对公益组织的建议篇1
一、一事一议财政奖补试点工作的指导思想、基本原则和目标任务
开展一事一议财政奖补是加强农村基础设施建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。开展好专项工作，有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，调动农民参与公益事业建设的主动性，引导和鼓励村民出资出劳，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部群众民主议事的积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主建设；有利于形成村级公益事业建设多渠道投资的新机制，让农民切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会。
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，围绕社会主义新农村建设，积极探索以农民自愿出资出劳为基础、政府奖补资金为引导、广泛争取各方支持的村级公益事业建设投入新机制，充分调动农民筹资筹劳开展村内公益事业建设的积极性，加快村内道路、人畜饮水、村容村貌整治为主要内容的农村公益事业建设步伐。
（二）基本原则
1．民主决策,筹补结合。一事一议财政奖补公益事业建设项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建没。
2．量力而行，注重实效。一事一议财政奖补公益事业建设项目必须考虑村级集体经济组织、农民和地方财政的承受能力，县（区）、乡（镇）人民政府要统筹规划、加强引导，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜，提高项目效用。
3．规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正，接受群众监督。
（三）目标任务
争取用5年左右的时间，使全市绝大部分自然村村内道路基本实现硬化，村民喝上清洁卫生的水，村容村貌有较大改观，社会事业明显进步，推动农村物质文明、精神文明和政治文明跃上新台阶。
二、一事一议财政奖补的范围、标准和程序
（四）一事一议财政奖补范围
我市行政区划内的村级组织，包括有农村人口的街道办事处、国有农场的生产队，主要是对以村民一事一议筹资筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的自然村村内户外道路、小型农田水利、人畜饮水、环卫设施、植树造林、文化体育设施等村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目，实行分类奖补。跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入，应主要由各级人民政府分级负责，由现有的投入渠道解决，原则上不向村民筹资筹劳；农民宅前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，应由农民自己负责。
（五）一事一议财政奖补资金来源
一事一议财政奖补资金主要由中央和省通过财政转移支付安排，县（区）人民政府要积极调整支出结构，加大对村级公益事业建设的支持力度。鼓励和支持村级组织发展集体经济，提高自我发展和自我建设的能力。倡导社会各界捐赠赞助，形成政府补助、部门扶持、社会捐赠、村组自筹和农民筹资筹劳相结合共同推进村级公益事业建设的投入新机制。
（六）一事一议财政奖补办法
奖补办法按照《省村级公益事业建设一事一议财政奖补试行办法》（云财农改〔〕8号）执行，一事一议财政奖补的具体标准，由县（区）人民政府根据自然村的不同情况，按项目类别、工程大小及投资额度、村民筹资筹劳、乡村投入、社会捐赠等因素确定，报省、市财政部门和农村综合改革领导小组办公室备案。一事一议项目的财政奖补资金实行限额控制，以自然村为单位，原则上不得超过50万元。因特殊情况超过50万元的，报市农村综合改革领导小组审批。
（七）一事一议财政奖补项目审批程序
1．项目申报。一事一议财政奖补实行项目申报制。需申请财政奖补资金的一事一议筹资筹劳项目，由议事主体（村民委员会或村民小组）根据村民议事情况填写《省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表》，报乡（镇）人民政府审核确定上报县（区）农村综合改革领导小组办公室。
2．项目审批。县（区）接到乡（镇）人民政府的申报材料后，由县（区）农村综合改革领导小组办公室牵头，会同财政、农业、新农办、交通、水利等相关部门，对所申报项目的一事一议程序的合法性、合规性以及项目规划的科学性、合理性、可行性和工程预算、村民筹资筹劳、乡村投入等情况进行审核。经审核确认符合财政奖补范围的项目，由县（区）农村综合改革领导小组办公室提出奖补方案，汇总上报县（区）人民政府审批。拟报县（区）人民政府批准立项的一事一议财政奖补项目，上报前由县（区）农村综合改革领导小组办公室予以公示，广泛征求各方面的意见和建议，公示内容包括：议事主体、项目内容、工程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投入和县级财政奖补资金安排情况等。
3．项目实施。县（区）人民政府批准立项实施的一事一议财政奖补项目，在乡（镇）人民政府的统一组织、统一管理、统一监督和县级有关部门的指导下，由项目议事主体组织实施。
4．资金兑现。一事一议财政奖补资金由省直接拨付到县，实行事前预拔和事后报账制度，由县（区）人民政府统筹安排，采取实物或现金方式，专项用于村级公益事业建设。一事一议财政奖补可采取实物或货币方式兑现，直接用于项目建设。采取货币方式兑现的，由县（区）财政部门根据县（区）人民政府审核批准的奖补标准，将奖补资金分项目拨付到乡（镇）财政所，由乡（镇）财政所兑现到实施项目的行政村或自然村。实行实物方式兑现的，由县（区）或乡（镇）按政府采购的相关规定组织公开招标，统一采购，按标准补助到实施项目的行政村或自然村，招投标费用和运费不得用奖补资金开支。
5．考核验收。省和市对县（区）一事一议财政奖补工作，分年度进行考核和验收。未完成计划的，相应扣减次年对县（区）的奖补资金；违反政策和规定安排使用的，依照相关规定予以处罚。一事一议财政奖补项目竣工后，由议事主体（村民委员会或村民小组）和村民民主理财小组将财政奖补资金（实物）的安排使用情况向全体村民公示，经公示后得到大多数村民认可的，填写《省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算报告表》，由乡（镇）人民政府组织乡（镇）财政所、农经站等相关部门进行检查验收，经乡（镇）人民政府检查验收，确认财政奖补资金使用合法合规、项目建设符合规划要求、工程质量达到规定标准的，上报县（区）农村综合改革领导小组组织有关部门进行复审。经县（区）农村综合改革领导小组组织复审验收合格的一事一议财政奖补项目，由县（区）农村综合改革领导小组办公室分年度逐级汇总上报省财政厅清算。
三、一事一议财政奖补试点的相关措施
（八）统筹规划一事一议财政奖补项目
一事一议财政奖补项目工作以县（区）为主组织实施。各县（区）人民政府根据当地农村经济社会发展的总体规划，结合农村公益事业的发展现状，与新农村建设、扶贫开发整村推进、乡村道路建设、饮水安全工程、村容村貌整治、灾后重建、移民搬迁、农村民居地震安全工程等有机结合起来，以自然村为单元，在充分尊重农民意愿的基础上，按照“统一规划、突出重点、因地制宜、连片推进”的要求，统筹作出一事一议财政奖补项目计划，区分轻重缓急，分期分批组织实施。除已有进村入户项目外，每年一事一议财政奖补项目的覆盖面，不得低于自然村总数的20%。规划实施一事一议财政奖补项目，应先易后难，逐步覆盖。优先支持以村内道路硬化为主要内容，整村推进，群众受益面广的村内公益事业建设项目；优先支持村民积极性高，主动要求筹资筹劳并有村集体投入或社会捐赠赞助的一事一议项目；优先支持村级领导班子得力，村务财务公开制度健全，村规民约完善的行政村和自然村。
（九）建立健全一事一议民主议事机制
认真贯彻《省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》（云政办发〔〕146号），遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督，加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益。
村民一事一议筹资筹劳的议事范围为建制村，根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，可适当缩小议事范围，以村民小组或者以自然村为主体议事。筹资筹劳原则上实行上限控制，每年人均筹资不得超过本县（区）农民上年人均纯收入的1%，每年每个劳动力投劳的数量最高不得超过10个标准工日。根据实际需要和经大多数村民同意，可以分年筹资，也可适当提高筹资筹劳标准。超过上限标准的筹资筹劳，须逐级报农民负担监督管理部门审批。属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民因外出务工等原因无法出劳的，可以请人代为出劳或者以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可同意以资代劳。以筹料（按人均或户均筹集沙、石、土等）形式开展农村公益事业建设的，每年人均筹料量原则上不得超过当地10个标准工日所能筹集的料量。
（十）建立健全监管制度
一事一议财政奖补项目的建设内容、筹资筹劳数量、奖补金额等要作为村务财务公开内容，及时向村民公布。县（区）、乡（镇）要建立一事一议财政奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、出资或投劳凭证、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理，接受监督。充分利用“金财工程”、“数字乡村”等信息网络平台，建立一事一议财政奖补动态监控机制，加强对一事一议财政奖补项目及资金使用情况的督促检查和跟踪问效。对违规操作、截留挪用奖补资金的行为，要严肃查处。
（十一）推进村级公益设施管护体制改革
按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高使用效率和养护水平。村级组织要立足自身实际建立健全村内公益设施管护体制，做到建管结合，确保村内公益设施长期发挥应有效益。
四、加强一事一议财政奖补试点工作的组织领导
（十二）加强组织领导
为加强对我市一事一议财政奖补试点工作的组织领导，成立市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作领导小组，实行联席会议制度，领导小组下设办公室在市财政局综改办，从相关职能部门抽调工作人员，切实做好一事一议财政奖补试点工作。
各县（区）人民政府要明确一事一议财政奖补试点工作的主管领导和责任部门，层层落实领导负责制，切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督等工作，并保证一定的工作经费，确保政策落实和工作顺利开展。乡（镇）人民政府要加强农村基层组织建设，选好配强村级领导班子，做好组织实施工作。村级组织要建立完善村规民约，广泛开展民主议事，鼓励和引导农民积极筹资筹劳，实施好一事一议财政奖补项目。
（十三）加强督促指导
各级各部门要切实加强对试点工作的督促检查和指导，加强动态跟踪管理，及时掌握财政奖补项目的实施进展和奖补资金的兑现情况，及时解决存在的问题，确保试点工作健康发展。财政部门主要负责财政奖补政策和奖补办法的制定，奖补资金的分配、管理和监督，指导开展财政奖补工作。农业部门主要负责一事一议制度的完善，指导乡村开展一事一议筹资筹劳工作，加强对村民筹资筹劳的监督管理。新农办要将一事一议财政奖补纳入社会主义新农村建设范畴，负责统筹规划把关，协调相关部门支持村级公益事业建设。交通、水利、林业、建设、发改、扶贫、教育、文化广电、卫生等部门，要积极支持、指导一事一议财政奖补项目的规划、设计和实施。各新农村建设挂钩帮扶部门，要多方整合项目资金支持村级公益事业建设。监察、审计和农民负担监督管理部门，要加强一事一议财政奖补的跟踪检查和审计监督，对群众举报和违反相关政策的问题，要及时查处，坚决维护广大农民群众的合法权益。部门负责做好涉及一事一议财政奖补试点的上访、事件处理工作。宣传部门要采取各种有效形式，广泛深入宣传一事一议财政奖补的重要意义、主要政策和相关的措施办法，掀起一事一议财政奖补试点宣传高潮，做到家喻户晓、人人皆知，充分调动广大农民参与公益事业建设的主动性和积极性。
（十四）严明政策纪律
各级、各部门要严格执行相关政策规定，最大限度发挥一事一议财政奖补资金的引导作用，规范管理和及时兑现一事一议财政奖补资金，确保农民群众直接受益。严禁超出规定范围向农民筹资筹劳或以行政命令方式下达筹资筹劳任务。不得因一事一议加重农民负担或产生新的乡村债务，不得将一事一议财政奖补项目变成上级立项、农民配套的钓鱼工程，不得将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程，不得平调、挪用筹集的资金、劳务及财政奖补资金。因违反政策规定，发生严重问题，造成不良影响的，要依照相关规定追究责任。
对公益组织的建议篇2
一、加强农村集体公益事业建设是推进社会主义新农村建设的需要，是推进农村经济社会发展和推进农民增收的需要，是切实维护广大人民群众根本利益的需要。各级党委、政府和群众自治组织、中介组织要充分认识其重要性和必要性，积极探索、大力规范，实现农村集体公益事业建设又好又快发展，夯实农村工作基础。
二、在“一事一议”筹资筹劳投入不够的情况下，可以充分发动群众，按照“谁出资，谁受益”的原则，由农民群众自行组织开展农村公益事业建设，可以鼓励企业、工商业者和寓外乡友赞助农村公益事业建设。
三、农村集体公益事业建设必须坚持农民自愿，任何单位或个人不得违背群众意愿加重农民负担，不得强行分任务、下指标征收建设资金，不得用行政手段强行集资摊派，不得强行以资代劳，不得平摊，不得乡村平调。
四、农民自行组织农村公益事业建设，一般以自然村或村民小组为单位，也可以由若干地域相近、利益共享的农户自愿组成的团体为单位。团体成员由农户自愿申报加入，对于暂不愿进入团体的村民，不强迫命令。成立公益事业理事会和监事会，两会成员由团体成员无记名投票选举产生。理事会设理事3—5人，其中理事长1人，设立固定的办公地点，建立《理事会章程》，按照《理事会章程》开展活动。公益事业理事会负责本社区公益基础设施建设的实施和监督管理。
五、在实施公益事业建设中，由理事会在充分考虑和征求农户意愿的基础上形成初步意见后，由理事长或理事召集团体成员进行集中商议，三分之二以上成员到会，超过半数通过形成决议。理事会所议事项经请示村党支部、村委会，在得到明确答复后组织实施。对决议持不同意见或因特殊情况下不能执行决议的，应由理事会成员逐户上门做农户的思想工作，充分尊重本人的意愿，
不准强制要求，违背农户意愿。每次会议必须有完整的会议记录，
决议必须有农户的亲笔签名。
六、在实施农村基础设施建设中，由监事会对公益事业建设活动进行监督。监事会负责对公益事业理事会各项决策执行情况、实施具体项目的运行过程和人员工作情况进行监督，列席理事会会议，对理事会工作提出改进工作的建议。工程项目结束后，由监事会负责向村民公布工程项目的组织实施情况，确保群众的知情权。
对公益组织的建议篇3
很多人感觉，壹基金没有以前“热闹”了。在安静下来的这一年多里，壹基金认真思考自我定位和价值，调整并明晰了未来几年的发展战略2017年，壹基金成立十周年。作为国内第一家民间公募基金会，无论是2011年由非公募向公募基金会转型，还是提出并践行“公益项目产品化、规模化”，十年间，壹基金以创新、突破的姿态为行业做了很多有益探索。从2015年夏天到2016年底，外界明显感觉壹基金“安静”了许多，壹基金秘书长李劲称，2016年是“壹基金自我调整、改变力度最大的一年”。这一年，壹基金梳理自身使命与过往十年公益实践经验，明晰了未来机构发展和业务发展战略，即以联合公益为支点，向现代公益组织迈进。不面向“封闭”，面向“议题”新的行动，从“一Jian公益”开始。“一Jian公益”有两个含义，一是一件衣物做公益，即衣物的流转、再利用；二是一键按钮做公益，通过菜鸟裹裹一键呼叫快递员上门揽件，给公众提供便捷的参与公益的途径。“首先，公众对二手衣物再利用存在认知上的误区，认为二手衣物只有捐赠这一种回收再利用方式。”在“一Jian公益联盟”会上，壹基金研究与公益支持部主任李健强公布了一个数据，“事实上二手衣物是要经过分类处理的，只有不到20%可以通过直接捐赠完成再利用，慈善义卖和回收再生是二手衣物更大的出口。”除了公众意识不到位，在李健强看来，二手衣物回收面临的更严峻挑战在于，社会组织对二手衣物处理的规范化、透明度不足，单个组织的处理能力也有限。一Jian公益的最终目的是通过联合的力量，挖掘更多潜在的公益或企业合作伙伴，引发更多对衣物捐赠业务感兴趣的社会力量参与，形成联合网络，提高整个行业的规范和透明化水平。这是壹基金联合公益平台战略的一个尝试。以往的公益支持类项目主要集中在“组织发展”、“人才培养”、“项目支持”三个方面，但随着公益行业越来越多元化，社会组织不断增多，分工越来越细，单个组织在聚焦某一社会问题或某一服务群体时，显得力量单薄，联合将成为公益行业发展的基本趋势之一。李健强说，壹基金联合公益最大的特色，是“从议题推动着手，联合同一议题领域的公益组织建立议题联盟。”联合公益平台战略模式的背后，是大量复杂的、亟需解决的社会问题，比如环保、教育、救灾、儿童保护等。这些问题的解决无法依靠单一力量、单一技术、单一主体而完成。壹基金作为一家面向公众的公益组织，以“尽我所能，人人公益”为愿景，致力于实现公益参与最大化，但这一目的仅靠任何一家机构也是无法实现的，需要社会多元的参与。“联合公益以某一社会议题为基础，把不同主体整合起来，形成一个多元参与、回应问题的主体，从而推动问题更有效解决。”李健强说。“一Jian公益联盟”正是由壹基金联合阿里巴巴、菜鸟裹裹发起，20余家社会组织加盟，汇集商业和公益力量，共同搭建的一个规范、透明的包括二手衣物入口和出口的平台。捐赠者通过菜鸟裹裹特有的“公益寄件”模块，自助选择捐赠机构，2小时内快递员上门取件。菜鸟裹裹提供物流支持，扮演衣物入口的角色。20余家社会组织为衣物出口，其中包括爱心衣橱、善淘网、再造衣银行等。每一家机构都有各自专注的处理方向，确保每一件衣物都发挥作用。壹基金在联合公益战略的议题选择上是开放的，但也有标准和要求。李健强介绍，议题选择首先要有公共性，影响着大部分人；其次要有一定的公益基础。“有些议题下面没有专业的机构（公益组织），那很难用联合公益的形式开展，必须有一批组织认可这个事情并为之行动。”李健强说。比如在“二手闲置衣物回收利用难”这一社会议题上，在“联合”之前，如爱心衣橱、再造衣银行这些“小而美”的机构已经存在多年，在各自的小圈子里，为二手衣物的回收再利用不断做着有效探索。但面对我国每年庞大的旧衣产生量，其努力仍然只是杯水车薪。大多数公众都有过捐赠衣物的念头，却找不到门路，归根到底，还是因为二手衣物回收机构力量弱小，不被公众知晓或信任。“一Jian公益联盟”的发起具备成熟的议题基础，所以能联合阿里巴巴、菜鸟裹裹这样的商业力量，同时也能吸引大量与之相关的公益组织加入。由此，二手衣物由一个环保领域的小众议题，逐步变成社会共同参与的大话题。这样的联合看起来是为了解决饱为诟病的“公益圈封闭”问题，但李劲认为这一看法并未触及到壹基金联合公益的核心，“公益圈封闭是问题的表象，不是实质。联合公益实际上回应的是单个社会组织力量弱小，不能带来长效变化的问题，我们的目的是通过联合的方式促进多元参与，形成解决公共议题的长效机制。”在明确目标的指导下，联合倡导成为壹基金联合公益最重要的一环，通过倡导，使公众的意识、行为发生改变，通过各种合法合规的渠道，影响政府和市场各个层面的行为，“只有整个大环境改变，每个公共议题才有可能真正解决。”就二手衣物问题而言，公益组织在回收衣物过程中面临的最大问题是，公众质疑其所回收的衣物是否真正用于公益，单个组织向公众解释的成本高，很难获得公众的信任。通过建立这个联盟，以集体形象向公众对话，“某种程度来讲，提升了单个公益组织的公信力。”李健强说。不是“转型”，是“明晰”壹基金将搭建联合公益平台确定为机构的发展战略，是从2015年底开始的。“‘一Jian公益联盟’只是壹基金联合公益计划踏出的一小步，”李健强说。未来，壹基金还将进一步推广联合公益的模式，在垃圾减量、社区共融建设、母婴健康等领域发力，推动议题联盟，对接政府和市场，进行公众倡导和政策建议，推动多元主体参与社会问题的解决。多年来，在外界的传统印象中，壹基金是一个专业救灾和公益支持的机构，将联合公益确立为未来几年的发展战略，看起来好像是其机构发展中的一次“转型”。但李劲并不认同这一说法，他认为壹基金的联合公益战略是机构战略逐渐明晰的结果。“壹基金成立这十年来，2011年初落地深圳成为一家公募基金会可以称之为转型，此后几年的发展中，我们一直在继承自身的愿景使命，逐步实现品牌升级和战略明晰。”李劲说，“这次发起联合公益，是在以往的基础上越来越清晰。”壹基金的联合公益平台，建立在十年的平台战略支持和丰富的社会化运作经验之上。实际上壹基金成立之初便涉及“平台”的概念―打造公益之车，人人参与。2011年转为公募基金会后，壹基金的战略模式为“一个平台+三个领域”，即专注于灾害救助、儿童关怀、公益人才培养三个领域，并支持地方公益组织，打造网络，建立了几个有影响力的公益平台，如壹基金联合救灾、“海洋天堂计划”等。在灾害救助、公众倡导、儿童关怀与发展等领域的项目运营中，壹基金的专业化获得了社会认可，在推动企业和公众理解并参与公益、开展社会议题的社会化倡导、促进与政府合作上，积累了丰富的经验。但此时壹基金的“平台战略”还处在对公益组织的支持、建立网络阶段，转折发生在2013年。当年4月，雅安地震发生，大量资金进入，成立于汶川地震后的壹基金救援联盟发挥作用，由壹基金牵头，28支队伍加入实施救援，充分发挥了民间组织在灾后救援与重建中的能动性，壹基金的社会影响力得到了质的提升。事实上在此之前，从2011年开始，壹基金即陆续在16个省、自治区、直辖市支持当地社会组织建立了17个联合救灾网络，共有550多家社会组织参与进来，平均每年开展灾害救援50-70次，在灾害管理议题上发挥着重要作用，壹基金由此声名鹊起。这被认为是壹基金联合公益的最早探索，壹基金业务内容的聚焦点也由此发生变化，以至于后来很多人将壹基金误解为一个专业救灾机构。外界对壹基金片面的认知与壹基金内部“人人公益”的使命交织，让壹基金开始重新思索自己的定位。“一个机构不能靠盲目的执行来获得绩效，而应该在战略上领先。”李劲说，“这一挑战不比单纯地将筹款冲到一个新数字上要小。”彼时，壹基金已与全国一千多家社会组织合作，形成了十几个不同领域的公益支持网络，并以“月捐计划”为资源入口，保证资金来源“健康持续”，无论在项目的专业性和社会影响力还是在筹款上，都取得了比较好的成绩。2016年，壹基金开始了调整。“这是壹基金自我调整力度比较大的一年，我们认真思考机构的定位和价值，确立机构发展战略和业务发展战略，塑造人才队伍。”李劲说，“很多人觉得壹基金没有以前‘热闹’了，但我们自己知道，这个‘苦练内功’的过程一定是相对‘安静’的，但也是健康、持续发展的必经过程。”联合公益正是壹基金品牌升级与战略明晰的重要输出，是壹基金平台战略的重要支点，搭建了一个更广阔的公众参与平台，再以相同议题下公益组织联盟的方式有效对接政府、市场和媒体，以克服单一公益组织力量弱小的局限，推动公益走出小圈子，形成更大的力量。李劲将其视作一个“方法论”，“不是说我们发起了一个联合公益项目，而是整合这十年来的发展与我们自身的使命，将整个项目联合化。联合公益今后是我们一个主流的项目方式。”不做“枢纽”，做“支持”从2016年12月正式启动至今，一Jian公益联盟通过菜鸟裹裹收集了六万多件衣物，其中35%被无偿捐赠，48%回收再利用，已经初见成效。对李健强来说，现阶段数量不是最重要的，关键在于探索二手衣物的处理模式，把线上线下打通，同时也让处理过程更加公开透明，建立行为规范。“未来一Jian公益能走多远，取决于这个基础模式能不能建立好。”李健强说。除了“一Jian公益联盟”，壹基金正在着手准备的其他几个议题下的联盟平台，比如义仓发展网络，意在将全国社区爱心仓库联合起来，探索和推广现代义仓服务模式，以推动社区服务，其愿景是“睦邻友好，守望相助”。母婴喂养室联合计划也拟与政府合作，为促进母婴健康出力。但壹基金并不急于将这几个平台推出，尽管联合公益不是一个新事物，已经累积了十年的经验，但在具体模式的实践中仍有许多问题需要总结和解决。联盟的规范化治理是问题的重中之重。每个机构的使命和业务范围不一，只是基于对议题有基本的认同，具有联合做事的基础，但如何求同存异地制定规则，建立彼此都能遵循的规范，是目前壹基金面临的比较大的挑战。“我们推动联盟建设的一个重要原则是自治。”李健强说，“不同的联合公益项目上，壹基金不一定都要作为枢纽机构，联盟成员应该是一个自治的行动主体，我们是退后一步的，提供资金、品牌、技术等全方位的支持，让这些公益m织成为回应需求、解决问题的主体。”如何长期保持成员的积极性，实现可持续发展也是联盟发展的重要一课。“所以我们在联合公益项目设计中，一方面非常在意它们的规范治理，另一方面让每个联盟有自己的核心产品和独特价值，通过这个产品能够进行市场化的筹资，使联盟更可持续，即使没有壹基金，这些项目依然能够长期存在。”李健强说，“比如‘一Jian公益联盟’的核心就在于建立了一套规范、透明的二手衣物处理系统。”事实上，单个社会组织力量薄弱、不足以解决社会问题的状况在公益行业已不是新鲜的发现，近年来公益行业的联盟越来越多。据不完全统计，仅2016年就有至少6家面向全国社会组织的联盟或平台发起成立。尽管每家联盟都有各自的使命和合作方式，壹基金作为国内领先的公益机构也参与了很多联盟，但李劲认为联合公益下的议题联盟，与其他联盟的独特之处在于指向不同，“壹基金联合公益实际上指向成果端，并非简单的资源共享、‘抱团取暖’，而是通过专业化的项目运作，解决一个个社会议题，力求为社会带来良性的改变。”壹基金存在的价值是什么？李劲打过一个比方：从成立到2015年，壹基金总共收入11亿到12亿元，如果用这笔钱去修建深圳海边的高速公路，最多也就能修三到四公里。“但壹基金的价值就是三四公里的高速公路么？显然不是，我们要做对公益有价值的事情，这个事情可能不是市场导向的，不是简单回应市场需求，但一定是能够引领公益未来发展的。”李劲说，“我们愿做‘探路者’。”
对公益组织的建议篇4
公益运动走到今天，它应当以及可以承担的功能都很明确。曾繁旭在其新著《表达的力量：当中国公益组织遇上媒体》明确总结，“公益运动其实也是国家、利益团体、公益组织和媒体之间一场关于话语的争夺战”。诚哉其言。
曾繁旭将论述的框架建立在“协同互动模式”上，观察这一模式在公益组织与媒体之间的建构过程。公益组织很聪明地察觉媒体形势，从无到有、从笨拙到精明地设定媒体议程。而媒体出于读者定位、话语策略和自身身份等原因，协作并壮大了这一议程拟定。
此书章节的主干选取有影响力的公益事件构成，比如藏羚羊保护、反对金光集团、反对怒江建坝、反对圆明园铺设防渗膜等。一个“反”字已将公益舆论的核心概括致尽。尽管这些例子已不新鲜，但通过对案例的有目的梳理，为本书的理论呈现奠定了基础。
目前，摆在公益机构面前很急迫的问题是：如何引起媒体关注，如何才能让媒体主动接受组织想要的议题？一个诀窍可能是，公益组织换位思考，可以从媒体的角度评估议题的表达，包括立意、时机、社会联络等。
一个显而易见的前提已被作者揭示，那就是媒体需要公益。对公益的需求来源于媒体自身的功利性，正如曾繁旭所言，市场化媒体的读者定位大多是中产阶层，其价值取向也愿意被认为是向着公共利益的。公益组织“喂料”，其实符合媒体营造跨界的冲动或虚荣心：即媒体作为政府（合法性）与社会（盈利能力）游说者的角色。即使在部级的媒体中，通过公益组织来确认其公共属性，也是时髦之举。很难说这种跟风的持久性，但它们为公益准备更广阔的表达平台。正是在这种相互利用中，以话语表达为主要工具的公共空间逐渐成型。在不犯禁的情况下表达公益。
比确证公共空间更进一步的是，曾繁旭阐释了公益团体与媒体协同结合的动力所在，这就等于提供了合作的方法论。这就是表达技术，说什么、怎么说、什么时候说、说了之后又如何。
无论是对公益界人士，还是媒体记者，都可以从中找到行动指南。在作者看来，由公益组织起始，借助公共话语，撑大公共空间，由此，作者对协作前景表达了乐观估计。无论这乐观推理来自于公益势力的壮大，还是媒体自觉，这种预期都有其道理。当然，对协作前景的信心，主要看双方的发展势头。这么说也暗含了隐忧。假如媒体的公共性降低，假如公益组织的作为偏离公益，协同模式就会遭到破坏。那么，这种最令人憎恶的崩溃会否出现？也许媒体和公益组织都该心生警惕，自省而后杜绝之。
在台湾，媒体对公益的冷漠与忽视已然出现。公益议题无法吸引记者采访，如果不采取激烈的游行抗议，很难进入媒体报道视野。公益组织为了上电视，不得不强做表演。新闻自由，公益组织与媒体的联盟为何解体？类似的情形会在中国内地出现吗？就现在的局面看，提振公益话语的努力大有人在，遏制的势力也一并环伺。
对公益组织的建议篇5
一、农田水利的市场化改革
1、农田水利市场化改革的推进
自1980年代初以来，农田水利改革的总体趋势是推进市场化，不断提高农业用水的市场化程度。主要包括三方面内容：第一、对水利工程单位进行企业化改制，与隶属的事业单位脱钩，这方面的改革起始于1980年代初，是随着农村经济体制改革而启动的。1981年国家农委批转水利部《关于在全国加强农田水利工作责任制的报告》，要求对各类水利工程实行承包责任制。1985年5月8日，国务院办公厅转发水利电力部《关于改革水利工程管理体制和开展综合经营问题的报告》指出：“全国大、中、小型水利工程管理单位都要实行经费包干和经营承包责任制。由主管部门商情财政部门对水利管理单位实行包干使用，超支不补，节约留用的办法。各级主管部门对所属水利工程单位逐个落实工程安全，调度运用，综合经营等方面的经济技术考核指标和生产经营承包责任制，并与之签订经费包干、经营承包合同。增收节支获得的效益，同水利工程管理单位利益挂钩，使其有责、有权、有利”，到1990年代初，水利工程单位与隶属的事业单位脱钩改革全部完成，水利工程单位转制为企业化经营。（徐小青，2002）第二、推动农田水利收费制度改革。经过企业化改制的水管单位，为了维持自身生存，不得不将原先主要是公益性的服务转变为成本核算基础上的经营性收费。为此，1985年国务院《水利工程水费核订、计收和管理办法》，明确水费是水利工程单位的主要收入。1990年，水利部、国家物价局、财政部根据国务院关于贯彻执行《水利工程水费核订、计收和管理办法》通知精神的相关文件，进一步提高了水费标准。水费制度改革产生了两个后果：一是水价不断攀升，二是农业水费转为经营性收费项目。前者意味着国家将水利工程的管理成本转嫁到农民，后者意味着水利工程单位进一步与政府脱钩，转变为市场经济主体。第三、通过租赁、承包、拍卖等方式变更水利设施的产权或使用权，以此来盘活水利资产，缓和水利经费的紧张局面。据统计，截止1998年底，在全国现有的1600万处小型水利工程中，已有264万处进行了产权制度变革，其中实行股份合作制的39万处，进行拍卖的37万处，租赁的19万处，承包出去的169万处。（林万龙，2003）2002年9月，国务院办公厅转发了《水利工程管理体制改革实施意见》，把水利工程管理单位分为公益性、准公益性和经营性三类，划定了不同类型水管单位在市场经济中的地位，农田水利的市场化改革步伐进一步加快。
2、市场化改革的局限
市场化取向的农田水利改革，其着眼点在水利工程本身的经营机制上，忽视了这一机制得以运行的其他相关条件，从而使这种单兵突进式的改革遭遇到难以避免的尴尬。因为农业用水市场的建立除了水利工程单位要转变经营机制外，它还需要市场中的买卖双方具有稳定的合作关系，而目前，至少就买方来说尚不能算是合格的一极。卖方若想通过市场经营来维持自身生存，必须解决两个问题：一是水能卖出去，二是卖水的钱能及时收上来。就前者，不仅受自然因素影响极大，而且农户还有许多替代性选择，经营者完全无法预测；就后者，水利工程单位面对的是分散的农户，不要说农户是否合作放水本身就是个大问题，即使放水，收费成本也会高得让水利工程单位难以忍受。据笔者调查，许多水利工程经过市场化改制后，由于乡村组织的退出和农民合作灌溉的瓦解，其有效灌溉面积正在不断萎缩，甚至在干旱时亦难以有效发挥作用。（罗兴佐，2005；罗兴佐，2006；罗兴佐，2007）
二、农田水利建设筹资筹劳的“一事一议”制度
1、“一事一议”制度
“一事一议”就是农民以村为单位，通过村民大会或村民代表大会，讨论与村民利益关系密切的公共品供给，由村民决定是否修建某个公共工程，修建在何处，如何修建，并由村民民主管理由“一事一议”筹借的资金。
“一事一议”首创于安徽省的税费改革。按照《安徽省农村税费改革试点方案》规定：一是农村税费改革后，村提留被取消，用于农村公益性建设的公积金项目随之不复存在，再行筹集资金必须进行，“一事—议”；二是农村税费改革后，取消统一规定的农村劳动积累工和义务工，再需农民投劳进行农村公益建设，也必须进行“一事一议”。为规范“一事—议”的筹资筹劳，安徽省又制定了《安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》，并于2003年1月1日起开始施行。《条例》确定了筹资筹劳必须遵循“村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主决定、程序规范、使用公开”的原则，所筹资金和劳务必须“用于本村范围内农田水利基本建设、植树造林、修建和维护村级道路等集体公益事业，并符合村民会议或者村民代表会议决定的使用事项”。《条例》还同时规定了召开村民会议或村民代表会议进行“一事一议”的程序、所筹资金的管理、使用以及有关部门、乡镇政府及其工作人员、村民委员会违反《条例》规定的行为应承担的相应的法律责任。安徽省“一事一议”制度的创新与实践为其他省制定相关制度提供了参考。如湖北省制定的《湖北省村级范围内筹资筹劳管理办法（暂行）》、《关于进一步加强农村收费管理的若干规定》、《关于规范和加强村级财务管理的意见》等一系列文件，大量借鉴了安徽省的规定和做法。因此，可以认为，作为税费改革的—项重要配套措施，“一事一议”在全国各地具有相同的政策意蕴，即希望通过村级民主方式解决诸如农田水利等村庄公共产品的供给问题。
2、“一事一议”制度的现实困境
自2003年安徽在全省实施“一事一议”，至目前“一事一议”作为全国农村公共品筹资的基本制度被推行，“一事一议”的实施效果并不理想。国家统计局农村社会经济调查总队对全国31个省、区、市6.8万个农村住户的抽样调查显示，2004年，“一事一议”筹资费人均仅1.6元，按人均筹资15元的上限和议办一事匡算，真正开展了“一事一议”的行政村的比例，只有10%多一点。调查同时显示，筹资并没有随着农村税费改革的深入和“一事一议”的广泛推行而增加，与2003年的1.8元相比，2004年人均筹资反而下降了12.9%。即使是试点省的安徽，村级公益事业的兴办状况也不尽人意，实事求是地说，大多数地方根本就没有真正开展“一事一议”。可见，“一事一议”试图通过村级民主的方式来达到提供公共产品的目的，并没有取得预期的效果，致使许多本应开展的村内生产公益事业出现了停滞局面，路破、桥断、树倒、渠塌，在当前的农村已不是个别现象。（黄坚，2006）
之所以以“一事一议”来替代以前由乡村组织统筹共同生产费和农民“两工”（义务工、积累工）制度，是为了控制乡村组织借统筹共同生产费和农民“两工”而搭车收费，从而加重农民负担。“一事一议”的好处是因为目标（“一事”）明确，而使乡村组织不能挪用经费，但“一事一议”最大的难题是：如果有村民不同意大多数村民“一议”的决策，或者虽然赞同“一议”的决策，却不愿意出钱，乡村组织是否可以强制向不缴费的农民收钱，及是否有强制的手段。
简单地说，因为农田水利供给的社区内筹资，需克服社区成员的搭便车行为，就需要社区范围的“一事一议”具有强制力。而恰恰取消农业税后的“一事一议”制度，事实上并没有赋予多数人决定的法律和行政强制力，从而无法解决少数人拒绝缴费的难题。
在当前市场经济条件下，农民流动频繁，村庄共同体正在快速解体，村庄舆论力量越来越不足以克服村庄水利供给中少数人搭便车的难题。因此，离开了带有公权力性质的法律或行政强制力，农田水利及其他公共品供给中的“一事一议”制度，很难真正有效地实施下去。
三、农业灌溉组织的农民用水协会
1、“农户用水协会”制度设计
“农户用水协会”是农村税费改革后，国家试图在乡村组织以外建立的非行政性农田水利的组织制度。
早在2002年国办转发《水利工程管理体制改革实施意见》中就明确提出“要探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制”，2005年中央一号文件又指出“加快农村小型基础设施产权制度改革，对受益户较多的工程，可组建合作管理组织，国家补助形成的资产归合作组织所有”。2005年国务院办公厅转发《关于建立农田水利建设新机制的意见》再次指出“鼓励和扶持农民用水协会等专业合作组织的发展，充分发挥其在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用”。2005年，水利部、国家发改委、民政部联合下发了《关于加强农民用水户协会建设的意见》，全面系统地阐述了加强用水户协会建设的重要性、发展的指导思想和原则，将组织农户用水协会置于十分重要的位置。原水利部农村水利司司长冯广志认为，小型农村水利改革“要以组建用水合作组织，明晰工程所有权为核心”。按照“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”原则，组建用水合作组织，明晰所有权，是小型农村水利体制改革的核心。（冯广志，2001）
之所以国家希望通过农户用水协会这类社会性而非行政性的组织，来解决农田水利供给中的搭便车难题，是因为之前正是因为乡村组织的行政性，使乡村组织借农田水利供给，而搭车收取了很多不该收的税费，做了很多不该做也做不好的事情。正如冯广志所担心：首先，乡政府不行，因为它是政权组织。政府包办农村水利，容易使农民或者产生依赖心理，或者产生对立情绪。其次，作为村民自治组织的村民小组或村委会，虽然在一定条件下，可以代行“集体”职责，村内工程按“一事一议”原则协商办理，但它毕竟不是管水组织。（冯广志，2001）行政性背后有公权力的基础，公权力使乡村组织收费具有强制力。乡村组织的行政性及强制力，是农村税费改革前加重农民负担的罪魁祸首。正是因为乡村组织在农村公共品供给中容易出现加重农民负担的情况，税费改革的制度安排要求，乡村组织退出农村共同生产环节的事务。
但是，农村水利与乡村组织的地域性有关系，它是建筑在土地上的公共设施，具有非竞争性，或非排他性，从而使私人供给不可行。在缺少国家投资的情况下，建设这类公共设施，需要由社区来组织其供给。这正是为什么农村税费改革以后的制度设计中，要强调建设社区组织的原因。
非行政性社区性组织的好处是，因其非行政性，其权力是私权力，这种社区合作组织就不能强迫社区成员做他们不愿做的事情，这样的以自愿为基础的合作，就可以达成最好的公共品供给均衡状态。但也正是因为非行政性社区组织私权力的性质，社区组织不能强制社区内成员的行为，从而使“少数”不去服从“多数”时，虽然是民主的水利供给决策，也没有办法实施。最终，在缺少公共财政基础上的水利供给时，农村社区也无力供给水利，从而使农村水利供给水平远远低于理想状态，并因此极大地损失了农民潜在的公共性收益。
2、“农户用水协会”制度的局限
农村水利是一个十分复杂的事务，仅就农田灌溉来说，就可以作以下一些划分，这些划分出来的不同类型的水利，具有相当不同的性质。从水利设施的受益范围来讲，有大中型水利设施、小型水利设施和微型水利设施。从水利设施本身的特征来讲，有排涝设施和抗旱设施之分。排涝设施往往因为外部性极强，而具有较抗旱设施更多的公共品特征。不能排涝，往往是所有农田受淹，而不能抗旱时，则可能只是水源条件更差的农田先被旱死。从水利设施使用的精细程度来讲，有漫灌、渠灌、管道灌溉，有过水灌溉、非过水灌溉。从农作物本身的特性讲，有需水量相对较少的旱作物灌溉，和需水量较大的水稻作物灌溉。从不同水利设施的关系来讲，有大中型水利设施之间的相互补充关系，或相关抵消关系的差异。
不同性质的农村水利，可以对应有不同的解决农田灌溉的办法。对于北方旱作物基础上的农田灌溉，因为缺少地表水，农作物灌溉依赖于深井，且旱作物需水量较水稻作物少，就使得北方旱作区可以通过打深井来解决农田灌溉的问题。这样，对于北方旱作区来讲，解决农田灌溉的核心问题就是如何筹措到足够的用于打机井的钱及如何解决机井的维护和使用问题。机井灌溉因为可以通过管道或较好的毛渠，将不交费的农户排除在灌溉受益的范围之外，而可以防止搭便车，并因此克服了农村水利中普遍存在的作为公共品的难题。
正是因为旱作物需水量较少，深井灌溉可以排除搭便车行为，而使北方旱作区的农田灌溉具有了效用的可分性和消费的排他性，从而使北方旱作区的水利可能通过市场化的改革，解决农田灌溉的困境。也使农户可能基于利益，而组织起来建立用水合作组织。事实上，水利部门所列举的成功的农户用水合作组织，大多是北方旱作区的例子。
而在南方水稻灌区，因为水稻用水量大，一般的水利设施无法解决灌溉中的搭便车行为，即在农田灌溉中，一些农户的灌溉无法阻止另一些不交费农户的受益，例如，从大中型水利设施放水灌溉，一些农户的农田在水渠边上，即使这些农户不缴费，他们的农田也可以得到灌溉（水渠渗漏或漫溢），这样，就总会出现不缴费的农户。一户不缴费，就会带动10户乃至更多户不缴费，最终，农户不再能够从大中型水利设施中得到灌溉。因为大中型设施灌溉所具有的“效用不可分性”和“消费非排他性”，而致完全依赖自愿的灌溉解体。
农户用水协会在解决一些可以克服搭便车行为的农田灌溉方面，具有一定的作用，即对于那些可以排他、共同享用的收费物品，可以通过市场化和农户用水协会来解决。但市场化及农户用水协会，只能解决那些可以排他、共同享用的收费物品供给的难题，却并不能解决所有水利供给的困境。
对公益组织的建议篇6
一、非公企业劳动关系的发展历程
改革开放前，国家垄断着所有生产资料，是唯一的就业供给者和劳动雇佣者，劳动关系呈现典型的计划经济特征，属“国家包揽，行政隶属，身份差别，终身固定”的劳动用工制度。
随着改革开放的推进，非公经济逐步恢复和发展，所有制结构逐步多元化，劳动关系市场化特征日趋明显，非公企业劳动关系得以“再生”并渐趋多样化、常态化、复杂化和紧张化，其演进大致可分三个阶段：劳动关系“再生”与平稳过渡阶段（1978―1991年）;劳动关系问题逐渐显现与国家尝试干预阶段（1992―2002年）;劳动关系渐趋紧张化与国家全面调整阶段（2003年至今）。
从未来趋势看，劳动关系正经历由个别劳动关系调整向集体劳动关系调整转型，非公企业劳动争议也将逐渐从个体劳动争议向集体劳动争议转变，劳动争议的核心也由原来的权利争议转向利益争议。
二、非公企业劳动关系的主要问题
推动劳动关系的良性发展是构建非公企业和谐劳动关系的关键，但前提要厘清当前非公企业劳动关系的主要问题及其成因。
（一）政府职能发挥不足
构建非公企业和谐劳动关系，政府的最大职责是营造良好的基础环境。但从实际看，政府职能发挥至少存在四个不足：（1）基础性的劳动关系制度顶层设计不足。劳动力市场的双重二元结构致使差别化歧视严重，部分法律法规滞后或缺失，科学系统设计欠缺。（2）制度执行机制不合理。现行劳动争议处理机制因程序过于复杂而常使劳动者望而却步，执法偏向资方，难以有效实现劳动关系的公正调节。（3）行政理念有待调整。地方政府本着“重稳定、重效率、轻公平”的劳动争议干预原则，往往采取非制度化的方式强行介入非公企业劳动争议，甚至出于政绩考虑而牺牲劳动者利益，难免缺乏合法性和公平性。（4）劳动监察执法尚未到位。相对薄弱的劳动监察执法队伍以及执法手段欠缺，导致无法及时发现并查处违法行为。
（二）非公企业社会责任缺失
企业是劳动关系的重要主体，劳资双方的制度约定、承诺执行及争议应对等很大程度上决定着内部劳动关系的和谐程度。但当前非公企业社会责任缺失严重，主要表现：（1）劳动合同制度落实不彻底且缺乏规范管理。非公企业内部的事实劳动关系广泛，劳务派遣等用工形式普遍，劳动合同签订率不高，劳动关系短期化明显。即便已执行劳动合同制，大多不规范，甚至缺失劳资双方权利义务的基本公平。集体劳动合同的知晓率、履行率和执行效果并不理想，常流于形式。（2）劳动者正当利益难以保障。非公企业劳动者薪资福利和社会保障水平较低、法定保障制度覆盖面较窄，部分非公企业通过灵活就业或劳务派遣规避风险和转移责任，刻意压低劳动者工资甚至拖欠工资等现象仍屡见不鲜。（3）劳动者合法权益维护机制不健全。资方往往处于相对强势地位，劳动者的民主管理程度相对较低;工会组织化程度不高甚至缺位，缺乏维护劳动者权益的有效机制和组织保障。
（三）劳动者诉求多样化，维权意识提高
非公企业吸纳全国80%以上的流动就业人口，其用工结构一定程度上决定其内部劳动关系的多元化和复杂化。一方面，流动就业人口尤其是农民工群体的短工化明显，特别是“80后”“90后”逐步成为劳动力市场的主力军，其行为约束力较差、职业稳定性更低，但同时又具更高的职业诉求;另一方面，相比于“60后”“70后”，新生代劳动力的受教育水平有所提高，对自身权益的保护意识及法律维权意识更强，特别是2008年新《劳动合同法》实施后，对企业的用工规范有着更高的要求。
（四）工会组织化程度较低甚至缺位
工会等组织本应是维护劳动者基本权益和预防劳动纠纷发生的重要平台，但当前非公企业工会并未发挥其应有功能，其原因：（1）非公企业工会组织化程度较低，缺乏独立性;（2）非公企业领导兼任工会干部，使工会组织及其职能弱化，职工认同感不高;（3）工会组织维权能力较弱，维权通道和机制尚不健全，缺乏对劳动立法的源头参与。
目前，造成非公企业劳动关系日趋恶化涉及多方主体和不同层次，是宏观制度缺失与微观主体缺位共同影响的结果，这决定未来非公企业劳动关系问题将长期存在，构建非公企业和谐劳动关系任重道远。
三、构建非公企业和谐劳动关系的对策建议
适应未来劳动关系的发展趋势，采取有效措施缓解劳资双方利益矛盾是不可回避的现实问题。构建非公企业和谐劳动关系的基本思路是主动干预，多方协商;共同参与，健康成长，具体包括：
（一）落实依法治国，系统推进顶层设计
良好的制度运行既有赖于制度本身，又取决于制度运行的环境。政府应落实党的十以来尤其是三中和四中全会精神，依法系统推进非公企业和谐劳动关系构建，做好制度顶层设计。一是在健全现行的《劳动合同法》《就业促进法》《劳动争议调解仲裁法》等基础上，积极探索开展工资集体协商等专项立法，完善相关配套法律。二是建立以“劳工三权”为基础的集体劳动关系主体的权利制度，推进包括《工会组织法》《集体合同法》《集体争议法》等在内的集体劳动关系法。三是建立与完善适合国情的集体协商谈判和集体合同制度，制定颁布《集体合同法》，对集体协商等诸多内容与实施细则作出规定，并用强制性规范给劳资双方建立沟通渠道。
（二）积极应对变化，科学构建预警系统
未来非公企业劳动关系将更趋常态化、复杂化和紧张化，应认清形势、把握规律，积极主动应对未来非公企业劳动关系可能发生的新情况、新变化。推动非公企业建立劳动争议预防协商调解机制，鼓励和引导非公企业成立内部劳动争议调解委员会，及时掌握非公企业内部劳资关系变化，构建起由专职管理、多方参与、事先预防、事后调节的非公企业劳动关系预警机制。
（三）推进多方参与，有效营建协调机制
构建非公企业和谐劳动关系应注重发挥劳资政三方的共同协作，构建涉及多方主体参与的协调机制。一是政府应转变原有角色，建立和完善三方协商机制，注意调整“资强劳弱”既有格局，促进劳资双方力量均衡;二是注重从力量平衡、组织建设、机制形成、劳动监察等方面进一步完善与劳动有关的社会经济政策，注重各层级的劳资政三方有效沟通和协商、共同参与政策的制定和实施;三是探索建立相对独立的第三方组织调解机构，为非公企业提供专业化、中立化的集体协商或第三方介入协商，协助非公企业调解内部劳资纠纷，给予必要的专业咨询和司法处理指导。
（四）立足主动干预，有效发挥政府作用
构建非公企业和谐劳动关系，政府应积极参与并承担应有职责，但须注意干预方式，做到合情合理合法。一是政府要转变“重稳定、重效率、轻公平”的社会管理理念，应在现行制度框架内干预企业劳动争议，积极协调劳资双方进行缔约谈判，而不以第三方直接强势介入集体劳动争议，甚至以行政命令方式强行进行利益分配;二是应注意非公企业劳动主体自身的差异性，做好法律及相关政策的宣传普及工作，扩大其普及利用程度;三是改进现行的劳动仲裁制度和审判制度，探索设立小额薪酬仲裁处等以实现快速审理争议案件，同时加大用人单位滥用诉讼权的成本等。
（五）坚持以人为本，加大劳动监察力度
注重加大对非公企业劳资矛盾的监管力度和监管范围，更好地发挥政府在劳动行政监督方面的作用。一是探索设立专门的非公企业劳动关系监管机构，完善相关的法律条款和指导性意见;二是扩大劳动监管的范围和力度，纠正已有劳动监察的资方偏向，尊重劳资双方的平等权益，改变现行“以罚代法”等方式，探索更为有效的监管措施;三是探索区域划分负责制等更有效的监管执行机制;四是加强对监管执法人员的诚信及资质考核，强化对监察执法人员的业务知识和法律知识的培训。
（六）主动引导参与，培育民主管理作风
缺乏民主管理是导致非公企业劳动关系紧张的重要原因。与国企不同，非公企业所有者拥有真正所有权及经营管理权，故政府应注重引导和培养其民主管理意识。一是引导非公企业所有者在平衡企业利润和劳动者权益保障的基础上，树立人本主义的管理理念，给予劳方以平等地位和权益尊重，创造渠道鼓励劳动者参与公司民主管理与重大决策;二是引导非公企业劳资双方在公开平等的基础上对事关劳动者切身利益的事项依法进行平等协商，塑造劳资双方良性互动的企业文化;三是要注重创新民主管理的途径方式，探索建立以企业、行业或地区等为单位的基层联合职代会制度，尝试建立职工代表巡视非公企业、质询管理者、向职工述职、接受职工评议制度等，同时鼓励非公企业建立劳资恳谈会、职工民主管理委员会、民主议事会等多种形式的劳资沟通制度。
（七）倡导科学管理，积极推进自我协调
劳动关系的自我协调是预防和调解劳资矛盾的重要途径，应积极引导和推进非公企业劳动关系自我协调机制构建。一是注重建立劳资双方利益协商机制，创造渠道确保非公企业就劳资双方核心利益相关事项开展公开平等协商;二是注重完善非公企业内部的权益保障机制，应用厂务公开、职代会、职工董事、职工监事等方式，支持职工参与企业的民主管理、决策及监督;三是促进建立非公企业内部科学激励机制，创新激励形式，促进劳动者自我价值实现。
（八）组织联合工会，依法维护正当权益
适时有度地发挥工会组织的作用对于非公企业劳资关系良性发展至关重要。一是创新工会的组建及工作方式。要积极引导非公企业适时组建工会，探索区域性或行业性非公企业工会、非公企业工会联合会等多种方式，扩大非公企业工会覆盖面。二是要加快推进工会职业化和市场化改革，增强非公企业工会独立性，确定代表推选规则，确保民主性、代表性，回归“职工群众组织”本来面貌。三是强化工会维权机制。工会的实质是协调劳资双方的权益矛盾以实现劳动过程，应当在公开平等的原则下合规合法行使职权，积极争取员工的合法经济权益，与资方平等协商企业薪酬福利及分配形式、支付方式等事项，维护劳动者权益。四是继续推进工会源头参与制度建设。强化已有的工会与政府联席会议制度、工会参与政府涉及职工切身利益会议制度、劳动关系三方会议制度等成熟的工作机制;同时，工会还应积极参与劳动立法、宏观政策决策以及劳动执法监察活动，从源头上维护劳动者合法权益。
（九）开展教育培训，持续提高职业能力
劳动者职业素质与能力影响劳动关系和谐程度。一是加强劳动者的职业能力教育。注重保障劳动者正常的职业技能培训需要，适时适地开展多种形式的职业教育或技能培训，提升劳动者的人力资本、职业能力。二是加强劳动者的职业素养教育，强化劳动者之利益共同体关系的认识，鼓励劳动者遵守劳动法律法规、劳动纪律和职业道德，履行劳动合同规定的自身义务等。三是加强劳动者的法律意识教育，开展多种形式的法制教育，增强劳动者的守法意识和维权意识，确保劳动者知晓与其切身利益相关的法律知识和正确合法的维权途径。
（十）创新党的建设，推进建立党的组织
加强和创新非公企业党建工作，发挥基层党组织在构建和谐劳动关系上的积极作用。一是鼓励非公企业依据自身实际情况适时建立基层党组织，规范管理企业党员活动，实现党建工作与和谐劳动关系构建目标相结合，注重发挥党员的先锋模范作用。二是探索基层党组织合理干预和有效指导非公企业和谐劳动关系构建的机制方法，积极吸收和借鉴国有企业、集体企业及部分大型非公企业建设基层党组织的工作经验，为非公企业构建和谐劳动关系提供经验支持和组织保障。三是要借助通讯、计算机、互联网和信息等方面新型科技的发展，搭建非公企业“智慧党建”的新渠道和新平台，形成凝聚非公企业党员的组织文化，内在地促进非公企业构建和谐的劳动关系。
当前，构建非公企业和谐劳动关系是相对长期、持续适应的过程。政府、工会、企业和劳动者及研究者应共同关注、积极参与、持续努力，注重调查劳动关系的新情况、新问题，及时分析矛盾成因、表现形式、解决途径、法律规范、政策执行等，在理论探索和科学研究基础上为构建非公企业和谐劳动关系提供理论指导和经验支持。虽然任重道远，但相信未来的劳动关系是美好、和谐、共赢的。
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对公益组织的建议篇7
一、充分认识做好村务公开和民主管理工作的重要意义
村务公开和民主管理是加强基层民主政治建设、政权建设和党风廉政建设的一项基础性工作。实行村务公开和民主管理，是坚持以科学发展观为统领，实践“三个代表”重要思想，维护农村群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。近年来，我区在推行村务公开和民主管理方面进行了积极有益的探索，做了大量工作，取得了一些成绩。在全区范围全面推行了“四议两公开”工作法、完善了村务公开内容、规范了村务公开的形式、时间和程序。但同时也必须清醒地看到，少数村还存在着公开内容不全面、公开程序不规范、硬件设置不到位、档案保管不完善、反馈意见不重视等问题。因此，必须自觉增强做好村务公开和民主管理工作的紧迫感和责任感，真正把关系广大农民切身利益的事情抓紧抓好、抓出成效，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。
二、加强组织建设，推进村民自治机制健康发展
加强村民代表会议、村务监督委员会两个组织建设，是开展村务公开和民主管理工作的重要内容，也是推进村民自治健康发展的有效手段。
（一）加强村民代表会议建设。要明确村民代表会议的职责，加强村民代表培训，不断提高村民代表素质，履行好村民代表的权力与义务，充分发挥村民代表会议在村级议事决策和民主管理、民主监督中的作用；完善村民会议和村民代表会议议事规则，建立健全村民代表联系户制度，确保村民代表真正代表民意。
（二）依法建立村务监督委员会。新的村委产生后，应当及时召开村民代表会议，在村民代表中直接投票选举产生村务监督委员会。村务监督委员会成员应当具备思想政治素质好、政策法律意识强
、坚持原则、公道正派、群众信任、熟悉村情等条件。村民委员会成员及近亲属不得担任村务监督委员会成员。村委监督委员会列席涉及群众利益的重大决策、重大开支的村务会议；对村级各项开支、集体土地征用征收以及使用情况、工程项目招投标等村务公开内容和村民代表会议决定执行情况等进行监督，并定期不定期向村民代表会议报告工作情况；认真受理村民的意见和建议，及时向村党组织和村民委员会反映对村务管理的意见和建议。
三、进一步健全村务公开制度，保障农民群众的知情权
（一）完善村务公开内容
要根据农村改革发展的新形势、新情况的要求和群众的意愿，不断制订完善村务公开目录，明确村务公开内容。
1、政务公开事项。主要是公开各级党委、政府的各项惠民政策以及落实情况。如：计划生育家庭奖励和违法生育对象社会抚养费征收、救灾救济款物分配、新型农村合作医疗、农村大病救助、农村最低生活保障、种粮直接补贴、购置农机具补助、宅基地审批，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况等事项。
2、财务公开事项。严格按照农业部、监察部关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》的通知（农经发[2011]13号）执行。主要包括：财务计划；各项收入；各项支出；各项资产；各类资源；债权债务；收益分配以及其它需要公开的事项。
3、事务公开事项。村民自治范围内的需要向全体村民公开的公共事务、社会公益事业办理情况，村民会议、村民代表会议讨论决定的有关事项及其办理情况等事项。
4、其它公开事项。经十分之一以上村民或者五分之一以上村民代表联名要求公开的其他事项。各村应根据村情，将涉及本村村民利益，村民普遍关心的事项及时进行公开。
（二）规范村务公开形式、时间和程序
1、村务公开形式。坚持实际、实用、实效和因地制宜、群众明白的原则，确定村务公开形式。以村为单位，在便于群众观看的地方设立固定防雨的村务公开栏，公开栏面积不得小于6平方米，并配
套设立意见箱，明确意见箱开启时间。保留和使用好自然村的公开栏。要明确责任人，加强对公开栏及意见箱的维护和管理，防止公开设施毁损。同时，还可以采用数字电视、广播、网络、告农户书（信）、民主听证会等其他有效形式进行村务公开。提倡利用农廉网平台，推行村务公开网络化建设，通过设立村务公开页面，方便农民群众和有关部门及时、有效、长久地开展查询监督。
2、村务公开时间。一般的村务事项每季度至少公开一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公开一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公开。各村应根据公开的内容和办事的结果，按照统一时间及时公开，确保公开及时有效。要推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。充分利用现代科学技术，不断创新村务公开的有效形式和手段。
3、村务公开程序。村务公开的基本程序：由村民委员会依照法规和政策的有关要求，提出公开的具体方案；村务监督委员会对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。
4、听取和处理群众意见。群众对公布的内容有疑问的，可以向意见箱投意见书，也可以口头或书面形式向村务监督委员会投诉。村务监督委员会应当对群众反映的问题及时进行调查，经查实后应督促村民委员会重新公布；也可以直接向村党组织、村民委员会询问，村民委员会应在10日内予以解释和答复。村民委员会要对村务公开资料进行整理归档并妥善保管。
四、进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权
（一）规范村级事务民主决策的内容。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如：村土地集体承包和租赁、农田改造、旧村改造、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业经费筹集和建设承包方案等，均要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。村民委员会的设立、撤并、范围调整，必须经村民会议讨论同意，并报区人民政府批准。
（二）规范村级民主决策的形式及程序。村级民主决策的基本形式是村民会议和村民代表会议。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。涉及村民利益的事项，原则上要遵循以下决策程序：由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联合提出议案；由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定；由村党组织、村民委员会组织实施。对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，会前要向村民或村民代表公告，广泛征求意见；会后要及时公布讨论和表决结果；对决定事项的实施情况，要及时公布，自觉接受群众监督。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更或处置村集体的土地、山林、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
五、进一步完善村级事务民主管理，保障农民群众的参与权
（一）制订规范化管理制度。村党组织、村民委员会要组织村民结合实际制订和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确规定村干部职责、村民的权利和义务，村级各类组织的职责、工作程序及相互关系，明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求。
（二）规范集体财务收支审批程序。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行，民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务监督委员会成员中推选产生。财务事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员报镇（街道）会计委托服务中心审核记账。经民主理财小组审核确定为不合理的开支，不得由村集体财务报销。镇（街道）及业务主管部门要加强对村级财务活动的指导和监督。
六、进一步加强村务民主监督机制，保障农民群众的监督权
（一）完善集体财务审计监督制度。各级农村集体经济和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作。审计内容主要包括：集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用情况，以及群众要求审计的其他事项。村干部任期届满或离任时必须进行审计。审计中如查出侵占集体资产和资金、铺张浪费的，要责令其如数退赔；涉及国家工作人员及村干部违法违纪、需要给予党纪政纪处分的，移交纪检监察机关处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究当事人的刑事责任。农村集体经济组织、村民小组、农民专业合作组织所有的资产，也要实行财务公开，加强管理与监督。
（二）完善民主评议村干部工作制度。村党组织班子成员、村民委员会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员，应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。民主评议每年至少进行一次，由村务监督委员会主持。对连续两次被评议不称职的，是村党组织成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会成员的，其职务终止；是村集体承担误工补贴聘用人员的，由村民委员会召开村民代表会议作出处理决定。
七、加强组织领导，落实村务公开和民主管理的各项工作
（一）加强领导，健全机制。各镇（街道）要把加强村务公开和民主管理工作列入重要议事日程，定期听取工作汇报，研究决定重大事项，加强调查研究，深化、细化、完善、规范各项规章制度，及时解决存在的问题。为加强对村务公开和民主管理工作的领导，我区成立了由区政府分管副区长任组长，区政府办公室主任、区纪委常务副书记、区组织部副部长任副组长，区民政局、区局、区农委、区财政局、区审计局、区计生局、区司法局、区国土资源分局等部门为成员单位的区村务公开协调领导组。领导组下设办公室（设在区民政局），由区民政局主要负责人兼任办公室主任。各镇（街道）要建立相应的组织机构，不断健全党委和政府统一领导、有关部门共同参与、民政部门组织协调的领导体制与工作机制。
（二）落实责任，推动工作。区村务公开协调领导组要加强对村务公开和民主管理工作的指导与协调，制订工作计划，掌握工作动态，沟通工作情况，推动工作落实。各成员单位要加强联系、各负其责、相互配合、形成合力。各镇（街道）要建立党政领导负责制，将村务公开和民主管理工作列入干部考核的重要内容，完善评价办法，保证各项措施落实到位。要把推进村务公开和民主管理工作作为考核评比的重要标准，促进村务公开和民主管理制度进一步落实。
（三）加强培训，提高水平。要加大对新任村组干部、农村财会人员、村务监督委员会成员和村民代表的培训力度，提高他们的政策水平和依法办事的能力，使他们善于用说服的方法、示范的方法、服务的方法推动各项工作，不断提高我区村务公开和民主管理的整体水平。
（四）广泛宣传，加强督查。充分利用广播、电视、网络、报刊、宣传栏等多种媒体，广泛宣传中央和省、市、区有关政策精神，采取群众喜闻乐见的方式，加大宣传力度，使有关村务公开和民主管理的方针政策、法律法规家喻户晓，让农民群众关心并积极参与村务公开和民主管理的实践活动，在实践中学习正确行使民利。坚决制止利用宗教、家族势力干预基层经济社会事务管理的行为。要建立健全和落实监督检查制度。要适时组织有关部门对各镇（街道）村务公开和民主管理工作情况进行督查，及进掌握工作进展情况，发现和解决村务公开和民主管理工作中存在的问题，提出改进工作的意见和建议，并把督查情况与年终考核结合起来。
对公益组织的建议篇8
在此，我们将2016年的公益新闻大事、2016年贡献突出的公益人物事迹进行汇总呈现给大家。
2016年度公益新闻盘点
全国救助寻亲网正式上线
2016年1月1日，由民政部开发的全国救助寻亲网正式上线，面向社会公开运行。该网站是为长期滞留流浪乞讨人员寻亲信息的网络平台，各地救助管理机构均可通过该网站寻亲公告，便于寻亲家庭查找走失的家人，帮助滞留受助人员早日回归家庭。寻亲终于有了官方网络平台。
公益性捐赠税前扣除资格由申请改为确认
2016年1月下旬，财政部、国家税务总局、民政部联合《关于公益性捐赠税前扣除资格确认审批有关调整事项的通知》，公益性捐赠税前扣除资格改由财政、税务、民政等部门结合社会组织登记注册、公益活动情况联合确认公益性捐赠税前扣除资格，并以公告形式名单。
902万留守儿童保护工作被纳入国家战略
2016年2月14日，国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，提出加强农村留守儿童p爱保护工作的总体目标，留守儿童关爱保护工作上升为国家战略。民政部等27个部门建立农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度。民政部、教育部、公安部开展农村留守儿童摸底排查工作，共排查出不满16周岁的农村留守儿童数量为902万人。留守儿童保护工作走向制度化、规范化、常态化，全社会对留守儿童工作的重视程度极大提高。
公益性社会组织申领捐赠票据有明确规定
2016年2月，财政部、民政部出台了《关于进一步明确公益性社会组织申领公益事业捐赠票据有关问题的通知》。《通知》明确规定，在民政部门依法登记，并从事公益事业的社会团体、基金会和民办非企业单位按照《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》规定，可以到同级财政部门申领公益事业捐赠票据。从事公益事业的社会团体、基金会和民办非企业单位难以申领捐赠票据的日子一去不复返了！
《慈善法》及配套法规政策出台
2016年3月16日，慈善事业的根本大法《中华人民共和国慈善法》被表决通过。同日，中华人民共和国主席签署主席令，正式将《慈善法》予以公布，并于2016年9月1日起施行。为配合《慈善法》的实施，社会组织三大条例相继修订并向社会征求意见；民政部制定了《慈善组织认定办法》《慈善组织公开募捐管理办法》《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》《公开募捐平台服务管理办法》等一系列具体实施细则。《慈善法》及其配套法规政策的出台塑造了慈善领域的基本运行规则，对于推进中国慈善事业的规范化发展具有里程碑意义。
民政部公布多批“离岸社团”“山寨社团”
从2016年3月开始，民政部设立了曝光台，陆续公布“离岸社团”“山寨社团”。截至目前共公布了13批“离岸社团”“山寨社团”名单，被曝光的机构已经1000多家。民政等相关部门对“山寨社团”“离岸社团”的严管严罚，将提高违规违法成本，压缩其生存空间，避免社会公众上当受骗的同时，社会组织生存空间也得到了净化。
马化腾等企业家实施多笔大额捐赠
2016年4月，腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾宣布，将捐出1亿股腾讯股票注入正在筹建中的公益慈善基金；9月，重庆博恩科技（集团）有限公司董事长熊新翔捐资10.3亿元设立“博恩教育发展基金”；10月，传化集团股东徐传化、徐冠巨、徐观宝一致同意，捐出总价值30亿的现金和有价证券，注入正在筹建中的传化公益慈善基金会；12月，陈天桥、雒芊芊夫妇向加州理工学院捐赠1.15亿美元。大额捐赠在一年内如此密集出现，显示出中国的富人群体经过多年摸索，其财富观已经发生转型。
《境外非政府组织境内活动管理法》出台
2016年4月，《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》在十二届全国人大常委会第二十次会议上表决通过。11月，公安部《境外非政府组织代表机构登记和临时活动备案办事指南》；12月，《境外非政府组织在中国境内活动领域和项目目录、业务主管单位名录》，为2017年1月1日该法的正式实施奠定了基础。境外非政府组织的登记管理机关由民政部门改为公安部门，其代表处设立、临时活动备案等都有了相关规范，尤其是与境内社会组织的合作方式也得到了明确肯定。
第十三届（2016）中国慈善榜在京
2016年4月28日，第十三届（2016）中国慈善榜在京。本届上榜慈善家共147位，合计捐赠52.63亿元；上榜慈善企业349家，合计捐赠48.67亿元。腾讯主要创始人、腾讯公益慈善基金会发起人、武汉学院创办人陈一丹以2.92亿元的捐赠列慈善家榜单首位，成为新一届中国首善。
链家“守护失联儿童”引发社会争议
2016年5月，链家地产守护失联儿童信息，宣布将与中国儿童失踪预警平台共同建立“失联儿童守护站”。此事件引起众多类似而不实的消息，舆论也从支持转为质疑，并有多名警方官微对此表示反对。寻找失踪儿童需要政府、社会组织、企业、公众的参与，但如何参与需要完善的制度设计。
公安部联手互联网平台共推儿童失踪信息紧急平台
2016年5月，公安部推出儿童失踪紧急平台，平台可协助各地公安机关打拐民警即时各地儿童失踪信息，并自动推送到相关新媒体和失踪地周边一定范围内相关人群，以尽快找回失踪儿童。平台上线6个月共失踪儿童信息286条，找回儿童260名，找回儿童比例达到90.91%。11月，平台二期上线，接入多家新媒体和移动应用平台，进一步扩大了平台信息渠道和范围。平台用技术链接政府、互联网平台、公众，既整合了资源，又保证了安全性，寻找失踪儿童的难度将大大降低。
民政部推动社会组织建立新闻发言人制度
2016年6月13日，民政部《民政部关于推动在全国性和省级社会组织中建立新闻发言人制度的通知》。《通知》提出，“提倡全国性行业协会商会和具有公开募捐资格的基金会于2016年底前普遍建立社会组织新闻发言人制度；提倡在民政部登记的其他各类社会组织和省级民政部门登记的各类社会组织在2017年底前建立这一制度；提倡市、县民政部门登记的各类社会组织有条件的也应建这一度度。”从此，社会组织的信息透明与公众应对有了制度性安排。二十国集团民间社会会议在青岛举行
2016年7月5日至6日，2016年二十国集团民间社会会议在山东省青岛市举行。中共中央总书记、国家主席向会议发来贺信。来自50多个国家和地区的170多个民间组织的210多名中外代表与会。会议讨论通过了《2016年二十国集团民间社会会议公报》。民间组织的国际合作交流与中国民间组织走出去的步伐相呼应。
Xin公益大会、9・9公益日相继举办
2016年7月9日至10日，阿里巴巴公益基金会举办了首届全球Xin公益大会，鼓励草根公益组织，支持全球环保行动，关心乡村儿童和教师，并推动建立人人参与的Xin公益文化。9月9日，腾讯9・9公益日再次举办，累计677万人次通过腾讯公益平台捐款3.05亿元，加上腾讯基金会和企业的配捐，筹集善款金额超过6亿元。
互联网巨头在公益领域大动作不断，技术的力量使企业、公益机构、明星名人、公众得以联接在一起，通过线上线下的多元化渠道，“互联网+公益”的大生态爆发出了空前的力量。
全国首例大气污染公益诉讼案一审宣判
2016年7月，山东省德州市中级人民法院对中华环保联合会与德州晶华集团振华有限公司大气环境污染责任纠纷公益诉讼一案依法公开作出一审宣判，判决被告振华公司赔偿因超标排放污染物造成的损失2198.36万元，用于德州市大气环境质量修复，并在省级以上媒体向社会公开赔礼道歉。该案件是新《环保法》面世后全国首起针对大气污染行为的环境公益诉讼案件。经过两年的发展，环境公益诉讼的领域从水污染逐渐扩展到土地、空气、文物等多个领域，提起环境公益诉讼的环保组织也在不断增加。环境公益诉讼不再是零星的个案，走向常态化已经成为一种必然。中办、国办印发
《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》
2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》。《意见》提出了社会组织管理制度建设的总体目标：到2020年，统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的中国特色社会组织管理体制建立健全，社会组织法规政策更加完善，综合监管更加有效，党组织作用发挥更加明显，发展环境更加优化；政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度基本建立，结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局基本形成。此次社会组织领域的国家战略，鼓励、扶持与监督并举，社区社会组织成为发展重点。
首批13家互联网募捐信息平台公布
《慈善法》规定慈善组织通过互联网开展公开募捐的，当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台募捐信息。民政部经过遴选，最终确定了13家慈善组织互联网募捐信息平台。按照《公开募捐平台服务管理办法》的规定，这些平台将通过查验慈善组织的登记证书和公开募捐资格证书等措施保证募捐的真实性。网络募捐有了门槛，净化了公开募捐环境，公众参与募捐得到了机制的保证，将提供公益慈善行业在公众心目中的可信度，最终促进行业的健康发展。
民政部颁发首批16家慈善组织证书
2016年9月2日，民政部为16家慈善组织颁发基金会法人、社会团体法人登记证书和慈善组织公开募捐资格证书。这也是自9月1日《慈善法》实施以来，根据《慈善组织认定办法》认定的中国首批慈善组织。《慈善组织认定办法》规定，《慈善法》公布前已经设立的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利性组织，申请认定为慈善组织。此后，北京、上海、海南等省份也陆续颁发了各地慈善组织和公开募捐证书。中国的慈善进入慈善组织时代。
12部门联合出台意见，社会工作高起点再出发
2016年11月，民政部在广州召开全国社会工作推进会，全面总结10年来社会工作发展成绩与经验。社会工作专业人才队伍迅速壮大，规模总量达到76万人，其中持证社工近30万人。随后，民政部网站公布了中央12部门联合出台的《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》。《意见》对社工的职业任务、岗位设置、薪酬保障、激励措施都进行了明确规定。社工的发展成长途径被明确，社会工作快速发展十年后，将迎来高起点上的再次快速发展。
对公益组织的建议篇9
根据《通知》要求,有权提起复议的申请人只有“集体经济组织”和“农民”(准确地说应当是集体经济组织成员)。这一限制不仅违背了行政法一般原理,也与《行政诉讼法》、《行政复议法》等的相关规定不符。所谓行政复议申请人,指的是认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益,依法以自己的名义向行政复议机关提起行政复议申请的公民、法人或者其他组织。为了确保公民、法人或者其他组织的合法权益不受侵犯,理论上只要是他们认为行政机关具体行政行为侵犯其合法权益,都可以提起行政复议。《行政诉讼法》和《行政复议法》的相关规定也体现了上述行政法的基本原理。《行政诉讼法》规定,“凡是行政机关侵犯人身权、财产权的具体行政行为,都可以提起行政诉讼”(第11条),而“凡是可以提起行政诉讼的案件,都可以申请复议”(第37条)。《行政复议法》在列举受案范围时则有一条兜底性规定,即公民、法人或者其它组织“认为行政机关的其他具体行为侵犯其合法权益的”,可以提起行政复议(第6条)。另外,《物权法》也规定,“因不动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的”,用益物权人有权获得相应补偿(第121条)。根据行政法原理和《行政诉讼法》、《行政复议法》和《物权法》的上述规定,可以提起征地补偿安置行政复议的申请人应当包括下列类型:
1.被征土地所有权人
我国实行土地公有,根据《宪法》、《物权法》、《土地管理法》等的相关规定,农村土地分为村农民集体所有、村内农民集体所有、乡(镇)农民集体所有三种类型。《物权法》亦规定,上述三种类型的集体所有分别由村集体经济组织或者村委会、村内各集体经济组织或者村民小组、乡镇集体经济组织代表相应的集体行使所有权(第60条)。《土地管理法》则规定,上述三种类型的集体经济组织行使集体所有土地的经营、管理权(第10条)。经营、管理权当然包括土地被征收时不服补偿安置措施的行政救济权。因此,根据上述两部法律,村集体经济组织或者村委会、村内集体经济组织或者村民小组以及乡镇集体经济组织都是适格的复议申请人。如果没有成立乡镇集体经济组织经营管理乡镇集体所有的土地,乡镇人民政府则可以成为复议申请人。?一个实践问题是:如果上述集体经济组织怠于申请复议,作为集体经济组织成员的农民可否直接提起申请?一般认为,在共有财产所有人人数众多的情况下,应当由财产经营管理权人,而不是由所有人,具体行使财产权利。比如,股东在公司财产受到侵害时并无一般意义的直接赔偿请求权。不过上述原则并非绝对。由于任何权均存在滥用或者惰用的可能,法律有时候也准许所有权人在一定条件下越过经营管理权人,直接以自己的名义维护所有者权益,比如公司股东的代表诉讼权。?尽管我国法律规定乡镇集体经济组织(乡镇政府)、村集体经济组织(村委会)应当维护其成员的利益,但在实践中这些组织怠于维护、甚至直接侵害其成员利益的情况并不鲜见。因此,笔者认为如果农民认为征地补偿安置方案不合理,而集体经济组织又不愿申请复议时,应当准许前者在一定条件下,比如要求集体经济组织申请复议被明确拒绝时,直接以自己的名义提起复议申请。?如果提起复议的申请人众多,则应当要求他们根据《行政复议法实施条例》第8条的规定,推选1~5名代表参加复议。
2.土地承包经营权人和集体建设用地使用权人
《土地承包法》规定的承包经营权人有两种类别:一是家庭承包方式下的农户;二是以招标、拍卖、协商等方式取得“四荒”土地承包经营权的单位或者个人(第3条)。他们都应当是适格的补偿安置行政复议申请人。需要指出的是,我国法律对于集体经济组织成员以外的单位或者个人取得“四荒”土地承包权有明确的程序要求,即需经“村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准”(《土地管理法》第14条、?《土地承包法》第48条)。实践中,有些外来单位或者个人取得“四荒”土地承包权并未依法履行上述程序。对于这些承包权来源不合法的使用人,不应当给予他们就补偿安置方案申请行政复议的资格。根据《土地管理法》的规定,利用农村集体土地从事建设的情况分为三种:兴办乡镇企业、农民建设住宅、乡村公共设施和公益事业建设(第43条)。合法住宅用地使用权人的行政复议申请人资格毋庸置疑。对于乡镇企业,无论其是否具有独立法人资格,无论是乡镇、村独办,还是与他人合资、合作,在法律上它们都属于独立的组织,有独立于兴办人的利益,因此,也应当具有独立申请行政复议的资格。对于乡村公共设施和公益事业建设用地被征收,如果地上建筑设施有独立的管理维护单位(如学校、敬老院等),则应当由这些单位提起复议申请;如果地上建筑设施没有独立的管理、维护单位,而是由乡镇、村负责管理、维护(如乡村道路、桥梁等),则可以由乡镇或者村提起行政复议申请。
3.土地承包经营权、集体建设用地使用权流转的受让人
我国现行法律规定,在不改变农业用途的前提下,土地承包经营权可以以转包、出租、互换、转让或者其它方式流转(《物权法》第128条、《土地承包法》第32、33条)。合法流转的承包土地被征用后,如果受让人认为其未能获得合理补偿、安置,有权根据行政复议法律法规针对补偿安置方案申请行政复议。对于法律限定的流转地受让后必须用于“农业用途”,应当作宽泛解释。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出,土地承包权流转的主要目的是发展现代农业,“推进农业现代化”。像受让人利用流转承包地从事农业旅游观光项目、建设必要的附属设施等,应当认定流转合法,受让人在流转地被征收时享有补偿安置行政复议申请权。
现实中的集体建设用地使用权流转受让人是否具有复议申请资格情况比较复杂。《土地管理法》严格限制集体建设用地流转,该法第43条规定,除了前述三种集体建设用地外,“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地”。如果严格遵循这一规定,则乡村公共设施和公益事业建设用地不存在流转的可能,宅基地流转的唯一可能是随住房出让(《土地管理法》第62条)。à对于乡镇企业用地,根据《土地管理法》第63条规定,只有在企业破产或者被兼并等情形下才可能发生。这样一来,能够享有申请复议资格的合法的流转受让人的范围就非常窄。但是,国务院于2004年出台的《关于深化改革严格土地管理的决定》指出,“在符合规划的前提下,村庄、集镇、建制镇的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”。事实上从1997年开始,国土资源部即着手推动集体建设用地使用权流转试点工作。各试点地方出台的法规、规范性文件除了对农民宅基地流转仍坚持严格限制以外,对于另外两类建设用地,设定的流转条件都非常宽松,除了要求符合规划要求以外,对于流转的方式、流转的对象、流转地的用途等,基本上都没有限制。考虑到当前集体建设用地流转存在大量突破《土地管理法》限制但又符合当地地方性法律文件的现实,á笔者认为,在认定流转受让人是否具有申请复议资格时,不应当拘泥于《土地管理法》的规定,而应当以各地的地方性规定为准,即,符合地方规定的流转受让人,可以就其建设用地被征用时的补偿安置方案申请行政复议;不符合地方规定的违法流转,受让人则不能提起行政复议。
4.地役权人、相邻权人和抵押权人
除了承包经营权人、集体建设用地使用权人以及这些用益物权的合法受让人以外,我国《物权法》规定的用益物权人还有地役权人,即根据合同约定利用他人土地(供役地)以提高自己土地(需役地)利用效益的权利人(第156条)。供役地被征收意味着需役地使用人的地役权消失,地役权人有权要求征地机关对自己的损失作出补偿,如果其认为补偿方案不合理,则有权提起行政复议。
相邻权指的是两个或者两个以上相互毗邻的不动产所有人或者使用人之间,一方行使所有权或者使用权时,享有要求另一方提供便利或者接受限制的权利。与地役权依当事人的约定而设立不同,相邻权一般是基于自然或者历史原因而成立。传统民法一般认为相邻权是用益物权的一种类型。尽管我国《物权法》没有将相邻权纳入用益物权范畴,但在“相邻关系”一章规定了相邻权。相邻土地被征收成为建设用地后,相邻权人原本享有的取排水、通行等便利可能不复存在,他们有权就自己的损失要求征地方补偿,因而也可以就补偿不足提起行政复议。
《担保法》第58条规定,“抵押物灭失所得的赔偿金,应当作为抵押财产”。在使用权被抵押的土地被征收后,抵押财产实际上变成了抵押人所得的补偿费。《担保法》第51条还规定,“抵押人对抵押物价值减少无过错的,抵押权人只能在抵押人因损害而得到的赔偿范围内要求提供担保。”因此,如果补偿费低于法律规定的标准,则抵押权受到损害,土地抵押权人可以针对征地补偿费提起行政复议。
征地补偿安置争议行政复议的审查对象
《通知》出台之前,各地根据《土地管理法实施条例》出台的征地补偿安置协调裁决制度基本上将审查对象限制于“补偿标准”争议,即对于土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费数额的争议。bk一些地方规定的可裁决争议范围甚至比这还要窄。如湖南、山东省将“对青苗和地上附着物种类、数量的认定的争议”都排斥在可裁决争议以外(山东省还将房屋补偿排斥在外)。bl很明显,随着《通知》要求将征地补偿安置争议行政救济模式确立为行政复议,其审查的对象应当大大拓宽。
对公益组织的建议篇10
今天这个会议，是根据全市组工会年度工作安排，总结推广邓州市村级组织规范化建设工作经验，并结合我市第五届村委会换届选举工作进展情况，对我市下一步村级组织规范化建设工作作出安排部署。上午，大家对文渠乡翁寨村、泰山村，西城办事处三里桥村进行了实地观摩，刚才，邓州市委又介绍了村级组织规范化建设工作中的一些做法、体会。近两年，邓州市认真贯彻上级有关精神，结合当地实际，围绕村级组织规范化建设工作进行了有益的实践和探索，取得了比较好的效果，大家要认真学习借鉴。面，我讲三点意见。
一、提高熟悉，增强做好村级组织规范化建设工作的责任感和紧迫感
村级组织主要是指村党支部、村委会、共青团、妇代会、民兵连、村集体经济组织等。村级组织规范化建设是指围绕创建农村党支部“五个好”目标，通过建立健全村级组织规章制度，规范村级组织工作程序，完善村党支部领导下的村民自治运行机制，实现农村党支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。加强村级组织规范化建设，是推动农村改革发展稳定一项基础性工作。无论是在当前，还是对长远，都有非常重要的意义。
(一)加强村级组织规范化建设，有利于巩固第五后村委会换后选举成果，进一步提升村级组织战斗力。今年上半年，全市广大农村一项重点工作就是认真组织好第五届村委会换届选举工作。这项工作，市委、市政府高度重视，立足全局，认真组织实施。总的指导思想，就是要把这次村委会换届选举的过程，作为提高广大村级组织执政能力的过程，作为推进农村民主政治进程的过程，作为加强农村基层组织规范化建设的过程。力争抓住村委换届有利时机，把那些政治上靠得住，工作上有本领，作风过得硬的人才选进村级领导层，同时通过建章立制，建立一套规范有序的工作运行机制，保证党的路线方针政策在农村得到全面的贯彻落实。为此，市委、市政府先后召开两次专题会议进行安排部署。换届的过程，不能简单地理解为选举的过程，它包括领导班子建设、组织建设、制度建设等方方面面。目前换届工作正处于依法选举阶段，既将进入建章立制阶段。我们要抓住机遇，通过建立健全各项规章制度，解决用制度管人、用制度管事的问题。。非凡是这次村委换届，上级要求要最大限度的推行“两委”主职一肩挑、“两委”成员交叉任职，有效地压缩了职数，精减了村组于部。但也轻易出现一言堂、个人说了算等问题。因此，我们必须明确民主决策主体，规范民主决策机制，强化监督制约，推进村务财务公开，建立村级民主治理和村务公开的长效机制，真正做到“有章理事、照章办事”，巩固第五届村委会换届选举工作成果，进一步提高村级组织的领导能力和群众威信，巩固党在农村的执政基础。
(二)加强村级组织规范化建设，有利于发展农村经济，加快全面建设小康社会进程。发展是执政兴国的第一要务。发展农村经济，增加农民收入，是村级组织工作的出发点和落脚点，非凡是农业税取消后，村级组织面临的最主要工作就是带领群众发展经济，致富奔小康。中心对发展农村经济、增加农民收入工作非常重视，非凡是近两年的中心一号文件，围绕增加农民收入、发展农村经济、维护农村稳定出台了一系列政策、措施。上个月，市委又专题召开了全市“三农”工作会议，对我市下步的农村工作提出了许多指导性意见。这些政策、意见的贯彻落实，都需要由村级组织来实施。过去，由于村级组织制度不健全，工作不规范，村级组织和干部在工作中往往采用“我说你听，我要你交，我压你干，我逼你办”的行政手段，用强迫命令的方法治理集体经济和农村事务，造成了尸些决策的失误，有些甚至产生了大量的村级外债。加强村级组织规范化建设，就是要重点规范村级组织的决策程序和监督机制，变一个人或少数人的决策，为集中大家聪明的集体决策，充分调动方方面面的积极性，实现决策的科学化，治理的规范化，减少工作中的盲目性、随意性，提高村级组织和农村干部带领群众发展经济，治理社会公益事业，建设社会主义新农村的决策水平和治理水平，加快农村全面建设小康社会进程。
(三)加强村级组织规范化建设，有利于发展农村基层民主，维护社会大局稳定，努力构建农村和谐社会。农村社会的稳定，事关全局的稳定。农村的和谐发展，事关全社会的和谐发展。当前，随着农村改革的深化、经济的发展和农民群众物质、文化生活水平的提高，群众的民主意识和参与意识进一步增强，他们迫切需要参与农村事务的治理，依法维护自己的经济利益和政治权利。但由于过去村级组织制度不完善、机制不健全，有些村干部对群众日益增长的民主意识和要求缺乏必要的熟悉，对涉及群众切身利益的事务，往往是自己说了算，强拉硬逼，结果是好事没办好，甚至引起群众上访。加强村级组织规范化建设，就是要用制度来保证、范、约束村级组织、村组干部的行为，用制度来保证农民群众依法直接行使民利，把农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权落到实处，真正做到老百姓自己的事情，让老百姓知道、参与、做主、监督。努力营造一种民主、团结、发展、和谐的良好氛围，促进农村政治、经济、文化等方面协调发展占构建农村和谐社会。
所以，各级党委、政府要站在实践“三个代表”重要思想和贯彻落实十六大、十六届三中、四中全会精神的高度，提高对村级组织规范化建设工作重要性的熟悉，切实增强做好村级组织规范化建设的责任感和紧迫感。
二、突出重点，切实加强村级组织规范化建设工作
按照第五届村委会换届选举工作进度要求，下步，将进入建章立制的要害阶段。各县市区要认真贯彻落实<村委会组织法)、中办[2004)17文件等精神，结合际，从健全完善各项规章制度入手，规范村级组织工作机制，提高村级组织规范化建设水平。工作中，要抓住要害，把握重点，突出做好以下几方面工作。
(一)明确村党支部、村委会职责，进一步理顺“两委”关系
村党支部是党在农村的基层组织，村民委员会是村民自我治理、自我教育乙自我服务的基层群众性自治组织。村党支部和村委会是两个非常重要的村级组织，村“两委”关系的好坏直接影响着农村各项工作能否顺利开展。过去，在村“两委”关系上往往存在两种错误熟悉或现象：一是有些人片面强调村级自治，不尊重党支部的核心领导地位，把村民自治错误地理解为村委会说了算；二是有些人片面强调党的领导，强调党支部必须治理经济，治理财产，习惯于搞“包办代替”、“大权独揽”，限制甚至抵制村民自治。出现这些租象·，要害是没有从制度上规范村“两委”的关系。所以，在下一步的建章立制阶段，要把这作为工作重点。一是明确界定“两委”职责。要严格按照()、<村委会组织法)等规定，明确界定村党支部和村委会各自职责。村党支部的工作职责应定位在贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的工作部署上，对本村经济和社会发展进行规划上，对重大问题提出决策意见上，对村委会及其’它村级组织依法进行监督上。村委会的工作职责
应定位在’党的领导下，依法开展村民启治范围内的工作，通过村民会议或村民代表会议，把村民自治落到实处。要紧密结合各村实际，‘尽量细化村“两委”任务分工，增强可操作性。二是要明确村“两委”的，关系。<)和<村委会组织法)朋确指出，村党支部是村级组织的领导核心。所以，村党支部与村委会是党的领导与民主自治的关系。党支部要充分发挥领导核心作用，加强对村委会的领导，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民利。村委会要在党支部的领导下，积极主动地做好职责范围内的工作。村“两委”成员要自觉维护以党支部为核心的村级班子团结，共同对农村的发展与稳定尽职尽责。三是要明确村党支部的领导方法。村党支部要做到统揽但不包揽，增强民主法制观念，依法办事，按制度办事，该是村委会的事情就果断放手；要做到引导但不干预，努力提高领导艺术，通、过说服、引导、教育等方式，把党的主张变成村民的愿望；要做到监督但不越位，用制度规范监督村委会工作，保证村委会依法行使职权。
(二)健全村民代表会议制度，规范民主决策机制
规范民主决策机制是村级组织规范化建设工作的重点。中办发吻04)17号文件明确规定，村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。结合我市当前
农村工作实际，工作中要重点完善村民代表会议制度，充分发挥村民代表的作用，规范民主决策内容和程序，保障农民群众的决策权。一是要严格按程序推选村民代表。村民代表的产生要严格按照(村委会组织法)的要求，由村民按每五户至十五户推选一人确定，不得随意指定，人数一般应不少于30人，其任期与村民委员会任期相同，可以连选连任。要注重把具有较高的政治觉悟，有参政议政能力和相应的政策水平，作风正派，办事公道，坚持正义，在各项工作中起模范带头作用，在群众中有一定的威望的人推选为村民代表。村民代表选出后要进行公示，持证上岗，要积极参加有关会议，参与讨论和决定村里重大事务，及时反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议。村民代表无正当理由连续两次不参加村民代表会议的，建议原推选户取消其代表资格，重新推选。二是要完善村民代表会议制度。根据法律法规和全省村级组织。规范化建设有关精神，结合农村工作实际，村民代表会议一般由村民代表、村委会成员和居住在本村的各级党代表、人大代表、政协委员组成。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项，对村里重大事务实行民主决策。村民代表会议一般每季度召开一次，遇有非凡情况或者有三分之一以上的村民代表提议，可以随时召开。‘召开村民代表会议，必须有应到会人员三分之二以上参加，所作决定经到会人员半数以上通过。三是要规范民主决策内容。凡是与农民群众切身利益相关的事项，都要经村民代表会议实行民主决策，不能由个人或少数人决定。民主决策的事项主要有：本村中长期经济发展规划和年度工作计划，公益事业经费筹集、组织实施与治理，集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包，集体资产购建与处理、集体举债，村民对集体企业、林果基地及“四荒”地的承包经营，村镇规划、土地征用及耕地、山坡的调整和宅基地的审报，·计划生育指标的分配，重大救灾救济款物的发放，村干部报酬，以及涉及村民利益的其他事项等。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关规定执行。四是要规范民主决策程序。凡属民主决策内容的重大事项，原则上要遵循以下程序决策：(1)村党支部初议。村内重大事项的动议，由村党部、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案，村党支部统一受理，召开支部委员会进行讨论，形成初步意见。(2)召开村“两委”联席会议商议。在讨论过程中，“两委”成员要充分发表意见，对意见分歧比较大的事项，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决。对形成决议的重大事项必要时应及时上报乡镇党委及有关部门。(3)进行公示。经村“两委”联席会议讨论通过的事项，要采取适当的方式向全体村民进行公示，广泛听取群众意见二公示时间原则上不少于3天。(4)村民代表会议决议。要果断杜绝个人或少数人说了算的现象发生，需要民主决策的重大事项，必须经村民代表会议讨论通过。对讨论表决的结果，要及时向村民公布。
(三)健全村务公开制度，增强村级组织工作的透明度
村务公开是加强农村基层民主政治建设的需要，是密切党群、干群关系的需要，是村级组织规范化建设的一个重要内容。多年的农村工作实践证实，推行村务公开，是化解干群之间矛盾、还干部清白、给群众明白的有效途径。下步要进一步健全村务公开制度。一是要认真推选村务公开监督小’组和民主理财JJ、组成员。村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公开制度的落实。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中
推选产生，负责对本村集体财务活动进行民主监督。；是要完善村务公开的内容。要纠正过去那种公开内容不规范的现象，明确界定村务公开的内容。国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等，应继续坚持公开。要继续把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细帐目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。要结合农村形势发展，把新型农村合作医疗、种粮直接补贴等上级最新政策及落实情况，及时纳入村务公开的内容。农民群众要求公开的其他事项，也应公开。三是要规范村务公开的形式、时间和基本程序。应坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏，同时还可以通过广播、“明白纸”、民主听证会等其他有效形式公开。一般的村务事项至少每季度公开一次，财务收支情况应每月公布一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。要推进·村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。村务公开的基本程序是：村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党支部和村民委员会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。四是要听取和处理群众意见。对村民提出的疑问，村“两委”应及时给予答复。村务公开监督小组对群众反映的问题可以直接向村党支部、村委会询问，也可直接进行调查，公开内容有遗漏或不真实的，应督促村民委员会重新公布。
(四)加强村干部治理，不断提高农村基层干部队伍素质
同志常讲过，“路线确定以后，干部起决定性因素。”假如没有一支高素质的村干部队伍，再好的制度也落不到实处。因此，要加强村干部队伍建设。一是大力选拔“双强”型村干部。过去，村级组织的主要工作是催粮收款，完成上级安排的各项任务，所以，在选拔干部时不注重双强能力，评价干部的标准主要是完成上级任务的好坏，也没有把发展经济放在应有的位置上。现在，随着形势的发展，农业税取消后，发展农村经济、增强农民收入已成为村级组织首要的工作，带领群众致富的能力和本领已成为衡量村级组织工作的重要标准。所以，要重视“双强”村干部的选拔工作6“双强”标准主要是：综合素质高，自富带富能力强，要有一定政策理论水平和较高政治觉悟，有强烈的事业心和责任感，有治理村级事务和处理复杂问题的能力，有心系群众、甘于奉献的胸怀，在群众中有一定威信，不仅要有自己致富的项目，还要有带领群众共同致富的能力和项目。选拔时，要进一步拓宽“双强”型村干部的选拔视野，采取内选、外调、聘请、兼职、下派等方法，大胆从大中专毕业生、复退军人、外出务工返乡人员、新经济组织负责人、乡镇企业骨干、经济能人等优秀人才中选配，同时要注重选拔县市区培训基地培养的优秀学员。对村“两委’’班子成员和村级后备干部，要压担子，有重点地进行综合素质及能力的培养，促使其尽快成熟和寒挥作用，使村级班子形成“双强”梯次结构。二是要加强村干部的教育培训。对新当选的村干部要认真组织教育和培训，不断提升村干部的素质。要进一步完善县乡村三级党员干部培训网络，努力把县级农村党员干部培训基地、乡级农村党员干部培训学校和村级科技示范点建成农村党员干部教育培训的主阵地。要坚持分级负责的原则，对农村党员干部进行系统的教育培训，村党支部书记、村委主任每年应在县级农村党员干部培句，1基地集中培训一次，时间不少于7天；其他农村党员干部由乡镇党委采取短训班等形式，在乡镇培训学校进行轮训，每年培训时间不少于15天。培训内容以政治理论、领导方法、市场经济知识、政策法规、实用技术为主。同时，要加强学历培训，有针对性、有步骤地组织村干部参加职业中专脱产学习和函授教育。村级后备干部要参加县市区农村党员干部培训基地长班培训。三是要强化村干部治理监督。要认真落实民主评议村干部制度，切实加强对村干部的治理与监督。对村干部的民主评议每年必须进行一次，由县市区委制订评议方案，乡镇党委结合村级班子年度考核组织实施。要把群众满足与否作为衡量村干部是否合格的标准，评议结果与村干部的使用和补贴直接挂钩。对表现非凡优秀的村干部，要采取多种形式给予表扬和奖励。对评议为不合格的村干部，实行诫勉谈话，责令限期改逗。对连续两次被评为不合格的，是村党组织成员的，按党内有关规定处理，是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员，要责令其辞职，或按照程序依法予以罢免。
三、加强领导，推动村级组织规范化建设工作的顺利进行
(一)要高度重视。村级组织规范化建设是扎实做好s第五届村委会换届选举工作的需要，是全面提高村级组织战斗力的需要，更是新形势下加强村级组织领导和指导的工作重点和抓手。各级党委、政府要进一步提高对村级组织规范化建设工作的熟悉，强化责任意识，制定落实措施。要果断纠正过去那种重视换届选举、忽略建章立制，重视选人、配干部，不重视村级组织制度建设，重视村干部的工作结果，不重视工作程序和工作方法的熟悉和做法，真正把村级组织规·范化建设工作纳入重要议事日程，定期研究，及时总结经验，查找问题和不足，不断提高村级组织规苹化建设工作水平。
(二)要督促检查。各级指导组和换届工作办公室要把村级组织规范化建设工作作为村委会选举产生后的一项重点工作，加大指导力度，抓好督促落实。各级党委、政府要把村级组织规范化建，设工作情况作为第五届村委，会换届选举工作的一个重要内容，认真检查验收。要把村级组织规范化建设工作作为一项长效工作机制，纳入农村党建“三级联创”活动考评，实行目标治理，严格考核奖惩，把村级组织规范化建设工作落到实处。
(三)要典型引路。各级党委、政府要大力宣传开展村组织规范化建设工作的目的、意义，注重发现和树立一批村级组织规范化建设工作先进典型。各级党员领导干部的第五届村委会换届选举工作联系点，也是村级组织规范化建设工作的联系点，党员领导干部要定期深系点调查研究，具体指导，树立典型，以点带面，整体推进，不断把村级组织规范化建设工作引向深入。