战略规划建议篇1
论文摘要：在奥运营销如火如荼进行的背景下，文章从企业战略的高度分析奥运营销的特点，对整个过程进行科学规划；并通过探讨奥运营销的成功先例和现阶段各企业的营销策略，为企业开展奥运营销提供建议。
即将在北京举办的第29届奥运会，将为国内外企业提供一个品牌创新和价值提升的重要平台。企业需在周密合理的奥运营销战略的指导下，整合自身资源，采取有效的营销策略，达到企业价值最大化的目标。
一、奥运营销及营销战略
奥运营销，就是借助各种与奥运相关的内容为载体，使企业和消费者之间建立以奥运文化为核心的品牌文化体系，将企业的产品（服务）与奥运精神的内涵进行融合。通常所说的奥运营销仅是由奥运赞助企业开展的，有以下四个特点：成本高，除了高额的赞助费外，企业还须准备巨额的配套资金；风险高，有关调查显示，奥运营销的成功概率较低；回报高，奥运的营销投入能大大提升品牌知名度，是一般营销的好几倍；对企业实力要求高：奥组委对赞助商制定了严格的选择标准。
本文论述的是广义的奥运营销，还包括非奥运赞助企业开展与奥运主题相关的营销活动。
营销战略指企业制定的对将来一定时期内全局性营销活动的理念、目标以及资源和力量的总体部署与规划。奥运营销应提升到战略的高度来进行，这是由它的全局性、长期性及指导性决定的。
奥运营销是企业整体营销战略的重要组成部分，它的使命、目标、理念、定位等都为企业的总体战略服务，具有关乎全局的战略意义；是一个长期过程，奥运前的积蓄准备、奥运时的冲刺表现、奥运后的巩固推广都需要企业投入巨大的人财物力；是一项系统工程，企业不仅要成立专门的奥运营销部门，还应制定系统、长远的规划来指导整个执行过程。
二、奥运营销战略的科学规划
（一）将奥运精神与企业品牌文化进行有机融合——奠定奥运营销成功的基础
成功的奥运营销是以对奥运精神的准确认识为前提的。奥林匹克代表着人类追求极限、挑战自我的光荣和梦想，是传承千年人类拼搏、进取、团结、和平的精神象征。企业应努力找寻奥运精神与品牌文化的关联点并将其扩大化，作为奥运营销的攻关，但也要注意规避奥运文化中不利于自身发展壮大的部分。例如奥运“重在参与”的主张就不能成为企业“助而无赞”的安慰词。三星原会长李健熙曾说：“在奥林匹克运动中，第二名可以获得银牌，而在商场上，第二名就意味着没有任何利益。”虽然有点绝对，但这是像三星一样具有挑战精神的企业所应坚持的营销理念。
（二）选择适合企业的营销策略——实现战略目标的途径
身处不同市场环境的企业，面对不同竞争对手的威胁，不能原封不动地照搬其他企业的成功范例，而应客观全面的分析自身实力，选择适宜的营销策略。纺织行业历史上唯一的奥运赞助商——恒源祥，就是以把“恒源祥成为奥运会赞助商”打造得和“恒源祥”一样广为人知的目标来制定营销策略的。正如北京奥运经济研究会会长魏纪中所说：“没有一个放之四海而皆准的奥运营销方案，企业应根据各自的不同发展阶段和目标，根据产品的不同特质制定相应策略。”
（三）进行市场、产品和品牌的定位——建立营销组合的基础
1、准确有效的市场定位。战略成功有两个关键因素，目标市场的选择和营销组合的建立。企业应建立与战略配套的营销组合来满足目标市场的需要，在顾客心中树立一个独特有价值的品牌形象。可口可乐是成功进行奥运市场定位的典范。无论从广告设计、外包装变化，还是纪念罐、纪念章的发行，可口可乐的风格都尽量本地化，很好地切合了目标市场受众的喜好。
2、以顾客需求为导向的产品定位。从管理角度而言，营销被形象地描述为“推销产品的艺术”。在奥运营销竞技的大赛场上，巧妙的营销策略将为企业增光添彩。企业在设计开发产品时，要找准独特的产品卖点，注重将品牌文化传达给消费者，突出奥运概念。为达到“在2008年成为
三、北京2008年奥运会营销策略分析
（一）奥运会赞助商的策略
1、国际奥委会全球合作伙伴。他们中大多数企业（如三星、可口可乐、柯达等）都与奥委会开展过长期合作，经验丰富，市场运作成熟。（1）以可口可乐为代表的旨在强化市场第一，压制防御竞争对手的策略。这类企业一般是市场领先者，产品的市场占有率处于行业前列。1996年亚特兰大奥运会，赞助商可口可乐当年第三季度的盈利同比增长21%，而百事可乐的同期利润却下降了77%，有效地牵制了主要竞争对手。（2）以三星为代表的塑造尖端企业形象，提升品牌价值的策略。这类企业身处高新技术领域，产品质量要求高并且消费者对品牌的认可度大。三星在奥运营销上的成功被称为“三星奇迹”，其“年轻、流行、时尚数字先锋”的品牌形象深入人心。（3）以ge为代表的占领市场，扩大销售份额的策略。这类企业渴望借助北京奥运会大规模基础项目的建设，直接获取丰厚的回报。ge副总裁约翰·赖斯就表示，2008年北京奥运会有望为通用电气带来8亿到10亿美元的销售额。（4）以联想为代表的将产品打入国际市场从而走向世界的策略。这类企业正处于打造全球品牌，创造知名度的关键时期，任务最艰巨，压力也最重。但成效也是显著的：自赞助奥运以来，联想的美誉度从52%提高到62%，品牌资产从300亿元人民币上升到600亿元。
2、北京2008奥运会赞助计划，有以下三个级别：（1）北京2008奥运会合作伙伴。这类企业在行业中大多具有绝对的领先地位（如中石油、国家电网），赞助奥运更多的是展现超凡实力，进一步巩固市场地位，体现企业的社会责任。（2）北京2008赞助商。除ups、百威和必和必拓外，其他赞助商都是在国内有相当影响的企业。他们开发国外市场的潜力较小，主要的目标是借助奥运平台进行市场渗透，拉大与竞争对手的差距。（3）北京2008供应商。这类企业的奥运营销策略多是产品开发，通过改进现有的产品或开发新产品来带动业绩的提升，扩大市场份额，实现利润的极大化。
（二）非奥运赞助企业的埋伏营销策略
非奥运赞助企业，通过采取巧妙的埋伏式营销，同样可借奥运东风实现营销目标。所谓埋伏式营销，是指非奥运赞助企业围绕奥运主题开展营销活动，以低成本实现品牌知晓和品牌形象推广的目标。在竞逐奥运合作伙伴失利后，李宁采取了令人称道的埋伏营销策略：与奥运频道合作，主持人和记者出镜时均身着李宁服饰；ceo亲自出马，在高校宣讲李宁的奥运征程，着力强化携手奥运的品牌形象。
四、对开展奥运营销企业的建议
（一）遵循奥运营销的基本原则，不违规，不越位
奥委会对奥运商业营销活动设置了各种限制性规定。商业化过于浓厚的营销活动不仅不能创造出应有的价值，反而会引起公众的反感，使企业形象大打折扣。对于采取埋伏式营销的企业，要打好奥运的擦边球也是不容易的，一旦越位，不仅会扰乱市场秩序，还会给企业带来严重的负面影响。2007年3月，招商银行启动“2008和世界一家”的信用卡活动，涉嫌利用和侵犯奥运的相关知识产权，已被北京奥组委紧急召见并勒令停止。
（二）创新营销手段，实行差异化营销
奥运营销名目繁多，形式多样，很容易让人视听疲劳，降低营销的传播效力。企业应创新营销手段，建立独特的品牌联想。非奥运赞助企业雪花啤酒在面临青岛、燕京和百威的奥运阵线围堵时，以啤酒爱好者的合作伙伴身份喊出了“这比赛，有我们才行”的呐喊。从贴近消费者的角度来体验奥运的激情，雪花巧妙地提升了品牌亲和力，化被动防御为侧翼进攻，取得了竞争的主动权。
（三）有效借助媒体力量，取得公众关注
与大众媒体共同开展与奥运相关的活动，是企业增加奥运营销的传播途径，宣传企业形象的绝好机会。企业还应不断推出新颖的营销事件，吸引媒体报道，让企业价值、理念深入人心。蒙牛发挥整合媒体力量的优势，联合央视打造大型体育电视节目《城市之间》，在全国各大城市掀起了一场盛况空前的运动嘉年华，其“全民健身”的营销理念得到了极大的推广。
战略规划建议篇2
1.1调查方法
本文主要通过网络调查法，登录美国各图书馆协会的网站，查阅战略规划文本，并对其进行内容分析和总结。同时，对于无法确定及不能获取的内容，辅以网络咨询法，即以邮件的形式咨询各协会，以保证调查内容的完整性、客观性及调查结果的真实性、可靠性。
1.2调查对象
本文选取美国图书馆协会（aLa）及其10个子协会的战略规划文本为调查对象，子协会中既有公共、学校、专业图书馆协会，也有藏书建设、图书馆管理、信息技术、参考咨询等专门协会。在综合揭示各种协会战略规划概况和特点的同时，也为横向和纵向上比较不同性质、不同规模和层级图书馆协会的战略规划提供了可能。所选取的各协会战略规划文本如表1所示：
1.3调查内容和目的
对所选取的战略规划文本进行内容分析，归纳各个图书馆协会战略规划的制定（包括制定主体、制定方法、管理等）、内容（包括文本结构、战略内容等）、实施成效、评估方法等四个方面的概况，总结其特点并探讨对制定我国图书馆行业组织战略规划的启示。
2美国图书馆行业组织战略规划的实践概况
2.1战略规划的制定
2.1.1制定主体
美国图书馆行业组织战略规划制定及修订的主体基本是协会董事会或执行委员会。但战略规划所体现的不仅是董事会或执行委员会的意志，各协会也会广泛发动和投入大量人力参与战略规划的制定和修订，如董事会、分部门领导、协会职员、成员馆领导、成员馆职员、专门咨询顾问等。有的协会成立专门讨论小组、顾问团，有的通过网络、电话征集民意。例如，aLa在制定《aLa新千年目标》时，鼓励图书馆员参与到规划制定的过程中，并通过网上公开的方式建立反馈机制，以广泛征求大众意见，战略规划的更新、定稿及修订均参考协会成员或图书馆员的意见。aLCtS在与成员馆及各部门领导人的交流和讨论后最终确定战略规划。aCRL也投入了大量人力参与战略规划的制定，并聘请专业咨询顾问techerConsultants领导该协会的战略规划制定工作。可以说，美国图书馆行业组织战略规划制定的主体呈现多元化的特点。由于广泛征求意见，兼顾各方利益，保证了战略规划的科学性、客观性和有效性。
2.1.2制定过程
调查发现，美国各图书馆协会非常注重战略规划的制定过程。例如：pLa在1980—2001年间先后四次颁布规划指南，均注重战略规划的制定程序，着力对规划程序进行简化和合理化。战略规划的制定是一个持续的过程，而非一蹴而就，一般会遵循比较固定的程序。例如：aLa在其的规划中（除《aLa2005年行动计划》）均说明了规划的制定程序，总结起来大致包括“讨论一调查一草拟一评议一通过”几个环节：①讨论：通过“焦点小组”、开放论坛等多种形式，对aLa的未来发展重点及发展环境进行分析讨论；②调查：通过e-mail问卷、电话访问、文献调研等方式，征求成员及非成员对战略规划的意见，并对自身及成员已有的规划文本进行综述；③草拟：执行委员会成立专门小组，协同分支机构及其他领导人草拟规划方案，并经董事会成员、分支机构、各委员会、地方分会、附属团体等开会讨论，根据提出的意见和建议汇成新草案；④评议：将规划草案公布于网上并分发给会员，建立持续的反馈机制，接受成员的评论、意见和建议；⑤通过：会员的建议和意见经执行委员会审核纳入规划草案，最终经董事会通过。
制定规划时会遵循一定的宗旨。aLa认为图书馆是民主的象征，这种民主表现在支持思想多样性、表达自由、平等获取、文化传播和终身学习，因此规划制定要立足此宗旨，并据此确定aLa的行动目标和策略。
战略规划建议篇3
天津市空间发展战略规划条例全文第一条 为了贯彻落实科学发展观，保证本市空间发展战略规划和布局的连续性，彰显城市特色，把天津建设成为独具特色的国际性、现代化宜居城市，实现国际港口城市、北方经济中心和生态城市的定位，制定本条例。
第二条 本市空间发展战略规划是对城市发展方向、空间布局、城市功能等重大问题做出的战略性展望和安排。
第三条 本市空间发展战略规划由市人民政府组织编制和实施，具体工作由市规划主管部门负责，市各有关部门和各区、县人民政府应当予以配合。
第四条 编制本市空间发展战略规划，应当落实国家发展战略要求，坚持以人为本、区域协调和可持续发展，突出发展特色和优势，优化空间布局结构，改善生态环境，保护历史文化遗产，促进资源集约合理利用。
第五条 编制本市空间发展战略规划遵循下列程序:
(一)对本市空间布局现状和发展趋势进行评估和预测，提出编制或者修改建议，报市人民政府决定;
(二)组织有关单位编制本市空间发展战略规划方案;
(三)组织有关方面专家进行科学论证;
(四)向社会公示，公开征求意见;
(五)对专家和公众意见进行研究吸纳，并采取适当方式予以反馈说明。
第六条 本市空间发展战略规划经市人民政府常务会议审查同意后，提请市人民代表大会常务委员会审议批准。
修改本市空间发展战略规划，应当按照本条例规定的编制和审批程序进行;未经法定程序不得修改。
第七条 经市人民代表大会常务委员会批准的本市空间发展战略规划，应当向社会公布，接受社会监督。
第八条 本市空间发展战略规划，应当作为编制本市城乡规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、各项事业发展规划的依据。
各级人民政府和有关部门应当严格遵守本市空间发展战略规划，不得擅自改变空间发展战略布局。
第九条 本市实施双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态的总体战略，优化空间布局结构，提升城市功能。
第十条 本市构建以中心城区和滨海新区核心区为双城、天津港南港区和北港区为双港的相向发展格局，坚持双城双港合理分工，功能互补，促进港城协调发展。
第十一条 本市沿京滨综合发展轴和东部滨海发展带、西部城镇发展带，拓展城市发展空间，促进与周边省市及其他地区的协作与交流。
第十二条 本市建设以团泊洼水库北大港水库湿地为重点的南部生态体系，以蓟县山地和七里海大黄堡洼湿地为重点的北部生态体系，形成南北生态屏障，完善城市生态体系。
第十三条 实施本市空间发展战略规划，应当统筹滨海新区、中心城区和其他区县联动协调发展，明确各自功能定位和发展方向，调整完善空间结构和发展策略，优化要素资源配置。
第十四条 实施本市空间发展战略规划，应当发挥规划设计导则的作用，加强对建筑和景观的管理，体现大气洋气、清新亮丽、中西合璧、古今交融的城市特色和风格。
第十五条 市和区、县人民代表大会常务委员会，应当定期听取本级人民政府实施空间发展战略规划情况的报告，加强对空间发展战略规划实施情况的监督。
第十六条 市和区、县人民政府应当加强本市空间发展战略规划实施的管理，对本级人民政府组成部门和下级人民政府违反本市空间发展战略规划的行为，应当责令改正;拒不改正的，依法追究有关人员的责任。
第十七条 本条例自公布之日起施行。
空间发展战略程序(一)对本市空间布局现状和发展趋势进行评估和预测，提出编制或者修改建议，报市人民政府决定;
(二)组织有关单位编制本市空间发展战略规划方案;
(三)组织有关方面专家进行科学论证;
战略规划建议篇4
我来作个发言。
这次市委全会，是在我市深入贯彻五中全会和省委十三届十二次全会精神的关键阶段召开的重要会议。会议的核心内容体现在X书记的工作报告和全市“十三五”发展规划建议中。
一、对《市委常委会工作报告》的感受
上午认真聆听了X书记的报告，感觉很振奋。下面，结合个人的认识谈几点体会。
第一，逆势上扬的发展形势来之不易。今年以来，面对经济下行的压力，全市上下按照“高位谋势、精准发力、敢于担当、跨越发展”的总要求，有针对性地实施了系列政策措施，为跨越发展注入了新动力，全市经济走出了逆势上扬的完美曲线。前三季度，全市实现生产总值738.79亿元，同比增长8.7%；财政总收入132.7亿元，同比增长14.2%；固定资产投资855.64亿元，同比增长17.3%；规模以上工业增加值250.6亿元，同比增长8.3%；实际利用外资2.72亿美元，同比增长31.2%。能够取得这样的成绩，我认为主要得益于市委、市政府在战略、战术和战役上的精准发力。首先，是战略规划。新一任市委、市政府主要领导调整到位后，秉承历届市委班子集体智慧的结晶，在准确把握市情的基础上，科学审视，明确了“XX远郊、XX近邻、红色苏区”的发展定位，深化了“对接XX、融入XX，建设向莆经济带”的发展战略。正是在这个大战略的指引下，增强了我们的定力、提振了我们的信心，凝聚起了XX跨越发展的蓬勃力量。其次，是战术推进。围绕既定的战略目标，市委、市政府出台了《关于进一步推进开放升级的意见》、《关于稳增长促发展的若干政策措施》等系列含金量很高的战术性举措，通过这些举措，拓展了发展空间、优化了发展环境，实现了经济运行企稳回升。再次，是战役攻坚。根据战略部署，市委、市政府非常重视战役攻坚，重点围绕产业升级、区域合作、项目建设、县域经济四大工程攻坚克难，在许多方面实现了重大突破。比如，今年5月，全市集中启动了237个重点项目建设，在全市形成了你追我赶的项目建设热潮，实现了以项目稳增长、以项目促发展的目标。
第二，和谐稳定的社会环境来之不易。这一年来，市委班子始终把维稳的责任扛在肩上，把维稳的工作抓在手中，创造了和谐稳定的社会环境。我感觉这得益于市委坚持了两种理念。一是坚持“稳定第一”的理念。市委领导高度重视，以身作则。X书记多次强调稳定的重要性，要求倍加珍惜来之不易的稳定环境，并多次在第一时间批示重要信息，第一时间解决重大问题，为我们做好维稳工作作出了榜样。二是坚持“民生为大”的理念。市委始终坚持把民生问题摆在突出位置。X书记多次利用周末时间，深入市区考察调研交通、住房、就医、就读等民生工程。在此基础上，市里实施了一大批老百姓热切期盼的民生项目。比如，文昌里历史文化街区改造项目，切实圆了XX老百姓“文昌桥上晒文章”的梦想。
第三，风清气正的政治生态来之不易。作风建设，从一开始就成为这任市委班子的工作重点。市委主要从两方面推进。一方面是下好正手棋。就是从正面进行引导，以“三严三实”和“四进四联四帮”引导全市广大党员干部弘扬党的光荣传统和优良作风，争做有信仰、有担当、有情怀、有气节的好党员、好干部。另一方面是下好反手棋。就是把纪律挺在前面，严格执行“八项规定”和省委作风建设“20条意见”，以雷霆之势开展红包问题专项整治、违规插手干预工程项目问题专项治理等。正是通过正手棋和反手棋的双管齐下，持续推进了风清气正的政治生态建设。
总之，这“三个来之不易”构成了今年全市工作的主基调，需要我们倍加珍惜，并在今后的工作中持之以恒，久久为功。
二、对《规划建议（讨论稿）》的感受
上午，听取了X市长关于对规划建议的说明，通过认真学习全市“十三五”规划建议（讨论稿），总体感觉，这个规划建议紧紧围绕全面实现小康这一总目标，贯穿了绿色崛起、跨越发展这一主线，融合了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，突出了产业转型、区域升级、绿色发展的发展导向，体现中央和省委要求，切合XX发展实际，是指导XX未来五年发展的科学行动纲领。具体体现为“三高、两实”的鲜明特征：
所谓“三高”：
一是高位谋势。《规划建议》在全面分析XX“十三五”时期重大发展战略机遇的基础上，跳出XX看XX，把XX放到全球化的大环境中去研判和把握，科学谋划推进发展升级、绿色崛起、建设幸福XX的重大战略问题，描绘了跨越发展、同步小康的XX篇章，体现了市委深远的战略眼光和战略思维。
二是高点定位。《规划建议》立足XX区位条件、资源禀赋和发展机遇，提出把XX打造成为“XX大都市副中心城市、XX陆海对接发展新高地、赣东地区发展新引擎、全省生态文明建设先行示范区、全国历史文化名城”的战略定位，这一定位站位高、立意深，把绿色发展与特色发展、经济发展与社会发展高度统一、相互融合。XX地处赣东，是XX离省会XX最近、离出海口最近的设区市，打造XX大都市副中心城市、XX陆海对接发展新高地，我们具有独特的地理优势；XX生态环境好，为国家园林城市、国家森林城市和省级卫生城市，在生态文明建设上具有打造“XX样板”的先决条件；XX有2000多年的历史，人文荟萃、名人辈出，有王安石、汤显祖等一大批在全国乃至世界范围有重大影响的历史名人，文化底蕴深厚。所以说，这个战略定位突出了XX特色、凸显了XX优势，体现了市委奋力开拓新境界的战略自信。
三是高效布局。《规划建议》围绕以上发展目标和定位，提出了重点实施产业转型、创新驱动、全面开放合作、城乡协调发展、基础设施提升、绿色崛起、共享发展七大发展战略，既把握了战略全局，又突出了战略重点；既有宏观上的战略布局，也有具体的战役部署。比如在宏观上提出了产业转型的发展战略，在微观上对农业、工业、旅游业等又作出了精准的战术安排，可以说战略布局高效科学。
所谓“两实”：
一是目标实。《规划建议》在制定具体发展目标上，立足XX发展水平不高、总量不大、质量不优、速度不快的基本面，围绕弯道超车、跨越发展的现实要求，科学提出了未来五年的奋斗目标，比如生产总值年均增长9.5%左右，财政总收入年均增长10%左右，这种中高速增长的预期，既把握了新常态，又展现了新作为。
二是抓手实。《规划建议》清晰地描绘了未来五年的发展路径，针对性地精心谋划了一大批重点产业、重大项目、重大平台、重点区域和重大基础设施建设，对未来五年“怎么干、如何抓”进行了明确和细化，举措务实，抓手有力，为实现“十三五”发展目标提供了有力的支撑和保障。
借此机会，就《规划（讨论稿）》提几点不成熟的意见建议：
1、在文化产业布局上，建议将XX的麻姑文化产业纳入全市重点文化产业集群。众所周知，麻姑文化集长寿文化、道教文化、鲁公文化、益王文化和建昌帮文化于一体，是我们XX的一大文化品牌和特色，为临川文化的重要组成部分，文化产业发展潜力巨大，应作为全市的重点文化产业进行布局。
2、建议对向莆经济带作整体式规划。就是对向莆铁路停靠的三个县区临川、XX、南丰，以及辐射的四个周边县区黎川、广昌、金溪、资溪进行整体规划。这个规划应囊括产业对接、旅游合作、资源共享等方方面面，使之成为向莆经济带建设的指南。
3、XX作为省域规划的XX副中心城市，在省委、省政府关于支持XX深化区域合作加快发展的战略中进行了明确的定位。建议在优化城镇空间布局上，把支持XX依托区位优势和交通枢纽地位、建设XX副中心城市纳入全市的区域战略布局。
战略规划建议篇5
2009年12月27日，总理在接受新华社记者专访时这样说道：“下半年，我们开始考虑从对产业的科技支撑，着手研究培育新的经济增长带，特别是新兴的战略型产业。”“我知道世界各国都在考虑占领科技的制高点，也就是占领新型产业的制高点，这些才真正决定着一个国家的未来。”
2010年2月20日，全国两会召开前夕，国家发展改革委宣布，由其牵头，科技部、工信部、财政部等20个部门或单位负责人组成的加快培育战略性新兴产业研究部际协调小组已经成立，并正式启动了加快培育战略性新兴产业发展思路的研究工作。小组一成立就兵分两路展开对战略性新兴产业的调研并加紧编制战略性新兴产业发展的“十二五”规划。
与此同时，《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》和《战略性新兴产业发展“十二五”规划》两个文件的起草工作也在那个时候同时展开。
2010年3月5日，十一届全国人大三次会议在北京开幕，在政府工作报告中指出：大力培育战略性新兴产业。国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。
“战略性新兴产业”成为了2010年全国两会期间的关键词之一，围绕新兴产业的各种提案、议案受到关注，媒体对各位领导接受采访时透露的产业规划及时解读，各相关产业的专家对围绕新兴产业的各种问题答疑解惑……人们对这个中国十大产业振兴政策后的又一剂“强心针”表现出了极大的兴趣。
不仅是两会期间，社会各界从此展开了对何为“战略性新兴产业”的热烈探讨。行业、企业力争早日参与其中，都以能被其包含或向其发展与之产生关联为目标。相关产业得以迅速发展壮大。
2010年6月7日，在中国科学院、中国工程院院士大会上发表重要讲话，提出了当前要重点推动的8项科技工作，包括能源资源开发利用技术、新材料和先进制造技术、信息网络技术等等，与即将出台的新兴产业方向高度契合……
随着中央层面的规划逐渐清晰，各地政府纷纷加入到相关调研和规划的制订工作之中。一个个省级的新兴产业规划相继出台，据不完全统计，当时有超过20个省份已经根据实际情况制定或正在制定本省的新兴产业发展意见，内容涵盖各个新兴产业。一个继中央十大产业振兴规划之后，涉及多个行业、产业，覆盖全国的战略性新兴产业大拼图正在逐渐成形……
2010年9月8日，主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。会议指出，加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，对推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升中国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。必须坚持发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合，科技创新与实现产业化相结合，深化体制改革，以企业为主体，推进产学研结合，把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。
2010年10月18日，国务院办公厅下发9月8日国务院常务会议通过的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。《决定》明确了现阶段战略性新兴产业发展的七个重点产业包括：节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车，今后将强化各产业的科技创新力度，提升核心竞争力，推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。同时，国家还将积极培育市场，营造良好市场环境；深化国际合作；加大财税金融等各方面的政策扶持力度，引导和鼓励社会资金投入。
2010年10月18日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。《建议》提出，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。
培育发展战略性新兴产业。科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，突破重点领域，积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。发挥国家重大科技专项的引领支撑作用，实施产业创新发展工程，加强财税金融政策支持，推动高技术产业做强做大。
深化两岸经济合作，落实两岸经济合作框架协议，促进双向投资，加强新兴产业、金融等现代服务业合作。积极扩大两岸各界往来，加强两岸文化、教育等领域交流合作，依法保护台湾同胞正当权益。充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用。
2010年12月3日，中共中央政治局召开会议，分析研究2010年经济工作。会议提出，要扎实推动产业结构调整，制定出台战略性新兴产业发展规划，加强以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的技术创新体系建设，促进企业技术改造和兼并重组，大力扶持中小企业发展。
战略规划建议篇6
同志们：
现在开会。
今天的会议是经市委、市政府研究决定召开的，主要任务是贯彻国家和省、市相关会议精神，对我市国土空间规划编制工作进行动员部署，确保国土空间规划编制工作高标准实施、高质量完成。
参加今天会议的有：……
今天的会议共有3项议程：……
刚才，xxx就构建国土空间规划体系为我们进行了培训授课，讲课内容丰富翔实，方式深入浅出，非常精彩，让我们深受启发，受益匪浅。xx市长宣读了《国土空间规划编制工作方案》和《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》，明确了工作内容、时限要求和责任分工，各单位要主动认领任务，抓紧进行安排部署，确保按时按质完成任务。xx书记站位全局，从xx方面，阐明了国土空间规划编制的重大意义，分析了工作中需要把握的重大问题，明确了加强组织领导等具体要求，为我们做好规划编制工作指明了方向，提供了遵循，大家要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。要把国土空间规划编制工作纳入全市重点工作“大督查”范围，“两办”督查室要加强对各相关部门的督查检查工作，建立工作通报制度，定期将进展情况报市委政府主要领导。组织部门要研究建立推进落实考评体系，规范考评机制，强化考核结果运用，将考核结果作为年度考评的重要依据。为落实好此次会议精神尤其是书记讲话精神，我强调四点意见：
一要肩负起主体责任，立即着手开展规划编制工作。国土空间规划是国家空间发展的指南，是开发保护建设活动的依据，是各级党委政府研究全局发展战略、体现执政水平的一件大事。各单位一定要提高认识，高度重视，像书记讲的，要把规划编制作为当前和今后一段时期最为重要的政治任务，切实肩负起主体责任，抓紧抓实抓出成效。市里已经成立了由书记和我任组长的领导小组，各镇党委、政府作为国土空间规划编制工作的责任主体，要把规划编制提上重要议事日程，立即进行安排部署，要抓紧成立工作专班，抓紧制定具体的实施方案，要明确时间表、路线图，全力推进规划编制工作各项任务的落实。特别是党政一把手要亲自抓，亲自管，亲自协调解决重点难点问题。
二要坚持高标准编制规划，发挥好引领带动作用。各相关部门要站在京津冀世界级城市群重要组成部分的高度。
战略规划建议篇7
当前，全市上下掀起了学习国发〔20__〕3号文件的热潮。贯彻落实好文件精神，除认真搞好项目策划及争取工作外，重要的是要看到系列政策背后所蕴含的策划之功、争取之效，以此来指导我们重视和加强政策策划能力建设。
一、学习经验，加强运用，努力增强战略思维能力
能够提出高质量的政策建议，本身就是贯彻中央政策文件、实践科学发展观的具体体现。通过对先进经验的学习，进而归纳出策划、争取政策的一般规律是：
（一）着眼全局，提出观点。要提出具有敏锐性、全局性、科学性、针对性的政策观点，必须具备较强的战略思维能力。一是要有政治敏锐性。必须清楚地把握国际国内政治格局的新近变化，并且能够准确预测未来的发展趋势。二是要有全局观念。“不谋全局者，不足以谋一域。”提出政策观点，不能从部门或个人利益出发，而应把自身发展放到世界大局、全国大局中去定位思考。三是要着眼长远。“不谋长远者，不足以谋一时。”提出政策观点，不能急功近利，不能急于求成，要以人为本，面向未来，统筹兼顾，确保全面协调可持续发展。四是要结合实际。要结合本地区的实际情况和人民群众的发展需求，有针对性地提出政策观点。这就要求政策策划研究人员在平时的学习、工作、生活中，勤于学习，善于思考，精于提炼。
（二）充分论证，形成文稿。当政策观点得到上级领导首肯后，必须立即着手形成质量较高的政策文稿。一是要进行战略分析。分析提出政策建议的重要性、必要性、可行性、可能性。二是要进行调查研究。组织召开系列座谈会，充分听取各方面的意见建议。三是要进行政策环比。了解类似政策情况，确保提出的政策建议具有创新性和地方特色。四是要做到有的放矢。明确所要解决的主要问题，从而确保提出政策建议具有较高的“含金量”和可操作性。五是要做到几上几下。让提出的政策建议既集中群众智慧，又汇聚领导韬略；既符合本地实际，又达到上级要求。这就要求政策策划研究人员必须具有较强的调查研究、分析判断、沟通协调、文字表达能力，在实际工作中，做到主动请战、提前介入。
（三）抓住机会，争取支持。寻求机会甚至创造机会，争取所提政策建议得到领导支持或纳入上级战略规划、政策文件，努力将地方意志上升为上级发展战略。一是可以利用全委会、人代会、政协会等重大会议之机，以建议、议案、提案的形式正式提出。二是可以抓住领导到基层调查研究、检查工作的机会乘机提出。三是在形成比较成熟的政策建议文稿后，可以采取专题汇报、公文请示等方式争取支持。
（四）分解任务，狠抓落实。战略思维还仅限于主观领域，要将战略思维变成战略管理，还有待于将战略思维变成战略决策，由战略决策再具体化为战略措施。因此，政策策划不仅要有想法，更要有办法。政策文件一旦争取成功，要立即对政策文件进行宣传解读，领会精神实质，发掘政策“金矿”，分解明确任务，策划包装项目，争取资金投入，加强督查考核。
二、把握大局，结合实际，认真策划一批重要政策建议
把__放在全国和__大局中来审视，当前__可以提出以下几个方面的政策建议：
（一）争取__成为部级经济开发区。建区34年来，__经济社会各项事业取得跨越发展，城乡面貌发生翻天覆地的变化。但同时也应看到，__的快速发展是在动荡飘摇之中取得，围绕__是否拆并的问题，各方反复争论了几十年，行政单元的不确定性，始终是制约__进一步加快发展的最大心病。__地处成渝经济腹心地带，区域工业基础雄厚，产业独具特色，专业人才聚集，交通便捷高效，发展基础牢固，改革成本较低，经30余年发展，__已具有相当基础,设立__经济开发区完全具备现实可行性。20__年9月，时任__市委书记的同志到__调研，作出__区应建设“经济开发区、改革试验区、党建先进区”的重要指示后，区委、区政府立即着手论证，向市委、市政府提出了设立____经济开发区的请示，在市级层面已产生一定影响，初步形成了一定共识。当前应抓住国家批准设立__两江新区的有利时机，通过多种途径，继续向市委、市政府反映，争取在__成立经济开发区。
（二）争取市里出台支持__建设汽车及其零部件产业基地的政策。__因车而建，因厂设区，重型汽车产业是__工业经济的支柱和主导产业，汽车产业占规模以上工业企业总产值的近90%。__为支持全市汽车产业布局和打造“汽车名城”的战略部署，重汽集团公司与上汽商用车投资公司对红岩公司实施战略重组，并北部新区异地注册建厂。20__年4月16日，北部新区新基地投产后，公司总部、总装都将陆续搬迁至新基地，此举对__经济社会持续健康发展将产生重大影响。上依红公司总部、总装厂搬迁后，将在__基地留下具备3万辆整车生产能力的生产设备、办公用房等数量可观的资产。上依红公司__基地现有的特种车、专用车以及车桥、变速箱、转向器、传动轴等关键零部件的生产能力和水平在全国同行业拥有较强竞争力，采取政策扶持、合资重组等措施，就能够极大地提升企业综合实力。__基地如何盘活做强，继续焕发青春，急需引起市里的高度重视，亟待市里对__的发展予以明确的定位，在产业规划上明确把__打造成汽车关键零部件生产基地，在项目引进布局、资金安排上给予倾斜和支持，使其现有的存量资产能够发挥最大效益。
（三）争取市里支持__、大足和荣昌共同打造千亿工业高地。__、大足、荣昌三区县地处成渝两地腹心，__“1小时经济圈”西侧，是川渝经济区和西三角经济区的重要组成部分，担负着共同建设好__西大门，提升渝西地区整体实力和“1圈”带动能力的历史使命。三区县均建有省级特色工业园区。__工业园区规划面积12.5平方公里，大足工业园区规划面积50平方公里，分龙水和邮亭a、b两区，荣昌工业园区坐落于峰高、昌州和广顺三个街道，规划面积21.5平方公里，三个特色工业园区在地图上构成一个三角形，人文相近，地理相邻，经济相通，产业优势明显，区位交通优越，合作前景广阔，适合于大规模的联合集中开发建设，具备实现千亿工业目标的可能。三区县应加强联合，共同向市里建议集中连片打造千亿工业高地，在产业规划、基础设施建设、工业项目布局、土地征用、税费减免、对外推介等方面予以政策扶持。
（四）争取市里出台加快渝西地区发展的文件。直辖以来，市委、市政府相继出台了《加快北部新区建设发展的若干意见》、《加强民族工作加快渝东南民族地区经济社会发展的意见》、《加快万州经济社会发展的决定》等支持区域经济发展的文件，而在__“一圈两翼”战略中具有重要地位、且承担起对口支援“两翼”重任的渝西地区却面临“不东不西、不是东西”的尴尬。按照非均衡发展理论，经济发展过程在空间上并不是同时产生和均匀扩散的，而是从一些基础条件较好的地区开始，一旦这些区域由于初始优势而比其他区域超前发展，则由于既得优势，这些区域就通过累积因果过程，不断积累有利因素继续超前发展，然后通过回流效应和扩散效应，以“先富”带“后富”，最终实现区域协调发展。“一圈”中的渝西地区基础设施完善，自然资源和人才资源丰富，工业体系完备，经济成长性好，只要稍加支持，该区域的经济就能以乘数效应迅猛发展。为此，渝西各区县应联合向市里提出出台加快渝西地区发展的政策建议，并选择在恰当时机正式联合向市委、市政府提出请示。
三、成立机构，加强锻炼，扎实搞好政策策划班子建设
搞好政策策划，为领导决策提供参考，必须要搭建专职的政策策划班子，切实承担起区里重大政策的策划研究工作。
（一）成立机构，理顺关系。借鉴市内外有关区县的成功经验，建议成立区委、区政府政策研究室，与区委办或区政府办合署办公，在全区范围内选调理论功底扎实，政策水平高、文字功底深、创新能力强的优秀人才专门从事政策策划研究和重要文稿的撰写工作。鉴于__区小、人员编制少的特殊区情，也可考虑由发改委来承担此项职能。
战略规划建议篇8
在“发展现代产业体系,提高产业核心竞争力”中,中央明确表示,坚持走中国特色新型工业化道路,必须适应市场需求变化,根据科技进步新趋势,发挥中国产业在全球经济中的比较优势,发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。同时,改造提升制造业与培育发展战略性新兴产业并举。传统产业的提升,一方面包括加快自身调整,一方面包括加强与新兴产业互动。“十二五”期间,“新兴产业+产业升级”对于纺织业来说意味着新的提升模式。而我国的纺织业近几年来,一直在为提高产业核心竞争力而努力,中国纺织工业也正在朝着“从中国制造走向中国创造”的目标前进。
建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点,进一步释放城乡居民消费潜力,逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。后危机时代需求为王。作为消费型产业,持续扩大内需当是纺织业的福音。
“十二五”规划建议中对节能减排也做了重要阐述,要求合理控制能源消费总量,抑制高耗能产业过快增长,提高能源利用效率。纺织行业要继续做好节能减排工作,既有赖于行业的责任意识,也有赖于科技进步、产业升级和科学管理。
战略规划建议篇9
京津冀一体化发展提出十多年了，为什么一直难有大的突破，关键就是缺少一个带动全局的战略支点。提出京津同城化、京津冀一体化的战略思想，增强了京津冀协同发展的信心和动力。
以建设（京畿）自由贸易区为切入点，实现京津冀协同发展大突破
北京新机场及其临空经济区建设为京津同城化和京津冀一体化战略提供了新的战略支撑，也为京津冀共同申报建设中国（京畿）自由贸易区（即京畿自贸区）创造了新的契机。
（一）新机场临空经济区建设为探索京津冀跨区域城市协调发展体制机制打开了突破口。北京新机场临空经济区是首都经济圈和京津冀一体化区域的核心组成部分，是京津冀协同发展先行区，范围可涉及北京大兴、河北廊坊、天津武清部分区域，可规划面积2000平方公里左右。建设新机场临空经济区是落实国家区域发展总体战略，促进首都经济圈一体化和京津冀协同发展的重要举措，是疏解和完善新时期首都城市功能，促进人口资源环境可持续发展，加快构建人口均衡型、资源节约型和环境友好型社会的重要载体，是推动中国临空经济发展，促进区域经济空间结构优化升级，广泛参与国内外产业分工和资源配置，实现产业高端化发展，提升区域经济整体竞争力的重要途径，是贯彻全面深化改革精神，高标准、大尺度、深层次谋划首都各项工作，推进区域治理体系和治理能力现代化的重要实践。在京津冀协同过程中先行推动新机场临空经济区的发展，特别是围绕体制机制创新等在这一地区进行先行先试，有利于为京津冀跨区域城市协调发展奠定基础。
新机场临空经济区建设，有利于打破行政区划束缚，为推动京津冀跨区域协调发展找到现实突破口。通过把新机场临空经济区建设为京畿临空经济合作区，或称京畿新区，有利于在这一区域内率先打破行政区划束缚，建立和完善以经济合作为纽带的跨区域城市发展协调机制。通过规划、建设、运行、管理、政策等方面体制机制的突破与创新，实现跨界、跨区域、跨行政区划的合作，实现跨区域城镇规划一体化、机场建设与空港园区建设一体化、交通和基础设施建设一体化、产业一体化和市场一体化。
新机场临空经济区建设，有利于在体制机制方面率先突破创新，为京津冀跨区域协调发展探索制度模式。由于建设新机场临空经济区涉及首都机场建设集团、航空基地公司及北京市、天津市、河北省等有关单位，可以探索建立“五方三地”联动工作机制和区域合作机制。在条件成熟时，可以成立京畿临空经济合作区管理委员会，全面负责新区的规划建设和管理。在这一区域内先行先试，探索跨区域合作的路径，有利于为建立健全京津冀协同发展体制机制奠定基础。
（二）新机场临空经济区建设是打造中国（京畿）自由贸易区，实现京津冀协同发展的战略制高点。京津冀共建中国（京畿）自由贸易区的基础条件得天独厚。北京新机场及北京新机场临空经济区地处京、津、冀“金三角”区域腹地，发展空间广阔，基础设施完备，产业基础雄厚，开放型经济发展强劲。北京新机场是京津冀联通全球的重要通道，将与首都国际机场、天津滨海国际机场等共同构建国际航运中心。北京新机场临空经济区将以北京新机场为核心建设类似于上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区的国家综合配套改革试验区——京畿临空经济合作区，即京畿新区。在京津冀沿海地区，分布有天津东疆自由贸易园区、唐山市曹妃甸工业区等重要港区。这为建设中国（京畿）自由贸易区创造了独特优势和基础条件。作为京津同城化和京津冀一体化的龙头和中枢，北京要联合天津、河北，积极筹划位于京畿新区的京畿自贸区核心区、新机场空港和顺义空港、滨海空港、东疆自由贸易园区、曹妃甸工业区等共同申报建设京畿自贸区。
京津冀共建中国（京畿）自由贸易区的发展动力前所未有。京津冀一体化如何破题，需要转变观念，统一思想，也需要找到三地携手合作的“共振点”、“共赢点”。这个“共振点”就是“京畿新区”，这个“共赢点”就是“京畿自贸区”。随着北京新机场及京畿新区建设的推进和上海自贸区的运行，特别是明确了京津同城化和京津冀一体化发展的战略思想以来，三地大局意识、服务意识和合作意识不断强化，自身定位日益清晰。北京提出“必须高标准、大尺度、深层次思考和谋划全面深化改革的各项工作”，进一步拓宽视野，开阔眼界，破除行政区划束缚，从促进区域协调发展、积极融入首都经济圈、京津冀一体化发展的新视角审视首都工作，找到功能疏解的新空间，找到产业优化升级梯度转移的承接地，找到首都可持续发展的新起点。天津提出，借助和用好首都资源，深化京津冀务实合作，促进环渤海区域协同发展。河北提出“把河北放到京津冀协同发展的大格局中来谋划推进，发挥自身优势，找准功能定位，坚定不移地走绿色崛起之路，努力促进整个区域的均衡发展和共同繁荣。”2013年以来，三地主要领导带队互访，签署十余项合作协议。特别是在大气污染治理、交通互联互通、公共服务共建共享、临空经济区建设、资源承载转移等方面建立了合作机制，京津冀一体化迈出了稳健步伐。
京津冀共建中国（京畿）自由贸易区的时机已经成熟。北京作为京津冀的龙头，必须着眼于区域发展大局，与天津、河北携手，高标准、大尺度、深层次谋划京畿自贸区建设和发展。北京城市总体规划修编、首都经济圈规划编制实施和京畿新区规划编制为京畿自贸区建设和发展提供了有利时机。设立京畿自贸区既是国家战略，又是区域战略，影响着京畿新区、首都经济圈和北京城市总体规划的总体布局和编制修订，需要纳入三大规划统筹考虑。在自贸区建设和发展方面，天津滨海新区东疆自由贸易园区、河北唐山市曹妃甸工业区已经做了大量的研究和论证，基础工作比较扎实。特别是新型城镇化战略对京津冀港口群及城市群发展是一个重大利好。目前，“十三五”规划的研究工作也提上各地重要工作日程，京津冀要紧紧抓住这个时机，加快沟通、加快研究、加快推进。
加强京津冀协同发展顶层设计的九点建议
（一）把推动京津冀协同发展尽快上升为国家战略。以北京考察为契机，把京津冀协同发展纳入中央和国务院重要决策议事日程。建议在十八届四中全会或2014年年底中央经济工作会议上明确提出实施京津冀协同发展战略，把部署京津冀协同发展战略作为会议的一个重要内容，在国家层面设定明确目标。
（二）成立国家层面的京津冀协同发展领导小组。建议由一位中央政治局常委牵头成立国务院京津冀协同发展领导小组，中央组织部、宣传部、外交部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部等部委以及北京市、天津市、河北省作为领导小组组成单位。领导小组下设办公室。办公室可设在国家发改委，负责京津冀协同发展日常工作，也可以在国家发改委直接成立京津冀协同发展司，承担京津冀协同发展相关业务职能。同时，在中央全面深化改革领导小组下设立专门统筹京津冀协同发展的分支机构，负责推动区域协同发展的体制机制改革，可以与国务院京津冀协同发展领导小组实行“两块牌子，一套人马”的体制。
（三）由国务院统筹推进京津冀一体化、首都经济圈、环渤海地区发展规划。在规划问题上，中央层面要针对京津冀一体化、首都经济圈、环渤海地区发展进一步明确战略定位，加快推进规划的编制实施。一方面，把京津冀协同发展纳入“国家十三五规划”；另一方面，由国家发改委牵头编制区域发展规划，争取国务院尽快批复。
（四）加快京津冀协同发展的国家政策体系研究和制定。在中央层面要加强政策体系研究，尽快提出建立健全加快京津冀地区协同发展的有约束力、权威性的国家区域政策体系，包括财政政策、投资政策、重大项目安排等。建议国务院适时《关于进一步促进京津冀协同发展的若干意见》。
（五）由中央和国务院统筹推动建立京津冀区域协作机制。要着力构建一个包括决策层、协调层和执行层在内的京津冀区域协作机制，关键是在建立中央统筹的决策层的基础上，推动协调层和执行层的机制建立。协调层主要由中央牵头，各部委及两市一省主要领导参加，建立“京津冀区域合作与发展联席会议”，主要任务是落实中央部署，协调推进区域重大合作事项。执行层主要包括联席会议办公室、重点合作专题组，具体推动区域在功能定位、产业分工、城市布局、基础设施、综合交通体系等方面的合作工作。同时，还要考虑监督层的机制构建，重点是改革对两市一省主要干部的政绩考核办法，构建能平衡京津冀地区利益关系的财政分配体系。
（六）进一步发挥北京在环渤海地区经济合作发展协调机制中的牵头作用。加强国务院对京津冀协同发展的指导，充分发挥北京在环渤海地区经济合作发展协调机制中的牵头作用。重点做好以下方面工作：一是优化首都城市功能，避免单中心极化布局，促进分层辐射的区域城镇体系空间结构的形成；二是以企业功能的跨城市分工协作为先导，以产业联合与融合为依托，着力培育跨国、跨区域经营的特大型企业集团，形成合理的区域产业分工体系；三是以全球化视野构建区域基础设施与区域交通体系；四是推进区域科技创新协作，构建区域文化、科技、人才高地。
（七）从国家层面加快推动北京新机场临空经济区建设，以北京新机场为核心建设京畿临空经济合作区，率先建成京津冀一体化先行区。北京新机场临空经济区建设涉及京津冀三地，既有体制问题，也有政策问题，既有规划问题，也有推进问题，需要从国家层面给予更大的统筹、支持和保障，并需要上升为国家战略。要加快以新机场为核心建设京畿临空经济合作区，率先建成京津冀一体化发展先行区，率先打破行政区划束缚，探索以经济合作为纽带，建立和完善跨区域城市发展协调机制、资源合理开发机制、政府协调服务机制、规划有效实施机制等。
战略规划建议篇10
【关键词】战略分解；企业生命周期理论；三阶段战略分解法
【中图分类号】F270【文献标识码】a【文章编号】1002-736X（2013）02-0047-07
战略有效实施是企业获取竞争优势的有效途径，porter在《竞争优势》一书中就已谈到许多公司战略的失败是由于不能将广泛的竞争战略转化成为获取竞争优势的具体实施步骤，并且其宗旨在于将战略的制定和实施沟通起来。相关数据统计表明，大约有70%的企业失败并非缘自低劣的企业战略，而是因为所制定的战略没有被有效地执行。一个良好的战略仅是战略成功的前提，有效的企业战略实施才是企业战略目标顺利实现的保证。因此，企业如何选取适用的战略分解方法，将已有战略目标进行分解，使总体战略目标转化为分目标，使战略得到切实到位的执行与贯彻，成为学者和企业管理人员关注的焦点。
一、相关文献综述
（一）战略管理的流程
战略规划学派的代表人物安德鲁斯对战略管理的定义为战略制定与战略实施，即战略目标和实现目标的路径两部分；将战略规划的基本步骤划分为资料收集与分析、战略制定、评估、选择与实施；在战略实施过程中，他认为，企业要从组织、管理与领导方面来保证战略得到认真贯彻。安德鲁斯为现代战略理论奠定了坚实的基础，形成了战略管理的基本理论体系（商迎秋，2011）。我国学者王志强（2006）将战略管理过程分为战略分析、战略制定、战略实施和战略评价四个主要环节。
战略实施是由多个要素相互关联形成的立体框架，一些学者通过分析得出“战略共识、战略协同和战略控制”是构成战略实施的三大衡量要素（weathersbv，1998；Karami，2005）。对战略实施流程的研究，比较典型的学者是Hrebin，iak，L（1984）。他认为，战略实施的过程中，管理者的能力是有限的，所以管理者会将战略目标分为一系列的更小的任务，以有利于战略的实施，即战略分解。pearce和Robinson（2003）也强调了战略分解的重要性，对战略实施进行了三个阶段的划分，即细化、调整与控制：公司需要将总体战略细化为各部门的运营计划，使各个层级的员工了解要实现战略目标其所需要进行的日常经营活动，并制定相应的政策以授权执行；要对组织结构与业务流程进行调整，使整个组织运营活动的重心与战略的要求相匹配；使员工的职责与业务的流转在战略的指导下得以清晰地界定，以保障战略执行的顺利进行。
通过上述分析，本文认为，战略管理的流程可划分为包含战略制定、战略分解、战略执行、战略评估和战略调整五个环节的循环过程，即在以前学者研究的基础上加入战略分解这一个关键环节。其中，战略分解指借助适当的管理工具和方法按照一定的划分标准，合理地将已有战略目标进行分解，使总体战略目标转化为各单位、各部门、各专业、甚至每个员工的具体工作目标、工作任务和具体要求，明确责任主体、指出战略执行途径，确定战略执行考核依据，是战略得到切实到位的执行与贯彻的前提和基础。
（二）战略有效实施相关方法研究
国外学者estebanRetal.（2008）通过研究，从战略成功实施的5个维度（战略形成过程、战略实施、战略控制和跟随、领导机制和员工激励、政府的领导）提出了保证战略有效实施的相关建议。KevinLetal.（2000）在战略结构（Hamelandprahalad，1996）明确的基础上，结合平衡计分卡（Kaplan&norton，1996），以战略结构中的结点为节点，构建以战略目标为导向的战略分解方法体系，提出一种适应于英国银行业的连接战略制定和战略实施的桥梁的方法，使得信息能够从高到低和从低到高两个方向进行传输。
国内学者提出的战略有效实施方法可概括为如下三种：其一，利用平衡计分卡法将企业战略目标按照财务、客户、内部流程、学习与成长四个维度进行分解和考核；其二，张卫国（2007）从控制论角度构建了复合战略控制系统，它是在传统的反馈控制系统的基础上添加前馈控制功能，使战略控制系统既能对未来风险进行防范，又能在战略实施过程中进行及时的监控；其三，李雪松（2007）建议企业可通过鱼刺图战略分解法提取关键绩效指标，找寻到指标间的因果关联，并将之层层分解落实至员工，从而实现企业的战略目标并产生实质的效益。
（三）本文研究重点
战略有效落地是推进公司战略管理体系建设、确保公司总体战略目标实现的重要保障，而战略分解是全面实施公司发展战略、确保战略有效落地的关键环节，战略分解方法则是推进战略有效实施的重要工具。企业生命周期是企业管理的重要理论和工具，将二者相互结合，在对企业进行生命周期划分的前提下，研究企业战略分解方法。企业按生命周期划分为初始阶段、成长阶段、成熟阶段和衰退阶段，各阶段企业组织结构和综合管理能力是不同的，本文设计出针对企业各发展阶段的战略分解方法的实施步骤，力求给企业战略管理者带来具有针对性的战略分解和执行建议。
二、战略分解理论研究和案例研究
（一）战略分解方法
目前在管理实践中较有影响的战略分解方法有：目标管理法（managementByobjective，mBo）、关键绩效指标法（Keyperformanceindicators，Kpi）、平衡计分卡法（BalanceScoredCard，BSC）和战略地图法（Strategicmap，Sm）。表一1对四种战略分解方法的特点进行了归纳。
（二）典型案例，企业战略分解方法实施调研
本研究调研了五个案例企业：波音公司、空客公司、中航工业集团、海尔集团和邯郸钢铁，从组织结构、发展阶段和采用战略分解方法三个方面分析了五个案例企业的战略分解实施方法，总结归纳为表一2。
1.波音公司。第一阶段的进入战略阶段（1916-1945年）和产品战略阶段（1946-1964年），波音公司按照战略目标的要求将企业总体目标分解为技术研发、产品创新和产品宣传三大方面，其原理类似于目标管理，对于不同的目标采用不同的实施策略。例如，进入战略阶段在技术研发方面将军方和国家研究机构的新技术运用于自己产品的研发中；在产品创新方面运用全金属结构提高了乘坐条件及安全性能；在产品宣传方面针对当时飞机安全性能较差的实际情况着重强调飞机的安全稳定性及舒适性。第二阶段的渗透战略阶段（1965年至20世纪70年代初期）、维持战略阶段（20世纪80年代前）和规模战略阶段（20世纪80年代至90年代），波音公司除了将目标分解为前一阶段的三大方面外，又增加了生产管理、运营效率和精益生产的要求。这些要求不是具体的目标，但可以通过设定绩效指标的方法进行考核。因此，将这些要求分解为关键绩效指标进行管理，其原理类似于关键绩效指标法。第三阶段的差异化战略阶段（21世纪至今），波音公司着重从研发、产品、服务三个方面塑造差异化形象，主要通过四个层次进行相应战略分解，即远景目标、策略性目标、核心能力确定、年度计划。通过这种方法将总体战略层层细化，最终落实到具体的部门和员工，其原理类似于平衡计分卡法。
2.空客公司。第一阶段的进入战略阶段，空客公司将企业总体目标分解为客户、股东和内部运作三大方面，在不同的方面采用不同的策略，通过设定具体目标进行实施，其原理类似于目标管理。第二阶段的扩张战略和渗透战略阶段，空客公司的战略目标更加强调降低成本和实现员工的发展，通过设定关键绩效指标对成本和员工发展等进行考核，其原理类似于关键绩效指标法。第二三阶段的产品战略阶段，空客公司的战略分解可概括为利益相关者、企业内部、组织文化等三个层面，并进行相关分类、匹配指标及目标的界定，其原理类似于平衡计分卡。
（三）企业生命周期理论
企业生命周期理论是由美国著名管理学家伊查克·爱迪思在《企业生命周期》一书中首次提出的。该理论的提出是仿效生物学的方式，把企业当做一个生命体，也经历了由生到死的生命必经阶段，一般把生命周期分为初创期、成长期、成熟期、衰退期四个阶段（杨杜，2001）。南于生命周期的划分往往是根据企业的市场状况、盈利状况、财务状况等指标加以区别的，因而处于不同生命周期阶段的企业，其各方面的特征也不一致，管理者的决策方式也必然大相径庭。从企业生命周期角度来考察企业，是企业管理中较为经典的研究方法与研究范式之一，中外众多学者都对企业生命周期有着比较深入的研究。
1.创立期的特点。在创业期，企业刚诞生，财力、物力、人力都比较弱，没有稳定的用户群，易受市场行情的影响；组织结构比较简单，产品品种少，一般都凭借单一产品来打开市场；产品所占份额较小，风险大；企业员工极具开拓进取精神，勇于创新。
2.成长期的特点。在成长期，企业逐渐由小变大，由弱变强；企业的产品开始打开市场，占有一定市场份额，并开始有一定的资金积累；企业的组织结构趋于复杂化，人事变化频繁，制度也不断完善；企业的销售量迅速增长，获得盈利，是企业发展的关键时期。
3.成熟期的特点。在成熟期，企业生产批量大，成本低，利润率最高；市场趋于饱和，销售量最高；企业发展趋于缓慢，规模大但是基本维持稳定。
4.衰退期的特点。在衰退期，企业的产品被市场上其他产品取代，销量大幅下降，在市场上展开价格竞争，产品价格也不断下降；厂房、机器设备大量闲置，人力资源也出现闲置现象；企业利润不断下降，甚至出现财务恶化的情况。
（四）i阶段战略分解方法
通过分析不难发现，上述战略分解方法并不是独立存在和相互对立的，往往可以交互使用，或者复合使用，它们之间有许多原理是共通的。鉴于各种管理工具成功的关键在于能否在实践中得到合理的运用，因此，我们应注重方法实施效果，无需夸大其中任何一个管理工具而排斥其他管理工具。避免脱离实际“照搬照套”，力求做到以企业实际情况为主、博采众长，走出一条具有中国企业特色的战略分解方法创新之路。鉴于此，基于产品生命周期理论，本文提出了三阶段战略分解法（three-stagestrategydecomposition）：第一阶段是企业的初始阶段，建议采取以目标管理方法为主线的战略分解方法；第二阶段是企业的成长阶段，建议采取以关键绩效指标法结合目标管理法的战略分解方法；第三阶段是企业的成熟阶段，建议采取以网络平衡计分卡法为主线的战略分解方法（如图一2所示）。
三、大型企业三阶段战略分解法的应用与实施
（一）第一阶段
在企业初始阶段，建议推行目标管理，并建立网络式平衡计分卡的基础。公司成立初始阶段，多数企业以任务完成为导向，业务较集中，战略目标明确，组织结构清晰，并且此阶段主要是产品研制阶段，尚未进入产品市场投放阶段，故并不以企业最大化利润为目标，而是以研发项目按时完成为主要战略。因此，这阶段是符合目标管理（mB0）实施的阶段，尚不满足平衡计分卡的实施条件，故应采用最简单易行的目标管理方法对公司战略进行逐级分解，为公司管理能力提高和完善以及平衡计分卡的实施打下坚实基础。以大型集团企业为例，目标管理战略分解方法可采取如下实施步骤（见图-3）。
其中，步骤2可根据SmaRt原则（specific具体的；measurable可度量的；attainable可实现的；realistic现实的；time-bound有时限的）形成不与战略脱节、清晰、适用、系统的具体指标。步骤3至6为使得年/月度计划与所属单位/部门/个人能力相四配，故采取双向小循环过程：上级制定下级年度/月度计划初稿、下级向上级提出修改意见、确定下级年度/月度计划终稿，该过程可通过公司现行全面计划管理实施。步骤7至8过程管理强调下级汇报上级帮助解决问题的双向沟通。步骤10至1l评估指标体系须与年初任务指标相一致。
（二）第二阶段
在企业成长阶段，建议推行目标管理和关键绩效指标相结合的战略分解方法，并试行网络式平衡计分卡。公司发展阶段，为实现长期发展战略目标，公司管理能力应相应提高，在第一阶段目标管理方法顺利、成功实施的基础上，对客户、股东、内部运作i个层面进行强化，可尝试采用目标管理（mBo）与关键绩效指标方法（Kpi）相结合的战略分解方法对公司战略和绩效进行管理能力提升。实施步骤如图-4所示。
其中，“四个维度”分别指财务、客户、学习与成长、内部经营过程，四个维度等同于平衡计分卡的四个方面，原因在于为下阶段网络式平衡计分卡的实施打基础。两条主线（目标管理主线和关键绩效指标主线）同步实施，只需在目标管理指标体系建立的同时提取出四个维度的关键绩效指标，并完成相应步骤工作，其中第1、7、8步骤可合并进行。四个维度的关键绩效指标确定时，可按照“确定四个维度须达到的目标、建立可量化的指标体系、建立评估和考核标准、审核Kpl指标”四个子步骤完成。确定所属单位各部门四个维度的月度关键绩效指标时，为避免子部门间责任不清、任务不清、推卸与其他部门任务完成紧密相关任务完成的现象，可将上级Kpi划分为下级单位通用Kpi、下级单位问通用Kpi、下级单位专用Kpi。
（三）第三阶段
在企业成熟阶段，建议全面推广网络式平衡计分卡。公司成熟阶段，公司产品已经投放市场，需要顾及产品、销售、客户、流程管理等内容。随着公司的成长和综合管理能力的完善，管理者应将战略目标与绩效管理相结合，重视企业综合能力的培养。公司更加强调多层面的目标分解，同时从组织、文化层面实施平衡计分卡的条件已经成熟，应全面推广平衡计分卡的战略分解方法，以满足公司整体竞争能力的提升。根据中国大型集团企业的具体情况设计的独特的网络式平衡计分卡战略分解方法，其实质仍然是平衡计分卡，但是这种方法更加强调上下级、所属单位间、所属单位内部的Kpi间的相互支持。每个分公司或部门作为单个节点，通过Kpi与上下级、部门间或部门内部连线，这样就形成网络式的结构（见图-5）。
其中，战略实施绩效评审工作，在各所属单位的战略地图与计分卡投入运行三个月、能够提供公司总体战略评审需要的数据后，可以组织召开战略实施绩效评审会，并定期召开季度会议。建立战略管理制度体系，在完成至少一次战略实施绩效评审后，可以梳理已完成的工作，在此基础上建立战略管理制度体系。该阶段预期目标是将战略管理的各个活动按照流程连接起来，使战略管理成为可持续的流程。
四、建议
为促进三阶段战略分解方法在企业战略分解实施工作中顺利应用，本文建议相关企业做到如下几点保障措施。
（一）加强组织领导、健全规章制度
公司领导应从公司发展全局和长远高度提高对战略落地重要性的认识。建议各公司组织制定《公司战略和规划分解实施管理办法》，并编制相关企业标准，使战略分解实施方法成为公司战略管理的一种长效机制。
（二）成立管理机构、突出管理主线
成立战略管理办公室，组建专门的战略管理团队，负责战略和规划分解方法的宣传、培训、实施、控制、修改以及实施过程中出现随机问题的解决。应把战略分解实施方法与公司现行全面计划管理、全面质量管理等多种管理方法紧密配合、有机融合、相互促进，避免政出多门、管理主线不突出，进一步强化战略指导下的企业管理。
（三）开展培训工作，严格业绩考核
开展战略落地知识培训或进行讲座，建议把战略分解实施方法内容纳入干部培训计划，把公司战略和规划战略的分解实施作为干部业绩考核的重要内容。
（四）编制相关软件，建立数据库
为提高公司战略管理效率，创新报表编制和上报办法，建议公司研发战略管理软件，用于战略管理过程中的“过程跟踪、节点控制、里程碑考核”。鉴于战略分解实施工作涉及面宽、影响时效长、工作量大，是一项重要的常态项工作，需要技术积累与储备，以支撑公司战略决策，建议建立企业战略管理数据库，对战略执行结果进行数据积累、统计及分析工作。