林长制监督员工作职责篇1
【关键词】林业企业；会计监督；建议
近年来，林业会计信息失真严重，直接影响了我国国民经济持续、健康、稳定的发展。而会计监督作为我国经济监督体系中最直接、最主要的监督手段，长期以来人们对它寄予厚望，但从目前的现实情况来看，林业会计监督的作用一直呈现出低效率、弱化的态势。
会计监督是会计工作基本的重要的职能之一，是促进林业企业财务管理规范化、现代化、程序化、制度化的重要经济手段，也是保证林业企业经济效益有效实现的重要措施。在社会主义市场经济条件下，加强林业企业会计监督具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。下面笔者就如何加强林业企业会计监督提出几点建议。
一、改革会计管理体制，有效解决定位问题
由于会计人员不具有独立地位，从而使其监督软弱无力。为解决对谁负责的问题，可以考虑以分权的思路改革会计监督体制，将监督主体与监督对象从隶属关系、利益决定等方面分离开来，使会计监督主体具有独立性。从实现方向看，在不少林业企业中实行的会计委派制是一种不错的选择，同样，成立会计事务公司，使会计工作企业化也是一种积极尝试。会计事务公司以独立法人的形式存在，它既独立于各单位，又独立于政府的经济事务部门，为全社会提供会计事务服务，保证了会计监督事务的独立组织依托，独立人格和独立经济来源，不受经济、人事等外来因素的制约和影响，可以独立公正地发挥会计监督功能。
二、健全治理结构，完善内部监督约束机制
科学管理、依法理财是现代经济发展的内在需求，健全治理结构、完善内控制度、取消弱化“内部人控制”也是有效实施会计监督的重要前提。科学完善的自我约束机制和内部控制制度可以使会计机构、会计人员在实施会计监督时做到有法可依、有章可循。针对会计工作部门的工作性质，林业企业要建立相应的薪金优厚与违法严惩结合的内部机制。通过这种激励和约束使林业企业领导人更关注林业企业的长远发展，从根本上消除制造虚假信息的动机；同时建立良好的人力资源管理机制，提高林业企业有关培训、待遇、业绩及晋升等政策和程序的合理程度，尤其是鉴于会计人员专业素质要求较高、承担社会责任较大、取得成果不易察觉等原因，应对会计人员赋予与其自身贡献大小相适应的激励机制。激励措施是调动会计人员执行监督职能的一种有效举措。只有建立一套完善的符合实际的，具有可操作性的激励机制，会计监督职能才能在实践中充分体现它的有效性。可以试着按会计核算质量、财务会计报告的真实性与准确性确定会计人员的绩效工资标准，也可以根据会计基础工作水平、风险防范能力确定会计人员的年度奖励标准，还可以根据会计核算差错、发生事故的原因确定处罚标准等等。以此来评价会计监督职能发挥的有效性，并将评价结果与会计工作人员的收入直接挂钩，来提高会计人员的风险防范意识，保证会计监督职能的发挥。
三、强化社会中介监督职责发挥，明确国家监督职责
社会中介监督是以会计师事务所和注册会计师为主的社会中介组织依法对受托单位经济活动及财务资料进行审计，并据实做出客观评价的一种监督形式。这是一种典型的外部监督。在国外，注册会计师对维护社会经济秩序发挥着重要的作用。从我国社会主义市场经济发展的内在要求来看，维护经济秩序离不开发挥注册会计师的有效作用，这就要求我们必须创新监督方式，努力提高注册会计师行业的公信力。发挥注册会计师在社会监督中的作用，必须从对注册会计师的职业监督抓起。其一，需要加强制度建设，杜绝为招揽生意而牺牲审计质量的不当行为；其二，要加强行业自律建设，增强注册会计师的职业风险意识，使其敢于“独立、客观、公正”地发挥“经济警察”的作用；其三，要加强对社会监督机构的再监督，实现监督者权利义务和责任的平衡与对称。
国家会计监督部门应谋划全局、协调配合、减少内耗、树立形象、提高效率。财政、税务、审计等部门要进一步理顺部门利益、优化监督资源配置。财政监督应以林业企业会计信息质量为主要对象。在监督方式上可供选择的途径包括：一是财政部门以社会经济管理者的身份委托注册会计师审计林业各单位的会计报表，财政部门保留对林业各单位会计报表质量和注册会计师审计报告质量再监督的权利；二是财政部门以国有资产代表者身份，有选择地向部分国有林业单位委派会计负责人，通过负责人对国有林业单位的财务会计活动实行有效的控制和监督。税务监督应当是政府部门对各林业单位会计工作监督的主要手段，税务监督的对象是纳税人依法纳税的情况，财务会计资料是其监督的基本内容之一。审计监督应主要承担国家投资项目的监督，实施对税务、财政部门行政执法监督的再监督。国家监督部门作为国家和政府中间监督力量的代表，要从根本上纠正监督越位、错位和缺位的问题，转变观念，改进监督方式，严格依法办事，切实履行监督职责，并且还要有大局观，学会“抓大放小”，适时退出一部分微观监督领域，转向宏观监督和控制。
在社会主义市场经济条件下，加强国家监督和社会中介监督的必要性，就在于它不仅是维护社会主义市场经济的重要基础，同时也是促进林业单位内部会计监督有效进行的重要保证。
四、健全法律法规，制定林业会计制度或准则，提高会计信息质量
制定林业行业会计制度，建立一套完善的林业会计内控制度，规范原始凭证的取得、记账凭证的制作、科目的设立、账目的建立，要求明细科目的建立和涉及到的内容必须一致。建立部级会计信息中心，完善全国统一会计报表格式的设计和管理，以及会计报表的填制、审批与报送，推动会计信息处理、报送、审批的电算化进程。以法律、法规的形式确定林业会计的地位和作用，使林业会计监督有法可依，使林业会计信息披露有统一的标准。在现行林业会计制度设计中，国家以所有者的身份仅对国有林场与苗圃制定了会计制度――《国有林场与苗圃会计制度》，该制度没有充分考虑集体和私有林场，对集体和私有林场没有适用性。建立具有中国特色的林业会计体系，制定能为我国林业建设和发展服务的林业会计准则或林业会计制度，建立健全统一的林业企业会计信息报告体系，是当前林业会计改革的首要任务。
为了提高林业企业会计信息质量，可以采取以下措施。一是财务与会计人员要明确分工，保证提供的会计信息真实可靠。财务部门负责林业企业资金的收入和分配、速动资产的保管、筹措与投放资金，而会计部门主要负责按照会计准则记录林业企业的经济业务、提供财务会计信息、通过记录和报告对经营部门进行控制。二是通过严格执行国家统一的会计制度，保证会计信息的真实、完整、相关和一致；另一方面按照国家有关财务管理规定，对不合理的费用开支予以抵制，保证林业企业财产的安全完整。三是林业企业要在会计核算上实现会计电算化，这既节省时间，提高工作效率，又减少了人为因素对内部控制效果的影响，以逐步建立起高质量的企业信息系统。
五、明确管理者责任，提高会计人员综合素质
林业企业会计监督工作的顺利进行取决于其领导者及职工的素质。因此要强化林业单位负责人的会计法制意识，加强对会计领导者的管理培训，使之将内部会计控制管理工作落到实处。严格按《会计法》的规定明确林业单位负责人的会计责任主体地位，是保证会计信息真实的关键。作为林业单位负责人应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。这样就加强了林业单位负责人为单位会计行为的责任主体的地位，为会计工作者明确行使会计监督职能提供了保障。另外，为了适应现代企业管理制度的要求，林业单位负责人作为会计责任主体，还必须要懂管理、懂业务、懂财务、懂会计，熟悉有关经济法规，对自己负责，对单位负责，对法律负责。
会计监督体现于会计核算过程之中，会计人员是会计监督的执行者，会计人员提供的会计信息反映企业经济活动的整个过程，人员素质状况在很大程度上决定和影响着会计监督工作的整体水平。随着知识经济的飞速发展，会计人员面临的经济事项也将日益复杂，这就要求会计人员在保持职业谨慎性和规范性的同时，能够从整体的角度并以科学的方法和准确的判断力去找出解决问题的办法和思路。这种素质包括思想政治和业务能力两个方面。提高会计人员整体素质，推进会计队伍建设，首先要从严格会计从业资格管理制度入手，以敦促会计人员通过学习不断提高业务水平，培养称职的从事林业会计工作的人员。其次要提高会计人员思想政治素质，加强职业道德教育和法制教育，强调培养会计人员爱岗敬业、遵纪守法、忠于职守、坚持原则、廉洁奉公的良好职业道德。最后，不断加强业务培训和技能锻炼，丰富会计人员的专业知识，增强他们处理和解决不断变化的经济业务的能力，提高其会计监督水平。
研究林业会计监督存在的问题和对策的同时，离不开对林业企业会计理论的研究。面对我国森林资源供需的尖锐矛盾和日趋严重的环保问题，林业会计应该参与环境资源的保护，促进森林资源、环境与经济之间的深层融合与发展。但是关于如何从宏观上再认识我国林业财会理论和方法体系则没有引起足够重视，在理论上没有一套完整的体系。由于林业会计方法体系的多元化，核算对象的复杂化，尤其是在计量环节上尚未突破，使得当前林业会计缺乏与实务相结合的理论支点，其结果是林业会计实务没有相应的理论指导。在整个林业会计理论的研究中，最薄弱的是营林会计理论研究，以及采育有机结合的林业会计理论研究，还有林业资金理论和林业成本核算理论等。这些都是当前林业会计理论研究的重点课题。林业作为国民经济的一个重要生产部门，不仅跟其它行业一样发挥着经济效益，而且发挥着生态效益。但从林业会计理论研究方面来看，与其他部门会计对比，还有很大差距。作为广大林业会计工作者，应看到不足，奋发图强，深入调查，努力钻研，尽快建立与完善林业会计理论体系。
【参考文献】
[1]刘小玉.关于完善我国会计监督体系的思考[J].理论学刊，2005.10.
[2]丁然.加强会计监督的对策[J].理论学习，2006.1.
林长制监督员工作职责篇2
2006年9月15日,建设部首批向南京、杭州、郑州、西安、昆明、桂林等6个城市派出规划督察员。城市规划督察员受建设部委派,负责对试点城市的经国务院审批的城市总体规划和国家重点风景名胜区总体规划,以及历史文化名城保护规划的执行情况进行督察。
根据建设部赋予的职责,城乡规划督察员将对试点城市重点督察五个方面的内容:一是城乡规划的编制和调整是否符合法定权限和程序;二是重点建设项目的规划许可是否符合法定程序;三是“四线”(即:绿线、蓝线、黄线、紫线)和城市总体规划强制性内容的划定和执行情况;四是国家历史文化名城保护规划和国家重点风景名胜区总体规划的编制和执行情况;五是群众举报和投诉城乡规划等重大问题的处理情况。
主要工作方式:一是列席与督察事项有关的政府及其部门会议;二是查阅与督察事项相关的文件、资料;三是现场踏勘了解实际情况;四是以约谈知情人、当事人等方式,及时了解规划编制、调整、审批及实施情况。
在六城市试点期间,城市规划督察员由建设部聘任,城市规划督察员具体派出和日常管理工作由部稽查办负责。城市规划督察员实行任职回避制度。城市规划督察员工作经费由建设部统一安排。
国家环保总局:环保督察中心
2006年7月23日,国家环保总局派出的执法监督机构―华东、华南、西北、西南、东北环境保护督察中心等五大中心正式开始组建,覆盖全国25个省市区。
各地环保督察中心为国家环保总局的派出机构,不受地方政府的辖治。
督察中心将督察地方对国家环境政策、法规的执行情况,督察重大环境污染与生态破坏案件,督察重、特大突发环境事件应急响应与处理,督察重点污染源监管和国家审批建设项目“三同时”执行情况,督察部级自然保护区、国家生态功能保护区环境执法情况,帮助和协调地方开展跨省区域重大环境纠纷的协调,跨省区域和流域环境污染与生态破坏案件的来访投诉受理和协调等工作。
国家林业局:森林资源监督专员
派驻森林资源监督专员始于1989年,为遏制东北、内蒙古国有林区森林资源过量消耗的局面,原林业部向黑龙江森工总局、大兴安岭林业公司、吉林省林业厅、内蒙古大兴安岭管理局派驻森林资源监督专员,并设立森林资源监督专员办事处。此后陆续向四川、云南、福建等重点林区省派出了森林资源监督专员,建立了7个省区森林资源监督机构。
2003年8月,国家林业局向新成立的兰州、西安、武汉、贵阳、海口、合肥、乌鲁木齐7个森林资源监督机构派出专员。至此,国家派驻全国各区域森林资源监督机构已达14个,国土面积95%以上的森林资源得到了有效监督。
14个驻各区域森林资源监督机构,监督范围涵盖了我国25个重点林区省、自治区、直辖市和大兴安岭地区。北京、天津、上海、河北、山东、江苏等六省、直辖市森林资源监督由国家林业局资源监督办公室直接管理。
其职责是:代表国家负责监督驻在区域内森林资源和林政管理,监督驻在地建立和执行保护、发展森林资源目标责任制,规范各级林业行政主管部门的森林资源管理行为,确保国家有关森林资源管理的法律、法规和方针、政策得到正确贯彻执行,查处超限额采伐、毁林开荒、乱砍滥伐、乱占林地、破坏野生动植物资源等重大案件,定期向有关部门提交森林资源监督工作报告。
财政部:财政监察专员
财政部在各省、自治区、直辖市(不含)及沈阳、大连、哈尔滨、宁波、厦门、青岛、武汉、广州、深圳、重庆、西安、成都、南京、长春、济南、杭州等重点城市和计划单列市设立财政监察专员办事处;专员办事处报经财政部批准后在市(地)设立办事组。专员办事处和市(地)办事组统称财政监察专员办事机构。
财政监察专员办事机构的业务、人事、财务由财政部垂直领导,并实行分级管理办法。
各专员办事处的工作由财政部管理;市(地)办事组由专员办事处管理,必要时财政部可直接要求市(地)办事组完成某项任务或汇报专项工作。
财政监察专员办事机构业务工作实行属地原则。除财政部抽调干部跨省开展监督检查或调查外,各专员办事处原则上不直接到外省开展业务工作,需在外省办理的工作事宜,委托所在地专员办事处办理;因特殊情况必须直接派员到外省开展工作的,须报经财政部同意后方可进行。
专员办作为财政部的派出机构,就地履行中央财政监督检查职能。目前,财政部在全国35个省、自治区、直辖市和计划单列市分别设立机构,中央财政全额拨付事业经费。专员办具有七项职责,主要是监督检查国家财政方针政策、法规贯彻落实情况,中央预算的执行情况;监缴政府其他收入和检查中央财政专项资金的使用情况;检查核实中央财政与地方财政的结算及其他涉及中央财政的重大事项。近年来,增加预算编制审核、国库集中支付资金审查、中央财政重点支出项目执行监控等内容。财政监察专员办事机构发现被监督单位正在进行的违反国家财税法律、行政法规的行为,应予以制止。对被监督单位已经发生的违反国家财税法律、行政法规的问题,应依法责成其纠正,并依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》及其他法律、行政法规实施处罚。
审计署:审计特派员和派出局
1986年,我国实行审计特派员制度。审计署根据工作需要,在主要中心城市设立特派员办事处,根据审计署授权实施审计监督,直接向审计署负责。
为了加强对中央企业的审计监督,1986年,审计署先在上海、沈阳、武汉、广州等城市和少数中央大型企业试设审计特派员。在特派员领导下,设立办事处,办理审计方面的具体工作。1988年,审计署又在哈尔滨、南京、郑州、济南、长沙、成都、昆明、兰州等8城市增设审计特派员。
林长制监督员工作职责篇3
为了全面提高全市林业系统广大干部职工的整体素质，推动林业部门依法行政、执法为民，促进林业行业作风的转变，为我市经济社会协调发展营造良好的环境，现结合林业实际，就进一步加强全市林业系统行风建设提出如下意见：
一、认清形势，提高认识，增强行风建设的责任感和紧迫感
行风是一个行业、一个部门的党风、政风、工作作风和精神面貌的具体体现。近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市林业事业快速发展，社会各界对林业建设关注和参与的热潮逐渐兴起，林业建设取得了令人瞩目的成绩。尤其是在建设资源大市、产业强市、园林城市的过程中，我们始终把行风建设当作一件大事来抓，提出了“以人为本强素质，开拓创新树形象，加大投入搞建设，求真务实保质量，自我加压谋发展，加快步伐创一流”的指导思想，内强素质，外树形象，林业系统广大干部职工依法行政、执政为民的意识明显增强，服务质量、整体素质明显提高，工作作风明显改进，精神面貌焕然一新，林业系统行风建设取得明显成效。但是，我市林业系统行风建设仍然存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，少数单位和个人在思想、作风、依法行政、服务态度、办事效率、承诺兑现等方面还不尽如人意，不正之风在少数单位还不同程度的存在，多层执法、多头执法的现象还时有发生，行风建设的成效离人民群众的要求还有一定的距离。
各单位要深刻认识进一步加强行风建设的重要性和必要性，自觉地站在实践“三个代表”、优化经济环境，实现林业跨越式发展的高度，充分认识加强行风建设的重要性，以广大人民群众的根本利益为出发点，从人民群众最关心、反映最强烈的热点、难点问题入手，找准影响行风建设的问题，切实把机关效能建设与行风建设结合起来抓，使之贯穿于林业工作的始终，坚持不懈地抓行风，促政风、淳民风，为全市林业事业的发展营造一个良好环境。
(一)加强林业行风建设，是落实“三个代表”重要思想的具体体现。林业部门肩负着植树造林、绿化祖国、改善生态环境、造福子孙后代的光荣职责和任务，工作点多面广线长，涉及社会各个方面，涉及到千家万户。林业行风的好坏，不仅关系到林业行业的形象，关系到人民群众的切身利益，而且关系党和政府的形象，直接影响到党群、干群关系。我们必须站在讲政治的高度，通过加强行风建设，优质服务，体现为人民服务的宗旨，实践“三个代表”重要思想。
(二)加强林业行风建设，是林业事业加速发展的迫切需要。当前，林业发展正处在前所未有的大好发展时期，党中央、国务院和市委、市政府高度重视林业，对林业工作重新进行科学定位，为林业发展指明了方向，有力地推动了林业事业的快速发展。国家对我市林业投资逐年增加，多成份、多形式、多渠道投资林业建设的热潮已经形成。林业事业的发展需要有一个好的行风，只有行风好，才能促进林业事业的快速发展。
(三)加强行风建设，是强化民主监督，实现源头治腐的有效途径，开展行风建设，将民主监督渗透到权利运用的过程中，根植于人民群众的参与中，给广大人民群众提供了直接参与、监督政府部门的机会和反腐败工作的平台，通过群众参与，建立上下、内外综合治理的工作体系，使执收执法行为受到监督，有利于促进依法行政、廉洁行政、规范执法，纠正行业不正之风。
二、明确目标，突出重点，扎扎实实地开展林业行风建设
开展林业行风建设，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，以加强作风建设和效能建设为核心，以依法行政、勤政廉政、优质服务，提高林业队伍整体素质为目标，按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，坚持标本兼治、纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”、“管行业，必须管行风”的原则，着力解决林业行风中存在的突出问题，大力弘扬求真务实精神，积极倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、廉洁高效、服务人民、奉献社会的行业文明新风，为推动潜江林业实现跨越式发展，建设水乡园林城市提供重要保障。
行风建设工作任务重，要求高，各单位要准确把当前行风建设工作所面临的新形势、新任务和新要求，抓住重点，以解决制约我市林业发展和发生在老百姓身边、损害群众的利益的不正之风为重点，在转变职能、转变作风、依法行政、执政为民、提高办事效率和服务水平上下功夫，要把行风建设的目标定在群众满意上，把行风建设的出发点和落脚点放在促进林业发展和为人民服务上，通过开展行风建设，使全市林业系统的行业风气得到明显改变，林业系统领导班子的思想作风建设得到明显加强，职工队伍的整体素质得到明显提高。
(一)坚持依法行政、切实转变职能。要认真贯彻落实中国共产党中央、国务院和省委、省政府《关于加快林业发展的决定》，下大力在政策、机制，制度等方面不断创新，改革一切不适应市场经济的管理方式和方法。对不利于深化改革，不利于对外开放，不利于林业发展的文件规定，及时地进行清理和废除，彻底解决妨碍林业发展的思想观念、体制障碍。
要认真贯彻《行政许可法》，改革行政审批制度，规范行政审批行为，对已有文件要求取消的行政审批事项和行政性收费项目必须坚持予以取消，对必须保留的也要简化审批程序，明确审批时限，规范审批行为，完善制约机制，加强监督管理。
(二)加强执法监察，规范行政行为。公安科、稽查大队、广华分局、林业工作站、森林植物检疫站和野生动植物保护站是林业行业的“窗口”单位，直接代表着林业系统的整体形象，是行风建设的重点。要加强对林业执法队伍的教育管理，千方百计提高执法人员的素质，通过开展创建“文明窗口”活动，制定行为规范，完善制度措施，增强执法人员依法行政，执法为民的自觉性，做到既严格执法，又热情服务，树立林业执法队伍的良好形象。
要严格执行行政执法责任制和执法过错追究制。对滥用手中权利、耍特权、抖威风、滥罚款及冷硬横推、吃拿卡要甚至循私舞弊、贪脏枉法等问题，要依法严肃处理，绝不姑息迁就。
森林公安要坚决防止各种随意侵犯人权现象的发生，杜绝随意执法、刑讯逼供、滥用强制措施、侵犯人身权益的问题发生，要以落实“五条禁令”为突破口，严肃查处民警违法违纪案件。要加强稽查大队、广华林业分局、森林植物检疫站、林业工作站的规范化建设，加强对执法人员的培训，实行执法资格制度，对不合格人员要坚决清除。对林业行政执法人员要实行岗位培训，定期进行考核，对考核不合格的要取消上岗资格。要通过明察暗访等形式，加强监督检查，进一步巩固治理公路“三乱”的成果，防止出现反弹，对公路“三乱”典型案件坚决依法严肃查处。
(三)坚持政务公开，接受群众监督。各单位要规范政务公开的内容、形式、程序和监督保障措施，使政务公开成为一项基本的工作制度，服务窗口单位要简化办事程序，规范办事流程，增强办事透明度，将服务项目、收费标准、服务人员照片、监督电话等公开，方便群众监督。
公安科要把立案标准、处罚依据、五条禁令等公布上墙。各行政执法单位要坚持“五公开”、“三上墙”的制度，即公开证件申办条件和程序、公开行政处罚依据、公开办事机构和人员身份、公开举报电话；工作制度、申办审批办法、工作标准属于政务公开的内容必须上墙公布并搞好宣传。林业工作站，要把采伐计划分配、收费标准、办事程序、办事结果按期公布，使人民群众真切地感受到林业部门求真务实为民服务的作风。
(四)要加强财务管理，全面落实“收支两条线”的规定。所有执收执罚部门的行政事业性收费和罚没收入都要按“收支两条线”的规定办理，严格执行收缴分离制度。严禁设立帐外帐，坚决取消“小金库”，对各种违反财经纪律的行为，要严肃查处。
(五)转变工作作风，提高办事效率。加强行风建设，关键要转变工作作风。按照建设“行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效”的要求，完善工作制度，不断改进工作作风，增强服务意识，提高办事效率。各单位要采取多种形式，为人民群众办好事、实事。继续开展科技下乡活动，为林农送技术、送信息、送温暖。举办各类林业实用技术培训班，提高林农、果农的业务素质。
三、创新方法，综合治理，建立和完善行风建设长效机制
行风建设是一项长期的、艰巨的工作，必须不断拓宽思路，创新方法，积极探索从源头上预防和治理行业不正之风的途径，建立和完善行风建设的长效机制。
(一)行风建设与经常性的思想政治工作相结合，认真组织开展“三个代表”重要思想的学习教育活动，以作风建设为主的“五大建设”活动，在全体职工中开展“七查七看”：一查公仆意识，看有无衙门作风；二查政策法纪观念，看有无违纪违规行为；三查办事效率，看群众反映的问题是否得到妥善处理；四查组织纪律，看是否存在个人主义、自由主义；五查敬业精神，看是否认真履行职责，出色地完成任务；六查工作作风，看有无推诿扯皮现象；七查服务意识，看是否尽职尽责。通过“七查七看”，增强广大干部职工正确对待权力、地位和自身利益，坚持以“群众答应不答应、群众满意不满意、群众高兴不高兴”作为工作标准，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
(二)行风建设与规章制度建设相结合。把制度建设作为加强行风建设的重要一环摆上议事日程，积极探索从源头上预防和治理行业不正之风的途径，在从严治标的同时，加大治本力度，建立起用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的工作机制，把各项工作纳入制度化、规范化轨道。
(三)行风建设与转变部门职能相结合。要坚持与时俱进，开拓创新，不断适应市场经济体制的要求，积极改进工作方法，纠正错位、越位、缺位等现象，明确工作定位，发挥职能作用，提高行政效率。
(四)行风建设与转变工作作风相结合。坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。要按照中国共产党中央《关于加强党的作风建设的决定》提出的“八个坚持、八个反对”的要求，强化责任。珍惜党和人民给予的权力，全心全意为人民服务。
(五)行风建设与日常工作相结合。寓行风建设于日常工作之中，通过开展行风建设，使每一个同志自觉地从我做起，立足本职，把日常工作干实、干好、干出成效。以日常工作促进行风建设，以行风建设推动日常工作。
(六)加强作风建设与提高队伍素质相结合。提高干部队伍自身素质，是推动作风建设的关键所在。在行风建设中，要坚持把加强机关效能建设、抓班子带队伍作为一件大事来抓。结合实际，着力在选人用人导向上做文章，在建设“学习型”机关、“服务型”机关、“和谐型”机关、“廉洁型”机关上下功夫，以不断提高队伍素质来推进行风建设。
四、加强领导，精心组织，推进行风建设迈上新台阶
行风建设事关党风民心，事关发展大计。各单位必须高度重视，切实加强领导，采取得力措施，狠抓工作落实，务求取得实效。
(一)加强领导、明确责任。各单位要认真落实行风建设责任制，既管业务又管行风，做到业务工作管到哪里，行风建设就延伸到哪里。要把行风建设工作作为“一把手”工程，直接拿在手上，切实加强领导。市林业局成立全市林业系统行风建设工作领导小组。局党委书记、局长左后福同志任组长，局党委成员任副组长，局机关各科室主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局纪委，刘军同志任办公室主任，负责日常工作。各单位也要成立相应机构，确定办事人员，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分工落实的工作机制和责任体系，并根据各自的实际情况，细化行风建设目标，制定出切实可行的实施方案，做到目标明确，措施具体，责任到人。坚决克服工作中存在的畏难情绪、厌战情绪和麻痹思想，增强政治意识、大局意识、责任意识，确保行风建设有组织、有领导、有目标地顺利开展，不断提高林业行风建设的整体水平。
(二)依靠群众、加强监督。行风建设要坚持面向社会，依靠群众，自觉接受群众监督。在全市林业系统实施以下十条行风建设新举措：
一是实行全员向社会公开承诺制度。局机关及有行政管理和执法职能的局直单位的全体干部职工，都要针对自己的工作职责，就各自承担的工作任务、依法行政和勤政廉政等方面作出书面承诺，接受群众的监督。
二是实行林业行风监督员监督制度。在全市聘请100名热心林业事业的同志为林业行风监督员，监督林业系统行风建设。定期分片召开行风监督员座谈会，听取意见和建议。各单位要加强同行风监督员的联系，充分发挥监督员的作用，并为他们履行职责、开展工作创造必要的条件。
三是实行局长接待来访日制度。将每个星期一确定为局长接待来访日，由局长、副局长轮流在办公楼局办公室值班，负责答复群众咨询和处理群众来访工作。
四是实行主动征求意见和听取批评制度。市局将采取下基层听取意见、请上来听取批评、发函征求意见等方式方法，定期或不定期地主动征求市直各单位，区、镇、处党委、政府领导、人大代表、政协委员和人民群众意见，以便及时改进工作。
五是建立林业系统上下相互暗访评议制度。市局将派出暗访组对各单位行风建设情况进行暗访。各单位也可以对市局各科室进行暗访，重点是对行政许可、项目审批、工作责任、服务态度等方面，看是否做到依法行政、规范审批和待人接物是否做到“四个一”，即：一张笑脸相迎，一把椅子让坐，一杯热茶暖心，一句好话送行。
六是实行局机关干部亮牌上岗制度。市局将继续实行亮牌上岗制度。将每个工作人员的姓名、职务、科室名称等内容展示在自己办公桌上，方便群众监督。
七是进一步完善和推行政务公开制度。市局在办公楼一楼设立政务公开栏，将市局的机构职能、办事程序、审批事项等内容进行公布，方便群众查阅。
八是进一步健全林业执法人员岗位约束机制。修订和完善公安科、稽查大队、广华林业分局、野保站、森防站、林业工作站等林业执法机构人员的行为规范，建立约束机制，全面规范林业执法行为。
九是实行热线电话举报制度。市林业局对社会公布两部行风评议热线电话(0728-6243295、6290933)，欢迎社会各界群众举报林业行风问题，以便认真整改。
十是实行公开处理违法违纪案件制度。对群众反映强烈的违法违纪问题，要认真调查，严肃处理，在一定范围内张榜公示，达到惩处违法违纪者，教育广大林业干部职工的目的。
(三)加强督查，狠抓落实。市局将成立行风建设督察组，经常深入群众，深入基层，深入企业，广泛征求行风建设意见，抽查行风建设开展情况，研究推动行风建设的举措，把行风建设的各项任务、措施落到实处，增强监督的有效性。
林长制监督员工作职责篇4
（一）加强领导，抓好党风廉政建设工作的落实
一是调整充实和建全完善党风廉政建设领导机构和工作机制。2009年5月调整充实党风廉政建设工作领导小组，进一步加强对党风廉政建设工作的领导；局党组5次召开领导班子会议专题研究党风廉政建设工作；制定了《2009年党风廉政建设工作计划》。
二是层层分解党风廉政建设工作责任目标。以元林党组字〔2009〕24号文件下发了《××县林业局2009年党风廉政建设工作计划》，将党风廉政建设工作责任分解到局领导班子成员和股、室、站、场。
三是层层签订责任书。根据林业部门工作特点，制定《××县林业局2009年党风廉政建设责任书》，由党组书记分别同十七个股、室、站、场负责人层层签定；全局党员干部分别作出“党风廉政建设规定承诺”，并在年终进行了考核。
四是落实“预防××县林业系统职务犯罪”工作体系。制定《××县林业局2009预防职务犯罪工作计划》；每季度同县检察院进行一次预防职务犯罪工作交流；建立局领导班子成员廉政档案，按期登记个人收入情况；加强关键岗位、关键人员的管理和监督，预防职务犯罪发生。开展学习实践科学发展观活动，建立林业科学发展环境。在党风廉政建设中以学习实践科学发展观为契机，构建林业科学发展环境。2009年3月至9月重点开展深入学习实践科学发展观活动。在学习活动中努力在在组织领导上下功夫，在结合林业实际上下功夫，在务实创新上下功夫，在统筹兼顾上下功夫，在谋划发展上下功夫，用各项工作的实际成果检验活动成效，做到两手抓、两促进、两不误。一是认真组织学习培训，不断加深对科学发展观的理解；二是深入开展调查研究，查找影响和制约科学发展的突出问题；三是围绕林业科学发展开展解放思想大讨论，努力形成林业科学发展共识；四是认真召开领导班子民主生活会，严格按照党内民主生活会程序和要求，本着高度负责，襟怀坦白的态度召开专题民主生活会。会议围绕科学发展的思想认识、党性修养、工作作风、领导科学发展能力建设和体制机制等五个方面问题，对局党组的工作和领导班子成员客观公正地进行了评价，在肯定成绩的基础上，着重查找了存在的问题和不足，深刻剖析了与科学发展观不相适应的问题根源，并进一步理清了当前和今后一段时期林业局“推进科学发展，提升森林质量，建设现代林业”的思路，明确了工作重点，研究制定了整改的措施，为林业发展创造了良好发展环镜。县林业局学习实践科学发展观活动的做法在全县学习实践科学发展观总结会上进行交流。
（三）扩大党内基层民主建设
推进党内民主管理
一是健全完善制度，扩大党内决策民主。每月10日为局党组书记接待日，每月20日为局长接待日，每月打开一次“党员意见箱”，将收集到的意见建议进行分类梳理，书面批转相关股室进行办理，办理结果在班子会和干部职工会上进行通报，有效地把基层组织及党员的意见和建议落到实处。
二是建立完善决策论证和列席制度。成立“××县林业局重大决策咨询委员会”，除班子成员外，聘请局支部委员会书记、办公室主任、人事科教股股长、计财股股长、纪工委书记为委员，参与重大决策议题的咨询论证，同时列席局党组会、局行政领导班子会，提出意见和建议，参与重大决策。
三是不断深化改革，拓展选人用人民主。局党组在选用股、所、站、场负责人时，在提名、考察、表决等关键环节要扩大差额比例，按照职位二比一确定考察对象，按照20%的比例进行差额表决。按照职数、条件、过程、结果“四公开”，公开选拔、定期交流轮岗、竞争上岗等形式选拔使用干部。
四是强化监督检查，推进党内管理民主。健全党内评议，每年组织一次群众评议党员、党员评议党代表、党代表评议局党组成员“三评制度”。用党务公开栏通报评议情况、整改情况，接受党员群众监督。
（四）加强思想道德教育，提高林业干部职工业务水平
县林业局党组以提高思想道德素质为目标，扎实抓好林业干部职工的学习教育工作。
一是定购学习资料。局党组定购《新时期领导干部反腐倡廉教程》、《楚雄州党员干部廉政教育简明读本》、《创建廉洁家庭—家庭廉政教育读本》到局班子成员和相关股站室，同时按要求征订《中国监察》、《中国纪检监察报》、《党建文会》、《党课》学习资料；二是抓廉政建设“阵地宣传教育”。设立了党风廉政建设“黑板报宣传专栏”，定期宣传党风廉政建设和反腐败工作条例、政策法规、案例警示等内容，做到每月一期，由各党小组和各股室轮流主办；三是坚持学习制度。充分利用每周一职工会和每月十二日的支部会，组织全体党员和干部职工学习党的路线方针政策，党的基本理论、基本知识，党风廉政建设规定、《警钟常鸣—楚雄州典型案例警示教育读本》和四项制度内容，帮助广大党员干部职工提高遵纪守法，廉洁自律的自觉性，筑牢拒腐防变的思想道德防线。利用各种机会培训业务骨干，定期不定期选派干部职工参加省州业务培训74人，2009年8月举办全县林业系统综合素质培训班，122人参加培训，使林业干部职工综合素质得到提高。四是组织开展党风廉政建设专题学习教育活动。把学习实践科学发展观同党风廉政建设专题学习教育活动紧密地结合起来，组织党员干部学习《党内监督条例》、《纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《八条禁令》，学习正反典型材料并结合个人思想实际写出心得体会进行交流。
（四）加强科学规范权力运行机制工作的监督检查，把依法治林工作落到实处
一是把服务、促进、保障林业科学发展作为首要任务。严肃政治纪律，加强对中央、省、州关于林业科学发展重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。重点围绕扩大内需促进林业发展的政策执行情况，开展监督检查。在系统内开展规范权力运行机制的督促落实，切实加强对林业资金、项目的监管，确使各个林业项目建设符合科学发展观的要求，保护干部干事创业的积极性。二是坚决维护党的纪律，督促党员干部认真执行党的路线方针政策。坚决落实县委、县政府确定的各项工作任务。深入开展党的政治纪律教育，促使广大党员干部始终保持正确的政治方向、政治立场和政治观点，任何时候都要与党中央始终保持高度一致。三是紧紧围绕林业中心工作，认真开展执法监察、效能监察。加强对机关工作人员履行职责、依法行政的监督。开展对公务员法、行政许可法等法律法规执行情况的监督。围绕提高行政效率、工作质量等问题，开展效能监察，把“四项制度”落到实处。四是认真抓好防止损害群众利益的不正之风工作。一年来未发生乱收费、乱罚款、乱摊派等损在群众利益的行为。五是抓好党务、政务公开工作。局机关坚持办好党务政务公开专栏，坚持党务政务公开和收费公示制度，需要在内部公开的事项，都以会议、简报等形式及时公开，需要向社会公开的事项，及时通过电视、广播、张贴通告等形式进行公开，广泛接受群众的监督；六是坚持林业建设工程招投标，加强对工程建设项目的监督管理。坚持林业建设工程招投标，加强对工程建设项目的监督管理，并按要求签定《建设工程廉政合同》，使林业工程建设实现公开、公正、透明。在施工过程中，实行项目监理制，使林业工程质量得到有效提高。
（五）打造廉政文化，推进机关廉政文化建设
按照县纪委、县直机关工委《关于大力推进廉政文化进机关的通知》要求，县林业局在推进廉政文化进机关工作中重点做了几个方面的工作。
一是打造廉政舆论环境、做到警钟常鸣。拿出5000元为局领导班子定制“廉正警示语”。投入资金3万元在明显位置设立机关工作人员公示牌和党务政务公开栏；在机关院内，办公楼层各楼梯口和走廊显要位置设立16条廉政建设警示语、名人录；制作20块廉政建设警示牌子发到每一个办公室，按期更换内容，时刻提醒干部职工强化廉洁自律意识，做到警钟长鸣。
二是多形式开展廉政文化进机关工作。开辟每两月一期《党风廉政建设宣传栏》专栏；在自办刊物《××林业》上开辟“党风廉政”专栏，定期对党风廉政建设和廉政文化知识的宣传；每个股室轮流刊出廉政建设宣传内容简介，让广大干部职工积极参与廉政文化建设。
三是强化廉政文化活动场所的建设。在大会议室设立一组廉政书柜，一组报夹，供党员干部职工学习，在小会议室明显位置悬挂《》内容，加强党支部建设边。
（六）开展爱家、爱岗、爱县活动，促进党风廉政建设上水平
为进一步加强领导班子和干部队伍作风建设，推进林业事业更好更快发展，局党组在林业系统中开展“爱家、爱岗、爱县”主题实践活动的领导，成立××县林业局“爱家、爱岗、爱县”主题实践活动领导小组，下设办公室,按照“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，全面加强干部思想作风、工作作风和生活作风建设。一是开展“弘扬家庭美德，树立良好家风”活动，由妇委会牵头组织开展一次“和谐家庭”创建活动，创造和谐社会氛围。二是开展“弘扬社会公德，展示文明形象”活动，结合酒后驾车集中整治工作的要求，由局车管办牵头在机动车驾驶员中开展“文明驾驶员”活动。三是开展“弘扬职业道德，提升爱岗敬业精神”活动，开展“我为林业献一策和金点子”活动，全体干部职工每人为林业事业的发展提出不少于一条好的意见建议。四是开展“察民情、解民忧、办实事”活动，结合扶贫挂点工作要求，开展访贫问苦活动，切实为挂点村办实事。五是开展破解难题、推动落实、集中攻坚活动，破解1至2个制约林业产业发展的难题。六是开展党员干部警示教育活动，由局机关党支部和局“四项制度”办公室负责有针对性地开展正反典型教育，切实转变创新发展意识不强、缺乏主动性紧迫感和危机感、工作作风不实、工作效能不高、法纪观念不牢、冷漠生硬、麻木不仁、不作为乱作为、执法不力等问题，真正使党员干部思想真触动、问题真解决、作风真转变、工作真落实。七是开展创先争优活动，结合年终述职考评，对各股室场站负责人进行评选，给予表彰奖励。
（七）加强工作落实，切实为民排忧解难
林长制监督员工作职责篇5
一、加强领导，构建良性工作机制
一是成立领导小组。我们成立了以纪检组长为组长，各科室主要负责人为成员的党风廉政建设和行风建设领导小组，负责全局党风廉政建设和行风建设的统一指挥和组织协调，保证了该项工作真正落到实处。二是制定工作方案。于年初及时下发了《2009年林业行风建设工作意见》，确定了我局行风建设的指导思想和目标、工作要点及具体要求，提出了“一个转变，四个力争”的工作目标，即：干部作风进一步转变，力争使全体干部依法行政的能力进一步增强，力争为林果农的服务质量、服务效率进一步提高，力争使社会各界和广大林果农关注的突出问题得到妥善解决，力争使广大群众和林果农对林业部门的满意度继续保持较高水平。三是实行责任制。根据调整后的班子成员工作职责，制定了《党风廉政建设和反腐败工作责任分工》，完善了党风廉政建设责任制的奖惩机制。班子成员按照责任制的分工，对职责范围内的党风廉政建设担负起全面领导责任。纪检组积极协助抓好任务分解、工作考核和责任追究，从而建立起一套“党组统一领导，班子齐抓共管，纪检监察协调，单位各负其责”的工作机制。
二、注重教育，提*部整体素质
我局始终把党风廉政建设和行风建设作为实践“三个代表”重要思想的具体措施，切实抓实抓好。今年以来，我局结合开展保持*党员先进性教育和创建“学习型机关”活动，组织学习了中央、省、市领导的重要讲话及党的十五届五中全会精神，并多次举行先进性教育活动专题辅导会，如由陈平安局长作了题为《坚持科学发展观，实现任丘林业持续健康发展》的专题辅导报告，邀请了老龄委领导作了爱国主义报告，组织广大党员干部进行广泛而热烈的学习讨论，确立了“执法公正严明，服务优质高效，管理科学规范，队伍奋发有为”的发展目标，为搞好全局党风廉政建设和行风建设打下了坚实的思想基础。
三、健全制度，构筑反腐败坚固防线
今年以来，我们除了认真落实上级廉洁自律的各项规定外，还有针对性地对领导干部和一般工作人员出台了一些规章制度。一是对领导干部，明确要求在重大事项的决策过程中做到“三个必须”，即：决策的事项、内容和程序必须事先设定；决策必须经过集体讨论，形成会议记要；在议事决策中“一把手”必须末位表态。领导干部特别是单位“一把手”，要严以律己，廉洁自律，在日常工作中加以落实，加以体现。二是对一般工作人员，要求自觉遵守“五个严禁”，即：严禁擅离岗位、擅离职守；严禁网上聊天、玩游戏；严禁工作日中餐饮酒；严禁在办事、*中接受当事人的宴请和礼品、礼金；严禁对林果农态度生硬、服务不周。
“三个必须”和“五个严禁”规定的出台，有效地预防了干部违纪违法问题的发生。
四、发挥职能，树立良好社会形象
我们以保持党员先进性教育活动为契机，充分发挥部门职能作用，出台了一些优惠政策，使群众得实惠、林业得发展。
一是今春造林全部使用本地苗。近两年，我市苗木销路不畅，积压严重，给苗农造成了一定的经济损失。经局班子会多次商讨，决定今春造林全部使用本地苗，从而解决了全市65万株杨树苗的销路问题。二是为广大林果农提供无偿服务。为普及林果科技知识，我局技术站利用技术专长，由站长××*率领技术人员一行5人，自带修剪工具，深入到莫州庞林河、西环路的白塔、四平公司和长丰金袁村等7个村的果园，义务为果农修剪12次，现场技术培训13次。春季造林结束后，我们抽调了12名技术骨干，组成4个技术服务小分队，分别由一名班子带队，分赴全市19个乡镇、办事处、开发区，对新植幼树进行技术指导，共开展技术咨询和现场指导20余次。三是为文明生态村绿化无偿供苗。为早日实现“绿色任丘、生态任丘、和谐任丘”的宏伟目标，今春我们对全市93个文明生态示范村的绿化无偿提供杨树苗和国槐苗2.8万株，并对示范村的绿化规划、绿化模式和在绿化工作中出现的技术问题进行指导。四是努力实现全市林业协调健康发展。为解决我市林业资源北强南弱的突出问题，今春对津保路沿线及以南的11个乡镇、办事处的绿化无偿提供杨树苗70万株，以大力推进该地区的绿化进程，逐步实现“统筹兼顾，协调发展”的林业生产格局。
五、强化督查，积极履行纪检监察职能
年初以来，我局进一步加大了纪检监察力度。一是积极推进政务公开。进一步扩大公开范围，局内各项重大事情和财务开支一律在政务公开栏进行公开公示1个月，从而增加了工作的透明度，避免了腐败现象的滋生。二是认真开展作风纪律督查。由纪检组牵头，成立了作风纪律督查小组，按照“在岗、在位、在状态”的要求，定期不定期地对干部规范执法、遵纪守法、廉洁自律等情况进行检查，及时纠正各种不良行为。三是继续实行廉政谈话制度。从去年开始，我们就制定了股级干部廉政谈话制度和对存在苗头性问题的党员干部诫勉谈话制度，收到了较好效果。今年在总结去年经验的基础上，继续实行此项制度，全年共进行廉政谈话12次、诫勉谈话1次，并建立了廉政档案，从而起到了防微杜渐之功效，保持了干部队伍的纯洁性。
在积极做好上述工作的同时，我们还认真开展了以“如何推进党务公开题”和“建设节约型机关”为主要内容的纪检监察业务调研。撰写分析调研文章2篇，反馈信息12篇。此外，我们还认真做好件的查处工作，上半年共收到举报信5件，已全部处理完毕，当事人均表示满意。
回顾一年来的纪检监察工作，虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题与不足，如对规章制度的监督检查处理还不够严格，工作的主动性还有待进一步增强等等。
针对上述问题，明年我们着力抓好以下工作：
一是继续抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实工作。按照责任分工要求继续抓好党风廉政建设和反腐败工作各项任务的落实、督查和考核等工作。
二是大力加强干部队伍自身建设。采取行之有效、生动活泼的教育方式，通过开展学习讨论、观看警示教育片等活动，切实提高党员干部的思想素质。
三是积极探索行风建设长效机制。要认真总结近年来我局在开展行风建设中一些好的做法和典型经验，坚持抓源头、抓根本，在制度建设上下功夫，健全和完善规范的管理制度、广泛的监督制度、科学的考评制度。通过制度约束，把转变作风、强化服务变成干部的经常的、自觉的行为，形成行风建设的长效机制。
林长制监督员工作职责篇6
关键词：林业企业；会计；问题
1、引言
近年来，林业会计信息失真严重，直接影响了我国国民经济持续、健康、稳定的发展。而会计监督作为我国经济监督体系中最直接、最主要的监督手段，长期以来人们对它寄予厚望，但从目前的现实情况来看，林业会计监督的作用一直呈现出低效率、弱化的态势。
2、发挥会计监督作用的意义
会计监督是会计工作基本的重要的职能之一，是促进林业企业财务管理规范化、现代化、程序化、制度化的重要经济手段，也是保证林业企业经济效益有效实现的重要措施。在社会主义市场经济条件下，加强林业企业会计监督具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。
3，改革会计管理体制，有效解决定位问题
由于会计人员不具有独立地位，从而使其监督软弱无力。为解决对谁负责的问题，可以考虑以分权的思路改革会计监督体制，将监督主体与监督对象从隶属关系、利益决定等方面分离开来，使会计监督主体具有独立性。从实现方向看，在不少林业企业中实行的会计委派制是一种不错的选择，同样，成立会计事务公司，使会计工作企业化也是一种积极尝试。
4，健全治理结构，完善内部监督约束机制
科学管理、依法理财是现代经济发展的内在需求，健全治理结构、完善内控制度、取消弱化“内部人控制”也是有效实施会计监督的重要前提。科学完善的自我约束机制和内部控制制度可以使会计机构、会计人员在实施会计监督时做到有法可依、有章可循。提高林业企业有关培训、待遇、业绩及晋升等政策和程序的合理程度，尤其是鉴于会计人员专业素质要求较高、承担社会责任较大、取得成果不易察觉等原因，应对会计人员赋予与其自身贡献大小相适应的激励机制。激励措施是调动会计人员执行监督职能的一种有效举措。只有建立一套完善的符合实际的，具有可操作性的激励机制，会计监督职能才能在实践中充分体现它的有效性。可以试着接会计核算质量、财务会计报告的真实性与准确性确定会计人员的绩效工资标准，也可以根据会计基础工作水平、风险防范能力确定会计人员的年度奖励标准，还可以根据会计核算差错、发生事故的原因确定处罚标准等等。以此来评价会计监督职能发挥的有效性，并将评价结果与会计工作人员的收入直接挂钩，来提高会计人员的风险防范意识，保证会计监督职能的发挥。
5、提高会计师的公信力
从我国社会主义市场经济发展的内在要求来看，维护经济秩序离不开发挥注册会计师的有效作用，这就要求我们必须创新监督方式，努力提高注册会计师行业的公信力。发挥注册会计师在社会监督中的作用，必须从对注册会计师的职业监督抓起。其一，需要加强制度建设，杜绝为招揽生意而牺牲审计质量的不当行为；其二，要加强行业自律建设，增强注册会计师的职业风险意识，使其敢于“独立、客观、公正”地发挥“经济警察”的作用；其三，要加强对社会监督机构的再监督，实现监督者权利义务和责任的平衡与对称。
6.健全法律法规，制定林业会计制度或准则，提高会计信息质量
6.1制定林业行业会计制度，建立一套完善的林业会计内控制度，规范原始凭证的取得、记账凭证的制作、科目的设立、账目的建立，要求明细科目的建立和涉及到的内容必须一致。建立部级会计信息中心，完善全国统一会计报表格式的设计和管理，以及会计报表的填制、审批与报送，推动会计信息处理、报送、审批的电算化进程。以法律、法规的形式确定林业会计的地位和作用，使林业会计监督有法可依，使林业会计信息披露有统一的标准。制定能为我国林业建设和发展服务的林业会计准则或林业会计制度，建立健全统一的林业企业会计信息报告体系，是当前林业会计改革的首要任务。
6.2为了提高林业企业会计信息质量，可以采取以下措施。一是财务与会计人员要明确分工，保证提供的会计信息真实可靠。财务部门负责林业企业资金的收入和分配、速动资产的保管、筹措与投放资金，而会计部门主要负责按照会计准则记录林业企业的经济业务、提供财务会计信息、通过记录和报告对经营部门进行控制。二是通过严格执行国家统一的会计制度，保证会计信息的真实、完整、相关和一致；另一方面按照国家有关财务管理规定，对不合理的费用开支予以抵制，保证林业企业财产的安全完整。三是林业企业要在会计核算上实现会计电算化，这既节省时间，提高工作效率，又减少了人为因素对内部控制效果的影响，以逐步建立起高质量的企业信息系统。
7、明确管理者责任，提高会计人员综合素质
林业企业会计监督工作的顺利进行取决于其领导者及职工的素质。因此要强化林业单位负责人的会计法制意识，加强对会计领导者的管理培训，使之将内部会计控制管理工作落到实处。严格按《会计法》的规定明确林业单位负责人的会计责任主体地位，是保证会计信息真实的关键。作为林业单位负责人应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。这样就加强了林业单位负责人为单位会计行为的责任主体的地位，为会计工作者明确行使会计监督职能提供了保障。另外，为了适应现代企业管理制度的要求，林业单位负责人作为会计责任主体，还必须要懂管理、懂业务、懂财务、懂会计，熟悉有关经济法规，对自己负责，对单位负责，对法律负责会计监督体现于会计核算过程之中，会计人员是会计监督的执行者，会计人员提供的会计信息反映企业经济活动的整个过程，人员素质状况在很大程度上决定和影响着会计监督工作的整体水平。随着知识经济的飞速发展，会计人员面临的经济事项也将日益复杂，这就要求会计人员在保持职业谨慎性和规范性的同时，能够从整体的角度并以科学的方法和准确的判断力去找出解决问题的办法和思路。这种素质包括思想政治和业务能力两个方面。提高会计人员整体素质，推进会计队伍建设，首先要从严格会计从业资格管理制度人手，以敦促会计人员通过学习不断提高业务水平，培养称职的从事林业会计工作的人员。其次要提高会计人员思想政治素质，加强职业道德教育和法制教育，强调培养会计人员爱岗敬业、遵纪守法、忠于职守、坚持原则、廉洁奉公的良好职业道德。最后，不断加强业务培训和技能锻炼，丰富会计人员的专业知识，增强他们处理和解决不断变化的经济业务的能力，提高其会计监督水平。
8、加强林业企业会计理论的研究。
面对我国森林资源供需的尖锐矛盾和日趋严重的环保问题，林业会计应该参与环境资源的保护，促进森林资源、环境与经济之间的深层融合与发展。但是关于如何从宏观上再认识我国林业财会理论和方法体系则没有引起足够重视，在理论上没有一套完整的体系。由于林业会计方法体系的多元化，核算对象的复杂化，尤其是在计量环节上尚未突破，使得当前林业会计缺乏与实务相结合的理论支点，其结果是林业会计实务没有相应的理论指导。在整个林业会计理论的研究中，最薄弱的是营林会计理论研究，以及采育有机结合的林业会计理论研究，还有林业资金理论和林业成本核算理论等。
林长制监督员工作职责篇7
关键词：林业会计；监督，问题；对策
一、林业企业的现状
林业作为国民经济的重要组成部分，它既是一项产业，又是社会公益事业，既属于大农业，又是基础产业和原材料工业，兼有经济生态和社会效益。在我国步入市场经济的今天，林业对国民经济起着举足轻重的地位。按林业内部产业来划分，目前林业已形成了大产业，即营林、木材、林产工业、多种经营；按国家的产业政策来看，林业又兼有第一、二、三产业的全部内容。在市场竞争中，林业行业具有普遍参与和独立经营的特点，也就是说其它行业能经营的，林业也能经营，其它行业不能经营的，林业也可以经营。由于林业企业从原来的依靠政府到独立走向市场，因此面临相当大的困难，特别是林区的林业企业，地广人稀，传统的管理技术手段已无法满足现代化林业企业管理的需要。
二、林业会计监督存在的问题
1、林业会计监督法律约束机制不健全
随着经济体制改革的不断深人，林业企业的经营机制、经营方式也在不断更新。在整个经济活动过程中出现了许多以前没有的新情况、新问题，而与之配套的机制还未能建立和健全。针对所出现的经济活动，缺乏相应的监督机制和办法。就国有林业企业来说，在企业的所有权尚未分离之前，林业会计人员兼有双重身份。他既代表国家利益监督企业的财务收支和经济业务，同时又是企业管理者，随着国有林业企业的两权分离，林业会计隶属于林业企业，从而对林业企业的监督权自然就削弱了。
2.组织结构不合理，缺乏激励约束机制
组织结构设置中比较重视纵向间的权利与义务关系，而对横向间的协调缺乏足够的重视，导致同级各部门间缺乏必要的交流，信息沟通不灵敏，未能形成有效的相互制衡机制。并且许多林业企业管理者往往由主管部门任命，而非民主选举，任命干部大多重政治表现而非业务能力，厂长(经理)负责制未真正落实，企业缺乏相应的激励与约束机制，许多领导人还不能负起自主经营!自负盈亏的责任来，由此必然约束了林业企业领导者创业的积极性，当然也就不会强化内部会计控制制度的建设;很难激发员工活力与动力，也必然影响林业企业内部会计控制制度的建设。
3、会计人员综合素质不高
一般来说，林业企业虚假的会计信息也是出自于会计之手，因此会计人员的综合素质以及职业道德观念在会计监督中起着至关重要的作用。我国的改革开放加快了会计与国际接轨的进程，虽解决了量方面的问题，但林业企业会计人员整体素质不高，知识结构、学历结构和业务水平偏低，多数没有经过专业培训，而且有的还是无证上岗。
三、加强林业企业内部会计监督的对策
1、改革会计管理体制，有效解决定位问题
由于会计人员不具有独立地位，从而使其监督软弱无力。为解决对谁负责的问题，可以考虑以分权的思路改革会计监督体制，将监督主体与监督对象从隶属关系、利益决定等方面分离开来，使会计监督主体具有独立性。从实现方向看，在不少林业企业中实行的会计委派制是一种不错的选择，同样，成立会计事务公司，使会计工作企业化也是一种积极尝试。会计事务公司以独立法人的形式存在，它既独立于各单位，又独立于政府的经济事务部门，为全社会提供会计事务服务，保证了会计监督事务的独立组织依托，独立人格和独立经济来源，不受经济、人事等外来因素的制约和影响，可以独立公正地发挥会计监督功能。
2、建立健全内控管理制度
加强单位内部制度建设，是建立健全单位内部监督体系的需要，它有利于加强管理，强化财务监督，防止腐败和浪费现象的发生""首先要建立资金使用管理制度，坚持依法理财、民主理财、领导集体研究，只有这样，才能保证重点工作的需要，提高资金使用的透明度。其次要建立国有资产管理制度，规范国有资产的购置、领用、报废、变卖和对外投资管理，防止国有资产流失。再次要建立健全内部监督检查机制，加强内审和财务检查工作，把监督寓于财务管理工作的全过程，从制度上保证内部监督经常化、规范化。
3、明确管理者责任，提高会计人员综合素质
林业企业会计监督工作的顺利进行取决于其领导者及职工的素质。因此要强化林业单位负责人的会计法制意识，加强对会计领导者的管理培训，使之将内部会计控制管理工作落到实处。作为林业单位负责人应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。这样就加强了林业单位负责人为单位会计行为的责任主体的地位，为会计工作者明确行使会计监督职能提供了保障。另外，为了适应现代企业管理制度的要求，林业单位负责人作为会计责任主体，还必须要懂管理、懂业务、懂财务、懂会计，熟悉有关经济法规，对自己负责，对单位负责，对法律负责。
总之，由于我国林业生产起步较晚，基本上套用工业企业的经营管理和会计核算方法，因此林业会计理论的研究还很薄弱。会计监督是一项系统工程，它涉及林业企业管理的方方面面。要在林业企业中顺利地开展林业企业会计监督工作，还需要我们做出更多的努力。
参考文献：
[1]郭丽华等.浅议林业企业内部会计控制系统的完善[J].山东林业科技，2004(1)
林长制监督员工作职责篇8
根据会议安排，现将本人一年来担任林业局纪检组长职务以来的工作进行述职报告如下，不妥之处，请各位领导和同志们批评指正。一年来，本人主要围绕以下四个方面开展工作：
一、加强学习，不断提高纪检工作能力，使党的各项方针政策在本局落到实处，
一是把加大反腐倡廉教育放在各项工作的首位。坚持每星期二、五各半天的学习制度，大力倡导“以廉为荣，以贪为耻”的社会风尚，党风廉政建设和反腐败斗争做到逢会必讲，警钟常鸣。年初就将党风廉政建设和反腐败工作进行了布置，严格按照“四大纪律八项要求”查找问题根源，坚决贯彻落实中纪委提出的“五项规定”提高党员干部防腐能力贯彻执行公务员八条禁令。今年2月16日由局领导带头，在《**县林业系统领导干部职工严禁参与公约》上签字。同时，认真贯彻民主集中制原则班子团结协作，自觉接受各方面的监督，凡是重大事项或大规模资金的使用我都参加班子集体讨论通过，实行“阳光作业”。通过各项措施，今年未发生一起干部职工违纪行为。
二是把建立健全各项规章制度作为关键问题。到县林业局后，我与办公室的同志一道，重新修定了七十多页的《**县林业局依法治局管理规定》。这个《规定》，应该说是一部比较全面、系统的“林业内部规章”，明确了工作职责、工作制度、奖惩措施等规定，具有较强的可操作性和指导性。责成各股室也相应制定了规章制度，为从源头预防腐败的发生打下了基础。并经常下乡督促检查制度的落实情况，切实做到按制度管人，用制度管事。
三是在抓好本职工作的同时，还肩负着野保办、罗砚高速公路的林地征占用补偿,安全生产、工、青、妇和全局的精神文明建设工作。今年上半年还被县委“先教办”抽调负责城区教育系统的“先教督导”和抽调到新华、劳保局等进行为届中考核组。
二、履行岗位职责，“三项”工作任务得到落实。
1、抓好党员干部廉洁自律工作。一年来，认真组织干部职工学习了《》、两个《条例》和积极参加了县上举办的各项活动。同时，在各种会上经常把原局长董加龙的案件作为警示教育，教育全体干部职工正确看待权利观、利益观。重点加强对森林公安干警、林政执法人员和木材检查站人员的教育，让他们依法执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，认真吸取“马关的扣苗事件”的教训，激发职工时刻严格要求自己，模范遵守党纪国法和廉洁自律的有关规定。今年通过开展“党风廉政教育月”和“先教”活动，全局党员干部整体素质得到了明显提高。
2、做好来信来访接待和违纪案件的查处工作。一年来，从纪检监察室接待群众来电来访中，涉及了林业部门工作事项，我都从有关规定入手，及时派员并带队深入调查落实和答复，对案情十分复杂，责成由森林公安分局按照办事时限要求负责调查处理县纪委控申室转来2件，办结2件，办结率100%，同时，根据群众举报今年8月21日，我亲自带领森林公安干警到阿用乡处理乱剥杨梅皮案件，没收非法收购杨梅皮7吨并当场烧毁，有效地打击了破坏森林资源的行为。
3、巩固纠风治乱取得的成效。为巩固纠风治乱取得的成果不反弹，责成森林公安、林政执法、森林检疫的办事程序，收费项目、标准实地公示公开，对木材检查站的公示项目重新规范，严格执政上岗，今年局纪检监察室先后三次深入木材检查站检查工作，按照《行政许可法》认真开展机关效能建设，严格行政审批制度，使全局工作作风有很大的转变，大大地提高了工作效率，增强了服务意识。今年我局作为行风评议跟踪问效单位取得了好成效，树立了林业部门新形象。
三、加大监督力度，群众关心的热点、难点问题得到妥善解决。
一年来我一直把涉林重点工程项目作为监督内容。在退耕还林工程中，监督是否按有关要求实施，农民有关补偿政策是否到位在林浆纸项目上，主要督促做好交接地工作、兑现租地金。在木材指标管理上，监督指标是否全部分配到林木所有者手中，是否按作业设计进行采伐。在砚富高速公路、剥隘库区、洞巴电站等涉林项目建设上，督促做好为施工方办理林地征、占用手续，兑现补偿征占用林地费。通过检查，责成乡（镇）林业站督促群众补植补造退耕还林苗木6.1万亩，补偿高速公路和剥隘库区等征占用林地费2700多万元，办理高速公路征占用林地3600多亩。此外，局领导班子和纪检室人员还经常深入局属事业站、森林公安分局、木材公司、林场、木材检查站和全县15个乡（镇）林业站进行检查指导工作，对各方面管理薄弱的基层站所加大监督力度，定期不定期进行监督检查。
四、党风廉政建设责任制进一步得到落实。
按照“谁主管，谁负责”的原则，一级对一级负责。在民主生活会上我本人能够从大局出发，认真开展批评与自我批评，以找准自身存在问题，促进工作为目的摆正自己的位置，不越权不越位，对需要办理的重大事项进行了申报。一年来，本局没有发生领导干部违反规定驾驶公车或公车私用的行为，没有发生大操大办或请客送礼现象。
一年来，我虽然做了一定的工作，取得了一定的成效，但离上级的要求还有很大差距。一是广大人民群众对我的工作也还有不满意的地方；二是对干部职工的党风廉政建设和反腐败工作宣传教育还不到位；三是个别群众关心的热点、难点问题一时难以解决；四是规章制度落实到位还有困难；五是监督力度还有不到位的地方；六是自身建设有待加强；七是各种材料及信息上报不及时等等，所有这些问题都有待于下步工作中加以解决。
下步的工作打算是：
1、继续深入学习上级有关党风廉政建设和反腐败工作的相关文件精神。
2、认真履行好教育、制度、保护、惩处四大职能和抓好领导廉洁自律，查办案件、纠风和行政执法监督“三项”工作任务。
3、抓好班子和下属支部的建设，继续推行党风廉政建设责任制。
林长制监督员工作职责篇9
【关键词】商洛市；集体林权；制度改革；林业执法；执法监督
集体林权制度改革是我国林权改革的首要内容，是国家建设社会主义新农村，大力提高农民收入的又一重大举措。对促进农民增收，保护生态和林材安全，加快现代林业发展，维护农村长期稳定有着重要意义。商洛市新一轮集体林权制度改革工作始于2007年下半年，经过三年多的实践探索，取得初步成效，但也暴露出了一些问题，特别是依法治林理念的实施与集体林权制度改革的目标要求还有较大差距。如不正确面对和解决这些问题，将会影响农民对集体林权制度改革的信息，损害农民利益，影响农村稳定，阻碍集体林权制度改革进程。
一、集体林权制度改革中坚持依法治林的重要性和必要性
1、坚持依法治林是实现集体林权制度改革总体目标的必然要求
这次集体林权制度改革的总体目标是用5年左右时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。要明晰产权，首先必须严格按照法律依据界定集体林权范围，并在此基础上依法对有承包资格的农民进行资格审查，依法落实承包合同。
2、坚持依法治林是明确集体林权制度改革主要任务的必然要求
这次集体林权改革的主要任务一是要明晰产权，在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。二是要勘界发证。明确承包关系后，要依法进行实地勘界、登记，核发全国统一式样的林权证，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。三是要放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。四是要落实处置权。在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。五是要保障收益权。农户承包经营林地的收益，归农户所有。征收集体所有的林地，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用，安排被征林地农民的社会保障费用。六是要落实责任。承包集体林地，要签订书面承包合同，合同中要明确规定并落实承包方、发包方的造林育林、保护管理、森林防火、病虫害防治等责任，促进森林资源可持续经营。基层林业主管部门要加强对承包合同的规范化管理。
3、坚持依法治林是完善集体林权制度改革政策措施的必然要求
集体林权制度改革首先必须完善改革政策措施，一是要完善林木采伐管理机制。要改革商品林采伐限额管理，实行林木采伐公示制度，简化审批程序，提供便捷服务。严格控制公益林采伐。二是要规范林地、林木流转。在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权。流转期限不得超过承包的剩余期限，流转后不得改变林地用途。加快林地、林木流转制度建设，建立健全产权教育平台，加强流转管理，依法规范流转，保障公平交易，防止农民失山失地。加强森林资源资产评估管理，加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度，规范评估行为，维护交易各方合法权益。
二、目前商洛市集体林权制度改革面临的主要问题
1、在主体改革方面存在的问题
一是林改工作总体进展缓慢，且县（区）之间不够平衡，有的县（区）领导对林改工作的认识不够统一，重视程度不高，存在等待观望思想，对林改工作指导协调不力，相关部门缺乏必要的配合，影响了林改工作的全面开展；二是宣传教育工作不够深入细致，一些地方对林改的意义和政策宣传不到位，群众发动不充分；三是个别县（区）林改工作程序不到位，操作不规范，没有严格按照规定的程序操作，特别是村组林改方案的制定没有严格执行“四签两不准”制度，给以后处理林权纠纷埋下了诸多隐患；四是技术力量不足，勘界勾图工作难以正常开展，影响了林改工作的进度；五是工作经费短缺，除中央补助的专项经费外，地方林改经费的投入严重不足，特别是乡镇、村组林改经费不足，制约了林改工作的正常开展。
2、在配套改革方面存在的问题
一是现行的林木采伐管理制度与新型林权管理形式不相适应。林改后的林木采伐管理制度与权利人的处置权呈现不对称性，采伐限额落实到农户与木材生产计划科学执行存在矛盾，群众的森林经营权、处置权和收益权得不到落实。二是森林资源资产评估体系和森林资源流转体系不健全，不能满足林改后群众对森林资产评估和流转的迫切需求。三是林权证抵押贷款政策不到位，林权证抵押贷款得不到保障，群众规模发展林业的资金不足，扩大林业再生产有心无力。四是支持集体林业发展的公共财政制度有待完善。五是林业经济合作组织不健全。
三、集体林权制度改革中依法治林面临的困境及原因分析
1、依法治林的主要手段是林业执法
随着林业体制改革不断深化，林业行政主管部门的职能发生了根本性转变，依法行政、依法管理必将成为林业执法主要手段。用法律法规来规范人们的行为，调整社会关系，是林业管理方式转变的必然结果。目前商洛林业执法存在的问题是：
（1）依法行政认识不足。由于长期受计划经济时期依靠政策和行政命令管理方式的影响，改革开放以来虽然经济体制已转轨，但不能否认，个别领导和个别林业执法人员头脑中还有很深的“人治”观念，习惯于行政命令和红头文件，重政策而轻法律；有的将经济管理与依法行政对立起来，认为依法行政不利于经济发展；有的领导干部和林业执法人员对林业法律法规学习不够，认识模糊。工作时把握不准，依法行政能力差。
（2）执法不严，随意性大。执法看人下菜，对不熟悉的当事人，不论违法行为情节和危害程度就高处罚；当事人说好话，给好处，就低处罚。在林业行政管理过程中，个别执法部门只追求实体的正确，而不顾及程序方面的规定，暗箱操作；不指明当事人的违法事实，不告知处罚的依据和理由，不交待当事人应有的申辩权、申请行政复议权和提出行政诉讼的权利等。据不完全统计，在涉林案件中，由于林业行政执法人员违反程序执法而败诉的案件占40％以上。
（3）执法主体权能交叉。由于执法主体的多元化，甚至权能交叉，造成相互扯皮，争相逐利，没有形成统一的权威职能，从而导致执法力量分散，无法高效地履行执法职责，难以提高行政执法效率，对森林资源保护十分不利。
2、林业执法监督是依法治林的关键和核心
失去监督的权力必然导致腐败，腐败必然制约依法治林和林业发展。因此，对林业行政执法权力实行有效的法律监督，已日显重要。目前商洛林业执法监督存在的问题是：
（1）监督方式单一不科学。监督的方式有一般监督、专门监督和职能监督；有事前监督、事中监督和事后监督；有经常性监督、定期监督和不定期监督等。这些不同的监督方式，共同构成了一个有效的监督方式网络。但从目前林业执法监督的实践来看，监督实施过于单一，未能发挥其应有的整体作用。往往不重视事前、事中监督，案件发生后才揭蔽纠错、不能防患于未然；在经常性、定期性和不定期监督中，往往不重视经常性监督，不能及时发现问题，时常处于被动地位。
（2）监督制度落实不到位。一是考核制度仍是一个薄弱环节，奖惩不明，影响了林业行政执法责任制的落实。在过错责任追究上，往往是大事化小，小事化了；有的问题发现了但没有得到及时处理；有些问题虽然纠正了，有关人员却没有受到责任追究。二是对规范性文件备案审查制度没有认真实行，对具体行政行为的监督缺乏力度。
（3）监督机制不够健全。各级林业行政主管部门的法制工作机构应是专职的林业执法监督机构。但目前法制机构的设置和人员配置与当前日益繁重的工作任务不相适应。在机构改革中，县级林业行政主管部门的人员减少，没有设立单独的法制机构，也没有专职从事监督工作的人员。大部分县级林业行政主管部门执法、办案、听证、复议均是一个股(室)或人员负责，使林业执法监督职能削弱，流于形式。
四、加强林业执法与监督，推进依法治林的对策
通过对林业执法中存在的问题及原因分析，要切实的推进林业执法，就要从以下几个方面分析解决。
1、明确执法主体权能
要通过立法的形式，梳理目前林业行政执法主体过多、混乱的问题。整合现有林业执法队伍。成立林业行政执法综治队，统管所有的林业行政执法，实现由分散执法向综合执法拓展。相对集中处罚权，实施林业综合执法，达到更新林业行政执法机制，重树林业行政执法权威塑新林业行政执法形象。
2、坚持依法行政
林业行政执法要严格按照《行政处罚法》的规定进行。一是要亮证执法。林业执法者应先向行政相对人出示合法的林业执法证件给其辨认身份。二是要履行告知义务，告知当事人林业行政处理决定实施的理由、依据及依法享有的权利。三是要时限结案，将林业行政处理决定按规定的程序、方式和时限，向当事人送达，从而提高林业执法的效率和准确性。
3、强化法律法规学习
要把林业法律法规的学习纳入各级林业领导干部和林业执法人员培训的重要内容，特别是要把林业法律素质作为考核和任用林业干部和林业执法人员的一条重要标准。同时，将林业执法业绩作为林业执法人员年度考核的重点。从而达到提高林业执法人员整体水平，以适应全面推进依法治林的需要。
4、健全执法监督制度
首先要完善和落实林业行政处罚听证制度、复议制度、赔偿制度、审批权限分解制度、处理重大事项及规范性文件备案制度。其次要实施执法责任制和错案(执法过错)责任追究制度。将林业行政执法职责明确到职能部门及岗位，成绩突出者给予奖励，过错者坚决追究。通过一整套制度来保障林业执法监督职能落到实处，促使林业执法监督职能在实践中真正发挥应有的作用。
5、加强执法外部监督
林业行政执法监督必须重视外部监督，要接受人民群众的监督，落实林业法律法规宣传制度、林业行政公示制度。对林业行政执法主体实施的法律法规进行宣传。将执法程序、政策依据、承诺时限、收费标准等内容公布于众，将林业行政执法行为置于全社会和广大人民群众的监督之下。同时，落实举报、投诉、控告制度，对确实存在的问题及时纠正，达到林业行政执法公正、合法、有效。
6、突出法制监督作用
首先国家权力机关要责成各级林业行政主管部门成立法制工作机构或配备专人覆行林业执法监督职责，促成林业执法监督工作日常化。其次要改革林业执法监督模式，扩展林业执法监督渠道。如对林业行政执法行为可实行“查、审、批”三权制约制度，将执法人员调查、监督机构审核、领导审批列为必须程序且相对分离，通过相互制约的监督、及时纠正和严肃查处违法违纪行为和林业行政执法中的不正之风。
【参考文献】
［1］中共中央,国务院.关于全面推进集体林权制度改革的意见.新华社，2008.6.8.
［2］董小丽,钱勇,钱华星,廖孝川等.论依法治林.现代农业科技,2009.18.
［3］杨建军.关于加快推进商洛市集体林权制度改革的调查与思考.商洛市委党校，2010.01.
（上接第14页）
作业，使整个工场运行规范有序；二是通过物流方式，使用先进设施设备等，有效解决秩序混乱等问题；三是实行信息化管理，通过总控室进行现场全面监控，实时调度，确保作业效率提高。在烟叶生产的中间环节――整地（机械化）、病虫害防治（植保专业化）、烟叶整理（分级专业化）实行专业化，有效降低农户劳动强度。在大田移栽、田间管理、打顶抹芽、成熟采收、烟叶交售等环节实行“分”，由各生产主体分散作业。通过此模式，实现种烟主体减工至19-21个，降本300元左右。同时，通过农业生产的工业化转换（工场化），还解决了农村劳动力紧缺等问题，也提高了农业生产的综合效益。
2、积极拓展合作社外延，提高合作社生命力
一是烟草派员帮助合作社在业务管理、人员管理、财务分配管理等方面建立健全管理制度，规范服务流程和服务标准，提升服务质量和服务水平。二是帮助合作社拓展服务范围，提高综合发展力。三是引导合作社利用育苗大棚、烤房闲置期间进行综合开发，提高社员积极性和自我发展能力，最终实现“以烟为主，多种产业并举”的新型农业循环发展模式。
【作者简介】
代飞（1968-）男，农艺师，从事烟叶生产及现代农业研究.
（上接第16页）
少数民族农村基层党组织执政能力建设，推进政治社会化发展进程必须结合地方实际，结合民族特点，结合民众的利益需求和党的基本路线来进行，加强对少数民族群众的思想引导和教育，提高基层党员干部的政治素养和管理水平，增进群众与基层党组织的政治互动，激发少数民族地区基层党组织和民众的积极性、主动性和创造性，为实现贵州经济社会的历史性跨越而奋斗。
【参考文献】
［1］中共贵州省委关于实施党的基层组织先进性建设工程的意见.黔党发［2006］11号.
［2］梁丽萍.政治社会学.中央编译出版社,2009.7.
［3］［美］亨廷顿.变化社会中的政治秩序.上海三联书店，1989.4.
［4］刘友田.村民自治-中国基层民主建设的实践与探索.人民出版社，2010.6.
【作者简介】
华宇，贵州师范学院讲师.
（上接第22页）
【注释】
［1］中华人民共和国国务院．关于当前发展学前教育的若干意见.2010.11.24.
［2］王冬兰，冯莉，关瑞.西北地区农村民办幼儿园与公办幼儿园合作发展探析．幼儿教育,2008(6)10-14.
［3］龙源期刊网.“政府购买服务”的探索与实践．湘潮（理论版），2009.04.
林长制监督员工作职责篇10
一、案件主要特点
1.犯罪主体突出。主要为分管领导、退耕还林项目监管实施人员、基层林业部门负责人和林业执法人员。在查处的17人中，其中分管退耕还林工作的领导1人，分管林木采伐和加工审批的领导1人，负责退耕还林项目的人员10人，基层林业站长3人，林业公安人员2人。
2.涉案部位和环节相对集中。主要集中在采伐申报审批、作业设计、林木加工许可证发放、采伐许可证发放、伐中监管和木材检查、盗割松脂等执法环节以及退耕还林工作中。其中退耕还林、采伐申报审批和伐中检查环节犯罪最为严重，成为林业人员职务犯罪的高发部位。
3.违法犯罪后果严重。每一起涉林渎职违法犯罪案件都造成了大量林木被乱砍滥伐。如中华山林场场长李某，导致其管辖的区域内超时限、超数量、超范围滥伐林木134.8立方米，使国家森林资源遭受严重损失。
4.群体性窝案、串案明显。通过调查发现，在实施职务犯罪过程中，犯罪嫌疑人间一般都有事前商量，即使没有事前商量，也会在事中互相“通气”，或者事后彼此包庇，从中共同获利，结果形成合伙共同实施职务犯罪。从查办的14件17人案件看，属于窝案、串案的有9件12人，占总人数的85.7%。
5.处罚普遍畸轻。这14件17人林业系统职务犯罪案件中，判处刑罚普遍畸轻，其中判处免予刑事处分2人，占11%，判处缓刑14人，占82%。另外，判处5年以上有期徒刑的仅1人。
二、犯罪主要原因
1.体制原因。一是权力缺乏制衡。林业职务犯罪呈上升趋势，主要原因在于体制。在基层林业部门负责人行使权力的过程中，缺乏有效的监督与制衡，导致他们在权力运行中随心所欲，最终走向犯罪深渊。二是执法体制不够规范。在林业行政执法体制上，存在同一执法行为，多个执法部门的现象，如林业公安、林政、野保都有林业行政处罚权，职能存在交叉。乡镇林业站虽然机构不大，但掌管着实权，其工作人员少，存在一人多岗多职问题，所以林业站工作人员成了渎职犯罪的主要人群。三是管理体制不顺。基层林业站承担着造林、管理、森林防火、防治森林病虫害、调处山林权属纠纷、查处破坏森林和野生动植物资源案件、推广林业科学技术、代收协管各项林业行政事业性收费等多项职责。但在行政上，基层林业工作站人、财、物由乡镇政府直接领导，林业部门不能对其进行有效的监督与管理。经费来源上，林业站和木材检查站被财政列为差额拨款单位，经费来源无稳定保障，业务经费不足部分只能从育林基金等经费中开支或自收自支，严重影响了林业站及其他人员执法的规范性和公正性。
2.经济原因。一是供需矛盾。我国对森林实行限额采伐，国家下达的计划严格限制分类使用，不能互相调剂，导致了一定程度上的供需矛盾。争夺有限的采伐指标，成为市场主体向林业管理者行贿受贿的内在动因。二是利益驱动。林业部门与其他行业相比，工资较低、待遇较差，一些领导干部在有敛财机会的时候，便不顾党纪国法和群众利益，为了金钱不惜铤而走险。有的在参与森林资源流转过程中，违反规定牟取不正当利益；有的在审批林地、发放林木许可证过程中，索拿卡要。三是一些项目资金安排不科学。如退耕还林工程，没有配套工作经费，导致退耕还林工作必需的项目经费预算、作业设计费、检查验收费、科技支撑费、办公费、资料建档费、会议招待费、宣传费、培训费等只能挤占其他项目基金，导致了一系列问题的产生。四是新旧体制转换。目前，我省正经历国有林业企业、集体林权制度、森林资源管理体制等一系列重大改革。在从一种经济模式转向另一种的过程中，必然会导致各种摩擦和矛盾，形成法律制度上的“真空地带”，产生新型的职务犯罪。
3.法制原因。从查处案件看，当前仍有相当一部分林业干部职工不知法、不懂法或执法犯法。即使一部分人对法律有过学习和了解，仍是一知半解，没有真正了解法律法规、把握政策规章的实质，缺乏法治理念。极少数人执法违法，为了小团体和个人利益，经常置法律而不顾。通过查办案件发现，林业公安、乡镇林业站、林业稽查等林业执法部门，均采取“以罚代管”或“以罚代法”的方式为单位创收，特别是林业公安利用其对违法犯罪案件的查处权，两年收取采割松脂老板上缴的采割工人人头费高达170多万元，让采割松脂老板为单位或个人结算费用达30多万元，造成恶劣的社会影响。
三、预防对策建议
预防林业职务犯罪，既是建立健全惩治和预防腐败体系的必然要求，也是树立林业部门良好形象、建设生态文明的迫切需要。努力提高思想认识，采取有力措施做好预防林业职务犯罪工作，意义重大而深远。
1.加强教育，以德制权。一是加强法纪法规教育。要重点针对基层，结合普法宣传活动，有针对性地将渎职侵权犯罪所涉及的法律法规进行宣传，扩大预防范围；要扎实有效地开展对法律法规的学习培训，教育广大林业干部有法必依、执法必严、违法必究；要充分发挥网络、媒体、群众的监督作用，营造知纪、守纪、知法、守法，依法行政的浓厚氛围。二是要加强岗位素质教育。结合岗位特点，通过有计划地定期举办培训班，组织林业工作人员深入学习《预防涉林渎职犯罪手册》、《林业行政执法管理办法》等，聘请专家讲解如何有效预防林业职务犯罪，提高林业工作人员行政、执法能力和水平，做到依法行政、文明执法。三是要加强理想信念教育。结合“树林业新风、促和谐发展”主题教育活动，使林业系统领导干部和工作人员牢固树立以人为本、执政为民的理念，坚持做到以国家利益为先，以人民群众利益为重。
2.完善法律法规，规范执法行为。林业行政执法水平和质量的提高，直接影响到林业部门整体形象和事业发展。一是制定科学的林业行政执法规范。要从实际出发，用发展的观念研究林业工作规律，制定切实可行的、开放的、富有活力的林业行政执法规范。二是积极推行行政执法责任制工作，建立行政执法人员管理制度，严格按照有关《案卷评查标准》和《林业行政处罚案件文书制作管理规定》规范行政处罚程序。三是完善《林业行政执法管理办法》，严格使用财政统一的罚款票据，做到罚款与收缴分离。坚决杜绝、越权执法、以罚代法等行为。四是建立健全林业行政执法评议考核机制，采取多形式、多渠道、多层面、科学的评议方式，考核林业行政执法情况。建立和完善林业行政执法责任制的配套制度，逐步建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的林业行政执法体系。
3.加强权力运行监督检查，构建监督预防。一是加强对领导干部的监督。对掌有人、财、物实权的领导干部，要密切观察其行动与动向，经常进行廉政谈话、提醒招呼和调任轮岗，防止因权力过分集中而走上犯罪道路。二是加强对重点环节监督。要严格规范审批程序，加强对行政许可和审批、资金、项目三个关键重点环节的监督检查。积极发挥纪检监察部门的监督作用，有关部门应主动邀请纪检监察部门一同参与对自己业务工作的检查监督。三是拓宽监督渠道。加强内部审计监督，建立纪检监察意见箱和举报电话，经常听取行风监督员和人民群众的意见和建议，掌握各种违纪违法信息，发现问题及时纠正，严肃处理，对涉嫌犯罪的人员要依法移交司法机关查处，决不姑息。