耕地保护激励办法篇1
一、按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的原则，以确保我市行政区域内的耕地和基本农田总量不减少、质量有提高为主要目标，因地制宜，统筹兼顾，通过建立基本农田保护激励机制，激发广大农民群众保护基本农田的内在动力，提高农民群众保护基本农田和种粮积极性，营造耕地保护良好局面，促进社会经济可持续发展。
二、为切实保护好耕地资源，特别是对基本农田实施特殊保护，按基本农田和一般耕地分类进行补贴：
（一）对种植粮、油、蔬菜等作物的基本农田，补贴标准为30元/亩/年；
（二）为鼓励农户对耕地保护，除上述第一条外，种植作物的其他一般耕地也做适当补贴，标准为10元/亩/年。
（三）对所在行政村长效管理经费的补贴：基本农田10元/亩/年，一般耕地2元/亩/年，主要用于日常对基本农田的路、沟、渠等农田水利基础设施管护和维修，基本农田保护牌、界桩等保护标志的维修以及相关工作管理的经费。
三、补贴对象和补贴方式
（一）补贴对象主要为承担耕地保护责任和长效管理义务的村集体经济组织，以及拥有土地承包经营权并承担耕地保护和基本农田保护责任的农户。
（二）补贴资金申请和审核。补贴农户的资金和管理经费，分别由所在村的村委会以行政村为单位每年年底一次性申请，制定资金贴补方案和贴补明细表，上报当地镇政府（街道办事处）初审后，再由市国土资源局、农经局、财政局等相关部门进行会审，核准后由市财政局下拨资金至镇财政所，再由财政所下拨给各行政村村民委员会，资金使用实行专款专用。
四、建立健全村、镇、市三级基本农田保护责任体系和监管网络。
（一）市国土资源局应加强耕地保护尤其是基本农田保护的基础性工作，通过基本农田划区定界，将全市基本农田落实到地块，建立基本农田和其他耕地的地块面积、编号、保护责任人（单位）等基础性信息并登记造册，建立基本农田保护数据库，做到基础资料翔实、归档成册。
（二）各镇人民政府（街道办事处）应积极落实好耕地保有量、基本农田保护任务等耕地目标责任，加强对基本农田和耕地使用情况、基本农田保护情况以及申请的基本农田贴补方案和账册内容是否真实准确等进行核对和抽查。
（三）村集体经济组织应对本行政村的基本农田和耕地的使用情况、设施保护等情况进行调查和核对，加强对划定的基本农田区块和一般耕地有效保护，建立以户为单位的基本农田基础信息，并制定贴补方案和贴补明细，将贴补金额进行登记造册。
五、资金来源：基本农田保护激励资金列入当年度财政预算，资金来源主要是新增建设用地有偿使用费70%返还地方留成部分和耕地开垦费，此项资金不足时，由土地出让金15%提成专项资金补足。
六、监管措施：
（一）市国土资源管理局依据土地利用总体规划、基本农田划区定界成果和全国土地第二次调查成果，负责基本农田保护激励资金运作管理和制定年度补贴方案，并会同市农经局对基本农田和耕地保护责任落实情况进行监督检查；市财政局负责对基本农田保护激励资金的管理和使用监督检查；市监察局负责对基本农田保护激励专项资金使用进行全程监督。
（二）各镇（街道）负责对本行政区域内耕地保护和基本农田保护，履行耕地保护目标责任制度，负责对所辖行政村以及农户的基本农田保护宣传和引导。
（三）对未认真履行基本农田保护责任的农户和村委会，致使基本农田抛荒、改变用途或遭到破坏的，视情节轻重相应扣减或停发基本农田保护补贴，并在规定期限内责成改正。造成基本农田永久性破坏的，依照土地管理法律法规相关规定进行处罚，并依法追究相关责任人的法律责任。
耕地保护激励办法篇2
实 施 方 案
为深入贯彻生态文明思想，进一步健全完善自然资源保护长效机制，压实耕地保护的主体责任，经县政府研究，决定在全县推行自然资源网格化管理田长制(以下简称田长制)，制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，将新发展理念和高质量发展要求落实到耕地保护全过程、各环节，为真正以长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，全面推行田长制，由县乡政府主要负责人担任“田长”，建立“田长＋检察长＋警长＋网格员＋监督员”联防联控机制，构建覆盖全部、责任到人、监管到位的耕地保护监管网络，形成“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护工作体系，深入开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决制止各类耕地“非农化”行为，牢牢守住耕地保护红线，切实维护良好自然生态环境，为全县经济社会高质量发展提供可靠的自然资源要素保障。
（二）基本原则
坚持从严保护。坚守十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，牢固树立耕地保护责任意识，将永久基本农田保护摆在突出位置，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，严格控制非农建设占用，保护利用好永久基本农田。
坚持权责一致。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，完善监督考核机制，乡镇、村两委党政主要负责人要承担起耕地保护第一责任人的责任，健全管控机制。
坚持奖惩并举。以各乡镇为主、县级为补充，建立健全激励奖惩机制，对耕地保护成效突出的村集体经济组织、农户、各级田长等给予通报表扬和奖励，对耕地保护不力、问题突出、情节严重的单位和个人实行约谈问责直至追究法律责任。
（三）总体目标
到2021年2月底前各乡镇要全面落实以保护耕地和永久基本农田为目标的“田长制”，建立每块耕地有田长的管理模式，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖，坚决遏制乱占耕地违法势头，确保实有耕地数量基本稳定，永久基本农田保护面积不减、质量不降、布局合理。
二、主要任务
（一）全面推行田长制，实现耕地网格化监管
建立耕地管理工作一张网，在全县范围内全面建立田长制。按照“属地管理、分级负责、部门协同、责任到人、源头治理”的原则，将耕地和永久基本农田分层级设置农田网格，建立以村为单位的网格化管理机制。以行政村为耕地和永久基本农田保护网格单元，乡镇政府、行政村主要负责人分别为本辖区内耕地和永久基本农田保护田长。将耕地保护目标任务落实到具体责任人和每个地块，建立一级抓一级、层层抓落实的耕地保护机制，形成“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的耕地执法监管网络体系。
1．各级田长设置与职责。县级总田长由县长担任，县级田长由分管自然资源工作的副县长担任。乡级田长由乡镇政府主要负责人和有关负责人担任，村级田长由村两委负责人担任。
县级田长：县级田长对县级总田长负责，对全县范围内耕地和永久基本农田保护工作负总责。承担网格化管理的主体责任，负责推动全县自然资源网格化管理责任体系的建立和落实，协调解决全县自然资源管理和保护方面的重大问题，督促相关部门联合打击违法占地、破坏耕地等违法行为。对下级网格的田长履职情况进行督导考核，强化激励问责，督促工作落实。
乡级田长：对行政区域内耕地和永久基本农田保护工作负总责，指导、协调、督促相关工作落实。严格执行宅基地审批、设施农用地备案等规定，强化农村乱占耕地建房问题整治工作，确保农村建房行为“八不准”落实到位；每月听取田长工作情况汇报，每季度向县政府报告田长工作情况，提出工作建议和需要解决的事项；每周至少组织一次行政区域内耕地和永久基本农田保护工作的综合执法检查；对村田长耕地保护工作开展情况进行日常监督和年度考核。
村级田长：对本村行政区域范围内耕地和永久基本农田保护负总责。负责定期组织巡查辖区内耕地和永久基本农田，严格执行管辖区农村建房行为“八不准”等规定，严格落实“一户一宅”政策和宅基地用地标准，第一时间发现、制止、报告非法占用破坏耕地和永久基本农田及损坏永久基本农田保护标志牌的行为，第一时间报告上一级田长和县自然资源、农业农村主管部门；负责对村内各地块承包人开展耕地保护政策法规宣传教育工作；每月向上一级田长报告耕地保护工作情况；每周至少组织一次巡查、检查，做好记录；自觉接受上级田长的监督考核。
2．各级网格员设置与职责。县自然资源局班子成员担任二级网格员。各乡镇自然资源所所长和包村干部担任三级网格员。各村监委会主任担任四级网格员。
二级网格员：传达上级关于田长制工作相关文件、精神，对下级网格员履职情况进行检查、督导。配合县级田长做好全域耕地和永久基本农田保护工作，对划定网格范围内的耕地和永久基本农田开展日常巡查，对发现的违法行为进行预警、上报，依法处置。督导辖区农村乱占耕地建房问题整治、农村建房行为“八不准”等工作；对网格内项目用地、生态修复、土地整治复垦等项目设立提出实施意见，对在建项目审批后进行全方位监管。承担网格化管理的主要责任，确保不发生重特大非法占地等严重破坏自然资源的违法事件。
三级网格员：做好全域耕地和永久基本农田保护工作，对划定网格范围内的全域耕地和永久基本农田开展日常巡查，对发现的违法行为进行预警、上报，依法处置。认真贯彻执行上级关于田长制工作相关文件、精神，承担网格化管理的直接责任，确保不发生重特大非法占地和破坏耕地等自然资源违法事件。
四级网格员：配合本级田长做好全域耕地和永久基本农田保护工作，对划定网格范围内的全域耕地和永久基本农田开展日常巡查，对发现的自然资源违法行为进行预警、上报。宣传上级关于田长制工作相关文件、精神。承担网格化管理的直接责任，确保自然资源违法行为发现在初始，制止在萌芽。
3．村网格监督员职责。各行政村村务监督委员会主任负责监督本行政村集体所有耕地的保护工作，监督村民建住宅“四议两公开”工作，监督本村建房“八不准”执行情况，及时制止并向上级田长、网格员报告乱占耕地建房、挖沙取土、堆放压占等非法占用耕地、破坏耕地违法行为。
4．田长制办公室。设立县田长制办公室，具体负责全县自然资源网格化管理田长制日常工作，研究相关政策，细化完善制度，定期召集会议，协调解决问题，及时上报信息，开展督导考核。办公室设在县自然资源局，办公室主任由县自然资源局主要负责人担任，县农业农村局、县生态环境局、县林业局、县住房和城乡建设局、县审计局、县公安局、县检察院、县法院为办公室成员单位。各乡镇参照县级成立田长制办公室。
县自然资源局：负责国土空间规划、用途管制，耕地保护责任目标考核和永久基本农田特殊保护，自然资源保护和合理开发利用领域的执法监督等职责。
县农业农村局：负责设施农业、村民宅基地的日常监管，强化设施农用地的备案审核管理，指导基层乡镇严格执行“一户一宅”政策和宅基地用地标准，加强农村村民建住宅执法巡查工作，做到早发现、早制止、早报告、早查处。
县生态环境局：负责按规定依法审批建设项目环境影响评价文件，对未经自然资源主管部门用地预审的建设项目不予审批（核），做好建设项目“三同时”监管和竣工环境保护验收。
县林业局：负责林地保护与利用的日常执法监督管理，依法查处非法占用林地违法行为。
县住房和城乡建设局：负责农村村民住宅建设日常监督管理，指导和规范农村村民住宅建设程序，加强施工建设管理。
县审计局：负责对乡镇政府主要负责人履行耕地和永久基本农田保护职责情况的审计工作，及时移送耕地保护和永久基本农田违法问题线索。
县公安局：负责依法受理县自然资源局移送的涉嫌自然资源违法犯罪案件；不定期开展联合执法检查，依法查处妨碍自然资源执法的违法犯罪行为。
县检察院：负责受理县公安局移送的自然资源犯罪案件；对违反法律法规，造成自然资源破坏的违法案件依法依规提起公益诉讼。
县法院：负责依法受理县自然资源局申请强制执行的自然资源违法案件，依法审理涉嫌自然资源犯罪案件。
（二）立足早发现、早制止，完善网格化管理措施
乡级田长要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，紧紧围绕田长制工作重点，广泛宣传自然资源管理法律法规和党中央国务院关于加强耕地保护的政策措施，引导公众积极关注支持，牢固树立生态文明理念，增强耕地保护意识和行动自觉，增强营造全民参与耕地保护的法治环境。在各乡镇田长责任区显著位置公布田长和网格员、监督员名单，以及工作职责、联系电话等，广泛接受社会监督。
综合运用现代科技手段，整合自然资源、农业农村、水利、林业、住房建设、城市管理、公安等部门电子监控平台，利用举报电话、无人机巡航、“蓝天卫士”农田监控系统、自然资源执法监督指挥系统等科技手段，对乱占耕地违法行为实时监管、自动预警，提高违法占用耕地问题发现的效率和精准度。发挥自然资源、农业农村等执法队伍作用，强化基层乡镇综合执法前沿哨所作用，对各级网格开展常态化执法巡查，第一时间发现、制止和查处乱占耕地建房行为。
将田长制工作与“大棚房”清理整治、农村乱占耕地建房问题整治、扫黑除恶专项斗争等专项工作相结合，加强农村建房“八不准”等整治政策宣传，及时公开曝光一批新增乱占耕地典型案件，坚持以案释法、以案促改，结合典型违法案例开展警示教育。农业农村、住房建设等部门加快制定农村宅基地、农民住宅建设管理办法，各乡镇组织所有村委与每家每户签订《严禁乱占耕地建房承诺书》，引导和规范农民群众依法用地建房。
（三）严格考核奖惩，压实乡级田长责任
从严处罚乱占耕地违法行为，实行乱占耕地违法有奖举报制度，经核实情况属实的违法线索，给予举报人适当奖励，发动社会各界积极参与耕地保护。对乱占耕地建房、挖沙取土等违法行为，按照法律法规顶格处罚，该拆除的限期拆除到位。对新增乱占耕地违法责任人，从严从重处理到位，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，坚持“双处罚、双追究”，既处罚违法当事人，又追究所属乡镇有关责任人的责任。
强化耕地保护目标考核，实行违法占耕地周报告、月考核制度，督促各乡镇推进农村乱占耕地建房整治情况、土地卫片执法、耕地保护督察等问题整治整改工作。将各类奖补资金的发放与耕地保护责任落实挂钩，鼓励各乡镇对落实田长制工作较好的田长、网格员给予资金奖励。根据耕地违法总量，实行“增违挂钩”制度，一个年度内耕地违法总量居全县第一位的乡镇适当扣减下一年度办公经费，用于奖励违法总量较少的乡镇。
对于群众举报且属实的新增违法占用耕地行为，发生影响恶劣、特别重大的耕地保护违法事件的，由县政府取消年度评先资格。对当月新增违法占用耕地超过2起的乡镇实行挂牌督办，限期整改不到位的或对田长制落实不力、新增违法问题排名全市前20位的乡镇，由县政府约谈提醒主要负责人，连续三次排名全省前20名的乡镇，问责主要负责人。
三、组织保障
（一）加强组织领导
耕地保护实行党政同责，各乡镇政府要切实担负起主体责任，树立保护自然资源的强烈意识，统筹推进落实田长制。发挥党建引领作用，充分发挥基层党组织作用，积极采取有效措施，严格源头控制，强化过程监管，调动保护耕地各方积极性，推动自然资源领域治理能力和治理体系现代化，确保本行政区域内耕地和永久基本农田保护责任目标全面落实。
（二）明确田长职责
各乡镇要制定本地田长制实施方案，科学划分网格，合理配备人员，细化田长措施、明确目标责任，理顺责任体系，并及时向社会公布，自觉接受社会监督，扎实推进田长制管理工作，确保2021年2月底前落实到位。强化对各村网格员考核，对工作不力、责任落实不到位、问题突出的提醒约谈；对严重失职渎职的，依法追究其党纪政纪责任。
（三）强化部门联动
县田长制办公室要会同县自然资源局、县农业农村局与乡级田长建立协调联动工作机制，生态环境、林业、住房和城乡建设及各乡镇等要加强巡查检查协作配合和信息共享，确保耕地和永久基本农田执法监管落实见效。公安、检察、法院等司法机关建立与田长制衔接工作机制，形成依法打击非法占用、破坏耕地和永久基本农田的违法行为的工作合力。
耕地保护激励办法篇3
【关键词】小城镇；快速城镇化；耕地保护
小城镇是农村之首，城市之尾，是连接城市和农村的桥梁，推进小城镇现代化是实现我国农村地区现代化的必由之路。改革开放以来，随着我国城镇化步伐的加快，小城镇数量猛增，占用了大量的耕地，出现了很多土地问题，对我国的耕地保护工作造成了较大的压力。如何处理好小城镇建设与耕地保护的关系是小城镇发展过程中必须面对的问题。咸阳市位于关中—天水经济区核心区，近年来随着“关天”经济区建设的快速推进，咸阳市城镇化水平快速提升。在快速城镇化过程中，小城镇的发展尤为明显，城镇人口和城镇用地增长较多，占用了大量耕地，给耕地保护工作带来了严峻挑战。如何在小城镇快速发展过程中处理好城镇发展与耕地保护的关系，保护有限的耕地资源，已经成为当前不可回避的一个重要问题。
一、咸阳市小城镇发展的现状与趋势
小城镇是农村地区的经济、文化、行政和商贸中心，是连接城市和农村的桥梁，在城乡一体化发展过程中，小城镇具有承上启下的重要地位和作用。西部大开发政策实施以来，受西安、咸阳等大中城市发展的带动影响，咸阳市小城镇快速发展，经济实力、城镇建设大为改观。2000年全市有城镇人口152.36万，小城镇人口75.21万，小城镇人口占全市城镇总人口的49.36%；2012年全市城镇人口241.97万，小城镇人口146.82万，小城镇人口占全市城镇总人口的60.67%，从2000—2012年全市小城镇居住人口增长了71.61万，占全市新增城镇人口的67.2%，小城镇已经成为吸纳农村转移人口的主要力量。2012全市有99个建制镇，11个重点镇，全市小城镇建设用地面积为7146公顷，人均占地165m2以上，远远超过国家规定的城镇人均用地120平米的最高标准。除县城和少数小城镇以外，大部分小城镇都存在产业薄弱，基础设施落后，自主发展能力差，土地利用集约度较低等问题，很难带动区域经济发展。
未来在城乡统筹发展的目标下，咸阳市小城镇还有巨大的发展空间，按照咸阳市十二五规划目标，今后五年全市将增加70多万城镇人口，大部分新增城镇人口要居住在小城镇，小城镇的经济水平、城镇建设、居住环境、公共设施在持续投资的支持下必然会有大的发展，将成为带动农村地区发展的主要力量。
二、咸阳市耕地保护面临的挑战
随着过去多年的经济社会快速发展，咸阳市城乡建设占用了大量耕地，耕地数量减少过快、人地矛盾越发尖锐。1996年咸阳市有耕地413390公顷，到2005年，全市耕地面积减少到385520公顷，九年间耕地面积净减少了27871公顷，减少幅度达6.55%，与1996—2010年土地利用总体规划确定的耕地保有量目标相比，减少了34760公顷，规划耕地保有目标已经突破。1996年咸阳市人均耕地为1.4亩，在建设占用耕地和人口数量不断增加的双重作用下，到2005年全市人均耕地面积降到了1.16亩，降低幅度达10.61%，2005年咸阳市人均耕地面积比全省少0.4亩，比全国低0.25亩，比世界人均水平低0.81亩，人均耕地呈逐年下降趋势。在耕地数量迅速减少的同时，耕地质量也在恶化，全市水土流失面积超过总面积的75%，土壤中有机质含量比例不断下降，农田水利设施常年失修，农业灌溉保障能力不能满足需要。
未来10年，是咸阳市加快建设西部强市和全面小康社会的关键时期，到2020年，全市生产总值将达到3000亿元，是现在的近3倍，城市建设和能源交通等基础设施建设需要大量的土地。根据咸阳市2005—2020年土地利用总体规划的预测，从2010年到2020年全市新增建设占用耕地10060公顷，再加上农业内部结构调整等因素，咸阳市的耕地数量还会持续减少，全市耕地保护的压力十分巨大。
三、咸阳市小城镇发展过程中的耕地保护策略
现实中，城镇建设与耕地保护之间存在一定的矛盾，城镇的扩展必定会占用城镇周边大量的耕地。为了既能推动城镇化发展，又能保证我们的食物供给安全，就需要我们制定出科学的策略，做到城镇发展与耕地保护的对立统一，在发展城镇中尽可能保护好耕地资源。
1、编制科学的小城镇发展规划，提高镇区土地利用效率
城镇规划是指导城镇建设的依据，科学的小城镇发展规划对提高城镇发展质量，避免乱占滥用土地至关重要。编制咸阳市小城镇发展规划时，要按照经济社会发展的规律，确定合理的小城镇人口、土地和产业规模，制定切合实际的产业发展目标，避免产业园圈地造成大量耕地荒芜；基础设施建设要以实用、够用为目标，防止搞形象工程，占用大量土地。项目用地遵循市场化原则，坚决杜绝以地生财，以地引资，提高土地上的资本投资密度，减少土地浪费。
2、应用先进技术加强对小城镇建设用地的监测管理
利用通信网络、GiS、RS和数据库技术，建立市、县、乡三级土地利用管理系统，将各级土地管理部门的建设用地审批、土地利用进展监测等工作统一到一个管理信息平台上，使管理部门能够及时全面了解小城镇的土地利用状况，掌握建设用地指标使用进度，从而能有效防止建设乱占耕地。
3、逐步建立耕地保护责任制度和耕地保护的经济激励制度
耕地保护必须有相应的制度作保障，要逐步建立耕地保护的责任制度和经济激励制度，明确各级政府保护耕地的责任，每年进行责任考核，用经济激励手段对责任人进行奖励或处罚；建立稳定的耕地保护资金投入机制，落实保护工作经费，用经济利益调动各级政府和农民群众的积极性。
4、加大对土地复垦、整理的投资，推行城乡建设用地增减挂钩
咸阳市农村居民点人均用地严重超标，同时，全市还有大量的废弃沟渠坑塘及空宅基地，可复垦、整理的土地数量十分可观。为了恢复废弃土地的生产功能，可以结合新农村建设，以增加耕地面积为目的，对农村的各种废弃地和中低产田，按照因地制宜、先易后难的原则加大土地整理与复垦的力度。有计划推行农村居民点整理与城乡建设用地增减挂钩，既可以提高农村建设用地利用强度，又可以减少城镇建设占用耕地的数量。
5、完善基本农田保护工作，严格保护耕地
基本农田是保证一定人口正常生活消费水平所必需数量的耕地，通过编制基本农田保护规划，将优质高产耕地划入基本农田保护区片，实行特殊保护，可以保护一定数量的口粮田不被其他用途占用。目前完善基本农田保护工作的重点是要做好基本农田保护政策的宣传和基本农田保护区实施效果的监督评价。对没有完成基本农田保护的地方，尽快实施基本农田保护，做到切实保护耕地。
【参考文献】
[1]咸阳市人民政府.咸阳市2005—2020年土地利用总体规划.
[2]吴伟强.实施土地利用的宏观控制与微观管理[J].中国土地科学，2005（5）16-19.
[3]何芳，魏清.城市化与城市土地集约利用[J].中国土地，2001（3）24-26.
耕地保护激励办法篇4
贯彻市委、市政府关于加快建立“以工促农、以城带乡”长效机制，形成我市城乡经济社会发展一体化新格局的决策要求，继续解放思想，着力改革城乡二元土地管理结构，逐步建立健全城市和农村一体化土地市场，构建符合“首善之区”目标要求、与我市经济社会发展水平相适应、城乡协调发展的土地管理新局面。
二、基本原则
按照城乡土地管理一体化的理念，完善土地利用总体规划编制，合理确定农用地、生态用地和建设用地的规模和边界，实现保障发展、保护资源、保持生态的和谐统一。按照加快建立现代产业体系的要求，合理布局城乡建设用地，优化国土开发格局，坚持节约集约用地、努力提高土地产出率，建立健全城乡统一的建设用地市场。坚持立足我市实际，充分尊重农民意愿，切实保护耕地资源和基本农田，深化征地制度改革，维护农民的合法权益和长远生计。按照依法、自愿、有偿和“三个不得”(不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包经营权益)的原则，推进土地承包经营权流转。
三、目标任务
通过多部门的协同运作、齐抓共管，努力构建“统筹安排、规划科学、权属清晰、流转活跃、使用规范、集约高效”的农村土地市场，建立适应*经济社会发展和市场经济规律的农村土地管理新机制。
(一)完善各级土地利用总体规划。根据建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”的城市发展目标和“东进、西联、南拓、北优、中调”的城市发展战略，与主体功能区规划和城乡规划充分协调，针对我市土地利用圈层结构及组团式空间结构的特点，按照“生态优先、城乡一体、节约用地、适度规模”的要求，编制完善市、区(县级市)、镇三级土地利用总体规划。
(二)规范农村土地登记。在我市完成集体土地登记(经济联社一级)覆盖率96．2％的基础上，进一步推进集体土地登记发证的细化分解工作，利用第二次土地调查成果，到2010年底基本完成我市集体土地所有权登记发证(经济合作社一级)工作。
(三)加强农村集体建设用地管理，盘活闲置宅基地、低效用地等存量集体建设用地，提高集体建设用地节约集约利用水平。规范、促进农村集体建设用地流转，逐步建立城乡土地的统一交易平台和交易规则。出台规范集体建设用地的管理政策，从申请、审批、流转、监督等方面进行规范。
(四)依法有序地逐步开放农村土地承包经营权流转市场。2012年，全市农村土地承包经营流转率达到50％以上，其中流转期限在3年以上的流转率达到25％以上。
(五)建立适应我市农村集体经济发展和保障农民长远生计的征地保障新机制。规范征地权行使，继续完善征地补偿办法和标准，制订征地区片综合地价、青苗和地上附着物补偿标准，出台留用地管理办法，贯彻落实《*市被征地农民养老保险试行办法》，切实维护被征地农民权益，保障其长远生计。
(六)建立耕地保护长效机制，实行耕地保护目标责任制管理，加强违法用地查处，建立耕地保护利益激励制度。
四、具体措施
(一)理顺农村土地产权关系，加快推进集体土地权属登记。
1．建立健全农村土地登记政策法规。严格执行《*市农村房地产登记规定》、《(*市农村房地产登记规定)实施细则》、《关于开展农村土地登记准备工作的通知》、《*市农村土地登记发证工作方案》、《*市城乡地籍数据库标准》等文件和技术标准。根据现实需要，不断完善、更新农村土地登记制度，确保制度执行到位。
2规范土地登记程序。选定基础条件较好的2个区作为农村土地登记试点，在试点过程中解决集体土地所有权主体确定、土地登记经费、地籍信息化管理等问题，形成一套由土地登记申请一地籍调查一权属审核一公告和注册登记一颁发土地证书5个环节组成的管理运作模式。运作成熟后，在全市推广。
3．建立全市统一的农村集体土地登记发证系统和数据库。通过农村集体土地登记发证系统生成审批表、公告以及宗地图、宗地面积表、宗地界址点和土地登记卡、土地归户卡等相关文件，确保集体土地登记资料的标准化、规范化和统一化。
4．加强土地权属争议调处。对有权属争议的土地，利用农村登记发证系统，实行备案登记，并建立权属争议台帐，移交各级调处机构。通过加强土地权属争议调处，加快推进集体土地所有权登记发证。
(二)完善镇村规划和镇土地利用总体规划，实现合理布局。
1．按照城市化发展指引政策和建立宜居城市的要求，优化土地利用布局和主体功能区土地规划。充分发挥规划的导向作用，促进全市的土地利用圈层结构和城乡布局的进一步完善。因地制宜地合理确定生态保护用地和建设用地的边界，做到集体建设用地、耕地、农田保护区布局合理，实现保障发展、保护资源、保持生态、和谐统一。
2．按照“结构升级、集聚发展、节约高效”的原则，推动镇村产业结构调整，优化产业布局，促进农村产业集聚发展。合理确定农民集中居住区的布局、规模。引导分散农村居民点的适度集中归并，集约节约用地。
(三)继续做好耕地保护特别是基本农田保护，维护农民根本利益。
1．对耕地保护实行目标责任制和责任追究制管理。对区(县级市)党政领导班子和领导干部保护耕地的情况进行考核，并通过签订责任书将控制和查处“两违”(违法用地、违法建设)的责任纳入到镇(街)和相关职能部门的政绩考核和经济奖励考核范围内。严格执行《关于建立土地执法共同责任机制的意见》(穗办〔2009〕1号)，按照属地管理的原则，落实地方党委、政府及其派出机构、相关职能部门和单位及其工作人员在土地执法工作中的共同责任，对存在违法违规用地查处不力、验收不过关、失职渎职等行为的，依法依纪追究责任。
2．严格土地执法监察，早发现、早制止、早查处、早报告。完善国土资源执法体制，充实市、区两级国土资源执法监察队伍编制和经费，加快建立多部门联动执法机制。建立我市的土地执法监督检查和联席会议制度，构建以市纪检监察、国土房管、规划、城管、建设、公安、发展改革、工商、环保、农业、林业、供水、供电、供气等部门，以及各区(县级市)党委、政府为主体的土地执法共同责任网络。建立市域范围的土地监管网络系统，利用卫星遥感影像、航空拍摄照片等信息手段加强动态巡查。
3．开辟耕地开发补充新途径，确保耕地占补平衡。加强耕地保护特别是基本农田保护工作，加大农用地开发整理复垦力度，在做好调查统计的基础上，推进25度以下宜农坡地的开发整理工作。加强与省内相关城市协作，多种形式开展易地补充开发耕地工作。
4．建立耕地保护利益激励制度。建立健全基本农田保护补偿制度，按每年每亩200元补偿标准实施，按照人均财力水平分类确定市、区(县级市)负担比例。坚持工业反哺农业的方针，通过财政、金融、税收、社会保障、劳动就业等政策支持农业和农村发展，积极落实国家现有有关税收政策，发展壮大集体经济，从根源上杜绝违法用地。
(四)促进土地承包经营权流转，提高农民收入。
1．鼓励农户进行土地承包经营权流转。鼓励农户发展现代农业，实行规模经营。流转期限3年以上，且单体连片经营规模面积北部山区40亩以上的，其他地区50亩以上的，市、区(县级市)财政各给予农户每年每亩一定数额的补助，对帮助农户成功流转土地的村集体经济组织给予适当奖励。具体由市农业局牵头制订实施细则。
2．支持经营主体开展规模经营。一是对以土地承包经营权入股所组建的农民专业合作社，土地承包经营权入股(或出资)面积50亩以上、并经工商部门注册登记、章程和各项制度齐全、运作规范、分配机制合理的，市农业行政主管部门联合市、区(县级市)财政主管部门研究，给予每家一定金额的一次性补助。区(县级市)和镇(街)也应给予一定的补助，具体由市农业局牵头制订实施细则；二是土地承包经营权流转期限3年以上，农田连片经营面积50亩以上的规模经营主体，按照《关于规范*市农业产业化生产配套设施用地管理的意见》(穗国房字〔2009〕156号)规定，允许使用适当比例土地作为配套设施用地。
3．加强对农村土地承包经营权流转的组织指导和管理。一是加强合同管理。流转期限在1年以上的应签订承包流转合同，并报发包方和镇(街)农村土地承包管理部门备案，区(县级市)农业行政主管部门参照市农业局制定的《*市农村土地承包经营权流转合同》(示范文本)统一执行。二是区(县级市)和镇(街)农业行政主管部门应加强农村土地承包管理工作的力量，协助本区域农村集体经济组织对农户委托流转的土地根据相关条件设置经营主体准入条件，并对经营主体的资信情况、经营能力、项目的可行性等进行审查，努力使引入的经营主体和经营项目有较高经营水平和档次。指导流转合同签订、建立流转台帐和档案、调解流转矛盾纠纷。三是农村集体经济组织应做好土地承包经营权流转的协调和服务工作。在集中流转、连片开发过程中，对个别不愿流转的农户，要出面协调，在承包方自愿的基础上，可以采用本集体经济组织内其他承包方的承包土地或集体经济组织的机动地与其互换等措施，保证土地承包经营权的规范有序流转。
(五)挖掘农村集体土地潜力，规范集体建设用地管理。
1．盘活闲置宅基地，促进农村经济发展。开展全市宅基地利用现状的清查摸底，建立宅基地退出机制，坚持可耕种土地不减、农民自愿的原则，实现合理布局、集约节约用地，建设具有特色、功能分区合理的新型农民集中居住区。鼓励农民以宅基地(村庄建设用地)按一定标准置换集居区住宅。将农民原有布局分散、数量庞大、使用效率低下及闲置宅基地集中整理，复耕还田，实现耕地占补平衡以及土地的集约节约利用。对规划用于集居区外的国有经营性用地，通过招标、拍卖、挂牌等方式出让，出让收益安排用于镇村的集居区饮水、道路、环境、卫生、教育以及文化等农村基础设施建设，切实改善农民生活条件和居住环境。
2．发展生态旅游农业的新模式，提高农用地综合利用效益。在不破坏土地耕作层的前提下，充分利用农村生态环境，整合周边生态资源，因地制宜发展旅游业等辅助产业，形成现代农业与现代服务业互动的经营发展模式，激活农村经济，提高农民收入。
3．促进农村集体建设用地合法流转，规范农村集体建设用地管理。抓紧出台《*市集体建设用地使用权流转办法》，规范、促进集体建设用地流转。严格执行各项建设项目用地定额标准，允许采取土地使用权作价入股、土地租赁、合资合作等多种方式依法流转集体建设用地使用权，在充分体现村民意愿的基础上，明确流转的条件、范围，实行公开、公平、公正的流转。完善农村集体建设用地流转配套政策。市财政局牵头会同有关部门研究制订流转涉及的政府非税收入的征收管理规范性文件。农村集体经济组织作为土地所有者所取得的土地流转收益，纳入农村集体财产统一管理，优先用于本集体经济组织成员的社会保障支出。具体实施办法由市劳动保障局牵头会同有关部门制订。强化用地全程监管，通过发展改革委、建设、规划、国土、劳动保障等多部门以及各区(县级市)政府的联动，将用地开发建设每个环节跟踪管理到位。逾期不建设或其他行为导致土地闲置的，土地行政主管部门应当责令改正，按照有关规定进行处理。
4．推进“城中村”和旧村改造。严格执行《*市旧城更新和城中村改造总体方案》，坚持“政府主导、村为主体、利益归村、一村一策”的方针，鼓励村集体经济组织通过统筹拆除或功能置换、等量复建、适度增加公摊面积的方式推进“城中村”和旧村改造。按照改善人居环境、保护历史文化资源和充分照顾改造村民合法利益相结合的原则，编制“城中村”和旧村改造项目实施规划和方案。按照“修旧如旧、建新如故”的原则，对历史文化街区和特别保护建(构)筑物实行改造。探索集体建设用地与住房保障相结合的新方法，在建成区或城乡结合部等居住配套设施较成熟的区域，结合“城中村”和旧村改造，利用农村集体建设用地使用权流转和农民多余住房租赁等措施，增加保障型住房尤其是廉租住房供应，确保农村低保户或无劳动能力的残疾人家庭人均居住面积不低于当地农村的平均水平。研究制订相关办法，将“城中村”转制居民纳入城镇住房保障体系。
(六)加快征地制度改革，建立征地保障新机制。
1．加强和改进留用地管理。抓紧出台《*市农村集体经济发展留用地管理办法(试行)》。按照“集中留地、统筹利用”的原则，统一规划留用地集中安置区，探索由区(县级市)政府牵头统筹经营留用地的模式，提高留用地利用效益，增加农民土地资产收益。灵活运用实物留地、物业补偿、货币补偿、参股经营、等价置换、指标收购等多种模式，多渠道保障被征地农民长久生计。加快解决全市历史留用地问题，统筹集中新增建设用地指标优先用于解决历史问题，确保在2012年底前基本解决。根据产业布局规划、土地利用总体规划、城乡规划，引导有序利用经济发展用地。
耕地保护激励办法篇5
一、推广保护性耕作技术的主要做法
（一）提高认识，加强领导。虽是黄河冲积平原，耕作层较厚，土地肥沃，但生产责任制后，土地耕作单位变小，机械反复碾轧，致使土地板结，透气性差，地力下降，水土流失严重，制约了我市农业生产的发展。按照农业可持续发展的要求，需要改革耕作制度，提高耕作质量。机械耕作程序复杂、重复碾轧造成作业成本上升，土地板结，也需要减少作业环节，降低作业成本，提高农业效益。保护性耕作就是一项很好的耕作制度，完全符合的情况，但由于我们最初认识不到位，在2004年之前，保护性耕作对于尚是空白。2005年，我们对保护性耕作进行了小面积的试验，取得初步成效。2006年，由市局局班子成员带队，组织全市各县区农机局长及技术人员，到河北藁城市和我省东部潍坊、东营参观学习保护性耕作机械化技术；并组织各县区农机局长参加省办举办的保护性耕作机械化技术培训班。通过组织外出参观学习和参加省举办的技术培训班，提高了全市农机系统领导及技术工作人员认识。在此基础上，为取得市政府领导的重视，市局结合我市现有耕作制度存在的不足等问题，经市政府领导批准，组织了由市人大、市政府、市政协分管农业的领导，市农机、农业、水利、财政等部门负责人，县乡农机、农业、水利专家及农机大户、种粮大户等100余人参加的《落实科学发展观提高全市土壤耕作质量》研讨会，为我市开展保护性耕作，提高土壤耕作质量展开研讨。会后并向市政府提交了《关于改善我市土壤耕作质量的报告》，引起了市政府领导的高度重视，市政府专门下发了《市人民政府关于提高全市土壤耕作质量的实施意见》（菏政发[2006]54号），成立了以主管农业副市长任组长，农机、农业、财政等部门和有关专家为成员的保护性耕作领导小组。农机局成立了技术指导小组。市财政每年列支100万元专项资金用于改善土壤耕作质量，为促进保护性耕作工作的开展，提供了领导和资金保证。
（二）强化宣传，营造氛围。保护性耕作是农业制度的改革，要改变人们对传统的耕作模式思维，必须加大宣传，营造一个推广保护性耕作的氛围。在宣传工作中，我们采取“全方位、多角度”进行宣传。一是充分利用多种媒体宣传，做到广播有声、电视有影、报纸有版块，网上有页。2007年秋季，我们制作了玉米收获保护性耕作专题讲座，在电视台多次播放。市县乡三级现场会、演示会在新闻媒体上进行大篇幅报道。二是利用现场演示会，向农民群众演示作业效果和技术操作过程，组织农民参观小麦长势。三是与农机生产和经营企业联合，带着保护性耕作机械，送科技下乡，让农机赶大集。特别是2007年夏秋两季在各级农机科技示范园都举办了小麦高留茬联合收获—玉米免耕播种“一条龙”作业现场演示会；玉米机收—深松—小麦免耕播种“一条龙”作业现场演示会，使农民群众大开眼界。通过广泛宣传，玉米联合收获保护性耕作成了千家万户、街头巷尾议论的热门话题。两年来，全市共举办机具演示会、机械作业现场会100多场，印发明白纸、宣传材料等10万多份，赶科技大集100余次，解答群众咨询2万余人次。
（三）政策引导，重点倾斜。为推动保护性耕作的快速发展，结合我市实际，充分利用农机购置补贴政策，对保护性耕作机械实行重点补贴，优先补贴。在中央、省规定补贴的基础上，对农户购置保护性耕作机具实行“双补贴”。对购置免耕播种机的农户根据所购品牌的不同每台再给予1000元或2000元的地方财政补贴，对购置深松机的农户每台再补贴机具价格的30％；同时对示范园区内实施玉米联合收获、玉米秸秆还田、玉米免耕播种、小麦免耕播种等保护性耕作机械化技术的地块，每亩分别给予15—30元的作业费用补贴，有力地促进了保护性耕作的快速发展。
（四）精心组织，层层培训。为保证保护性耕作推广应用工作顺利开展，我们利用省办编写的保护性耕作技术培训教材，结合农机生产及经营企业，深入到各县区和有关重点乡镇，举办保护性耕作技术培训班。为提高培训效果，一是领导带头讲。市县农机局长带头学习研究保护性耕作，并亲自在培训班上进行讲课；二是深入基层直接面对面培训农民，让他们了解保护性耕作技术原理、实施要点和效益，使他们充分认识技术、把握技术要点及相关配套措施；三是重点培训机手，采取办班为主，现场为辅，田间指导等方式相结合，使机手达到了解知识，掌握技术，熟练操作，能够维修，还会宣传的目标。近年来，全市共举办各类专题讲座和培训班50余次，共培训基层乡镇干部、农机技术人员、机手和农民共3000余人次。通过全面、系统的培训，干部群众转变了思想观念，调动了应用保护性耕作技术的积极性和主动性，为农机新技术推广的跨越式发展奠定了坚实基础。
（五）建设园区，示范带动。自2005年，市农机局在牡丹区农作物原种场建设了全市第一个农机科技示范园以来，农机科技示范园建设工作就被列为全市农机化工作的重点工作。要求市县乡三级都必须建立农机科技示范园，市级1万亩，县级2000亩，乡级500亩。市局成立了领导小组和专家指导小组，制定了切实可行的工作实施方案。我们在示范园内重点实施小麦高留茬机收（留茬高度在20cm左右），玉米联合机收、玉米秸秆覆盖还田、机械深松，小麦（玉米）免耕播种等机械化技术。为激励县区建设示范园的积极性，我们制定了农机科技示范园建设考评办法，对建设情况良好、面积规模大、技术项目全、辐射带动效果好的科技示范园建设单位，经市局验收考评进行表彰奖励，并设置了一二三等奖，分别给予三、二、一万元的奖励。仅2007年全市就发放农机科技示范园建设奖励资金15.5万元，作业费用补贴52万元。到目前为止，全市共建设县级以上农机科技中心示范园区11处，乡级示范园50余处，面积达到近10万亩，在示范园区内各级召开现场观摩会50余次，组织群众参观十几万人次。充分发挥了示范园的辐射带动作用，全市共带动玉米机械免耕播种80余万亩，玉米机收70余万亩，玉米秸秆还田300余万亩，小麦免耕播种17万亩。
（六）引进革新，搞好研制。做好机具引进和研制开发，为玉米机收保护性耕作提供物质技术保证。2005年，我们积极引进了河北华勤产保护性耕作机械、西安西旋旋播机在我市进行试验示范。在示范应用中，发现一些不适宜我市农艺要求的问题。针对机械存在的不足，我们结合郓城工力、奥龙等农机生产企业对保护性耕作机械进行技术革新，并开发研制出了满足我市农艺要求的保护性耕作新机具。例如，奥龙农业机械制造有限公司研制的2BmFS-200免耕施肥播种机；郓城县工力有限公司研制的2BLmFS-8-4-3多功能免耕播种机和1ZS-150型震动深松机;省明庆机械有限公司研制的4JQm-110型玉米秸秆切碎机灭茬还田机。这些节本增效新机具的研制推广，有力的推进了我市玉米收获秸秆还田保护性耕作机械化进程，为大力示范推广保护性耕作技术提供了物质技术保障。
（七）全力服务，利益驱动。为推动玉米收获和保护性耕作机械化的快速发展，我们为机手和农户提供全方位服务。一是技术服务。在作业期间，组织市县农机推广部门和各生产厂家成立技术服务队，携带配套维修零部件和工具设备实行跟踪服务，做到机手有困难随叫随到，及时解决各种技术难题，减少故障，保证其正常作业，提高机具的作业效率和作业面积。二是组织作业，增加机手收入。在整个保护性耕作作业市场没有形成之前，我们对作业机手进行统一协调，统一调度，主要是靠示范园带动周边作业。在示范园内实行统一作业、统一收费，提高了作业效率和作业面积。例如，牡丹区机手晁忠起、李文振、刘景方等在牡丹区市、县两级示范园内进行小麦免耕播种作业，每个机手平均作业1000亩以上，收入都在2.5万元左右。定陶机手李合兵、李合桥兄弟俩在定陶县示范园内作业，均在800亩以上，均收入在2万元左右。同时还组织了部分保护性耕作机械开展跨区作业，进一步增加了机手收入。
二、保护性耕作技术推广应用取得的主要成效
（一）实施保护性耕作，小麦、玉米增产效果明显。2007年，由于天气原因，全市有130多万亩小麦出现大面积倒伏，而在示范园内实施保护性耕作的小麦基本没有出现倒伏现象，通过测产每亩增产平均在80公斤左右。秋季，对2007年免耕播种的玉米，我们邀请农业专家进行了测产。测产结果表明，采用机械化免耕播种技术的地块亩株数比人工点播增加了1067株/亩；采用机械化免耕播种技术的玉米平均亩产比人工点播的玉米增产130.8公斤/亩，最高亩增长达到207.8公斤/亩。
（二）保护性耕作机械装备快速提升。2006、2007连续两年我们针对适宜机型重点推广、重点补贴，有力地促进了保护性耕作机械装备的快速发展。2007年全市新增免耕播种机593台，保有量达到776台；新增大型拖拉机2396台，保有量达到21216台；新增玉米联合收获机582台，保有量达到1392台；新增玉米秸秆还田机2277台，保有量8200台；新增大型深松机122台。
（三）社会效益凸显。保护性耕作的全面实施，改变了传统的耕作方式，降低了农业生产成本，增加了粮食产量。据测算，实施保护性耕作平均每亩可实现节本增效110元。由于机械化秸秆还田等保护性耕作技术的应用，清除了秸秆污染源，解决了乱堆、乱放、乱烧等问题，净化了农村环境，促进了现代农业发展和新农村建设。
三、推广保护性耕作技术的几点体会
（一）领导重视，是搞好保护性耕作的保证。保护性耕作是耕作制度的的一次革命，也是落实科学发展观、实现农业可持续发展的重大举措，是我们农机部门一项重要任务，需要各级领导的重视和支持以及各方面的配合。农机部门应及时向党委、政府汇报以取得支持，积极与相关部门沟通协调，得到各方面的配合。在具体工作中，领导要带头深入学习研究保护性耕作，制定具体的推广和实施方案。只要领导重视了，政策有了，资金也有了，工作开展就有了保证。
（二）因地制宜，选择机型，是推广保护性耕作的关键。选择适合本地特点的先进适用机具和技术是推广保护性耕作成败的关键。结合我市农业生产实际，推广的小麦免耕播种机既要做到播幅适度又要保证施肥深度、起垄等作业质量，还要有利于生产管理，便于追肥、浇水。在实施保护性耕作过程中，应根据土壤性质不同，进行不同的作业模式，在粘土地上推广保护性耕作要慎之又慎，要根据地性采取保墒措施。如有坚硬犁底层的土地，在免耕播种前进行深松一次，以打破犁底层，有利于水分下渗，应边深松边播种；如墒情较差，要注意保墒，保证一播全苗。只要把好出苗关，就成功了一半。因此，选择好适宜本地的机型和技术，是推广保护性耕作成功的基础。
耕地保护激励办法篇6
一、指导思想
以党的十七届五中全会、省委十届十四次全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实最严格的耕地保护制度。以《省地市级政府耕地保护责任目标考核办法》为重点，以尚志市年度耕地保护责任目标自查为基础，进行复核检查，整改补充完善，全力做好尚志市耕地保护责任目标履行情况检查的迎检工作。
二、复核检查依据
省人民政府《关于印发省地市级政府耕地保护责任目标考核办法的通知》。
三、复核检查内容
重点对年度耕地保护情况进行复核检查。具体内容：
（一）复核检查耕地保有量变化情况。根据土地利用变更调查，年耕地面积变化情况，重点复核检查建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕占用耕地和补充耕地情况，并对耕地净增减情况及原因作出分析说明。
（二）复核检查基本农田面积变化情况。依据《基本农田保护条例》及有关规定，复核检查基本农田面积变化情况，重点复核非农业建设占用、生态退耕、绿色通道建设、农业结构调整或其它原因减少基本农田情况；非农业建设占用包括国务院批准非农业建设占用、市级以下政府通过修改土地利用总体规划实际占用、未经批准占用情况；复核检查补划基本农田，包括补划的面积、区位、质量情况；复核检查基本农田日常台帐管理、信息化建设、保护标志的设立等。对基本农田净增减情况及原因作出分析说明。
（三）复核检查土地利用总体规划执行情况。重点复核检查我市土地利用规划调整情况，特别是非农业建设占用基本农田调整土地利用总体规划情况，包括规划调整的次数、批准机关、项目性质、涉及的土地面积、地类、区位。对调整原因及情况做出说明。
（四）复核检查土地利用年度计划执行情况。依据土地利用年度和土地利用变更调查成果，重点复核新增建设用地计划执行情况，包括新增建设占用耕地计划指标安排和实际使用情况，实际建设占用耕地情况，并对超计划用地要做出说明。
（五）复核检查补充耕地计划执行情况。依据土地利用年度补充计划指标，复核检查年实际补充耕地情况，包括使用新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费以及社会资金用于补充耕地的情况，并对未完成补充耕地计划的情况和原因作出说明。
（六）复核检查耕地占补平衡落实情况。依据耕地占补平衡有关规定，复核检查年度完成法定占补平衡任务（城市、集镇、乡村和单独选址建设用地占补）情况，包括建设项目与补充耕地项目挂钩、先补后占，谁占谁补、补充耕地数量质量、项目后期管理等情况。
（七）复核检查耕地质量建设和保护情况。重点复核检查现有耕地、基本农田建设情况，包括开展耕地及基本农田整理的规模及比例；耕地质量建设和监管的制度建设和落实情况。
（八）复核检查耕地保护目标责任制的落实情况。重点复核检查耕地保护目标责任制落实、实施考核、落实奖惩等情况，耕地保护激励机制建立、经费保障情况，以及在市政府与乡镇政府分解指标、签订责任书等情况。
四、组织领导
为做好年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查的工作，成立年度尚志市政府耕地保护责任目标履行情况检查工作领导小组，组长为纪庆利副市长，副组长为政府办主任胡警钟，市国土资源局、市农委、市统计局主要领导为成员。领导小组在尚志市国土资源局下设办公室，主要负责检查工作的组织实施、综合协调、材料组织、数据统计、接待联络等。
五、工作分工
市政府组织国土资源和农业管理等有关部门补充完善各项检查内容，准确填写附表1、2、3、4、5、6、7、8，待市政府审核签章后于2月18日将附表1、2、3、4、5、6报国土资源局分管室审核，附表7、8报省农委分管部门审核。
六、有关要求
（一）请有关部门高度重视迎检工作，配合牵头单位积极参加迎检，做好汇报准备，及时提交汇报及被检材料。
耕地保护激励办法篇7
【关键词】土地流转制度改革耕地保护
一、我国当前农村土地流转制度的基本取向
1、要落实和保障农民的土地权益
只有让农民吃上长效“定心丸”,农民对于经营制度的稳定才会更有信心,农民的土地承包权益才能得以更好实现。此外,把土地承包关系稳定下来,并得到切实保护也是发展土地承包经营权流转市场的前提和基础。要落实和保障农民的土地权益,必须做好两方面的工作,其一是对集体所有土地的所有权进一步界定清楚,做好集体土地所有权确权登记颁证工作,将权属落实到法定行使所有权的集体组织,并且保障其权益。目前我国集体土地所有权的确权登记颁证工作已进行过半,将在第二次土地调查中全面查清集体土地所有权状况。国土资源部要求,征收农民集体所有土地,在办理征地手续之前,必须完成集体土地所有权登记;进入有形市场流转的土地,必须经过确权登记,做到产权明晰,没有纠纷。其二,要稳定开展土地承包经营权登记试点,把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户,严禁借机调整承包关系,坚决禁止和纠正违法收回农民承包土地的行为。1984年,中央一号文件确定农村土地承包经营期为15年;1993年,中央规定15年承包期到期后延长至30年;党的十七届三中全会对土地承包期限的表述为“长久不变”,使得对农民承包土地的权属确定更为重要。当前要抓紧做好延包后续完善工作,妥善解决一些地方存在的延包遗留问题,将土地承包经营权证书全面发放到户。农村土地的确权、登记和颁证是一项基础性工作,为农民长期稳定承包和集体拥有稳定的所有权以及农民土地承包经营权流转奠定了基础。
2、健全农村土地承包经营权流转市场
对于农民承包土地在依法自愿有偿的前提下,允许流转的政策由来已久,1984年中央一号文件即对此进行了明确。随着农村劳动力外出务工的增多和现代农业的发展,农村对加快土地承包经营权流转的要求更加迫切,党的十七届三中全会和今年中央一号文件对此进行了进一步规范。强调必须尊重农民的土地流转主体地位,任何组织和个人不得强迫流转,也不能妨碍自主流转。2009年中央一号文件强调必须做好两方面工作。其一是必须严格落实三个“不得”,即不得改变土地集体所有性质,不得改变土地的用途,不得损害农民土地承包权益。有关负责人表示,这是土地承包经营权流转的原则和底线,必须不折不扣地实行。农村土地归集体所有,土地流转的只是承包经营权,不能在流转中变更土地所有权属性,侵犯农村集体利益。实行土地用途管制是我国土地管理的一项重要制度,农地只能农用。在土地承包经营权流转中,农民的流转自、收益权要得到切实保障,转包方和农村基层组织不能以任何借口强迫流转或者压低租金价格,侵犯农民的权益。其二,要完善管理,加强服务。发展流转服务组织,为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估等相应服务。使农民知道谁需要转让土地,谁有承包别人土地的愿望,并且依照法律规范签订合同,使农村土地承包经营权流转市场得以健康发展。
3、落实耕地保护制度和节约用地制度
我国耕地保护形势异常严峻,耕地已由2000年的19.24亿亩减少至2007年的18.26亿亩,今后随着工业化和城镇化进程的加快,仍要占用一定的土地。但是,在人口增加和城乡居民生活水平不断提高的情况下,社会对农产品需求将呈刚性增长,要求我国必须保持必要数量的耕地。为此,要实行最严格的耕地保护制度,坚决守住18亿亩耕地红线。一要在全国范围内划定永久基本农田,严格保护,不得占用。而且基本农田必须落实到地块、标注在土地承包经营权登记证书上,并设立统一的永久基本农田保护标志,严禁地方擅自调整规划改变基本农田区位。二要层层落实责任,地方各级政府主要负责人应对本行政区域内的耕地和基本农田保护面积负总责。开展省级政府耕地保护责任目标年度考核,做好耕地和基本农田保护领导干部离任审计。三要强化耕地占补平衡的法定责任,全面实行先补后占,坚决克服只占不补、多占少补、占优补劣。实行最严格的节约用地制度,从严控制城乡建设用地总规模。一要加强规划管控,各项建设不得突破土地利用总体规模确定的用地规模、区位和标准。二要抓紧编制乡镇土地利用规划和乡村建设规划,科学合理安排村庄建设用地和宅基地。农村宅基地和村庄整理所节约的土地,首先要复垦为耕地。
二、我国当前农村土地流转制度面临的耕地保护问题
1、土地利用总体规划确定的用地指标被突破,农用地用途管制执行不力
各地普遍反映,现行的土地利用总体规划(1997―2010年)是在当时的社会经济条件下制定的,已不符合近年来社会经济发展的要求。因而,一方面急切希望新一轮规划的修编,期待通过修编获得一个相对宽松的发展空间;另一方面,在规划修编之前,用地计划指标普遍被不同程度地突破。从全国建设用地规模规划目标执行情况来看,1997―2010年全国规划建设用地总量3706.67万公顷,阶段性(2005年)控制目标2382.86万公顷;实际执行情况是:到2004年,用地总量为3192.24万公顷,占到了规划目标的86.12%,阶段性控制目标实现程度133.97%,超过规划用地34%。土地利用总体规划没有起到土地资源利用的控制作用,农用地的用途管制制度未能起到真正的管制作用,土地利用总体规划的严肃性也遭到破坏。
2、耕地保护机制不完善,保护力度亟待加强
耕种效益比较低,成为耕地保护的一大阻力。当前,地方政府和农村集体、农户对基本农田保护的积极性普遍不高,法律规定建设占用基本农田条件十分严格,基本农田用途单一,除法律规定的特殊需要外,严禁占用。从形成的原因上看,除保护意识不强,保护经费严重不足外,种地收益低、缺少政府扶持是造成基本农田难保的主要原因。基本农田产值低、收益少,挫伤了农民保护耕地的积极性。多年来,我国耕地保护主要是以行政、法律手段为主,重视运用经济手段不够。国家规定,可从新增建设用地土地有偿使用费中提取一定比例用于基本农田保护和管理,但乡(镇)政府及村组没有留成,且有关规定过于笼统,缺乏具体操作办法,也影响了耕地保护责任的落实。
3、节约集约用地观念淡薄,土地利用普遍粗放
“九五”期间,全国国内生产总值年均增长8.3%,“十五”期间,年均增长9.5%;1997―2005年期间,全国建设用地总量年均增长了9.4%。从我们调研的情况看,东南沿海的土地利用集约程度要高于西部地区。例如,宁夏人均建设用地远远高于国家标准和全国的平均水平。有的城镇人均建设用地250―270平方米。原来宁夏的发展思路是“小而美”、“小而精”,是有科学道理的。现任领导将发展的思路调整为“跨越式发展”,搞了宽马路、大广场等形象工程。这反映出宁夏迫切发展经济的愿望和招商引资的热情,同时也造成了土地的粗放利用和资源浪费。由于宁夏可利用的荒地较多,其工业用地70%以上用的是未利用地。这种优越的资源条件为其用地粗放提供了保障。
4、耕地后备资源不平衡
发达地区耕地后备资源匮乏,例如广东省,继续实现耕地占补平衡开始难以为继,人们在考虑建设用地时,往往认为,山地作为生态保护用途,林业部门管得严不能占;滩涂海洋部门管得严不能占;河滩水利部门管得严不能占。那么建设用地就只好瞄准了我们的“生命线”――耕地了。经济和建设的快速增长,年复一年的占和补,已使得发达地区难有再补之地了。西部地区相对来说耕地后备资源还比较充足,例如宁夏省,自1987年以来,扣除退耕还林还草政策性因素影响,全区连续20年实现了耕地总量持续净增,累计净增耕地69.5万亩,其耕地后备资源还比较充足。
5、违法成本不高,导致违法行为居高不下
为了创造政绩和追求GDp的增长,个别地方不惜运用各种手段,乱占乱用耕地,搞大广场、大马路、工业园区或高科技园区。具体做法有:移花接木,调整基本农田;先斩后奏,在农地转用时未批先用;谎报军情,隐瞒信息等等。此外,在具体的土地执法实践中,有法不依、执法不严等问题,也不同程度地存在。2006年我国土地违法案件高达131077件,但按照有关部门公布的查处数据,平均每261.6件土地违法案件,才有1人受到刑事处罚;违法土地10万公顷,平均每199.6公顷才有1人受到刑事处罚。
三、农村土地流转制度改革中耕地保护的再思考
1、加强年度计划控制,严格建设项目用地预审,加强农用地转用管理,健全耕地保护的经济激励和制约机制
加大非农建设占用耕地特别是基本农田的成本,加大对耕地特别是基本农田保护的财政补贴力度,将耕地保有量和基本农田保护面积作为国家确定一般性财政转移支付规模的重要依据,实行保护责任与财政补贴相挂钩,并探索建立耕地保护基金,落实对农户保护耕地的直接补贴,充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。加大对补充耕地的资金支持力度,进一步完善新增建设用地土地有偿使用费的管理,确保该项收入全部用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等支出。由省、自治区、直辖市和计划单列市集中土地出让收入中用于农业土地开发的部分,要向粮食主产区和土地开发整理重点区域倾斜;充分运用市场手段,拓宽资金渠道,鼓励和引导社会资金用于补充耕地等等。
2、加大耕地管护力度,确保补充耕地质量
按照数量、质量和生态全面管护的要求,依据耕地等级实施差别化管护,对水田等优质耕地实行特殊保护。建立耕地保护台账管理制度,明确保护耕地的责任人、面积、耕地等级等基本情况。加大中低产田改造力度,积极开展农田水利建设,加强坡改梯等水土保持工程建设,推广节水抗旱技术,大力实施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程,提高耕地综合生产能力。依据农用地分等定级成果,加强对占用和补充耕地的评价,从数量和产能两方面严格考核耕地占补平衡,对补充耕地质量未达到被占耕地质量的,按照质量折算增加补充耕地面积。积极实施耕作层剥离工程,鼓励剥离建设占用耕地的耕作层,并在符合水土保持要求前提下,用于新开垦耕地的建设。严格按照土地利用总体规划确定的保护目标,依据基本农田划定的有关规定和标准,参照农用地分等定级成果,在规定期限内调整划定基本农田,并落实到地块和农户,调整划定后的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。严格落实基本农田保护制度,除法律规定的情形外,其他各类建设严禁占用基本农田;确需占用的,须经国务院批准,并按照“先补后占”的原则,补划数量、质量相当的基本农田。
3、落实耕地保护的共同责任和节约集约用地制度
建立由政府领导、多部门配合、社会监督、耕地权利人参与的耕地保护共同责任机制,政府是耕地保护的行政责任主体,对本区域耕地保有量负总责,耕地保护责任要纳入政府年度综合目标考核。政府主要领导为第一责任人,分管领导为直接责任人。政府组成部门在党委、政府领导下,负有参与监督管理责任。国土资源部门执行耕地保护的各项法律、法规和方针政策,全面履行管理职责;发改、规划、建设、交通、水利等部门要正确处理耕地保护与发展建设关系,严格土地使用标准,在编制规划、审批项目时做好方案比选,在项目建设时优化施工方案,节约集约利用土地。强化土地利用总体规划的整体控制作用,构建科学用地管地机制,建立完善耕地保护责任目标考核制度。对年度耕地保护责任目标考核不合格,土地管理秩序混乱的,启动行政首长问责,对政府、部门主要领导和其他负有责任的领导实行问责;建立耕地保护监管体系,充分发挥行政执法监管、群众监督、舆论监督和社会监督作用,构建全方位、多渠道、多关口、网络化的耕地保护监管体系;建立耕地保护激励机制,探索建立统筹协调的耕地区域有偿调剂机制,运用市场手段,实行耕地保护责任目标的异地调剂和利益补偿,提高各级政府保护耕地的积极性;加大耕地保护工作投入,加强耕地保护工作基础建设等。
4、严厉查处破坏耕地行为
加大对《违反土地管理规定行为处分办法》的问责力度,从重查处一批重大、典型的违法案件,遏制土地违法违规势头。加强国土执法队伍建设,继续保持高压态势,加强动态巡查,建立县、乡、村三级监察网络和动态巡查网络,对土地违法行为做到早发现、早处理。公布举报破坏耕地行为的电话号码,鼓励群众参与监督,对各种破坏耕地的违法行为,按照《刑法》、《土地法》的规定,从严从重处罚。加大对地方各级领导干部有关政策法规的宣传力度,确保其牢固树立科学发展的观念,养成切实保护耕地、依法用地管地、节约集约用地等意识。
【参考文献】
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[3]车学文:建立耕地保护的土地管理新机制[J].中国土地科学,2007(6).
耕地保护激励办法篇8
一、指导思想
按照中央“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”总体部署，主动适应经济发展新常态、顺应农业发展新形势，以绿色生态为导向，推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性，鼓励农民主动保护耕地地力，实现“藏粮于地”的战略目标。
二、基本原则
（一）整合优化，注重绩效。按照省级整合后的相关农业补贴资金，进一步明确政策目标，突出工作绩效。
（二）县级统筹，标准统一。补贴发放的依据、标准、范围、和对象在全县范围内统一，补贴标准参照全省统一基数。
（三）公开透明，公平公正。补贴发放全过程阳光操作，公开透明，确保补贴公平公正落实到位。
三、主要内容
根据财政部、农业农村部和省财政厅、省农业农村厅相关文件精神，2021年我省继续在全省范围内完善农业“三项补贴”改革，将原有的农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为耕地地力保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营（粮食适度规模经营补贴的实施方案另行制定）。
（一）补贴计发依据
我县补贴计发依据为确权耕地面积。对目前仍未完成土地确权的农户，可暂按现有二轮承包耕地面积计发补贴;对11个国有农（林）场圃的耕地，可暂按现有种植（承包）耕地面积计发补贴。
（二）补贴标准
我县2021年耕地地力保护补贴标准为120元/亩。
（三）补贴范围
1.以下情形享受补贴：
（1）确权到户的耕地（或农村土地二轮承包范围内的耕地）。
（2）村组集体机动地在农村土地确权（或在农村土地二轮承包）时被确认的耕地。
（3）全县11个国有农（林）场圃的耕地。
2.以下情形不得享受补贴：
（1）已作为畜牧养殖场占用的耕地，以实际占用的面积为准。
（2）已颁发林权证的林地和已享受退耕还林补贴的土地。
（3）成片耕地转为设施农业用地，包括：在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的生产设施用地和附属设施用地。如，工业化作物栽培的连栋温室、水产养殖池塘、工厂化养殖池、育种育苗场所、农业生产中必需配套的检验检疫检测用地和环保设施用地等；农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事规模化粮食生产的配套设施用地，如，晾晒场，粮食烘干设施、粮食和农资、农机具临时存放场所用地等。
（4）非农业征（占）用等已改变用途的耕地。
（5）经县级人民政府认定，长年抛荒的耕地。
（6）经县级人民政府认定，占补平衡中补的面积和质量达不到耕种条件的耕地。
（四）补贴对象
补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。
1.农民拥有承包权的耕地，经营权发生流转的，应签订土地经营权流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方；未签订的，应补签土地经营权流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方。补贴发放对象以土地经营权流转协议中明确的补贴资金受益方为准。农户签订的土地流转协议必须上报乡镇政府（街道办）备案，作为补贴发放依据。
2.村组机动地在二轮承包或土地确权时被确认的耕地，承包给农户或者其他经营主体种植时，村组应当与承包主体签订村组机动地承包协议，并在协议中明确补贴资金受益方；未签订的，应补签村组机动地承包协议，并在协议中明确补贴资金受益方。补贴对象以村组机动地承包协议中明确的补贴资金受益方为准。未承包给农户或者其他经营主体种植的，补贴资金由村组集体享有，通过“一折通”系统直接转入村集体账户。村集体签订的村组机动地流转协议必须上报乡镇政府（街道办）备案，作为补贴发放依据。
3.全县11个国有农（林）场圃的耕地，已发包给农场职工或其他经营主体的，应签订耕地承包协议，并在协议中明确补贴资金受益方；未签订的，应补签耕地承包协议，并在协议中明确补贴资金受益方。补贴对象以耕地承包协议中明确的补贴资金受益方为准。由农场自行经营耕种的耕地，补贴资金归农场集体享有，农场集体申领的补贴资金只能用于与耕地保护有关的基本农田建设支出，不得挪作他用。
4.已逝人员不得作为补贴对象发放。
（五）其他要求
鼓励各乡镇（街道）创新方式方法，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。
四、工作流程
（一）建立补贴清册
各乡镇（街道）要以村民小组为单位，按照制定的统一的补贴依据和标准统计计算每户农户应享受的补贴面积和金额，由村委会负责登记造册填制分户登记清册（附件1），每户农户要签字确认。
（二）补贴面积和金额核实及公开公示
各乡镇政府（街道办）组织对所辖村上报的补贴面积和金额进行核实，核实无误后在《分户登记清册》上加盖乡镇政府（街道办）公章，并张榜公示，公示应在村公示栏和村民小组醒目位置一并进行，公示时间不少于7个工作日，公示有异议的要及时查实更正并再次张榜公示。无异议后，各乡镇政府（街道办）填报《县2021年耕地地力保护补贴分村汇总表》（附件2），由经办人员和乡镇（街道）负责人签字并加盖乡镇人民政府（街道办事处）公章后连同《分户登记清册》上报县财政局和农业农村局。
（三）补贴面积和金额审定
县农业农村局对各乡镇政府（街道办）审核上报的相关数据进行汇总，并会同财政局上报县政府审定后，作为补贴发放的依据。
（四）补贴资金发放
县财政局根据县政府审定批复后的补贴面积和金额，组织补贴资金发放工作。根据核定到户的补贴面积和有关资料，补贴资金全部通过《省农民补贴一折通》系统发放到农户，及时准确地反映补贴资金发放进度。补贴资金打入农户“一折通”专用存折后，各乡镇（街道）要采取有效方式将补贴项目和数额告知农户，农户凭本人身份证等有效证件到当地农村商业银行领取补贴资金。
（五）时间安排
6月12日召开全县耕地地力保护补贴工作会议，全面部署全县耕地地力保护补贴工作。乡镇（街道）农村工作局在6月25日前完成补贴面积统计、补贴公示和到户清册上报工作。到户清册纸质表上报县农业农村局，电子表分别发送到县农业农村局、财政局邮箱（县农业农村局邮箱sqshzzz@163.com、县财政局邮箱：jsshjc@163.com）；汇总表由乡镇长（街道办主任）、农业部门负责人、填表人签字，并盖政府公章后分别报送县农业农村局、县财政局。乡镇（街道）财政所6月25日前完成补贴信息录入《省农民补贴一折通》信息系统工作，6月30日前资金发放到户。7月底，县政府将组织财政局、农业农村局等相关部门，对全县耕地地力保护补贴工作进行检查。
五、保障措施
（一）加强组织领导，形成工作合力。落实乡镇长（街道办主任）负责制和部门工作责任制。乡镇人民政府（街道办事处）对辖区内补贴工作具体负责，乡镇长（街道办主任）为所在乡镇（街道）耕地地力保护补贴工作第一责任人，乡镇人民政府（街道办事处）和村民委员会对补贴对象和补贴面积的真实性负责。乡镇（街道）农业、财政部门按照工作流程中任务分工做好相关工作，要在乡镇人民政府（街道办事处）的领导下，建立健全工作协同和数据信息共享机制，各司其职，加强沟通，相互支持，密切配合，共同做好耕地地力保护补贴政策的落实工作。
（二）加大宣传力度，确保政策透明。各乡镇（街道）要通过专题会议、广播电视、村务公开栏、明白纸等多种形式对改革后的补贴政策进行广泛宣传，做到家喻户晓。乡镇（街道）、村两级要发动基层干部深入村组、农户宣讲政策，为农民群众答疑解惑，赢得广大农民群众及基层干部的理解和支持。同时，要进一步健全公示制度，各乡镇（街道）要在公示表上公布乡镇（街道）举报电话和县有关部门的举报电话（县农业农村局86222254，县财政局80791030），广泛接受群众监督。
（三）明确工作职责，严明工作纪律。乡镇政府（街道办）负责组织面积核定到户、公示和补贴清册上报工作，农业部门负责补贴清册汇总工作，财政部门负责数据录入“一折通”系统及组织资金发放工作。各乡镇（街道）要加强对村干部的政策、法纪教育，督促依法办事，杜绝不作为、乱作为现象。要严明工作纪律，严禁截留、挤占、挪用补贴资金；严禁虚报面积、瞒报应扣除面积等冒领补贴资金行为；严禁干部收回农户专用存折代领补贴资金；严禁随意并户或用补贴资金抵扣农民上交费用；严禁将村集体土地补贴资金转入个人过渡账户；严禁将耕地地力保护补贴资金用于高效农业补贴。
耕地保护激励办法篇9
国外耕地保护经济补偿的实践
国外耕地保护经济补偿的相关实践主要包括以下五种形式：第一，土地发展权的购买（pDR）或转移（tDR）。pDR是从耕地“产权束”中分离出土地非农化发展权，并由政府购买，耕地拥有者得到相应补偿，必须保持耕地农用，并可交易除土地发展权外的其他土地权属，非农化只有在耕地拥有者购回发展权时才能够发生，但有极其严格的购回条件[27]。美国通过pDR保护了约200万英亩耕地，但政府为此支付了高达15亿美元的费用[28]，高昂的成本催生出了另一种做法，即tDR。tDR与pDR的不同之处在于，由开发商在农地保护区购买土地发展权，并获得在土地开发区建设更高或更密建筑的许可，政府基本不干涉按照市场机制进行的土地发展权交易过程[29]。英国、法国和加拿大等国家也通过设立土地发展权，补偿农地保护者的土地开发机会成本。第二，税收优惠或减免。美国的农地减税方法包括，农地的“特惠估税值”，即不附带条件的纯粹减税；区别征税，即依据农地开发时间征收不同比例的税金；限制性协议，即农地持有者同意在规定的期限内保持农地农用，以获得税收减免，否则将归还减免的税金[30]。加拿大对农户之间保持农用的耕地交易征收较低的资产税。英国、澳大利亚、德国、瑞典和荷兰免除耕地的一切财产税，英国的涉农建设也免税[31]。第三，农业补贴。一类是针对农地质量提高和农业环境改善的直接补贴。例如，美国的耕土地保护计划，政府对有益于环保的农地保护和利用行为提供奖励补贴或成本分担[32]；欧盟的环境敏感地区项目（eSa），以每个会员国确定的本国最低良好耕作实践水平为基准[33]，进行第一阶段的政府补贴，包括价格支持和农业补贴，若农民通过不懈努力超过基准水平，则相应获得更多补贴[34]。另一类是通过农地开发、基础设施建设、为农民提供技术或信息服务等的公共投资，以降低农业生产成本和增强竞争力的间接补贴。美国、加拿大、英国、韩国等国家都有此类做法。第四，生态补偿。美国20世纪30年代起就开始关注土壤保护，鼓励农民休耕或退耕，并给予农民相应的经济补偿，50年代末出台的“土地银行政策”就属于此类。随着时间的推移，美国生态补偿的领域从最初的土壤生产力和土壤侵蚀，扩宽到后来的农业用水污染、野生动物栖息地保护和湿地保护等，都对相应群体提供经济补偿。欧盟也有类似的休耕项目，每年每英亩的补偿额高达650美元[35]。德国、日本等国家也有将对耕地保护的经济补偿融入生态补偿的政策。第五，为农地的景观游憩价值付费的乡村旅游。在以色列和欧洲的一些国家，如德国、奥地利、意大利（南部）和瑞士（北方）等，城市居民到乡村度假，需要为其享用的农地景观效益付费，是对农民提供农地外部效益一定程度上的补偿[36]。
国内耕地保护经济补偿的理论研究
国内有关耕地保护经济补偿的研究最早体现为对耕地资源价值的研究，随后是对耕地保护外部性和耕地保护区域补偿的研究，近年来才扩展到对耕地保护经济补偿机制的研究。
（一）耕地资源价值研究
起步阶段：20世纪80年代末90年代初，由于我国市场经济体制的逐步建立和土地有偿使用制度改革的开展，学术界对耕地（农地）资源价值和价格的研究应运而生，早期的研究侧重于价值理论和价格评估理论。学者们对耕地（农地）资源价值理论的探讨可谓百家争鸣，主要包括劳动价值论、效用价值论、使用价值决定论、多元价值论等[37]，其中，马克思的劳动价值论逐渐成为国内主流的价值理论。耕地（农地）价格评估理论方面，王万茂和黄贤金提出了农地估价的技术路线和程序等[38～39]。对耕地资源价值的核算仅限于市场价值，采用的方法主要是收益还原法[40~41]。深入阶段：随着改革开放的深入和工业化、城市化进程的加快，到了90年代中后期，大量农地非农化、征地补偿费偏低等问题日益凸显，迫切需要重新审视耕地资源价值，为我国建立科学的农地流转价格体系、改革和完善土地征用制度提供理论支撑[42]。该时期的研究侧重于对耕地资源价值内涵的挖掘，及其在征地补偿标准确定中的应用。学者们逐渐认识到耕地资源不仅具有经济价值，而且具有社会价值、生态价值等外部性价值，应在征地补偿中显化以上外部性价值。根据所采用的耕地资源外部性价值评估方法，可将已有研究归为两类，一类研究多运用替代法、成本法等。郝晋珉，任浩在核算2000年耕地资源价值的基础上，认为现行征地补偿只显化了平均占耕地资源总价值16%的经济价值，耕地的社会保障价值和生态服务价值均未体现[43]。陈思源，曲福田等认为农用地转用价格包括三部分，即农用地质量价格、农用地社会价值量、地面附着物及青苗补偿费，并结合我国的社会保障体系，创新了农用地社会价值量的评估方法，公式为：农民人均年农业纯收入/农民人均年纯收入=农用地社会价值量/社会价值量[44]。边学芳，吴群等以江都市为例，采用假设开发法、替代法、成本法分别测算了耕地所有权价格、耕地社会保障价格和粮食安全价格、耕地生态安全价格，并依此确定耕地的征收价格[45]。王仕菊，黄贤金等依据耕地总价值测算出2007年全国征地补偿标准为49万元/hm2，是现行征地补偿标准的2.51倍[46]。另一类研究则运用CVm等资源环境价值评估法测算耕地资源的外部性价值。蔡银莺，李晓云，张安录运用CVm的调查和研究表明，武汉居民每年保护耕地的支付意愿价值为9.67×109元，由此测算出耕地的非市场价值为5917l元/hm2[47]。高魏，闵捷，张安录运用CVm测算出江汉平原耕地非市场价值每年的支付意愿为5.31×108元～6.46×108元，并对支付意愿的影响因素进行了回归分析和环境经济学解释[48]。张鹏运用CVm评估农地价值，并将该理论数据同实际征收补偿数额比较，发现现行土地征收补偿政策严重侵害了农民的利益[49]。王湃，凌雪冰，张安录采用CVm估算出武汉市和平农庄休闲农地的存在价值为3.368416667×107元，应在估算农地总价值及农地保护决策中引起重视[50]。聂鑫，汪晗，张安录基于对四座城市失地农民以及相关主体的调查，运用收益还原法、替代法和CVm法分别测算了农地的经济价值、社会保障价值和外部效应，结果显示，基于公平思想的水田、旱地、菜地的总福利补偿价值分别为3414447×106元/hm2、3.4269945×106元/hm2和5.1589725×106元/hm2[51]。
（二）耕地保护外部性的研究
耕地保护外部性的研究是构建耕地保护经济补偿机制的理论基础之一，随着对耕地资源价值研究的深入，学者们逐渐认识到耕地保护的外部性，并展开了深入探讨，研究内容主要包括耕地保护外部性产生的原因、具体表现、负面影响及外部性内部化的方法等。首先，对耕地保护外部性产生原因的探讨，范少冉认为是由于我国各地区承担着不同的耕地保护责任，某地区耕地过度非农化导致其他地区保护耕地的机会成本增加[52]。邵建英、陈美球认为是由于耕地不仅给农民带来经济收益，更重要的是为全社会的稳定及生态环境带来巨大的效益[53]。牛海鹏，张安录认为耕地的生态效益和社会效益导致了耕地利用和保护的区内外部性问题和区际外部性问题[54]。其次，耕地保护外部性的具体表现，牛海鹏，张安录认为主要包括具有公共物品属性的生态效益和社会效益，其中生态效益具体有涵养水源、水土保持、改善小气候、改善大气质量、生物多样性和土壤净化效益，社会效益具体有粮食安全、社会保障、开敞空间及景观、科学文化效益[55]。再次，耕地保护外部性的负面影响，范少冉认为，一方面耕地保有量多的地区尤其是粮食主产区，牺牲了自身的多元化发展机会；另一方面极易造成地方政府与中央政府间耕地保护行为和目标的冲突，不利于农业发展[52]。孙海兵，张安录认为不能在市场中经济体现的农地外部效益的存在，导致农地比较效益低下，土地资源配置个体决策往往倾向于农地城市流转，使得农地供给不足，给整个社会带来不利或损失[56]。牛海鹏，张安录认为耕地保护外部性问题是耕地非农化速度加快的根本原因，影响和制约着耕地非农化驱动机制的作用过程，决定着耕地非农化驱动力的大小和方向[54]。最后，耕地保护外部性的内部化，钱忠好认为可采取政府直接管制、市场经济激励、自愿协商、社会准则或良心效应等四种方法[57]。范少冉认为应建立耕地保护的评价体系和激励机制，奖励或激励包括制定农用地的政府补贴政策、农产品价格补贴与保护政策等[52]。邵建英、陈美球提出应科学评估耕地价值，建立耕地保护的经济补偿机制，重构耕地保护的利益分享机制[53]。孙海兵，张安录的构想是增设农地外部效益财产权赋予农民，国家筹资组织购买以实现经济激励和补偿[58]。蔡银莺，张安录运用CVm估算出江汉平原农地保护的外部效益为4.8658×104元/hm2，具有不容忽视的重要地位，应在经济上实现[59]。牛海鹏，张安录主张将耕地保护机制和经济补偿机制有机结合起来，建立耕地保护基金，落实对农户保护耕地的直接补贴[55]。
（三）耕地保护区域补偿的研究
耕地保护区域补偿是经济补偿机制的重要组成部分，近年来一些学者围绕补偿原因和补偿机制架构展开了对耕地保护区域补偿问题的探讨。对区域补偿原因的探讨，吴泽斌，刘卫东通过对我国31个省级行政区（不含港、澳、台地区）耕地保护政策执行力的测度和评析，认为在耕地保护过程中，应充分考虑区域的差异性，把土地利用分区和土地利用收益分配结合起来，通过建立区域间的利益补偿机制，矫正耕地保护政策执行较好区域的外部经济损失问题[60]。方斌等在大量调研的基础上，从耕地保护易地补充的客观实际需求出发，结合已形成的易地补充的雏形市场，探讨了耕地保护区域经济补偿的可行性[51]。纪昌品，欧名豪从经济发展带来的耕地面积减少、区域间耕地保护压力与机会成本差异、区域间耕地保护责任与义务不对等方面阐述了耕地保护区域协调的客观性与必要性[52]。对区域补偿机制的架构的研究，根据视角的不同可分为两类。一类主张建立以耕地资源价值为核心的区域补偿机制。张效军、欧名豪等[53～64]提出建立耕地保护区域补偿机制的思路：确定补偿的价值标准；测算各区域最低耕地保有量，计算耕地赤字或盈余；确定面积标准，折算标准面积；建立耕地保护补偿基金。其中价值标准的确定依据耕地资源价值，但并非完全补偿，其研究表明，我国耕地的价值为112.68万元/hm2，经核算，耕地保护区域补偿价值标准的全国平均水平为107.03万元/hm2。纪昌品，欧名豪提出了政府主导型-公共财政转移支付或市场主导型-区域之间协作的区域补偿途径[62]。苑全治，郝晋珉等以经济外部性理论为依据，建立了区域耕地保护补偿机制的理论模型和经验模型，理论模型重点模拟区域耕地保护外部性的影响及对策，而经验模型则探讨了补偿的主体、补偿标准的计算、补偿方式、制度保障和机构设置[65]。另一类研究主张建立以农地发展权为核心的耕地保护区域补偿机制。臧俊梅等认为农地发展权是国家粮食安全和生态安全的载体，应以农地发展权为基础构建耕地总量动态平衡下的区域耕地保护补偿机制，通过产权手段解决“异地指标调剂”的跨区域耕地保护问题[66]。任艳胜构建了基于主体功能分区的农地发展权补偿机制，即由开发型区域（优化、重点开发区）对保护型区域（限制、禁止开发区）因农地保护行为而引发的农地发展权损失进行的补偿，补偿标准对应于功能分区所造成的受管制农地发展权价值，而农地发展权价值通过农地最高回报价值与农地农业用途价值之差衡量，补偿资金分配模式有政府主导性补偿与市场补偿两种[67]。
（四）耕地保护经济补偿机制的研究
目前，国内学术界对耕地保护经济补偿机制的研究尚处于探索阶段，主要集中于从宏观层面上探讨机制的整体框架问题。首先，建立耕地保护经济补偿机制的原因、依据和基本思路。朱新华，曲福田将耕地保护的外部性补偿界定为粮食主销区对粮食主产区的经济补偿，分析表明粮食主销区的土地产出效率高于粮食主产区，具有对主产区进行经济补偿的现实条件和愿望，并提出了机会成本税、GDp增长提成、基于市场贸易的产销区购销协作三类补偿途径[68]。姜广辉，孔祥斌，张凤荣等认为耕地多功能外溢引发的耕地利用低收益和耕地非农化的低成本，以及耕地保护的巨大机会成本是耕地转用的根本所在，由此应建立由两大部分构成的耕地保护经济补偿机制，即基于耕地利用多功能外溢效应补贴的农户补偿机制和基于发展机会成本补偿的耕地保护区域平衡机制[69]。周小平，柴铎，卢艳霞等认为耕地资源配置中的市场失灵和政府失灵是建立经济补偿机制的原因，耕地保护经济补偿是通过重新调整耕地价值分配、使耕地价值的外部性内部化的过程，其基本思路是“公平优先、效率跟进”[70]。其次，耕地保护经济补偿的具体运行机制。原光，任德成认为利益平衡是构建耕地保护经济补偿运行机制的基本原则，补偿方式包括资金补偿、实物与科技补偿、保障补偿等，补偿标准的确定应以耕地的综合价值为依据[71]。陈会广，吴沅箐，欧名豪认为耕地保护补偿的理论依据包括外部性理论、公共物品理论、可持续发展理论、生态服务功能理论，提出了以政府为主导的公共财政转移支付与代际补偿和以市场为主导的土地开发（发展）权转移与交易两种模式并存的补偿机制构建思路，以及加强法律政策、基金运作、土地规划、标准评估、市场交易等配套体系建设的建议[72]。牛海鹏将耕地保护外部性界定为耕地的生态社会效益，并认为耕地保护总体外部性=耕地保护区内外部性+耕地保护区际外部性，相应的耕地保护经济补偿机制由区内和区际经济补偿机制构成。以河南省焦作市为例，分别运用综合方法（当量因子法、替代/恢复成本法的集成综合）和条件价值法测算了耕地保护最高和最低经济补偿标准，表现为弹性区间，并可进行动态修正[32]。周小平，柴铎，卢艳霞等依据福利经济学的边际生产率分配论以及外部性内部化的基本原理得到了耕地保护补偿的三大基本条件，指出确定补偿提供者和接受者的依据是外部性的提供或接受情况，补偿额的上限和下限分别为耕地为其他社会成员提供的正外部性价值和耕地保护主体的机会成本损失，并应根据各地的占地压力实际进行梯度化补偿[70]。雍新琴提出以耕地保护的机会成本损失为依据确定经济补偿标准，地方政府耕地保护的直接机会成本损失等于土地出让金纯收入，农户耕地保护的机会成本损失等于耕地作为建设用地与用于粮食生产用地的收益差额。补偿机制通过建立耕地保护台账、签订耕地保护合同和设立各级耕地保护补偿基金委员会得以运行[73]。
国内耕地保护经济补偿的实践
1999年～2003年连续5年粮食产量的下滑，催生出了以2004年～2009年连续6年中央1号文件为标志，包括农业税减免、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补、最低收购价等一系列扶持粮食生产和促进耕地保护的惠农支农政策，以上政策可视为国家对耕地保护的微观主体——农民在经济上一定的补偿。实践证明这些旨在调节利益分配的补偿政策是有效的也是可行的，2004年～2008年粮食产量和粮食种植面积均实现了稳步增长，2008年粮食产量刷新历史最高水平，达到52850万吨，一定程度上扭转了粮食生产下滑和耕地保护乏力的态势。现有耕地保护经济补偿政策有许多可取之处，例如农业税的减免切实减轻了农民的负担，粮食直补的直接到账方式广受农民们好评等。但也存在一系列问题，诸如补偿标准太低，单纯的政策性补贴导致农民和地方政府对其长期性的预期不稳定，资金来源及运作方式成本较高等。因此，创新现行耕地保护制度，建立长效的耕地保护经济补偿机制无论在理论层面还是实践层面都显得迫切而重要。近年来，国内一些省、市也开始试行耕地保护经济补偿政策[74]。《佛山市基本农田保护补贴实施办法》规定对土地利用总体规划中划定的基本农田进行补偿，标准为800元/亩•年，每5年调整一次。东莞市从2008年1月1日起，对属于村集体超额分摊的基本农田保护区和非经济林地统一实施财政补助，标准为500元/亩•年。成都市设立了耕地保护基金，建立起耕地保护经济补偿和契约式管理机制，通过财政转移支付，耕地保护基金主要用于农业保险补贴、耕地流转担保、耕地保护责任农户养老保险补贴和耕地保护责任集体经济组织现金补贴，标准为一类耕地400元/亩•年、二类耕地300元/亩•年。以上实践为我国耕地保护经济补偿机制的研究和建立提供了借鉴。
耕地保护激励办法篇10
一、全市节约集约用地工作的简要回顾
土地是民生之本、发展之基。近年来，我市十分重视节约集约用地，在农村宅基地整治、集约利用工业土地等方面进行了积极努力，并取得了明显成效。
（一）积极拓展农村利用土地空间，农村宅基地整治工作走在全省前列
农村宅基地整治是节约集约利用土地的一个重要内容。自年以来，我市以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展的理念，积极开展农村宅基地整治，促进了节约集约用地。到去年底，全市已有个村（撤并前的村数）开展了宅基地整治工作，共拆除旧房多户，占地面积万平方米，村庄面积万亩，其中退宅还耕新增耕地亩。通过农村宅基地整治，农村居民点用地人均减少了平方米。我市农村宅基地整治工作多次在全国、全省有关会议上作了介绍，并被编入《全国节约集约用地100例》。
（二）多措并举抓落实，经济社会发展用地得到有效保障
近年来，我们坚持从实际出发，依法依规、创造性地开展工作，积极探索和实践“待置换用地”、土地整理折抵指标和建设用地复垦周转指标等政策措施，开展低丘缓坡综合开发利用，全面推进工业用地招拍挂出让，强化节约集约利用土地，有效地保障了我市经济社会发展的合理用地需求。－去年，我市通过土地整理获取土地折抵指标3.65万亩，通过退宅还耕获取建设用地复垦指标亩，获得省政府农转用批准面积4.33万亩。去年底，全市有规划指标农用地万亩，其中耕地万亩。全市相对集中可利用的待置换用地总量尚有万亩，其中市区成片待置换区有1.5万亩左右（其中耕地为1.2万亩），五大集镇成片待置换区有亩左右（其中耕地为亩）。去年，经省政府批准的低丘缓坡规划局部修改的项目达余亩，为我市发挥土地空间优势打下了基础。
（三）千方百计挖掘土地利用潜力，土地节约集约利用取得明显成效
我市人多地少的现实，决定了土地供需矛盾将长期存在。尤其是在国家宏观调控的大背景下，人地矛盾更加突出。去年，利用开展百日攻坚活动的契机，按照“向存量土地要空间、向集约高效要空间”的思路，积极挖掘土地潜力，存量土地，全年共存量土地3792.79亩，其中工业用地2673.32亩，较好地解决了开发区和工业功能区土地闲置问题，提高了土地利用率。在加大挖潜的基础上，先后出台了《关于建立土地集体会审制度的意见》、《工业用地招标拍卖挂牌出让办法》、《关于加强工业用地节约集约利用的若干意见》等政策意见，切实加强了土地管理，大力推进了节约集约用地。据初步调查统计，经济开发区和各工业功能区平均投资强度达到了每亩113万元，亩均产值为万元，亩均税收为4.18万元，其中领带园区分别达到万元、万元和万元。
（四）强化耕地保护责任，基本农田得到有效保护
为切实保护耕地，特别是基本农田，市政府于年初出台了《市乡镇级政府耕地保护责任目标考核办法》，建立了耕地保护责任制。截至去年底，全市实有耕地面积万亩，比上年净增亩，基本农田面积达万亩，超出市政府下达任务1814.81亩。全市共建成标准农田32.97万亩，新增耕地5.38万亩，为我市粮食安全打下了坚实基础。
此外，市国土局还围绕市政府全年商业用地出让计划，积极引进了中大、中国轻纺城等公司参与我市城市建设，全年完成土地出让金8.47亿元，同时，催缴历年土地出让金1.33亿元，极大弥补了我市财政和城市建设资金的不足。
应该说，这些年土地管理工作为我市经济社会又好又快发展作出了重要贡献。在人多地少、经济社会较快发展、土地调控力度加大的情况下，土地管理工作能够取得上述成绩，这确实是很不容易的，应当充分肯定。同时，我们也要清醒地认识到存在的问题：
一是土地已转未供情况依然突出。
二是土地粗放利用、闲置现象依然存在。从整体分析，经济开发区和各工业功能区亩均投资强度、亩均产值、亩均税收虽然有了新提高，但还有几个工业功能区，亩均投资强度和亩均产值都在100万元以下，有的工业功能区亩均产值仅为60多万元。另外，到去年底，已供地而未利用的闲置土地面积尚有亩左右。
三是土地违法违章和涉土举高不下的状况没有得到根本好转。去年国土部门立案查处国土资源违法案件件，较上年的件增长%。国土部门接待的涉土达453件，较上年的372件增长21.8%。
总之，我们要全面正确地看待国土资源形势，既要看到土地管理工作取得的成绩，更要充分认识到发展中出现的新情况、新问题，积极有为地做好土地管理工作。
二、认清形势，明确节约集约用地的主要任务
当前，土地管理工作面临着一系列新的形势，概括起来是五个“越来越”：即贯彻落实科学发展观对做好土地管理工作的要求越来越高，国家运用土地闸门加强宏观调控的政策取向越来越明显，加强土地资源管理的法律法规和法律责任越来越严格，随着经济社会的快速发展土地供求矛盾越来越突出，人民群众保护土地资源、维护土地权利的意识越来越强烈。
我市人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城市化的快速发展时期，建设用地供需矛盾将越来越突出。根据目前形势和我市实际，去年我市节约集约用地的主要目标任务是：
一是闲置土地1000亩左右，切实提高土地利用质量；
二是加快速供地速度，全面完成年前已农转用土地的供地任务；去年已农转用的建设用地供地率达到%以上；年新增建设用地供地率达到%以上；
三是新增建设用地当年投资强度比上年增长20%以上；经济开发区、工业功能区单位面积gdp、税利比上年增长20%以上。
三、采取有效措施，切实提高我市节约集约用地质量
当前，我市土地管理要重点抓好以下六个方面的工作。
（一）加大宣传力度，进一步营造氛围
一方面加强对土地管理法律、法规和节约集约用地政策的宣传，提高土地使用者节地、惜地意识；另一方面在新闻媒体上每月公布企业“亩均投入、亩均产出”前十名和后十名，年底再表彰通报，牢固树立以“亩产论英雄”意识。通过正反典型宣传，形成节约集约用地为荣、闲置浪费土地为耻的氛围，以舆论推进节约集约用地。
（二）加强规划管理，充分发挥用地规划的调控作用
土地利用总体规划是土地管理工作的龙头，是促进科学发展、优化空间布局的重要途径。为此，一是要抓住在我省开展土地利用总体规划修改试点的契机，积极争取土地利用总体规划的局部修改，努力向上争取用地指标，确保发展空间需求。二是各类规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划。三是年度用地安排必须控制在土地利用年度计划之内。去年计划通过农转用新增建设用地亩，计划供应各类具体项目用地4900多亩，其中经营性用地1600多亩，工业用地3000多亩。
（三）切实推进节约集约利用土地工作，提高土地利用效率
节约集约利用土地，是当前和今后一个时期我市土地管理工作的重要抓手和突破口。各级各部门要认真贯彻落实市政府即将出台的《关于切实推进节约集约利用土地的若干意见》，从长远和全局的战略高度，切实采取措施，强化激励、约束和考核机制，切实提高土地节约集约利用水平。一是要加强建设项目用地指标控制。对投资强度、容积率、绿地率等不符合省级指标要求的项目，要严格核减用地面积。工业项目的建筑密度原则上应控制在40%以上，绿地率原则上应控制在20%以内。二是要加快具体项目的供地速度。以前已农转用未办理具体项目供地的新增建设用地，必须在3月20日前政策处理到位，到年底供地率必须达到90%以上；去年度已农转用未办理具体项目的新增建设用地，必须在6月底前政策处理到位，到年底供地率必须达到80%以上；去年新增的建设用地，政策处理必须及时到位，年底供地率要达到50%以上。对供地速度要列入经济开发区和乡镇（街道）年度工作考核，按时完成供地任务的给予奖励。三是鼓励建设多层标准厂房。引导和鼓励工业企业向工业区集聚，单个企业投资规模在经济开发区和城市规划区内小于2500万元，工业功能区内小于1000万元的项目，原则上不单独供地；对新建工业项目，一般应建造3层以上多层厂房，不得建造单层厂房；市政府对新建标准厂房平方米以上的经济开发区和乡镇（街道）给予一定的奖励。四是鼓励企业大力开展挖潜节地活动。在符合城市总体规划、集镇和村庄规划的前提下，鼓励工业企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率。对不改变土地用途，在企业原有建设用地上加层改造、提高建筑容积率的，不再增收或调整土地价款，并减免城市建设配套费；对新增工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制指标部分，不再增收土地价款。五是加大闲置土地力度。对去年底前已缴清全部地价款且已依法办理供地手续的企业，主动退让用地面积在5亩以上的，退地部分的已缴土地款予以全额退还，并对退还土地款给予贴息补偿，在此基础上再给予3万元／亩的奖励；对已用土地未达到批准总用地面积的三分之一或投资规模不足总投资25%，且在规定时间内未按要求退出存量土地的企业用地，按照闲置土地处置。满一年未动工开发的，按出让或划拨地价款的20%征收土地闲置费，满2年未动工开发建设、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用。不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。为激励经济开发区和乡镇（街道）收回闲置土地的积极性，按收回闲置土地、处置企业自退用地和收取土地闲置费的面积给予奖励。
（四）强化农村土地管理，推进集体建设用地节约集约利用
一是高度重视农村集体建设用地的规划管理。按照统筹城乡发展、节约集约用地的原则，指导、督促编制好乡镇土地利用总体规划和乡镇、村庄规划，划定村镇发展和撤并复垦范围。严格禁止擅自将农用地转为建设用地，严格禁止“以租”将农用地转为非农业用地。二是鼓励提高农村建设用地的利用效率。严格执行农村一户一宅政策和户均住宅面积相关标准，控制农民超用地标准建房，逐步清理历史遗留的一户多宅问题，坚决防止产生超面积占用宅基地和新的一户多宅现象。三是积极推进农村建设用地整理。加大村庄整治扶持力度，继续鼓励开展农村闲置宅基地、空闲地和废弃工矿用地复垦整理。每年复垦任务列入经济开发区和乡镇（街道）年度工作目标责任制考核，去年计划复垦1000亩。市政府从土地出让金中切出一定资金对建设用地复垦项目实施补助和奖励。同时要结合新农村建设，开展平原地区农居点向低丘缓坡迁移的试点，将平原地区农居点的宅基地复垦为耕地，并鼓励建造公寓式住宅。
（五）合理开发利用低丘缓坡资源，拓展空间确保耕地占补平衡
合理开发利用低丘缓坡资源，拓展发展空间，实现耕地占补平衡，是我市今后土地管理工作的重点之一。从我市实际看，解决发展用地需求，今后主要的来源在于低丘缓坡。因此，要着眼于拓展发展空间，开发利用好低丘缓坡。一是规划拓展好低丘缓坡利用空间。按照“宜农则农、宜林则林、宜建则建、宜居则居”的原则，在保护生态的前提下，积极鼓励和引导科学开发、合理利用低丘缓坡资源，构筑新的发展平台。对经济开发区或乡镇（街道），按当年批准使用规划修改后的新增建设用地奖励3000元/亩。二是积极开展低丘缓坡垦造耕地。垦造耕地计划分年度列入经济开发区、乡镇（街道）年度工作目标责任制考核，去年计划垦造耕地亩。政府对耕地垦造项目进行补助。
（六）严格依法管理土地，全面落实节约集约用地责任