水利部项目法人指导意见篇1
第一条为规范和加强水利标准化工作，促进技术进步，保证产品和服务的质量，提高社会经济效益，根据《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国标准化法实施条例》，结合水利行业工作实际，制定本办法。
第二条水利标准化工作的主要任务是为实现国家新时期水利工作的总体目标，建立并完善水利技术标准体系，编制并实施水利技术标准，对标准的实施进行监督，以及开展水利标准化专题工作。
水利技术标准包括水利国家标准、水利行业标准、水利地方标准和水利企业标准。
第三条本办法适用于由水利部组织编制的水利国家标准和水利行业标准的管理，水利地方标准和水利企业标准可参照执行。
第四条对下列需要统一的技术要求应编制水利技术标准：
（一）水文、水资源、水环境、防洪抗旱、供水节水、灌溉排水、水土保持、移民、农村水电及电气化等的技术要求；
（二）水利工程规划、勘测、设计、施工、安装、监理、验收、运行、维护和管理等的技术要求；
（三）水利产品的设计、生产、标识、包装、贮存、运输、安装、使用和维修等的技术要求；
（四）水利工程和产品的有关质量、安全、卫生、环境和劳动保护等的技术要求；
（五）水利工程和产品的术语、符号、型号命名、制图方法和有关编制规定等的技术要求；
（六）水利工程和产品的试验、检测以及仪器设备的计量检定、校（检）验方法等的技术要求；
（七）高新技术应用与水利信息化等的技术要求。
对需要在全国范围内统一的水利技术要求，应制定水利国家标准。没有水利国家标准而又需要在行业范围内统一的水利技术要求，应制定水利行业标准。
第五条水利技术标准应做到技术先进、安全可靠、经济合理和便于实施。
现行有效的水利技术标准中直接涉及国家安全、人身健康、生命财产安全、水资源和水环境保护、其他公众利益以及有关提高经济效益和社会效益等方面的内容，必须强制执行。
第六条开展水利标准化工作，应及时收集和研究国际标准和国外先进标准，结合我国水利行业实际适时吸收或采用。应积极参加国际标准化组织及其活动。
第七条鼓励并支持有关科研机构、学会协会等社会中介服务机构、企业以及各方面人员参加水利标准化工作。有关单位和人员参加水利标准化工作的业绩，应作为有关资质评定的条件之一。
第二章组织机构与职责
第八条水利部国际合作与科技司是水利标准化工作的主管机构（以下简称主管机构）。水利部有关业务司、局是水利标准化工作的主持机构（以下简称主持机构）。承担水利技术标准编制主要任务的单位是主编单位。
第九条主管机构标准化工作的主要职责：
（一）贯彻执行国家有关标准化的法律、法规、方针和政策，组织制定水利标准化工作的规章制度；
（二）建立并完善水利技术标准体系，组织编制《水利技术标准体系表》（以下简称《体系表》）；
（三）组织水利技术标准的立项工作；
（四）负责标准化工作合同的管理；
（五）组织标准中强制执行内容的编制；
（六）负责水利国家标准的报批及水利行业标准的编号和，对水利行业标准的出版发行活动实施监督管理；
（七）受理水利地方标准和企业标准的备案；
（八）负责水利技术标准实施情况的监督检查；
（九）指导并协调水利标准化工作的开展。
第十条主持机构标准化工作的主要职责：
（一）编制标准化工作的规划和计划，提交主管机构审核；
（二）确定主编单位；
（三）组织实施标准化工作合同；
（四）主持标准"编制工作大纲"和送审稿的审查；
（五）负责标准的解释和复审；
（六）组织标准的宣传贯彻。
第十一条主编单位负责组建标准编制组，按照本办法及标准化工作合同要求，对标准编制的质量和进度全面负责；承办标准解释、实施情况的收集与整理等工作。
第三章标准项目的立项
第十二条水利技术标准的立项工作包括编制与审批项目建议书（格式见附件一）、年度计划和项目任务书等。
第十三条标准项目的立项应以《体系表》为依据。
对未纳入《体系表》但却是当前工作急需的水利技术标准项目，可由主持机构提出建议，经主管机构审核，报部批准后，方可立项。
第十四条各主持机构于每年6月30日前审查汇总项目建议书，提出下年度标准编制计划建议。主管机构及时组织专家评审，并商有关业务司局，提出水利标准化工作年度计划建议，报部审定。水利国家标准的立项按国家有关规定执行。
第十五条列入年度计划的标准编制项目，应具备下列条件：
（一）已具有成熟的工程建设或产品生产实践经验；
（二）拟纳入标准中的科技成果已经过验收或验证，且已具备推广应用的条件；
（三）与现行有效的相关标准协调配套。
第十六条主持机构依据经批准的项目任务书，确定主编单位时，应依照公开、公正和公平的原则，引入竞争机制，择优确定。
第十七条主编单位应具有法人资格，承担过与所主编标准内容相关的水利工程建设科研、规划、勘测、设计、施工、安装、试验、监理、验收、运行、维护和管理或产品研发、设计、生产、使用和维修等工作，并在相应领域内具有较高水平。
第十八条标准的主编应具备下列条件：
（一）较高的政策水平和专业理论水平、较丰富的水利工程建设或产品研制开发的实践经验，能组织解决水利技术标准编制工作中出现的重大技术问题
（二）高级技术职称，严谨的科学态度，良好的职业道德，较好的文字表达能力以及较强的组织协调能力；
（三）应参加由主管机构或主持机构组织的标准编制培训，掌握标准编写的有关规定要求。
第十九条主持机构根据下达的年度计划，组织编制相关项目任务书，报部审批。
第二十条鼓励并积极引导多渠道、多方式筹措水利标准化工作资金。
第二十一条水利部标准化工作补助经费的重点是以社会效益为主、公益性较强的水利技术标准的编制及相关专题工作。
第二十二条水利部标准化工作补助经费必须严格按有关规定，专款专用，并符合下列要求：
（一）主持机构对补助经费的使用负总责。
（二）主编单位要加强经费管理，对资金使用、工作进度以及工作质量等情况要定期报告。
（三）根据工作进度，补助经费可跨年度使用。
（四）标准编制工作结束后，主编单位对于经费使用情况要提出内部审计报告。
第四章标准的编制
第二十三条标准编制工作（含制定、修订和局部修订）实行合同管理（合同格式见附件二）。主管机构、主持机构以及主编单位分别依照合同的规定，实施标准编制的有关工作。主编单位不得单方面变更合同。
如因特殊原因需调整项目的，由主持机构提出，经主管机构审定后，报部领导批准；调整进度的，由主编单位提出，由主持机构审核，报主管机构批准。
因调整项目或调整进度而发生的其他有关事宜，由合同各方协商确定。
第二十四条编制水利技术标准的程序可分为起草、征求意见、审查和批准四个阶段。等同或修改采用国际标准时，可采用征求意见、审查和批准三个阶段。标准的局部修订可采用审查和批准二个阶段。
第二十五条在起草阶段，主编单位应编写标准"编制工作大纲"，报主持机构审查。"编制工作大纲"的主要内容包括标准编制的目的和必要性，适用范围，编制依据和国内外相关标准，标准章、节和附录的主要内容，工作进度，必要的专题项目、测试验证，经费预算安排，编制组人员组成及工作分工。
第二十六条征求意见阶段应完成下列工作内容：
（一）主编单位按照审定的"编制工作大纲"的框架编写标准征求意见稿（包括正文、附录、必要的条文说明），编制工作报告（包括编制工作简况、编制原则、标准的主要技术内容、经费使用情况、存在的主要问题及处理措施等）和必要的专题报告等；
（二）征求意见稿应发送与标准技术内容相关的、有代表性的单位和专家征求意见，并抄报主管机构和主持机构，征求意见单位和专家不宜少于50个，征求意见时间不少于两个月；
（三）被征求意见的单位和专家应在规定期限内回复意见，逾期不回复的按无异议处理。对重要技术指标有异议时，应说明必要的理由；
（四）对有争议的重大技术问题，由主持机构组织专题会议研究确定；
（五）将征求的意见逐条归纳整理，提出征求意见阶段意见处理汇总表（格式见附件三）。
第二十七条审查阶段应完成下列工作内容：
（一）主编单位根据意见处理汇总表对征求意见稿进行修改，形成标准送审稿（包括正文、附录和必要的条文说明）。送审文件由送审稿、编制工作说明、意见处理汇总表和必要的专题报告等组成。标准中强制执行的内容应特别注明；
（二）送审稿应采用会议方式审查，审查会议通知应会签主管机构。当主持机构即主编单位时，审查会议由主管机构组织；
（三）主编单位应在不晚于审查会议召开前15天，将送审文件报送主管机构、主持机构和参加审查会议的单位和专家；
（四）审查会议实行审查专家负责制，重要的技术标准宜成立会议领导小组。审查专家应具有代表性和权威性，总人数不宜少于10人。其中标准使用单位的专家不得少于4人；主编单位和参编单位的专家不应超过3人，且不得担任审查负责人；编制组成员不得作为审查专家；
（五）对标准审查的内容主要包括：标准的适用范围与技术内容是否协调一致，标准技术内容是否符合国家的安全、经济、水资源和水环境保护政策，是否准确反映水利工程建设或水利产品生产的实践经验，标准的技术数据和参数有无可靠依据，与相关标准是否协调一致，以及标准的体例是否符合标准的编写规定；
（六）审查会议应遵照协商一致、共同确定的原则，充分发扬民主，对送审稿进行审查。对有争议的问题，应充分讨论和协商，并做出结论性意见。如需表决时，必须有不少于四分之三的审查专家同意方为通过；
（七）审查会议纪要应做出明确的结论，附审查专家签名单，并由主持机构行文有关单位和专家。
第二十八条批准阶段应完成下列工作内容：
（一）主编单位根据审查会议纪要，对送审稿进行修改，形成标准报批稿（包括正文、附录、强制执行的内容和必要的条文说明）。报批文件包括报批公文、报批稿、审查会议纪要、审查阶段意见处理汇总表、编制工作报告和必要的专题报告等；
（二）主编单位将报批文件纸质文档一式六份及电子文档一份报送主持机构。主持机构应征询审查负责人意见，负责对报批稿进行技术审核；主管机构负责进行体例格式复核；
（三）主编单位根据技术审核意见和体例格式复核意见，修订报批文件。修订的报批文件由主持机构正式提交主管机构；
（四）主管机构负责标准的编号和报批。
第五章标准的、出版与发行
第二十九条水利行业标准由水利部批准，涉及其他行业的由水利部与国务院其他行政主管部门联合批准。水利国家标准的按国家有关规定执行。
水利行业标准的编号为SLaaa-BBBB，其中SL为水利行业标准代号，aaa为标准顺序号，BBBB为标准年号。
第三十条水利行业标准由国务院出版行政主管部门批准的正式出版社出版。
任何部门、单位和个人未经主管机构的授权许可，不得从事水利行业标准的出版发行活动。
第三十一条水利行业标准的出版发行实行合同管理。
第六章标准的复审
第三十二条水利技术标准实施后，应根据科学技术的发展和社会经济建设的需要，适时进行复审，复审周期一般不超过5年。
第三十三条复审由主持机构组织。复审机构提出复审结论及理由，并签署复审意见，报主持机构。复审格式见附件四。
第三十四条主持机构应将复审结论于每年5月31日之前报主管机构。
第三十五条经复审的标准按下列复审结论分别处理：
（一）继续有效不需修订的标准，再版时注明"××××年确认有效"；
（二）需要修订或局部修订的标准，填报项目建议书；
（三）已无存在必要的标准，予以废止。
第七章标准的实施与监督
第三十六条水利技术标准的实施与监督主要工作内容为：标准的宣传培训，贯彻实施，以及对标准实施情况的监督检查。对业绩突出的单位和个人给予表彰，对违反强制执行内容的行为按国家有关法律法规的规定处理。
第三十七条从事水利工程建设和产品生产的单位应按相应的标准进行生产，接受水利标准化工作的管理和监督。
第三十八条经主持机构授权，各部门和各单位应积极开展水利技术标准的宣传、推广应用、咨询和业务交流等活动。
标准中强制执行内容的宣传贯彻活动实行计划管理，由主持机构向主管机构提交年度计划，经审核后组织实施。
第三十九条监督检查可采取重点检查和专项检查的方式，主管机构应将结果及时公告。监督检查的主要内容包括：
（一）从事水利工程建设和水利产品生产的技术人员是否熟悉和掌握有关标准的规定；
（二）水利工程建设和水利产品生产中所采用的材料和设备是否符合有关标准的规定；
（三）水利工程建设和水利产品生产的质量、安全、卫生、环境和劳动保护是否符合有关标准的规定；
（四）水利工程建设和水利产品生产中采用的导则、指南、手册、计算机软件的内容是否符合有关标准的规定。
第四十条在依法处理重大责任事故时，应邀请有关标准化方面的专家参加。事故处理报告应包括事故是否违反标准规定的内容。
第四十一条违反《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）的规定，造成工程质量、安全事故的，应根据《建设工程质量管理条例》的有关规定，对事故责任单位和责任人进行处罚。
第八章标准化指导性技术文件
第四十二条标准化指导性技术文件是指为适应社会主义市场经济发展的需要，对仍处于发展过程中的水利工程建设和产品生产技术，所提供的可供参考使用的标准文件。
第四十三条符合下列条件之一的项目，可制定标准化指导性技术文件：
（一）技术尚在发展中，需要有相应的标准文件引导其发展或具有标准化价值，暂时不能制定标准的项目；
（二）采用技术标准阶段性成果的项目；
（三）采用国际标准阶段性成果的项目。
第四十四条标准化指导性技术文件的编制与管理参照本办法的有关规定执行，并应符合下列规定：
（一）水利标准化指导性技术文件的代号为SL/Z。
（二）标准化指导性技术文件后三年内必须复审，以确定是否继续有效或转化为水利技术标准或撤销；
（三）标准化指导性技术文件不得被水利技术标准引用。
第九章附则
水利部项目法人指导意见篇2
一、贯彻落实科学发展观取得的成效
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，局党组认真贯彻落实党的十六大以来历次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，水利发展思路、工作指导发生了的深刻转变，水利改革与实践成效显著，水利基础设施上了一个大台阶。水资源节约、配置和保护工作进一步加强化，节水型社会建设迈出坚实步伐。依法治水、改革强水战略扎实推进，水利综合服务功能不断强化。
（一）坚持以科学发展观统领水利工作，抗旱防汛卓有成效
1、超前主动，扎实做好抗旱工作。去年11月份以来，我市降雨偏少，持续干旱。依据抗旱工作有关规定及时启动《*市抗旱预案》ⅲ级响应，市政府领导深入一线，靠前指挥，组织抗旱；市政府主要领导根据旱情发展亲自调度资金支持各地抗旱；各部门分工协作，相互配合，广大干群全力以赴投入抗旱保苗。全市累计投入抗旱人数16.15万人，抗旱经费2569万元，全市水库、泵站共提放水1.13亿方。2月15日-19日，我市普降中雨，全市旱情解除。
2、按照“防大汛、抗大洪、抢大险”的要求，扎实做好各项防汛准备工作。入汛以来，及时调整了全市和沙河集、城西水库防汛指挥部成员，对市几大班子领导成员防汛抗旱分工进行了全面调整，以行政首长负责制为核心的各项责任制已全面落实；全市大中小型水库防汛责任人名单，在媒体上公布，接受社会监督；适时编制完成了市本级和县级防汛抗旱预案、防汛抗旱应急预案、防台风预案和大中型水库应急预案，使防汛抗旱工作逐步迈上了规范化、制度化、科学化。市防指组织三个检查组，对全市水利工程特别是大中型水库、重点涵闸和在建工程度汛状况进行了检查；对发现的问题，限期整改，一时不能到位的，落实度汛应急措施，确保度汛安全。及时储备物资，落实人员。截至目前，全市共储备防汛物资草袋65万条、麻袋60万条，木材843方，铅丝40.36吨，各类防渗布18万平方米、土工布15万平方米，黄沙5400吨、石子5000吨、块石1000吨；已组建抢险队1025支、68420人。
市委、市政府高度重视今年的防汛工作，5月11日至12日，市委书记、市人大常委会主任*在有关部门负责同志陪同下，先后深入到全椒县、南谯区和凤阳县等地水利施工现场进行检查指导。他强调，全市各地各级要进一步强化政治意识和使命意识，务必以人民至上、生命至上、安全至上为总要求，坚持以人为本，用科学的方法，以严谨的态度和强烈的责任意识，全面排查各种隐患，加快各项水利工程的施工，进一步细化责任，切实落实防汛度汛各项工作，确保防汛度汛工作万无一失。5月19日上午，全市防汛抗旱工作会议在滁召开，市委副书记、市防指副政委张裕发在会上宣布了2009年市防汛抗旱指挥部组成人员及市领导防汛抗旱职责，市委常委、副市长、市防指常务副指挥长刘飞跃就做好今年的防汛抗旱工作提出具体意见建议，市长、市防汛抗旱指挥部指挥长缪学刚要求，防汛抗旱工作要进一步落实责任制，明确任务分工，严格奖惩纪律；要立足于防大汛、抢大险、救大灾的思想，做好防汛物资、经费和抢险队伍的落实工作；要完善各项预案的编制和修订工作。各级党政领导高度重视防汛工作，为今年安全度汛打下了基础。
（二）坚持发展第一要义，重点水利工程建设进展顺利
1、全力以赴推进*治理进程。《*防洪治理近期工程可行性研究报告》于去年12月31日完成，今年3月20-26日，水利部水规总院在南京召开审查会议。会后我市根据审查会议意见要求，积极配合长江委对《*防洪治理近期工程可行性研究报告》进行修正编制。5月25日，市委书记、市人大常委会主任*在市委常委、常务副市长袁华，副市长曹哨兵及我局相关人员的陪同下，赴水利部拜会，受到*部长的亲切接见。*部长要求，水利部有关单位对《*近期防洪治理工程可行性研究报告》要优先审查，尽快提交部长办公会议研究。5月26日，水规总院向有关方面发出6月2-4日在*召开可研报告复审会议的通知。
2、奋力推进大滁城建设重点工程城市防洪撇洪沟工程建设。截至目前，已累计完成开挖长度8300多米，土石方95万方，混凝土及钢筋混凝土7400方，浆砌块石1200方，完成工程建设投资2500多万元；同时积极协助开发区和南谯区做好撇洪沟度汛应急分洪工程建设，及时提供工程施工图，全程跟踪技术服务。
3、水库除险加固工程建设快速推进。大中型水库，已经加固与正在加固的16
座。还有20座今年将陆续开工建设，目前资金计划已下达，项目法人及内设机构组建完成，正准备招投标工作，汛后将全面开工。小型水库，20*、20*年列入除险加固计划的149座全部开工，完工104座；列入2009年的70座全部完成初步设计，其中20座已完成初步设计批复工作。
4、大力开展农田水利基本建设，农业抗灾减灾能力显著提高。我市农田水利基本建设工作按照人与水和谐相处的治水理念，把一批在当地影响大、效益显著的水利问题作为主攻方向，全面开展农田水利基本建设工作。尤其是去冬今春成绩显著，完成土石方3000万方；同时积极培育先进典型，带动面上农田水利基本建设，全椒县连续两年在全省“江淮杯”评比中荣获金奖，20*年又荣获全国农田水利基本建设先进单位。
（三）坚持以人为本为核心，农村饮水安全工程扎实推进
自20*年始，中央启动农村饮水安全工程，我市共争取到解决120万人的工程项目。针对该项工程投资的集中性、规模性和特殊性，我市在学习借鉴外省经验的基础上，结合实际情况，提出了“乡村供水城镇化、村镇供水一体化”的指导思想，核心内容就是撇开打井的方式，以向群众直接供自来水为目标，让农民告别砖石井、甩掉扁担和水桶，彻底改变农民千百年来的传统饮水习惯，改变农民的生活方式。我们的目标是经过三年运作，使全市50%以上的农民喝上自来水。截至去年底，已累计投入资金1.94亿元，完成工程78处，解决了48万人饮水不安全问题。2009年农村饮水安全工程计划投资1.24亿元，解决25万农村人口饮水不安全问题；目前省已下达我市投资计划3374万元，解决人口6.8万人。我局高度重视，将农村饮水安全工程作为农村水利工作的首要任务来抓，精心组织，超前谋划，迅速完成2009年度农村饮水安全项目初步设计的审查和批复；各地克服困难，自我加压，在上级资金没有完全到位的情况下，及早行动，规划的50处集中供水工程已全面开工建设。
（四）坚持全面协调可持续发展，依法治水工作取得新成绩
1、深入开展水法规宣传，全民水法制意识逐步提高。每年水日期间，我市采取多种形式，围绕宣传主题，面向社会大众，充分利用各种宣传媒体，开展形式多样的宣传活动，宣传我市《水法》贯彻执行情况，介绍我市工程建设和水利发展所取得的成就，营造了依法治水的良好社会氛围，提高了广大干部群众的水法制意识。
2、加大执法力度，维护社会水事活动秩序。全市各级水行政执法队伍严格执法，努力提高执法水平，保护河道和水工程，坚持对违章建筑、侵占河道、无证取水、损毁水利工程设施、拖欠拒交水规费等违法现象进行依法治理。据不完全统计，近五年来全市共发生各类水事违法案件512件，立案处理512件，结案493件，结案率96%，挽回直接经济损失125万元；发生水事纠纷案件59件，调处54件，调处率91.5%，全市水事违法案件和水事纠纷数量均呈逐年下降趋势。
（五）围绕中心，服务大局，全市水利系统精神文明建设成绩显著。
全市水利系统文明创建工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以构建和谐行业为目标，以争创文明行业为中心，不断加强文明建设，取得了显著成绩。目前市水利系统共有市级文明单位标兵5家，市级文明单位9家。特别是市水利局20*年第五次被评为安徽省文明单位，同年8月被国家水利部评为全国水利文明单位。
二、个人廉洁勤政和学习实践科学发展观的情况
作为一名党员领导干部尤其是作为局党组主要负责同志，自己的一言一行，能否做到廉洁勤政，用科学发展观指导工作，对全局作风建设和水利事业的发展影响都十分重要。因此，我和全局广大党员领导干部始终坚持廉洁奉公、执政为民，忠实践行胡总书记倡导八个方面的良好风气，牢记“两个务必”，扎实学习科学发展观，推动我市水利事业健康发展。我本人平时注意学习、严格要求，并带头执行《党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》的要求和市委关于党政领导干部廉洁自律的各项规定，带头树立局党组廉洁勤政的良好社会形象。
（一）贯彻执行党员领导干部廉洁自律的各项规定情况。决不收取下属单位和与行使职权有关系的单位和个人的现金、有价证券和支付凭证，并对有这种想法的同志进行批评和教育；严格执行上级关于领导干部配偶、子女从业的有关规定，不徇私情，认真遵守个人重大事项报告制度、述职述廉、出发请假等各项制度；认真履行廉政承诺，不干预工程招标，自觉接受党内监督、群众监督和社会监督。
（二）贯彻执行民主集中制情况。局党组一直坚持民主集中制度，注重发扬党内民主制度。在工作中，我充分发挥在局领导团队中“班长”的作用，注重协调好班子成员、局属单位之间的关系，在重大问题的决策特别是干部任免、重要建设项目的决策和大额资金的使用等方面，坚持广开言路而不闭塞言路，统揽全局而不包揽一切，放手不撒手，爱护不袒护，大度不糊涂，不搞“家长制”、“一言堂”，把集体领导同个人分工负责结合起来，根据班子成员的专长和特点，把任务分担到每个班子成员的肩上，既交任务又赋予相应的权利，使职、权、责达到高度统一，形成集体领导的合力和顾大局、谋长远、讲团结、重实干的良好风气，在全局营造了既宽松和谐又纪律严明的工作环境。
（三）遵守党的纪律情况。我始终牢记自己作为一名党员领导干部，在任何时候，都要严格遵守党的纪律。在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，具体到我们市水利局，就是坚决维护局党组的核心地位，不折不扣地执行中央、省委和市委的各项决策、部署，做到有令则行，有禁则止，做到统一目标、统一口径、统一步调。要严格遵守党的组织纪律。对于市委决定的事情，决不向组织讨价还价，克服困难，做好工作，无条件的服从组织、服从大局。
（四）培养积极健康的生活作风，保持高尚的精神追求。领导干部的生活作风和生活情趣，看似生活细节小事，无关紧要，却影响大节。作为党员领导干部，我充分认识到自己在党的作风建设中的关键地位，从而以如履薄冰、如临深渊的小心和谨慎，时刻警示自己，认真对待自己的一言一行、一举一动，正确对待权力，不以权压人，不，不搞个人特殊。不被那些别有用心的世俗人情牵着鼻子走，不用党和人民赋予的权力换取个人一时的享乐，更不成为腐朽生活方式的俘虏，永葆共产党人的高风亮节。
三、存在的问题和不足
结合征求的意见，当前我市水利工作和我个人在学习实践科学发展观和履行职责方面还存在以下问题和不足。
（一）工程管理体制存在诸多不适应问题。全市水管体制改革基本完成，“两费”基本落实；但还有一些地方“两费”没有进入同级财政预算，难以得到有效保证，且工程设施改造没有稳定的投资渠道和来源，管理经营困难。
（二）水费征收工作亟需进一步完善措施。在计收办法上，各灌区已经实现计量供水到乡镇，还没有到村、到户，对于个别浇不上水的村庄，征收水费要制定相关意见和办法，力求做到相对公平合理；部分乡镇仍存在收缴过程中的搭车加码现象，水费使用中有截留挪用现象。
（三）水利执法力度有待加强。清流河非法采砂现象时有发生，影响防洪安全，威胁沿河群众生命财产安全。必须整合力量，加强协作，形成全力，严厉打击非法采砂行为。
（四）机关管理和机关作风还需继续改进。个别同志作风不扎实，工作飘浮，缺乏敬业精神，没有把主要精力放在工作和业务的钻研上。机关作风方面，享乐主义现象仍有存在，个别同志工作标准不高，存在敷衍了事，应付公事现象；水利工程技术人员缺乏，远不能适应工作需要。
（五）个人存在的问题和不足。对照中央、省委和市委关于学习实践科学发展观的有关要求，联系自己的思想和工作实际，主要存在以下问题和不足。
1、学习方面。作为我本人重视不够，有不思进取、得过且过的思想，平时应付事务性工作较多，坚持政治理论学习不够，自我教育不够，自己给自己降低标准。
2、组织纪律性不够强，表率作用发挥得不够好，特别是主动要求监督不够，自我感觉良好，对自己加压不够。
3、宗旨观念有所淡化，自我感觉良好，相信自己多，相信别人少，工作有时不放手，工作作风不够深入，深入基层调查研究不够。
4、领导艺术不高，执政水平和工作方法有待于进一步提高。特别是抓廉政建设讲得多、处理少，满足于会上讲够，洁身自好，不愿大胆管、放手抓，责任制落实不到位。
对班子成员提点意见，也是和大家共勉。一是大家对我平时提意见太少，服从多，建议少，特别是反对意见少。这虽然是维护班长，但也助长了我的主观主义和发扬民主不够。希望大家放心大胆提意见。二是要进一步大胆负责，提高工作标准，克服满足于一般工作标准，要干什么都追求完美争创一流。三是要进一步发挥好表率、带头作用，强化大局意识，领导干部的旗帜作用很重要，注意大节也不可忽视小节，细节决定成败，态度决定一切，在分管工作方面，带好头，团结协作，上下一心，努力开创水利工作新局面。
水利部项目法人指导意见篇3
安溪县高度重视小型农田水利重点县建设，把此项工作作为县委、县政府的一项重要工作来抓，层层分解任务，建立领导责任制和责任追究办法，确保各项措施的落实。一是成立以县长任组长的县小农水重点县建设领导机构，统一指导全县小农水工程建设，各项目所在乡镇也相应成立由乡镇长任法人的项目部，负责项目的具体实施工作，建立健全一把手亲自过问、分管领导牵头负责、水利部门主管、各乡镇具体组织、相关部门积极配合的工作责任体系。二是在县政府的统一领导下，各有关部门形成工作合力，领导小组不定期召开会议，研究解决工作中出现的问题，确保工作有力推进。三是县政府将小农水建设列入有关乡镇各级领导任期业绩的主要考核指标，层层签订责任状，做到责任到乡、责任到人。
2.因地制宜，规划充分体现民意
安溪县进一步完善县级农田水利建设规划，委托设计单位及时对县级农田水利规划进行修编，重点增加高效节水灌溉的面积，并由县政府对农田水利规划进行批复。在小农水重点县建设方案及年度实施方案编制过程中，充分考虑到茶叶产业的特点，本着“因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效”的原则，广泛征求乡镇、村、农户的意见，大力发展高效节水灌溉，突出解决农民的实际问题。
3.广筹资金，财政配套足额到位
一是加大配套资金投入。除了用好中央、省级补助资金外，县级财政每年配套800万元，配套资金足额到位，由县级专账统一管理。二是鼓励农民投入。根据工程建设的实际需要，积极引导受益群众采取“一事一议”的办法，项目区群众每年自觉出资及投工投劳折资500多万元参与工程等建设。
4.严格监管，确保工程建设质量
（1）程序规范到位
小农水工程全部实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等有关规定，确保工程质量和工程进度。项目法人全部由项目所在乡镇组建，项目施工及设备制造安装均由具有资质的施工、制造、安装单位进行公开招标确定。工程主要设备和管材实行集中采购，既保证了质量，又降低了成本。
（2）资金管理到位
对上级补助及县级配套资金全部采取县级报账制，工程进度款先经监理单位签证，再由项目单位、水利局、财政局逐一审核通过后再给予拨付。
（3）技术指导到位
县水利局作为小农水项目实施的业务主管部门，坚持从项目方案设计、项目施工队伍、材料设备选择、施工质量监督及建后管理等环节进行监督检查，严把“三关”：即规划设计关、工程质量关、建后运行管理关，努力建设一批优质的小农水工程。县水利局专门抽调六名骨干技术人员，对项目区进行分片包干全面指导。在工程开工之前，技术组组织召集设计单位、项目乡镇及相关村、施工单位、监理单位等进行座谈，对工程建设的技术和质量进行布置。
（4）监督检查到位
县财政、水利部门立足部门职责，对小型农田水利重点县项目立项、实施、验收等各个环节进行全程介入、全程把关，并协同有关职能部门强化对项目的监管，县水利局主要领导及分管领导每周至少两天深入工程现场检查指导；相关乡镇切实履行项目法人职责，及时成立组织机构，指派专人负责，加强项目组织实施和质量监督；各项目村成立水利工程质量监督小组，积极引导群众参与项目质量监督，相关项目村均确定有施工经验的群众2人作为义务监督员，参与质量把关和工程量计量，有效确保工程质量。县水利工程质量监督站严格履责，扎实做好质量安全监督，确保各个项目质量指标均按国家有关标准和规定要求执行，一旦发现质量问题，及时发放整改通知书，限期督促整改。建立健全约谈等机制，对施工进度较慢的项目，约谈相关施工、监理单位，明确完成时限，要求在确保质量的前提下，加快项目进度；实行施工、监理单位建立黑名单制度。
5.广泛宣传，调动民众参与热情
一是搞好政策宣传，把党和国家水利建设的惠农政策宣传到每家每户，提高农民参与小农水建设的积极性。二是搞好项目宣传，把项目区的效益作用向农民进行宣传，调动农民投资投劳的自觉性。三是搞好舆论宣传，充分利用报纸、广播、电视等舆论工具，广泛宣传小农水建设的先进事例，以激发广大农民参与小农水建设的热情。
6.强化管护，保障效益长远发挥
一是进一步明确管理责任。严格执行《福建省水利厅关于水利工程分级管理的若干意见》文件精神，对本县辖区内水利工程实行分级管理，明确县乡两级管理责任，实现责权利相统一，保证水利工程安全运行，充分发挥水利工程效益。二是完善基层水利服务体系建设。积极做好基层水利服务体系建设，全面恢复24个乡镇水利工作站，确定水利站职能，每个乡镇核定水利事业编制1～2名，总编制数38人，由乡镇人民政府管理，人员工资经费全部纳入县级财政预算，并已挂牌、启用印章，开展日常工作。同时，在435个村中配备440名农民水利技术员。三是因地制宜创新管理模式。对已竣工的项目，及时办理移交手续，坚持“责、权、利相统一”的原则，明晰小型农田水利工程产权，落实建设和管理主体。根据各地的实际情况，推行农民用水户协会、专业合作社、企业带动农户及村委会管理等多种管理模式。如龙涓乡举源村、芦田镇芦田村采用茶业合作社管理模式，虎邱镇双格村依托茶企业高建发茶业有限公司带动农户进行管理，剑斗镇前炉村、长坑乡南斗村等均采用农民用水户协会管理模式。目前，安溪县共成立农民用水户协会250多个，其中在民政部门登记注册99个。（本文来自于《中国水利》杂志。《中国水利》杂志简介详见。）
7.结语
水利部项目法人指导意见篇4
北京局队听取了水务部门的统计工作介绍，了解了水务统计工作的职责和任务、统计工作机构及统计人员情况、报表制度、调查项目审批及执行等情况。北京局队还针对水务局第一次开展水务普查，存在着普查经验不足，普查方案、普查表多，时间紧等困难，就水务普查方案的设计、对国家普查表的修订说明、普查表的统计范围等问题进行商议，并提出指导性意见和建议。中国
北京市水务局对市统计局主动上门指导普查方案设计，帮助部门掌握设计统计调查项目的基本方法，提高设计工作的效率和质量表示欢迎和感谢，并表示会吸收和采纳统计部门提出的方案修改意见，使方案既便于被调查者填写，又满足汇总数据准确无误。
对全市部门统计调查项目进行管理和监督，是局队的一项重要工作职责。随着各部门日益重视统计调查项目的科学性，统计部门的工作方式迎来了新的挑战，这就需要统计部门在主动服务部门方面有所加强，尤其对于重要的统计调查项目应在审批前，就派出统计专家参与研究和设计，提出科学的统计指导。
水利部项目法人指导意见篇5
对单位职工宣传通过党政联席会、主任办公会、部门负责人会、班组长会、职工大会、职工代表座谈会等，宣传创建的必要性和重要性，统一思想认识，进一步强化标准意识和责任意识，在单位内部形成创建部级水管单位的浓烈氛围，使全体职工认识到创建工作是推进水利现代化建设的重要工作。积极营造良好的外部环境通过网络、报刊、横幅、警示标牌标识等方式宣传水法律法规、水利工程管理条例，此举得到了当地政府支持，周围群众的理解配合，从而大力营造了创建氛围。向上级领导汇报创建工作离不开各级政府及相关部门的大力支持，因此需要主动向上级领导汇报单位水利工程管理情况，请领导现场指导示范单位考核创建工作。掌握考核标准采取省市培训、集体学习、自学等方式，认真学习水利部《水利工程管理考核办法》及考核标准逐项逐条内容，细心分析探讨，熟悉考核办法要求和步骤，掌握考核标准实质内涵，便于在创建过程中较为准确地把握。
明确责任到人
由办公室负责组织管理，工务科和水政科负责安全管理、运行管理，财务科负责经济管理，按照《水利工程管理考核办法》及考核标准，对照四大类具体内容和标准，明确责任，形成领导亲自抓、全员参与的机制，做到事事有人管，人人有事干，全处职工齐心协力，确保目标任务按时完成。自检自查不足对照水闸、泵站、堤防考核标准，根据本单位工程管理实际情况，认真开展自检工作，逐项查找不足，分析软、硬件部分可能扣分点达29个，经各科室进一步细化梳理，需具体实施近100个细节不足，管理处本着合理规划、由点到面、稳步推进的原则，编制《红山窑水利枢纽创建部级水利工程管理单位大纲》，制定详细工作计划方案，并明确具体责任人，由技术负责人按月、周、日进行督查。学习先进经验达标创建不仅是管理水平提升的过程，也是学习交流的过程。走出去学对照部级水利工程管理考核标准，带着工作中遇到的具体问题，先后赴江都水利枢纽、丹阳九曲河水利枢纽、洪泽湖、三汊河河口闸、蚌埠闸水利工程管理处等部级水管单位参观学习，通过学习交流，开阔了眼界，学到了部级水管单位达标创建的先进理念、具体做法和宝贵经验。
水利部项目法人指导意见篇6
关键词：公共水利工程；代建制；行政管理
1公共水利工程行政管理体制转型的政策依据及职能在进行专业化建设管理体制改革前，我国主要实行的是项目业主责任制和项目法人责任制。
1992年11月，国家计委颁发了《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》。规定中指出政府主管部门的主要职能是政府依法对项目企业进行监督、协调和管理，并对有政府投资的项目进行审批。各级政府要为项目企业建设和生产经营创造良好的外部环境。帮助项目业主协调解决征地拆迁、移民安置和社会治安等问题，并搞好其它各项服务工作。在不久之后，水利部于1995年颁发了《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，国家计委也颁发了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》。接着，在2000年5月日，国家发展计划委员会、财政部，水利部、建设部联合出台《关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》。从这些规定和意见中不难看出，政府通过政策引导建设管理体制改革向项目法人制转变。在项目法人制中，政府主管部门的职能有了一些变化，主要是专门行使宏观调控职能负责项目审批立项在环保、移民、质量等方面进行监督和协调政府授权的投资机构以股东的身份参与经营。
根据投、建、管、用四分离原则，代建制是建设管理体制改革的一种较好的选择。但是对于还在试行阶段的代建制的政策支持目前仅限于具体城市。如《北京市政府投资建设项目代建制管理试行办法》、《广州市政府投资建设项目代建制管理试行办法》、上海在2001年就先后出台的《关于推进政府投资项目建设管理体制改革试点工作的实施意见》和《上海市市政工程建设管理推行代建制试行规定》。在这些办法和规定中，政府主管部门的职能大同小异，主要是审批立项授权的主管部门或投资主管部门会同项目业主，通过招标或直接委托方式选择代建单位、代建制的指导和协调工作、代建制的组织实施工作。财政局对代建制项目的财务活动实施财务管理和监督，有关行政主管部门做好相关监督管理工作:质量监督、安全监督的管理，组织竣工决算和竣工验收项目后评价工作。
可见，随着体制的变化，建设管理模式中行政管理的职能及与其他主体的关系均发生了一些变化。在项目法人制中，行政管理部门开始行使宏观调控职能，在环保、移民、质量等方面进行监督和协调，行政职能弱化。在代建制中，行政管理部门继续进行宏观调控，承担监督管理工作，对质量和安全的监督工作进行管理，所以改制前后政府行政管理部门的职能不断弱化，监督协调职能加强。在项目法人制中，项目法人一般由行政管理部门委托或指派，隶属于行政管理部门;而在代建制中，行政管理部门会同项目业主，通过市场配置选择专业的项目管理公司进行代建，两者间的委托一的关系通过合同契约的形式确定。
2公共水利工程行政管理体制转型的内涵和方向在现行管理体制下，许多政府投资公共水利工程项目“投资与建设”、“建设与管理”混为一谈，各级政府直接组织公共水利工程项目建设，自己监管自己，既当裁判员又当运动员，造成了“越位”。在“越位”的同时存在着“缺位”，没有一个合理的制度和方式来管好大量的公共水利工程和建筑市场各主体。所以，公共水利工程行政管理体制要进行相应的改革，转变观念、转变旧的建设管理模式以适应时代的要求，走向专业化及其代建制的道路。
公共水利工程行政管理体制转变的主要内容是政府职能的转变，解决越位问题。其方向是深化政府机构改革，将具体的建设管理职能转移给专业化的建设管理单位。这样，各政府委、办、局就可以精简其基建处，削减其具体的项目建设管理职能，将主要精力集中到提供公共行政服务和执行有关法律法规，维护社会公平上来，转而形成政府、企业各司其职、强调专业化分工的局面，真正发挥市场经济体制下分工所带来的高效率。通过这一改革，将解决“投资、建设、管理、使用”四位相互混为一体的弊端，加强政府对于建筑市场的监管能力。同时，这一改革还将从制度上减少和杜绝的现象。
水利部项目法人指导意见篇7
关键词：水利工程；施工质量；管理
1前言
我国的水利工程己经取得了很大的发展，但在很多地方还没有完全建立相应完善的质量管理体系与方法，特别是水利工程领域还存在许多问题。随着水利工程建设项目规模的日益扩大，随着水利工程建设条件的日趋复杂，为了保证水利水电建设项目的成功，使得水利水电建设项目获得良好的社会效益和经济效益，根据我国的国情，还需对水利水电工程质量管理的有关问题开展更广泛、更深入的研究。
2水利工程施工管理中存在的主要问题
2.1管理体制不健全
大中型国有企业中水利工程项目管理的权利下放未能到位，项目管理责任制还有待完善，传统的管理体制约束了项目经理工作的开展，从而限制了项目部管理职能的履行，使许多项目的管理与项目管理科学化的要求相差甚远。
2.2管理人员素质较低
水利工程施工受传统管理体制的影响，大部分现场施工项目管理人员综合管理素质较低，过分依赖依赖于企业其它各职能部门，有些项目管理人员有良好的技术素养但缺乏对工程成本、工程进度、施工质量、施工现场综合管理的控制能力，有些项目管理人员具备管理才能，但却对现场施工工艺控制缺乏必要的施工经验与技术，或者对工程造价知识相对匮乏，不能很好的控制工程造价，因此项目管理人员素质问题约束了水利工程施工的质量控制。
2.3目标管理不明确
水利施工管理中普遍存在目标管理不明确酌现状，主要表现为：成本管理较松懈、造价控制不到位；工程质量管理重结果轻过程、或重形式轻本质；现场施工安全管理凭经验、少科学、缺乏系统管理；施工进度控制不能够按照合同约定实施，而是遵循现场施工情况，随意性较大，缺乏严谨的施工工艺和施工进度计划，不能采取系统的控制手段，签订合同时对工期的承诺不能够很好的履行，施工管理的目标设定缺少科学性，从而导致实施起来相对困难，导致水利施工管理不规范。
2.4现场管理不严谨
水利施工中现场管理缺乏科学、系统的组织、安排与监督，不能做到“以人为本”，规范性管理少，普遍存在应付性现象，从而使目前为数不少的水利施工项目现场管理混乱不堪。
3解决水利工程施工管理问题的对策
3.1切实提高管理人员素质
不断加强对管理人员的学习和培训工作，提高现场施工管理人员的业务素质和技术水平，充分考虑到水利施工管理工作具有专业交性强、覆盖面广的特点，项目经理不仅需要有一定深度的理论知识和专业技术水平，还需要有比较丰富的水利工程现场施工实践经验，更需要具备经济管理、工程建设管理和行政管理的知识和相关经验。项目经理必须忠于职守，爱岗敬业，认真负责，吃苦耐劳，廉洁奉公，只有这样才能保证工程质量和进度，并维护应有的权益。
水利工程项目经理的培训主要包括以下几个方面：（1）学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律法规和各项规章制度，能够熟练掌握水利工程施工的有关法规体系。学习工程建设招投标和合同管理等方面的知识，要求能够熟练掌握合同条款。学习水利工程项目建设管理和行政管理知识，提高施工组织协调和应变能力，能够因地制宜、知人善用，针对不同的施工情况而采取不同的施工组织管理方法，使之与实际情况尽量保持协调，从而使项目管理工作真正落实到实处。同时，水利工程项目经理还需要学习相关的经济知识，能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济指标，准确地对概算和工程结算进行分析审核。还必须掌握水利施工的专业知识，对施工中的每个环节的质量控制都能够牢牢把握。（2）水利工程项目经理既要按设计文件执行施工合同，又要根据专业知识和现场施工经验，对设计图纸中的不合理之处提出修改意见，以供设计单位进行设计变更。拟订阶段施工进度计划并在实施中检查监督，切实做到以工程质量求施工进度，以工程进度求投资效益。依据批准的概算投资文件及施工详图对工程总投资进行分解，对各阶段的施工方案、材料设备、资金使用及结算等提出意见，确保严格控制工程总造价。
3.2加强工程服务意识
作为水利工程项目经理必须清醒地认识到，水利工程施工属于服务行业，自己的一切行为都要控制在合同规定的范围内，正确处理好与建设单位、监理公司、设计单位的关系，以便在施工过程中顺利开展工作，维护好甲乙双方的合法权益。
3.3严格按照合同施工
按照“以合同为依据，以法律为准绳”的原则，按照合同中的各项条款约定，进一步规范施工程序，明确甲乙双方的责任、权利和义务，本着友好协商的原则，确保水利工程施工项目的顺利完成。
3.4科学控制成本
水利施工单位要以国家预算定额为依据，结合本单位实际管理水平，以科学合理的原则编制施工成本定额，作为成本管理的指导文件，并以此为依据进行水利项目评估。按分部分项工程编制项目目标责任成本预算，测算项目盈利水平，然后依据评估结果并综合考虑其他因素签订项目目标责任合同，明确利润指标、其他指标和对项目的考核、奖惩标准。施工生产环节必须根据项目施工生产组织的特点和管理需要，按可控性原则合理划分成本中心和费用中心，以此作为成本费用归集考核的对象。必须对项目目标责任成本预算按可控性原则分解到各成本中心、费用中心，作为对各成本中心、费用中心考核和奖惩的标准。必须定期对各成本中心、费用中心执行责任成本的情况进行分析、考核与奖惩，通过分析发现问题，及时纠正。
3.5完善项目内部控制制度
包括建立员工岗位责任制、各项支出的授权审批制度、资产安全管理制度、施工现场管理制度、合同管理制度、工作业绩考核与奖惩制度等，并在实际工作中严格执行，为项目规范、有序、高效地施工和完成项目评估指标做好制度上的保证。必须加强业务部门对项目成本管理工作的检查、指导和监督，重点包括目标责任成本预算的执行情况以及项目各项管理活动遵循成本效益原则的程度。发现成本管理中的不规范行为，及时提出纠正措施和改进意见，避兔遭受更大的损失。
3.6主抓安全生产
监督管理人员应检查和督促施工部门座立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和安全生产摒作规程，完善安全保障体系，做到“有章可循，违章必究”。建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库。对建设各方单位违规及不良行为，给予记载建档和公布，并在有关单位资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其它相关资格人的资格审核等方面，依法进行行政处罚，确保规范行为的良性发展。
水利部项目法人指导意见篇8
近年来，水利厅服务大厅立足本职，认真搞好行政服务，不断提高工作效能，实现了部门工作上的越位进档，个人素质的创先争优，有力推动了在高平台上实现健康运行。
一、立足实际，成绩在快落实中创先争优
一是强化透明，政务信息公开化
以政务公开为抓手，全面实现政务信息的公开、透明。不断强化思想认识，突出领导重视，进一步完善相关制度，推出《河南省水利厅关于进一步推行政务公开的意见》和《河南省水利厅机关政务公开工作实施办法（试行）》，明确指导思想、工作目标、基本原则和主要任务。不断丰富公开形式，在网上改版了政务公开栏目。设置领导之窗、组织机构、水利法规、规划计划、人事信息、部门采购、技术标准、行业公报、受理查询、行政事业性收费、重点工程建设、工程质量监督、水利信息信用等多个栏目。在水利网上增设办事指南、政务大厅、行政审批、下载服务、在线申报、受理查询、水利知识、常见问题解答、便民服务等栏目，保证透明的及时性。重点开展行政审批工作，保留的16项行政审批业务全部实行集中办理，并在网上对这16项行政审批事项的办理程序、受理条件、承办处室、办理人员、办结时限，都进行了公布。结合水利行业实际，研究编制《河南省水利厅政府信息公开指南》和《河南省水利厅政府信息公开目录（试行）》。对厅政府信息公开工作流程、申请方式、公开目录、责任单位进行了明确。受理的九件政府信息公开申请全部办理完结。注重政府信息公开载体的建设，营造了良好的水利氛围。
二是突出重点，行政许可规范化
通过建立组织机构，完善相关制度，配备必要设施，全面推进行政许可规范化。注重人员配置，完善行政服务大厅工作人员手则、行政服务大厅工作制度、限期办结制度、主办责任制制度、行政审批服务承诺、行政服务大厅管理制度、首问负责制规定。不断加大投入，更新了电脑，传真机、修好了复印机等办公用品。强化网上公开程序和结果的反馈，确定16项行政审批业务，涉及五个业务处室，即时将审批事项的受理依据、审批程序、审批时限和结果、服务承诺、违规违纪投诉渠道等内容在河南水利网站上公布。全面规范各种文书运行模式，每年抽取一定数量的许可决定书进行检查，并不断完善增加。积极组织行政许可项目处室负责人及具体受理人研究，探讨行政许可项目审批形式、流程、参照水利部行政许可项目文书模式，不断更新完善我省水利行政许可文件的形式和内容，使厅行政许可审批工作逐步向规范化迈进。仅去年，就办理许可项目194件。全面强化服务意识，理顺办事程序。坚持从执政为民和优质服务入手，逐步规范规章制度，理顺了行政许可项目的审批程序。紧紧抓住“讲正气、树新风”主题教育活动，全面强化服务意识，改进工作作风，极大的提高了大厅的服务水平和工作效率。使依法行政16项审批业务主体合法，无擅自增加条件、环节等现象。推行承诺办结制、执行服务承诺制、首问负责制、一次性告知制，全面提升服务质量。
三是注重实效，重点工作督查化
围绕工作重点，不断强化督查推进力度，针对人员变化的实际情况，及时调整重点工作督查领导小组成员。加强督查人员的教育培训，积极参加省委组织的重点工作督查督办培训班，充分调动督查人员积极性，注重办好每一件督办件。注重督查督办工作的规范化、程序化。不断规范督办件办理程序和形式。到目前，督查办共接收督办件23件，全部办结完成。其中省委3件，省人大3件，省政府件16件和水利部1件。
四是严格程序，议案办结科学化
。高度重视省人大代表、政协委员关于水利事业的建议和意见，不断完善《关于办理省人大代表建议、批评和意见的办法》以及《关于加强和改进省人大代表建议、批评和意见处理工作的若干意见》。通过承办人员对代表建议100%办理，承办部门100%地与领衔代表见面，所有建议100%的上领导办公会议研究，承办单位办理结果100%地答复代表，实现办理态度让代表满意，办理过程让代表满意，答复意见让代表满意，办理效果让代表满意的“四个满意”。全年，我厅接省人大代表建议、政协委员提案共55件，其中人大代表建议35件，政协委员提案20件，并在6月底已全部办理完成。
二、正视成绩，不足在高起点上充分显现
尽管我们服务大厅在工作中取得了一点成绩，但是结合创先争优的各种要求，我们通过自我检点，发现身上依然存在着学习气氛不浓，有疲于应付现象；公开手段滞后，个别地方不尽如人意；大局意识不强，观望等待思想依然存在；创新办法不多，少数员工墨守成规等现象和问题。这些不足，将在今后工作中逐步加以消除和克服。
三、坚定信心，目标在创一流中全面落实
在成绩和不足目前，我们既不能沾沾自喜、裹足不前，也不能灰心丧气、怨天尤人，而是要脚踏实地，围绕创先争优的宏伟目标，自我加压，创造条件，争取主动，赢得战机，今后将在三个方面求突破。
一是在不断学习上求突破
重视理论学习，积极引导广大员工端正态度，明确目标，认真系统地学习政治理论和专业技能，不断增强驾驭全局的能力，全面提升工作水平和综合素质。
二是在严格规范上求突破
政务公开取决于人的素质，下一步，将立足规范做文章，要求服务对象做到的，自身带头做到；要求服务对象不做的，自己令行禁止。不断强化自身规范，杜绝，贪赃枉法、假公济私等现象，打造风清气正的水利群体。
水利部项目法人指导意见篇9
加大执法力度，强化生态环境监管，严格控制主要污染物排放，抓紧解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题。
推进市政公用事业的市场化进程。——摘自总理的《政府工作报告》
随着社会的不断进步和经济持续发展，环境问题已经成为人们关注的热点之一。和生产生活息息相关的水的问题日渐突出，污水处理及再生利用作为改善环境和节水、实现可持续发展的重要工作更成为今年各地“两会”关注的话题。在全国“两会”召开之际，记者来到建设部的相关部门，了解到了我国城市排水与污水处理及再生利用的现状。通过采访，记者了解到，在市政公用行业市场化进程加快的环境里，污水处理及再生利用还需要政府的大力推动和培育。
污水处理及再生利用的现状喜中有忧
近年来，我国污水处理及再生利用工作取得了很大进展。截止到2002年底，全国已有城市污水处理厂537座，处理能力为3578.5万吨/日，其中有二、三级污水处理厂399座，城市排水管道17.3万公里，污水处理率为40％，污水再生利用21亿立方米。从2003年国家实施积极财政政策以来，新增排水管网4.7万公里，污水处理率增加了10个百分点。预计2003年的统计出来，城市污水处理量可以达到139亿立方米，城市污水处理率约为42%。
国家和政府相关部门对水污染的重视程度也越来越高。在重点流域，根据国务院对“三河”、“三湖”三峡库区及其上游地区等重点流域水污染防治规划和南水北调工程规划的批复要求，建设部加强了对城市污水处理在建项目的检查和指导，实施对口支援，督促已建成设施及早发挥效益。
国家“十五”计划时间过半，建设部组织重庆、湖北、四川、云南、贵州等五省市建设部门，对计划或规划中列入的城镇污水和垃圾处理项目进行核查，要求各地要对近期建设规模科学论证，高度重视污水管网的配套建设，并要求各地建设行政主管部门要统筹规划，做好项目的论证和工程实施的组织协调工作，对10个重点流域研究建立网上定期上报制度和相关项目的监管措施。
同时，建设部等部门颁发的《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》、《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》等相关政策的出台以及对相关产业发展的研究也极大地推动了污水处理产业化进程。经过战胜“非典”过程中的不断总结，《全国医院污水处理规划》、《医院污水处理技术指南》、《医院污水处理设施建设和运行管理办法》相继出台，排水行业的应急体系也开始建立起来。
但从总量上看，我国的污水处理率还不高，还有一些很具体的问题存在。
污水处理当前存在的主要问题
污水处理及再生利用目前面临一些亟待解决的问题。一是部分污水处理项目工程进度与《规划》要求仍有差距，地方政府在实施计划时对部分项目进行了调整；二是污水处理厂的配套管网建设相对滞后，污水收集率低，部分已建成的设施运行效率不高；三是由于历史欠账太多，使得城市污水处理率仍然偏低，排水管网建设和更新改造工作滞后，造成部分城市排水管网陈旧、规格偏小、带病运行；四是污水处理产业化与市场化经验不足，运作过程有待规范，各级建设行政主管部门对于污水、垃圾处理市场秩序的监督和管理有待加强；五是污水处理收费机制不健全、标准低、征缴率低，设施运行经费保证率低。
加强引导统筹规划协调实施
针对污水处理的现状，相关部门已经制定了对策。
建设部将成立重点流域城市水污染治理领导小组和办公室，加强对城市污水、垃圾处理项目的检查、督促和指导工作的组织领导。研究建立城市污水处理工程项目督察体系、质量保障体系和指导体系，研究建立城市污水、垃圾处理工程建设、运行管理的技术决策支持体系和管理规范。建立城市污水、垃圾处理工程建设与运行管理信息系统，进一步加强对项目的前期指导工作，合理确定规模，确保管网配套。进一步加强对配套管网建设的检查和督促，以及对工程建设质量的监督。
水利部项目法人指导意见篇10
abstract：ecologicalwaterconservancyisthenewstrategyofwaterresourcesdevelopmentintheeraofecologicalcivilization.takingtheecologicalwaterconservancyprojectasanexample，startingfromthestrategicobjectiveandaccordingtothecharacteristicsofecologicalwaterconservancyprojects，abalancedscorecardevaluationsystemisestablishedfromaspectsofbenefit，internalmanagement，publicservice，learningandgrowth，andperformanceevaluationindicatorsaresettomeasureandimprovetheprojectperformancelevel.
p键词：生态水利项目；平衡记分卡；体系构建；评价指标
Keywords：ecologicalwaterproject；balancedscorecard；systemconstruction；evaluationindex
中图分类号：tV22文献标识码：a文章编号：1006-4311（2017）06-0007-03
0引言
生态水利是人类文明进步水资源开发利用必然趋势，传统水利工程时期人类无节制的开发建设水利项目，导致水环境污染、地下水大面积超采等严重生态问题[1]，并对社会经济的持续发展形成了阻碍。只有推行生态水利项目建设，才能保护环境和收获经济利益，达到人与水和谐发展的最佳状态。然而，在生态水利项目实践过程中没有完整的绩效考核标准，使投资效果不佳，构建一个整体全面的绩效评价体系显得至关重要。
1生态水利项目绩效评价的现状及问题
国内一些学者通过实证研究给出了一些对生态水利项目进行有效评价的方法，但是关于绩效评价的研究依然仅限于生态水利定量评价和一些考核方法的研究，没有构建一个整体全面的绩效评价体系，主要有陈铭等[2]提出河流生物多样性、河岸湖泊设计的合理性、工程占地面积规划；胡其昌等[3]将效益指标分为生态修复状况、安全状况、水利发展治理状况；欧建锋等[4]总结出水资源供给状况、防洪及洪水资源利用、水利建设持续运营。以上的研究都是从环境、工程、水资源利用单方面进行评价，没有以生态水利项目为研究对象设置完整的绩效评价指标体系；另外，生态水利项目是典型的非经营性项目追求社会、经济、环境效益最优，以往财务绩效指标并不适用。
2基于BSC的生态水利项目绩效评价体系构建
2.1生态水利项目绩效评价指标选取
平衡记分卡（BSC）是Robert和David于1992年最先提出的，引入非财务指标成为更加全面的绩效考核方法，在绩效评价中被合理运用。以战略目标为中心，将目标逐层分解从财务、客户、内部业务流程、学习与成长4个维度构建考核指标体系。由于生态水利项目与经营性组织战略目标不同，所以经典平衡记分卡维度的划分并不适用本研究，结合生态水利项目特点将BSC四个维度改为效益、公众服务、内部流程、学习与成长。以Y生态水利项目为例，构建基于BSC的生态水利项目绩效评价体系。
2.1.1效益维度
生态水利项目效益维度注重社会、经济及环境效益最优。关于生态水利项目效益可以详细的划分为两部分：一是可以定量容易测量的效益指标，如发电、防汛减灾、供水节水等；另是生态环境的完整性、水资源利用效率、社会可持续发展、人与自然的和谐程度等见表1。
2.1.2公众服务维度
生态水利项目公众服务维度主要考察社会公众对项目和政府的满意程度以及积极参与项目的表现。以此为基础设置公众服务维度绩效评价指标见表2。
2.1.3内部流程维度
为提高生态水利项目内部流程绩效水平，首先保证对生态水利项目实行整体管理，严格要求政府部门内部管理；其次要注重内部体制的完善和运行机制的改进见表3。
2.1.4学习与成长维度
随着科技的进步，部门的学习与成长能更好的实现战略目标。管理部门要认真学习实践操作，不断提高自身的操作能力和技术水平，建立良好的水文化和信息系统，本文提出指标见表4。
2.2生态水利项目绩效指标赋权
本文选用萨蒂的层次分析法（aHp）计算Y项目绩效指标权重，采用专家打分，运用层次分析法软件（yaahp6.0）检验一致性并赋权。
表5中由aHp软件检验一致性均小于0.1，观察Y项目BSC指标总权重内部流程管理权重最大为0.1542，即项目应管理好建设、运营、维护阶段，生态服务价值完成率权重0.1274表明了项目把生态修复及保护作为主要目的，内部流程检测站点建设可以测量项目实际情况与目标进行对比并进行改善，最终实现生态水利项目战略目标。
3提高执行生态水利项目BSC效率的建议
3.1完善项目管理机构和监测机制
在管理团队的带领下有效组织生产要素完成项目建设目标，使项目本身起到防洪减灾作用并且通过良好的运营促进经济持续发展和服务大众。通过对影响因素的目标值的检测，确定生态水利项目的情况和变化趋势，采取有效措施改进偏差，保证项目维护的正常进行，使生态水利项目获得最大效益。
3.2提高公众参与的积极性
社会公众作为生态水利项目重要的服务对象，他们的建议可以衡量战略目标是否按计划执行，而且公众参与项目建设、运营、维护的全过程，不仅提高就业率而且避免地区公众的不配合，使项目的进行更加顺利。
3.3推进水利政策执行
生态水利项目建设应该结合政府有关水利政策，在政策的指导下确立项目战略目标，在战略目标的指导下将生态作为水利项目建设考虑的重要方面，是将人和水作为生态系统的要素以保证生态系统的完整性和人类赖以生存的自然环境的良好状态，追求生态效益最大化。
4结论
平衡记分卡被成功用于企业的绩效评价，但用于考核非营利性项目的绩效水平还有待进一步深入研究。本文将平衡记分卡体系运用到生态水利项目绩效评价中，总结以往水利项目评价指标，从四个维度设立生态水利项目评价指标，并将指标细分为二级评价指标，为生态水利项目执行过程中绩效评价的有效实现提供了有效依据。当然，这种绩效考核方法还有待进一步完善与验证，如维度的划分与评价指标的设置应更合理等。基于平衡社会公众、经济、生态保护的战略目标有可能存在冲突，如何实现生态水利项目效益最优有待今后更深入的研究。
参考文献：
[1]尚淑丽，顾正华，曹晓萌.水利工程生态环境效应研究综述[J].水利水电科技进展，2014（01）：14-19，48.
[2]陈铭.水利工程中的生态问题与生态水利工程探讨[J].科技创新与应用，2012（05）：97.