奖励管理制度篇1
一、组织机构与工作职责
1、组织机构：成立区经济发展奖励工作领导小组，区政府办、发改局、财政局、监察局、审计局、统计局、商务局、工业局、科技局、楼宇办、优化办、劳动局、计生局、工会、综治办、非公评价办等部门和各街（乡、园、局）等单位为领导小组成员单位，领导小组下设办公室，办公室设发改局，发改局局长任办公室主任；同时设立综合审核组，由发改局牵头，监察局、审计局、财政局、统计局为组成单位。
2、工作职责：区经济发展奖励工作领导小组负责全区经济发展奖励政策及实施细则的制定、修订和解释工作；负责向区委常委会议和政府常务会议报告工作，提请审议批准有关重大事项；负责区经济发展奖励政策的组织实施。领导小组办公室负责经济发展奖励工作领导小组的日常事务；负责考核考评、组织协调、综合汇总；负责年终总结表彰工作的筹备。综合审核组负责对奖励申报对象的申报指标及相关资料进行审查核实并报领导小组复审。领导小组各成员单位对区经济发展奖励政策及实施细则的制定、修订提出意见和建议，负责相关奖励项目的考核与初审工作，协助做好年终总结表彰的相关工作。
二、奖项实施细则
为正确实施《奖励办法》，现就各奖项的实施细则明确如下：
（一）引进银行机构奖（商务局发改局）
1、奖励对象：引进全国性银行省级分行、地方性银行（含外资银行）省级分行的楼宇业主单位。
2、认定条件：
全国性银行省级分行：指经中国银行业监督管理委员会批准成立的国家政策性银行和全国性商业银行的省级分行。
地方性银行（含外资银行）省级分行：指经中国银行业监督管理委员会批准成立的地方性商业银行、在中国注册的外资银行及农村商业银行的省级分行。
以上被引进银行的工商注册、税务登记落户我区并经营两个年度以上，才能申报此项奖励。
3、申报资料：①申报奖励的楼宇业主单位的营业执照、税务登记证、项目规划建设或产权的有效凭证；②被引进银行税务登记所在街道（乡、园、局）出具的确认奖励对象的证明；③被引进银行的营业执照、税务登记证和完税凭证；④确认被引进银行为省级分行的资质证明材料；⑤被引进银行确认的引进过程证明材料；⑥调整变更经营业态的楼宇业主单位，需提供退租协议、入驻合同及证明引进银行实际经营面积的材料。
（二）引进企业总部奖（商务局楼宇办）
1、奖励对象：引进企业总部的业主单位。
2、认定条件：
世界500强企业：指最新被《财富》杂志或《福布斯》杂志评为世界500强的企业，企业总部注册入驻我区且注册资本金人民币5000万元以上，具备中国大陆境内总结算资格的为中国总部，具备湖南境内总结算资格的为区域性总部。
国内500强企业：指最新被中国企业联合会或中国企业家协会评为中国500强的企业，其企业总部注册入驻我区且注册资本金人民币4000万元以上，具备中国境内总结算资格的为国内总部，具备湖南境内总结算资格的为区域性总部。
省内外大型企业：指按照国家工商行政管理局《企业集团登记管理暂行规定》注册入驻我区，注册资本金人民币4000万元以上，具备总结算资格的大型企业总部。
以上被引进企业的工商注册、税务登记落户我区并经营两个年度以上，才能申报此项奖励。
3、申报资料：①申报奖励业主单位的企业营业执照、税务登记证及产权资料；②被引进企业总部税务登记所在街道（乡、园、局）出具的确认奖励对象的证明；③被引进企业总部的营业执照、税务登记证和完税凭证；④被引进企业总部资质证明材料；⑤被引进企业确认的引进过程证明材料。
（三）引进品牌企业奖（商务局楼宇办）
1、奖励对象：引进品牌企业的业主单位。
2、认定条件：
国际酒店集团五星级酒店：指最新进入《HoteLS》杂志全球酒店300强的酒店集团，注册入驻我区投资创办或经营五星级酒店实体并具有独立法人资格。
国际知名品牌经营企业：指引进国际名牌联盟（iBF）评定的品牌，注册入驻我区经营，具备湖南总经销资格或设立直营旗舰店。
规模型现代服务业企业：主要指除银行外的金融企业及会计、审计、律师、评估、研发、设计、电子商务、文化、传媒等行业中规模、档次、水平领先的现代服务业企业，经济效益名列国内各相关行业前10名的，注册入驻我区经营并具有独立法人资格。
一级物业管理公司：指具有国家一级物业管理资质，在国内外物业管理界有较高知名度和影响力，入驻我区商务楼宇并提供优质高效的管理服务。
以上被引进企业的工商注册、税务登记落户我区并经营两个年度以上，才能申报此项奖励。
3、申报资料：①申报奖励业主单位的营业执照、税务登记证及产权资料；②被引进企业的营业执照、税务登记证；③被引进企业注册登记时所出具的验资证明复印件、销售发票复印件；④被引进企业证明其品牌价值的相关资料或证书；⑤规模型现代服务企业在提供上述资料的基础上，还须提供年度财务报表、完税凭证，出具企业在国内所处的行业地位及相关业绩证明材料；⑥被引进企业确认的引进过程说明材料；⑦一级物业公司另需提供资质证明及主要业绩资料。
（四）银行机构入驻奖（楼宇办发改局）
1、奖励对象：全国性银行的省级分行、地方性银行（含外资银行）的省级分行。
2、认定条件：参照本《实施细则》“引进银行机构奖”认定条件。
3、申报资料：①申报补贴银行的营业执照、税务登记证、完税凭证及证明其资质的相关资料；②申报购房补贴的入驻银行，需提供购买商务楼宇的购房合同或房屋产权证；③申报租金补贴的入驻银行，需提供房屋租赁合同；④银行自建经营用房的，需竣工投入使用才予以奖励，需提供国土用地许可证、规划建设许可证、施工许可证和竣工验收资料；⑤建房、购房、租金补贴均采取以奖代补形式，当年度一次性申报，分三年平均发放。
（五）总部企业入驻奖（商务局楼宇办）
1、奖励对象：入驻我区的世界500强、国内500强总部或区域性总部，大型企业集团总部，保险公司、证券公司总部或区域性总部。以上奖励对象不包括银行。
2、认定条件：
世界500强、国内500强、大型企业集团认定参照本《实施细则》“引进企业总部奖”中的认定条件。
证券公司总部：指经中国证券业监督管理委员会批准成立的证券公司法人，且该公司旗下已具有10家以上分支经营机构。其公司总部备案登记入驻我区，具备国内总结算资格，公司所得税在本行政区域内汇总缴纳。
保险公司总部：指经中国保险业监督管理委员会批准成立的中、外保险公司法人，且该公司旗下已具有10家以上分支经营机构。其公司总部备案登记入驻我区，具备国内总结算资格，公司所得税在本行政区域内汇总缴纳。
证券公司、保险公司区域性总部：由以上证券公司、保险公司依法设立，工商注册、税务登记落户我区的省级及以上分支机构，缴纳区本级税收。
3、申报资料：①企业营业执照；②税务登记证；③购买商务楼宇的购房合同或房屋产权证；④证明企业为总部或区域性总部的相关资料；⑤缴纳区本级税收的完税凭证。
购房补贴采取以奖代补形式，当年度申报，分三年平均发放。
（六）品牌酒店入驻奖（商务局楼宇办）
1、奖励对象：国际酒店集团五星级酒店。
2、认定条件：入驻我区的国际酒店集团五星级酒店，正式营业并缴纳区本级税收。
3、申报资料：①酒店营业执照、税务登记证；②证明为国际品牌五星级酒店的相关资料；③剔除一次性税收后的完税凭证。
（七）楼宇开发建设奖（楼宇办发改局）
1、奖励对象：自*年1月1日以后，新建商务楼宇和旧商务楼宇提质改造、新建停车场的项目投资者。
2、认定条件：所建项目须竣工投入使用，且在我区缴纳项目税收；楼宇入驻企业实际使用商务面积达到50%以上，入驻企业已产生区本级税收；国际著名五星级酒店工商税务关系须注册落户我区且正式营业。
纯住宅或以居住为主的商住楼项目不能申报此项奖励；对没有按规划要求配套建设停车场或建有停车场却挪作它用而又新建停车场的，不予奖励。
3、申报资料：①投资开发商的营业执照、税务登记证和开发项目的有关批文及相关说明；②新建楼宇需提供国土用地许可证、规划建设许可证、施工许可证和竣工验收资料；改造项目需提供项目立项、审批、实施、结算的相关资料和竣工验收资料；③入驻楼宇的企业名单、工商营业执照、税务登记证、购买或租赁合同书（或其它能证明企业使用房屋面积的资料），国际品牌五星级酒店还需提供有关审批资料。
该奖项为以奖代补，年度申报，一次性发放。
（八）投资战略性新兴产业奖（工业局隆平园）
1、奖励对象：来我区投资新办《奖励办法》规定的战略性新兴产业的企业。
2、认定条件：达到《奖励办法》规定条件，实现营业销售。奖励金额以实际形成固定资产投资额计算，按《会计法》不能进入固定资产的低值易耗品不能计入其中，购地费不能计入其中。
3、申报资料：①企业营业执照和税务登记证复印件；②项目建设全部审批文件及竣工投产验收资料；③固定资产投入的税务发票复印件；④营业销售发票复印件；⑤年度统计报表。
（九）工业技术改造投资奖（工业局隆平园）
1、奖励对象：投入资金进行技术改造的区内工业企业。
2、认定条件：达到《奖励办法》规定条件。
3、申报资料：①企业工商营业执照、税务登记证；②技术改造投入的税务发票原件及复印件；③上年度及本年度十二月份由税务部门认定的纳税申报表；④上年度及本年度统计报表；⑤技术改造项目立项批复文件或技术改造项目备案文件；⑥证明企业进行技术改造及技术改造成果的相关证明材料。
（十）工业发展奖（工业局隆平园）
1、奖励对象：符合《奖励办法》规定条件的区内工业企业。
2、认定条件：达到该项奖励规定标准的同时，企业依法经营，严格执行国家相关法律与政策，依法依规缴纳职工的各类保险金；企业无重大生产安全事故、无群体性上访等影响社会稳定的事件。
3、申报资料：①企业营业执照和税务登记证复印件；②企业上年度及本年度销售凭证；③企业当年度12月份由税务部门认定的纳税申报表；④企业职工参加相关保险的凭证。
（十一）商贸发展奖（商务局统计局）
1、奖励对象：符合《奖励办法》规定条件的区内品牌专业市场、商场。
2、认定条件：
品牌专业市场：凡达到《奖励办法》规定标准且同时具备以下条件的区内各类大型专业市场：①市场业主具备法人资格，证照齐全；②有健全的财务制度，依法经营，依法纳税，按时报送各类报表；③市场经营管理单位当年实缴区本级税额200万元以上；④规范管理，市场内经营户按政策进入区域统计范围，报表率达100%；⑤诚信经营，建立商户诚信经营档案，设立消费者投诉站（点），投诉办结率达100%，“先行赔付”率达100%，商品抽检合格率达100%；⑥全年无重大安全事故和不稳定事件发生；⑦市场内外经营秩序和经营环境优良。
品牌商场奖：凡达到《奖励办法》规定标准且同时具备以下条件的区内各大型商场、超市：①商场、超市主体具备法人资格；②有健全的财务制度，依法经营、依法纳税，场内统一收银、统一结算，按时报送各类报表；③当年实缴区本级税额100万元以上；④诚信经营，建立诚信经营档案，设立消费者投诉站（点），投诉办结率达100%，商品抽检合格率达100%；⑤全年无重大安全事故和不稳定事件发生；⑥商场内经营秩序和经营环境优良。
3、申报资料：
①经营场地的产权证或租赁合同复印件；②工商营业执照和税务登记证复印件；③缴纳区本级税收的完税凭证复印件；④工商部门提供的诚信经营证明；⑤上年和当年的年终财务报表；⑥申报品牌专业市场奖项还须提供工商和税务部门对市场经营户登记率及统计部门市场报表率的证明。
（十二）现代服务业发展奖（商务局发改局）
1、奖励对象：符合《奖励办法》规定条件，除银行外的金融产业及会计、审计、律师、评估、研发、设计、电子商务、文化、传媒等规模型现代服务企业。
2、认定条件：达到《奖励办法》标准。
3、申报资料：①企业营业执照和税务登记证复印件；②上年度及本年度缴纳区本级税收的完税凭证；③上年度及本年度销售凭证。
（十三）企业创品牌奖（发改局商务局）
1、奖励对象：获得湖南省著名商标、湖南省名牌产品、中国驰名商标、中国名牌产品、中国建设工程鲁班奖的区内纳税企业。
2、认定条件：获得省工商行政管理局授予的湖南省著名商标、省质量技术监督局授予的湖南省名牌产品、国家工商行政管理总局授予的中国驰名商标、国家质量技术监督局授予的中国名牌产品、建设部授予的中国建设工程鲁班奖的企业，在获奖证书有效期内且当年缴纳了区本级税收，实行一品牌一奖励。
3、申报资料：①营业执照和税务登记证复印件；②获奖品牌（商标）证书、文件原件和复印件；③缴纳区本级税收的完税凭证复印件。
（十四）科学技术奖（科技局工业局）
1、奖励对象：符合《奖励办法》规定条件的区内企业或个人。科学技术奖包括科学技术创新贡献奖、科学技术进步奖、产学研合作和成果转化奖。
2、认定条件：同一年度、同一项目获得两个以上级别“科学技术奖”的，取最高级别标准奖励，不重复计奖。若科学技术奖中有个别奖项未设奖励等级的则按相应级别中三等奖标准给予奖励。未获得市级以上“科学技术奖”的企业，其自主研发项目获得国家发明专利并实现产业化生产，达到《奖励办法》规定标准的，给予相应奖励。
3、申报资料：①“科学技术奖”奖励证书或有效文件资料；未获得市级以上“科学技术奖”的自主研发项目，需提供国家发明专利授权证书；②企业工商营业执照、税务登记证及发明专利和产品销售税务发票、区本级完税凭证。
（十五）企业上市奖（发改局财政局）
1、奖励对象：进入主板、中小企业板、创业板上市辅导期或成功上市的区内企业。
2、认定条件：企业工商、税务登记在我区，缴纳区本级税收。
3、申报资料：①企业营业执照、税务登记证；②上市企业需提供国家证监会相关批准文件或上交所、深交所企业上市公告；进入上市辅导期并进入省重点后备上市企业资源库的需提供湖南省地方金融证券领导小组办公室正式文件；③缴纳区本级税收的完税凭证。
（十六）企业税收贡献奖（财政局审计局）
1、奖励对象：缴纳区本级税收的工业、建筑业、商业、服务业、房地产企业。
2、认定条件：申报企业的计奖税额必须是企业本身生产经营产生的区本级税收，达到《奖励办法》规定标准。计奖税额不包括土地转让营业税、个人所得税、补缴上年度1－11月税额、查补税额等。
新落户企业（银行除外）：指在我区新创办并依法注册登记、计奖当年为第一个纳税年度并实现区本级税收达到规定标准的企业。不含原属本区企业转出工商税务关系后又转入的企业。
常驻企业（银行除外）：指在我区注册登记、缴纳区本级税收两个年度以上，税收贡献达到《奖励办法》规定标准。
3、申报资料：①营业执照、税务登记证，缴税凭证复印件；②新落户企业还需提供验资报告复印件；③外区转入的新落户企业需提供工商税务变更登记的复印件；④常驻企业需提供上年度及本年度缴纳区本级税收完税凭证复印件。
（十七）优秀企业家奖（发改局统计局）
1、奖励对象：企业的法定代表人或主要经营管理者。
2、认定条件：①发展上档次，企业整体实力和竞争力强，跻身全区同行业前列；②管理上水平，建立现代企业管理制度，管理效能显著；③生产上规模，农产品加工企业年销售收入达2000万元以上，工业企业和建安企业年销售收入达5000万元以上，商贸服务企业年营业额达2000万元以上，房地产开发企业年开发投资额达1亿元以上，专业市场、商场年批发零售贸易总额达1亿元以上；④效益上台阶，企业当年生产销售比上年增长20%以上，同时区本级纳税额比上年度增长10％以上，并在同行业中领先；⑤在推进“创业富民”工程建设中发挥带头示范作用，为创业富民工程投入资金、开发技术、扶持大学生创业或吸纳就业作出较大贡献。
3、申报资料：①企业年度发展成果报告、年度财务报表、年度企业完税凭证复印件；②申请人有效身份证件；③技术创新证书；④推进创业富民工作事迹材料。
（十八）行业纳税状元奖（财政局审计局）
1、奖励对象：工业、农产品精深加工、建筑业、物流业、批发与零售业、房地产业、酒店业、餐饮业，旅游业、娱乐业、中介服务业等11个行业的纳税状元。
2、认定条件：从11个行业中分别取实缴区本级税额名列第一的企业。
3、申报资料：①企业营业执照、税务登记证；②完税凭证。
（十九）两型社会建设贡献奖（发改局创建牵头部门）
1、奖励对象：符合《奖励办法》规定条件的学校、企业、机关、村庄、社区。
2、认定条件：达到区两型示范学校、企业、机关、村庄、社区创建标准。
3、申报资料：①参与“两型”示范创建的主要成绩和经验；②经区两型社会建设示范创建领导小组考核通过的申报审批表。
（二十）楼宇优质服务奖（楼宇办商务局）
1、奖励对象：楼宇的物业管理服务单位。
2、认定条件：物业管理单位所服务的楼宇，商务使用面积达到15000平方米以上;为入驻企业提供优质高效的服务，入驻企业对本楼宇物业管理服务的满意率（以书面问卷测评为准）达95%以上；支持区政府相关职能部门和所在街道办事处开展工作，协助税务清查和房产税工作;积极协助招商引资，企业入驻率常年在90%以上;积极督促和协调入驻企业及时办理工商和税务登记证，楼宇入驻企业的办证率达95%以上。
3、申报资料：①楼宇《规划建设许可证》；②入驻楼宇企业管理台帐；③楼宇租、售合同或者能够证明入驻企业使用面积的凭据；④入驻企业营业执照、税务登记证复印件；⑤楼宇物业管理服务单位的营业执照、税务登记证和法人登记代码。
（二十一）服务经济发展奖（发改局财政局）
1、奖励对象：区属街、乡、园、局。
2、奖励方法：服务经济发展奖等次的评定，按“*年街道（乡、局）经济工作绩效考核目标”考核计分（其中，区本级税收贡献率的权重分值为1分），从高分到低分依次排名。
本项奖金由街（乡、园、局）统筹安排，其中20%作为对经济部门及对经济发展做出突出贡献人员的专项奖励。
（二十二）优化经济环境奖（优化办监察局）
1、奖励对象：符合《奖励办法》规定的区直综合服务部门和垂直管理部门。
2、评定方法：由市民评议政府领导小组对被评单位采取日常考核与社会测评相结合的方式进行评议，分别取排名前三名的3个区直综合服务部门和排名前两名的2个垂直管理部门授予“年度优化经济环境先进单位”。
三、奖励的申报、核实、审定
1、申报：由单位或个人向所属街（乡、园、局）提出申请，各街（乡、园、局）根据《奖励办法》和本《实施细则》规定要求对申报单位和个人提交的申报材料进行严格核实，分类报送各奖项的牵头（排名在前）责任部门。
2、初审：责任部门在收到申报资料后，立即组织相关人员严格按照《奖励办法》和本《实施细则》对申报奖项进行初审，做到奖当其功，适用标准无差错。对不符合条件的作退回处理，并负责解释。对符合条件的填报《经济发展奖励初审情况表》报送领导小组办公室（发改局）。
奖励管理制度篇2
第二条本办法奖励对象是在我市依法设立、依法纳税并经我市推荐申报获得各类质量荣誉的企业或单位。
第三条质量奖奖励范围。
（一）国家质量奖、中国名牌产品、中国驰名商标；
（二）国家免检产品、地理标志保护产品；
（三）省政府质量奖、*省名牌产品、*省著名商标；
（四）市政府质量奖。
第四条质量奖奖励标准。
（一）对获得国家质量奖、中国名牌产品的企业或单位，给予一次性奖励30万元；
（二）对获得省政府质量奖、*名牌产品的企业或单位，给予一次性奖励10万元；
（三）对获得市政府质量奖的企业或单位，给予一次性奖励1万元。
对获得中国驰名商标、国家免检产品、地理标志保护产品及*著名商标的企业或单位，参照相应标准给予奖励。
第五条市政府质量奖奖励对象、申报条件和有效期限。
（一）在本市行政区域内登记注册，具有独立法人资格，从
事合法生产经营三年以上。
（二）曾获得中国名牌产品、中国驰名商标、国家免检产品、地理标志保护产品、*名牌产品、*著名商标等质量荣誉之一的企业和单位，在荣誉有效期内，创新质量工作且卓有成效。
（三）质量管理体系健全，创建名牌成绩突出。
（四）具有良好的诚信记录和社会声誉，质量水平在行业内处于领先地位，取得显著社会效益和经济效益。
（五）市政府质量奖有效期为2年。
第六条市质量奖励由市质量兴市领导小组组织评审，市质量兴市领导小组办公室负责组织实施。基本程序为企业申报，有关部门审核，每年11月底前由市质量兴市领导小组办公室汇总，市质量兴市领导小组评审，经媒体公示后，报市政府批准。市质量奖励每年度表彰一次。
第七条市质监局负责中国名牌产品、国家免检产品、地理标志保护产品、*名牌产品以及国家、省政府和市政府质量奖等奖项的审核与评定工作。市工商局负责中国驰名商标和*著名商标等奖项的审核工作。
第八条市质量奖励坚持公开、公平、宁缺勿滥的原则，同一项目或产品当年度获得以上不同奖项的，取最高奖项予以奖励，不重复给予奖励。
第九条市质量奖励资金纳入市财政年度预算。企业或单位所获得奖金，可按贡献大小奖励给相关有功人员。
第十条获奖企业或单位如有弄虚作假行为，撤销荣誉称号、追回奖金，并视其情节轻重给予有关责任人通报批评或行政处分。
奖励管理制度篇3
第一条为了弘扬社会正气，鼓励见义勇为，维护社会治安，保障我县改革开放和经济建设顺利进行，根据国家有关法律法规，结合本县实际，制订本办法。
第二条本办法所称见义勇为是指公民为保护国家、集体的利益和他人的人身、财产安全，不顾个人安危，挺身而出，同违法犯罪行为作斗争或者在治安灾害事故中抢险救灾、救死扶伤的行为。
公民在履行法定职责或者约定义务时的行为，不适用本办法。
第三条本县行政区域内实施的见义勇为行为，适用本办法规定。法律法规另有规定的，从其规定。
第四条对见义勇为人员实行精神奖励和物质奖励相结合的原则。
*、民政、教育、财政、卫生、社保等部门应当密切配合，做好见义勇为人员的奖励、保护和救助工作。新闻媒体应当积极宣传见义勇为人员的先进事迹。
第二章见义勇为的确认
第五条本办法所称见义勇为行为是指：
（一）在国家、集体财产受到威胁时，临危不惧，挺身而出，制止犯罪行为或设法救援，使之免遭或减轻危害事迹突出者；
（二）积极协助*机关、司法机关和保卫部门抓获重大犯罪嫌疑人事迹突出者；
（三）积极向*机关、司法机关和保卫部门揭发、检举、提供线索，破获重大案件事迹突出者；
（四）其他在维护社会治安、预防和制止犯罪行为中表现突出者。
见义勇为行为的确认由见义勇为奖励基金管理委员会负责。
第三章申报程序和方法
第六条申报程序和方法
（一）由乡镇人民政府、*机关或见义勇为所在单位在行为发生之日起60日内（特殊情况可延长30日）负责整理见义勇为事迹材料，打印后经所属乡镇党委或乡镇综治委审查后报县见义勇为奖励基金管理委员会办公室核实，办公室根据核实情况提出审核意见报基金管理委员会审批。
（二）公民跨县见义勇为的（含外地人员在我县），由见义勇为所在的乡镇或*派出所按本条第（一）项规定程序上报。
（三）县直单位报送材料，按属地管理原则，通过所属的单位党组（或支部）向县见义勇为奖励基金管理委员会办公室报送材料。
（四）私营企业和个体户（含从事个体运输、文化娱乐、饮食、服务等行业的公民）的见义勇为事迹材料，报送前要经县、私营企业协会或有关主管行业审查后，方能报送。
（五）外来务工人员中见义勇为事迹的报送，有明确隶属单位的，须经用工单位审查批准。无明确隶属单位的，由见义勇为所在地*机关负责审核后，按程序报送。
（六）对应奖励的见义勇为公民，由见义勇为奖励基金管理委员会办公室或综治办填报《休宁县见义勇为奖励申请审批表》，并在30日内将事迹材料和《休宁县见义勇为奖励申请审批表》（一式三份）报县见义勇为奖励基金管理委员会。
第四章基金和基金会
第七条设立见义勇为奖励基金，虽见义勇为行为进行奖励。基金管理委员会设办公室，负责对见义勇为行为的核查、确认、奖励和基金的管理。
第八条见义勇为奖励基金管理委员会采取定期和不定期两种形式通过集中表彰、媒体表彰等方式进行奖励。一般情况下每年进行一次奖励。对重大见义勇为需要及时奖励的，奖励基金管理委员会及时给予奖励。
第九条基金的来源
（一）县人民政府拨款；
（二）接受县综治委各成员单位，机关、厂矿、企事业单位和社会及个人的捐赠；
（三）通过将基金存入金融机构，购买短期债券等国家允许的各种途径增值。
第十条基金的用途
（一）对见义勇为单位和个人进行奖励；
（二）对见义勇为牺牲、伤残人员或者其家属的慰问；
（三）见义勇为基金管理委员会核定的其它开支。
第十一条基金的管理
（一）基金支出在壹仟元以上的，由基金管理委员会主任、副主任主持召开委员会会议审定；壹仟元以下（含壹仟元）的，由基金管理委员会主任、副主任共同研究审批。
（二）基金管理委员会办公室每年向委员会报告一次财务收支情况，接受全体委员会的监督检查；
（三）基金的奖励管理情况，由基金管理委员会办公室不定期地通过新闻媒体向社会公开，接受社会监督。
第五章奖励和保护
第十二条对事迹突出的见义勇为公民，经县见义勇为基金管理委员会研究，由县综治委、县见义勇为奖励基金管理委员会授予见义勇为先进个人荣誉称号；事迹特别突出的授予见义勇为好市民荣誉称号，并给予物质奖励。
（一）在见义勇为中牺牲的，一次性发给奖金贰万元至叁万元。
（二）在见义勇为中负伤或因伤致残的，根据其伤残情况，一次性发给奖金伍仟元以下贰仟元以上的奖金。
（三）在见义勇为中虽未受到人身伤害，但对打击犯罪、抢救国家、集体财产，保护人民生命安全确有贡献的，视其贡献大小，一次性发给奖金贰仟元以下伍佰元以上的奖金。
第十三条对组织见义勇为事迹突出的单位，根据其事迹授予见义勇为先进集体称号，并给予壹仟元至壹万元的物质奖励。
第十四条对需要保密的见义勇为人员或者见义勇为人员要求保密的，有关单位应当给予保密。
对见义勇为人员及家属进行打击报复的，有关部门应当依法处理。
第十五条*派出所或者乡镇人民政府对因见义勇为负伤需要就职的就近就医。医疗机构应当及时抢救治疗，不得以任何理由推诿、拒绝、拖延。
第十六条在见义勇为中负伤需要急救或者住院治疗的，免收挂号费、诊查费、输血费、检查检验费、床位费、抢救费、手续费。其它医疗费用按以下办法处理：
（一）由加害人依法承担；
（二）由受益人依法承担；
（三）由所在单位提供资助；
（四）不足或者见义勇为人员不能负担的部份，从见义勇为奖励基金中支付（支付金额不超过贰万元）。
（五）社会捐赠。
第十七条见义勇为负伤人员属于国家机关、人民团体工作人员或企事业单位职工的，按照工伤处理。
第十八条国家机关、企事业单位、人民团体招聘工作人员，同等条件下，应当优先录用见义勇为受奖人员、见义勇为牺牲或伤残人员的直系亲属，人事、劳动和社会保障部门应当优先推荐。
因见义勇为受伤致残完全丧失劳动力的本县（户籍属于本县）见义勇为人员，其供养的直系亲属无劳动能力又无其它生活来源的，由见义勇为户籍所在地民政部门按照最低生活保障标准，对见义勇为人员供养的亲属发给生活费。
第十九条见义勇为牺牲人员符合追认烈士条件的，由见义勇为奖励基金管理委员会办公室配合民政部门办理相关手续。
因见义勇为致残，符合办理社会残疾人证件的，有关部门应当优先办理。
第二十条见义勇为受奖人员、见义勇为牺牲或者致残人员的直系亲属从事非公有制经济的，税务、工商等部门应当优先办理生产经营手续，依法减免有关费用。
第二十一条教育部门对义务教育阶段、生活确有困难的见义勇为人员子女或直系亲属，应当免除学杂费。参加初考、中考的，同等条件下，县属中学应当优先录取，并减免学杂费；考取大中专院校的，由县见义勇为奖励基金管理委员会办公室给予一次性学费补助。
第二十二条*、司法机关应当采取有效措施加强见义勇为人员及其家属的保护。对需提供法律援助的，法律援助机构应当提供。
第六章法律责任
奖励管理制度篇4
一、对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的意义
对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助，是鼓励农民响应党和国家号召，自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调发展的重要举措。对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助，有利于缓解农村计划生育家庭在生产、生活和养老方面的特殊困难；有利于引导基层干部更加关注农民的切身利益，促进人口和计划生育工作向依法管理、利益导向和优质服务方向转变，逐步形成较为完善的计划生育利益导向机制和社会保障制度，促进农村人口与经济社会协调发展。要充分认识对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的重大意义，把这件事关农民切身利益的大事办实办好。
二、奖励扶助制度的基本内容
建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是在现行计划生育奖励优惠政策的基础上，由财政安排专项资金，对农村部分计划生育家庭给予奖励扶助的一项基本计划生育奖励制度。这项制度从2005年1月1日起，在全市农村地区开始施行。
（一）申请奖励扶助的条件。
凡同时具备以下条件者均可申请奖励扶助：
1.本人及配偶均为农业户口人员；
2.1933年1月1日以后出生，年满60周岁；
3.1973年1月1日以来，没有违反计划生育法律、法规、规章和政策规定生育（包括收养，以下相同）子女的行为；
4.依法生育的子女现存一个，或均死亡现无子女。
（二）奖励扶助标准和资金来源。
奖励扶助金按每人每年600元的标准发放，直到亡故为止。已超过60周岁的，以2005年实际年龄为起点发放。奖励扶助金按年计算，以个人为单位每年发放一次。
农村部分计划生育家庭奖励扶助金，近5年内由市财政安排专项资金并纳入当年财政预算。今后，视市与区县的财力情况，再确定市、区县财政负担比例。
（三）奖励扶助对象的确认程序。
1.本人提出申请；
2.村民委员会审议并公布；
3.乡镇政府、街道办事处初审并公布；
4.区县人口计划生育行政部门复核、确认并公布；
5.市人口计划生育行政部门备案。
奖励扶助对象一经确认，发给由市人口计生委、市财政局监制的《*市农村部分计划生育家庭奖励扶助光荣证》。
奖励扶助对象如发生情况变化，由村民委员会及时上报。
区县人口计划生育行政部门负责组织奖励扶助对象的年审工作。
(四)实行奖励扶助制度的基本原则。
1.统一政策，严格控制。市有关部门依据国家有关规定和本市不同时期的计划生育法规、政策，制定奖励扶助对象的确认条件和奖励扶助的最低标准，确保政策的一致性。
2.公开透明，公平公正。奖励扶助政策和奖励扶助对象审批程序向社会公开，通过张榜公布、群众参与、社会监督等措施，确保政策执行的公平性。
3.直接补助，到户到人。由委托发放机构直接将奖励扶助金发放到奖励扶助对象个人账户，减少中间环节，规范操作程序，方便群众。
4.健全机制，逐步完善。逐步建立健全奖励扶助制度的管理、服务和监督机制。严禁任何单位或个人截留挪用、虚报冒领奖励扶助金及以扣代罚等各种名目的违规行为。
三、奖励扶助金发放方式和资金管理
（一）奖励扶助金发放方式。
奖励扶助金实行专账核算，采用直接拨付的方式发放。各区县要按照统一要求建立奖励扶助对象个人账户，通过指定的发放机构，将奖励扶助金直接划转到奖励扶助对象的个人账户。
（二）奖励扶助资金管理。
市财政部门负责奖励扶助资金的预算、决算审批，对资金进行监督管理，奖励扶助资金纳入当年财政预算，并保证资金及时足额到位；会同市人口计生委共同制订奖励扶助金发放办法和操作规程。
市人口计生委负责奖励扶助资金预算和决算的编制工作，向财政部门提供奖励扶助对象的名单，配合委托发放机构建立奖励扶助对象个人账户，监督发放机构将奖励扶助金及时足额拨付到个人账户，及时掌握奖励扶助金的发放情况，加强资金管理。
发放机构负责奖励扶助金具体发放工作，接受财政和人口计划生育部门的监督、管理，按照委托服务协议的要求和人口计划生育部门提供的奖励扶助对象名单，建立个人账户，将财政部门拨付的奖励扶助金及时足额划转到个人账户，并将个人账户和奖励扶助金拨付情况及时反馈给财政和人口计划生育部门。
四、加强对奖励扶助金发放工作的组织领导
市人口计生委、市财政局、市农委、市监察局、市审计局等相关部门要加强对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施工作的协调组织，指导推动和检查监督全市实施工作。
各区县政府要切实加强对奖励扶助制度实施工作的领导，把奖励扶助制度实施工作纳入当地人口和计划生育目标管理责任制考核内容。加强奖励扶助对象个案信息登记、数据分析和日常监督管理工作，建立奖励扶助对象个案数据库和管理信息系统。确保奖励扶助政策执行的公平、公正，奖励扶助金落实到户到人，确保专项资金安全。
五、加强对奖励扶助金发放工作的监督管理
各区县政府要加强对奖励扶助金发放工作的监督管理，推行政务公开和群众举报制度，定期组织人口和计划生育、财政、监察、审计等部门对奖励扶助对象的确认程序进行检查监督，利用多种形式对奖励扶助制度实施情况进行社会监督和舆论监督，可委托社会中介机构对奖励扶助资金的到位、管理和发放情况进行监督。
各乡镇政府、街道办事处和各级人口计划生育部门应采取指定专人、设立举报箱、公开举报电话等方式，受理群众监督、举报，并为群众提供优质咨询、查询服务。
对在奖励扶助工作中做出突出成绩的单位和个人，各区县要给予表彰和奖励；对执行中出现重大问题、造成社会影响的，要追究主要领导及相关部门的责任。对虚报、冒领奖励扶助金的单位和个人，一经发现，要严肃查处；对于触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。对委托发放机构不按服务协议履行资金发放责任，发生截留、拖欠、抵扣奖励扶助金行为的，除取消其发放资格外，并依法追究其法律责任。
奖励管理制度篇5
一、实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的重要意义对农村部分计划生育家庭实施奖励扶助制度，是在现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由国家、省财政安排专项资金给予奖励扶助的一项计划生育奖励制度，是计划生育利益导向机制的重要组成部分。（一）实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，充分体现了党中央、国务院及省党委、政府对农村人口与发展问题的高度重视，是对农民切身利益的关心。实施奖励扶助制度是“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观在人口和计划生育工作中的具体实践，是稳定低生育水平，进一步抓紧抓好人口和计划生育工作的重大举措。此项措施有利于农村人口与经济社会的协调发展和可持续，为全县建设小康社会创造良好的人口环境。（二）实施对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是做好新时期人口和计划生育工作的制度创新。建立和落实好奖励扶助制度，有利于引导基层干部寓管理于服务之中，实现好、维护好、发展好广大农牧民群众的根本利益，密切党群、干群关系；有利于促进人口和计划生育工作向依法管理、利益导向和优质服务方向转变，进一步激发广大农牧民群众实行计划生育的热情和积极性；有利于增强人口和计划生育政策的感召力，树立政府为民、务实的良好形象。（三）实施对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是解决“三农问题”，促进农村经济社会发展的重要举措，通过国家政策性的奖励扶助，引导更多农牧民少生快富，有利于从根本上扭转“越穷越生，越生越穷”的恶性循环，减少新增贫困人口，提高农牧民的生活水平。（四）实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，可缓解农村计划生育家庭在生产、生活和养老方面的特殊困难，有利于促进人口老龄化问题的解决和农村社会保障制度的建立和完善。（五）实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，通过建立资格确认、资金发放、资金管理、社会监督四个环节相互衔接、互相制约的制度运行机制，有利于促进人口和计划生育工作思路和管理机制的改革。
二、范围、内容、原则和组织管理（一）范围从**年开始在全县范围内开展工作（二）内容1、奖励扶助对象同时具备四个条件，即：本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；**年以来没有违反过计划生育法律法规和政策规定生育；现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；1935年1月1日以后出生，年满60周岁。奖励扶助金以个人为单位发放。2、奖励扶助对象的确认程序：（1）本人提出申请；（2）村民委员会初审并张榜公示；（3）乡（镇）人民政府审议并张榜公示（4）县计划生育部门审核确认并公布。（5）市级计划生育部门备案。3、奖励扶助金发放标准：符合条件的奖励扶助对象，奖励扶助金按每人每月50元的标准发放，直到亡故为止。目前年龄超过60周岁的，以该制度在当地实际开始执行时间为起点发放。发放的计划生育奖励扶助金不计入家庭收入之中，不影响其享受农村居民最低生活保障和“五保户”待遇。4、奖励扶助资金来源：由中央财政负担80％，省财政负担20％。（三）原则1、统一政策，严格控制、制定奖励扶助对象的确认条件和奖励的标准，确保政策的一致性。2、公开透明、公平公正。通过张榜公布、逐级审核、群众举报、社会监督等措施，确保政策执行的公正性。3、直接补助，到户到人。确定委托机构，采取“直通车”办法直接发放到人，减少中间环节，方便群众，严禁任何单位或个人截留挪用、虚报冒领奖励扶助金等各种名目的违规行为。4、健全机制，完善措施。逐步建立健全确保奖励扶助制度落实的管理机制、服务机制和监督机制。制定完善相关政策措施，逐步形成以奖励扶助为主导的计划生育利益导向机制。（四）组织管理奖励扶助在县委、县人民政府的领导下开展工作，成立由县计生办、财政局、审计局、监察局等部门参加的农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度工作小组，具体负责对全县的工作协调指导。“**县奖励扶助协调小组”办公室设在县计生办，负责具体工作。
三、奖励扶助金的发放和管理（一）奖励扶助金的发放按照统一要求，由省财政厅和省计生委选定统一的委托机构承担奖励金的发放工作。奖励扶助金以年为单位计算，每半年发放一次（二）奖励扶助资金的管理：按照“省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施细则”要求，县计生部门负责建立个人申报、邻里证明、村民评议、入户调查、逐级申报、三榜公示、群众举报、确认回访的资格确认程序，及时了解掌握委托机构，建立奖励扶助对象个人账户和资金管理情况。
四、检查与监督（一）县协调小组组织相关人员对工作进行定期和不定期抽查，每半年对试点工作组织一次综合性检查。对奖励扶助资金的到位、发放、管理、使用进行全方位的检查和监督。（二）对照奖励扶助对象实行动态管理，县协调小组每半年对相关数据进行一次汇总分析。及时反映奖励扶助对象变化情况和专项资金落实使用情况，并将情况报市协调小组办公室。（三）推行村务公开和群众举报制度，建立完善张榜公布、举报、投诉制度，利用多种形式对奖励扶助制度执行情况进行社会监督和舆论监督。
五、奖励及责任追究（一）根据各有关部门和单位的职责分工，对奖励扶助工作实行奖励和责任追究制。（二）把奖励辅助制度工作纳入县人口和计划生育目标管理考核责任制，对在工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰。对出现重大问题，影响奖励扶助制度执行的，追究相关负责人的责任。（三）任何单位和个人不得利用奖励扶助资金进行任何形式的投资融资活动，不得用建立扶助金抵扣个人贷款、抵缴农业税等各种费用，不得虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助金。对发生上述行为的单位和个人，按照有关法律法规严肃查处。（四）对委托机构不履行委托服务协议，不及时足额地发放奖励扶助金，出现截留、拖欠、抵扣奖励扶助金现象的，取消其发放资格，并依法追究相关责任。（五）在执行奖励扶助制度过程中，对把握政策不严，执行政策不公，弄虚作假、的单位和个人，依法严肃查处。
奖励管理制度篇6
记者：国家科学技术奖励工作在我国的发展历史可谓是源远流长，请您具体谈谈我国科技奖励工作的历史沿革？
胡晓军：的确如此。我国党和政府一贯十分重视科学技术奖励工作，早在40年代，就在解放区制定了多种科技奖励政策。如1941年出台的《陕甘宁边区建设厅奖励改进工业技术》、《晋察冀边区奖励生产技术条例》，1946年出台的《晋察冀科学发明条例》，1948年出台的《华北区奖励科学发明及技术改进暂行条例》等，促进了解放区的科技和生产的发展。但科技奖励得到全面发展，还是在党领导人民夺取全国政权建立新中国以后，新中国一成立，就把科技奖励作为一项基本的科技政策。
科学技术奖励事业的发展经历了新中国成立时的创立期、拨乱反正后的恢复重建期、改革开放时的快速发展期以及由计划经济向市场经济的过渡时的改革调整期。其中，1999年国务院对国家科技奖励进行了一次全面的改革，并颁布实施了《国家科学技术奖励条例》。经过99年的改革，我国建立了一套较为科学合理的科技奖励制度及评审体系，科技奖励基本形成了一个“国家科技奖‘少而精’、省部级奖和社会力量设奖健康有序发展”的新局面。
长期以来，国家科学技术奖励注重鼓励自主创新成果，坚持“少而精”的原则，提高了公正性和权威性，取得了良好的成效，在科技界和全社会产生了良好的社会影响，对调动科技人员的积极性，推动科技进步发挥了重要作用。
记者：科学技术奖励工作的实施对科技创新、自主创新活动发挥了重要的激励、引导和推动作用，促进了科学技术与经济建设和社会发展的紧密结合，加速了科技向现实生产力的转化。请您具体阐述一下？
胡晓军：科学研究和技术开发要以国家需求为导向，解决一批事关经济建设、社会发展和国家安全的热点、难点和关键问题，获奖项目集中反映了这一点。如曾获得国家科技进步奖一等奖项目“H5亚型禽流感灭活疫苗的研制及应用”，对疫情的有效快速控制发挥了极为关键的作用；曾获得国家科技进步奖一等奖的“塔里木盆地高压凝析气田开发技术研究及应用”，为进一步保证西气东输的稳定供气，促进西部大开发和能源结构调整发挥了重要作用；曾获得国家自然科学奖和科技进步奖的“心房颤动分子遗传学和细胞电生理学研究”、“鼻咽癌分子遗传学研究”等成果，将为解决严重威胁人类健康的重大疾病提供重要的科学基础。
说的具体一点，对科技奖励的社会功能，传统观念一般认为有两个，一是鼓励科学家的独创性贡献，二是对科学进行社会控制。但在科学已经高度职业化的现代社会，科技奖励构成了对科学家职业评价体系中的重要因素，其社会功能远不止于简单的肯定和鼓励，而是影响到科学技术的社会运行的方方面面。改革开放20多年来，科技奖励工作通过自身不断的改革和完善，在调动广大科技人员刻苦钻研、攀登科学技术高峰、发展以科技为基础的新生产力和促进经济社会进步的积极性，以及在传播科学技术知识、培养优秀人才，促进拔尖人才脱颖而出，提高社会主义物质文明和精神文明等方面都发挥了重要作用。
记者：自奖励工作启动以来，已经有很多企业和项目从中获益，这些获奖项目的共同特征是什么？获奖项目的科技含量及总体水平如何？
胡晓军：我们遵循的原则是把推动自主创新摆在全部科技工作突出位置的要求，在评审过程中加大对自主创新成果的奖励力度。
近几年，一批创新性突出、具有自主知识产权、技术水平高、国际竞争力强的科技成果获得国家科技奖励。如，反映国家科技原始创新能力的国家自然科学奖和国家技术发明奖的获奖项目总数近两年有了显著增加，另外，获得国家科技进步奖的项目在关键技术和系统集成方面也都有明显的创新，产生了重大的经济效益和社会效益。
记者：请问办公室在国家科技奖励推荐评审的组织过程中，是否通过丰富奖励内涵、完善评价指标体系、调整获奖指标、加强政策引导等手段，加强国家科技奖励的导向作用？
胡晓军：会的，首先，我们根据不同奖项的特点，分类制定了评价指标体系。同时，在国家科技奖励评审过程中，国家自然科学奖逐渐淡化论文数量，更加注重项目所的质量和国际影响；国家技术发明奖的评审更加强调是否拥有国家发明专利或国际发明专利等知识产权；国家科技进步奖则更加强调项目在市场上的竞争力、经济效益、社会效益或者对国防国家安全的重要战略意义等方面。
近几年来，我们在国家科技奖励评审中加强了向西部边远地区和东北老工业基地等项目的政策倾斜，进一步激励和引导科技人才和科技资源服务于国家区域发展战略，推动地方经济特别是地方特色经济和资源环境协调发展，充分体现了奖励政策的均衡性和统筹区域协调发展的政策导向。
2005年，我们制定了国家科技进步奖科普项目推荐、评审办法，组建了科普评审组，及时启动了科普著作的推荐和评奖工作，2006年又将奖励范围扩大到音像制品，在社会产生了非常强烈的反响，在一定程度上改变了过去轻科普创作、重科学研究的倾向，推动了科普创作事业的开展，更好地平衡了科技工作的一体两翼。
从2006年，国家科技进步奖评审委员会设立工人农民科技创新评审组，评出3项工人农民完成的成果为国家科技进步奖二等奖，社会反响非常好，多层次发挥科技奖励的激励和导向作用，促进了科技事业的全面协调发展。
特别值得说的是，从2002年以来，除了原来的国家自然科学奖以外，我们国家其他四大科技奖也全面向香港、澳门开放，2005年的评审中香港特别行政区除了有3项成果获得国家自然科学奖二等奖外，还有一项医疗卫生成果“成人右叶活体肝移植”获得国家科技进步奖一等奖，改写了以往香港特别行政区获奖主要是国家自然科学奖的历史。
记者:国家科学技术奖励办公室如何确保评审工作的权威性、公正性和代表性？
胡晓军：近年来，通过调整奖项设置、奖励力度、评价标准、评审办法，完善社会监督和自我监督机制，提高了国家科技奖励的权威性和导向性，保证了国家科技奖励的公平公正。
全面实施国家科技奖励质量管理体系。2006年，按照iSo9001标准，国家科技奖励质量管理体系正式实施，促使国家科技奖励管理和评审更加公开透明、科学规范。
确保评委的代表性和权威性。新成立的第三届国家科技奖励委员会由中国科学院、中国工程院院士及全国人大、全国政协、国务院有关部门和总部的相关负责人组成，体现了领导和专家结合、以专家为主的原则，具有较好的代表性和较高的权威性。新成立的国家五大科技奖评审委员会也非常注重评委的权威性和代表性，注重从企业、基层和科研一线遴选评委。有关方面进一步完善了国家科技奖励评审专家数据库，针对部分学科专家不齐和专家老化问题，补充了相应的评委。
建立专家诚信评审承诺制度和信誉制度。评委在评审前签署诚信评审承诺书，增强评委的自我约束意识；根据评审专家信誉制度的要求，对国家科技奖励评审过程实施全程记录。
不断改进和完善评审机制，防止评审“一言堂”。进一步完善国家科技奖推荐工作，提高推荐效率和质量；建立网络评审和会议评审相结合的机制，进一步增加同行评审专家的数量；在初评评审中取消主审员，避免少数主审专家主导评审结果的局面；扩大海外同行专家评审力度，为国家科技奖评审进一步与国际接轨奠定基础。
加强候选人资格审查，防止“搭车获奖”。推荐中，进一步规范国家科学技术奖励推荐材料，强调项目的系统性、完整性和单篇论文的引用及评价，防止成果拼凑和盲目追求论文数量；加强对推荐材料的形式审查，防止急功近利等学风浮躁现象；加强对国家科技奖励候选人资格条件的审查，防止有人“搭车获奖”。
在2006年度国家科技奖的评审中，我们针对国家科技奖评审各个环节可能存在的问题，首次成立了科技奖励监督委员会，以确保奖项评审的权威、公正。监督委员会由科技、管理、知识产权保护、纪检等方面的专家、学者和管理人员组成，主要负责对科技奖励评审活动进行全程监督。
同时，我们办公室还专门成立了督查处，专门负责组织项目异议处理和对重大项目或者评审中有疑问项目的调查和实地考察。
记者：据了解，国家科学技术奖励办公室率先引进iSo9000管理理念，成为中央国家机关首家在行政管理中实施质量管理体系的单位。
胡晓军：是的，为从操作层面确保办公室工作人员依法行政、科学评奖、服务到位、廉洁自律，构建规范、统一、高效的完整操作体系和制度平台，我办经过研究，决定在国家科学技术奖励评审的组织和日常管理工作中，引入iSo9000质量管理体系的科学管理方法。
2005年，我们按照iSo9000质量管理体系文件结构和编写要求，构建了由质量手册、程序文件、作业文件等三级文件所组成的国家科技奖励质量管理体系文件，形成了一套职责明确、程序规范、过程透明、监督到位，覆盖国家科技奖励推荐、受理、形成、公布、异议、初评、考察、评审、审定、授奖等整个工作过程及保障体系的规章制度和工作程序。经过2006年一年的正式实施，于2006年11月1日通过了中国质量认证中心的认证审核，成为中央国家机关首家在行政管理中实施质量管理体系的单位。
按照质量管理体系文件的规定，做到指导有方针，工作有目标，岗位有职责、任职有条件、上岗有培训，管理有评审、过程有审核、程序有控制、操作有记录、结果有检查、措施有验证、目标有考核，整个评奖服务过程都有一整套系统的管理制度和方法，使办公室管理水平上了一个新台阶。
记者：2006年度国家科技奖有什么新的“亮点”？
胡晓军：今年2月27日揭晓的2006年度国家科技奖，围绕国家经济社会发展目标，充分发挥国家科技奖励的政策导向作用，进一步增强对自主创新成果及人才的奖励力度。
这次获奖项目总体水平进一步上升，特别是一批创新性突出、具有自主知识产权、技术水平高、国际竞争力强的科技成果表现十分“抢眼”。
2006年度国家科技奖增加了国家自然科学奖和国家技术发明奖等的奖励数量和奖励比重，以加大对自主创新的奖励力度。其中，国家自然科学奖突出对具有重大科学价值、得到国际学术界公认的重大基础研究成果的奖励；国家技术发明奖突出对核心技术取得自主知识产权的重大技术发明的奖励。
有关方面在奖励评审中突出对尖子人才的奖励，使国家科技奖“既见成果又见人”。国家科技奖在保证公平、公正的基础上，通过政策引导、指标倾斜等措施，积极鼓励基层工人、农民的技术创新。
奖项中的国家自然科学奖和国家技术发明奖，是反映中国科技原始创新能力的重要指标。在2006年度国家科技奖获奖项目中，这两个重要奖项的获奖项目总数和质量都有显著提高。
在历年奖项中，国家自然科学奖一等奖和国家技术发明奖一等奖都曾出现空缺，后者甚至在2004年度之前连续空缺6年。2006年度，则有2项成果获得国家自然科学奖一等奖，1项成果获得国家技术发明奖一等奖。此外，还有“歼十飞机工程”1项成果获得国家科学技术进步奖特等奖，“10兆瓦高温气冷实验反应堆”等20项成果获得了国家科学技术进步奖一等奖。
这些项目在科学理论、技术原理或关键技术和系统集成方面有明显的创新。
记者：请您谈谈下一步推进国家科技奖励制度改革的思路和主要内容？
胡晓军：下步工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻全国科学技术大会和《国家中长期科学与技术发展规划纲要》精神，牢固树立和认真落实科学发展观和以人为本思想，突出经济社会和科技发展的需求导向为目标，以激励自主创新和发现凝聚尖子人才作为主要内容，以推进科技奖励法规建设为保障，完善国家科技奖励体系，加强对省部科技奖励的管理和指导，建立有利于社会力量设奖和用人单位奖励发展的政策环境，不断促进科技奖励事业健康发展，努力构建政府奖励为导向、社会力量奖励和用人单位奖励为主体的激励自主创新的科技奖励制度。主要内容包括三方面：
1.改革国家科技奖励工作。逐步减少国家自然科学奖、国家技术发明奖和国家科技进步奖的奖励人数，加强对有突出贡献的科技人才特别是尖子人才的直接奖励。调整国家科技进步奖的奖励重点和奖励结构，逐步减少技术开发类项目数量。继续改革和完善现有推荐、评审、监督程序，创新科学技术奖励监督委员会的工作机制，提高国家科技奖励的公平、公正性。逐步完善国家科技奖励信誉体系建设，建立国家科技奖励推荐、评审中不同行为主体的信誉档案，加大对科技奖励中不端行为的查处力度。调整国家科技奖励的推荐、评审、授奖方式，逐步把科技人才作为推荐、评审、授奖的直接对象。
奖励管理制度篇7
意义。
关键词：管理会计;目标考核;绩效工资;控制医疗费用
控制不合理的医疗费用增长，是当前医改的重点，医务人员的参与是关键。探索出一条既适合医院发展又能开展医疗费用不合理增长，是当前医院管理者面对的现实问题。奖励性绩效工资应是根据职工工作成绩和劳动效率来衡量发放的。但在大部分医院奖励性绩效工资管理实践中，由于对绩效的定量不易操作，往往医院发放的所谓奖励性绩效工资多是指为职工增发的奖励性工资。这种奖励性工资的发放带有一定经验性和平均性，与职工的工作量水平基本上不挂钩，其价值水平与职工的实际工作强度往往是不匹配的。在医院绩效工资的管理中，理论上虽然可以从职工的工作量、工作质量、服务水平等方面考核评价其绩效工资。但除工作质量和服务水平等软性指标外，实际操作起来却很难对一个职工的工作进行定量。怎样才能在理论和实践中探索出一条既适合医院发展需求又能体现按劳取酬的分配模式是当前医院绩效工资管理中亟待解决的问题，是当前医改环境下医院绩效工资管理面临的现实问题，也是亟须解决的问题。我们在实际工作中把管理会计的方法理念引入医院管理中，调整收入结构，控制医疗费用不合理增长，并与绩效工资改革相结合，摸索出了一套以成本控制、工作量及规范治疗为基础，以绩效考评为辅的绩效工资的分配模式。利用管理会计目标分析控制的方法，将管理的对象逐一分解、量化为具体的数字、程序、责任，使每一项工作内容都能看得见、摸得着、说得准，使每一个问题都有专人负责。把抽象的工作流程、工作方法，分解转化为具体的、可计量、可操作的工作量指标及费用控制量化指标，用以作为衡量医务人员的工作效率。把医院提供的各项服务项目借助系统的办法对其加以分类、计量，转化为可以衡量工作量和工作效率的数字指标，以此作为职工绩效工资分配的基础。为此2013年本院建立了“分类目标考核法”，对控制医疗费用不合理的增长起了重要的作用，现总结如下：
一、建立医院工作指标体系
将医院复杂的业务工作分解成量化指标，建立医院工作指标体系。量化考核分十一大类（47个项目指标）如下：（1）医疗工作量：门（急）诊人次、出院人数。（2）工作效率和费用控制：平均住院日、病区（或门诊）药品收入占总收入比例，科室业务收入增长率，职工人均收入，门（急）诊均次费用，出院病人均次费用，住院病人欠费管理。（3）医疗质量：甲级病历率、单病种及临床路径、质量管理年度总评。（4）医疗安全：医疗纠纷数、门诊或住院病人赔款额。（5）科研与新技术开展：论文及著作、科研获奖、科题立项、重点学科、新技术开展。（6）院感管理：医疗用品规范处置合格率、感染病人标本送检率、手卫生依从率、院感培训率。（7）药事管理：抗菌药物合理使用、门诊或住院病人抗菌药物占比、临床药物合理使用。（8）输血管理：自体输血比例、异体输血增长率、输血记录规范完整情况。（9）门诊管理：门诊有效投诉、门诊处方合格率、按时出诊率、预约诊疗、双向转诊。（10）教学管理：研究生教育、科室教学实绩考核、教学课题和论文、教学评优及获奖、住院医师培训合格率、继教项目。（11）病人满意度、参加周会情况、科室职工满意度、健康教育考核达标率。
二、控制医疗费用不合理增长与医院奖励性绩效工资相结合的指标（见表1）
三、分类考核奖励体现公立医院的公益性
公立医院改革是一项综合性改革，除考虑医疗费用控制因素，还需考虑医院工作的多方面因素。只有平衡好多方利益，才能有利于医院发展同时将医疗费用控制在合理区间增长。为此，仍需坚持以德医风、服务质量、技术水平及工作数量考核为基础，并实施量化标准管理;遵循按劳分配、效率优先、兼顾公平调动广大职工工作积极性和工作热情，科学合理诊疗，进一步减轻病人负担，缓解看病难问题，促进医院稳定持续发展。
励性绩效工资分配不与药品收入挂钩，但向临床一线倾斜，向业务科室和业务骨干倾斜，向高技术、高风险及高责任的岗位和个人倾斜，按劳分配与按要素分配相结合的多元化分配制度。病种绩效分析、病种和手术难度评价、诊治急位重症数量、社会满意度、患者满意度、费用控制、医疗护理质量、平均住院日等等指标每月考核、分析、通报并实施奖励。持续改进医院的管理，确保公立医院的公
益性。
四、控制医疗费用不合理增长的“分类目标考核法”模式
1.控制医疗费用不合理增长与奖励性绩效工资分配相结合的模型
目标指标执行奖励性绩效工资目标
过程中间需要对各科室各项指标的执行情况反复分析与沟通以及反复循环，并持续改进。
绩效管理处负责按月、季度、年度对各科室的医疗费用收入、成本支出、平均住院日、病区（或门诊）药品收入占总收入比例，科室业务收入增长率，职工人均收入，门（急）诊均次费用，出院病人均次费用，住院病人欠费管理等等指标的归集、分析，供医院、科室领导决策参考。
2.奖励性绩效工资分配管理体系
其体系包括以下三个部分：
（1）每月综合奖励性绩效工资（简称为奖金）的精细化管理（含医疗和行政后勤）。
（2）年度综合奖励性绩效工资（简称为年终奖）的精细化管理（含医师、护士和职能部门）。
（3）单项奖励性绩效工资（简称为单项奖及补贴）的精细化管理（含年度安全医疗奖、年度科研奖、年度其他奖及每月的各项补贴）。
以上各部分奖励性绩效工资分配管理体系都有各自的具体考核内容和分级考核分配办法
3.奖金分配的技术方案。
（1）医疗部门奖金的分配管理。
在科室成本控制的基础上，调整收入结构，统筹考虑经济效益与社会效益，同时考核医德医风、技术能力、服务质量及工作数量，是院部对科室进行综合目标管理而设立的一项奖励性绩效工资，每月考核，按月发放，实行院、科二级分配
管理。
①年初制订考核指标及每月综合奖励性绩效工资的实施细则。
②奖金的一级分配计算方法：
医疗科室奖金=成本控制指标奖金+医疗费用控制目标考核指标奖金+医疗服务质量指标奖金+工作数量指标奖金
成本控制指标奖金：控制科室成本，减轻病人负担，对各科室每月收入、支出及收支结余等指标进行核算，根据各科室每月收支指标完成情况计算绩效工资。
医疗费用控制目标考核指标奖金：根据卫生行政部门对医院的考核要求，年初对各科室下达平均住院日、药品收入占医疗收入比重、每门诊（住院）均次费用、手术材料收入占总收入的比例、科室百元耗材、抗菌药物使用率和使用强度、自体或异体输血量等10个指标的目标数，每月根据各科室的指标实际完成情况来计算政府目标考核指标奖金。
医疗服务质量指标奖金：各相关职能科室每月、每季、每半年或每年对各科室病人满意度、医疗质量、护理质量等方面实行全面或部分项目单项考核。每月对各科室各指标考核结果来计算医疗服务质量效率指标奖金。
工作数量指标奖金：每月对各科室入院或转入病人数，门急诊就诊人次等13个指标的数量进行计算奖励性绩效工资。
工作量指标的奖金=入院或转入等病人数×每入院或转入人次补贴标准+门急诊就诊人次×每人次补贴标准
出院或转出病人数的奖励发放对象有：科室、个人（写病历的医师、护士，科主任、护士长）都有规定的奖励。
科室一级奖金的内部分配：
根据各科室奖金总额按一定的考核规则，将各科室奖金总额分配给科主任、护士长、医师和护士四个部分独立考核发放。对科主任、护士长考核内容是科室核定床位数、职务、职称、学历、平均住院日、药品比例（指主任）以及床位使用率等14个考核指标来确定病区科主任与护士长奖金分配系数，其个人奖金系数一般在本科室医师或护士人均奖的1.3～2.0之间浮动。医师和护士奖奖金分开发放的比例确定：本科室的护士实发人均奖一般医师实发人均数的70%左右。
制定了一级综合奖励性绩效工资科室间的平衡举措：外科手术室收入分配的平衡措施：外科手术材料收入不作病区收入;手术费收入需减手术费支出后方能按比例分配到病区作提奖。确定人均奖超额累进递减额的基数、幅度和比率。
③医疗科室奖金的二级分配。
在科室一级分配的基础上，科主任和护士长根据单位相关考核规定对本科室人员的职务、职称、学历、工龄、工作量、技术含量、医德医风和服务态度、岗位风险等8个指标进行考核发放。
（2）行政后勤奖金的分配管理。
制订行政后勤综合奖励性绩效工资的分配方案实施细则，根据职工人数、人均奖、岗位系数及工作质量考核测评等考核指标计算各科室行政后勤人员奖金，科内又根据职务、职称、学历、工龄、工作能力等指标进行考核发放。
4.年终奖的分配技术方案。
年初院部与科主任或护士长签订目标责任制。明确各科室主任控制医疗费用的量化考核指标、各项指标的年度目标数及考核细则。量化考核分医生、护士和职能部门三大部门：①医生考核指标分个性和共性考核指标，个性指标临床44项考核指标、麻醉和医技各15项考核指标，共性30项考核指标;②护士53项考核指标;③职能部门24项考核指标。年终考核每项指标达标得基础分、比目标数增减相应加或扣分，科室管理工作的好坏决定着主任总得分率的高低，科室的年终奖与其总得分率的情况来发放。这样进一步强化了主任科室指标管理意识，同时也明确了科室全年的工作任务，以及努力的
方向。
5.单项奖及补贴的技术方案。
制订年度医疗安全奖励制度、科研业绩及项目奖励办法、各项补贴的暂行规定及上报流程和管理办法。
（1）年度医疗安全考核奖。
根据医疗安全风险程度高低对科室进行分级考核，临床科室、医技科室分aBC三级，根据不同等级给予不同的奖励。医院医疗安全管理委员会年终依据全年各科室医疗安全指标完成的情况决定各科室奖励的额度。
（2）年度科研业绩考核奖。
对科研成果、学术论文、学术专著等根据所得奖项的级别及起的作用大小分别给予一定的奖励。
（3）年度的其他奖。
对突出贡献人才、各级年度先进工作、竞赛和质控优秀案例、合理化建议等指标进行考核，根据考核结果给予一定数额的奖励。
（4）每月的各项补贴。
各项补贴的暂行规定及上报流程和管理办法，对每月节假夜间来院抢救病人的加班费各项补贴进行考核计算并发放。
五、建立医院控制医疗费用不合理增长，“分类目标考核法”与奖励性绩效工资相结合的监控机制
“分类目标考核法”与奖励性绩效工资分配管理制度的监控机制，见流程图1。
为有效持续的控制医疗费用不合理的增长，必须建立监控机制，同时也有利于奖励性绩效工资实施中的持续改进，尽量减少因奖励性绩效工资分配不公引起的负面效应，持续推进医院的收入结构调整、成本控制、控制医疗费用不合理的增长。
六、“分类目标考核法”实施的效果
1.医疗费用控制目标管理指标对比
分析。
2015年平均住院日同比缩短了0.72天;医疗费用增长逐步下降，由2013的21.82%降到2015年的10.4%;控制药品收入占医疗收入比为32.08%;每住院人次收入同比增长控制在5%以内;每门诊人次收入同比增长0.1%以内;百元医疗收入卫生材料消耗控制在18元以内;医保目录外费用比例控制在7%以内;10典型单病种例均费用维持在较低水平，费用没有增长;住院的人次人头比控制在3.6%以内;手术类型构成比Ⅲ、Ⅳ类手术占44%;管理费用率控制在7.5%以内;检查和化验收入占医疗收入比重控制在21.0%以内;卫生材料收入占医疗收入比重控制在15%以内;挂号、诊察、床位、治疗、手术和护理收入总和占医疗收入比重逐步提高，2015年达27.42%;抗菌药物使用比例和强度，用血量等均符合相关规定;异体血用量与去年同期相比下降4.0%，有效地加强了医院临床用血的管理，促进更加科学合理用血，保障临床用血安全。医疗费用不合理增长得到
遏制。
2.成本控制考核对比分析。
2015年医疗收入10.4%，医疗成本支出增长10.0%，收入增长速度大于支出增长速度，收支结余增长8.0%，收支结余率10.0%，净资产同比增加增长13.5%。奖励性绩效工资发放总额同比增长率为20.0%，人均奖励性绩效工资发放总额增长率为10.0%。
3.工作数量指标对比分析。
2015年医院开放床位数增加到1579张;出院病人同比增长10.0%;手术台次同比增长16.0%。门急诊人次同比增
长7.0%。
利用管理会计的方法建立的“分类目标考核法”实施，有力助推了医院精细化管理的实施，更大限度地调动广大职工的主观能动性和创造性，对优化医疗流程，加强精细化管理，控制医疗费用，调整收入结构，减少医疗成本，以及提高医疗技术水平及医疗质量，进一步减轻病人负担，缓解看病难问题，都起到积极的指导作用。
总之，我们所建立的“分类目标考核法”，对医院控制医疗费用不合理的增长、收入结构的调整、提高医疗成本的效益、业务人员工作积极性的提高具有重要意义，是医改深入推进的有效方法，是医院实施管理会计的有益实践。
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奖励管理制度篇8
关键词：行政奖励制度；问题；路径
中图分类号：D63文献标志码：a文章编号：1002-2589（2014）24-0087-02
2014年1月28日，湖北省政府奖励获得澳大利亚网球公开赛冠军的李娜80万元奖金，消息一传出即引起各界热议。新浪网调查显示，反对奖励的网民多达76%，赞成奖励的网民不足15%。著名体育评论员黄健翔称，20年前这样做绝对没今天这么多批评，这是社会的进步。甚至受奖者李娜本人也对奖励持不同意见。深入研究此次奖励行为，不难发现我国行政奖励制度存在的问题。
一、行政奖励的性质――正面功能评价
行政奖励指的是行政主体依照法定条件和程序，对为国家和社会做出重大贡献的单位和个人，给予一定的物质或精神鼓励的行为。随着行政国家的确立与发展，行政管理方法从倚重于刚性禁令的颁布，逐渐过渡到偏重于柔性执法的引导。而行政奖励所具有的正面引导、良性促进、非强制化的秉性，使得行政奖励的管理方法被行政主体愈益重视并广泛适用。
1.具体行政行为特点。具体行政行为在行政法理论中是一个基础性的概念，是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，做出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行使职权的行为。基于该定义，具体行政行为至少包括四个方面的要件：一是应满足主体要件，即体现为行政主体实施的行为；二是应满足成立要件，即表现为行政主体的单方行为；三是应满足对象要件，即针对特定的主体做出；四是应满足内容要件，即影响特定主体权利义务。对照行政奖励的定义及四个要件的内容，湖北省政府对李娜的奖励目的在于通过表彰为国争光的体育健儿，促进体育事业的繁荣发展，当属具体行政行为无异。
2.层级性及行业化特征。行政管理事务的多样性与集权化的要求，决定了多层次行政级别及同级别下多部门的科层建构模式。行政奖励受科层建构模式影响，使得奖励的种类繁多、旨趣各异。按奖励的对象可划分为“外部行政奖励和内部行政奖励”、按奖励的种类可分为“物质行政奖励、精神行政奖励”、按奖励是否有幅度可划分为“羁束行政奖励与自由裁量行政奖励等。存在隐忧的是，面对具有重大管理效用又广泛实施的行政奖励行为，目前我国却并未形成统一规范的行政奖励法律制度。不同的行政奖励散见于各种法律形式之中，部分奖励的依据甚至为会议纪要或红头文件。虽然这给奖励的效率及针对性上带来了好处，但同时也出现了奖励设定主体过多、种类过滥、标准参差等弊端。
3.是刚性管理手段的有益补充。行政奖励强调社会主体的行为在满足特定条件时，做出利益的给付。与此相对应的是行政处罚（分），即当出现损害社会管理的不当行为出现时，做出利益的剥夺。两者的有机衔接，是国家实施统治的基本举措。行政奖励并非当下所独有，在秦商鞅变法时期，即令“有军功者，各以率受上爵，为私斗争，各以轻重被刑”。随着福利国家的发展，行政管理的手段日益倾向于通过奖励等给付行为，以促成有利社会公益等行为的实施。这在单一的侵益行政行为无法取得效果的领域更能发挥其积极作用，典型的例证如见义勇为基金发放、缉拿犯罪分子的赏金、英雄及劳模称号等等。
二、行政奖励面临的问题――负面效果审视
反映良好道德风尚、展示透明公正理念、严格程序标准的行政奖励，能够促进、激励与感染人积极实施奖励所倡导的行为。反之，则无法达至设定行政奖励的初衷与目的。综而观之，我国当前的行政奖励存在如下几方面问题，极大削弱了行政奖励所带来的积极意义。
1.条块化分割严重。我国行政管理的体系体现为条块式的管理模式，即由中央部委到地方厅局的行业系统构成为条状结构，以同级政府管理之下的部门或机构组成的块状结构。在条状结构内部，会基于行业管理的需要设置行政奖励。在块状结构内部，则会基于整个地区的综合发展设定行政奖励。条状结构的行业之间、块状结构的地区之间，发展侧重及发展程度亦各有不同，更导致行政奖励的设定千差万别。例如，全国劳动模范五年评选一次，拟定人选要通过多轮公示，最后由国务院颁发奖章，这是劳动者所能获得的最高荣誉，奖金一万元。反观对李娜的奖励，从其夺得澳网赛冠军到收到80万元奖金，仅有短短的三天。两者奖金因行业不同有着巨大的差异，程序的严谨与复杂程度更是不可比拟。
2.物质化倾向严重。通常情形下，金钱给付的激励作用最为直接，效果也最为明显。以我国对竞技体育的奖励为例，获1984年洛杉矶奥运会金牌奖励9000元，2008年北京奥运金牌奖金涨至35万元，2012年伦敦奥运会金牌奖励更是突破了50万元。通过重奖，固然使我国薄弱又亟待发展的体育项目迅猛发展，但单纯以物质奖励的催生，并不能改变我国群众体育羸弱的现状。回溯历史，物质奖励虽不可少，但精神奖励却是激发人最大潜能的力量。如在土地革命及解放战争时期，促使革命先烈奋勇冲锋的并不是金钱，而是创造历史的荣誉感与革命信仰。不能不反思的是，当下国家与社会倡导的良好道德风尚、诚信礼仪规范及科技成就等代表人物评选，都与奖金的多寡紧密挂钩。反观物质至上的美国，伦敦奥运会冠军也只有区区2.5万美元的奖励，这说明管理者的奖励思维及公众对待奖励的态度已到了何等危险的境地。
3.权力化侵蚀严重。行政奖励作为行政管理的方法和措施，属于行政主体的自由裁量权。如果行政首长喜欢体育活动，可能就会在奖励上对体育项目有所倾斜。反之，如果行政首长注重科技进步，或许会通过奖励对科技成果及转化予以更多支持。但是，当没有法律对奖励的范围及边界做出约束的情况下，则该自由裁量权易于被滥用。面对舆论对奖励李娜的质疑，湖北省政府体育局官员回应，奖励李娜的80万元并不是乱花钱，执行的是去年全运会冠军的奖励标准。就此答复，更体现出行政奖励受权力左右的尴尬现状，李娜是网球职业运动员，其参赛并不代表国家和地区，与代表省级单位参与全国竞技的全运会不能混为一谈。
三、行政奖励功能重塑――规制措施分析
行政奖励中存在的条块化、物质化及权力化的倾向，已然对我国的激励机制及其功能发挥带来了巨大的隐患。如何提升行政奖励的权威度、敏感度与公信度，以下三个方面的措施不失为有效的路径探寻。
1.推动奖励立法。行政奖励主要体现为物质奖励和精神奖励两大类别，物质奖励体现为奖金及各种津贴的给予，来源于国家的财政收入；精神奖励则主要为荣誉的授予，来源于国家的公信。滥施奖励会导致国库亏空及信用丧失，而怠于奖励又会让可资鼓励的行为得不到肯定。因此，有必要以行政奖励立法的形式，对行政奖励做出必要的限制与约束，防止滥施奖励和怠于奖励的两种倾向。对行政奖励立法的探索，目前有很多省市做出了许多有益的尝试，归纳起来可分为以下几类：一是对已有奖励种类进行清理归并，并明确主管奖励的部门，确保奖励体系的协调平衡；二是新设奖励种类必须报请主管部门审批，避免奖励的泛化及物质性异化；三是以单行法规的形式对奖励的程序及原则做出规定，防止权力对奖励的干扰与控制。由于上述立法局限于较低层级的块状立法，不具普遍适用意义。故行政奖励立法的工作重点应当是制定高层级的法律规范，尤其应当及时制定行政奖励程序法，对奖励的原则、奖励的设定、奖励的标准、奖励的范围、奖励的种类、奖励的实施程序等做出规制，在此基础上推动行政奖励的法制化与规范化水平。
2.遵循法定原则。行政奖励属于具体行政行为的范畴，在实施过程中必须遵循行政法所固有的原则，即行政合法性原则与行政合理性原则。合法性原则强调奖励的主体、对象及程序应当符合法律的规定，依其重要程度及作用范围，分别适用法律保留与法律优先；而合理性原则强调奖励应做到公平与适度，并满足公开透明的要求，以防止裁量权的滥用。据此对湖北省政府奖励李娜的行为进行审视，存在如下违反基本原则的表现及可能：一是奖励主体错误。在奖金牌匾落款处奖励机关包括湖北省委，省委并非行政主体，不能实施行政奖励；二是奖励对象错误。李娜作为职业运动员，系以个人名义参加澳大利亚网球公开赛，并非代表湖北省参加全运会；三是可能未遵循法定的程序，报送、审查、公示、决定是奖励审批应具有的流程，但湖北省政府至今未对上述流程予以公开，更未对奖励的法律依据、资金来源做出正面回应。由对李娜奖励的个例引申开去，所有不遵循行政法治原则而予以奖励的行为，都将受到舆论的质疑与司法的审查，这是中国法治进步的体现，也是中国市民社会构建初成的缩影。
3.严格实施程序。行政程序是行政主体实施行政行为所应遵循步骤、方法及时限的总和。行政奖励的实施，亦应满足有关程序性的要求，否则可能会影响奖励的有效成立，并引发政府公信力的危机。由于立法相对滞后的影响，除部分单行性法规对行政奖励有并不完整的程序性规定外，绝大多数行政奖励行为并无可以参照的程序性规范，以至于在实践中存在程序减损甚至程序倒置的情形。基于行政奖励的定义及其特性分析，以下内容理当成为行政奖励应恪守的程序：一是奖励的提出，必须根据法定的要求，或是依申请，或是依评选的结果而定。二是资格的审查，必须根据事先设定的条件予以对照，防止事后设定标准溯及既往。三是公布及评议，根据不同奖励的对象和性质，对候选对象予以公示，分别采取公众投票、专家评议等形式，吸收最大多数人的意见。四是授予奖励，基于评选的结果，对受奖人颁发奖励，授予证书，并在可能大的范围内，广泛宣传行政奖励获得者的事迹，增强其荣誉感。
四、结语
以物质奖励方式嘉奖取得佳绩的体育健儿，是国际惯例，也是国内通行的做法。但从李娜被奖励一事为缘起，全国展开了奖励是否合法、是否适当的深入讨论。这对于我国公共财政伦理价值的确立，对于行政奖励的规范化建设，对于我国体育成绩价值观的建立发展，其作用与意义不可小视。本文研究的目的，在于剖析行政奖励中的观念误区，暴露物质奖励至上的错误倾向，进一步突出精神奖励的作用，助力行政奖励积极作用的回归。
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奖励管理制度篇9
论文摘要:通过分析我国目前常用岗位等级工资制和岗位结构工资制两类评价和激励制度，给现代酒店人力资源管理中带来的“柠檬市场”、“棘轮效应”等问题，提出在酒店人力资源管理中运用企业价值增值的业绩评价方法和薪酬激励制度。较好地解决原有评价方法和薪酬激励制度带来的“柠檬市场”、“棘轮效应”等问题。
中高层经营管理人员是作为服务业的酒店企业的核心竞争力，而中高层经营管理人员流失一直是困扰我国酒店企业的一个管理难题，实施业绩评价方法和薪酬激励制度创新，实现从岗位等级工资制、岗位结构工资制向eVa评价方法和薪酬激励制度的转变，进而有效地改善人力资源管理，是我国酒店企业吸引、激励、留住人才进而提高企业经营绩效的现实选择。
一、原有绞效评价方法与薪酬激励制度的弊端
我国酒店企业对中高层经营管理人员普遍实行岗位等级工资制和岗位结构工资制两类评价和激励制度，按岗位等级确定的底薪是整个薪酬制度的基础。酒店企业实行岗位等级工资制，其初衷是建立以能上岗、岗能相配的用人体制和激励机制，但由于岗位等级工资制没有与技能测评、绩效考核有效联系，薪酬分配的保障功能有余而激励功能不足，给员工行为带来很多负面影响，弱化了酒店企业的组织能力，其弊端主要体现在以下几个方面:
(一)岗位等级工资制的弊端
1.产生“柠檬市场”现象。“柠檬市场”是指这样一种现象:由于普遍存在的信息不对称问题，买方不知道卖方的产品的真实质量，只愿按该市场产品质量的平均水平出价，产品质量高于市场平均水平的卖方只得退出市场，使得该市场所有产品的平均质量下降，买方则相应调低其出价。拥有较高质量产品的卖方不断地退出，买方的出价不断地调低，如此循环往复，该市场最终有可能沦为充斥着“柠檬”的“柠檬市场”(“柠檬”一词在美国理语中指称“次品”或“不中用的东西”之意)。酒店企业人力资源管理领域同样存在“柠檬市场”现象:由于难以判定每个员工真实的技能和绩效，酒店企业只能按全体员工的平均水平支付薪酬，高于平均水平的员工没有得到应有的薪酬并因此感到不满意。这种状况如果长久没有改善，其中一部分人就会选择离开酒店，现有全体员工技能和绩效的平均水平由此下降，所能得到的薪酬也将相应调低，高于平均水平的员工又感到不满意，进而引发新的一轮能力高的员工流失。
2.薪酬管理的价值导向偏离兔业战略发展目标。薪酬管理与酒店企业的总体发展战略，企业经营目的之间缺乏内在联系，员工薪酬既没有与酒店企业的经营状况挂钩，也不能体现员工的努力程度，员工基本上感受不到竞争的压力。由于岗位等级差异所形成的薪酬水平差距较大，员工过于关注如何由低级向高级跨越，当职务升迁的机会比较少时难免感到发展无望。
3.对内缺乏公平性。绩效考核对薪酬的调节作用只在辅助性的月岗位奖中有一定的反映，对构成薪酬主体部分的底薪和年终奖的影响均不大，只有极少数员工会得到不加薪的惩罚。由于薪酬多少与技能高低、绩效好坏之间缺乏客观、合理的联系，同级员工所得到的薪酬充其量是略有差异，员工总有一种干好与干坏一个样的感受。
(二)岗位结构工资制的弊端
岗位结构工资制是在岗位等级工资制的基础上为解决其不足采用的业绩评价和薪酬激励制度。但是，岗位结构工资制的业绩评价和激励制度是在年初由企业高层与企业中层经营管理人员协商谈判确定一个业绩目标(如销售业绩要达到某一数量)，年终采用诸如销售业绩指标进行业绩评价的基础上，根据业绩目标的实现程度来发放奖金。如图1所示，该制度的奖金数额与业绩水平之间存在以下关系:
如果年终实现了业绩目标(0点)，则经理人员可获得既定的奖金，即目标奖金;如果超过了业绩目标，经理人员的奖金随业绩的增加而增加，当业绩增加到一定的水平(U)时，奖金将不再增加，此时达到了奖金上限，即奖金封顶;如果未达到业绩目标，经理人员的奖金将按比例减少，当业绩水平下降到一定程度(L点)时不论业绩如何下降，奖金一律为0。岗位结构工资制薪酬评价和激励制度存在以下弊端:
1.容易形成所谓的“棘轮现象”。“棘轮现象”最初来自对前苏联计划经济制度的研究，在计划经济中企业的年度生产指标是根据上年的实际生产不断调整的，好的表现意味着下年度更重的任务，因此，聪明的经理人员往往用隐瞒生产能力的方法来对付计划当局。这种标准随业绩上升的趋向被称为“棘轮现象”。实施岗位结构工资制时，经营管理人员的业绩目标是经过谈判制定的，而谈判往往要经过漫长的讨价还价过程完成，预算目标的达成中引起了许多“扯皮”。经理们常常把经营结果控制在不超过预算目标太多，以免在以后年度制定难以达到的业绩目标，因此容易形成所谓的“棘轮现象”。
2.不利于创新和承担风险。岗位结构工资制薪酬评价和激励制度中，中高层管理人员可以通过多报业绩目标来提高固定部分报酬，而且由于固定部分的比例较高，而变动收人较少，不利于创新和承担风险。
3.业绩目标容易被操纵。由图1可看出，传统奖金制度的激励区域位于临界值L和奖金上限所对应的业绩水平U之间，而对业绩处于L之下或U之上的经理人员起不到良好的激励作用。奖金设置上限，对于业绩处于U水平之上的经理人员不给予额外的激励，就缺乏促使他们持续提高业绩的动力。对于业绩水平设置临界值，如果那些显著改善了业绩但仍达不到L水平的经理得不到奖励，就不能有效激发他们努力工作改进业绩的动机。而对那些业绩很差的经理也不能给予惩罚，经理人员不必承担自己行为所带来的风险，这种激励机制就起不到约束作用。而且，当业绩有可能低于L点或高于U点，经理们会通过赢余管理操纵业绩考核指标在各个期间的分布。
二、基于eVa业绩评价体系的薪酬激励制度
企业价值增值eVa(economicValue一added)这一概念最初于20世纪80年代由Stern&Stewart管理咨询公司率先提出，并注册了商标。它作为一种衡量全要素生产率的综合业绩评价指标，其评价思想源于剩余收益的概念，但它在剩余收益的基础上进行了一系列的调整。通过调整计算得出企业获得的真正经济利润，与剩余收益相比更具实际操作性。eVa定义为税后净营业利润扣除全部资本成本后的余额。依据我国现行的会计准则，其计算公式可简化表示如下:
eVa=会计净利润(经调整)一股权资本成本率x股权资本
基于酒店企业资产价值保值和增值为目的而建立的业绩评价体系与薪酬激励制度，将企业的经营管理者的薪酬和长期利益与企业长期经营的战略目标紧密联系在一起。eVa薪酬激励制度的基本原理就是将管理人员的奖金与根据公式计算得出的eVa业绩目标联系起来，eVa业绩目标可以采用eVa绝对值或eVa的增量确定。如果完成了既定的eVa业绩目标，经理人员就可以获得既定的目标奖金;如果超额完成或没有完成业绩目标，则奖金按比例增减，上不封顶，下不保底。以eVa绝对值作为业绩目标时，奖金与业绩水平存在图2的关系。
eVa薪酬激励制度对岗位工资制和岗位结构奖金制度进行了改进，将当年奖金数额的确定与奖金的发放分离开来，因此eVa奖金计划包括了奖金数额的确定和奖金的发放(采用奖金银行的方式)两部分。
(一)奖金数额的确定
eVa激励机制下奖金数额的确定有多种方法，其中较常用的是“直接法”。在这种方法下，经理人员的奖金将直接依据当年度eVa的绝对值以及与前一年相比eVa的增加值来计算确定，一般计算公式为:
tD=m，xeVat+m2x(eVat一eVat一1)
其中，tD为经理人员获得的奖金总额;eVat，eVat一1分别表示当年和前一年的eVa实际值;ml，m:表示特定的百分比，其值必须由eVa实施委员会制定方案并与企业原有的激励计划相比较权衡后合理确定。m1反映了经理人员在当年实现的eVa中可以获得的奖金比例，当eVat为正值时，ml取某一正数。当eVat<0时，m1=0时，这样即使当年eVa的绝对值为负值，只要与上年相比有所提高，即业绩有了改善时，经理人员仍可以获得一定的奖金。
酒店企业不同的产品处于不同的产业生命周期，可以采用不同的形式来确定奖金数额，反映在上述公式中，就是确定不同的ml，m2比例值，以适应酒店企业当期不同战略重点发展方向的需要。举例来说:(1)对成熟型的产品而言，市场竞争非常激烈，市场增长缓慢，正常情况下只能获得行业平均利润，要增加eVa非常困难，重要的是维持原有的eVa。在这种情况下，eVa奖金数额可以综合考虑eVa的绝对值和增加值，但主要由当年实现的eVa绝对值确定。(2)对成长型的部门来说，企业发展速度很快，高投人往往导致当期的eVa为负值。此时企蛛要充分调动经理人员发展公司的积极性，尽快占有市场，奖金数额应主要由eVa的增加值确定，可以采用如下计算公式:
tD=m2x(eVat一eVat一1)
(二)奖金银行—eVa奖金计划下特有的奖金支付方式
eVa奖金计划通过设立一个虚拟银行帐户—奖金银行，把当期的奖金计酬与奖金支付分离开来。在奖金银行制度下，依据eVa业绩目标计算确定的当期奖金并不是全额发放给经理人员，而是部分或全部存人奖金银行帐户中，当期发放的奖金基于该帐户的期末余额。发放奖金之后的帐户余额将结转到下一期，当出现负业绩时，则扣减该帐户余额。如果经理人员中途离开企业(正常退休除外)，其在奖金银行帐户中的余额将被核销。奖金银行帐户的设置与有以下两种不同的类型:
(1)“超额”奖金银行帐户。目标奖金用现金支付，当期“超额奖金”的一定比例存人奖金银行帐户，并逐年派发该帐户的一定比例，一般为三分之
(2)“完全”奖金银行帐户。当期计算确定的全部奖金都放人奖金银行帐户，每年派发该帐户余额的一定比例，如三分之一。
三、eVa业绩评价体系和薪酬激励制度的优点
与岗位等级工资制和岗位结构工资制业绩评价和薪酬激励制度相比，eVa业绩评价体系和薪酬激励制度在酒店企业管理中具有以下优点:
(一)有效地避免稳健会计和短期化行为的影响
利用eVa进行业绩评价，与许多常规指标相比，具有很多不可比拟的优点。eVa最大的特点在于从企业所有者的角度重新定义了利润，考虑企业全部投人的资本成本，真实地反映企业为股东创造的新增价值。以eVa作为经理人员的业绩评价指标，并与薪酬挂钩，将eVa的一部分回报给经理人员，从而使经理人员与企业所有者的利益在一定程度上统一在一起，经理人员开始像所有者那样思考和行动。而且，在eVa的计算过程中，要对Gaap进行许多调整，这些调整可以有效得避免稳健会计和短期化行为的影响。
(二)业绩目标和薪酬激励制度更加符合企业的战略目标
在eVa激励制度下，业绩目标不是经过漫长的谈判确定，而是经过企业最高层研究、并向外部有关专家进行技术咨询之后、提前3年或5年制定，避免了传统激励制度下的“扯皮”行为和“棘轮效应”，业绩目标的制定更为科学合理。而且，目标奖金也不采用预算形式制定，而是根据固定的公式直接计算得出，避免了传统预算的种种弊端。
(三)评价体系和薪酬激励制度更加有效
eVa奖金上不封顶，下不保底。如果企业经营成功，eVa奖金在全部报酬所占的比例要远远高于传统的奖金计划，这就加大了变动收人部分，更利于调动经理人员的积极性，使他们不断提高业绩;eVa奖金下不保底，经理人员要对自己很差的业绩承担责任、遭受惩罚，与企业股东一起承担企业经营失败的风险。要获得eVa奖金，经理人员就必须改善自己的业绩。
(四)有效地防止了经理人员短期行为和利润操纵的发生
奖励管理制度篇10
以下是实施Km(知识管理)激励机制的指导性原则：
1．尽早启动。在Km(知识管理)实施初期就应该将激励机制纳入进来，避免员工觉得奖励是后期附加的。
2．项目的合适人选。需要成立一个跨职能的附属团队来制定符合企业文化的激励方案。
3．协调利益。确保高层领导、人力资源及相关职能部门共同参与激励机制的讨论，不能超越企业允许的边界。
4．系统支撑。确保提供的技术平台可以满足员工在系统内准确获取知识、实现活动的目标。对于那些越来越多依赖web2.0和社交平台实现知识共享和虚拟协作的企业，上述工作将充满挑战。
5．充分发挥奖励的时效性。建立适当的时间表，确保奖励和表彰计划在恰当的时间发挥功效。很多组织在项目实施初期就发放奖励，激励员工在新工具和流程上大胆创新。
6．沟通。在相关的培训中加入激励和表彰的内容，让员工充分了解自己可以得到什么。如果业务单位、职能、职责或者地域的差异而使得奖励有所区别，那么一开始就应该清晰界定。
7．问责制度。指定一个人或者一个团队管理、裁定和颁发奖励。
8．确保奖励的一致性、实用性。创建一个连贯的体系，将有益的行为固化为企业文化的一部分。并不是企业内所有奖励都必须是一样的，但是必须要能够在企业允许范围内进行协调和评估。奖励协作的目的是在不干扰或违背现有奖励政策的基础上积极推动有益的行为。
标准化的奖励有它的好处，但要注意确保奖励机制的灵活性。对此，我们有以下两种途径：第一，是在企业范围内，设置较为宽松的指导原则。为了实现这个目的，企业需要建立一个跨职能的知识管理小组，代表业务单位、人力资源及企业发展部门。这个小组主要负责提出广泛的建议，并使这些建议让不同的职能和业务单位理解以及采纳。这个小组还需要解决“是否将员工的知识管理纳入正式的业绩评价体系”这个问题。第二，就是让各部门或者业务单位建立自己的方案。这种方案会在一定程度上牺牲标准化，核心小组成员与各业务单位需要探讨适用自己的激励和表彰机制。
另外需要考虑的是如何随着知识管理的实施进程，不断调整和优化奖励和表彰机制。在早期阶段，重心是采纳和变更管理方式，在此期间，有益行为的奖励机制可以帮助吸纳和建立新的模式。然而，伴随知识管理的制度化，奖励将成为工作流程的一部分，员工也开始理解、适应在日常工作中的协作效应。这一点，可以解释为奖励由行动导向变为成果导向。也可以将知识管理纳入更为广泛的表彰机制，如职业生涯规划、绩效考核、企业级奖励。
如果你想获取更多关于知识管理激励机制，可以阅读apQC的白皮书《奖励和认可合作》，附录《最佳实践组织的激励和认可合作》中收集了八个最佳实践的案例，本文也包含在里面。