同参与执法管理活动。
4.实行行政指导，减缓执法的对抗性。
行政指导是指行政主体在其职责范围内，依据国家法律或政策，对特定相对人运用劝告、说服、建议、示范等非强制行政手段，引导相对人遵守或服从法律，以实现预期的行政目的的行为。行政指导是市场经济国家行政管理民主化的要求和趋势，是对传统的行政强制的有益补充。**城管执法局在日常执法中，事事以劝导为先，规定了小商贩首次违法违章接受劝告立即纠正不予处罚;农民临时进城销售农副产品违法违章只劝导不处罚;残疾人员及下岗职工违反城管规定劝告帮助不处罚;警告有效，不再处罚。他们还印制了《
不再违章保证书》，违章人员承诺不再违章并签了保证书的，也不再处罚。再如，在处理藏族群众在市区繁华路口叫卖刀具饰品的过程中，公安部门不便管，他们积极承担起管理职责，采用行政指导的方式，起草具有行政指导性的《致藏族朋友的一封信》，并请来当地民族学院的老师和同学当翻译，与藏族群众沟通和交流。首先对藏族朋友来**经商表示热情欢迎，同时宣传
**市开展创卫活动的情况和国家相关法律法规，指导他们规范经商，并想方设法为他们经商活动提供帮助。藏族商贩深受感动，上百名在街头游荡的藏族商贩有的进入市场，有的自愿撤离街道。在治理马路摊点中，执法队在管理和服务的同时，出台指导性新举措，倡导居民住宅小区和医院、公园等公共场所积极设立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的摊点，引导夜间不营业的院内市场，吸纳周边占道夜市。通过灵活运用行政指导方式，大大减少了执法的对抗性，缓解了社会矛盾。我们在**市街道随机询问了一位正在执法的队员平日是如何进行执法管理的，她不假思索地回答了四个字“劝导、宣传”。可见在**市柔性化的执法方式已成主导。
5.实行行政契约，建立执法的互动性。
行政契约，又称行政合同，它是行政主体为实现一定的行政目的，依据法律和政策与相对人在意思表示一致的基础上达成的协议。行政契约同样不象行政命令那样强硬，也不同于民事合同表达的是自由意愿。它是一种弹性灵活的新型行政管理手段。在城市拆迁和建筑垃圾管理中，他们与建筑工地或拆迁单位签订《市区建筑垃圾管理责任书》，针对居住区“野广告”治理难的问题，他们与小区物业或管理单位签订《居民居住区“野广告”治理责任书》，明确各方的权利和义务，将执法任务转变为相对人的合同义务，增强了相对人的责任感和主动性，使执法主体与相对人之间形成了一种良性的互动关系，保障了执法目标任务的顺利实现。
6.实行行政奖励，调动执法的公众参与性。
行政奖励作为国家和政府对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人给予表彰和奖励的手段，在调动和激发公众的积极性和创造性上发挥了重要的行政作用。**市城管综合行政执法局在行政执法中尝试使用行政奖励，使市民积极支持城管执法，共同营造出执法的良好社会效应。他们制定出《有奖投诉办法》，与公示电话一并制成卡片向公众散发，对制止或举报违反城管法规行为的人员均给予100至150元的奖励。同时对在城管执法工作中表现好的单位和个人还给予各种精神奖励。通过奖励，树立榜样，弘扬正气，既激励了公众的参与热情，又弥补了执法力量不足的实际困难。
7.实行行政扶助，提升执法的感召性。
行政扶助是国家和政府对社会困难群体和成员给予物质或非物质帮助和支持的行政行为。它体现了国家的责任和关爱。**市城管综合行政执法局结合履行行政扶助义务，推动行政执法的开展。去年三月，残疾人员宋国汉因不满拆迁赔偿规定，拒不搬离其在人行道上开设的废品收购站。执法队员利用平日与其建立起的感情，多次与其沟通谈心，了解其生活情况后，通过多方协调筹措了3000多元资助于他，并一处一处为其寻找新的经营场所，直到其满意。在关爱和诚心的感召下，宋国汉终于同意搬迁，执法队员又利用休假日，帮其将堆积如山的废品彻底清运，过后又多方协调帮其解决再就业问题，使这一有名的问题户成为城管执法的支持者和拥护者。辖区某村道路改造，需要大量砖石回填路基，他们得知后，立即寻找拆迁工地，指导工地将建筑渣土拉运过去，变废为宝，节省了村里的开支，村民代表送来锦旗和感谢信，感谢政府的支持和帮助。他们还积极组织为灾区捐款，许多群众亲切地称执法队员是他们的贴心人。
8.实行行政调解，促进执法的和谐稳定性。
调解是我国民间解决纷争的传统方式，它有利于各方当事人在和谐的气氛下，通过协商解决纠纷和矛盾，促成社会的稳定发展。实践中，调解方式越来越多地引入到了行政管理活动中。**市城管综合行政执法局在处理城市拆迁补偿、夜市及施工工地噪声扰民等纠纷中，积极采用行政调解，平等对待各方当事人，努力沟通各方意见，通过积极疏导协调，寻找共同点，解决分歧点，主持达成共识，化解纷争，使城管中的纠纷反复率大为降低，有力地促进了执法的和谐稳定。
9.规范执法，刚柔相济，确保执法的严肃性。
过去，刚性执法一统形势，讲严格执法就产生简单粗暴，讲文明执法又导致执法不作为。为走出执法不是过严就是过宽的怪圈，他们提出“规范执法”，将规范执法作为城管领域落实科学发展观的有效抓手，要求坚持严格执法，灵活采用柔性方式，实现执法效果和执法目的的有机统一。他们认为，只有规范执法，才能既落实严格执法，又体现文明执法，促成两者的统一。他们建立完善执法责任管理制度，成立了局依法行政领导小组，制定《行政执法过错追究暂行办法》、《重大行政执法案件审理暂行规定》、《规范执法流程图》，印制了《执法人员纪律规定》卡，实行“一岗双责”。通过制度建设，他们明确了从队员到局长的职权责任范围，规范了行政执法的程序、法律文书以及自由裁量行为。重大案件必须集体讨论表决，对不属职权范围内的案件必须及时移交，确保了执法的有效性和严肃性。
二、实际效果和影响
通过引入柔性执法方式，在**市各行政执法机关和广大市民中树立起了具有亲和力和感召力的崭新形象，城管执法的社会公信力大幅提升，行政执法工作也相应地取得了显著的成绩，并得到了社会各界的高度赞扬。两年多来，全局没有发生一起因执法不当引起的影响社会稳定的事件;没有发生一起因执法不当引起的行政诉讼;没有发生一起因执法不当引起的伤害事件。2008年人大、政协会议期间，该局共收到32份代表建议和委员提案，没有一件是反映该局执法人员纪律作风的。实践证明，行政强制并不是保证法律贯彻实施的唯一手段，灵活采用柔性的执法方式，刚柔相济，规范执法，是实现良好的执法效果，提高城管执法水准的一条科学发展之路。
三、存在的问题及建议
1.柔性执法方式还仅停留在创新探索阶段，有时仅是因案件需要而为之，未能形成完整的体系和制度。应当广泛开展信息收集和调研工作，制定出系统的程序和办法，确立其在行政执法中应有的法律地位。
2.对柔性执法缺乏专门的和系统的宣传，未能产生连惯性影响效应。应当抓好典型，有针对性地对适易采用柔性执法的行政执法部门进行试点和推广，以适应现代文明社会发展的需要。
执法工作调研报告篇2
守护绿水青山，改善生态环境，一直是国土资源监察部门工作的追求，我国地大物博，资源丰富，在促进经济发展由资源消耗型的粗放增长向提质增效的内涵转变的过程中，更强调对资源的合理利用。在新常态大背景下，执法部门在执行监察工作时更要自觉地落实职责定位，尽心尽责地保护、节约和集约利用国土资源，不断克服工作中出现的各项难题。执法监察工作是土地资源管理的重要内容之一，也是一项复杂且具有难度的工作，需要执法人员具备一定的专业知识能力和高度的责任感，才能克服执法监察工作中出现的重重困难。国土资源执法监察需要对相关法律法规实施情况进行监督监察，并对违法行为实施法律制裁，对象具有广泛性，执法、查处存在一定的困难。面对执法案件查处难、执行难等难题，执法部门要从自身出发，根据具体经验强化巡查，争取早发现、早处置;强化查处，确保履职尽责到位;强基固本，全面提升执法水平。通过不断提高自身执法监察工作水平，为保障资源可持续利用做贡献。
一、新形势下国土资源执法监察工作面临问题
1.违法案件执行难、查处难
由于我国现行法律法规在国土资源执法监察工作上的局限性，目前国土资源执法监察工作存在的主要问题就是违法案件多，执行、查处起来困难。首先，在现行土地法律规定和行政处罚案法的规定下，一般的违法案件查起来至少需要2-3个月甚至一年才能结案，时间的延迟给违法案件的查处执行带来极大难度，尤其是需要强制执行的案件，通过立案、调查、会审、派送处决等程序，违法建筑基本上已经建成，申请人民法院强拆也是一个两难的选择。并且根据土地管理法的规定，国土资源部门具有对土地违法行为制止劝说的权力，却缺乏有效的执行手段，看到现场的违法行为，执法监察人员也只能是进行宣传教育，明确责任并交代后果、下达责令停止违法行为通知书，但不能及时采取手段制止其违法行为，在违章建筑形成后再根据法定程序落实处罚措施显，这就显得执法活动十分被动，并使双方进退两难。
2.国土资源法律宣传力度不够
由于群众法律意识的缺乏，目前我国国土资源执法监察工作环境并不够优，虽然与过去相比，群众的法律意识有了提高，但在涉及到自身的违法行为时，常常不配合执法部门的工作，对执法人员工作造成阻碍。在很多农村地区，很多农民的法律观念仍然十分淡薄，而有些领导还对国土资源法律法规视而不见，形成十分不好的影响，尤其是近几年在我国经济高速发展和城市化进程逐步加快的影响下，农民违法占用耕地的案件屡见不鲜，许多农民误认为占用耕地建房的收费减少，就是国土资源在保护耕地的工作上放松，农民占用耕地建房案件的数量呈上升趋势。还有个别领导干部为了政绩招商引资，追求短期的经济发展而出现土地规划使用不规范的行为，导致土地资源的浪费。近几年在城市市区高房价和征收集体土地高费用的诱惑下，非法转让集体土地违法案件数量也在逐年增加，群众的法律意识亟待增強。
二、产生问题的主要原因
1.立法不足，执法工作被动
按照《国土资源违法行为查处工作规程》，从发现违法线索到追究责任需要一系列的程序，相关环节和程序还有相应的具体规定，在漫长而复杂的等待中，执法部门没有相应的权力制止违法行为。实际工作中容易出现执法监察人员前脚刚走，违法者继续强建的行为，这种停留在书面形式上的权力给执法监察人员的工作造成了很大的被动性。日常动态巡查和事后查处的工作难以从源头上制止和杜绝违法行为的发生，且在土地妨碍公务时必须由公安部门执行处罚权，若公安部门不配合，土地管理部门难以执行已生效的处罚。
2.联合部门配合不力，执法环境有待改善
当违法行为涉嫌犯罪时，依照法律应当追究其刑事责任，甚至追究有关责任人员的行政纪律责任，这时需要按照有关规定移向公安、监察、检察或者人民公安机关移送，但查处案件的过程中，国土资源检察部门往往没有形成与城建规划、纪检检察等部门综合配合的格局。移送案件执行难成为了制约土地监察权力行使的重要原因，案件移送的困难也容易导致执法失去威严，形成恶性循环。在经济社会发展的过程中，各项建设、项目工程对土地的需求逐年增加，土地执法监察工作有时不被理解，甚至被认为是经济发展的绊脚石，这样的大环境是导致执法监察工作困难的原因之一。
三、解决国土资源执法监察工作中问题的相关对策
1.加强法律宣传
明确群众的法律观念和责任意识是解决国土资源执法监察工作中问题的关键，首先应该重点宣传与基层干部群众生活和实际工作密切相关的国土资源法律法规知识，在提高领导干部执法行政水平的同时增强其处理与国土资源执法监察相关的各项工作能力;其次，应当强化法制宣传，重点宣传党中央和国务院关于国土资源管理的大政方针，明确各部门职责，强化干部群众的大局观念和责任意识，加强法制宣传，提高全社会知法、懂法、守法的自觉性，增强各级领导和广大群众对于土地管理和耕地保护工作重要性的认识，用多种途径的宣传方式使各级干部和广大群众更深刻地领会《土地管理法》的实质意;最后，要选出一些典型案例进行宣传，在剖析典型案例的基础上认清常发生的各种违反国土资源法的行为危害，增强广大干部群众保护耕地、节约集约用地的意识。
2.建立健全执法机制
执法工作调研报告篇3
随着社会主义市场经济形式的发展变化，盐业产销矛盾进一步加大，食盐专营地位不断受到冲击,面临当前盐业市场新形势。现在企业的发展也存在了不同程度的问题，结合“同志在十七大报告中提出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观”的号召，结合盐业市场的情况：
一、受利益驱动，涉盐违法犯罪现象屡禁不止，且更加复杂多变，带有团伙性质的涉盐案件逐年增加，在偏远山区私盐、劣质盐泛滥尤为严重，造成查处困难，打击力度上不去。今年，盐业市场形势更加严峻，盐政管理上的力度、市场检查的频率要比往年加大。
二、市民的辨别意识较差，在开展专项整治工作中，对防治碘缺乏危害知识和消费者如何鉴别真假碘盐，如何购买、存放和食用碘盐进行了。但工作收效不明显。加强全民食用合格碘盐及盐业法规的宣传教育，提高群众对食用盐安全的认知率和食用碘盐的自觉性，认识私盐危害、自觉抵制私盐，并积极引导维权意识，发动群众举报私盐。
三、按照现状的管理体系，制定一套创新管理体系：⑴坚持以“市场为导向的管理”对食盐、食品加工用盐、小工业盐等市场流通建立起分级管理、层层负责、有机统一的盐业市场体系框架。一是建立一个符合本地实际的专营管理体制，以市场为导向，以合理经济流向和总成本领先原则为目标，合理调整结构，打破以行政区划为主的属地管理格局改为以经济流向为主导的物流配送体系，大力推进食盐流通现代化，加快全省统一的盐业市场体系的形成。⑵科学的分析市场的销售动态、供应能力、交通条件，重点的加快“服务销售商”的区域物流配置中心，形成一个高效的食盐市场供应系统。⑶引导、促进供给结构的调整，实现多样化品牌推进方案，以便适应不同市场的需求。
执法工作调研报告篇4
主要表现在：
1、矿产资源有关配套的法规不完善，操作性不强。《矿产资源法》颁布实施以来，尤其是国务院“三个办法”出台以后有关矿产资源方面的法律法规不断完善使执法监察工作有法可依。在实际工作中，我们依照上述法律法规和《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》来查处和办理矿产资源违法行为案件。在查处无证采矿的案件中，常常遇到这种情况，一个人无证采矿刚刚开采三天就被发现；而另一个人同样无证采矿已经干了三个月，在处罚时应按照《省条例》四十五条规定除没收采出矿产品和违法所得外可以并处8万元以下罚款。由于法规规定的比较笼统，所以操作起来不太好把握，同样性质的无证开采在处罚时当然对造成损失大的要加重处罚，但对造成损失少的或没造成损失的又该处罚多少呢？所以很难把握，往往给人造成执法监察工作随意性大，罚款可多可少，缺乏严肃性。
2、目前存在的一个普遍问题就是采矿权非法转让问题。国务院“三个办法”已经明确规定了采矿权转让的管理办法，但是一些采矿权人，尤其是一些私营矿山的业主受到利益的驱使，无视法律规定非法买卖矿山，非法转让采矿权，从中牟利。目前相配套的地方性法规还不完善，在依法办理转让方面还存在着一定的难度。在实际工作中我们也曾遇到过这种情况。有的矿山老板将矿山卖掉后，带着钱跑到外地去了。在查处过程根本找不到卖方当事人，而《矿产资源法实施细则》第四十二条，第三项和国务院《探矿权采矿转让管理办法》第十四条的规定违法行为人是卖方，所以对买方的处理只能是吊销采矿许可证，而原发证机关又是上级机关，所有这样的案件在处理上很难操作和办理。
3、在我们实际工作中经常会遇到一些法律法规所不允许的违法行为，而这些法律、法规对这种行为没有规定法律责任，所以在执法监察工作中，对这些违法行为不能处罚。例如《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》第四十条规定：任何单位和个人不得为非法采矿者提供勘查资料，电力和火工材料。对于这些助纣为虐的行为，法律没有规定如何处罚，只能是批评教育，所以造成你说你的，我的，起不到真正教育作用。也给执法监察工作带来难度。
4、机构改革后，磐石市地矿局仍单设，但属于事业单位。由此，执法人员没有公务员身份，虽有政府授权，但发生诉讼就可能有败诉的可能。
对矿产资源执法监察工作的建议：
（一）建立一支高素质严格执法监察的队伍。
矿产资源执法监察是矿产资源管理工作中一项非常重要的工作，对保护矿产资源，促进社会经济发展起到积极的推动作用，所以建立一支高素质具有执法资格的执法监察队伍是做好矿产资源执法监察工作的关键。同时要加强基层执法监察人员的学习培训，建立必要的信息网络、探索矿产资源执法监察工作中经验。使矿产资源执法监察队伍真正成为矿产资源卫士。
（二）尽快出台一些有操作性的法规。
矿产资源法律法规是我们执法监察工作的依据，所以建立完善科学的矿产资源法律体系，对我们执法监察工作起到积极的推动作用。多年来的工作实践证明、法律法规制定的越详细、下面工作起来就越容易操作，效果就越好，如果有些法规规定的很笼统，在执行起来就很难，由于每个人的理解不同，执行起来就避免不了出现偏差和错误，造成不必要麻烦，给执法监察工作带来困难。一些地方性法规制定要从地方的实际出发，制定出切合实际行之有效的规定，使矿产资源执法监察工作真正起到保护矿产资源，促进经济发展的作用。
（三）矿产资源执法监察工作的行政处罚权的授予，要以实际工作出发。目前，现行的矿产资源管理法律法规对各级矿产资源行政主管部门的行政处罚权限作了明确的规定。对矿产资源的管理起到了积极的推动作用，但在实际工作中也出现一些问题，例如，目前采取破坏性开采方法开采矿产资源的现象时有发生，县级执法监察部门遇到这类案件时在处理上难度很大，按照《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》第五十条规定，采取破性开采方法开采矿产资源的，应由省人民政府地质矿产主管部门处8万元以下罚款；由原发证机关吊销采矿许可证。这样作为县级矿产资源执法监察机关，对此类案件无权作出处罚决定，然而采取破坏性开采的违法行为还带有普遍性，省级地质矿产主管部门也不可能对这些案件一一处理，但又不能不处理，所以就会造成行政处罚的违法和越权，给工作带来不必要的麻烦。所以各级矿产资源行政主管部门的行政处罚权限的授予要根据工作的实际合理地授权，这样才能保证对违法行为及时准确地作出处理。
执法工作调研报告篇5
（一）执法机构及人员
县地方公路管理站行政执法人员编制8人，实际在岗8人，平均年龄43岁，大专以上文化程度5人，占62.5﹪。
（二）执法权限和依据
1、行政执法权限
（1）行政许可。主要是：占用挖掘公路或者使公路改线的行为；跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的审批；在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施的审批；利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施的审批；利用跨越公路的设施悬挂非公路标志的审批；在公路上增设或者改造平面交叉道口的审批；在公路两侧控制区埋设管（杆）线、电缆等设施的审批；更新砍伐公路用地上的树木的行为；在公路用地范围内设置公路标志以外其他标志的行为；铁轮车、履带车或其他可能损害公路路面的机具需要在公路上行驶的行为审批；超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，确需在公路上行驶行为的审批；在中型以上公路桥梁跨越的河道上下游各1000米范围内抽取地下水、架设浮桥以及修建其他危及公路桥梁安全的设施的审批。
（2）、行政处罚。主要是：占用公路、损坏公路、污染公路或者影响公路安全畅通的行为。
（3）、行政强制。主要是：造成公路、公路附属设施损坏，拒不接受现场调查处理的；经批准进行超限运输的车辆，未按照指定时间、路线和速度行驶且拒不改正，或者未随车携带超限运输车辆通行证的；采取故意堵塞超限检测站点通行车道、强行通过超限检测站点等方式扰乱超限检测秩序，或者采取短途驳载等方式逃避超限检测的；法律、法规规定的其他情形。
2、行政执法依据：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《省公路条例》、《中华人民共和国行政复议法》。
（三）存在的问题及对策
1、路政管理工作中超限治理受到的压力与日俱增，在我县农村公路没有设置国定的检测站点，由于农村公路线多面广，无法同时满足不同路线、不同路段的治超需要。对策：对解决大型车辆绕行逃避检测现象，可采取以流动检查检测的方式，既可以扩大路面治超范围，灵活控制治超时机，也可以很大程度减少目前治超人员的安全隐患，超限比率降低，使运输经营者的行为归于理性，逐步形成超限治理长效机制。
2、路政管理直接涉及行政相对人的切身利益，对路政管理带来一定难度，管理盲点也相应增多，造成执法难、处理更难，在调查处理时，往往遇到许多干扰和阻力，一是说情风严重；二是无理取闹，纠缠执法人员；三是威胁、恐吓执法人员，这些都不同范围的影响了规范执法，并造成不良影响。对策：（1）认真宣传贯彻《公路法》、《路政管理规定》和《公路安全保护条例》等公路法律法规，为路政管理工作创造良好的外部环境。要向公路沿线乡镇、村群众宣传公路法规，宣传形式要丰富多样，讲究实效，取得沿线乡村领导和群众的支持与配合。（2）强化沿路环境管理。有关乡镇要把路政管理纳入政府管理责任范围，明确乡镇管理职责，自上而下建立路政管理组织网络，实行目标责任考核；县镇两级协调市容、国土、工商等部门，以建设文明路活动为载体，结合乡镇文明创建，着力整治沿路逢集和“脏乱差”现象，并形成长效管理机制。
3、涉路行政许可或有关手续时，水电等有关部门未考虑或不按公路管理法律法规的规定办理，将公路管理部门置于尴尬境地；镇人民政府及相关部门在项目规划、实施或基础设施建设中无视公路管理法律法规，在建筑控制区内修建建筑物，堵塞边沟，在公路上乱开挖埋、架设管线，占用公路及公路用地的行为较为普遍和严重，不但不衔接沟通，违法强行施工，公路管理部门依法查处时，对方反而到上级去先叫委屈先告状，而公路管理机构对行政干预问题又束手无策。因涉及政府和相关职能部门，部分案子无法处理，群众相互效仿和抵触，导致普遍存在执法难的现象。对策：加强管理，控制农村沿路建房。沿线各乡镇在新农村规划时，须垂直于公路建设，要坚决避开沿路封沟建房，防止造成公路街道化影响公路的通行安全与畅通。严格对沿路建房有关手续的审批，由政府出台相应的管理办理，由城建、国土、公路管理等部门联合审实施源头政策控制，形成齐抓共管的局面。实施源头政策控制，形成齐抓共管的局面。
4、部分群众爱路护路意识淡薄，占道堆物、堵塞边沟、蚕食公路、乱搭乱接的行为普遍；公路用地权属不清。在公路建设时，由于征用土地涉及巨额的赔偿费用问题，许多承担征地任务的地方政府，往往变通处理，并不办理正式的土地征用手续，这就造成我们众多公路部门路产路权的“虚名”。从法律上讲，我们对公路的管理权几乎要大打问号。至于路边的开挖填土、搭建，由于我们常常连最基本的土地使用证书都拿不出来，在法律上，本身就处在不利的位臵，要进行阻止，谈何容易。对策：（1）加大对公路红线控制区管理。对在公路红线控制区的违法建设，进行加大宣传和巡查的力度，消除公路红线控制区内新增违法建设，相关部门互相协作，有重点的进行联合执法，清除沿路违法建筑。（2）要完善公路绿化。乡镇政府要把公路用地按照公路部门的部署统一规划、绿化，使公路两侧呈现绿色长廊，可以美化公路净化环境，还能提升蒙城整体形象，给司乘人员提供一个安全、舒适的乘车环境，更重要的是可以为蒙城创造一个良好的投资环境，并给沿线群众带来很高的经济效益。
（四）行政执法查办案件情况
2011至2013年路政执法查办案件611宗。具体情况如下：
行政许可案件18宗，行政处罚案件578宗，罚款28.77万元，公路赔偿案件15宗，赔偿款19.82万元。
二、运政行政执法
（一）执法机构及人员
县交通管理总站行政执法人员编制22人，实际在岗21人，平均年龄44岁，大专以上文化程度15人，占71﹪。
（二）执法权限和依据
1、行政执法权限
（1）行政许可。主要包括道路旅客运输经营许可、道路货物运输经营许可、道路危险货物运输经营许可、机动车维修经营许可、道路货运站（场）经营许可和道路客运站经营许可。
（2）、行政处罚。主要是各类道路运输经营违法行为
2、行政执法依据：《中华人民共和国道路运输条例》、《危险化学品安全管理条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路货运运输及站场管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》、《机动车维修管理规定》、《道路运输从业人员管理规定》。
（三）存在问题及对策
1、交通运输行政执法队伍能力建设存在不足。县级交通运输运政执法人员的培训、考试、执法证件管理一直由省交通运输厅负责实施和监管，应多进行经常性和针对性的执法培训与学习，提高执法队伍素质。
2、交通运输行政执法工作条件跟不上形势发展要求。我县交通执法的办公条件、执法装备建设等较差、建议省、县两级大力支持，逐年解决我县运政大楼建设和购置现代办公设备，配备必要的执法工具。
3、交通运输行政执法队伍规范化建设急需优化。交通运政执法队伍由省一级交通主管部门进行系统化管理，县级交通主管部门在系统化监管方面由于人力、设施不足，管理力度不够，应建立省、县级联体的交通运输行政执法监管平台优化管理。
（四）行政执法查办案件情况
执法工作调研报告篇6
《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》已于20__年8月27日由十届全国人大常委会第二十三次会议通过，将于20__年1月1日起实施。监督法坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法为依据，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，正确处理了加强人大监督工作和坚持党的领导的关系，正确处理了加强人大监督工作和支持“一府两院”依法行使职权的关系，充分体现了民主集中制、集体监督、有序监督的原则，是一部符合我国国情和人大工作实际的重要法律。法律的生命力在于实施。地方人大在实施监督法中负有极为重要的责任。为此，特对市人大常委会机关贯彻实施监督法工作提出如下意见：一、认真学习、深刻理解监督法，准确把握实施监督法的基本要领
市人大常委会要组织常委会组成人员、机关全体工作人员、市人民政府组成人员及各部门有关人员，中级人民法院、人民检察院领导及有关人员，旗县区人大常委会领导及机关全体工作人员，认真学习中央领导同志有关人大监督工作的重要讲话，逐章逐条学习监督法，领会监督法的精神实质，熟悉监督法的各项规定。要通过学习，准确把握以下要领。
1、人大监督，包括工作监督和法律监督，是宪法赋予人大的一项重要职权，是党和国家监督体系的重要组成部分。人大监督的目的，在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。
2、人大作为国家权力机关，与行政机关、审判机关、检察机关虽然职责分工不同，但目标完全一致，都在党的领导下依法履行职责、协调一致开展工作。人大依法对“一府两院”进行监督，既是一种制约，又是支持和促进，必须把监督与支持有效结合、有机统一起来。
3、人大常委会的监督职权由常委会依法集体行使。人大机关是常委会的集体参谋、服务班子，在贯彻实施监督中，其职责是为常委会依法行使监督职权、开展监督工作当好参谋助手，提供优质服务，机关自身无权履行常委会的监督职权。各专门委员会可以受常委会委托，承担部分监督职权。
二、明确人大常委会开展经常性监督的主要内容
监督法第二章至第八章规定了各级人大常委会七个方面的监督职责。人大常委会的经常性监督主要是第二章至第五章规定的四个方面，即：
1、听取和审议“一府两院”专项工作报告；
2、审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告和审计工作报告；
3、组织执法检查；
4、进行规范性文件备案审查。
监督法对以上四个方面监督的内容、程序和要求都作了具体规定。各部门要集中精力，下大功夫，为常委会依法开展这四个方面的经常性监督工作，当好参谋，做好服务。
监督法第六章至第八章规定的询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定等三个方面的监督职责，也非常重要，其程序是要经过常委会党组会议认真研究，重大问题要向市委请示报告，然后依照法定程序处理。
三、广泛听取和综合分析各个途径反映的问题，精心选择听取和审议专项工作报告、组织执法检查的议题
监督法规定，听取和审议专项工作报告、组织执法检查要选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划、有准备地进行。议题要根据六个途径反映的问题来确定。为此，各部门要明确分工，各负其责，广泛听取和综合分析来自各个途径的反映，提出听取和审议专项工作报告、组织执法检查的议题建议，确保议题符合法律规定的要求。
1、市人大常委会在执法检查中发现的突出问题，由有关专门委员会负责汇总整理。
2、市人大代表对“一府两院”工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题，由选举任免联络工作委员会负责汇总整理。
3、市人大常委会组成人员提出的比较集中的问题，由办公厅综合督查处负责汇总整理。
4、专门委员会、工作委员会在调查研究中发现的突出问题，由进行该项调查研究的部门负责汇总整理。
5、人民群众来信来访集中反映的问题，由办公厅处负责汇总整理。
6、社会普遍关注的其他问题，由办公厅新闻信息处根据媒体报道分析归纳，汇总整理。
对上述六个途径反映的问题汇总整理后，有关部门要在每年11月上旬提出下一年度听取和审议专项工作报告、组织执法检查的议题建议。议题建议既要有情况反映，又要有综合分析，还要阐述提出议题建议的理由。议题建议提出后，办公厅秘书处经过综合平衡，提出下一年度听取和审议专项工作报告、组织执法检查的计划方案，经秘书长办公会议讨论后，提请12月中旬召开的主任会议审议通过。
四、按照敢于监督、善于监督的要求，采取多种监督方式，增强监督实效
依照监督法的规定，总结多年来实践经验，监督工作可以根据不同情况，采取以下五个相互结合的方式进行。
1、把工作监督与法律监督结合起来。既要对“一府两院”贯彻实施法律的情况、贯彻落实党和国家重要任务与方针政策的情况进行监督，促进依法行政、公正司法，推动有关方面切实解决突出问题；又要做好对规范性文件的审查，确保有法必依、违法必究，维护国家法制的统一和尊严。还要通过工作监督与法律监督，对相关法律提出修改完善的建议。
2、把专项监督与综合监督结合起来。既可以在分别进行专项监督的基础上，把互有内在联系的若干问题集中起来，再进行全面的综合监督；也可以在综合监督的基础上，抓住几个突出问题，深入进行专项监督。其目的是使监督工作更深入，总结经验更全面，提出建议更有针对性。
3、把初次监督与跟踪监督结合起来。对年度计划中安排的初次监督事项，在监督检查、提出整改建议以后，为促使整改措施得到落实，必要时应当再进行跟踪监督检查，务求一抓到底，见到实效。
4、把听取专项工作报告与执法检查结合起来。对各个途径反映的关系经济社会发展和群众切身利益的带有普遍性的重要问题，综合运用听取专项工作报告、组织执法检查等手段，既听取“一府两院”专项工作报告，又按照工作监督与法律监督相结合的要求进行执法检查，两者互融互补，使监督工作在广度和深度上取得更佳效果。
5、把推动自行整改与依法纠正结合起来。对在监督中发现的问题，特别是规范性文件备案审查发现的与法律相抵触的问题，应当依照备案审查程序，先与制定机关进行沟通、协商，督促制定机关自行修改或废止。制定机关不予修改或废止的，提请常委会依照法定程序予以处理。这样做，既可以使人大常委会把握监督工作的主动权，又给予制定机关自行纠正的机会。
清理规范性文件工作由法制工作委员会负责。
五、认真整理《审议意见》
常委会组成人员、列席人员审议专项工作报告、决算报告、计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告提出的意见、建议，由有关专门委员会参考常委会会议简报，按照综合整理、突出重点的要求，对各项报告分别归纳整理《审议意见》初稿并经常委会分管主任审核。《审议意见》要努力做到真实、全面、准确、鲜明。不同意见要如实反映，供“一府两院”研究整改时参考。
办公厅综合督查处将《审议意见》稿送请办公厅分管文字副主任、秘书长核阅后，报常委会主任签发。办公厅综合督查处将《审议意见》连同审议的执法检查报告，分送“一府两院”研究处理，并报市委领导和市纪委、组织部等有关部门领导参阅。
六、做好推动整改的各项工作
《审议意见》及有关报告分送“一府两院”及其有关部门后，有关专门委员会、工作委员会要按照《海联市人民代表大会常务委员会审议意见办理办法》规定，督促有关方面进行整改，落实整改建议，改进相关工作，并及时向常委会报告整改的进展情况。切实防止重监督检查轻督促整改，听取和审议报告之后不了了之。
在“一府两院”向常委会提出研究处理情况的报告前，有关专门委员会、工作委员会要进一步了解情况，并在正式收到“一府两院”提出的研究处理情况报告时，提出审议意见，由办公厅综合督查处经秘书长审核报常委会主任批准后，一并印发常委会组成人员。
七、加强机关内部、外部的沟通与协调
为常委会实施监督法提供参谋、服务，涉及到机关内部各部门，也涉及到外部有关部门。为使各方面和谐一致、协调配合地开展工作，各部门必须十分注意改进工作方法和工作作风，在各个环节上加强相互沟通和协调。凡是需要与外部沟通的事项，事前应在机关内部进行沟通，形成一致意见。相关部门在与外部沟通时，要力求做到以下几点。
1、在听取和审议专项工作报告、组织执法检查的年度计划方案初步拟订后，常委会要与市人民政府、中级人民法院和人民检察院以联席会议形式进行沟通，听取他们的意见。“一府两院”依法要求报告专项工作的要尽量予以安排。在以我为主选择议题的前提下，力求与有关方面取得一致意见。
2、在准备听取和审议专项工作报告、组织执法检查时，有关专门委员会、工作委员会要认真听取“一府两院”有关部门的意见。执法检查要请有关方面参与。务求反映的问题客观全面、符合实际，提出的建议针对性强、切实可行。批评、建议都要从维护大局和人民群众利益出发。
3、常委会听取和审议专项工作报告前，主任会议可以组织常委会组成人员和本级人大代表，对有关工作进行视察或专题调研，相关专门委员会或工作委员会应当将各方面对该项工作的意见汇总，交由“一府两院”研究并在专项工作报告中作出回应。
4有关专门委员会、工作委员会要主动协调督促“一府两院”，在常委会举行会议的二十日前，将其专项工作报告送交有关专门委员会或工作委员会，有关专门委员会。工作委员会要与“一府两院”有关部门及时沟通，交换意见，认真修改完善，力求在重大问题上相互认同。“一府两院”对报告修改后，在常委会举行会议的十日前送交常委会。办公厅秘书处在常委会举行会议的七日前，将专项工作报告发给常委会组成人员。
5在审议专项工作报告、执法检查报告时，办公厅秘书处要提前与“一府两院”及其有关部门联系，请他们安排有关负责同志到会听取意见，回答询问。
6在各项工作报告、执法检查报告审议后，专门委员会、工作委员会要继续保持与有关方面的联系和沟通，及时了解研究处理情况，督促有关方面向常委会提出研究处理情况的报告。
八、监督工作情况的通报和公布
根据监督法的规定，对于应当印发常委会组成人员和向市人大代表通报、向社会公布的事项，按照以下分工，明确责任。
1、根据监督法第八条、二十三条的规定，常委会听取和审议专项工作报告的年度计划、常委会年度执法检查计划，经主任会议通过后，印发常委会组成人员并向社会公布。这项工作由办公厅秘书处负责，经秘书长批准后执行。
2、根据监督法第十四条、二十条、二十七条的规定，常委会听取专项工作报告、计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告及审议意见，“一府两院”对审议意见的研究处理情况或者执行决议情况的报告，向市人大代表通报。通报一般采用书面或电子邮件形式。通报内容由选举任免联络工作委员会提出，征得有关专门委员会、工作委员会同意，经秘书长审核、常委会主任批准后发送。
3、根据监督法第十四条、二十条、二十七条的规定，常委会听取专项工作报告、计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告及审议意见，“一府两院”对审议意见的研究处理情况或者执行决议情况的报告，向社会公布。公布的内容和形式由有关专门委员会、工作委员会提出，经秘书长审核、常委会主任同意后执行。
执法工作调研报告篇7
第一阶段是开展执法检查工作的前期调研。目前我国已经实施的法律有240多部。由于执法检查组成员不可能对所有法律的内容都熟悉，也不可能了解和掌握所有法律在实施过程中的基本情况。所以很有必要先安排检查组成员及有关工作人员深入一些地方开展相关法律实施情况的调研。另外，一部法律涉及的内容比较广泛，执法检查也不可能就法律涉及的所有内容进行检查，必须就法律实施中反映出来的突出问题和重点问题进行检查，这也需要执法检查组对相关法律实施的基本情况有所了解。通过前期调研，一方面有助于执法检查组成员提前熟悉相关法律，同时也有助于执法检查组对“一府两院”的汇报内容提出比较具体的要求，也就是针对本次执法检查的重点内容进行汇报。在前期调研工作的具体安排上，一般不需要全体检查组成员出动，也不需要有关部门的配合，有部分成员带领有关工作人员去一些有代表性的地方调研即可达到目的，重点是要广泛地听取各方面的一对相关法律实施情况的意见。在劳动法执法检查工作中，我带领财经委的一些工作人员赴四川等地开展前期调研，通过深入基层，召开各类座谈会，了解了相关法律实施中的很多基本情况，回来后向检查组作了汇报，提出了重点检查的建议，并向国务院有关部门提出了希望重点汇报的内容。实践证明效果是比较好的。
第二阶段是听取“一府两院”贯彻实施相关法律的工作汇报。从本届人大五年来听取国务院有关部门就相关法律贯彻实施工作汇报的情况来看，内容讲的都比较全面，这对于执法检查组全面了解有关情况是必要的，但普遍存在的问题是重点不突出。往往一次会下来大家对相关法律贯彻实施的情况有什么问题还一时摸不着头脑。所以建议提前对汇报人的内容提出比较具体的要求。另外，一般情况下法律实施主管机关往往涉及多个单位和部门，可以采取集中听取或分部门听取的方式，还可以召开不同类型的座谈会和专题研讨的方式广泛了解情况。
第三阶段是深入地方调查了解相关法律落实的情况。执法检查组到地方开展执法检查工作，接触的是法律实施的主体单位即当地政府有关部门、社会团体、企业和个人等。工作形式主要包括两种：一是听取地方有关部门和单位的汇报；二是实地考察相关法律实施情况，研究有关问题。目前存在的主要问题是，执法主体的汇报讲具体工作多，讲贯彻法律的情况少；讲工作部署多，讲依法行政少。在实地考察中，好的典型看的多，差的典型看的少；介绍工作经验多，深入研究问题少。因此建议在深入地方检查前，有必要对相关部门和单位的汇报提出具体的要求；实地考察采取地方安排和随机抽查相结合的做法，以便全面、真实地了解基层法律实施的情况和存在的问题。特别需要指出的是，根据有关法律的规定，执法检查组在地方检查过程中不得行使决定权，也不能直接处理发现的问题。
第四阶段是审议执法检查报告。执法检查组应根据检查了解的情况，对有关法律实施的全面情况、法律实施中存在的问题及其原因进行深入的研究，并提出改进执法工作和法律本身是否需要修改、补充的意见和建议，以执法检查报告的形式提交专门委员会全体会议（执法检查组全体会议）审议后报常委会会议审议。建议根据常委会组成人员的审议意见，执法检查组再次对执法检查报告进行修改和完善，经常委会审定后形成最终的执法检查报告，送“一府两院”及有关部门。
执法工作调研报告篇8
第二条本办法所称的执法检查，是指区人民代表大会常务委员会（以下简称常委会）根据宪法和法律赋予的职责，按照本规定的程序和要求，对区人民政府、区人民法院、区人民检察院及有法律、法规授权和行政机关委托的其他有关部门和单位（以下统称法律、法规实施主管机关）遵守和执行宪法、法律、法规以及上级人民代表大会及其常务委员会有关法律、法规问题的决议、决定（以下简称法律、法规）的情况，进行检查监督活动。
第三条执法检查应当坚持依法办事、实事求是和讲究实效的原则。
第四条常委会的执法检查计划，由常委会在年度工作要点中确定。
执法检查计划需要个别调整时，由主任会议决定。
第五条执法检查的组织形式一般为常委会执法检查组，也可以根据执法检查的需要，依法组织对特定问题的调查委员会。
第六条常委会的执法检查组，由组长、副组长、组员若干人组成，其人员在常委会与有关工作委员会组成人员中确定，可以吸收区人大代表、邀请市人大代表参加。
常委会的执法检查组和特定问题调查委员会可以根据需要，邀请乡镇人大主席及有关方面人士参加工作。
参加检查或调查的人员，在工作中涉及需要保密的内容，应予保密。
第七条执法检查组成员应当在执法检查或调查前学习并熟悉有关法律、法规的内容。
第八条常委会的有关工作委员会应当根据执法检查计划拟订实施方案。除暗访外，应当在执法检查开始之日的十天以前通知有关法律、法规实施主管机关。必要时，可以建议乡镇人大组织乡镇人大代表在本行政区域内同时组织对该法律、法规实施情况的检查。
第九条执法检查应当深入实际，可以采取听取汇报、召开座谈会、查阅案卷或者材料、抽样调查、个别走访或者明查暗访等多种形式，了解法律、法规实施的情况。
第十条法律、法规实施主管机关应当认真接受检查，提供真实情况，并向执法检查组和特定问题调查委员会提供有关法律、法规实施情况的书面报告、有关资料和工作上的便利。
第十一条执法检查中涉及的具体问题，应当由法律、法规实施主管机关，依照法律、法规或者有关规定办理。执法检查组不直接处理具体问题。
第十二条执法检查结束后，由执法检查组向主任会议书面报告执法检查情况。
报告的内容一般包括：
㈠对法律、法规实施状况的评价；
㈡对法律、法规实施中存在的主要问题及原因的分析；
㈢对纠正违法案件、处理执法违法人员和改进执法工作的建议；
㈣对法律、法规本身和法律、法规实施主管机关制定的配套规章、规范性文件需要修改、补充、解释的建议；
㈤其它意见和建议。
第十三条常委会执法检查组的执法检查报告由主任会议决定是否提请常委会会议审议。
第十四条提请常委会会议审议的执法检查报告，由执法检查组向常委会会议汇报。
常委会会议审议执法检查报告时，法律、法规实施主管机关的负责人应当到会听取意见、回答询问。
常委会组成人员可以依法就法律、法规实施中的重大问题提出质询。
常委会对执法检查报告应当提出审议意见，必要时可以作出决定。
第十五条常委会会议审议的执法检查报告和作出的审议意见或者决定，由常委会办公室负责以书面形式交有关法律、法规实施主管机关。有关机关应当根据审议意见或者决定，切实改进执法工作，并在两个月内，或常委会会议要求的规定时间内，以书面形式向常委会报告决定的执行情况或审议意见的办理情况。必要时由主任会议将执行情况或办理情况的报告提请常委会会议审议。
第十六条主任会议决定不提请常委会会议审议的执法检查报告，由常委会办公室以书面形式交有关法律、法规实施主管机关研究处理。
第十七条对执法检查中发现的重大违法案件，主任会议可以交有关工作委员会或者办公室进行调查，调查结果应当向主任会议报告。主任会议可以根据情况，要求有关法律、法规实施主管机关限期办理，并及时报告处理结果。处理结果或者办理情况不符合要求的，主任会议可以提请常委会会议审议。
对特别重大的违法案件，常委会可以依法组织特定问题的调查委员会进行调查。
第十八条法律、法规实施主管机关应当有计划地开展执法自查工作，并及时向常委会报告自查情况。
执法工作调研报告篇9
贵州省预算审查监督条例
(2017年3月30日贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)
第一章总则
第一条为了加强对预算的审查监督，强化预算约束，促进和保障经济社会健康发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省县级以上人民代表大会及其常务委员会，以及乡、民族乡、镇(以下称乡镇)人民代表大会对预算的审查监督。
第三条预算审查监督应当按照完整、规范、公开、注重公平和效率的原则进行。
第四条预算审查监督的范围包括：预算、决算的编制、审查、批准、监督以及预算的执行、调整和备案等;本级人民政府关于预算、决算的决定和命令;下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的决议、决定;本行政区域内有关预算法律、法规的执行情况。
第五条县级以上人民代表大会及其常务委员会对本级和下级预算、决算进行监督。
乡镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。
第六条县级以上人民代表大会财政经济委员会协助本级人民代表大会及其常务委员会，开展预算审查监督的工作，负责对本级预算草案及上一年预算执行情况、预算调整方案、决算草案进行初步审查。县级以上人民代表大会常务委员会预算审查监督有关工作机构协助本级人民代表大会财政经济委员会依法进行预算审查监督。
县级以上人民代表大会未设立财政经济委员会的，其常务委员会预算审查监督有关工作机构经本级人民代表大会常务委员会授权负责预算审查监督的具体工作。
乡镇人民代表大会设立预算审查小组，在大会主席团领导下，承担预算草案、预算执行情况、预算调整方案、决算草案审查的具体工作。
第七条县级以上人民代表大会常务委员会应当加强预算审查监督机构队伍建设，可以聘请预算审查监督顾问或者邀请相关专家提供咨询和技术服务。
县级以上人民代表大会财政经济委员会或者常务委员会预算审查监督有关工作机构应当邀请本级人大的其他专门委员会、常委会其他工作机构共同参与预算审查工作。
第八条县级以上人民政府审计部门依法对预算执行、决算、其他财政收支进行审计监督。
第九条县级以上人民代表大会常务委员会应当逐步建立完善预算执行联网监督系统。县级以上人民政府应当加强预算管理信息化建设，推进财政、税务、国库、审计等部门与本级人民代表大会财政经济委员会或者常务委员会预算审查监督有关工作机构实现网络联通、信息共享。
第十条公民、法人或者其他组织对违反预算法律、法规的行为，有权依法向各级人民代表大会及其常务委员会或者其他有关国家机关进行检举、控告。接受检举、控告的国家机关应当依法进行处理，并为检举人、控告人保密。
第二章 预算审查和批准
第十一条各级人民政府应当依法编制预算草案，提交本级人民代表大会审查批准。
第十二条政府的全部收入和支出应当纳入预算。各级人民政府应当合理确定预算收入的预期目标，不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。
各级人民政府、各部门、各单位预算的编制、执行和决算应当注重绩效管理，预算支出安排应当将绩效评价结果作为重要参考依据。
第十三条政府债务规模实行限额管理。县级以上人民政府应当按照规定将政府债务纳入本级预算，建立债务风险评估和预警机制、应急处置机制和责任追究制度。
第十四条县级以上人民政府财政部门应当在布置预算编制工作之前向本级人民代表大会财政经济委员会、常务委员会预算审查监督有关工作机构通报预算草案编制的原则、依据、标准、重大政策调整等有关情况，并提供相关资料。
第十五条县级以上人民政府财政部门应当于本级人民代表大会会议举行的30日前向本级人民代表大会财政经济委员会、常务委员会预算审查监督有关工作机构提交本级预算草案(含部门预算)初步方案以及年度预算执行情况报告主要内容。
本级预算草案初步方案应当包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的收入预算表、支出预算表和收支平衡表，并对预算编制原则、收支政策、重点支出和重大投资项目预算安排、政府债务、对下转移支付、专项资金目录管理以及与预算有关的重大事项等做出重点说明。
本级一般公共预算支出，按其功能分类应当编列到项;按其经济性质分类，基本支出应当编列到款。本级政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出，按其功能分类应当编列到项。
第十六条预算草案的初步审查及相关调研应当邀请部分本级人民代表大会代表参加，采取多种形式听取本级人民代表大会代表和社会各界的意见和建议。
县级、乡级人民代表大会举行会议审查预算草案前，应当采取多种形式，组织本级人民代表大会代表听取选民和社会各界的意见。
第十七条县级以上人民代表大会财政经济委员会、常务委员会预算审查监督有关工作机构应当在收到预算草案初步方案之日起15日内完成初审或者研究，提出初审意见或者研究意见交由财政部门研究处理。财政部门应当在7日内反馈处理情况。
第十八条在预算草案初审过程中，县级以上人民代表大会财政经济委员会、常务委员会预算审查监督有关工作机构可以就本级预算草案及部门预算编制情况提出询问、组织调研，开展部门预算草案重点审查等，有关部门应当予以配合。
第十九条县级以上人民政府应当在本级人民代表大会会议举行的7日前将预算草案及报告正式文本送达本级人民代表大会常务委员会。
第二十条县级以上人民代表大会对预算草案及其报告、上一年预算执行情况的报告重点审查下列内容：
(一)上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求;
(二)预算安排是否符合预算法和本条例的规定;
(三)预算安排是否符合本地经济社会发展的实际，是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否切实可行;
(四)重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当;
(五)预算的编制是否完整、细化;
(六)上级人民政府提前下达的转移支付预计数是否编入本级预算，对下级人民政府的转移性支出预算提前下达数是否符合规定，一般性转移支付测算是否公开透明，专项转移支付分配适用项目法、因素法是否规范、适当及作必要说明;
(七)扶贫资金及其他涉农资金等民生专项资金安排是否有利于统筹整合使用及提高绩效;
(八)预算安排举借的债务是否合法、合理，使用和管理是否符合规定，是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源;
(九)政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算的衔接情况;
(十)预算法规定可以在预算批准前安排的支出情况，是否在报告中作出说明;
(十一)与预算有关重要事项的说明是否清晰。
第二十一条县级以上人民代表大会举行会议期间，应当保证审查预算报告及草案的时间。财政部门应当派人到会听取代表关于预算的意见和建议，回答代表的询问。
第二十二条县级以上人民代表大会财政经济委员会应当根据代表、各代表团和有关专门委员会的审议意见，并结合初审意见，对预算草案进行审查，提出审查结果报告，向大会主席团报告。
县级以上人民代表大会召开期间，县级以上人民代表大会未成立财政经济委员会的，可以成立临时的大会预算审查委员会，由其向大会主席团提出关于本级预算草案和预算执行情况审查结果报告。
预算草案审查结果报告经大会主席团通过后，印发全体代表。
第二十三条下级人民代表大会批准的预算及其决议应当报上一级人民代表大会常务委员会备案。
下级人民代表大会常务委员会作出的有关预算的决议、决定应当报上一级人民代表大会常务委员会备案。
县级以上人民政府作出的关于预算的决定、命令以及财政方面的重大政策，下一级人民政府报送备案的汇总预算、决算，按年度编制的政府综合财务报告等，应当及时报本级人民代表大会常务委员会备案。
第三章 预算执行监督
第二十四条预算执行监督的主要内容：
(一)执行预算法等有关法律、法规和本级人民代表大会及其常务委员会关于预算的决议、决定情况;
(二)财政部门批复预算和实现预算措施的落实情况;
(三)预算收支执行的情况;
(四)国库按规定收纳、划分、留解、退付预算收入和拨付预算支出的情况;
(五)重点支出和重大投资项目预算执行情况;
(六)专项资金、预备费、预算周转金、预算稳定调节基金、结转资金使用情况;
(七)部门预算执行情况;
(八)上级转移支付资金的安排和使用情况、对下级转移支付情况;
(九)政府及其所属部门有无违反规定为单位和个人提供财政担保和举借债务情况;
(十)国有资产的管理和保值、增值情况;
(十一)与预算相关的其他重大事项。
第二十五条县级以上人民代表大会财政经济委员会、常务委员会预算审查监督有关工作机构可以采取听取汇报、专题调研、查阅或者调阅有关资料、询问等方式，加强对本级预算执行和部门预算执行情况的监督，有关政府部门和单位应当予以配合。
第二十六条县级以上人民政府财政、税务、金融、统计、国资、人社等部门应当定期向本级人民代表大会财政经济委员会、常务委员会预算审查监督有关工作机构报送预算执行情况、国库资金运行情况等相关资料，共同建立预算执行的分析制度。
第二十七条各级人民政府应当在每年第一季度向本级人民代表大会报告上一年度本级总预算和本级预算执行情况。
县级以上人民政府应当在每年6月至9月期间向本级人民代表大会常务委员会报告上半年预算执行情况。
省人民政府应当在每年11月向省人大常委会报告1至10月预算执行情况。市州、县级人大常委会根据财政运行情况可以要求同级人民政府报告其他时段的预算执行情况。
第二十八条县级以上人民代表大会常务委员会应当加强对重点收支、重大投资项目预算执行、专项资金、政府债务和部门预算的监督，必要时听取政府的有关专项报告或者部门的预算执行情况报告。
县级以上人民政府财政部门应当每半年向本级人民代表大会财政经济委员会、常务委员会预算审查监督有关工作机构书面报告地方政府债务的管理情况。
第二十九条县级以上人民代表大会常务委员会应当将预算执行情况的审议意见交由本级人民政府研究处理。本级人民政府应当采取相应改进措施，并按照时间、内容的要求将研究处理情况向本级人民代表大会常务委员会提出书面报告。
第三十条在预算执行中，县级以上人民代表大会常务委员会主任会议可以要求本级政府责成审计部门进行专项审计，并报告办理结果。
审计部门应当征求本级人民代表大会财政经济委员会、常务委员会预算审查监督有关工作机构对制定年度预算执行审计项目计划的意见，其后应将年度预算执行审计项目计划正式文本抄送本级人民代表大会财政经济委员会、常务委员会预算审查监督有关工作机构。
审计部门应当将预算执行和其他财政收支审计发现的影响预算执行真实、合法、效益的重要情况及预算执行中重大违法违纪问题，及时向本级人民代表大会财政经济委员会、常务委员会预算审查监督有关工作机构通报。
第四章 预算调整审查和批准
第三十一条各级人民政府在本级预算执行中，确需对预算进行调整的，应当编制预算调整方案，列明调整预算的原因、项目、数额、措施及有关说明。
县级以上人民代表大会常务委员会、乡镇人民代表大会对本级人民政府的预算调整方案进行审查和批准。未经批准，本级人民政府不得调整预算。
第三十二条县级以上人民政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议的30日前将预算调整初步方案送交本级人民代表大会财政经济委员会、常务委员会预算审查监督有关工作机构初步审查、征求意见。
县级以上人民代表大会财政经济委员会、常务委员会预算审查监督有关工作机构应在收到预算调整初步方案之日起7日内提出审查结果报告或者初步审查意见。
第三十三条县级以上人民政府应当在本级人民代表大会常务委员会会议举行的7日前，将预算调整方案的正式文本送达本级人民代表大会常务委员会;乡镇人民政府应当在本级人民代表大会会议举行的7日前，将预算调整方案的正式文本送达本级人民代表大会主席团。
第三十四条预算调整方案审查的重点内容：
(一)调整的理由;
(二)调整的项目、数额;
(三)收支结构调整的合法性和合理性;
(四)收支平衡情况。
第三十五条各部门、各单位应当按照国务院、省有关规定，严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂使用。由于上级政府增加不需要本级政府提供配套资金的专项资金、预算资金调剂以及行政区划、行政事业单位隶属关系的变动等引起不属于预算调整的预算支出变化，县级以上人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会汇总报告有关情况，乡镇人民政府应当向同级人民代表大会汇总报告有关情况。
第五章 决算审查和批准
第三十六条县级以上人民政府财政部门编制的本级决算草案，经本级人民政府审计部门审计后，报本级人民政府审定。本级人民政府应当在每年6月至9月期间，将上一年本级决算草案和决算草案的报告提交本级人大常委会审查和批准。
乡镇人民政府编制的上一年度本级决算草案应当提请本级人民代表大会审查和批准。
决算草案应当与预算相对应，按照本级人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整预算数或者变更数以及决算数分别列出，变化大的应当作出说明。
决算草案及决算草案的报告应当载明以下内容：
(一)预算收支执行总体情况;
(二)本级人民代表大会批准的预算决议和本级人大常委会批准的预算调整方案决议落实情况;
(三)支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况;
(四)分地区、分项目转移支付安排执行情况;
(五)以前年度结转结余资金的统筹使用情况及本年结转结余资金情况;
(六)政府债务的限额、余额，结构及使用情况，当年新增和偿还债务情况，债务风险防范情况;
(七)预算周转金、预算稳定调节基金、预备费的规模和使用情况;
(八)超收收入安排情况;
(九)本级预算绩效管理制度建立及实施情况;
(十)其他与决算有关的重要情况。
第三十七条县级以上人民政府财政、审计部门应当在本级人民代表大会常务委员会会议举行的30日前，向本级人民代表大会财政经济委员会、常务委员会预算审查监督有关工作机构通报本级决算草案编制情况、对本级预算执行和其他财政收支以及决算草案审计情况，并提交决算草案及审计工作报告有关材料。
第三十八条县级以上人民代表大会财政经济委员会、常务委员会预算审查监督有关工作机构收到本级决算草案之日起7日内提出审查结果报告或者初步审查意见。
第三十九条县级以上人民代表大会常务委员会在批准本级决算前，应当听取本级人民政府提出的同期本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告。
审计工作报告应当全面、客观、真实地反映审计查出突出问题，重点报告对预算执行的审计情况，根据需要附有关被审计单位的审计报告等资料。
第四十条县级以上人民政府应当在本级人民代表大会常务委员会作出关于审计工作报告的决议或者提出审议意见的6个月内，向本级人民代表大会常务委员会提出审计查出突出问题整改情况报告。
县级以上人民代表大会常务委员会听取和审议审计查出突出问题整改情况报告时，本级政府负责人、有关部门负责人应当到会听取意见和建议，回答询问。
第六章 预算决算公开
第四十一条经本级人民代表大会或者其常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告以及报表，由本级政府财政部门在批准后20日内依法向社会公开。政府预算、决算按功能分类公开到项;按经济性质分类一般公共预算基本支出公开到款;对下一般性转移支付公开到地区，专项转移支付公开到地区和项目。同时，应当重点说明举借债务、重点支出、政府采购以及本级人民代表大会及其常务委员会和本级政府确定的有关重大事项。
县级以上人民代表大会常务委员会听取的关于预算执行和其他财政收支的审计工作报告、专项审计报告以及审计查出突出问题整改报告，由本级政府审计部门在人大常委会会议结束后20日内依法向社会公开。
第四十二条经本级政府财政部门批复的部门预算、决算以及报表，由各部门在批复后20日内依法向社会公开，并依照规定公开基本支出、项目支出、机关运行经费，以及重点支出和重大投资项目的相关政策、程序和绩效情况等。
第四十三条县级以上人民代表大会或者其常务委员会关于预算、预算调整、决算的审查结果报告和决议、决定，由本级人民代表大会常务委员会于会议结束后20日内依法向社会公开。
乡镇人民代表大会审查批准的预算、预算调整、决算相关信息由其大会主席团于会议结束后20日内依法向社会公开。
第四十四条预算决算公开应当选择当地主要新闻媒体和官方网站。官方网站应当建立专栏，并做到统一规范、便于查询，持续公开。
第七章 法律责任
第四十五条有下列行为之一的，由本级人民代表大会常务委员会、乡镇人大主席团给予通报，并责令限期改正;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员由有关部门依法追究行政责任：
(一)故意隐瞒事实，造成预算、决算失实的;
(二)未按规定程序、时限和内容报送或者提交预算草案、决算草案、预算调整方案、预算执行情况报告、审计工作报告、审计整改情况报告以及相关资料的;
(三)对人民代表大会常务委员会就决算、预算执行、预算调整、审计工作报告、审计查出突出问题整改情况报告提出的审议意见不按要求研究处理的;
(四)未按本条例规定向人民代表大会常务委员会报告、备案的;
(五)对检举、控告者进行压制和打击报复的;
(六)其他妨碍人民代表大会常务委员会预算审查监督工作的。
第四十六条有下列行为之一的，由本级人民代表大会常务委员会、乡镇人大主席团给予通报，并责令限期改正;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员由有关部门依法追究行政责任;属于本级人民代表大会及其常务委员会选举或者任命的，由本级人民代表大会及其常务委员会责令其作出检查，情节严重的，依法撤销或者罢免职务：
(一)违反人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算、预算调整的决议或者决定的;
(二)未经法定程序调整预算的;
(三)项目支出预算的执行未实现绩效目标，并造成重大损失的。
第四十七条违反本条例规定的其他行为，依照《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规的规定予以处罚。
第八章 附则
执法工作调研报告篇10
为期5天的省十届人大常委会第二十六次会议，已顺利完成了预定的各项议程。这次会议时间较长，议程较多，是一次重要的会议，经过大家的共同努力，开得很成功。
会议听取了省政府关于全省安全生产法律法规执行情况的报告和省人大常委会执法检查组关于检查全省安全生产法律法规执行情况的报告，在分组审议的基础上，进行联组审议，提出了许多中肯而有益的意见和建议，并经主任会议研究，形成了进一步强化安全生产工作的审议意见。树立安全发展理念，走安全发展、文明发展、和谐发展之路，是“十一五”开局之年中央明确提出的一个十分重要的发展战略。常委会把安全生产法律法规执行情况作为今年监督工作的一个重点，开展全省范围的执法检查，目的在于强化安全理念，推动安全生产工作，走安全发展之路。这不仅符合中央的战略意图，符合省委关于深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、努力建设“法治浙江”的决策部署，具有很强的现实针对性，而且很好地体现了人大工作围绕中心、服务发展的工作思路。加强安全生产工作，实现安全发展，根本的是要加快建立安全生产的法治秩序。这次执法检查紧紧抓住法治这一根本点，采取全面自查和重点检查相结合、统一检查和委托检查相结合、执法检查与地方立法相结合，更加强调对同级政府及其有关部门贯彻执行安全生产法律法规情况的监督，更加强调通过执法检查制定和完善我省的安全生产法规，从方法和形式上保证执法检查取得更大的实效。执法检查是人大常委会履职的一种形式，目的是在推进政府依法行政、促进政府工作的更好开展。这次执法检查已经取得了初步成效。本次会议后，要进一步抓好对存在问题的整改。从某种意义上说，执法检查的最终成效就是要看整改工作是否得力、整改措施是否到位、整改问题是否落实。省政府及其职能部门要按照常委会审议意见的要求，对检查中发现的问题进行认真梳理研究，逐一整改落实，整改工作情况要及时向省人大常委会报告。
会议听取和审议了吕祖善省长关于上半年全省经济形势和下半年政府工作的报告，听取和审议了应勇院长和陈云龙检察长分别所作的省高级人民法院、省人民检察院关于“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动情况的报告，还书面审议了计划执行情况报告。听取和审议“一府两院”专题工作报告，是本次会议的重要议程。下半年，常委会还要安排听取和审议财政决算、审计工作、发展现代服务业等4个专题报告，加上已经听取的建设文化大省情况的报告，今年共听取和审议的专题报告将有9个。这些工作报告的内容涉及经济发展、文化进步与社会和谐，关注的都是改革发展稳定的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题。以听取和审议“一府两院”专题工作报告来履行常委会的监督职能，这样的安排符合中央关于人大监督工作的指示精神，符合宪法和法律的规定，也切合我省人大工作实际，是今后更好地推进人大监督工作的努力方向。我们要从全局出发，全面把握和认真做好听取和审议工作报告这项监督工作，把它作为人大监督工作基本形式不断加以坚持和完善。听取和审议工作报告，关键在于进行深入的审议，提出针对性的意见和建议，推动解决有关问题，增强监督工作的实效。实践证明，这必须充分发挥专门委员会作用，由专门委员会具体组织并认真做好调查研究等各项工作，为审议好专题报告作好准备，并在审议结束后进一步抓好跟踪督查工作。今年以来，有关专门委员会和工作委员会围绕常委会确定的中心任务，深入开展调查研究，努力掌握实际情况，做了许多富有成效的工作，为各项重点工作的顺利开展和常委会会议审议奠定了良好的基础。今后我们要继续加强这方面的工作。