煤矿事故调研报告篇1
初步调查事故原因
为什么要约谈河南省煤矿安全监察相关负责人？缘起于2017年1月4日发生的“郑州市兴峪煤业公司重大煤与瓦斯突出事故”（以下简称“郑州‘1・4’事故”），事故死亡12人。用国家煤矿安全监察局副局长桂来保的话说，这是2017年发生的第一起重大事故，也是发生在全国安全生产大检查期间的典型事故，实属不应该。
《国务院安委会办公室关于河南省登封市兴峪煤业有限公司“1・4”重大煤与瓦斯突出事故的通报》指出，经初步分析，这起事故发生的直接原因：兴峪煤矿在-190m泵房管子道上山掘进工作面揭二1煤层，未采取瓦斯治理措施，工作面爆破或风镐作业诱导煤与瓦斯突出；现场人员盲目施救，造成事故扩大。
这起事故暴露出的主要问题：一是没有执行停产整顿指令。2016年12月12日，兴峪煤矿被责令停产整顿，12月29日，该矿被登封市煤炭重组办批准进行隐患排查治理，但12月12-29日期间，该矿每天都领取和使用民爆物品，共使用炸药776kg、雷管930发；发生事故的掘进工作面没有列入隐患整改方案，属于擅自施工。
二是该矿没有执行《防治煤与瓦斯突出规定》。该矿在相邻矿井开采的同一煤层被鉴定为瓦斯突出煤层的情况下，仍按照低瓦斯矿井管理；且煤科集团沈阳研究院有限公司对该矿二1煤层突出危险性鉴定时，实测煤的坚固性系数、瓦斯放散初速度、煤的破坏类型超过临界值；发生事故的掘进工作面处于应力集中区，揭煤前未采取区域或局部综合防突措施。
三是技术管理混乱。兴峪煤矿发生事故的掘进工作面没有设计，违规二次串联通风；爆破作业没有规定炮眼装药量，无《爆破作业说明书》；井下煤尘堆积严重。
四是应急处置不力。事故发生后，兴峪煤矿通风科长、安全科长、瓦检员盲目进入事故发生区域，施救时遇难。
五是迟报事故。兴峪煤矿1月4日17时35分发生事故，4h后才向有关部门报告。河南省煤矿安全监察局接到事故报告时，已经是第二天凌晨1点多。
监察执法不到位
根据初步分析郑州“1・4”事故的原因，记者有2个疑问，桂来保在会上作出了回答。
首先，为什么2016年12月12―29日停产整顿、隐患排查期间，兴峪煤矿每天都能领取和使用民爆物品？
桂来保指出，这是安全监察执法不到位所致。2016年9月，河南省煤矿安全监察局郑州分局对登封市煤矿安全监察，责令包括事故煤矿――兴峪煤矿在内的多家煤矿进行停产整顿，但是兴峪煤矿在停产整顿期间，每天都能领取和使用民爆物品。郑州分局的监察人员没有将停产整顿的指令通报给地方公安、电力部门，采取停止火工品领取、限制用电等措施。兴峪煤矿后向登封市煤炭重组办、徐庄镇政府等部门提交隐患排查治理报告，在12月29日，这些部门全部批准这一报告，也没有对该矿采取核减火工品和限制用电的措施。
其次，为什么兴峪煤矿的相邻矿井开采的同一煤层被鉴定为瓦斯突出煤层的情况下，仍按照低瓦斯矿井管理？
桂来保指出，这也是监管监察不利所致。当相邻矿井同一煤层在2015年8月11日被鉴定为突出煤层后，行业管理部门没有对该矿瓦斯等级提出变更管理要求。监管部门、监察机构也没有要求该矿按照瓦斯突出矿井进行安全管理，更没有对中国煤科集团沈阳研究院瓦斯鉴定结论进行审查。
桂来保说，由于事故调查尚在进行中，目前仅了解到，2015年9―11月，中国煤科集团沈阳研究院对兴峪煤矿瓦斯鉴定，鉴定的4个指标中，煤层的坚固系数、瓦斯放散初速度、煤的破坏类型3个指标均超过临界值，只因瓦斯压力（0.18mpa）未超标就被鉴定为低瓦斯矿井，为矿井提供了错误的鉴定结果。至于背后的原因，且待事故调查报告出来后，见分晓。
桂来保介绍，2009年实施的国家安全生产监督管理总局令第19号《防治煤与瓦斯突出规定》，要求瓦斯鉴定结果实施备案管理。新的《煤矿安全规程》修改征集意见之时，很多同志对备案制度提出异议，最终，《煤矿安全规程》将“报省（自治区、直辖市）负责煤炭行业管理的部门审批，并报省级煤矿安全监察机构备案”，改为“报省级煤炭行业管理部门和省级煤矿安全监察机构”，这就导致一些监管监察部门的同志产生了“糊涂J识”：鉴定报告上报给监管监察部门后，可以不看不理，根本没有发挥上报的作用。桂来保认为，修订后的《煤矿安全规程》要求企业上报瓦斯鉴定结论，煤矿安全监察人员就应该从专业角度了解鉴定结论是否正确，负起监管责任。
说到此，桂来保提醒，对于类似情况，登封市、郑州市乃至河南省还存在多少，相关负责人要做到心中有数，特别是下一步怎么办，要在短时间内提出解决办法。
再有，驻矿安全监察人员形同虚设。桂来保在事故救援中了解到，派驻到事故煤矿的安监员对驻矿职责不清楚，从来没有下过井；还有安监员下井发现的隐患，也从来没有向上级报告。
瓦斯治理是第一位
郑州“1・4”事故是一起典型的“低”瓦斯矿井发生瓦斯突出的事故。要加强煤层瓦斯反突出预警，坚决杜绝违背科学进行鉴定，不愿意戴“瓦斯突出矿井”帽子的现象，这是极其危险的现象。这是桂来保给出的建议。
桂来保说，在郑州“1・4”事故发生后，有些煤矿企业甚至有些监管监察部门的同志，对瓦斯突出矿井、突出区域的概念还没有搞清楚。他强调，只要存在瓦斯突出煤层的矿井就是瓦斯突出矿井，在瓦斯突出煤层中，可能存在瓦斯突出与非突出区域，这都是毫无疑问的。
郑州“1・4”事故前，相邻矿井已经鉴定为瓦斯突出矿井后，就应该首先将事故矿井按照瓦斯突出矿井进行安全管理，然后对其矿井进行科学鉴定。如果鉴定为非瓦斯突出煤层，才按照非瓦斯突出煤层进行安全管理。这是需要大家搞清楚的。
桂来保建议，要督促煤矿企业严格按照《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出规定》的要求，加强突出煤层鉴定工作，对煤层有瓦斯动力现象、瓦斯压力达到或超过0.74mpa、相邻矿井开采的同一煤层发生突出或者被鉴定、认定为突出煤层的，要立即进行突出煤层鉴定，否则直接认定为突出煤层；鉴定未完成前，必须按照突出煤层进行管理，不应该人为地将瓦斯突出煤层改为非瓦斯突出煤层。
煤矿事故调研报告篇2
按照6月16日省级煤矿安全监察局长座谈会议要求，现将我局上半年煤矿安全监察工作情况及下半年工作安排报告如下。
一、上半年煤矿安全监察工作情况（一）抓年度执法计划的制定，确保工作有序开展
从去年底开始，我们开展煤矿安全监察工作情况调研，听取基层意见建议，查找工作中的薄弱环节，在此基础上，结合国家局和省政府要求，制定了2006年xx煤矿安全监察工作要点和监察执法计划，明确各分局和执法监察员全年、每季、每月“三项监察”的主要内容、主要任务和职责、处理有关问题的基本原则、监察执法工作倒记时进度、工作纪律和要求。各分局也都根据区域煤矿安全生产实际，制定出切实可行的工作计划，保证监察工作有序开展。特别是xx监察分局结合辖区煤矿灾害特点，科学合理安排时间，确定工作重点，执法计划受到国家局的肯定并进行了转发。
（二）抓重要时段，增强工作主动性
春节前夕，针对多数煤矿停产过节的实际，及时下发了《关于加强春节期间煤矿停产检修和节后恢复生产有关安全生产工作的通知》，要求煤矿停产期间必须风机不停，抽水不断，并加强设备检修，节后复产必须加强培训，制定预案，并加强监督监察，确保安全。一季度，针对天气变暖倒风季节来临的实际，把监察重点放在“一通三防”方面，督促煤矿制定、落实瓦斯治理方案。二季度，针对雨水增多汛期将至的特点，加大了对水患威胁矿井监察力度，督促煤矿排查隐患，落实防治水措施和应急预案。为确保“两会”期间煤矿安全，组织8个督查组，对全省16个重点产煤市（州）关闭矿井落实情况、煤矿节后复产安排、瓦斯治理等15个方面工作情况进行督查，对煤矿安全问题较突出的市（州）及时下达了监察建议书，有力地提高了工作效能。
（三）抓两个攻坚战，提高煤矿整体安全水平整顿关闭方面，严把煤矿安全生产行政许可审批关，规定申办许可证的九道程序或条件：一是安全现状评价必须达到b级以上；二是申报资料齐全有效并达到颁证标准；三是矿井“四图”必须与实际相符；四是专家组对评价报告审查；五是县（市、区）主管部门现场检查及政府分管领导审查签署同意颁证意见；六是颁证前委派监察分局到煤矿进行现场核查通过；七是局3人专家组审核图纸资料；八是处室审查意见通过；九是局领导逐矿审查通过。按照办证程序要求，1月4日开始，我局组织x个监察分局x名煤矿安全监察员，分成5个异地交叉检查组，对已申报煤矿安全生产许可证的矿井，进行第二阶段的异地现场交叉检查。现场核查出不符合颁证条件的矿井165处，经省政府组织省经委、省国土资源厅等8个厅局集中审查，确定将xx处不符合颁证条件的矿井列入全省第三批关闭矿井名单，并于1月22日在《xx日报》上公告颁证矿井和在建矿井名单。3月份，结合xx省“百日安全生产活动”，我们对煤矿整顿关闭工作进行了督查，并要求各县（市、区）政府将每一处已关闭矿井的拍摄图片、摄像资料，与关闭矿井情况报告一起逐级交到省煤矿整顿关闭工作厅际协调小组办公室，作为资料备案。截止4月2日，全省xx处关闭矿井的情况报告及关闭后的图片和摄像资料均交到我局，完成国家下达的2005年关闭任务。今年以来，在前期工作基础上，各地进一步加大工作力度，新增关闭矿井23处。目前我省实际已关闭矿井xx处。另外，对今年在煤矿监察中发现不具备安全生产条件的40处矿井，已进入提交地方人民政府依法关闭程序。截止目前，全省保留矿井1827处，其中，颁发煤矿安全生产许可证矿井1663处，在建矿井164处。
（四）抓监察执法，加大违法行为处罚力度（五）抓隐患整治，消除事故苗头
今年以来，我们按照《特别规定》有关要求，狠抓煤矿安全隐患排查整改工作，要求煤矿必须每月排查一次安全隐患，并向地方监管部门和煤监机构报告备案，并提出对煤矿自查发现一般安全隐患且正在整改，或重大安全隐患实施停产整改的，煤监机构可不予处罚，以此调动煤矿企业自觉排查、自觉整改隐患的积极性。对发现威胁严重、治理难度较大的重大安全隐患，及时提请省安委会在省级媒体公告和督办，督促整改。1－6月，共查出煤矿重大安全隐患18个。已完成整改153个，整改率80.95%。提请省安委会公告了xx市xx煤矿水患、xx市xx矿区火灾隐患、xx煤矿的通风系统等重大安全隐患10项，截止目前，公告隐患已完成整改6项，其余隐患正在治理过程中。xx市xx煤矿水患8月底前完成物探；xx市xx矿区煤层燃烧隐患输水管道铺设即将完工，10月前完成明火扑灭；xx煤矿的通风系统改造正在整治之中，已投入资金118万元；xx市xx煤业集团公司竖井罐道已经完成设计和准备工作。
（六）抓安全培训，提高整体素质
xx煤矿安全赋存条件差。安全基础薄弱，一些管理部门和煤矿企业专业技术人才缺乏，针对这种情况，我们及时转变观念，一方面，牢固树立服务意识，坚持“在监察中体现服务，在服务中推进工作”的工作理念，充分利用地方监管部门召开例会的机会，以会代训，向煤矿业主、矿长传达国家局和省委、省政府有关精神，宣传煤矿安全法律法规和行业标准，根据季节特点提出工作重点和具备要求，督促煤矿抓好落实；另一方面，组建了省矿山安全培训中心，向省财政申请专项资金xx万元，用于基层县、乡长和煤矿安全监管人员培训；开办煤矿专业技术人员培训班，脱产培训1年半。按照“三级培训”的要求，开展了煤矿矿长、业主、特种作业人员、瓦斯监控系统操作人员和矿山救护队员煤矿专业技术人员等煤矿安全培训。1-6月份，共培训各类人员18783人。
（七）抓评价质量，规范中介行为
我局将2006年确定为“中介规范年”，组织召开了全省安全生产中介机构工作会议，出台了规范中介管理办法，进一步加强对中介机构和中介行为的监督管理。在资质管理上，严把入口，畅通出口，不定期抽查，建立优胜劣汰的管理机制；在企业对中介机构的选择上，借鉴建筑行业的成功做法，实行在所有具备资质的中介机构中随机抽取，并严格执行回避制度；在过程监管上，对评价工作从合同的签订、评价过程、评价报告内审制度的执行、评价报告的评审等进行全方位、全过程的监管，有力整肃了煤矿安全评价秩序。针对办理煤矿安全生产许可证和事故调查中反映出评价机构行为不规范，评价报告质量较低，甚至个别评价机构弄虚作假等问题，2月下旬，我们对2006年初列入关闭的165处b级矿井的评价报告进行了集中审查，查出严重违法违规评价报告70份，对涉及的10家评价公司实施经济处罚xx万元。
（七）抓宣传教育，增强安全意识
以今年以来发生的几起重特大事故为典型案例，深刻剖析事故原因，吸取血的教训，及时将事故处理情况向社会公布，警示安全监管人员和煤矿从业人员警钟长鸣，时刻紧绷安全弦。及时将国务院《特别规定》等法律法规和国家、省有关文件下发到每个煤矿，保证了上级精神有煤矿的贯彻落实。特别是以“安全生产月”和“安全生产万里行”xx行为契机，开展多种活动，大力营造“安全发展、国泰民安”的安全氛围，教育广大群众牢固树立安全意识，自觉抵制“三违”行为，避免各类事故的发生。
但是，xx煤矿安全形势仍十分严峻。特别是进入5月份以来，全省煤矿接连发生重特大事故，暴露出全省煤矿安全方面存在的突出问题和薄弱环节，主要表现在：一是煤矿基础条件差，事故总量居高不下。全省3万吨/年及以下矿井数达xx处，占全省矿井总数比例的70%；煤层赋存条件差，开采薄煤层、极薄煤层及大倾角煤层的矿井xx处，占72%；地质构造复杂，增加管理难度；开采方式落后，还有不少的煤矿沿用仓落、巷采等原始落后的采煤方法，生产系统和生产工艺先天不足，安全保障能力差，顶板和零敲碎打事故不断。二是企业主体责任落实不到位，矿井基础安全管理较差。一些企业重生产轻安全，超产欲望强烈；一些企业瓦斯治理方案针对性不强，措施不具体，方案“四落实”情况不好；一些企业职工培训走形式，走过场，职工自保、护保意识差，“三违”现象普遍。三是基层煤矿监管职责履行不到位。特别是在煤矿安全生产许可证办理过程中，一些监管部门没有认真核实煤矿安全生产情况就签署同意办理的意见，与煤监分局现场核查情况出入较大，给工作造成被动。如xx煤矿“x.x”特大煤与瓦斯突出事故调查发现，该矿通风能力核定和瓦斯等级鉴定弄虚作假，暴露出了行业安全监管的缺失。
二、下一步工作安排
6月18日，xx局长在“安全生产万里行”xx行活动期间到我局检查指导工作，要求我们牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，狠抓政府和企业两个主体责任落实，强化法治，加强监督，努力促进安全生产形势的稳定好转。按照xx局长的要求，结合xx实际，下一步我们将以遏制重特大事故为主线，打好“两个攻坚战”为重点，从“源头管理、过程控制、应急救援、事故查处”四个环节入手，加大监察工作力度，采取有力措施，确保xx煤矿安全生产形势稳定好转。
（一）完善煤矿安全生产目标责任体系，进一步落实煤矿安全监管责任
采取多种方式，督促地方政府落实国办79号和省政府xx号文件精神，完善煤矿安全监管体制、机制，切实履行地方煤矿安全监管职能。建立信息通报和督办机制，定期通报各地煤矿安全控制指标完成情况，对控制指标完成不好的有关地区和单位，及时向当地政府和有关部门提出工作建议和意见，督促有关部门和企业采取措施。严格年终考核和“一票否决”制度，加强对煤矿安全生产控制指标执行情况的监察，及时发现和解决控制指标实施过程中出现的问题。
（二）强化安全基础，落实煤矿企业主体责任
一是认真落实国家发改委、国家安监总局、国务院国资委联合下发的《关于强化生产经营单位安全生产主体责任严格安全生产业绩考核指导意见的通知》精神，抓好制定出台的《煤矿企业落实主体责任二十条》和《煤矿企业瓦斯治理若干规定》的落实，督促煤矿企业完善安全生产的自我约束，自我激励，自我监督机制。
二是全面推行矿井安全质量标准化建设。制定矿井安全质量标准化建设标准，从开采方法、采煤工艺、硬件条件、现场管理、职工培训等各个方面和环节进行规范。对符合国家产业政策的技改扩能或资源整合小煤矿，其准入门槛就必须达到安全质量标准化的要求；其余保留矿井，从下半年开始到明年上半年，分二批组织实施。3季度召开全省煤矿顶板防治工作会议，推进小煤矿支护改革和采煤方法改革。结合安全质量标准化工作，落实具体措施，采用以铁代木，逐步推行锚喷支护，彻底淘汰“巷道式”、“口袋式”、“树枝状”等非正规采煤法，确保合理集中生产，减少煤矿零敲碎打事故高发的局面。
三是督促煤矿企业加大投入，建立煤矿安全长效投入机制。认真贯彻财政部、国家发展改革委、国家煤监局财建〔2004〕119号文精神，认真研究和制定各类煤矿安全技术措施资金的提取、使用和监管办法，建立强制提取煤矿安全费用制度。提取的费用由煤矿自提自用、专户存储、专款专用、政府监督，主要用于瓦斯防治、完善安全设施、重大隐患的监控和整改以及矿山救护建设等。积极争取国家煤矿安全技改专项国债资金，督促抓好国有重点煤矿国债安全生产技术改造项目，加大对资金的监察，监督好资金的使用。全力推行煤矿风险抵押金制度。
四是进一步落实瓦斯整治各项措施。落实瓦斯治理“十二字方针”，加强瓦斯督导，深入开展煤矿瓦斯集中整理工作；通过采煤方法和支护方式改革，完善优化矿井通风系统和通风设施设备，完善“以风定产”公示牌制度；加强与省经委的沟通和配合，督促有关核定和等级鉴定资质单位对煤矿企业进行科学合理的核定工作。10月份，对部分矿井开展一次超生产能力的集中监察。抓好xx煤矿、xx煤矿等x个煤矿瓦斯抽放试点工作，重点解决适合低透气煤层抽放瓦斯的方法及配套设施，高负压抽放条件下漏气小的钻孔封闭方法，确定移动抽放系统和地面固定抽放系统建立的条件参数等技术难题，待条件成熟后在全省推广。加快瓦斯监测监控系统建设，今年年底前，全省所有低瓦斯矿井全部完成煤矿瓦斯监测监控系统建设；明年年底前，全省所有煤矿实现省、市、县三级平台的联网监控。
（三）强力推进整顿关闭工作，优化煤炭产业结构
按照省政府《关于煤矿整顿关闭工作有关事项的通知》和《研究贯彻全国煤矿整顿关闭工作汇报会精神的会议纪要》提出的“整顿关闭、整合技改、管理强矿”步骤和工作目标，到2008年上半年全省煤矿总数力争减少到xx处，到“十一五”末，煤炭百万吨死亡率控制在3以内。下半年重点关闭煤炭资源枯竭、“三证”（采矿证、生产许可证、安全生产许可证）到期矿井，设计能力3万吨及以下且可采储量在10万吨以下矿井，6万吨以下煤与瓦斯突出矿井，已取得相关证照但管理滑坡、经整顿仍不具备安全生产条件矿井。同时，摸清情况，制定关闭矿井关死关实的措施，会同省级有关部门制定煤炭行业准入标准，为下一步工作打好基础。
（四）建立和完善煤矿安全支撑体系，加快煤矿安全生产长效机制建设
一是继续完善全省煤矿安全宣传培训体系。按照“统一规划，归口管理，分级实施，分类指导，教考分离”的原则，加快实现培训工作规范化、制度化。用好省政府专项培训资金，加强对基层政府分管负责人和煤矿安全监管人员培训。继续加强对煤矿特种作业人员和事故矿长、业主安全培训，提高管理人员的现场安全管理和技术管理能力，强化职工的自我保护意识。
二是加快建立和完善煤矿事故应急救援体系。尽快启动省级安全生产应急救援指挥平台建设项目。以资质认定为契机，重点抓好区域矿山救护支队建设和煤矿救护协议的签定，加强备战演练。督促企业完善应急救援预案，强化管理，避免盲目施救造成事态扩大，提高应对突发事故的能力。
三是建立和完善安全生产信息体系。抓好xx煤矿安全监察网站和视频会议系统建设；抓好监控系统新标准的推广更新。进一步完善单井监控系统建设，到今年年底，全省所有煤矿必须建立煤矿瓦斯监控系统；在前期工作的基础上，再实现x个产煤市和xx个产煤县与省级平台联网，并同步组建瓦斯监测监控技术服务站，确保监控系统正常运行；建立全省煤矿安生产统计网络，搞好安全生产数据的调度和统计，实行信息的统一使用和管理；完善全省煤矿安全生产信息联络员、驻矿安监员和煤矿安全特邀监察员制度，发挥联络员、驻矿安监员和监察员在煤矿安全生产、事故调查等方面的作用；加强与新闻媒体的联系，及时查处群众举报和新闻媒体反映出的问题。
四是完善全省煤矿安全生产评价体系。加强对煤矿安全评价机构的监督管理，实施安全评价随机抽签评价制度，规范中介行为。在煤矿安全评价评估工作的基础上，对有条件的煤矿，按照职业安全健康管理体系的要求，积极做好试点工作。
五是加强煤矿水害防治。加强对xx区域、xx和xx区域、xx矿区等煤矿水害威胁严重地区的安全监管，督促煤矿企业查明水文地质资料，落实防治水人员、技术、资金、措施，制定应急预案，加大水害隐患排查和治理力度；建立煤矿防治水技术支撑体系，开展技术攻关，推广煤矿探治水先进技术；加大监察工作力度，严厉打击超层越界、非法开采和煤矿防治水方面的违法违规行为。对存在严重水害威胁，在现有技术条件下难以治理的煤矿，坚决予以关闭。
（五）加大执法力度，强化煤矿安全监管监察工作
一是强化三项监察职能。围绕煤矿瓦斯治理、整顿关闭、监测监控系统建设、水害防治等重点和制定的执法计划，对煤矿重大事故隐患进行排查，结合日常监管和定期监察、专项监察、重点监察，建立重大事故隐患排查档案。对查出的重大事故隐患，一律责令限期停产整顿，逾期未整改或整改不到位的，一律提请地方政府依法予以关闭；进一步完善共同执法和联合执法工作机制，配合地方煤矿安全监管部门联合开展共同执法活动。
二是加强对新建、整合、技改扩能煤矿的安全监管。煤矿建设项目必须依法履行相关核准、审批手续；设计单位必须达到相关资质要求，设计内容必须符合有关规定，安全设施设计必须经煤矿安全监察机构审查同意；项目竣工后必须经过验收并取得煤矿安全生产许可证后方能生产；严禁将建设项目非法转包或层层分包，对不符合以上要求的，煤监机构将严厉查处。
三是加强对非法矿井的查处力度，坚决打击违法生产行为。加大对无证非法煤矿的打击力度，严厉取缔、查处无证非法矿井、“一证多井”和非法挂靠矿井。对发生事故的，按照国务院和省政府有关规定，追究县、乡主要负责人的行政责任。
（六）严查重处煤矿安全事故
认真贯彻执行国家安全生产监督管理总局制定的《安全监管监察系统推行行政责任追究责任制实施方案的通知》精神，建立健全内部行政责任追究制，强化内部监督和责任追究力度。尽快制定下发《xx煤矿安全监察行政执法监督管理试行办法》和《xx煤矿安全监察行政处罚实施细则》，加强对煤矿安全执法工作的监督检查。按照国家局和最高人民检察院的要求，加强与检察机关的联系与勾通，严肃追究有关责任人的责任。进一步督促落实事故调查报告的处理意见和建议，督促各级政府和煤矿企业吸取事故教训，加强安全管理。配合纪检部门深入开展煤矿清纠工作，严肃查处事故背后的腐败行为。8月份，组织上半年发生伤亡事故的煤矿业主、矿长进行培训学习，以会代训，深刻剖析事故发生的深层次原因，警醒煤矿主要负责人员吸取教训，采取防范措施，杜绝类似事故的重复发生。
煤矿事故调研报告篇3
《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号，以下简称《条例》）自*年6月1日起施行。《条例》第十条要求：“国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。”；第十一条要求：“安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。”为落实上述要求，现就加强重特大事故信息报告工作通知如下：
一、提高省局报送事故信息的质量
（一）各省级安全生产监督管理局、煤矿安全监察机构（以下简称省局）是向总局报告重大事故、特别重大事故（以下简称重特大事故）信息的责任主体，主要负责人是事故信息报告工作的第一责任者。要认真研究制订有效措施，保证在接到重特大事故报告后的2小时内，向总局报告符合《条例》要求的事故信息。同时要对市、县级人民政府及安全监管监察机构的事故报告工作提出具体要求，从源头做起，提高事故信息报送的质量。
（二）各省局要加强值班工作，切实做到值守应急岗位每天24小时在岗值班不间断，节假日白天领导干部到岗带班。要加强对值班人员的业务培训，提高应急处置和信息编写能力。
（三）各省局负责人和有关人员必须保证昼夜通讯畅通，确保应急状态下人员集结迅速、信息快速传递。
（四）各省局接到重特大事故报告后，主要负责人或分管负责人要带领有关人员迅速赶赴现场，与抢险指挥部负责人建立密切联系，调度、复核事故详情，尽快向总局报告最新情况。
（五）各省局要加强基础工作，建立生产经营单位安全基础资料数据库，掌握煤矿企业、其他重点行业和领域中的重点企业基本情况并及时更新。
（六）各省局上报的重特大事故信息内容要符合《条例》第12条的规定和总局的具体要求，同时要提供事故现场抢险指挥部负责人的联系电话。
二、加快信息接收传递的速度
（一）总局调度统计司调度室（以下简称调度室）接到重特大事故的报告后，立即报告本司负责人，同时电传总局办公厅值班室（以下简称值班室）并电话确认。
（二）值班室接到电传后，立即电话报告办公厅负责人或节假日带班司局长。办公厅负责人或带班的司局长在工作日上班或节假日白天带班时间，即批请分送总局主要领导、分管领导（节假日期间包括当日带班的总局领导，以下统称总局有关领导）阅示；业余时间，特别重大事故信息立即电话报告总局有关领导，重大事故可传真报告。煤矿特别重大事故同时电话报告国家煤矿安监局各位副局长，煤矿重大事故同时传真报告国家煤矿安监局分管副局长。
对于伤亡人员多、抢险救援任务重或可能引发次生危害的事故，即报告总局主要领导，建议按特别重大事故处置。获准后即通知调度室启动特别重大事故应急预案。
（三）调度统计司负责人根据事故等级，立即指挥启动应急工作预案。特别重大事故电话通知应急指挥中心负责人及总局政法司、协调司、相关业务司局及国家煤矿安监局综合司（煤矿事故）、总局机关服务中心主要负责人；重大事故电话通知应急指挥中心、总局政法司、相关业务司局负责人。
（四）总局和煤矿安监局机关各司局、各有关单位参加事故处置的人员必须做到昼夜通讯畅通，确保应急状态下随叫随到。
（五）总局办公厅或其他单位通过不同渠道获悉发生重特大事故后，除提前开展相关工作外，立即通报调度室，调度室按程序跟踪核查、报告处置。如接到事故举报，按有关规定及时处置。
三、提高信息查核处置的效率
（一）信息查核
1．调度室接到事故报告后要对信息要素进行审核，对信息要素不完整的，迅速向有关省局跟踪、查核，并实时调度事故处置进展情况，及时续报值班室。
2．相关业务司局和应急指挥中心接到事故报告后，立即与有关省局业务对口人员联系，从专业角度查核事故细节，掌握救援进展情况，及时续报值班室。
（二）特别重大事故信息的处置
1．接到特别重大事故报告后，总局有关领导（煤矿事故包括煤矿安监局各位副局长）和办公厅、政法司、协调司、调度统计司、应急指挥中心、机关服务中心及相关业务司局负责人立即赶往调度室。以上各司局、各单位负责人同时通知本司局、本单位相关人员立即到岗。
2．值班室向国务院总值班室电话报告事故概况后，即根据事故基本情况、最新进展和总局领导的批示、意见，抓紧起草向中央办公厅、国务院办公厅上报的《安全监管总局值班信息》。
3．调度室根据事故现场情况，抓紧起草《事故抢险救援工作指导意见》。
4．总局有关领导在调度室听取事故及抢险救援进展等情况的汇报，电话与现场通话了解情况、指导抢救工作，研究决定派工作组赶赴事故现场等有关问题，审改《安全监管总局值班信息》。
5．值班室迅速将总局领导的批示、意见传达到相关单位、人员贯彻落实（省局由调度统计司负责传达）；各有关单位按照总局领导的部署分头落实事故应对措施。
（三）重大事故信息的处置
1．对于伤亡人员多、抢险救援任务重或可能引发次生危害的事故，根据总局主要领导的意见，按照特别重大事故处置。
2．值班室迅速将总局领导的批示、意见传达到相关单位、人员贯彻落实（省局由调度统计司负责传达）；相关司局、应急指挥中心、机关服务中心立即落实总局领导批示，按照有关规定开展事故督导、组织赴现场协助抢救等工作，并从专业角度进一步查核事故具体细节，迅速续报值班室。
3．值班室向国务院总值班室电话报告事故概况后，即根据总局领导的批示、意见，抓紧起草《安全监管总局值班信息》。
4．办公厅负责人或节假日带班司局长审改、签发《安全监管总局值班信息》，并酌情决定上报前是否报总局领导审定。
5．有下列情况之一的较大事故，按重大事故上报信息，比照重大事故处置：国务院领导同志批示的；中央办公厅或国务院办公厅要求上报的；总局领导批示的。
四、明确事故信息报送和工作沟通程序
（一）值班室将按程序审签后的《安全监管总局值班信息》，通过计算机专网系统报中央办公厅、国务院办公厅，通过保密机传真抄送公安部、劳动保障部、全国总工会、高检院以及其他有关部委。
（二）值班室将已上报的《安全监管总局值班信息》，复印分送总局各位领导（煤矿事故同时印送煤矿安监局各位副局长），在总局机关内网公布，电传政法司。
（三）政法司立即联系主流媒体、总局政府网站，做好舆论引导、新闻信息等工作。
（四）值班室函请国务院相关部门派员参加赶赴现场的特别重大事故工作组，并传真函告事发地省级人民政府办公厅、省局协调落实相关工作。
（五）值班室接到党中央、国务院领导同志的批示、指示，工作日上班时间交办公厅秘书处登记并按程序运转，其他时间加挂“安全监管总局来文处理单”，即报告办公厅负责人批请总局领导阅示，并将总局领导批示转有关单位、人员落实。
五、做好事故信息的跟踪续报工作
赴特别重大事故现场工作组酌情起草事故续报信息，经值班室整理上报。相关业务司局要加强重大事故督导，并酌情起草事故续报信息，商办公厅上报。调度统计司要跟踪掌握重特大事故的新情况，并及时报送办公厅，办公厅酌情整理上报。
煤矿事故调研报告篇4
[关键词]停电预案安全措施
中图分类号：tm73文献标识码：a文章编号：1009-914X（2014）37-0384-01
一、编制的原则
（1）预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的原则，加强供电安全管理，突出对突发事故的预防和控制，加强危机管理，定期进行安全检查，及时排查和消除供电系统缺陷，提高供电系统运行的可靠程度，有效防止重特大供电安全产事故发生，提高重特大突发事故处理、应急抢险以及快速恢复供电系统运行正常的能力。
（2）统一指挥。对供电系统突发事故，坚持“统一指挥、组织落实、措施得力”的原则，在领导机构的统一指挥和协调下，积极有效的开展对突发事故处理、事故抢险、系统恢复、应急救援、维护稳定、恢复供电等各项应急工作。
（3）快速反应。在应急处理各类突发事故时，应在保证安全的前提下坚持一个“快”字。做到反应快、报告快、处理快、恢复快。
（4）保证重点。在突发事故的处理过程中，遵循“统一调度、保证保安用电”的原则，将保安用电安全放在第一位，采取一切必要手段，限制突发事故范围扩大。在供电系统恢复中，优先恢复保安用电、重要区域、重要输变电设备，努力提高整个系统的恢复速度和效率。
二、安全预防措施
（1）加强对主供电系统安全运行的监控和研究，及时排查主供电薄弱环节和存在问题，并及时加以完善和处理。依靠管理，努力确保主供电运行安全。
（2）加强配电设备的运行、维护、消缺、检修工作，保证配电设备的健康、安全运行。
（3）加强特殊季节、特殊地区、特殊装备、特殊气候条件等特殊情况下主供电系统的检查维护，落实包机责任制，实现隐患闭环管理，及时排查消除安全隐患。
（4）保证电网调度命令的正确、迅速执行。在紧急、事故状态下，为保证主供电系统安全稳定运行，为保证保安负荷、重要区域的供电，供电值班员有权决定采取必要手段，控制事态进一步发展和扩大。各运行值班员必须服从值班调度员调度命令，正确执行调度操作。任何单位和个人不得干扰、阻碍值班调度人员、运行值班人员进行事故处理。
（5）电力设施的保护。为确保供电系统的安全运行，维护公共安全，根据《电力法》和《电力设施保护条例》，电力设施受国家法律保护，禁止任何单位或个人从事危害电力设施的行为。
三、专项停电应急预案
（1）全矿双回路同时停电应急预案。当发生矿井双回路全部停电事故时，地面变电站（所）值班人员应立即报告矿调度室，调度室应立即报告煤矿主要负责人和机电负责人。机电负责人和应急小组成员必须迅速赶赴现场查清停电原因，地面变电站（所）值班人员及时与供电部门电力调度联系，尽快弄清停电原因，待采取安全措施排除故障后，按操作规程进行送电，注意观察继电保护情况和仪器仪表显示情况。先恢复主通风机和井下主排水水泵等Ⅰ类负荷供电，再恢复其他生产系统供电和生活系统供电。
（2）矿井单回路停电应急预案。当正在运行的供电回路受到雷电、刮风、下雨等外部因素或其他原因造成矿井停电事故时，地面变电站（所）值班人员立即报告矿调度室，调度室应立即报告煤矿主要负责人和机电负责人。机电负责人和应急小组成员必须迅速赶赴现场查清停电原因。地面变电站（所）值班人员及时与供电部门电力调度联系，尽快查明事故原因，倒换备用回路恢复供电。
（3）矿井主通风机停电应急预案。主通风机因双回路停电停运时：主通风机值班人员应立即报告矿调度室，调度室应立即报告煤矿主要负责人、技术负责人和机电负责人。机电负责人和应急小组成员必须迅速赶赴现场查清停电原因，抓紧排除故障，尽快恢复主通风机运转。当主通风机停运10min以上仍无法运行时，应采取以下应急措施：1）煤矿主要负责人（或煤矿值班领导）启动井下撤人警报系统，及时通知井下人员停止工作，电气设备全部停电，所有人员全部撤出升井；2）由主通风机司机负责打开风井防爆门，采用自然通风。当主通风机恢复供电，运转正常后：在煤矿主要负责人、技术负责人的指挥下，根据井下各地点瓦斯的检测情况，采取排放瓦斯措施，合理调整井下通风系统，按《煤矿安全规程》规定，依此送电，恢复正常生产。
（4）井下主排水泵停电应急预案。当井下主排水泵因双回路停电不能排水时：主水泵房工作人员，必须坚守工作岗位，不得擅离职守，并及时向矿调度室汇报，密切注意水仓水位情况，作好来电前开泵的各项准备工作。矿调度室接到汇报后应立即通知煤矿主要负责人和机电负责人，机电负责人必须迅速赶赴现场，尽快查明事故原因。当主排水泵双回路同时出现故障时，应集中力量抢修一路，抓紧排除故障，在最短时间内恢复主排水泵供电。
煤矿事故调研报告篇5
关键词：煤矿监控；产量检测；人员定位
我国煤炭资源丰富，在北方广泛分布，而且煤层浅易于开采。建国之后，尤其是改革开放以来，我国的经济得到快速发展，能源的需求也导致煤炭行业和能源行业取得巨大的发展，但是长期以来只顾眼前发展，不顾身后安全的问题也得到各界越来越多的关注。最近几年，煤矿事故频发严重威胁煤矿工人的人身安全和煤炭行业的健康发展。煤炭行业存在多种多样的危险，瓦斯中毒、煤尘爆炸、矿井坍塌等等都威胁着煤矿从业人员的安全，制约着行业发展。为了更好的满足能源需求，确保行业健康持续发展，必须采取合理措施对煤矿进行监控，随时掌握煤矿的状况，研究分析其安全程度，在危险发生之前进行预测，及时进行处理，降低煤矿事故的发生概率。
1煤矿监控的意义
从2001年到2010年十年的时间中，我国煤矿发生事故的次数以及事故死亡人数的统计结果显示，事故次数从最初的3000多近4000次下降到2010年的1400多次，事故频率明显降低。死亡人数和百万吨死亡率也出现了明显的下降。主要就是因为在新世纪以来，国家行业对于煤矿安全问题越来越重视，制定了更严格的管理法规，采取了一定的监控方案。通过对发生重大矿难事故的原因进行调查之后发现，很多都是由于没有采取合理的监控措施或者是监控设备失灵导致。比如2012年贵州响水煤矿发生矿难，造成23人死亡，5人受伤，根据后来的调查结果显示，该煤矿有安装的煤矿监控设备，在矿难发生之前，安装的瓦斯监控系统曾经发出过警报，但是工作人员没有进行合理的处理，只是作为监控系统故障处理，最终导致了矿难的发生。相反的在河北沙河北沟煤矿，在2004年的5月中旬，监控发现总回风中的一氧化碳含量异常增加，由于监控系统的存在预警，监控人员迅速通告煤矿，对现场情况进行了迅速检查并对井下作业人员及时撤离，由专业人员进行故障排除，避免了恶性事故的发生。
2煤矿监控系统
煤矿监控系统涉及内容比较复杂，由许多小系统配合构成。其中比较重要的是关于煤矿运行的煤矿安全监控、煤矿电力供应的监控、煤矿传送带运输状况的监控；关于煤矿工作人员安全的作业人员管理系统；煤矿生产中煤炭产量和生产过程的监控。
2.1煤矿安全监控系统
煤矿安全监控系统的监控对象主要是煤矿内空气中的主要气体的含量，比如甲烷、一氧化碳、二氧化碳、氧气、烟雾浓度等；煤矿内空气流通状况，比如风压和风速以及空气温度等；还有煤矿通风设备的运行状态，风门风筒和通风机等设备的开启或者关闭。通过检测煤矿内瓦斯含量及通风设备的状态，当含量过高或者设备停转的时候，煤矿安全监控系统可以反馈到出现故障区域的电源设备，进行断电和闭锁。这样可以防止出现火花导致瓦斯爆炸；同时系统会反馈给警报系统，提醒工作人员及时撤离，避免出现危险造成人员伤亡。同时煤矿安全监控系统对于煤矿故障之后进行应急救援和发生事故之后进行原因调查也十分重要。监控系统可以在发生事故的时候及时记录出现事故的时间，如果是发生爆炸可以确定爆炸起点和起火的原点。能够进行科学的事故原因调查分析。
2.2煤矿工作人员管理系统
人员管理系统主要是监测井下人员所处的位置。通过对人员位置的监控，可以及时了解每个人员的运动轨迹，了解是否处于安全位置，同时可以记录工作人员在某一地点的时间。通过集中的监控可以监测在某一个区域人员是否过于集中。而且系统还有相应的存储记忆功能，能够永久保存，随时查阅。还可以根据具体情况对被监控人员发出报警信号，提醒人员注意安全隐患。一旦出现安全事故，可以对工作人员进行定位，便于开展及时有效的救助，节省搜救时间。
2.3煤矿产量远程监控系统
利用远程监控系统，能够实时掌握各个煤矿的实际煤炭产量。避免出现煤炭产量过高造成产能过剩影响煤矿设备的安全；同时可以加强对实际产量的监测，根据产量实时核算煤矿的税费基金等。而且可以对所有的产量进行统计记录，在后期可以随时进行查询。避免出现瞒报产量的问题，保证煤矿整体产量的合理配置。
3煤矿监控特点及关键科学技术问题
煤矿生产主要在地下进行，属于特殊工作。煤矿的矿井内部存在各种易燃气体和腐蚀性气体，对于信号的监测造成很大困难；而且整体工作环境恶劣，底下淋水情况比较严重，空气中粉尘比较大；地下环境中磁场强度明显比地上要高，对监控设备的影响比较大。综合看来，煤矿的监控系统使用比其他工业监控难度要大，主要表现在以下几个方面：信号传输距离远，需要从地下到地上，还要考虑煤矿矿井内部的情况；电磁干扰严重，监控设备主要以电子传感器进行敏感信号的监控，很多时候会由于地下磁场的干扰造成监测失灵或者信号错误；监控对象日常情况下变化不大，容易使检测人员产生松懈，但是一旦出现变化就会造成很大的危险。为了实现监控系统安全准确运行，现在煤矿行业针对煤矿监控系统的相关技术问题进行专业的研究，以便于利用科学技术解决相关问题。目前最主要的几个关键问题是：
3.1监控信息的传输和处理
研究合理的布线方式，利用有线、无线和以太网结合的方式进行信号的传输，提高信号传输的速度；关于信号的处理主要是研究各种信号所代表的煤矿状态，通过这些信号判断煤矿是否存在安全隐患，并进行及时的反馈处理，预防事故发生。
3.2传感器的布置
需要对煤矿各个位置的信号进行监测，避免出现监控盲区，造成安全隐患。因此在安装布置传感器的时候需要选择合适的位置。
3.3生命探测和人员定位
为了在发生矿难之后及时展开对被困人员的搜救，设计合理的生命探测和人员定位系统。通过对人员的定位，缩短搜救的时间，提高被困人员救助效率。
4结语
通过分析可知，对于煤矿进行严格监控势在必行。而实现监控也面临各种困难。科技人员需要加强对煤矿监控关键技术的研究，提高监控系统的准确运行，预防危险事故的发生。
参考文献：
煤矿事故调研报告篇6
记者在采访中了解到，随着事故调查的深入，这个事故矿井可谓浑身是假：人数假、图纸假、整改假。一系列的问题酿成惨剧，而且给事故抢险救援造成很大被动。
巨源煤矿位于渑池县果园乡，是义煤集团在今年河南省煤矿兼并重组中，整合的一家15万吨产能的小煤矿。它本身不属于高瓦斯矿井，目前正处于复工前的查排整改隐患阶段。
这起事故发生后，矿方提供的下井人数几经变化、不断上升，在历年发生的矿难中非常罕见。事故发生后，起初矿方向抢险人员介绍下井有10多人，后来上升到20多人，再上升到30多人，最后又上升至46人。
“事故发生后折腾了一晚上也没弄清井下到底有多少人，矿上负责人跑完了，而且还报了几次虚假情况，直到公安机关接举报侦破后才核查清楚。”事故调查组的一位成员愤怒地说。
据事故调查组介绍，这次发生事故的巨源煤矿，尽管已经被义煤集团兼并，但实际上还是按自己的一套安全生产管理模式在运行，而且提供的井下图纸全是假图纸，给义煤集团提供的采掘平面布置图仅是实际生产范围的四分之一。
假整改是造成事故发生的核心。据事故调查组初步调查认定，事故发生当天，矿方私自组织人员下井，打开密闭的工作面进行作业，结果导致事故发生。
调查组还发现，巨源煤矿井筒就设在井田边界上，多年来一直在自己井田范围外进行非法开采活动，长时间越界开采，直到发生事故为止，地点也是在自己的井田范围之外。初步可以肯定这是有组织的违法违规组织生产。
一句“没人问我”道出了事故背后的监管
失灵
一个浑身带病的煤矿，又遇到了监管失灵、管理混乱的问题，事故的发生在一定程度上已经不可避免。
事故调查组组长牛森营说，当地驻矿干部一直在矿上，出了问题不报告，矿方组织人员下井时，这位干部还清点过人数，明知下井人数却一直不说。直到8日早上，相关人员问他时，他竟然回答：“没人问我!”
一句“没人问我”，道出了事故背后的监管失灵。在8日下午，渑池县政府常务副县长向事故调查组汇报如何采取措施加强煤矿安全生产监管时，事故调查组的一位同志当场打断了这位县领导的发言，并表示：这简直就是自我表扬，如果真是这样，为何还会发生这样的事故?
牛森营在会议上质问，在这么多监管部门的眼皮下，这家煤矿竟然如此嚣张地开采了这么长时间，直到搭上26个矿工兄弟的生命才真相大白，难道一定要付出这样的代价吗?如果各部门都按职责认真查处，难道这么多年越界开采就抓不住一次?监管人员哪去了?
另一方面，大矿管理不到位也是造成事故的重要原因。义煤集团副总工程师李国旗在新闻会上说，事故发生当天，义煤集团派驻该矿的矿长出差到焦作参加学习考试，矿方借机私自组织矿工下井，打开工作面作业，结果发生瓦斯爆炸事故。
但记者采访了解到，义煤集团派到该矿的矿长不止一人，派驻的时间也不止一月两月。如果主要负责人一出差安全监管就会失控，这样的安全管理水平实在令人心忧。
2010年12月3日，经过义煤集团批复，这家煤矿启封进行隐患整改，而许多矿工未经培训就入井作业。在渑池县人民医院，记者见到了受伤的逃生矿工杨章坤。到巨源煤矿上班刚一个星期的他，之前从未在煤矿工作过，刚在井下干了几天就遇到这起事故。他告诉记者，自己到矿上后什么培训也没有，就直接下井干活了。
兼并矿重组矿井安全管理亟待加强
目前，国内山西、河南等地，都在进行大规模的煤矿兼并重组，其中一个重要目标就是提高产业集中度、提升整体安全生产水平。而在此过程中，一些兼并重组矿井却屡屡发生矿难。
河南煤矿安全监察局局长、“十二・七”事故调查组组长牛森营说：“近几年发生较大以上煤矿事故中，不少发生在省属骨干煤炭企业整合或兼并矿井中。因此，如何加强兼并或重组矿井安全管理，保障这些矿井的安全生产，已经成为当前煤矿安全生产工作中亟待研究解决的课题。”
随着国内一些产煤大省展开煤矿兼并重组，客观上带来了产量下降、部分地区煤炭供应趋紧的问题；尤其进入冬季后，一些地区煤炭价格快速上涨。这使得一些正处于停产整合阶段的小煤矿私自开工生产的冲动更加强烈。今年以来，河南省小煤矿发生的矿难多数都是因违法违规生产所致。
兼并重组对于兼并主体大矿而言，在掌握了更多煤炭资源的同时，客观上也聚集了更大的安全生产风险和隐患。义煤集团董事长武予鲁向记者介绍说，这次兼并重组，义煤集团总共兼并了79个煤矿。整体而言，这些小煤矿的安全隐患非常严重，系统上、技术上、装备上、管理上，都存在各种问题。发生事故的这家煤矿，如果要达到国家要求的安全生产水平，一年时间也改造不完。
义煤集团总经理翟源涛在向事故调查组汇报时说，这起事故的教训极其深刻。“对小煤矿的管理不是只派人就能解决问题，更重要的是能管住人，各种措施才能有效执行，做到令行禁止。”
煤矿事故调研报告篇7
一天，华北某煤矿领导去一个工区检查安全生产，现场测试抽查井下员工的安全意识。一名工人不动笔，坐在那儿一动不动。
该领导问工人：“你怎么不写啊?”
工人说：“我不认识字。”
领导很纳闷：“不识字你怎么干煤矿?”
工人反问：“认识字我还干煤矿吗?”
这是《中国经济周刊》记者在某大型煤矿集团采访时，一位矿领导讲述的一个真实故事。或许，这只揭示出中国煤矿事故频发的重要原因之一。
面对近期连续发生的多起较大瞒报、迟报煤矿伤亡事故，业界人士虽屡次“痛定思痛”，但对事故多发原因依然是众说纷纭，莫衷一是。
我国煤矿事故频发的根源究竟何在?中国能否有效控制煤矿事故?人为因素导致的事故达97％以上
“实际上，在所有导致煤矿事故的直接原因中，由人为因素所导致的占比高达97.67％。这个数据来源于对1980-2000年问1203起造成人员死亡的事故案例的分析。”中国矿业大学管理学院教授、博士生导师陈红在采访时，直言不讳地告诉《中国经济周刊》记者。
陈红说：“这一研究结论在2001～2010年问发生的大量煤矿事故案例分析中也得到了明确的印证。工人违章作业，管理人员违章指挥以及煤矿企业组织施行不安全行为，目前仍然是导致我国煤矿事故的主要原因。”
在兖矿集团，一位从井下采煤工做起，在矿井工作了近30年的资深矿长告诉《中国经济周刊》：“我所接触到的事故，绝大多数都是人为因素造成的。”
同样，在井下做了10余年采煤工的兖矿职工尹召元也告诉记者，“大事故有可能是不可预测的，因为我们对自然规律的认识可能不到位，但零星事故基本上都是人为因素。”
据介绍，这些人为违章行为，比如瓦斯超限不及时处理、超能力开采等，在我国煤矿生产中均具有一般性、普遍性、多发性特征。同时，这种不安全行为分布极为分散，遍布生产指挥、一线作业等各环节以及采煤、掘进等各工种。
“从企业管理的角度来看，都想控制安全事故、零星事故，我们企业定的所有安全指标是零。一旦出了事故以后，分管矿长免职、科长和区长撤职，行政、经济上都从严惩处，所以大家都在想办法加强安全管理。”做了10年负责安全的副矿长的皖北某煤矿的王飞向记者诉苦道。事故死亡人数约占全世界的70％
“最新统计显示，尽管我国年度煤矿事故死亡人数呈逐年下降趋势，但事故死亡人数却占全世界煤矿死亡总人数的70％左右。”陈红透露。
通过对近年煤矿事故信息进行分类统计，可以发现煤矿事故的总死亡人数在逐年下降，一次死亡10人以上的特大事故也得到较为有效的控制，但零星事故造成的死亡人数依然居高不下。
国家安监总局公布的统计数据显示，2010年全国各类生产事故死亡79552人，同比减少3648人，下降4.4％。而照此计算，平均每天事故死亡218人，伤亡数字依然庞大。
根据陈红对多个国有大型煤矿企业的调查显示，导致人员伤亡事故的不安全行为多是属于无痕(不会留下痕迹，事后不可能发现)、过程性(持续时间较短，不易发现)的违章行为。
对此，兖矿集团某矿副总工程师兼调度室主任肖耀猛分析指出：“实际上许多零星的事故是无意间造成的，就是工人意识不到危险，更多地是关注生产操作，而对操作过程是否规范、周围环境的不利因素很少关注。”
陈红指出，实际上，“对不安全行为的有效控制成为我国煤矿安全生产的关键”。因为有些不安全行为是一而再、再而三地发生。“从来都是最穷的、层次最低的人去干煤矿”
“在中国，似乎从来都是最穷的、层次最低的人去千煤矿、做采煤工，贫穷是中国煤炭生产事故层出不穷的最主要根源之一。”兖矿集团副总工程师王振平向《中国经济周刊》坦言。
据有关方面提供的资料显示，我国煤矿井下采掘一线80％以上为农民工，这些农民工大都来自中西部贫困落后地区，普遍存在文化水平偏低，安全意识不强，安全技能较差的现象，给煤矿安全生产带来了极大的隐患。工的培训工作，让农民工真正增强安全意识，掌握安全技能，切勿图形式，走过场，培训合格后才能让他们上岗下井。否则，不仅害了农民工，而且也为企业酿下了苦酒。
“在这个阶段，煤炭生产事故是不可避免的。现在只能不停地通过提高人员素质和装备水平、提高开煤矿的门槛、健全法律法规，逐步地淘汰小煤矿，才能保障生产安全。”王振平指出。
王振平分析指出，“中国现在是计件工资，多劳多得，刺激和调动了大家的工作积极性。而计件工资带来的不利因素，就是对经济利益的无限追求而轻视生产安全，导致违章作业、违章指挥层出不穷。可以说，计件工资也是造成不安全行为的重要因素。”
“根据实际情况，兖矿集团采取的行为措施就是重奖重罚，提高安全收入在收入中的比重。不鼓励你违章作业，而是鼓励提高劳动生产力：不靠冒险去赚更多的钱，而是靠安全生产来赚更多的钱。”王振平强调。
关键是缺少“人本精神”
陈红认为，企业应切实加强下井矿
标对于“十二五”期间安全生产工作目国家安监总局党组成员兼总工程师、平安讲坛一新闻发言人黄毅早在今年2月就公开表示，“十二五”期间，“亿元GDp事故死亡率下降36％以上，煤炭百万吨死亡率下降28％以上，煤矿事故死亡人数下降12.5％以上”。
为实现目标，黄毅表示，将进一步建立完善企业安全保障等“六大体系”，着力提高企业本质安全水平和事故防范等“六个能力”。
针对如何降低煤炭安全生产事故，陈红认为，仅靠完善“六大体系”和提高“六个能力”是远远不够的。“煤矿生产安全归根结底源自煤炭企业从业人员的自主责任的承担。而自主责任的承担需要以煤炭企业乃至社会的责任回馈为基础，比如人格获得尊重、安全获益、合理报酬、劳动强度适当等等。”陈红表示。
陈红建议：行业主管部门和煤矿企业需要重新审视对煤矿安全的认识，关注从业人员的身心舒适和利益保障。煤矿安全管理应当而且必须突出对“人”的关注，关注他们心理的、经济的、身体健康等需求，建立全新的管理秩序体系，让员工体面劳动，自觉合作。
煤矿事故调研报告篇8
众所周知，当今社会，由于生活节奏不断加快，生存、工作压力又在逐年增大，这样会对人的心理健康造成不同程度的影响或损伤，特别是对煤矿工人而言，如果在工作中带着情绪干活或者由于心理压力、负担过重，往往会给事故隐患留下可乘之机。因此，减轻矿工的心理压力、及时疏导矿工的亚健康情绪显得相当重要，同时，这也是保证安全生产的一个重要措施。西南大学心理学院的导师张进辅说，现在煤矿工人有很多是单身，或者夫妻长久不在一起，情感方面会出现各种变化，有的对生活、工作失去信心，幸福感下降，有的人甚至想寻死，总是把不良情绪带到工作上，思想受情感支配，能力受情感影响，就很容易出现安全事故。
事实亦如此，矿工因情感、心理障碍而引发的安全事故不胜枚举。綦江县某矿井下磨盘工老张，结婚多年，可妻子在外地打工，去年儿子要填报高考志愿，必须他去。他一直琢磨着这事，为了早点下班，井下挂矿车时，违章操作，致钢丝绳断裂，车滑落时将他两根手指压断……还有心理疲劳，尤其是农村出身的矿工，他们承担着双重担子，一是，在矿上务工挣钱，尽快脱贫致富；二是耕种责任田，每到“三夏”、“三秋”大忙季节，他们就会“人在曹营，心在汉”，人虽然在井下还干着活儿，心里却总惦记着老家粮食的种收问题，结果总不能安心从事生产，因此造成疲劳过度或麻痹大意而极易出现事故。因此，张教授提醒，“矿工的情感、心理问题不容忽视；煤矿属高危行业，目前，矿工的心理问题尚未受到足够重视，这是很危险的。”
特别是07年两会期间，曹渝等五位来自湖南师范大学的学生，用了两年的时间，在矿区当地煤矿工人的帮助下，冒着生命危险走访了湖南30多个煤矿，三次亲下矿井，调查了五百多名矿工，写出了《湖南煤矿工人心理安全感的影响因素及提升策略》，发现煤矿工人的心理安全问题亟待关注，有近半数的煤矿工人心理安全令人担忧，而如果煤矿工人的心理安全问题解决不了，就遏制不住矿难。因此，他们向社会发出了“为了矿区的稳定和煤矿工人家庭的幸福、为了煤矿企业的可持续发展，让我们关注矿工的心理安全”的强烈呼声。3月24日晚，正在上晚自习的曹渝接到国家安全生产监督管理总局信访办工作人员电话：你们的调查报告李局长已经收到，李毅中局长作出了具体的批示，要求有关部门阅研，同时要求相关部门对学生给予回复。这篇调查报告给相关部门提供了一个新的思路，在今后的工作中会做出相应的调整。由此可以看出相关部门对煤矿安全的重视。因此我们身为煤矿的工作人员更应该做到以“安全第一、预防为主”的安全生产方针，提高全体员工主动做好安全生产工作的意识，使员工从不同角度、不同侧面深刻剖析发生在自己身边的各类事故，教育自己的同时警示他人，真正做到“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”，进而达到“我要安全”和“我会安全”的安全意识。因此以下是我对安全生产的一些相关看法：
1要把安全教育作为一项长期性的重要任务
把安全教育作为一项长期性的重要任务，贯穿安全生产的全过程。要把安全教育工作作为一项长期性的工作来办，仅靠一两次的教育就让职工始终按章作业正规操作是不太现实的。必须做到常抓不懈，持之以恒。不要等出了事故紧一阵，开展活动忙一阵”的做法，更不能心血来潮,忽冷忽热。要树立长期抓的思想，切实把安全教育作为一项长期性的重要工用任务，制定长远规划，持续不断地对职工进行安全教育，使职工真正在思想上认清：“煤矿安全生产最大最危险的隐患是人的不安全意识和行为”所造成的，但安全事故都是由违章造成的”，“违章作业就是自杀，违章指挥就是杀人、犯罪”，从而牢固树立“安全第一”、“人的生命高于一切”的安全价值观，自觉地抵制“三违”，远离“三违”。
2职工是安全教育的主体
安全教育必须坚持以人为本，注重研究职工在安全生产过程中的思想、行为变化规律，研究不同层次的职工群体对安全生产的心理需求，研究预防为主的安全教育内容和手段。要围绕不同时期、不同阶段、不同季节的安全工作情况，针对常见事故的类型和发生地点，针对安全薄弱地点、薄弱人物的具体情况，有的放矢地对职工进行教育。要把以人为本的思想教育与法律约束、行政监督、经济和奖惩等多种手段有机结合，贯穿于企业管理、生产经营、法律法规等各项制度中,这样才能有效地增强安全教育的整体能力，提高安全教育的实效性。要不断创新教育形式和载体，积极探索安全教育的最佳方桉。
3安全教育的形式
要不断增强安全教育的实效性，着力构建安全教育的长效机制，实现安全教育的正常化、制度化、规范化。安全教育不仅要保证数量，更重要的是保证质量，切忌搞一刀切、一个模式。必须根据企业实际情况，根据不同的工种、不同的岗位、不同的人群，开展不同形式的、富有针对性、职工喜闻乐见的安全教育活动，把对职工安全理念的培育、思想行为的引导，直接融合到安全生产过程中，达到人人讲安全，事事讲安全，不安全不生产，一切为安全让路的状态与环境。
下矿井之前应该做的准备：
1．人井人员在人井前，一定要吃饱睡足休息好，并且人井前严禁喝酒。
2．人井前要穿戴好安全帽、工作服和胶鞋，做到整齐利索；脖子上最好戴一条毛巾，既可擦汗，又可防矿渣掉落到衣服里去，在自救互救中也可能用上。
3．人井人员必须随身携带矿灯等照明灯具。
4．随身携带的锋利工具，如瓦刀、斧子、锯等必须套上护套或装人工具袋，以防伤人。
5．必须遵守入井挂牌登记制度，登记后方可人井。
煤矿事故调研报告篇9
第一条为加强非煤矿山安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故发生，保障从业人员生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》和《黑龙江省安全生产条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内非煤矿山安全生产的监督和管理。
第三条本办法所称非煤矿山，是指用于开采除煤炭以外的其他固态、液态、气态矿产资源的矿山。包括依法从事非煤矿矿产资源生产、建设、采掘施工和地质勘探的企业。
非煤矿山企业的选厂等其他生产系统或者尾矿库，视同非煤矿山企业管理。
第四条非煤矿山安全生产监督管理坚持以人为本、实现安全发展的理念；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；坚持分级负责、属地管理，管理生产必须管安全，谁主管谁负责的原则。
第五条各级人民政府是安全生产工作的监管主体，对本辖区企业安全生产负主要领导责任，生产经营单位是安全生产工作的责任主体。
市安全生产监督管理部门（以下简称安全生产监管部门）负责市直非煤矿山安全生产监督管理工作，指导、督促、监督各县（市）区、五大连池管委会（以下简称各县市区）非煤矿山安全生产监督管理工作。各县（市）区安全生产监管部门负责本辖区内非煤矿山安全生产监督管理工作。
发改、国土资源、公安、工信（或矿产办）、质监、卫生、城乡建设、环保、工商、工会等负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称负有职责的部门），按照各自职责，负责非煤矿山安全生产监督管理的有关工作。
各有关部门要加强协调，积极配合，及时通报有关非煤矿山企业安全生产监督管理情况。
第六条非煤矿山企业必须遵守本办法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。
第七条任何单位和个人均有维护非煤矿山安全生产的义务，对危害非煤矿山安全生产的行为有权予以制止，并向负有职责的部门报告或举报。
负有职责的部门应按照有关规定对报告或举报人予以表彰或者奖励。
第二章企业安全保障
第八条非煤矿山企业应具备有关法律、行政法规和国家标准规定的安全生产条件和其他法定资格（质）；不具备安全生产条件和其他法定资格（质）的，不得从事生产经营活动。
第九条非煤矿山企业主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：
（一）执行有关安全生产法律、法规；
（二）建立健全并落实安全生产责任制；
（三）组织制定安全生产制度和操作规程；
（四）组织安全生产教育培训；
（五）保证安全生产资金足额投入，并有效使用；
（六）保证生产经营场所的设备设施符合安全生产要求；
（七）督促检查安全生产工作，及时消除安全生产隐患；
（八）组织制定并实施安全生产应急救援预案；
（九）及时、如实报告生产安全事故。
第十条非煤矿山企业应依法设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。
非煤矿山生产或者采掘施工企业除应遵守本条前款规定外，还应遵守下列规定:
（一）从事地下开采的，专职安全生产管理人员不少于4名；
（二）从事露天开采的，专职安全生产管理人员不少于2名；
（三）保证每个独立生产系统的每个班次配备的专职安全生产管理人员不少于1名。
第十一条非煤矿山企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员，应按照国家有关法律、法规和规章的规定接受安全生产培训，取得相关资格证书，方可任职或者上岗作业。
第十二条非煤矿山企业应对从业人员进行安全教育和培训，未经安全教育培训不得上岗作业。
第十三条非煤矿山企业必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。
第十四条非煤矿山企业与从业人员必须依法签订劳动合同，并载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项；非煤矿山企业及职工必须依法参加工伤社会保险，按规定足额缴纳工伤保险费。
第十五条非煤矿山企业组织生产，应按设计和规范将生产方案报监管部门审查备案，同时，应对安全生产状况进行经常性检查，及时处理隐患和问题，并记录在案。
第十六条非煤矿山企业不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件（资质）的单位或者个人。
第十七条非煤矿山企业发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。
第十八条从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。
第十九条因生产安全事故受到人身伤害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿权利的，有权向非煤矿山企业提出赔偿要求。
第二十条非煤矿山企业及其从业人员应严格按照安全生产管理规定或者操作规程实施作业。
第二十一条非煤矿山企业主要负责人和领导班子成员应轮流现场带班，并与工人同时下井、同时升井。
第二十二条非煤矿山企业要深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。
第二十三条非煤矿山企业从事开采活动，应具有反映实际情况的地质图，矿山总平面布置图，矿井井上、井下对照图，矿井、巷道、采场布置图，矿山生产和安全保障主要系统图等。
第二十四条非煤矿山企业的开采、通风、提升运输、电气、防排水和预防职业危害等设备设施，以及非煤矿山企业的安全通道和安全标志，应符合国家标准或者行业标准。
第二十五条非煤矿山企业的安全设备设施的安装、使用、检测、改造和报废应符合国家标准或者行业标准。
第二十六条非煤矿山企业要制定和实施生产技术装备标准，配备检测仪器、自救器等安全装备及安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备。
第二十七条非煤矿山企业设备应由具备检验检测资质的机构进行定期检验检测，并出具检验检测报告。
非煤矿山企业应对产生职业病危害的场所、设备和应急救援设施等进行经常性维护和检修，定期检测其性能和效果，确保其处于正常状态。
第二十八条非煤矿山企业及其从业人员进行爆破作业，应遵守《爆破安全规程》规定。
露天采石场应采用中深孔爆破技术。
非煤矿山企业从事地下开采应实行机械通风。
第二十九条非煤矿山企业尾矿库的建设、运行、闭库和再利用，应严格按照国家《尾矿库安全监督管理规定》执行。
第三十条非煤矿山企业应建立应急救援组织，制定应急救援预案，配备必要的应急救援器材和设备，每年至少组织2次演练活动，保证每个从业人员熟悉避灾路线和抢救、自救措施。
生产规模较小的非煤矿山企业，也应指定专职或者兼职的应急救援人员,并与邻近的应急救援组织签订救援协议。
第三十一条非煤矿山企业发包或者出租生产项目、场所、设备的，应在发包前对承包单位、承租单位的安全生产资质、技术装备、专业技术人员和管理水平等进行调查，与承包单位、承租单位在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责，或者签订专门的安全生产管理协议。
第三十二条非煤矿山企业每3年进行一次安全现状评价。有下列情形之一的，应重新进行安全现状评价：
（一）采矿权权属发生变更的；
（二）存在重大生产安全事故隐患的；
（三）发生生产安全死亡事故或者重伤3人及3人以上事故的；
（四）其他特殊情况。
非煤矿山企业应委托具有法定资质的安全评价机构进行安全现状评价，编制安全现状评价报告，并自安全现状评价报告编制完成之日起三十日内，报安全生产监管部门审查备案。
第三十三条非煤矿山企业应按照国家有关规定建立安全生产费用提取制度，并严格按照规定范围使用。
第三十四条非煤矿矿山企业应按照《黑龙江省企业安全生产风险抵押金监管办法》规定存储安全生产风险抵押金。
安全生产风险抵押金实行专户存储，专款专用。
第三十五条从事地质勘探企业应具备相应资质，并加强安全生产管理工作，保证安全生产技术力量和资金投入。
第三十六条地质勘探企业在实施地质勘探前，应依法编制勘探设计施工方案，并按照勘探设计施工方案组织勘探施工。
勘探设计施工方案包括勘探设计依据、勘探范围、勘探工作方式、安全生产工作措施、安全生产组织管理机构、勘探时限等。
第三十七条外地非煤矿山的施工企业、地质勘探企业进入辖区内作业的，应到负有职责的部门登记备案，并接受监督管理。
第三章安全生产许可
第三十八条新建、改建、扩建（含因政策调整进行企业整合）非煤矿山工程建设项目（以下简称建设项目）的安全设施，应符合安全生产法律、法规和规章的有关规定以及安全生产技术标准，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。将安监部门对建设项目安全设施审查意见作为各级发改委、工信委对建设项目审批、核准、竣工验收、备案的前置条件。
安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证，并视情节依法追究有关单位负责人责任。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。未通过“三同时”审查和验收的建设项目，有关部门不得办理生产许可手续，非煤矿山建设单位（以下简称建设单位）不得开工投产。严格落实勘察、建设、设计、施工、监理、监管等各方面责任。
第三十九条需要编制非煤矿山建设项目可行性研究报告或者项目申请报告的，建设单位或者其委托的咨询机构应对建设项目安全生产条件和安全设施进行综合分析，编制安全专篇。
有关部门对建设项目可行性研究报告或者项目申请报告进行审查时，应邀请安全生产监管部门参加。安全生产监管部门应对安全专篇提出审查意见。
第四十条非煤矿山建设项目应进行安全评价。安全评价包括安全预评价和安全验收评价。
第四十一条非煤矿山建设单位应委托具有法定资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价，编制安全评价报告。
对同一建设项目的安全预评价和安全验收评价工作，不得由同一安全评价机构承担。
第四十二条非煤矿山建设项目安全预评价报告和安全验收评价报告（小型采石、砂、土、水场等）由市安监部门负责组织评审。
第四十三条非煤矿山建设单位应在建设项目安全评价报告评审完成之日起三十日内，将安全评价报告报安全生产监管部门审查备案。
第四十四条非煤矿山建设项目的初步设计应编制安全专篇。安全专篇主要包括工程设计的依据、工程概述、地质安全影响因素、矿床开采安全评述、总平面布置、机电等附属设施、矿山安全保护辅助设施、矿山安全机构及设施、存在问题和建议、附图等。
第四十五条非煤矿山建设单位或者其委托的中介机构应根据建设项目的初步设计编制施工设计图。建设单位应按照施工设计图组织建设。
第四十六条加强非煤矿山建设项目的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。根据属地管理的原则，由建设项目所在地安监部门负责建设项目建设施工的日常监管工作。
第四十七条非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收，按照国家《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》和其他有关规定执行。
第四十八条非煤矿山企业从事地质勘探、生产和采掘施工活动，应按照安全生产法律、法规和规章规定要求取得安全生产许可证。
未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。
第四章监督管理
第四十九条各县（市）区人民政府应加强对本辖区内非煤矿山安全生产监督管理工作的领导，建立安全生产考核制度，建立应急救援体系，制定本级政府生产安全事故应急救援预案，发现生产安全事故隐患及时组织排除，对重大生产安全事故隐患及时向有关机关报告。
第五十条乡镇人民政府或者街道办事处应加强对本辖区内非煤矿山企业的安全生产监督管理，进行经常性安全生产检查工作，发现生产安全事故隐患及时排除，对重大生产安全事故隐患及时向所属县（市）区人民政府报告。
第五十一条市和县（市）区负有职责的部门应加强对非煤矿山企业的安全生产监督管理工作，依法对非煤矿山企业执行有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的情况进行督查检查。
工信部门（或矿管办）是非煤矿山企业的行业主管部门；发改部门主要负责非煤矿山项目的审核批准工作；国土资源部门负责矿产资源许可及资源整合工作；公安部门负责打击非法（违法）开采、盗采工作；安全生产监管部门负责非煤矿山企业安全生产许可、日常监管和事故处理等工作；卫生部门负责非煤矿山企业的职业健康体检工作；质监部门负责非煤矿山企业特种设备检测工作等。
第五十二条负有安全监管职责的工作人员实施安全生产现场监督检查，应填写《现场检查记录》，发现生产安全事故隐患应责令立即排除，需要限期整改的，下达《整改指令书》；如情况紧急，可以根据有关法律、法规规定采取强制措施，填写《强制措施决定书》。安全监督管理部门依法责令停止建设生产经营的企业，有关部门要积极配合，采取停止供应火工品、供电或其他措施。发现违法、非法生产或盗采国家资源的问题要依法移交公安、法院等部门处理。
检查中发现安全生产违法行为或者生产安全事故隐患，按照职责分工应由其他有关部门处理的，应及时填写《案件移送书》交有关部门处理。
第五十三条存在重大生产安全事故隐患的非煤矿山企业，应将事故隐患及时报告所在地的县（市）区安全生产监管部门和乡镇人民政府或者街道办事处。
第五十四条非煤矿山企业发生生产安全事故，应按照有关规定在1小时内向所在地的县（市）区安全生产监管部门报告。
任何单位和个人对生产安全事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。
第五十五条生产安全事故发生后，有关单位和人员应积极开展救援行动，妥善保护事故现场和相关证据；任何单位和个人不得破坏事故现场，不得隐慝、转移、篡改、毁灭相关证据。
第五章安全责任
第五十六条建立安全生产行政问责制度。发生一次死亡3人以上生产安全事故或连续发生两次死亡2人以下事故的县（市）区政府要向市委、市政府作出书面检查。对负有领导责任的有关负责人依法给予行政处分，吊销矿长、主管副矿长、技术负责人的安全资格证，终身不得担任本行业企业的领导和专业技术职务，矿山企业要按照省安全监管部门的“非煤矿山发生安全生产责任事故死亡1人停产三个月，死亡2人停产六个月，死亡3人停产十二个月的规定”，立即停止生产，进行整顿。
第五十七条建立隐患整改责任追究制度，对拒不执行隐患整改指令或整改后仍达不到要求的，根据隐患所在单位的具体情况由负有职责的部门及时依据有关法律、法规规定处理。凡不按上述要求履行职责，对隐患整改不力的有关单位、部门和责任人进行通报批评。因隐患整改不力而导致生产安全事故的，要依法追究有关部门、单位和责任人的责任。对阻挠、暴力抗拒执法的，要立即向当地人民政府报告，依法进行严厉打击。
第五十八条建立黄牌警告和约谈制度，对瞒报、迟报事故的，要从严处理；对制度不全、投入不足、保障不力导致事故的，要从严处理。
第五十九条县（市）区行政区域内存在2处（含2处）以上非法生产建设矿山且没有采取有效制止措施的，根据情节轻重，给予县（市）区政府有关责任人降级、撤职或者开除的行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十条对上级政府安全生产指示、指令或会议决定不落实的；对下级上报或反映的安全生产问题，不及时采取措施或久拖不决而导致非煤矿山企业生产安全事故的，给予县（市）区政府有关责任人行政处分，构成犯罪的移交司法机关处理。
第六十一条负有安全监管职责的部门或行业主管部门，发现的安全生产非法、违法行为和事故隐患没有及时依法查处，而导致生产安全事故的；生产经营单位非法生产或者经责令停产停业整顿后仍不具备安全生产条件，负有安全监管职责的部门或行业主管部门没有及时依法提请县级以上地方人民政府决定取缔或者关闭而导致生产安全事故的；对拒不执行行政处罚决定的生产经营单位，负有安全监管职责的部门或行业主管部门没有及时依法移交公安部门或申请人民法院强制执行而导致生产安全事故的；对行政许可把关不严，弄虚作假而导致生产安全事故的；对未认真执行政府有关安全生产指令而导致生产安全事故的，要依法追究有关部门和责任人的责任。
第六十二条负有监督管理职责的部门不依法履行职责，发现行政区域内非煤矿山存在重大安全隐患或违法生产行为不依法查处的，依据有关规定对直接责任人和主要责任人进行行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十三条负责行政审批的部门违规审批，向不符合法定条件的非煤矿山或者矿长颁发采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证的，依据有关规定对直接责任人及主要负责人进行行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十四条任何单位和个人不得向已被责令停产整顿、关闭或证照不全的非煤矿山企业供电、供火工用品等，否则予以追究责任。由此引发事故的，要依法追究供给单位主要负责人和直接主管人员的责任。
第六十五条各级政府及有关部门要对安全生产控制指标完成情况及事故责任追究情况进行督查。纪检监察机关要对各级党委、政府及相关部门贯彻执行安全生产法律法规情况进行监督检查，依法追究负有事故安全责任相关人员的责任。
第六十六条非煤矿山监督管理有关机关及其工作人员在监督管理工作中，有下列行为之一的，由监察机关或者任免机关对有关责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）发现存在重大安全隐患，未按规定采取措施，导致生产安全事故发生的；
（二）对发生的生产安全事故瞒报、谎报、拖延不报或者组织参与瞒报、谎报、拖延不报的；
（三）组织或者参与破坏事故现场，隐匿、转移、篡改、毁灭相关证据的；
（四）利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，在安全生产领域为他人谋取利益的；
（五）违反有关法律、法规和规章规定的其他行为。
第六十七条严肃查处各类事故，坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，严肃责任追究。对涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第六十八条非煤矿山企业无视安全监督管理部门安全生产指令，违法生产经营或拒不整改隐患，要依据《安全生产法》等相应的法律法规，责令停产停业整顿，没收违法所得，处以罚款，导致事故发生的，要依据有关法律追究其刑事责任。
第六十九条违反本办法有下列情形之一的，由负有安全职责的部门责令限期改正，并按有关规定处以罚款，吊扣有关证照，追究有关人员责任，依法关闭企业。
（一）非煤矿山企业每3年进行安全现状评价，或者采矿权权属发生变更、存在重大生产安全事故隐患、发生生产安全死亡事故或者重伤3人及3人以上事故时，未重新进行安全现状评价的；
（二）重大隐患整改指令不落实的；
（三）未执行领导带班下井制度的；
（四）未开展或达到安全标准化的。
第七十条非煤矿山企业未及时将安全评价报告和评审结果等有关资料备案的，责令限期改正；逾期未改正的，处以5千元以上1万元以下罚款。
第七十一条非煤矿山企业在建设生产过程中，未按批准的设计建设生产的由安全生产监管部门责令限期改正，并处以5万元以下罚款。
第七十二条非煤矿山企业及其从业人员未按照《爆破安全规程》进行爆破作业的，由负有职责的部门依法责令停产整改，并对非煤矿山企业处以1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处以1千元以上1万元以下罚款。
第七十三条违反本办法有下列情形之一的，由安全生产监管部门按照规定处罚：
（一）露天采石场实施爆破时未采用中深孔爆破技术的，给予警告，并处以1万元以上2万元以下罚款；
（二）非煤矿山企业从事地下开采未实行机械通风的，责令限期改正，并处以1万元以上2万元以下罚款；
（三）非煤矿山生产或者采掘施工企业未按照规定配备专职安全生产管理人员的，责令限期改正；逾期未改正的，处以1万元以上2万元以下罚款；
（四）非煤矿山企业未按规定对从业人员进行培训或未持证上岗的责令改正，并处1万元以上2万元以下罚款；
煤矿事故调研报告篇10
我受总理的委托，代表国务院，向全国人大常委会报告突发公共事件应急预案编制工作和安全生产情况，请予审议。一、关于突发公共事件应急预案编制工作情况党中央、国务院十分重视应对突发公共事件工作。2003年7月，总书记和总理在全国防治非典工作会议上，提出加快突发公共事件应急机制建设的任务。党的十六届三中、四中全会通过的《决定》中明确指出，要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。全国人大常委会和人大代表对这项工作也十分重视和关心。去年十届全国人大二次会议期间，有454名人大代表就制定《紧急状态法》等提出14件议案，之后，又有80多名人大代表就加强突发事件应急管理提出17件建议，国务院对此高度重视。
根据党中央、国务院的决策部署，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，围绕“一案三制”（即编制突发公共事件应急预案，完善应急机制、体制和法制）积极开展工作。首先，全面分析了我国公共安全面临的严峻形势。据统计，近年来，平均每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件造成的损失巨大，年，仅自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失就超过了4550亿元。随着经济社会快速发展和现代化进程加快，我国公共安全还将面临诸多新的挑战。其次，认真总结我们党和政府多年来应对突发公共事件的成功经验。一是“建立统一领导，分级负责，条块结合，属地管理”的应急管理工作格局的经验；二是在党委和政府领导下，依靠三支队伍形成合力的经验（这三支队伍是公安、武警、预备役民兵，必要时也参加的骨干队伍、应急处置专业队伍和企事业单位、社区组织等广泛参与的社会力量）；三是抗击非典实践中形成的依靠法制、依靠科学、依靠群众，归根结底依靠党的领导、发挥政治优势和组织优势的经验。第三，认真研究人大代表的议案和建议，广泛听取地区、部门和专家学者意见，坚持科学民主决策。国务院办公厅聘请了20多位专家学者，各省、各部门也聘请了2000多位不同领域的专家学者，组成专家咨询组并多次召开专家座谈会直接听取意见，注重吸取各方面的研究成果。第四，依法制定。在预案编制过程中，我们严格依据现行相关法律法规的规定，并注意做好与正在起草中、拟定于今年4月提请全国人大常委会审议的《紧急状态法》的衔接。第五，吸收和借鉴一些发达国家尤其是美国、英国、俄罗斯、日本等国在危机管理方面的有益经验。
截至去年底，应急预案编制工作基本完成，包括总体预案，25件专项预案，80件部门预案，合计106件。其中一些预案，如防汛抗旱、地震、核应急等预案是在原有基础上作了进一步完善和规范；大多数预案，是根据社会发展变化和客观形势的要求新制定的。这些应急预案是在各部门上报的283件应急预案（草案）的基础上，经过多次筛选、整合后确定的，基本覆盖了我国经常发生的突发公共事件的主要方面。省级突发公共事件总体应急预案的编制工作也已完成。许多市、区（县）也制定了应急预案。全国应急预案框架体系已初步形成。
各地区、各部门对这项工作高度重视，精心组织，并在编制工作中认真探索、有所创新。同时，积极开展培训演练，在遭遇突发公共事件时及时启用应急预案。预案的实施，在减少灾害损失、保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。去年底东南亚海啸发生后，我们立即组织地震局、海洋局、气象局等部门对《风暴潮、海啸、海洋灾害应急预案》又进行了复核，使之更加完善。
（一）突发公共事件应急预案的主要内容
1、应对突发公共事件的六条工作原则。一是以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。二是居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。要增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。三是统一领导，分级负责。在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制；在党委领导下，实行各级政府行政责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。四是依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。五是快速反应，协同应对。要加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。六是依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设备，充分发挥专家作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；同时，加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
2、突发公共事件的分类分级。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类。按照各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级，即特别重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）。
3、突发公共事件应急预案框架体系。根据我国实际情况，按照“统一领导、分类管理、分级负责”的原则，我们在反复研究论证的基础上，按照不同的责任主体，将预案体系设计为国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案五个层次。国家突发公共事件总体应急预案，是全国应急预案体系的总纲，是国务院负责处置的特别重大突发公共事件的应急预案，由国务院制定，国务院办公厅组织实施；突发公共事件专项应急预案，是国务院及有关部门为应对某一类型或某几种类型并发的涉及多个部门的预案，由国务院有关部门牵头制订，报国务院批准后，由主管部门牵头会同相关部门组织实施；突发公共事件部门应急预案，是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责制定的，报国务院备案，主要由制定部门负责实施。地方应急预案包括省、市（地）、县（市）及其基层政权组织的应急预案，是地方政府应对突发公共事件的依据。企事业单位应急预案，由各单位根据有关法律、法规和实际情况制订。
4、总体应急预案适用范围。适用于涉及跨省级行政区划、或超出事发地省级人民政府处置能力、或需要由国务院负责处置的特别重大突发公共事件的应对工作。需要由国务院负责处置的突发公共事件，“事发地省级人民政府负责成立现场应急指挥机构，在国务院相关应急指挥机构或国务院工作组的指挥或指导下负责现场的应急处置工作。”
5、组织体系。要从我国国情出发，按照稳定、充实、加强、效能的原则，健全应急管理体制。国务院和地方各级人民政府是处置突发公共事件的行政领导机构；国务院办公厅和地方各级人民政府办公厅（室）是突发公共事件应急管理的办事机构；国务院有关部门是国务院处置各类突发公共事件的工作机构。国家防汛抗旱、安全生产、核应急、减灾委、抗震等指挥机构及其办公室，要进一步强化职责，充分发挥在相关领域应对突发事件的作用。这些机构依据有关法律、行政法规和职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作，形成统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效的应急联动体系。根据实际需要，聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。
6、运行机制。为切实提高应急处置效能，应急预案对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估等机制作了明确规定，形成了包含事前、事发、事中、事后等各环节工作的一整套工作运行机制。这里着重说明六点：(1)预防。常态下的管理、预防和非常态下的应急处置，是履行政府职能的两个重要方面。应急预案把“居安思危，预防为主”作为一条重要工作原则，并对加强宣传和培训，开展预案演练，加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术开发的投入，做好应对突发公共事件的各项准备工作作了明确规定。(2)预测与预警。完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。(3)信息报告。特别重大或者重大突发公共事件发生后，省级人民政府、国务院有关部门要立即如实向国务院报告，最迟不得超过4小时，不得迟报、缓报、瞒报和漏报。(4)信息。要在突发公共事件发生的第一时间向社会简要信息，随后初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续工作。(5)紧急状态。发生或者即将发生特别重大突发公共事件，采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害，需要宣布全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态的，由国务院提请全国人大常委会决定或者由全国人大常委会依职权决定；需要宣布省、自治区、直辖市范围内部分地区进入紧急状态的，由有关省级人民政府提请国务院决定或者由国务院依职权决定。(6)恢复与重建。总体预案规定，“事发地省级人民政府或有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。”对特别重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查与评估。对迟报、瞒报、漏报和谎报重要情况或者有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(二)下一步要着力抓好的几项工作
突发公共事件应急预案的编制工作虽已取得阶段性成果，但各类应急预案还要在实践中经受检验，不断完善。下一步，需要抓紧做好以下几项工作。
1、落实各级政府的主体责任，抓好预防工作。着力落实各级行政责任制，切实把保障人民生命财产安全和维护社会稳定的工作纳入各级政府的重要议事日程。从体制、机制、投入等多方面采取措施，综合运用法律、经济、行政、科技、教育等各种手段，多管齐下、常抓不懈、标本兼治，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的危害。
2、进一步完善各类预案，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系。全国应急预案的框架体系虽已确立，但目前各地的预案编制工作进展并不平衡，基层特别是乡镇、街道，企事业单位的应急预案还很不完善，一个“横向到边、纵向到底”的预案体系尚未形成，亟需加强督促、指导，尤其要抓好社区、农村、重点企事业单位应急预案的编制工作。
3、加强应急机构、队伍和救援体系（包括应急信息平台）的建设。按照整合资源，提高效率，降低成本和属地管理的原则，指导、督促各地区和有关部门，抓紧应急专业队伍和统一接报、反应灵敏的应急信息平台的建设，尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要加强农村应对突发公共事件能力建设。大中城市要充分发挥在应急救援工作中的骨干作用，并协助周边地区开展应急救援工作。
4、做好预案的培训、演练工作。要组织编制统一的培训大纲和培训教材，有计划、有组织地对各级领导干部、管理人员和应急救援人员进行培训，提高其指挥水平和专业技能。各地区、各部门要有计划、有重点地对相关预案进行演练，检验并完善协调联动机制，切实提高处置突发公共事件的能力。
5、抓好面向全社会的宣传教育。广大人民群众既是突发公共事件发生后需要保护的对象，又是应急处置工作中必须依靠的主体。各地区、各部门要通过多种形式，如编印通俗读本，摄制影像资料，组织专家学者举办知识讲座等，广泛宣传相关法律法规和应急预案，特别是预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的危机意识、社会责任意识，提高自救、互救能力，形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。二、关于全国安全生产工作情况去年10月份以来，全国连续发生3起特别重大煤矿安全事故，尤其是今年2月14日，辽宁阜新矿业集团孙家湾海州立井发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡214人，给人民群众生命财产造成重大损失，在国内外造成严重影响。损失惨重，教训深刻，我们心情十分沉痛和内疚。总理于2月23日主持国务院常务会议，再次研究加强煤矿安全生产工作。我们一定要吸取血的教训，加大安全生产工作力度，采取更为有力有效的措施，坚决遏制煤矿重特大事故多发势头。
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局。全国人大常委会一直十分关心安全生产工作，重视安全生产法律制度建设，加强执法监督检查；各位委员和人大代表深入实际调查研究，对安全生产提出了许多好的议案和建议，有力地推动了安全生产工作。下面，我向人大常委会报告全国安全生产工作情况，重点报告煤矿安全方面的情况。
（一）年全国安全生产基本情况
党中央、国务院对安全生产工作始终高度重视。去年年初，国务院作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》，把安全生产作为履行政府职能的重点任务,并针对薄弱环节和突出问题，多次专题研究部署安全生产工作，采取了一系列措施。一是健全安全生产法制，贯彻落实《安全生产法》，颁布《安全生产许可证条例》和《道路交通安全法实施条例》。二是加强各级政府安全生产责任制，下达全国安全生产控制指标，强化量化考核。三是深入开展安全生产专项整治。关闭整顿小煤矿，打击非法开采行为，努力规范煤炭生产秩序；治理道路交通超限超载，整顿公路运输秩序，努力减少道路交通事故；强化危险化学品、烟花爆竹安全管理，防止重大事故发生。四是加强监督检查，组织开展了两次全国范围的安全生产大检查、十一次专项督查，促进了安全生产措施的落实。五是继续增加煤矿安全投入，2002年至年共安排58亿元国债资金用于国有煤矿瓦斯治理；同时，建立了煤矿企业安全费用强制性提取制度。地方各级政府在加强安全生产方面，也做了大量工作。
但是，我们也清醒地看到，安全生产工作还存在许多问题，安全生产形势十分严峻。年，全国共发生各类生产安全事故80.37万起，死亡136755人，虽比上年分别减少15.5万起和315人，但事故总量仍很大，重特大事故时有发生。特别是相继发生了河南郑煤集团大平煤矿“10·20”瓦斯爆炸（死亡148人）、陕西铜川矿务局陈家山煤矿“11·28”瓦斯爆炸（死亡166人）、东方航空公司“11·21”空难（死亡55人）和今年“2·14”辽宁阜新矿业集团海州立井瓦斯爆炸（死亡214人）等特别重大事故。要实现全国安全生产状况的根本好转，还需要付出长期艰苦的努力。
（二）煤矿重特大事故多发的主要原因
煤炭是我国能源的主体，占一次能源的70%左右，煤炭在经济和社会发展中举足轻重。煤矿是事故高发行业，煤矿安全是整个安全工作的重中之重。去年全国发生一次死亡30人以上的特别重大事故14起，其中煤矿特别重大事故有7起。煤矿事故多发频发，是煤炭工业长期负重爬坡、近两年超常增长、多种矛盾和问题集中显现的结果，也集中反映了安全生产责任制不落实、措施不到位的问题。
1、煤炭生产供不应求，煤矿超能力生产。年我国产煤19.5亿吨，比上年增产2.5亿吨，增长13.2%，仍然供不应求。由于市场需求旺盛，煤炭价格上涨，受利益驱动，煤矿开足马力生产，甚至超能力生产，这成为事故频发的重要因素。最近出事故的三个煤矿，都不同程度地存在超能力生产问题。
2、投入严重不足，安全基础薄弱。煤炭行业多年来生产经营困难，企业安全投入欠账很多。许多国有煤矿经过几十年的开采，已进入衰老期，其中主要生产设备老化、超期服役的约占三分之一。一些老矿井下使用的通风、提升运输和防爆电器等设备，不能确保安全。
3、我国煤炭赋存和开采条件差，易发事故灾害。受资源等条件的限制，我国煤矿95％以上为井工矿，其中高瓦斯和瓦斯突出矿井占一半左右，煤层有自然发火的矿井占50％以上。海州立井、陈家山矿和大平矿都是高瓦斯矿井。随着开采深度的延伸，煤层内压力增大，瓦斯事故灾害危险性加大。
4、职工队伍素质下降，不适应安全生产要求。目前在煤矿井下一线作业很多是农民工，小煤矿基本都是农民工，有的未经认真培训就下井，违章现象大量存在。近年来，煤矿发生事故的直接原因，90％以上是由于违章操作造成的。煤矿技术人员“断代”、流失也很严重。由于煤矿工作苦脏累险而又收入不高，矿业院校和采矿专业招生不足，分配到煤矿的学生也留不住。
5、安全责任不落实，管理不到位。一些煤炭企业不严格执行安全生产的各项法律规定和规章制度，重生产、轻安全，重效益、轻管理，内部管理松弛，安全管理漏洞很多，安全隐患不能及时排除，企业安全生产的主体责任不落实。煤炭行业管理薄弱，一些地方安全监管职责不清、监管不力；煤矿安全监察的权威性和有效性也不够。
煤矿事故多发，有一定客观原因，但主要还是安全意识不到位，安全管理不到位，安全投入不到位，安全技术攻关不到位，队伍培训不到位。必须从投入、技术、装备、体制、机制、管理等方面加大工作力度，采取果断措施，进行综合治理。
（三）进一步加强煤矿安全工作的措施
各级政府要从维护人民群众根本利益和改革发展稳定的大局出发，努力实践“三个代表”重要思想，坚持以人为本，认真落实科学发展观，牢固树立安全第一和关爱职工生命的理念，真正把安全工作纳入经济社会发展的总体布局和政府工作的重要日程，进一步加强领导，落实责任，切实加强和改进安全生产工作。要坚持标本兼治、综合治理，加强监察执法，深化专项整治，强化基础工作，加大投入力度，推进科技进步，创新体制机制，坚决遏制重特大事故多发的势头，并逐步建立起安全生产的长效机制。
1、完善煤矿安全监察体制，落实安全生产责任。一是把国家安全生产监管局升格为总局，提高监管的权威性。同时，在总局内专设国家煤矿安全监察局，强化煤矿安全监察执法。抓好重点监察、专项监察和定期监察，提升国家监察的水平。二是按照国家监察、地方监管、企业负责的要求，本着谁主管、谁负责的原则，督促地方政府监管职责到位，哪一级政府管的煤矿，安全生产出了问题，就追究哪一级政府的责任；监督和管理工作失职，也要追究责任。三是落实煤矿企业安全生产责任。所有煤矿都必须明确法人代表作为安全生产第一责任人的责任；明确一名行政副职主管安全工作，履行分管责任；明确总工程师对“一通三防”（通风和防火、防瓦斯、防煤尘）工作负全责；坚持煤矿企业内部安全生产机构派驻制度。四是强化事故责任追究制度。对已经发生的煤矿重大事故，都要查清事故原因，依法严肃追究有关人员的责任。
2、多渠道加大煤矿安全投入，建立国家、地方和企业共同投入的机制。国务院决定今年安排国债和中央预算内资金30亿元，支持国有煤矿安全技术改造，重点用于瓦斯治理。要求各级地方政府也要筹措资金，增加煤矿技术改造和安全基础设施建设投入。监督企业履行投资主体责任，抓住当前煤矿效益好的时机，按规定提足安全费用，并做到专款专用。今年煤矿安全技改投资预计达到150亿元。同时，在煤矿和其它高危行业，实行安全生产风险抵押金等制度，建立起促使企业加大安全投入的机制。
3、开展煤矿瓦斯集中治理，防范重特大瓦斯事故。一是严格执行“以风定产”的规定，凡超通风能力生产的矿井，必须把产量降到通风能力许可的范围内。二是高瓦斯和高突矿井，没有建立瓦斯抽放和监测系统的，没有落实综合防突措施的，一律限期整改。三是历史上有过瓦斯动力现象，但未按突出矿井管理的，一律按突出矿井管理。四是安全评估不合格的、不具备安全生产许可证发证条件的矿井，一律停产整顿，经整顿仍不合格的予以关闭。对已经关闭的小煤矿、报废矿井和基建矿井等要加强巡查和监控，采取有力措施，防止私自招工、非法生产。五是对未经设计审查和竣工验收擅自投入生产的矿井及其他存在重大事故隐患的矿井，坚决责令停产整顿。国务院办公厅已发出通知，对上述工作进行了部署。同时，还要推动煤层气综合开发利用。国家和地方都要制定煤层气综合开发规划。成立国家煤层气工程研究中心，推进煤层气综合开发利用，变害为利。
4、推进安全生产科技进步，加强教育培训工作。一是把煤与瓦斯突出机理及预测预报等重大项目，列入国家科技攻关计划，力争尽快取得突破。二是加大安全生产科研成果推广应用的力度。在煤矿推广数字化瓦斯远程监控系统，高瓦斯煤矿要全部安装。三是制定相关政策，扶持发展矿业高等教育，扩大采矿工程类专业的招生规模，发展煤矿职业教育。四是督促煤矿企业加强职工安全技术培训，依法实行强制性安全培训制度，煤矿负责人和主要工种必须持证上岗。在煤炭全行业深入开展安全生产教育活动，发挥煤矿工人在安全生产方面主人翁的监督作用。
5、进一步加强宏观调控，缓解煤炭供求矛盾和安全生产压力。一是搞好经济运行调节，继续努力缓解煤电油运供应紧张状况。二是加快经济结构调整和经济增长方式转变，优化能源结构，大力发展低耗能、环保型产业项目，推广节能降耗新技术、新工艺和新设备，淘汰高耗能、高污染的落后生产工艺和设备，抑制煤炭需求过快增长。三是加快建设大型煤炭基地，培育大型煤炭企业，提升具有安全保障的煤炭生产能力。
6、狠抓落实，确保各项安全措施到位。国务院成立煤矿瓦斯防治部际协调领导小组。要求各产煤省（区、市）人民政府成立由负责同志任组长的煤矿瓦斯集中整治工作领导小组，负责本行政区域煤矿瓦斯集中整治工作，组织本地区煤炭管理部门和煤矿安全监察机构组成瓦斯治理督导组，进驻国有重点煤矿，实行重点监察、跟踪监察，真正做到重心下移，关口前移。同时，从全国抽调煤矿安全专家，对瓦斯灾害严重、存在重大隐患的煤矿逐个进行“会诊”，帮助制定具体的防范措施。严格执行煤矿领导干部带班作业制度，煤矿企业负责人要深入井下带班作业、带班指挥，加强现场管理，检查督促各项安全措施的落实，及时发现和消除事故隐患。