工作方法的重要性篇1
人大调查研究工作的重要性
各级人大常委会通过行使宪法、法律赋予的职权，对本级地方国家行政机关、审判机关、检察机关的工作产生决定性的作用，又对当地人民群众的生产、工作和生活产生重大的影响。地方人大常委会的这种地位和作用，必然要求在工作中，要切合当地实际，正确地贯彻执行党的路线、方针、政策，依宪治国、依法办事。因此，要求它的全体工作人员，必须深入了解当地方方面面的历史和现状，以科学的工作方法推进人大各项工作。
地方各级人大常委会是地方的人民代表大会常设机关，其主要职权是：在本行政区域内保证宪法、法律、法规和上级人大决议、决定的遵守和执行；领导或主持本级人大代表的选举和召集本级人大会议；讨论决定本行政区域内的重大事项；监督本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作；依法决定本级国家机关工作人员的任免，省、自治区、直辖市和法律受权的设区的市人大及其常委会，还可行使制定地方性法规的职权影响本级其他国家机关的工作。地方人大常委会要正确地、有效地行使这些职权，就需要深入地进行调查研究：①了解法律赋予这些职权所依据的客观实际，以及本行政区域内行使这些职权所依据的客观实际；②了解事物历史和现状，以及事物内部的和外部的各种矛盾和关系；③了解事物的各个侧面，以及事物的全貌。在这基础上，运用马克思主义的立场、观点、方法，对巳掌握的全部材料进行综合、分析、推理、判断，下一番“去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里”的工夫。只有这样，才能透过现象看到事物的本质，才能真正了解实际，才能作出既符合宪法、法律、法规和上级人大要求，又符合当地实际的正确的决议、决定，才能在人民群众的政治、经济、文化和社会生活中行得通，并起到引导、规范和促进的作用。所以，它必须在保证全国法制和政令统一、维护国家整体利益的前提下，代表本行政区域人民的根本利益。
诚然，按照中央和地方适当分权、地方各级分权的原则，在行使职权过程中，常常会遇到一些人民的根本利益和具体利益、全局利益和局部利益、长远利益和眼前利益不完全一致的具体问题。诸如近几年的物价调整、土地征用、教育和卫生收费等问题，有时这些问题表现得相当突出。这就要求地方各级人大常委会在处理这些问题时，要坚持具体利益服从根本利益、局部利益服从全局利益、眼前利益服从长远利益的原则。同时，还要适当照顾当地人民的具体利益、局部利益和眼前利益，以利于调动基层和群众的积极性。基层和群众积极性的发挥，有利于人民的根本利益、全局利益和长远利益。那么，如何使这一类问题处理得当呢？笔者认为，地方各级人大常委会必须进行周密细致的调查研究。例如，在草拟和审议关于物价、教育、卫生收费的决议、决定或地方性法规时，必须先进行调研，通过定量分析，定性分析等手段，深入了解生产者、经营者、消费者的各方面有关情况，才能制定出既有利于促进生产和经营，又能保护消费者利益的规定。
彭真同志曾经对人大常委会的调查研究工作作过以下重要论述：“做人大工作的同志，有了比较多的时间，可以研究、考虑关键性的、基本的、重要的、长远的问题。”“人大常委会的职责也就是讨论、决定这些问题。没有系统的、全面的调查研究，是难以作出比较符合实际的决定的。”“人大常委会的工作方法要有一个转变，要从处理繁重的日常事务转到调查研究解决国家的重大问题上来。”对彭真同志的这些重要论述，有些从事人大工作的同志还理解不深，甚至对调查研究的重要性还认识不足，以为有了别人提供的材料，自己就不必调查研究了。有些同志虽然已经下去调查，但缺乏研究问题的习惯，虽然跑了不少路，找了不少人座谈，但抓不住事物的本质，也就提不出解决问题的办法。这些状况都是必须改变的。
在社会主义初级阶段，随着改革开放的发展，将对社会各方面的利益进行更为广泛、更为深刻的调整，这就更要经常开展调查研究，以便于及时了解和掌握改革开放中的社会矛盾，确定哪些利益应当予以保护、哪些利益应当予以调整，为改革开放创造良好的社会环境和经济环境。这是因为正确的认识并不是一次完成的，而是需要经过“实践——认识——再实践——再认识”的循环往复的过程。地方人大常委会作出的决议、决定、制定的地方性法规，必须经受实践的检验。所以说，调查研究是贯穿人大各项工作的始终，是人大的基本工作方法。尤其是在决议、决定和地方性法规公布实施以后，地方人大常委会仍然要进一步加强调查研究，了解它们在实践中接受检验的情况，为修订相关条款作准备。地方人大常委会要正确地、有效地行使监督权和任免权，更需要通过调查研究了解有关情况。
人大调查研究工作的主要方法
人大常委会是决定者和对执行情况的监督者，而不是执行者，它既不直接管理地方行政工作，又不直接插手审判机关的具体工作。因此，它在调查研究中可以采取与国家机关不完全相同的方法。一方面，它可以摆脱许多具体和琐碎事物的缠绕，抓住职权范围内重大的、长远的、根本性的问题，冷静、从容、全面、周详地观察事物和认识事物，使认识逐步深化，直至认清事物固有的规律，从中找出解决问题的办法来。另一方面，由于它不是执行者，它在认识事物时，不象直接执行者那样，能够具体体察事物运动过程中的直接情况和困难，对事物的内部矛盾有时感知不深，甚至出现片面性。人大在调查研究工作中，应该避免片面性。
人大调查研究工作的方法主要有以下五种：
1、听取汇报。听取工作汇报是人大一项经常性议题。它是地方国家行政机关、审判机关和检察机关对地方国家权力机关显现工作的一种习惯作法。这些机关在汇报时，必须如实反映情况，既讲成绩，又讲问题和缺点，以及今后准备采取的措施。人大在审议汇报时，特别要注意去伪存真，关注解决问题的措施，必要时可以提出询问，由汇报机关负责人作出说明。听取工作汇报的过程，实际上是人大从全局上对“一府两院”的一个时期或者一个方面全面情况的调查研究过程。
2、组织视察或调查。地方人大常委会要经常的调查研究活动，到生产和工作第一线去察看实际情况。通过边听、边看、边议、边问的方法，了解和掌握更多生动、具体的情况。不过，事先一定要选准题目，拟定好视察或调查提纲，使视察或调查围绕主题进行，达到预定的目的。参加视察或调查的人员要广泛听取人民群众的意见，了解人民群众的意愿和要求。
3、进行专题调查。人大常委会在审议、决定某一重大事项，审议某一项议案时，可以组织专题调查。专题调查的特点是题目专一，目的性强。在调查过程中，既可以运用定量分析的方法，较为全面、系统地对事物进行必要的量的统计；又可以运用定性分析的方法，通过典型调查，从各个有关的侧面了解具体情况，从而认识事物的运动规律及其本质。专题调查的有些题目如果涉及专门知识时，可以多吸收懂得有关业务的委员和代表参加，必要时还可以邀请有关的学者、专家参加。专题调查的结果一般应成为常委会行使职权的可靠依据和可供选择的方案。2002年4月、8月，市人民政府分别向市人大常委会提交了市区域卫生十年规划和市教育十年规划的议案，为了搞好审议工作，市人大常委会就采取了如上做法，结果使该规划更加完善。
4、组织特定问题的调查。地方组织法第二十六条规定“县级以上的地方各级人民代表大会及其常务委会可以组织对于特定问题的调查委员会。”特定问题调查委员会的工作受法律保护。它既是人大实施法律监督的一种重要方式，也是调查研究的一种特殊方法。目前，法律没有对“特定问题”作出界定，我认为，特定问题的内容必须是严重违宪违法事件、严重失职渎职行为和人民群众反映特别强烈的问题。特定问题调查委员会组成人员必须由人大或它的常委会任命，可以聘请有关的专家、学者担任顾问。现在，地方人大及其常委会还没有这方面的实践经验。但是，有些地方的人大常委会过去为实施法律监督而组织专门调查的经验值得借鉴。例如，河南省人大常委会监督长葛县人大常委会纠正违法免去县人民法院院长的职务的决定等。
5、采取联系人大代表的办法进行调查研究。联系本级人大代表是人大常委会的一项重要工作。各级人大常委会可以通过联系代表进行大量的调查研究。通常有如下做法：①走访代表和召开代表座谈会，有目的地进行调查研究；②通过代表进行民意测验；③邮寄调查表请代表填写等。向人大代表作调查，要注意尊重代表的地位，一般先将调查纲目通知他们，以便他们有较充裕的时间广泛收集意见，对他们提出的意见要认真听取和研究，对他们提出的建议要妥善处理。有些重要意见，要通过一定的渠道予以反映，引起有关部门重视。特别重要的问题，要提请人大常委会会议讨论、决定。
人大调查研究工作中应注意的几个问题
调查研究是人大工作的一项基本功，人大工作人员都应该熟练地掌握这项基本功。但是，地方各级人大常委会在开展调查研究工作时，应注意以下几个问题：
（一）要注意全面深入地了解情况。调查研究是一项细致、艰苦的工作，必须采取严肃、认真的态度。其别重要的一点就是要详细地占有材料，不能满足于道听途说，一知半解。在一些地方人大常委会会议上，有时会碰到这样的情况：有的同志慷慨激昂地提出若干十分尖锐的问题，但往往查无实据，或者与事实出入很大。这原因是发言的人听了一些街谈巷议，没有深入实际去作周密的调查的结果。地方人大常委会如果对本行政区域内改革、开放的实际情况缺乏真正的了解，却在那里“想当然”地发议论、做决定，其后果是不堪设想。因此，克服主观主义，进行全面、周密的调查研究是显得十分必要了。
工作方法的重要性篇2
关键词：企业管理；内部保卫；企业改革；企业重组；应对方法文献标识码：a
中图分类号：F279文章编号：1009-2374（2016）14-0175-02Doi：10.13535/ki.11-4406/n.2016.14.088
内部保卫工作的利与弊会影响企业的生产经营，在企业的生产经营中，内部保卫工作担任不可或缺的成分，直接影响公司在职工心中的形象。企业的重要性在于全面稳定的发展，但是当下在国内还存在很多弊端，需要更好的加强和完善，以全面建设完善的公司内部保卫工作。
1企业迫切需要提升内部保卫工作
保卫工作是社会综合治安不可或缺的部分，是企业管理不可缺少的部分，这是企业管理应该做到的，企业以后发展到什么阶段，安保工作就应该保障到什么时候，这就需要加强开展各项保卫工作，要跟上经济发展的步伐，要让企业经济在相对稳定的环境下提升，所以企业内部保卫工作与企业经营生产有着密不可分的关系，安保工作做得好与否都与企业的生产相关，企业要重视企业内部安保工作。
2企业内部保卫工作正面临严峻考验
2.1企业内部保卫工作的漏洞日益增多
在当前环境下，企业内部保卫工作的漏洞日益增多，给企业内部安保工作带来了很多困扰。在企业管理体系的改革和管理措施的不断出台，也在所难免地存在着触及部分职工切身利益的现象，使许多内部职工在思想上存在着不正常的波动，由于各种原因导致与企业领导之间发生矛盾、影响办公、骚扰其住所、语言恐吓威胁等现象不断增多，现在已经成为企业发展的一大弊病，影响了企业领导机关内部的正常运行。现在这种现象已经成为了社会的热点，这种现象还在不断有恶化的趋势，给企业的保卫部门带来了许多麻烦。企业要针对这种现象做出相关的措施，防止该现象再次发生，给企业的生产经营带来不利的影响。如果这种现象再次发生，甚至会影响企业的正常生产和经营，给企业带来巨大的损失。
2.2多个单位合作
为了彻底解决以上现象的存在，就必须多个单位一起合作，还要与相关部门进行协助。由于未彻底的解决遗留下的问题及各种弊病，导致企业不能正常生产与经营，而发生企业破产或者倒闭的现象，使其造成量投诉量日益增多，所以成为当下不稳定及不安全的重要原因之一。
2.3犯罪手段、侵害方式和人员发生很大变化
受到当下环境的影响，犯罪手段、侵害方式和人员都发生很大的变化。犯罪的手段越来越高超，犯罪的技术越来越先进，作案的人能够充分掌握企业的内部安保，做到万无一失。主要表现为：以前的作案手段由手工作案不断向技术作案发展，给内部保卫带来了很大麻烦，越来越难控制。
2.4单位管理范围不断增大
受大体环境的影响，整合后的单位管理范围在不断增大，在点线面上都不断加长，导致企业出现不可避免的问题，有的甚至会影响企业的正常运营，所以企业内部的管理要尽量做出相关的规定与管理，减少大体环境的影响。例如增设了不少刑防部位和防范处，但由于不集中，使企业保卫部门对其管理越来越难控制。
3运用正确方法提升内部保卫工作
企业的保卫工作出现很多新的弊病，必须从现实工作开始，用正确的管理方式，企业内部的管理还要根据自己的现状制定自己的管理方案，从根本上提升企业内部的安保，让企业能够安稳地运行，也让其所管理的范围达到政治稳定、内部治安安全的目的，再也无事故发生。要想达到预期效果，就需要全方位、多触角，无论在横向，还是纵向都要做到位，以提升企业内部保卫工作。
3.1加强职工队伍和各类人员的管理
要加强职工队伍和各类人员的管理，保卫企业内部安全是内部保卫工作的日常工作，我们要全面实施、多角度地去实施，无论在横向还是纵向上都要做到人员的目标管理，把人员放在第一位，所以在自己的所辖范围不能只满足企业内部的需要，还应该扩大到人员的家庭。因此，在实施工作中，不但要做到对单位基本状况和职工人员的底数要了解，而且要把管理放在有前科和危及内部安全稳定较大的人员上。对上述人员要彻底了解做到万无一失，由对人的静态管理逐渐转为动态管理，企业才能掌握首要主动权。
3.2加强企业内部治安管理
保持内部治安环境，应成为保卫工作的首要工作。内部治安的重要问题之一就是企业集体职工以及外来务工人员围攻机关上访告状，干扰了机关正常的办公秩序，对此要从根本上维护企业绝对安全的目标出发，依据群众“可顺不可激，可解不可结，可散不可聚”的处置原则，要加强信息反馈，把握上访时间，并针对个别上访问题，会从因人因事来进行处理，还要结合自己安保出现的问题进行分析。只有管理措施得当、方法正确，企业才能提高自己内部的安保，才能更好地生产经营，不仅能够更好解决群体上访给企业带来的治安问题，还能保证企业领导机关正常的办公秩序，形成一个良好的内部治安环境。
3.3加强重点刑防部位和内部财物等管理
加强重点刑防部位和内部财物等管理是企业保卫工作的重点，是一项长期的任务，所以企业要加强对这方面的重视，企业的管理做出相关的措施。因为重点刑防部位和内部财物安全与企业正常生产经营活动密不可分的，要做到“预防为主”的方针，遵守“谁主管谁负责”的原则。要突出重点，然后要做到“先审后用”，严格把控人员的调入调出，同时要做到“四防”，动员群众的力量和各类组织相互监督，实施层层把关，要做到加强自我防治和群体防治的能力，发现不好的现象要立即执行整改，做到防患未然，确保企业的内部安全。
3.4加强对群众组织和公秘力量管理
群众组织和公秘力量是保卫部门不可或缺的力量，保卫部门所有日常的各项规定都要通过他们具体落实，因此快速建设群众组织是首要任务。
3.4.1建立完善的保卫机构，企业要参照《企事业单位内部治安保卫条例》中的规定，要选配遵法守纪熟悉业务的人员来担任专职保卫干部，配备相应兼职人员，要做到“三个落实”，分别为组织落实、人员落实、任务落实，不断完善企业管理体制做到领导统一，并且做到分级负责、责权划分清晰明确，在企业机构上完善科学的管理体制。
3.4.2加强和提升以治保会为主要群体的组织。要把重点放在重要的位置，要着重周围的人与事物建立起自己的神秘力量。不断加强所辖区域的管控、做到早发现早治理的原则，加强打击犯罪的力度。对周围的群众进行宣传，做好企业的“四防工作”，正确地落实安全防控机制，要主动协助公安人员进行组织联防，维护企业的财产工作安全，对重点保卫的部门要给予重视，进行一个更好的完善。
3.4.3进行一个正确的布局，形成一个全面完善的网络，达到群众联动，使其分清群防组织和公众力量的责任，确保任务要清晰明确，不留死角。一旦进入角色，要积极投身加强企业内部保卫工作，不仅要加强队伍的内部整顿，不断地完善和调整相关人员，还要做到队伍的纯洁，要有很强的战斗力。
3.4.4要完善企业内部的保密工作，进行安全保密、形势、政策、法律及“四防”的教育，要做到平时定期培训和考核，要做到随时做实战演练，增强组织的凝聚力，不断提升自身的修养。
3.4.5企业内部要不断加强工作力度，要做到随时发现随时总结经验教训，正确地抓好每一个面，要抓典型，要抓重点，以点代面来促进企业内部安保工作，要不断加强在感情方面的投资，要把重点放在公众力量，在工作和生活方面，要积极地帮助他们，为他们解决困难，排忧解难，以免后顾之忧。
4结语
综上所述，本文首先结合企业内部保卫工作的重要性及应对方法来展开阐述，并从企业内部存在的问题进行分析，从公司的内部存在的原因进行分项说明，从内部的员工及公司的高层进行分述；然后从公司内部重点阐述，并对群防组织和公众力量进行介绍，说明他们在其中的作用，结合当下的出现的这种状况，根据其问题进行解决等；最后在解决方法上提出具体几点建议，希望能为相关人士提供些许参考。
参考文献
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[3]乔勇.浅谈企业内部治安保卫工作[J].当代工人（C版），2013，（6）.
工作方法的重要性篇3
【关键词】高中英语衔接重要性
引言
部分初中升入高中的同学在学习过程很难适应新老师的教学方式，从而导致学习成绩下滑严重，学生心理遭受打击，缺失自信心。这就是为什么许多初中生学习成绩都非常不错，但是在升入高中之后英语成绩一落千丈。而之所以存在这种问题，是因为学习者不能够很好地衔接自己的学习过程，没有认识到需要改变自己原本的学习方法，而教师也没有及时地采取改变这种情况的方法，如不能及时帮助学生顺利度过这个阶段，学习道路将异常坎坷。下面我们来详细的论述英语衔接工作的重要性：
一、高一学生英语学习存在的问题
大部分高一新生怀着浓重的好奇心想要在高中学习中掌握更多的知识，但在探索发现的同时，绝大部分学生发现，高中的课程、学习的知识跟初中大不相同，特别是英语课程，新课标进行改革之后，教材中的词汇量急剧增加，语法知识也相应的增加了难度，这让刚步入高中的学生不知所措，所以学生的英语水平渐渐变得参差不齐，有的学生甚至出现了偏科的现象。针对这种现象，任课教师应该对班级的学生进行大面积的摸底调查，可以采取问卷调查的方式，了解现状，之后有侧重点的将教学工作衔接好。经调查可知，读音不准确、听力能力差、词汇量缺乏或者易遗忘、语法运用错误或掌握不牢固的现象是初中升入高中后的普遍问题，那么在了解到这些状况之后，任课教师就应该采取相应的措施，做好高一英语的衔接教学工作。
二、高一英语衔接教学的方法
既然已经了解了学生英语学习中的问题，那么就可以针对性的给予指导。例如语音方面，可以集中语音训练，做好词汇衔接。教会学生如何学会正确发音，掌握发音要领，严格要求学生正确拼写认读，掌握其中固定的规律，把词汇进行分类放置，联系英语教材，逐步的教授课程，只有衔接好语音发音才能为接下来的学习打好基础。紧接着，任课教师需要强化学生的视听说，尽快地适应高中英语教学的步伐，跟紧老师的节奏。调查发现，大约百分之三十的学生在课堂上特别是高一英语课堂上完全听不懂老师在讲授什么，如何应对这种情况，就需要教师发挥他们的作用，可以在课堂上分发给学生当节课上的重点词汇，讲授新课时，先播放录音，根据不同的教学内容给同学们不同的情景，不断吸引学生。在教授课文之后，还需要强化学生的词汇量，初中时候很多学生的词汇量比较匮乏，教师可以重新梳理初中的单词短语等，在温习的同时启发学生的思维，使其记忆更多的单词，为高中英语的学习打好基础。
教师针对不同的学生、教学目标、教材等应该采取不同的教学方法，而绝大多数初中教师只注重浅显的表面教学，英语知识讲解片面，许多单词只讲解一遍就不再进行复习巩固，导致学生应付完老师检查之后就将单词遗忘，积累的词汇量较少。同样英语课文也是一样，逐个单词翻译过后就不做深入分析，这些死板教学导致刚升入高中的学生不具有学习的积极性，无法跟上老师的节奏，英语成绩急剧下降。那么相对于初中英语，高中的英语教学比较注重实际应用，相对来说语法、词汇等提高了不止一个档次。高中教学方法多种多样，讲课速度加快，信息量也增加许多，不再像初中教师一样英汉结合，高一的英语教学开始采用纯英文教学，这让学生很难接受，所以在刚进入高一的时候“前几节课”尤为重要，给学生一个良好的授课印象是吸引注意力的关键手段。
三、高中英语教学的优化措施
《普通高中英语课程标准》中对高中的英语教学性质、基本概念等做出了更加明确的阐述，同时提出了更高的标准，其中对教学、课程资源、教学目标以及评价等提出了合理的要求。首先，需要教师培养学生的综合语言运用能力，促进学生的全面发展，通过制定课程目标达到预期效果，高中英语的总目标是在学习英语的基础上使学生进一步明确学习目的，学会自主学习，高中英语一改初中的教学模式，通过综合运用能力提高英语课程的核心，而它的形成需要建立在语言、知识、技能等整合发展的基础之上。所以需要“教学、培养”并重才能全面发展。其次需要丰富教学内容，实现教学整合发展。通过改变教学方式、增加教学活动来实现课程目标，使教学内容更加丰富。高中英语的首要内容是语言、知识以及技能，语言知识技能是综合运用语言能力的基石，二者关系紧密。而学习态度也是影响学生学习的重要因素，强烈的学习动机和浓厚的学习兴趣可以很好的推动学生投入时间精力去学习，所以教师应该花费更多的时间去培养学生正确的学习态度。高一的英语课程必须注重策略的培养，加强学习方法的使用，才能达到更好地教学效果。
四、总结
高中英语的教学模式同初中大不相同，高中英语教师的首要任务是通过新颖的教学手段去吸引学生，使学生热爱英语这门学科。高一英语在衔接整个初高中过渡阶段起着重要联系，只有完善好这门学科的教学，才能正确引导学生的学习习惯，实现教学目标，完成教学衔接工作。
参考文献：
工作方法的重要性篇4
一、江苏重大行政决策合法性审查的现状
近年来，在江苏省委、省政府的正确领导和积极推动下，江苏在重大决策合法性审查方面进行了许多有益的探索，取得了一定的进展。
重大行政决策合法性审查制度初步建立。一是从省级层面看，江苏省政府制定出台了《2015年江苏省行政程序规定》（省政府100号令），其中有专章对重大行政决策制度进行了规定。二是从省辖市层面看，苏州、无锡、镇江、扬州、常州、淮安、连云港等市先后出台了重大行政决策程序的相关规定，对重大决策合法性审查工作提出了明确要求。其中苏州市以政府规章的形式出台了重大行政决策程序规定，将重大决策事项、决策程序和决策责任等上升到了“法定”层面。三是从县级层面看，许多县级政府也逐步建立了重大行政决策合法性审查制度，如吴江区区、镇两级全部建立了重大行政决策项目年度申报、审查、立项和实施的整体运行机制;如皋市2011年出台了重大事项决策规程和决策失误责任追究制度。
重大行政决策合法性审查工作逐步推动。一是将重大行政决策合法性审查与依法行政工作同步部署。2004年，江苏省政府在贯彻国务院《纲要》的意见中提出：“要建立健全法制机构协助本级政府和本部门依法做出决定、进行合法性评价的行政决策辅助机制。”同时修订政府工作规则，增加了决策合法性审查内容。2008年，江苏省政府在贯彻国务院《决定》的实施意见中，专门明确了“市县政府法制机构及部门法制工作机构在重大行政决策合法性审查中的主体地位”。自此，各市县政府开始全面推行重大行政决策合法性审查工作，普遍修订了政府工作规则，增加了依法决策的相关内容。二是运用考核等多种手段推动。从2009年起，江苏省政府将重大行政决策合法性审查纳入年度依法行政工作要点和依法行政考核，每年年初部署，年底检查督促，通过下发整改意见书和工作通报等多种手段，引导和推动各地落实重大行政决策合法性审查工作。目前，借助“江苏省依法行政工作统计报送电子平台”，基本实现了重大决策合法性审查情况的日常化报送。三是大力培育领导干部依法决策意识。通过“宪法日”活动、领导班子集体学法、依法行政知识轮训、开办讲座等多种形式，各级政府不断提升领导干部的法律素养，强化了依法决策的意识和能力。政府法制办主任列席政府常务会议，把重大决策事项交给法制机构进行合法性审查，已成为江苏各地的普遍做法。
重大行政决策合法性审查范围不断拓展。近年来，重大行政决策合法性审查的范围正在不断扩大，从以往主要审查政府立法、规范性文件制定和审批制度改革中的重要决策事项，扩大到政府重大投资（建设）项目、政府对外合作、历史遗留问题处理、公共资源配置、重大行政合同、维稳事件处理以及涉诉和非诉业务处理等方面，政府法制机构均开始介入并提出法制审查意见。如南京市举办青奥会期间，从重要制度制定、涉外合同起草、行政执法规范、综合环境整治等各个方面，政府法制机构都全程参与并提供法律服务。再如在苏州市轨道交通建设和环古城河综合改造工程、常州市的青果巷历史文化街区征收拆迁、镇江市三轮车退市、淮安市出租车扩容和天然气调价等政府重大决策中，政府法制机构参与合法性审查都是必不可少的环节。此外，在国有土地征收、道路改建、出租车扩容、涉及民生的物价调整等重大决策中，由各地法制机构进行合法性审查已成为常态。
重大行政决策合法性审查方式逐渐多样。伴随着重大行政决策合法性审查范围的不断拓展，政府法制机构由原先的形式审查为主，逐步向实质性审查转变;由自己审查为主向借助专业力量审查转变;审查的手段也在不断改进。如扬州市政府法制办2014年对29件政府重要文件进行了合法性审查，内容涉及公司债券发行、企业股份合作、国有资本经营预算等社会经济领域的各个方面，决策审查的专业性要求非常高。有的还通过购买服务、组织专家咨询论证等多种形式，充分借助“外脑”，提高合法性审查的质量。无锡市积极发挥法律顾问团的作用，引进律师参与政府决策，全年接收法律意见书34份，有效防范了政府决策风险。江苏省工商局专门建立了合同格式条款审查专家咨询委员会、省消协汽车消费争议专家委员会和家居木业消费争议专家委员会，通过精细化的法律服务，提升了合法性审查的专业化和规范化水平。
随着全面推进依法治国步伐的不断加快，对政府重大行政决策进行合法性审查具有重要意义。一是建设法治政府的迫切需要。行政决策作为政府管理的重要方式，合法性是其根本属性。保证行政决策依法做出，减少决策失误，是推进依法行政、建设法治政府的重要内容。一些地方发生的表明，通过合法性审查有助于规范政府决策行为，最大限度地降低决策风险。二是政府治理方式转变的必然要求。传统管理模式强调政府主导一切，一些重大行政决策法律基础不牢，导致政府“缺位”、“越位”、“错位”和“不到位”问题较为普遍。而在现代治理模式下，政府要充分还权于市场，还权于社会，追求政府与市场、政府与社会、政府与公民之间的良性互动。这就要求完善合法性审查机制，保障政府重大决策严格遵守法定程序，避免行政机关随意决策、想当然办事。三是维护人民权益、实现公平正义的重要保障。当前，随着经济社会的快速发展，各种利益冲突和社会矛盾凸显，决策中妥善处理各方利益诉求的挑战和困难明显加大。这就要求政府决策要把维护人民权益和实现公平正义摆在更加突出的位置，保证决策能够得到广大人民群众的普遍认同和支持，保证改革发展成果能够公平惠及人民群众。四是防止行政权力腐败的重要举措。合法性审查有利于建立责任追究制度，使违法决策、、暗箱操作的腐败现象得到制止，让错误决策付出代价，有利于促进依法行政、慎重决策。
二、重大行政决策合法性审查存在的主要问题及其原因分析
江苏的重大行政决策合法性审查工作仍处于起步阶段，推进这一工作还面临着不少困难和问题，主要表现在以下几个方面：
领导干部依法决策和合法性审查的意识还不够强。一些地方和部门对依法决策、合法性审查的认识不够充分，有些地方领导在行政决策中法治意识不强，对法律缺乏敬畏之心，“以言代法”、“以权压法”现象仍然存在。有的地方认为依法决策影响行政效率，束缚手脚、干不成事，因而对推动合法性审查不积极。2014年，江苏全省受理2万多件行政复议和诉讼案件，行政复议案件数量同比增长10%，行政应诉案件数量同比增长65%，行政复议直接或间接纠正率达22%，行政诉讼一审行政机关败诉率达17%。行政机关因违反法定职权被判决败诉196件，占败诉案件总数的36.5%。这些从一个侧面反映了行政机关违法行政、违法决策问题仍然存在。
重大行政决策的范围还不确定。近年来，在国务院、江苏省政府出台的一系列关于法治政府建设的重大文件中，对重大行政决策的范围都没有明确界定。实践中，各地重大行政决策事项的范围标准不一，有很大的差异，有的虽然做了列举式的规定，但是大多定义笼统，界定模糊，由于没有量化标准，对照落实很难操作。有的将列入政府常务会议讨论的事项都视作重大行政决策;甚至一些县级人民政府将政府签订的重大合同和重大的行政许可、行政处罚等行政执法行为也列入重大行政决策范围。
合法性审查的程序不统一。一是审查程序的启动较随意。目前法制机构参与合法性审查一般都是以政府领导或政府办公室交办的形式，由于很多事项法制机构并没有前期参与因而比较被动。二是审查时限难保证。有些非常复杂的事项，从交办到提出审查意见，有的领导要求几个小时或者半天时间就要完成，不能保证合法性审查的质量。还有许多只是在政府常务会议上临时征询法制机构负责人的意见，这种意见征询不能代替合法性审查。三是提供的审查材料不完整。一般合法性审查要求提供重大决策方案及相关说明、决策依据、相关征求意见的材料等，但实践中承办单位常常只提供决策方案，需要法制机构自己查找上位法和政策依据，合法性审查的工作量和难度很大。当遇到重大疑难复杂问题时需要决策承办单位到会说明，也常常因种种原因难以落实。
有些地方的合法性审查流于形式。合法性审查制度的设立还没有起到应有的作用，各级政府和部门做重大决策只是形式上经过这道程序，一些事项的合法性审查，都是领导临时交办，没有规范的审查程序、刚性的审查机制、合理的审查时限，不能保障合法性审查的效果。还有些地方的合法性审查工作没有正常开展。2014年，中国政法大学法治政府研究院对全国100个地方政府进行了第二轮法治政府评估，据公布报告称，100个城市平均得分为62.01，“过半数的市级政府法治水平处于不及格状态”，其中重大决策合法性审查实施情况的均分仅为38.4。2012年启东市群体抗议王子纸业修建排污设施事件，2010年苏州通安因征地补偿款引发的征地拆迁等的发生，都与当地政府没有遵循包括合法性审查在内的相关行政决策程序有关。
法制机构设置人员力量难以满足合法性审查的需要。特别是县级政府法制机构，人员力量薄弱不足尤为突出。据统计，江苏县级政府法制机构目前仅有14家是单设机构，其他的均为合署办公或挂牌机构。目前县级政府法制机构平均5人，还有不少是兼职，有的实有人数仅为一人。基层政府法制机构人员力量队伍还存在知识结构不合理、流动性大等等问题，与重大行政决策合法性审查的要求不相适应。此外，由于法制办主任兼任政府办副主任，过多地参与到具体行政决策中，合法性审查的社会公信力往往不足。
产生上述问题的原因是多方面的，主要有以下几个方面：一是制度建设滞后。目前关于行政决策合法性审查的规定散见于各地的政府规章和规范性文件中，在国家和省级层面尚未有统一的、专门的规范。市县政府出台的相关规定，内容过于简略、粗糙，许多没有结合自身实际，可操作性不强，难以发挥相应的作用。如：对于重大行政决策合法性审查主体、审查内容、审查方式、审查时限、审查结论的形式和审查结论如何运用等基本问题缺乏明确规定，容易带来审查过程的随意性。二是推进机制不健全。包括合法性审查在内的行政决策是一个系统工程，涉及多层次和多系统，需要强有力的组织发动和广泛的宣传动员，还要有相应的改革配套措施，有序推进。目前在重大行政决策方面明显还缺少相关顶层设计，系统推进不足，对推进工作中遇到的问题不能及时研究解决，导致工作进度滞缓。三是监督制约缺位。对违反重大行政决策合法性审查制度，未经合法性审查直接决策，或者未采纳合法性审查意见决策的，监督制约很少，同时对承担什么责任，如何追究责任，缺乏明确的规定。重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制也未建立。
三、完善江苏省重大行政决策
合法性审查机制的建议
在全面推进依法治国、实现国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，建立健全一套刚性的重大行政决策合法性审查机制已经成为当前加快建设法治政府的当务之急。基于此，从制度、机制和法制层面提出以下建议：
加快制度建设，构建对重大行政决策合法性审查的统一规范。当前，制度供给不足、刚性约束不够是推进重大行政决策合法性审查工作中的突出问题，也是造成实际工作中决策随意性大的重要原因。江苏省正在组织起草《江苏省完善规范性文件和重大行政决策合法性审查程序规定》，对重大行政决策合法性审查的程序、标准和方式等进行统一规范，为在全省范围内推动重大行政决策合法性审查工作提供制度规范。一是建立健全合法性审查程序规则。严格按照“未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论”的要求，重大决策提交讨论前由政府办将重大决策方案及相关材料交由法制机构进行合法性审查，合法性审查结果作为重大行政决策的重要依据。合理确定合法性审查时限，由省级层面统一规定审查机构接到决策审查申请后15日内完成审查工作;情况复杂的，经决策机关批准，可以延长10个工作日。建立法制机构前期参与机制，对于专业性较强、重大复杂的决策事项，审查机构可以参加重大决策事项的前期调研、论证工作。二是统一合法性审查标准。重大行政决策合法性审查应是以合法性标准衡量，但不包括合理性、科学性标准。具体包括：（1）职权标准，即决策权限是否于法有据。经审查认为不属于决策机关法定职权范围内的，建议不决策或按照规定提请有权机关进行审批或依法授权。（2）程序标准，即决策程序是否依法进行，是否经过了公众参与、专家论证、风险评估等必经程序。未履行法定程序或履行程序不符合规定的，建议补正或重新履行相关规定。（3）实体标准，即决策内容是否依法合规。决策方案内容不符合有关法律、法规、规章及国家政策规定的，建议进行修改或者不决策。三是明确合法性审查方式。现有的重大行政决策合法性审查方式主要以书面审查为主，但对于一些涉及专业性较强的重大决策，建议根据实际需要可综合采取书面审查、调查研究、征求意见、专家咨询等多种审查方式，必要时可通过召开座谈会、论证会、听证会、协调会、公开征求意见等形式听取社会公众意见。但在审查方式的选择中，应当兼顾效率原则，避免因审查程序冗长而影响决策的时效性。
明确审查主体，建立法制机构主导多方参与的合法性审查机制。《国务院关于加强法治政府建设的意见》提出，重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，确立了法制机构的审查主体地位。但这并不意味着整个合法性审查过程只是法制机构的独角戏，尤其是在当前法制机构任务繁重、人员力量相对薄弱的现状下，充分发挥政府法律顾问和社会第三方的作用，构建多方参与的审查机制，对于提高审查的质量和效率，具有积极的作用。一是有效发挥法制机构主体地位作用。法制机构作为政府依法行政方面的参谋、助手和顾问，在行政管理与法律专业技能的结合上，具有独特优势，能够在法律的框架下准确把握决策意图，降低决策失误风险。因此，要加强合法性审查队伍能力建设，要将政治思想好、业务能力强、法律素质高的人员充实进来提供履职保障。建立部门法制机构审查和政府法制机构审查相结合的双重审查机制，重大决策报送政府法制机构审查前，由承办单位法制机构就重大决策合法性进行初审。同时，政府法制机构要善于整合资源，借助外力，邀请部门法制机构、法学科研机构等实际工作者和专家学者，成立合法性审查专家组，对重大行政决策进行合法性审查。二是充分发挥政府法律顾问的积极作用。目前江苏正在组建省政府法律顾问委员会，并在全省全面推行政府法律顾问制度。要充分发挥法律顾问的作用，通过法律顾问委员会，为政府重大行政决策、推进依法行政提供法律咨询和服务。同时，借鉴深圳、三亚等地做法，积极探索政府法律顾问雇员制度，通过签订劳务合同的方式，聘用一定数量的专职法律顾问助理，协助承担重大决策合法性审查等工作。三是探索委托第三方审查。重大行政决策往往涉及利益广泛，对一些重大、疑难、复杂、专业性强的决策事项，探索通过政府购买服务的方式委托专业机构、社会咨询机构、研究机构等社会第三方进行合法性论证。合法性论证结果是法制机构提出合法性审查意见的主要依据，法制机构就合法性审查意见承担审查责任。
完善保障措施，构建规范有效的实施运行机制。目前，各级政府及其部门重大行政决策合法性审查制度初步建立，但是，合法性审查制度的设立还没有发挥应有的作用。对此，建立一套严格有效的运行机制，确保重大行政决策制度的有效执行，有助于实现各类决策以及决策的各个环节都在法律规定的范围内运行。一是严格规范重大行政决策事项。《江苏省行政程序规定》第二十七条结合江苏实际，就重大行政决策的范围原则性地列举了五大类事项。考虑到不同层级政府及部门职责权限不同，对重大行政决策衡量的标准也不统一，重大行政决策的具体事项和量化标准由各级政府结合自身实际情况在《江苏省行政程序规定》规定的五大类事项范围内确定。重点加强重大改革、重要规划、重大民生、政府重大投资和建设项目等重点领域决策的合法性审查。实际操作中，政府规章和规范性文件的制定、具体行政行为的决定、有关突发事件应对的决策不列入重大行政决策的范围。重大行政决策实行目录管理，每年年初制定年度重大行政决策事项目录，凡是列入目录的，严格按照重大行政决策程序进行。重大行政决策目录每年必须定期报上级政府备案。二是实行重大行政决策信息化管理。建立重大行政决策信息化管理系统，所有列入年度重大行政决策目录的事项实行网上运行，固化重大行政决策运行流程，未经法制审核不得流转，通过信息技术手段强化对决策程序的监督和制约，实现节点管理、流程控制、规范运行，使得合法性审查成为决策过程中绕不开、甩不掉的必经程序。三是建立考核评价倒逼机制。细化考核标准，提高重大行政决策合法性审查的指标权重，重大行政决策未经合法性审查或不依法决策的，实行“一票否决”。把依法决策情况作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系，考核结果与奖励惩处、干部任免挂钩。
工作方法的重要性篇5
关键词：群团工作；水电企业；方法；不足；路径
水利企业的行业属性以及工作性质决定了群团工作在企业经营管理中的重要地位，当前新形势下水利企业群团工作方法并没有做到与时俱进，方法的落后与新形势下群团工作开展的需要之间还存在较大的差距。随着目前水利行业竞争的进一步加剧，其在群团工作方面的薄弱严重影响了企业竞争优势的构筑，在这种背景之下，对于水利企业来说，如何根据在新形势进一步加强党的群团工作方法创新，这成为了水利企业经营管理的重要内容。
一、新形势下加强党的群团工作的必要性
新形势下加强党的群团工作的必要性主要体现在提升职工工作热情、塑造良好企业文化以及巩固党的执政基础等几个方面。
（一）提升职工工作热情
加强党的群团工作可以有效的提升职工工作热情，水利企业工作环境恶劣、文娱生活枯燥、工作强度高，这一定程度上影响到了职工工作热情。通过群团工作的有效开展，给水利职工文娱活动提供一个更好的平台，满足职工精神文化生活方面的需要，排解职工巨大的工作压力、疏导职工负面情绪，从而让职工在艰苦的环境之中，始终保持饱满的工作热情去应对一个个巨大的挑战，顺利完成艰巨的工作任务。
（二）塑造良好企业文化
企业文化是企业长期经营中沉淀积累下来的，且为大多数员工认可以及遵循的，能够影响员工工作行为、态度的价值理念、经营准则等，企业文化本身具有激励作用、约束作用、辐射作用等等，这对于企业发展具有良好的保障以及促进作用。群团工作本身是企业文化建设的重要手段以及载体，通过加强党的群团工作，可以大幅度的提升水利企业的文化建设效果，塑造出来良好的企业文化推动企业的更好发展。
（三）巩固党的执政基础
水利企业加强党的群团工作可以更好的巩固党的执政基础，群团工作本身是的党的事业不可或缺的一部分，是党的一项基础性、前提性的工作，通过群团工作的开展可以广泛的调动群众、发挥群众智慧，让群众更好的与党的路线、方针、政策保持高度一致，从而将群众仅仅的团结在党的领导下，进一步巩固党的执政基础。
二、新形势下党的群团工作方法的不足
新形势下随着群团工作环境、工作要求、工作内容的变化，既有群团工作方法的不足越来越凸显，这一定程度上拖累了群团工作的效果。
（一）以人为本缺失
水利企业群团工作开展中目前没有做到以人为本，工作方法层面流于形式，没有做到尊重广大一线职工的基本诉求。水利企业一线职工大部分都是体力劳动者，这部分人更喜欢趣味性强、互动性强的群团工作方法。但是目前水利企业群团工作方法没有针对职工的诉求进行设计，从而导致了群团工作日趋沦为了鸡肋，效果不断走低。
（二）忽视联系群众
目前水利企业群团工作开展中忽视联联系群众、依靠群众，结果导致了群团组织工作开展难以获得广大职工的支持以及认可，群团工作逐渐沦为了摆设，其重要作用发挥收到了影响。
（三）党的领导弱化
目前水利企业群团工作开展中存在党的领导弱化这一突出问题，水利企业工作地点偏远，在具体工作地点基本上都没有的成立相应的基层党组织，结果导致群团工作中开展中看到不到基层党组织的身影，从而使得群团工作的政治性受到了一定的负面影响。
（四）队伍能力不足
群团工作队伍能力不足是水利企业在群团工作方法创新方面的一个不足，目前水利企业工作环境艰苦，群团工作岗位吸引力不足，很难吸引到优秀的群团工作专业人才加盟；另外一方面，水利企业在群团工作人员培训方面投入严重不足，现有的工作人员很难通过不断的培训，实现知识以及技能等方面的更新，从而拖累了群团工作效果。
三、新形势下加强党的群团工作方法的路径
强党的群团工作本身是一项系统性、专业性很强的工作，要做好这一工作，需要水利企业针对群团工作方法的不足，制定具有针对性以及实用性的群团工作方法，提升这一工作效果。
（一）坚持以人为本
水利企业群团工作方法的改进需要做到以人为本，将尊重职工、关心职工、联系职工作为群团工作方法设计的基本立足点以及出发点，力争实现群团工作方法更加符合广大职工的偏好，从而带来工作效果的提升。
（二）做到深入群众
群团工作的核心工作内容之一就是联系群众，让广大职工在群团组织这一平台上的形成良好的责任意识，奋斗精神，钢铁意志。水利企业群团工作方法需要坚持从群众中来到群众中去的基本工作思路，群团工作的开展要注意彰显群众的主体性，让群众在群团工作开展中扮演更重要的角色，发挥更重要的作用，从而获得职工群众的大力支持。
（三）加强党的领导
党的领导是群团工作的基本工作原则，水利企业群团工作方法创新需要进一步的加强党的领导，水利企业要根据群团工作开展的需要，加强基层党组织建设，明确基层党组织在群团工作中的组织责任，从而确保这一工作始终在党的有力领导下，朝着正确的方向不断前进。
（四）注重队伍建设
水利企业群团工作方法创新需要依赖于专业工作队伍，在群团工作队伍建设方面，需要水利企业综合从人才引进以及人才培养两个方面着手，打造一支能力突出的群团工作队伍，为这一工作的更好开展提供坚实队伍支撑。
新形势下水利企业群团工作面临着的更大的挑战以及更高的要求，这需要水利企业经营管理者要高度重视群团工作方法的创新以及改善，围绕群团工作的基本目的，在以人为本、深入群众、党的领导、队伍建设等几个方面不断努力，从而全面推动水利企业群团工作更上一层楼。
参考文献：
[1]何理，彭静，周蕾.关于加强企业基层群团工作的几点做法[J].企业改革与管理，2014年5期.
工作方法的重要性篇6
一、江苏政府合同审查工作取得明显成效
近年来，江苏各级政府法制机构围绕党委、政府中心工作，积极探索开展政府合同审查工作，切实防范政府法律风险，为经济社会发展提供了有力的法治保障。
服务经济社会发展大局，政府合同审查成为常态。各地党委政府将政府合同审查作为依法决策、防范法律风险的重要抓手，高度重视政府合同审查工作。许多市县通过印发文件、市委常委会、政府常务会议研究讨论等方式，对政府合同审查工作进行部署，提出要求。把重大政府合同交o法制机构进行合法性审查，已成为各地各部门的普遍做法。一些设区的市以及大部分县（市、区）将合法性审查作为政府订立合同的必经程序，明确要求未经法制机构审查不得订立政府合同。有的地方和部门成立了以主要负责人为组长的政府合同审查备案领导小组，建立政府合同审查领导机制。一些地方加大对政府合同审查及管理工作的考评督促力度，将政府合同审查工作纳入依法行政考评指标体系，考核结果与绩效直接挂钩。
突出法律风险防范重点，确保重大政府合同合法有效。随着经济社会的快速发展，各级政府法制机构承担了越来越繁重的政府合同审查任务，合同审查数量和规模呈逐年增长趋势。根据2016年年初江苏省政府法制办对全省政府合同审查工作情况的调查统计，2013～2015年，全省各市、县（市、区）政府法制机构共审核政府合同17139件，其中，2013年4501件，2014年5931件，同比增长31.77%，2015年6707件，同比增长13.08%。2013～2015年，全省各级政府法制机构审查标的额500万以上的政府合同5201件，占总数的30.34%，其中，2014年1681件，同比增长16.82%；2015年2081件，同比增长23.8%。在政府合同审查工作中，各地突出政府招商引资、国有自然资源使用权出让、政府采购、土地征收征用、政策信贷、融资租赁、合作开发等重点领域，加大对重大政府合同的审查力度，有效防范了法律风险，减少了合同纠纷。一些地方对涉及重要事项或者法律关系比较复杂的政府合同文本，由政府法制机构提前介入和过程跟踪。
完善审查程序，严把政府合同法律关。近年来，各地在推动政府合同审查程序化方面做了许多有益的探索，并取得了良好的成效。一是完善审查流程。许多地方就合同送审、审查责任分工、审查意见反馈等程序进行了规范，形成了部门初审、法制办审核、政府领导审签的规范化流程。一些地方建立了政府合同审查责任人制度、限时审查机制等。二是丰富审查方式。在传统书面审查的基础上，积极采用与部门沟通、集体会商、听取专家意见等方式，提升政府合同审查质量。有的地方对标的额较大、法律风险较大的重要合同事项，通过电话、传真、邮箱、微信等方式征求相关专业人员意见，或邀请律师、法官、学者等相关专家进行现场集中会审。三是规范文书管理。一些地方实行合同审查“三统一”管理制度，对审查的合同进行统一登记、统一编号、统一出具意见。许多地方积极在规范政府合同格式文本方面积极探索，制定了招商引资类政府合同示范文本、行政机关合同法律审查意见书格式文本等。
加强制度建设，政府合同审查工作逐步规范化。为适应政府合同管理的现实需要，全省有4个设区的市以及27个县（市、区）出台了政府合同管理和审查相关规定，为落实政府合同审查工作提供了制度保证。各地各部门在实践中也探索形成了一系列行之有效的具体工作制度，主要有：一是建立分级审查制度。许多地方都明确要求，以政府名义订立或者依政府授权、委托订立的合同，由本级政府法制部门负责合法性审查工作，以政府部门名义订立的合同，由部门法制工作机构负责合法性审查工作。有的地方建立了由合同承办单位初审、政府法制机构复审的分级联审机制。二是建立分类审查制度。针对招商引资、招标采购、建设工程、特许经营等不同的合同内容，分别侧重不同的审点，有针对性地堵塞法律漏洞。有的地方还邀请政府法律顾问团成员及相关领域专家对各类合同进行综合审查，梳理出每一类合同的关键点和风险点。三是建立法律顾问联审制度。各地政府法制机构在积极发挥政府合同审查工作中主体作用的同时，聘请法律顾问参与政府合同审查工作，构建政府合同审查内外结合的工作网络。有的地方积极构建多元化政府合同审查机制。
二、政府合同审查工作仍面临不少问题和困难
近年来，江苏省政府合同审查工作虽然取得了一些成效，但仍面临着不少问题和困难，主要表现在以下几个方面：
政府合同概念及审查范围不明确。什么是政府合同，哪些政府合同纳入合法性审查的范围，是开展政府合同审查的前提。实践中，各地政府合同审查的范围标准不一，有很大的差异性。有的地方将政府及其部门签订的所有合同都交由政府法制机构审查，导致政府法制机构人员力量难以满足任务要求。有的地方通过列举的方式将行政机关订立的涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的合同纳入审查范围。还有相当一部分地方，哪些政府合同须交由政府法制机构审查由政府领导决定，政府合同审查范围随意性大，缺乏制度统一规范。
政府合同审查程序有待规范。目前，政府合同审查程序方面存在的问题主要是：合同管理机构、承办单位和政府法制机构衔接机制不顺畅，政府合同审查的启动一般是以政府领导或政府办交办的形式，没有规范刚性的送审衔接机制，合同审查过程中与承办单位、财政、审计等相关部门的关系也尚未完全理顺；审查时限难保证，送审材料单一，审查时间紧，尤其是对一些重大复杂的政府合同，从交办到提出审查意见，甚至只有几个小时或者半天时间；政府法制机构参与度不够，未参与合同的前期调查、谈判、起草等过程，对合同合约方资格、材料的完整性和真实性不能全面把握。
政府合同审查工作推进力度不够。各地在工作推进的力度上存在着不平衡性，有的地方抓得比较早，工作比较规范，措施和制度比较完善，成效相对明显；有的地方则相对滞后，缺乏制度规范，工作随意性大；也有的地方政府合同审查流于形式，存在走过场现象。近年来政府合同引发的纠纷逐年增多，2013年全省各市、县（市、区）因政府合同纠纷引发的诉讼、复议和仲裁案件80件，2014年101件，2015年增至163件。如何从源头加强对政府合同法律风险的防范、预防和减少合同纠纷的发生已经越来越引起各级党委政府的关注。
政府法制机构人员力量难以满足政府合同审查的需要。随着社会的转型升级，政府治理的内涵日益丰富，政府合同涉及领域越来越广，除建设工程、招标采购等传统政府合同外，电子商务、ppp等新型政府合同不断出现，专业要求越来越高，审查难度越来越大。同时，政府合同数量每年大量递增，有的地方呈成倍增长趋势，这些都对政府法制机构提出了更高的要求。但目前政府法制机构普遍力量薄弱，人员不足，尤其是基层政府法制机构，还存在人员知识结构不合理、流有源蟮任侍猓与政府合同审查的要求不相适应。
三、必须进一步加强政府合同审查工作
加强政府合同审查，不断推动政府合同规范化、程序化和法治化，对于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展具有十分重要的意义。基于此，从制度、机制和法制层面提出以下对策和建议：
高度重视政府合同审查工作。党的十八届三中全会明确提出：“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”新《行政诉讼法》将政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政合同纳入司法审查范围。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于做好党政机关执行人民法院生效判决和裁定工作的若干意见》要求，党政机关参与民事经济活动要充分发挥法制工作机构的作用，凡签订民事经济合同都要进行合法性审查。《江苏省行政程序规定》专章就行政合同相关内容进行了规定。此外，政府采购、政府和社会资本合作等领域的相关法律和政策文件均就政府合同提出要求。在实践中，政府合同审查作为防范合同风险、减少合同纠纷的关键环节得到了越来越多的关注和应用，也是近年来政府法制机构积极履行的一项重要职责。对此，要将政府合同审查作为服务经济社会管理的重要内容，作为推进依法行政和营造法治化营商环境的重要举措，充分认识做好政府合同审查工作的重要意义，认真总结政府合同审查好的经验和做法，着眼于制度机制创新、方式方法创新，切实将政府合同审查工作抓出实效。
进一步完善政府合同审查工作机制。规范有效的工作机制是确保政府合同审查工作有序运行的重要保障。当前，要抓紧建立健全相关工作机制：一是完善政府合同审查程序机制。规范政府合同审查操作程序，编制启动审查、合同文本报送和运转、审查建议、处理方式等审查各环节工作流程，推进送审、审查、重审等环节精细化管理，尤其要在送审材料、审查时限、意见反馈等方面提出明确要求。二是建立合同承办单位、相关部门与政府法制机构有效衔接机制。建立以政府合同管理机构为主导的合同承办单位与政府法制机构相衔接的合法性审查机制，明确合同承办单位、合同管理机构、审查机构的职责分工、岗位责任和工作时限。政府法制机构要加强与合同管理机构的对接，严格按规定程序和时限开展合法性审查工作。三是建立政府法制机构全程参与机制。目前由于政府法制机构介入不充分，对政府合同的审查大多限于形式审查，对政府合同的实质审查力度不够。对此，要从制度机制上予以解决，强化政府法制机构在政府合同磋商、起草、审查、签订的全程参与和过程跟踪，完善事前介入、事中审查、事后反馈的审查机制。
加强对政府合同审查工作的制度规范。当前，制度供给不足、刚性约束不够是推进政府合同审查工作中的突出问题。许多外省市和江苏不少市县已经初步建立了政府合同审查和管理制度，为有效开展政府合同审查工作提供了依据。建议尽快以省政府规章的形式出台《江苏省政府合同管理办法》，为规范政府合同管理提供制度支撑。各地要借鉴兄弟省市的做法，通过建立相关制度规范，解决政府合同审查中存在的突出问题，推动政府合同审查的规范化、程序化。一是明确政府合同审查范围。实践中各地普遍将以行政机关为一方主体订立的行政合同和民事合同均作为政府合同全部纳入合法性审查的范围。《江苏省行政程序规定》第七十七条就行政合同的概念进行了界定，并就行政合同的范围原则性地列举了类事项。各地要根据本级政府的职责权限和实际情况，通过制度规范的形式对纳入审查范围的政府合同事项和标准进行细化和量化，重点加强涉及重大民生、政府重大投资和建设项目等领域政府合同的合法性审查。二是建立统一的审查标准。政府合同审查主要是从合法性方面进行审查，重点审查合同主体是否适格、合同订立程序的合法性、合同内容的合法性、权利义务是否对等。各地可以根据合同审查的要求和不同类型、不同阶段合同审查的重点，制定完善合法性审查的具体标准，为政府合同合法性审查工作提供指引。三是建立健全具体审查制度。重点建立分级审查制度、分类审查制度、法律顾问联合审查制度等被实践证明行之有效的制度。在此基础上，还应当建立重大合同专家论证制度，对专业性强、法律关系复杂的重大政府合同，组织专家开展合法性论证；建立联合会审制度，对涉及面广的政府合同，邀请相关部门进行集中会审；建立合法性审查意见书制度，凡是经过法制机构合法性审查的政府合同，都要按规定格式出具合法性审查意见书。
工作方法的重要性篇7
论文摘要：当前地质找矿工作存在的主要问题是体制不倾、机制不活、投入不足，良性的地质工作投入机制尚未形成，地勘单位改革滞后，归根到底是法律制度不健全。保障和促进地质找矿改革发展，必须加紧构建地质找矿法律体系，按照基本法律和专门法律相结合的原则，加快矿产资源法的修改工作，研究制定地质调查法》等，全方位加强地质找矿法律制度建设。
地质工作是国民经济和社会发展的先行性、基础性工作，服务于社会发展的各个方面。做好地喷工作，对于缓解资源约束、开展国土整治、防治地质灾害等方面都具有十分重要的战略意义。国土资源部党组决定用半年左右时间开展地质找矿改革发展大讨论，是部进一步巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，深入贯彻落实国务院关于加强地质工作一系列精神的重要部署。当前地质找矿改革发展中存在的主要问题是相关法律制度不够完善，缺乏明确和强有力的法律保障，在这次大讨论中应当全面总结经验，系统梳理问题，提出解决措施，不断加强地质找矿管理的法律制度建设，为地质找矿服务经济社会发展保驾护航。
1地质找矿法律制度亟待完善
当前地质找矿工作中存在的主要问题是，中央对地质找矿工作的指示和要求非常明确，大政方针已定，但尚未在立法中有效落实；地质找矿的布局和思路逐步形成，但尚未在实践中ⅲ贞畅落地；构建地喷找矿新机制的课题已经提出，但尚未在改革中真正破题。地质找矿工作与经济社会发展的要求不相适应，整体上存在体制不顺、活力不足、投入不够、功能不强和人才缺乏等问题，特别是矿产资源勘查滞后，重要资源吖采储量下降，难以满足我国工业化和城镇化建设的需要。主要表现在以下几方面：一是公益性地质和商业性地质的定位问题。在整个地喷找矿工作链条中，公益性工作是商业性工作的基础。但是，对于公益性工作的定位仍然没有从观念上、制度上真正明确，对公益性工作的理解存在分歧。当前存在公益性地质工作不公益，“公益性”和“商业性”边界不清，导致公益性地喷勘查投入不足，商业性地质勘查不愿进入，良性的地喷工作投入机制尚未形成。二是地勘单位改革滞后问题。地勘单位经过几十年的改革，虽然取得了较大成绩，但改革的任务仍然十分艰巨。中央出台扶持地勘单位改革发展的政策，有的地方难以落实到位。大部分地勘单位历史包袱重，遗留问题多，求生存、求发展的压力大，原来承担的地质找矿工作受到较大的影响。二是探矿权管理问题。随着矿产资源开发的热潮，探矿权管理也存在较大混乱，有的地方“跑马圈地”、“圈而不探”的现象较为严重；有的地方探矿权流转秩序混乱，出现“找矿不如开矿．开矿不如炒矿”的情形；有的地方政策界限把握不准，对探矿权取得方式选择不当；有的地方有法不依，非法干预探矿权设置，这些问题都严重影响了地喷找矿的积极性。四是地质勘查工作环境问题。近年来，地勘单位在项目实施过程中，外部干扰不断加大。有的地方政府考虑地方利益，在项目施工过程中不予配合，阻碍地质勘查工作。有的地质勘查工作网施工占地补偿问题，被漫灭要价，协调起来困难重重，拖延了工作时间，增加了工作成本。五是地喷资料信息服务问题。地质资料是地喷工作服务社会的主要载体。但当前地质资料管理和社会化服务水平不高，社会主体很难查询和取得所需的地质资料。同时，公益性地质调查项目预算标准低、投入不足，难以保障调查资料数据的准确性，造成地质资料质量下降。
地质找矿工作体制不顺、机制不活、投入不足，工作环境不好，社会服务不到位，归根到底还是法律制度不健全。虽然中央对地质找矿高度重视，曾出台多个专门文件。但在现行法律体系中缺乏地质找矿相关法律规定，地质找矿工作在许多方面属于法律空白区。《矿产资源法》、《地质资料管理条例》和《地质灾害防治条例》等主要涉及地质找矿的法律法规中，除《地质资料管理条例》是对地质调查成果的专门规定外，其他法律法规对地质找矿只做了原则性或者附带陛规定。相比较而言，土地、测绘、气象等基础工作都有专门的法律规范，明确基本工作制度，保障工作有法可依。对于地质找矿存在的地勘单位改革、公益性和商业性地质定性和管理、探矿权设置和管理、地质找矿工作环境、地质资料社会服务等重大问题，都应当通过制定专门的法律法规，明确基本制度，细化操作规定，提高地质找矿工作的法律保障程度。
2进一步完善地质找矿法律制度的几点建议
保障和促进地质找矿改革发展，必须加紧构建地质找矿法律体系，按照基本法律和专门法律相结合的原则，全方位加强地质找矿法律制度建设。
2．1必须做好现行制度的法律化
党中央、国务院对地质找矿立法工作高度重视。《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发【2005】28号)中，多次要求对探矿权管理和地质环境进行立法。《国务院关于加强地质工作的决定》(国发【2006】4号)中明确提出，“要建立健全地贡勘查法规体系，严格依法行政，依法维护地质工作秩序，为地质调查和矿产资源勘查提供良好的工作环境。”进行地质找矿立法工作，最重要的就是要将当前的地质找矿行之有效的工作制度法律化。近些年国家对地质找矿工作高度重视，出台了一系列的文件，对地质找矿中一些基本问题作了原则性规定。实践证明，这些规定方向正确，效果显著，在下一步立法工作中必须上升为法律制度，并且要做好条文的具体化，增强制度在实践中的可执行性。
2．2深入开展立法专题研究
进行地质找矿立法工作，必须要在现有认识的基础上，深入开展立法专题研究，为科学立法奠定坚实的基础。这次大讨论共确定了10个讨论主题，都是关系地质找矿改革发展的重大问题，也是下一步立法中必须面对和解决的问题。所以，要充分利用大讨论的成果，在对10个主题充分讨论的基础上，开展立法专题研究，着眼解决地质找矿深层次矛盾和问题，着眼把握地质找矿工作思想认识、体制机制和工作制度等各个层面的关系，为地质找矿工作立法提供理论支撑。
2．3加快《矿产资源法》的修改工作
现行矿产资源法》是1986年颁布的，1996年作了部分修改，其中对于地质调查和矿产资源勘查规定得较为原则，并且随着我国市场经济体制的建立和完善，地勘单位的体制改革和探矿权管理改革，原来的规定已经无法适应新的形势需要，应该尽快修改完善。矿产资源法作为矿产资源管理和开发利用的基本法律，应当确立地质勘查管理的基本制度，明确探矿权管理的具体规定，为地质找矿的专门性法律提供立法依据。
2．4研究制定《地质调查法》
地质调查工作属于公益性工作范畴，在整个地质工作中具有先导作用及基础性和服务性的功能。具体可以说是为矿产资源勘查、地质环境保护、地质灾害防治、城乡规划建设、国土整治和土壤改良等多方面提供基础地质资料和重要地质信息，直接为国家经济和社会发展服务。开展地质调查立法是十分必要和急迫的，通过地质调查立法，解决当前地质找矿中存在的棘手问题。地质调查立法应当包括以下几方面内容：一是各级政府、地勘单位和企业的关系，理顺地质调查管理体制，明确各级政府、地勘单位和企业的权利义务关系；二是公益性地质工作、商业性地质工作和地勘基金项目的相互衔接，规范地质调查项目的运作管理；三是地质调查的工作环境，依法维护良好的工作秩序，保障地质调查工作顺利进行；四是地质调查的信息、成果应用和地质资料管理及社会化服务等内容。
2．5制定其他配套法规和规章
一是强化矿政管理方面的立法。对于地喷找矿主体来说，地质找矿最终落脚点就是探矿权，目前地质找矿存在的诸多问题，很大程度上是因为探矿权管理存在问题，矿区设置、探矿权出让和探矿权流转的管理制度和方式不适应地喷找矿的内在规律。加强矿业权，特别是探矿权管理，合理划定探矿区域，根据具体情况确定探矿权出让方式，严格探矿权流转管理，防止炒作矿业权，通过法律制度保障探矿权管理和地质找矿相衔接，促进地质找矿改革发展。二是加强地质环境管理立法。制定地质环境基本法律，包括矿山地质环境资源保护、地质遗迹与地貌景观资源保护与利用、矿泉水及地热资源管理等，完善地质灾害防治、古生物化石保护等方面法律制度。三是进步完善地质资料管理法律制度。地质资料管理已经有了专门性行政法规和配套规章，下一步应当在推进地质资料信息集群化、产业化，提高地质资料社会化服务水平方面进。步完善。四是加强地质找矿工作中技术标准和规范的制定。全面梳理地质勘查的技术标准和规范，及时吸收新的理论、方法和技术，修改完善地喷勘查标准和规范，建立地质勘查技术标准体系。
工作方法的重要性篇8
普法教育工作的理论浅析
中国特色社会主义法律规范的系统性和普法教育对象的个体差异性，决定了普法教育工作的渐进性特点，对普法教育工作实效性的追求同时派生出了生动性和针对性两项要求。
普法教育工作的系统性。除普法教育工作本身是一项系统工程之外，随着我国依法治国进程的不断推进，中国特色社会主义法律体系不断健全完善，其系统性日益凸显，一个直观的表现就是法律法规数量的大幅增加；
普法教育工作的差异性。毋庸置疑，由于我国人口众多，普法受众个体因为受教育程度、职责岗位、对社会事务的任知水平和方法等诸多方面的不同，对普法工作的认识和要求也是千差万别；
普法教育工作的渐进性。普法工作本身是一次改变人的思维及办事方式的系统性的社会工程，目的就是要冲破中国几千年封建传统人治社会对人的思想禁锢，向崇尚法律、依法治理的轨道上发展，以适应我国社会主义民主法制建设，构建社会主义法治国家的要求，其本质是属于意识形态领域的一次思想变革，要实现这样的目标不可能一蹴而就，也绝不可能毕其功于一役。这些都决定了我国所从事的普法教育工作是一项长期的渐进的过程。这一点从我国二十多年的普法教育工作实践中的一些提法及要求中可以得到印证：如从“一五”普法提出的基本普及法律常识到后来提出的普及专业法律知识；从普法之初的单一普法到“普治并举”；从提高法律意识到“两个转变两个提高”；普法重点对象从领导干部、公务员、行政执法人员和企业经营管理人员到“五五”普法扩大到广大农村人员等等，这些都无一不体现了普法教育工作的渐进性特点。
普法教育工作的实效性。普法教育工作的目的是通过在全体公民中开展普法教育，提高广大公民的法律意识和素质，使其在思想意识和能力水平上适应依法治国方略的要求，最终建立社会主义法治国家。然而，目前必须在普法教育工作过程中解决好化被动为主动，化不用为实用两大根本本问题。
普法教育工作所具有的系统性、差异性、渐进性、实效性，尤其是普法受众的差异性，要求从事普法教育工作的人员在工作方式方法上要牢牢把握针对性和生动性，进而保障普法教育工作的实效性。
把握针对性，就是要注重因材施教，切实让普法工作与普法受众的所思所想所需有机结合，防止学教脱节，这样才能调动学、教两个方面的积极性，实现教有所指、学有所得、学教协调、学用结合，达到教、学、用的相辅相成、相互促进，良性循环。
把握生动性，就是要在坚持集中培训、集中辅导、集中宣讲、统一考试等传统形式的同时，不断创新普法工作的形式，尽可能多地采用群众喜闻乐见的方式方法，以法制文艺节目、以案释法、现身说法、法律知识竞赛等形式推动普法教育工作，实现学与教的互动，让普法受众在不知不觉中增长知识，在潜移默化中受到教育，收到寓教于乐的效果。普法实践中，这些形式的采用，往往能收到良好的效果。如我们在广大中小学校中组织开展的“现身说法”活动，就有效地解决了让广大学校领导十分头痛的“校园擂肥”、学生之间相互攀比、沉迷网络等问题，一些中小学校的领导深有感触地说：组织一些因在学校犯罪而身陷囹圄的人到学校开展“现身说法”，解决了以填鸭式为主的课堂法制教育针对性不强，加之学生逆反心理重，说教式教育无法达到目的的问题，相反，由于“现身说法”人员与学生年龄相仿、语言相近、心理相通，极易引起学生的共鸣，进而受到警醒，因此，成功地举办一次“现身说法”活动，能让校园保持三个月的平稳，如果学校再根据“现身说法”活动组织几次班会讨论，那么一个学期就会平安无事。这一活动形式受到了广大教师和学生二个方面的欢迎和认可，也正因为如此，我市在广大中小学校中组织开展“现身说法”活动从“三五”普法首次举办以来，一直到现在保持了极强的生命力。又如，我市于2004年全国法制宣传日期间，在全市组织了一台地方特色突出的法制文艺节目，演出当日，到场观看的人员达3000多人，整个剧场水泄不通，中央电视台派记者进行了实地录象采访。事后，应广大市民的要求，我们又在市电视台进行了重播，全市上下反响强烈。后来，省依法治省工作领导小组还将我们的二个节目调到省里组织的法制文艺汇演中进行了演出，受到了省领导和专业演艺人员的高度评价。
普法教育工作的实践初探
追求普法教育工作的实效性，应当把握差异性、系统性、渐进性、针对性、生动性等特点和要求，紧紧抓住青少年学法用法这个根本、不断突破深度和广度二个重点、牢牢把握经常化、制度化、规范化三个关键。
抓住了青少年普法工作就抓住了普法教育工作的根本。青少年是我国建设力量中最有力的后备军，青少年是未来，是希望，提高公民的法律意识必须“从娃娃抓起”。抓好青少年的法制宣传教育工作，探索行之有效的教育方式，培养青少年的法律意识，提高青少年的法律素质，能够使他们远离违法犯罪，健康成长，关心国家的民主和法制建设，自觉维护法律的尊严，敢于维护自己的合法权益，树立为社会主义民主和法制建设贡献力量的精神。这既是新时代青少年的鲜明特征，更是法治社会的希望所在。
--邓小平同志关于“教育要从娃娃抓起”的讲话精神为普法教育工作指明了方向。普法宣传工作作为教育的一个分支，也必须要从娃娃抓起。实际上，在这一点上，我们是做了一些工作的，只不过是我们没有太在意罢了。如我们在幼儿教育中经常讲到的“红灯停，绿灯行”，实际上就是在普及交通法律法规知识。而且这种教育往往很生动，很符合幼儿的特点，能够让这些知识入脑、入心，具有很强的针对性和生命力。加之，青少年正处于人的一生中学习的黄金阶段，能够兼收并蓄，大量的储备知识，并在这个过程中逐渐形成人生观、世界观和价值观，我们能否抓住这个个体普法教育的机遇期，进而推动面上的普法工作，对整个普法工作具有及其重大的意义。所以，我们全社会都要一起努力，尤其是从事普法教育工作的人员和教育系统的人员要从“面向世界、面向未来、面向现代化”出发，按照邓小平同志关于“教育要从娃娃抓起”的指示精神，把青少年普法教育工作作为我们整个普法教育工作的根本，切实抓紧抓好。
--二十多年的普法工作为青少年学法用法工作积累了大量的实践经验。在过去二十多年的普法教育工作中，青少年一直作为普法教育的重点对象，给予了更多的关注和重视，并采取了许多有针对性的措施，各级普法机构都出台了关于加强青少年普法教育工作的意见。各级普法教育办事机构也相应进行了许多有益的探索，积累了大量的工作经验，取得了一定的工作成效。在广大中小学校中组织开展现身说法教育活动以及建立法制副校长、法律进校园、进课堂等制度，都是一些很好且行之有效的办法、措施，需要进一步总结推广，并继续加大工作创新力度，不断建立完善青少年普法教育工作。
--义务教育法的不断深入和完善为青少年学法用法工作提供了平台和保证。为从国家长远发展计，我国制定实施了义务教育法，规定适龄青少年必须接受九年义务教育，为了确保这一规定能真正落到实处，去年，国家又决定由国家财政拿出专项经费补贴教育，免除农村孩子义务教育阶段的一些费用，解决部分家庭因负担不起而让孩子辍学的问题。我想随着我国经济实力的不断增强，国家对教育的投入将不断加大，加之社会对教育的重视程度不断提高，义务教育法的各项规定将会更加彻底地在全国范围内得到贯彻落实，那就是所有适龄人口将无一例外地受到法律规定的义务教育。而这正好为普法教育工作搭建了一个平台，普法教育工作只要抓住了这个平台，并将相关的法律法规知识有机地结合在学校的教材当中，真正让普法教育进学校、进课堂，把普法教育的内容融入学校教育之中，就能从根本上解决问题。如果能够做到这些，那么，我们面向社会的普法教育工作就只需要普及那些新颁布的法律、法规、政策，可以有效地减少重复普法，节省大量的人力、物力和财力，避免资源浪费。
抓住了深度和广度就抓住了普法教育工作的重点。普法教育工作的广度和深度主要是指普法教育在内容和对象上的要求。根据形势的变化，推动普法教育工作与时俱进，最终为实现依法治国基本方略打下坚实的基础，是普法教育工作的出发点和落脚点。
--追求普法工作的深度和广度是20多年普法工作传承与发扬的必然要求。我国的普法教育工作从1986年开展以来，已经走过了20多年的历程，目前正处在“五五”普法阶段。从第一个五年普法到现在的第五个五年普法，我们经历了一个从基本普及法律常识到普法与依法治理并举、从提高法律意识到提高法律素质、从知法、守法到懂法、护法等的渐进的和不断向纵深发展的过程。这个过程要求我们在普法内容和形式、要求和目的等方面不断扩展和深化。
--追求普法工作的深度与广度是青少年学法用法工作的延续与补充。普法教育作为全民教育的重要组成部分，也要按照国家对教育的要求来推进。要适应构建全民学习型社会和终身学习型社会的形势，重在从娃娃抓起，放眼全社会。要抓住在校学生学法这个打基础、管长远的工程，开展好法律进校园活动，在认真总结以往学校法制教育成功经验的基础上，全面落实法制副校长、现身说法等行之有效的在校学生普法教育的成功做法，以九年义务教育为平台、以贯彻落实中小学生法制教育纲要为契机，全面积极推进法制进课堂、法制进书本等，让普法教育工作真正落实在校园。抓住了普法教育与义务教育的结合，就占领了普法教育的制高点，就实现了普法教育工作的可持续性。在此基础上再辅之以面向社会重点人群的新的和重点法律法规知识的普及教育，就会形成一套完整的普法教育体系，保证普法教育工作的实效性，进而实现依法治国基本方略，最终把我国建设成为社会主义法治国家。
--追求普法工作的深度与广度本身是一个发展并相互转化、相互渗透的过程。关于这一点，我们可以从普法内容和普法对象两个方面来考量。首先，我们从普法内容上看：普法经历了最初的普及基本法律常识到向专业法律知识普及的发展过程。而这个过程既是一个普法工作向纵深发展的要求和具体体现，同时也是一个普法内容由单一向广泛性发展的要求和具体体现，而且，经过一段时期的工作，内容的广泛性也就只表现为一个广度的问题，而不再同时体现普法工作的深度问题。下面我们再从普法重点对象的变化来看：熟悉普法教育工作的同志都知道，也正如本文前面提到的，我国20多年的普法教育实践中，其重点对象也先后发生过一些变化，这些对象的变化，也既是一个广度的问题，同时又是一个深度的问题。也就是说，普法教育工作的广度和深度是发展的相互转化和相互渗透的两个方面。
普法教育工作的体会收获
抓住了经常化、制度化和规范化就抓住了普法教育工作的关键。经常化、制度化和规范化是做好普法教育工作的三个要求，且三个要求是相互关联、互为保障的。经常化需要制度化和规范化为其提供保障，而制度化和规范化需要经常化为其提供实践基础。
--抓组织，促进普法工作的经常化。普法教育工作的性质、内涵、目的和意义等决定了普法教育工作必须要做到经常化。如何使普法教育工作做到经常化，我们当前的主要办法是用活动来推动，如普法宣传月（周、日）、法律知识考试、民主法治村（单位）创建等，这就要求我们各级普法领导小组及其办公室要重点抓好规划设计、组织实施、形式创新、平台构建、检查督办、考核验收等环节的工作。这里我想重点谈一谈活动的组织，要在全面安排部署中长期和短期活动计划的基础上，还要结合实际抓好具体的组织工作，做到既有宏观计划，又有微观安排。只有大局和细节同时考虑，才能确保各项活动取得预期的效果。开展活动具体要考虑哪些因素呢？我个人认为，从大的方面来看主要应考虑活动的主题、目的、对象、内容、针对性等，从细节上看主要应考虑时间、地点是否合适、人员如何组织、活动如何进行，具体进行哪些程序、紧急情况应急预案等。
工作方法的重要性篇9
关键词：国防教育；军事理论课程；宣传教育；教学效果
中图分类号：G642文献标志码：a文章编号：1008-3561（2017）28-0020-02
军事理论课程以国防教育为主线，紧紧围绕国家人才培养的需要，注重增强大学生的国防观念和国家安全意识，激发大学生的爱国热情，让大学生树立正确的世界观、人生观。在军事理论课程教学中，宣传教育是一种必不可少的方法，它应用范围广泛，对其他教育方法的实施也有很大的支持作用。教师要运用宣传教育方法对大学生进行爱国主义教育，引导大学生正确认识我国的历史和现状，了解中国国防事业所取得的伟大成就，认识国防事业的发展能够提高国家的国际地位、增强国家和民族的凝聚力，对振兴中华具有重要意义。本文结合国防教育军事理论课程，着重对宣传教育方法进行相关研究。
一、宣传教育方法的内容和实质
宣传教育方法是指教育工作者运用各种宣传手段，向教育对象宣传党和国家的方针、政策、法规、法令以及相关的目标、计划、规章制度，对教育对象进行思想政治教育，提高教育对象的思想道德认识，激发教育对象的学习积极性，从而营造良好的舆论环境，使教育对象自觉地为实现远大目标而努力奋斗。
教育的人本原理认为，教育活动中人的因素第一，教育最重要的任务是提高学生的素质，充分调动学生的积极性和创造性。宣传的目的在于提高学生的素质，教育的内容也就涉及与学生的素质完善有关的各个方面。在新的历史时期，高校教师更要用精神动力充分调动大学生的积极性和创造性，以主人翁的责任感出色地完成各项国防教育任务，促进社会主义精神文明和物质文明建设。而大学生的素质，是在社会实践和教育中逐步提高的。宣传教育方法不仅是激发大学生认真学习、热情工作的重要手段，而且对其他教育方法的实施也有很大的支持作用。
二、宣传教育方法的特点与作用
1.宣传教育方法的特点
（1）先行性。宣传教育要有一定的预见性，要把大学生的各种思想问题解决在萌芽状态之中。任何一种教育规章制度的实施，都要注意事先向大学生进行广泛宣传教育，使大学生对此内容有充分的了解，同时还应事先预测大学生对此会有什么反应，并制定相应的宣传教育措施，从而强化其正面效应，抑制可能产生的不良反应。
（2）针对性。宣传教育的对象是人，人与人之间存在一定的差异，教育对象若不同，其思想基础、性格类型、价值观念和内心需求也有所不同。教育工作者必须针对不同对象的具体心理特点和实际情况，有选择地进行思想政治教育。要注意理论联系实际，防止形式主义倾向；要注意教育性，防止思想政治工作与教育对象的思想脱节；要加强针对性，做到因人而异，区别对待。这就要求教育工作者具有深厚的理论基础，掌握灵活的教育艺术。
（3）疏导性。开展宣传教育工作，不仅要注重晓之以理，而且要动之以情，导之以行，持之以恒，从而激发大学生的学习自觉性。在教育工作中，教师对大学生的思想问题采取回避的方式是不能奏效的，更不能依靠粗暴的训斥和简单的惩罚来处理问题，否则会使矛盾激化。只有注重因势利导，才能收到良好的教育效果。
（4）表率性。教师运用榜样做宣传教育工作，是一个极为重要的方法。表率、榜样是无声的命令，具有巨大的推动力量。身教重于言教，高校教师要对大学生进行思想政治教育，首先要严格要求自己，为人师表，率先垂范，时时、处处、事事做出榜样。因此，在国防教育工作中，教师不仅要广泛宣传榜样人物，宣传他们的先进事迹，而且自身也要注重言传身教，处处严格要求自己，以身作则。
2.宣传教育方法的作用
（1）导向作用。舆论导向作用，是宣传教育方法的重要作用。要通过宣传教育使大学生朝着理想目标前进，引导大学生认识国防的价值，培养大学生的国防意识、爱国意识，让大学生对国防事业和中华民族的振兴具有强烈的事业心与高度的责任感。教师要注重与时俱进，通过有效的方式促进国防教育事业健康发展，使国防教育工作为社会主义精神文明和物质文明建设做出应有的贡献。
（2）灌输作用。这里所说的灌输，是指高校教育工作者通过各种渠道有计划地系统地对国家教育方针、政策、措施等进行公开宣传，使大学生充分领会精神实质，意识到自己身上的责任，从而提高大学生的思想觉悟，调动大学生的工作、学习积极性。它同“满堂灌”“填鸭式”等生硬的教育方式是截然不同的，现在有不少教师回避谈灌输的作用，完全是一种误解。
（3）教育作用。国防教育事业的发展，必须同社会、政治、经济等大环境相协调。国防正逐步走向科学化、社会化、产业化，国防事业需要大批高素质人才。因此，高校要加强教育培训工作，不斷提高大学生的知识水平和业务能力，使大学生自觉加强修养，培养高尚的道德品质，形成正确的世界观、人生观和价值观。
（4）激励作用。要对大学生进行爱国主义教育，引导他们正确认识我国的历史和现状，激发他们的学习、工作热情，激励他们为祖国的国防事业而奋斗。
三、宣传教育方法的正确运用
在国防教育工作中，宣传教育是一种必不可少的方法，它应用范围最为广泛。宣传教育本身是一种有效的教育方法，而且对其他教育方法的实施也有很大的支持作用。首先，在国防教育工作中，运用宣传教育方法的重要条件是营造一个良好的学习氛围。如果一个班级形成了蓬勃向上、积极进取的风气，大学生就能坦诚地进行自我教育和相互教育，这无疑为宣传教育工作创造了良好的环境。其次，要大力宣传有关国防法规和政策，调动各方面开展国防教育工作的积极性。实践证明，贯彻执行有关国防教育的方针、政策、法规等的效果，与教师所进行的宣传教育的力度有关。再次，注重提高国防教育师资队伍的政治素质、业务能力和领导水平，这些是决定教育效果的重要因素。宣传教育方法的有效性是相对的，在很多情况下要与其他教育方法综合运用，尤其是当部分大学生的思想觉悟和自觉性较低时，教师孤立地运用宣传教育方法有时难以取得理想的教育效果。因此，运用宣传教育方法还应注意以下几点：一是注重精神鼓励与物质奖励相结合，二是解决思想问题与解决实际工作问题相结合，三是宣传教育与各项具体业务工作相结合，四是批评与表扬相结合，五是宣传教育方法与其他教育方法相结合。
四、改进和完善国防宣传教育工作的方法
宣传教育是国防教育工作者为了达到既定的教育目的、完成具体的教育任务所采取的工作手段。在市场经济条件下，抓紧抓好国防教育工作，离不开宣传教育这一重要手段。随着市场经济的发展和文化的相互碰撞，大学生的思想行为呈现多元化趋势，国防教育工作的难度进一步增大。国防教育工作者应在掌握原有的宣传教育方法基础上对教育方法进行改进，有所创新，以适应新时期的需要。首先，宣传教育工作必须注重经常性与具體化相结合。以往开展国防教育工作，往往是职能部门有组织有领导地进行突击性、一阵风式的宣传教育，使得大学生对职能部门进行国防教育有时松时紧的心理印象，因而对国防教育缺乏主动性和自觉性。其次，一般性的理论政策宣传教育必须与深层次的科学文化知识宣传教育相结合。要利用现代化媒体，将先进的科学文化知识传播给大学生，多开展送知识、送温暖、送政策、送感情的宣传教育活动，以改变大学生的思维定式，转变大学生的思想行为，将大学生的观念和行为引向符合我国国情、符合社会经济发展需求的正确轨道上来。再次，宣传教育工作的方法必须进一步改进与完善。在市场经济条件下，教师必须加强宣传教育方法的研究与改进，努力掌握一整套行之有效的工作方法，完成国防教育的光荣使命。
五、研究和完善国防宣传教育工作的艺术
首先，要讲究教育时机。讲究教育时机，指的是善于选择和捕捉对特定对象进行特定内容宣传教育的最好时间。一般说来，宣传教育工作贵在及时。时机本身具有稍纵即逝的特点，及时捕捉最好的教育时机，可以收到事半功倍之效，而错过了最佳教育时机，往往是事倍功半。其次，要讲究引导艺术。在国防教育工作中，教师要讲究引导艺术，提高教育引导水平。要把握好“度”，研究宣传的内容是否符合实际情况，是否符合大学生的切身利益和心理需求。
六、提高国防宣传教育工作的水平
首先，要加强学习与培训。除了学习关于国防教育的一系列方针、政策外，教师还要认真学习并掌握有关科学文化知识，更好地为宣传教育工作服务。主管部门必须有计划、有组织、有重点地对国防教育工作者进行培训，提高他们进行宣传教育的水平和本领。其次，要切实转变工作作风，深入实际，深入生活，了解大学生的真实想法，认真倾听他们的呼声。少唱高调，讲究方法，真正把国防教育工作做深做细。再次，要联系实际，注重实效。国防教育工作不能单纯以投入多少来衡量教育工作的好坏，要重点看大学生接受了多少、懂得了多少。
七、结束语
总之，国防教育是建设和巩固国防的基础，是增强民族凝聚力、提高全民素质的重要途径。在军事理论课程教学中，要通过开展国防教育，使大学生增强国防观念，掌握基本的国防知识，学习必要的军事技能，激发爱国热情，自觉履行国防义务。国防教育作为一项基本国策必须长期坚持下去，为此，国防教育宣传工作也必将不断深化。高校的国防教育是全民国防教育的基础，是实施素质教育的重要内容。国防教育工作者只有不断研究和改进宣传教育工作的方法与艺术，采取有效措施，才能进一步抓好国防教育工作，保证国防教育的质量和效果，更好地培养大学生的爱国主义精神，促进国防建设和社会主义精神文明建设。
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工作方法的重要性篇10
一、突出监督重点，增强监督的针对性
多年来，我旗人大工作始终把监督工作摆在重要议事日程，不断学习借鉴，不断探索实践，不断总结发展，监督的力度越来越大，效果越来越明显。一是监督的领域逐步拓展，监督的内容不断丰富，监督的重点日益突出。广度上，由对“一府两院”的工作监督，拓展到对“一府两院”工作和由人大常委会任命的国家机关工作人员的监督。重点上，围绕经济建设这个中心，突出了对法律法规执行情况、经济社会改革发展重大措施落实情况、人民群众反映强烈的热点问题的监督。机制上，逐步完善了各项监督工作制度，使人大监督工作有法可依，有章可循。二是监督方式逐步完善，逐步开展了执法检查监督、述职评议监督、个案监督、代表议政日活动等，并在监督程序方面有了很大的突破。三是监督的主动性逐步增强，监督的力度日益加大。坚持对一些重点法律和工作连续进行监督，对审议意见落实情况进行跟踪监督，使党委政府关注的、干部群众关心的一些大事和热点问题得到解决。但是，与宪法和法律要求相比、与外地人大工作先进经验相比，我旗各级人大监督工作仍然存在一些差距。突出表现在监督的重点不够突出，监督的针对性不强。因此，必须在突出监督重点，增强监督针对性上下功夫。
一是围绕中心、突出重点、服务大局，切实加强对经济工作的监督。实践“三个代表”重要思想，核心是促进经济发展，只有经济发展了，国家经济实力增强了，才能为建设中国特色社会主义文化和实现人民群众的根本利益提供雄厚的物质保证，才能维护和实现广大人民群众的根本利益。人大工作必须服从服务于这个中心，为经济建设和社会各项事业的发展提供有力的法律支持。为此，人大必须从发挥地方国家权力机关的职能作用出发，在监督工作中紧紧围绕全旗经济发展这个中心，确定监督工作重点。就我旗各级人大工作而言，必须紧紧围绕促进“生态立旗、产业化强旗、工业富旗、科教兴旗”这一经济发展战略的落实，深入开展专题调研，认真听取政府工作报告，审议通过相应的决议或审议意见，督促各级政府及有关部门认真解决制约经济发展的观念、体制、资金、人才等方面的问题，推动全旗经济发展。
二是围绕法律法规的实施，加强法律监督。加强法律监督，促进司法公正，这是我国社会主义市场经济发展的客观要求，是实现国家长治久安的重要保障。目前，开展执法检查是人大加强法律监督的重要形式，我们必须认真总结经验，不断探索和改进执法检查工作。在执法检查内容上，既要突出重点，又要有针对性。对涉及本地区当前的重点工作的法律法规和发现执行不够有力且问题较多的法律法规，以及与人民群众关注的热点问题相关的法律法规，应作为执法检查的重点，有的放矢地发现问题和解决问题。在执法监督中，应注意把握好以下三个方面：一是进一步改进执法检查形式，力戒形式主义。开展执法检查活动，重要的是要深入下去，直接听取群众意见，注重实效，力戒形式主义，特别是注意抓好检查后的跟踪和整改落实的监督工作。对于那些不重视整改，甚至拖着、顶着不办，人大要敢于动真碰硬。二是敢于深查和追究执法工作中的深层次问题。对执法检查中暴露出来的问题，不要只满足于纠正某些具体案件,一定要集中精力抓实质性问题。对执法检查中发现的典型违法事件，要一查到底，必要时通过新闻媒体曝光，接受群众的监督。三是加强对垂直部门、条管单位的法律监督。针对这些部门和单位因为不隶属于所在地行政管辖，主要负责人又不由地方人大常委会任命，易在法律监督上出现“盲区”，少数垂直部门、条管单位不同程度地存在着违法现象等问题。地方人大及其常委会必须注意加强对驻本行政区域内的垂直部门及条管单位的执法监督，力求在本行政区域内不出现执法监督的“盲区”。
个案监督，是近几年来地方人大在法律监督工作中探索出的又一种有效监督方式。我们应当把个案监督摆在重要位置，以个案监督为突破口来加强人大法律监督，保证法律正确有效地实施，维护公正司法。人大个案监督要突出重点，切实选好典型案件，既要监督纠正违法案件，又要依法追究违法人员的责任，只有把监督事与监督人结合起来，监督才能有力度、有效果。同时，督促司法机关进一步完善办案责任制和冤案、错案责任追究制。用制度约束和纠正越权办案、违法办案，以及失职、渎职行为，促进公正司法。
三是选择群众普遍关注的热点问题实施监督。人大是代表人民行使职权的国家权力机关，必须把维护好、实现好人民群众的根本利益，作为监督工作的出发点和落脚点，这是坚持立党为公、执政为民的基本要求。所以，各级人大及其常委会要把群众关心的热点、难点问题作为重点内容，依法对有关方面的工作进行监督，更好地维护人民群众的利益。
二、改进监督方法，完善监督机制
监督方法是保证监督效果的重要手段和途径。近年来，地方各级人大及其常委会采取多种有效方法，把工作监督与法律监督、监督事与监督人、人大监督与人民监督有机结合起来，进一步加强了监督工作，取得了良好的监督效果。对此，我们应认真坚持。适应推进三个文明协调发展的新要求，我们还应在监督方法和监督机制上不断探索创新。
一是由注重面上监督向点面监督相结合转变。人大监督例行的程序是听取审议某一方面工作情况的报告，提出审议意见或作出决议决定。这种监督方法往往不易发现深层次的问题，影响监督效果。如果在对整体性工作进行监督的基础上，再深入地研究一些薄弱环节，就容易发现问题，从而提高监督的针对性。如在预算监督上，我们应在对预算执行情况进行全面审议的基础上，逐步总结经验，有重点地听取和审议政府工作部门预算执行情况和重点建设项目资金使用情况的专项审计报告，依法督促解决预算执行中不规范等问题，进而提高监督效果。
二是由注重监督过程向过程与结果双注重转变。人大监督的程序性较强，做好人大监督工作，注重监督的过程和程序的法定性是必要的，但体现人大监督成效的主要标志是监督内容和监督意见的落实程度。因此，各级人大必须重视跟踪监督工作，突出抓好落实。我们要按照旗人大常委会监督工作办法的要求，积极探索，健全监督程序，逐步建立和实施监督工作责任制，明确监督工作责任主体。人大及其常委会作出的决议、决定、提出的审议意见、执法检查提出的监督意见，都要落实到人大常委会的督查责任部门和“一府两院”承办部门。人大常委会督查责任部门要切实负起责任，加强跟踪监督，直到责任得到落实，问题得到解决。
三是推进监督工作的规范化。没有完备的监督程序作保证，就不能克服监督工作的随意性，宪法法律赋予人大的监督职权就难以全面有效地行使。因此，完善监督程序，规范监督行为，健全监督机制，是监督有效运行的根本途径。2001年，旗人大常委会在总结人大工作经验的基础上，对常委会议事规则、任免工作办法等10项工作制度进行了修改完善，并依法研究制定了人大常委会监督工作办法，述职评议办法、执法检查办法等3项工作制度，初步形成了人大工作制度体系，严密了人大监督工作程序。通过不断修改完善各项工作制度，有力地促进了人大监督工作。在完善制度方面，乡镇苏木人大仍是薄弱环节，我们还必须加强指导，逐步建立健全工作制度，使乡镇苏木人大工作实现制度化、规范化。
三、增强人大代表和常委会组成人员的整体素质，提高监督水平
由于人大代表、常委会组成人员的结构上对界别、年龄、性别方面强调得多，注意多方面的平衡，但对其法律意识、知识水平、议政能力注意不够，客观上存在着代表、委员对宪法和法律的规定理解程度有差别，决策能力、工作水平、履行职务的能力也有参差不齐的状况，在一定程度上影响了人大监督的水准。因此，加强人大的自身建设，提高监督者的整体素质，进一步优化人员结构，显得十分必要。
一是要提高人大代表的政治责任感和法律素质。针对不少代表履行职责的渠道不多、主动性不够、积极性不高、议政能力不强、法律水平不高，未能发挥应有作用的问题，需要增强他们议政能力和法律监督能力，切实改变有些人把人大代表当作一种荣誉职务的现象。一是提高代表的整体素质。组织代表认真学习宪法、代表法等法律法规，学习人大工作的有关业务知识。通过学习，逐步提高人大代表的政治素质、法律素质和业务素质，养成自觉参加代表活动的良好习惯。二是强化代表意识。代表不但要参加人代会会议，还要在闭会期间积极参与代表活动，真正了解社情民意，切实反映人民群众的意愿，认真履行应尽的义务，真正依法发挥代表的作用。为了增强人大代表的责任意识，应建立健全代表联系选民制度、向选民述职制度，特别是通过述职，促进代表积极反映社情、民意，认真履行职责。三是积极为代表履行职务创造条件。如在执法检查、评议活动中，注意安排更多的人大代表参与，发挥他们的主体优势。
二是要加强人大常委会及其机关的自身建设。人大常委会组成人员和机关工作人员的素质，关系到人大工作的质量和效率。因此，人大常委会只有重视自身建设，才能发挥整体效能，依法履行好监督权。一是加强学习，不断提高政治理论和业务水平。通过加强学习，熟悉法律内容，吃透党的政策，拓宽知识面，以适应形势与任务的需要。二是加强组织建设，增强工作活力。加快机关干部的培养与选拔工作，引进激励机制。三是注重调查研究，掌握全面情况，了解人民群众的要求，提高监督质量。四是加强制度建设，使人大工作进一步科学化、规范化。五是加强理论研究，提高宣传质量。如通过新闻媒体，开辟人大专刊等，及时报送人大工作动态，宣传民主法制建设的情况。六是改善工作条件，提高办公自动化水平。应用现代信息技术，设立参政议政信箱，充分发挥网络媒体的作用，进一步拓宽民主法制的渠道。