大学生村官国情调研篇1
关键词“大学生村官”制度;新农村建设;河南省禹州市;湖南省浏阳市
中图分类号C913文献标识码a文章编号1673-9671-(2010)042-0209-01
随着经济社会的发展,“大学生村官”已成为了新农村建设的一支重要力量,是加快社会主义新农村建设的现实需要。目前,北京、河南、江西、四川、湖南、安徽等地开展了“一村一名大学生计划”。不可否认“大学生村官”制度在一定程度上、一定范围内促进了农村的发展,但是由于国家关于“大学生村官”的法律法规与政策制度的不完善和农村相对落后的现实情况,以及一些“大学生村官”对农村问题缺乏真实的了解,造成大部分“大学生村官”未能充分发挥其在社会主义新农村和农村基层民主建设上的作用,因而该制度从源头到实施诸环节都存在理论反思的空间,在这一背景下,我们分别对河南省禹州市和湖南省浏阳市进行了“大学生村官”制度的调查,我们希望通过对两地的实证研究与理论分析,尝试构建“大学生村官”制度有效运行的模型,为农村发展出谋划策。
1研究的对象与方法
1.1研究对象
本次调查深入河南省禹州市褚河乡、郭连乡、鸿畅镇、方岗乡和湖南省浏阳市大瑶镇、普迹镇、永安镇、官渡镇,选取的八个乡镇极具代表性,可以反映出两地“大学生村官”制度的基本现状。
在实践调查过程中,我们对禹州市和浏阳市共八个乡镇的“大学生村官”以及村民和村干部进行了问卷调查和访谈,以了解他们对“大学生村官”制度的认识情况,在调查中,共发放问卷300份,回收267份,回收率89%。
1.2研究方法
1.2.1文献法
通过调查文献来获得此次研究的资料,文献主要来自图书馆、资料室、网站、调查地各类相关政府文件等。
1.2.2调查法
1)问卷设计。问卷面向的是“大学生村官”和村民、村干部,我们设计有两份问卷:“大学生村官问卷调查(1)”共25道题,其中24道选择题,1道简答题,由“大学生村官”填写;“大学生村官问卷调查(2)”问卷共12道题,其中11道选择题和1道简答题,由村民和村干部填写。
2)实地访谈。实地访谈的主要对象是“大学生村官”,在发放问卷的同时,我们进行了比较详细的访谈。
3)电话回访。主要目的是及时了解当地新出台的相关政策,进一步了解“大学生村官”的生活状况和工作情况。
2当地村民对“大学生村官”制度的了解情况
2.1调查情况
我们对禹州市四个乡镇和浏阳市四个乡镇的村民进行了问卷调查和访谈,在对当地村民的调查中,共发放问卷180份,回收163份,回收率90.556%。我们的问卷共12道题,其中11道选择题和1道问答题。
2.2调查结果
通过把调查分析与对村民的访谈联系起来,同时结合两地的实际情况,我们不难发现:
1)政府的宣传力度不够,村民不是很了解“大学生村官”制度。在两地,对于“大学生村官”有多大了解调查中,只有14.7%的被访者是很了解。
2)村民对“大学生村官”身份不认同,认为他们不是真正村官,只是从属地位,在农村建设上没有决定权。而在有没有必要让大学生担任村官上也只有73.9%的人认为有必要和很有必要的,这就说明一部分村民对“大学生村官”没有信心,同时在“大学生村官”能否解决本村的问题中,只有59%的群众认为可以,有近56%的村民认为“大学生村官”在农村建设中是从属地位或者是没有作用。
3)“大学生村官”制度实施以来,对于村民来说,他们并没得到真正的实惠,主要表现在:①生活水平并未得到实质性的提高;②本村情况并未得到改变;③“大学生村官”并未发挥其应有的作用。
我们认为,两地反映出的问题不仅仅是个例,而且是目前我国实施“大学生村官”制度地区普遍存在的问题,这些问题对于完善“大学生村官”制度具有很强的指导作用。
3“大学生村官”对“大学生村官”制度的认识情况
3.1调查情况
在实际调查过程中,我们对两省八个乡镇的“大学生村官”和镇(乡)、村两级官员进行了调查,以了解他们对关系自己切身利益的“大学生村官”制度的认识情况。我们共向两地的“大学生村官”发放120份问卷,回收104份,回收率86.667%,问卷共有25道题,其中24道选择题,1道简答题。
3.2调查结果
经分析,我们认为,目前我国“大学生村官”制度存在一定的不合理因素:
1)“非官非民”的处境让这些“大学生村官”没能找到一个让自己满意也让村民们认可的形象,48.3%的“大学生村官”认为村民对他们期望不高,村民并没有完全相信这些“外来”的村官。
2)“大学生村官”在编制上模糊,没有明确大的出路,主要负责“大学生村官”工作的县级组织、人力资源和社会保障部门以及团委在编制、待遇、社会保障上规定模糊,造成“大学生村官”对自己的未来迷茫。“大学生村官”在农村任职实行的是合同制,但是在合同期满,他们的出路与地位没有明确规定。
3)是“大学生村官”在农村事务管理中没有权力,不能充分发挥其作用,造成极大地人力资源浪费。70.8%的“大学生村官”在的日常工作是打杂,而只有27%是在发挥其应有的作用――协助村委搞发展。
4)是村干部对“大学生村官”或多或少存在抵触心理,使他们工作开展较困难,严重打击了他们的工作积极性。通过调查发现,仅有20.2%的“大学生村官”认为村干部很重视和支持他们的意见和建议,但是真正接受并实施的更加少。
5)是“大学生村官”自身在一定程度上还未适应农村现实,这在一定程度上制约了他们充分发挥自己的作用。
综上,这些不合理因素,导致“大学生村官”制度在实施过程中面临严重的困难。对此,我们对该制度从源头到实施诸环节进行反思,提出一套合理的适合当今农村和“大学生村官”的制度模式。
4认识与思考
农村问题是中国经济发展的大问题,它关系到我国改革开放和现代化建设的成败,而作为国家解决农村问题重要措施的“大学生村官”制度,在社会主义新农村建设中担当着重要的角色,要使之更加有效、合理地运行,我们认为可从以下几个方面着手:
1)加大“大学生村官”制度的宣传力度。在县一级,要支持“大学生村官”制度的宣传,提供资金支持;在村上,如有广播电台的乡村,则充分利用广播进行宣传。而最直接最有效的宣传方法是在村民代表大会上让“大学生村官”承担一定的任务,并让他们有更多的机会发表意见和提出建议,使村民代表信服。切实落实该制度的各项政策,使“大学生村官”制度成为长期的可行性政策,让广大农民认同“大学生村官”。
2)在任用机制上,解决“大学生村官”的身份困境、出路问题,保证“大学生村官”制度的延续性和完整性。①解决“非官非民”的身份困境。大学生担任的并不是真正意义上的村官,一般担任村支书助理或村主任助理等职务。“大学生村官”在法律上处于“非官、非农”的尴尬处境,加上现有的户籍限制,直接导致了其身份的两难:既不属于乡镇公务员或者事业单位人员编制,又大多不是村委会成员。这种身份上的两难,极不利于他们作用的发挥,这种模糊的角色困境,是当前制约“大学生村官”计划推行的一个很重要的因素。我们认为要给予其应有的权力,承认其是“官”。管理者权力的基础来源于权力,如果让其成为一个管理者,则必须给与权力。所以,首先要给予大学生在本村合法的选民资格,其次要建立村干部正常退出机制,多腾出些位子,为其成长开辟“绿色通道”,鼓励他们参加“两委”选举,尽快进入决策层。再次,健全法律法规,灵活取消户籍限制,完善“大学生村官”制度,让“大学生村官”真正为村民们服务。②给予他们行政编制,解决合同期满后的出路问题。我国目前现行的“大学生村官”制度仅仅规定了“大学生村官”在合同期内的权利与义务,对于任职期满后的安置问题,并没有实质性的规定,这就造成他们在工作上缺乏激情,对自己的发展前景感到迷茫。我们认为,首先,对《村民委员会组织法》予以修改和完善,给予经过党委政府选聘的“大学生村官”和愿意回村干事创业的大学生在本村以合法的选民资格;其次,探索诸如“荣誉村民”等机制,解决好“大学生村官”选举身份问题,使其能够参与村委会主任、副主任或支书兼主任的竞争;第三,对任期内表现优秀的“大学生村官”续聘。③设立“大学生村官”发展基金,鼓励“大学生村官”设置本村发展规划,开发特色产业,申请基金,带领村民致富。解决农村问题首要解决农村经济发展问题,目前我国农村主要面临经济缺乏活力,缺少经济增长点。一般来说,谁能带领村民致富,谁就最具决定权,而农村的发展,问题就在于缺少发展基金。因此国家可以设立“大学生村官”发展基金,既可以提高“大学生村官”在群众中的影响力,也可以使国家资源得到最大运用,促进新农村建设。在发展农村的同时完善“大学生村官”制度。
5结论
本文从实地调研入手,对目前的“大学生村官”制度进行了对比分析,除此之外,还在整体分析的基础上对完善“大学生村官”制度提出了若干建议。综上所述,我们得到以下结论:
1)从“大学生村官”制度的完整性上看,该制度没有形成完整的体系,选拔机、任用机制、激励机制不完善,没有必要的发展机制,严重制约“大学生村官”制度的发展。2)从“大学生村官”制度的执行效果上看,“大学生村官”制度的建立过于理想化,一定程度上脱离了农村现实,造成在实施过程中未能发挥其应有的作用。3)从“大学生村官”制度的发展上看,该制度发展缓慢,并且没有得到进一步的完善,造成“大学生村官”计划推进缺乏动力,成效不明显。
以上的观点是本文的调查成果与创新之处。这些调查结果对于“大学生村官”制度的制定者、管理者和实施者均有一定的指导意义,对于构建“大学生村官”制度有效运行的模型具有借鉴意义。
参考文献
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作者简介
大学生村官国情调研篇2
到目前为止，对大学生村官人际关系影响因素的研究时间不长、为数不多。但是我们仍可以按照不同的影响因素将文献分类评述。
1.大学生自我特征对大学生村官人际关系的影响这类文献通常把大学生村官人际关系的影响因素归结于大学生自身的性格特征、交往能力、职业规划，张慧（2011）通过对湖北省的实证调研发现，大学生村官的人际交往与村官的个人因素有关，如性格特征、交往能力、毕业院校、职业规划等，其中大学生的性格特征特别是性格的成熟度对大学村官的人际交往影响最大。她认为“从大学生‘村官’个体的角度来看，他们大部分是刚刚毕业的学生，缺乏人际交往的技巧，人际交往过程中表现出‘学生气’，还停留于根据自己的喜爱来选择交往对象的阶段。”③所以在村官上岗之前要对其进行适当的培训，让大学生对村官岗位有一定的认识，树立正确人际交往观念，提高自身人际交往能力。余迎（2012）基于对淮北市杜集区的实证研究，得出大学生人际关系与大学生村官的自我认知和交往方式相关，他认为“大学生村官和当地村民之间的人际交往，就是通过相互之间的顺应和不顺应，以及在顺应与偏离之间的平衡，来达到彼此之间的传播平衡的。不管是入乡随俗还是坚持自己，这样两种状态在大学生村官身上并不互矛盾，只要他们能在这两种状态中找到一种平衡。”④
2.政策环境对大学生村官人际关系的影响这类文献通常把大学生村官人际关系的影响因素归结于政策的地方落实情况如工作借调、培训效果等，如林美如（2011）认为村官的人际适应与组织部门的培养和管理现状、政策落实情况、期满出路相关。她认为“完善大学生村官的多方保证机制，优化大学生村官的管理服务体系”有利于大学生村官的人际适应。
3.社会环境对村官人际关系的影响这一视角的文章注重于社会舆论、城乡结构、父母态度、村民态度等社会支持因素对大学生村官人际关系的影响。赵锦山（2008）在对山西省大学生村官的个案研究中发现村官人际关系与城乡二元结构、社会资本、心理需求层次、社会互动等因素相关。特别社会舆论与大学生村官人际满意度有着强关系。对于个体大学生来说，当周边的舆论对其支持时，大学生村官的人际满意度更高。再如周汝文(2011)认为，大学生村官的人际适应与社会资本相关，特别是父母的支持对大学生快速适应农村生活，融入农村有很大帮助。通过对既有文献的梳理我们发现，以往对大学生村官人际关系的研究以实证研究为主，但范围基本上局限于一个省或市，样本总量不大。本研究亦采用实证研究，但本研究在全国范围内取样，涉及31个省，抽样4528。此外，在以往的研究通常注重大学生村官自身特征如性格特质、毕业院校类别、交往能力、职业规划等；政策的地方落实情况如工作借调、培训效果；社会舆论如媒体环境；他人的态度如父母态度、村民态度；而忽略村落本身的环境。本文探究村落环境与大学生村官人际关系的相关性，并探讨村落环境各维度对大学生人际关系各维度的影响力的大小。
二、资料来源及研究设计
1.资料来源与概况本研究的数据资料来源于教育部重大课题攻关项目“大学生村官成长成才机制研究”[12JZD043]，该项目就全国31省向4528名大学生村官发放问卷并收回有效问卷4252张。
2.研究框架（图）
3.研究假设假设1村落环境与大学生村官人际关系相关性显著。假设2在村落环境所有维度中，语言环境对大学生村官与村民人际关系的影响最显著。假设3在村落环境所有维度中，村长和村支书的工作作风对大学生村官与上级人际关系的影响最显著。
4.研究方法⑴访谈法。先期对全国12个省（直辖市）、36个市（县）的36名优秀村官，72名普通村官进行了个别访谈，对108个村的村民、村干部进行了集体访谈以及对108个乡镇的国家干部进行了集体访谈。分别采用了关键行为事件访谈法、集体访谈法、个别访谈法等。⑵问卷调查法。在对先期访谈录音整理的基础上，对访谈材料进行筛选、编码，形成问卷，向31个省发放问卷共回收问卷4528份，删除无效问卷276份，问卷有效回收率93.9%。⑶数据分析法。在问卷回收后，对其进行编号整理。本研究主要采用SpSS19.0对数据进行分析。本研究将使用如下的数据分析方法。①加权平均方法。村落环境大分为物质状况和人文状况，物质状况分为经济发展水平、自然环境，人文状况可以分为语言环境、村长和支书的工作作风、宗族或家族势力。这五个维度同样选取各问题来测量（详见表2-2）。对题目进行重新编码，使自变量与因变量等级方向一致。再在各维度中，对问题分值加权平均，得出每个维度的分值。（问卷采用李克特量表，题目设计中，1为非常不符合，5为非常符合）。在与上级的人际关系维度上，我们用问题“我感恩上级对我工作的支持”，“领导很放心把事情交给我处理”来测量，在与村民的关系上，通过SpSS19.0因子分析降维，我们选取问题“答应了村民的事情我尽量会去做”，“我能与群众打成一片”，“我很乐意处理里的琐事”来测量（问卷采用李克特量表，题目设计中，1为非常不符合，5为非常符合）。在各维度中，对问题分值加权平均，得出每个维度的分值。②描述性统计。描述样本的基本情况，如年龄、学历、性别及其所占的比例。③独立样本的t检验。检验性别与大学生人际关系各变量的差异性。④单因素方差检验。检验不同学历、年龄对大学生村官人际关系各变量的差异性。⑤person相关分析。探究村落环境和大学生人际关系的相关性及显著性。⑥回归分析。本研究采用回归分析法来探究各变量之间的因果关系，并比较自变量对因变量的影响力的大小。
三、数据分析
1.调查样本的基本情况本研究的样本来自31个省4528名被试者，本研究最终进入数据分析的统计数为4252，具体见表。从表2可以看到男女村官的比例不是很大，女性只是略多一点，而且大多数村官的年龄在21～25，26~30两个年龄段。学历层次大多数为本科，这符合大学生村官的实际情况。大学生村官作为一种新生的职业，基本上以新生代的大学生为主。
2.差异性分析⑴性别与各变量的差异性分析。表4显示了不同性别的大学生村官在人际关系各变量上是否存在显著的差异。通过分析我们发现，F值和t值的显著性水平都大于0.05，因此可以认为在95%的置信区间，对与上级的人际关系和与村民的人际关系都没有显著差异。⑵年龄与各变量的差异分析。表5显示了不同年龄的大学生村官在大学生人际关系各变量上是否存在显著的差异。通过分析我们发现，显著性水平都大于0.05，这说明在95%的置信区间，不同年龄的大学生村官对与上级的人际关系、与村民的人际关系均不存在显著差异。⑶学历与各变量的差异分析。表5显示了不同学历的大学生村官在大学生人际关系各变量上是否存在显著的差异。通过分析我们发现，显著性水平都大于0.05，这说明在95%的置信区间，对于与上级的人际关系和与村民的人际关系没有显著差异。
3.相关性分析本节主要分析村落环境各变量和大学生村官人际关系各变量之间的相关关系。这里主要运用spss的person简单相关系数来分析变量之间的相关性。由表7可知，自然环境、经济发展水平、语言环境、村长村支书的工作作风、宗族或家族势力与大学生村官与村民的人际关系在0.01的水平上显著相关，且度呈正相关，其中语言环境与大学生村官与村民的人际关系相关度最高，达到35.8%。在大学生村官与上级人际关系方面，村落环境的五个变量也均在0.01的水平上相关性显著，且自然环境、宗族或家族势力与上级人际关系呈负相关，经济发展水平、语言环境、村长村支书工作作风与上级人际关系呈正相关，其中经济发展水平与上级人际关系两者相关度高达36.1%。这里主要运用SpSS的person简单相关系数来分析变量之间的相关性。但这样的分析有一定的缺陷，因为相关分析解释的是变量之间相互的联系。但它无法说明因果关系，即无法明确哪个是因变量，哪个是自变量。故我们在做相关的基础上，进一步做各变量之间的因果关系。
4.村落环境与大学生人际关系的因果关系分析我们在剔除非相关变量的基础上，进一步来分析变量之间的因果关系，用spss19.0做回归分析，整理所得下表8：⑴村落环境对大学生村官与村民人际关系影响性分析。以村落环境中村落经济发展水平、自然条件、语言环境、村长和支书的工作作风、家族或宗族势力为自变量，大学生村官与村民的关系为因变量做回归分析。整理得出模型1，模型的R方为0.129，调整R方为0.128，也就是模型1的整体拟合度为12.8%。村落环境的各因素对大学生村官与村民的人际关系均在0.01的水平上影响性显著，且均为正影响。其中语言环境的影响性最高，经济发展水平次之。故假设2成立。语言环境对大学生村官与村民人际关系之间的影响力达到33.4%并呈正影响（beta值为0.334），即语言环境提高1个单位，大学生村官与村民人际关系提高0.334个单位。也就是说，语言越一致，越容易沟通，大学生村官与村民的人际关系就越趋向于融洽。语言对于人际交往的重要性很多学者都有论述，“如美国社会学家米德（mead,GeorgeHerbert）在结合了库利、托马斯等人相关研究的基础上提出了符号互动理论，该理论认为，人的行动是有社会意义的，人们之间的互动是以各种各样的符号为中介进行的，人们通过解释代表行动者行动的符号所包含的意义而做出反应。符号是指所有能代表人的某种意义的事物，比如语言、文字、动作、物品甚至场景等。语言是所有符号中最丰富、最灵活的一个符号系统，通过口头语言、身体语言（包括表情与体态）等人们可以传达各种意义，实现人们之间的复杂交往。”⑤该理论无疑强调了语言作为一种符号在人际交往过程中的作用。再如时蓉华（2005）把人际交往看成是两个或两个以上的人之间的那种对于语言符号和非语言符号的共享和理解过程。“其中语言符号主要是指人们语言沟通时所运用的字、词；而非语言符号是指人们身上所承载的非言语类的符号，主要指肢体语言。该观点主要强调的是，这种互动双方或多方共同享有和理解的过程。”
由此可见，语言作为一种互动的符号，在大学生村官与村民对事物的理解起着重要的作用。结合我国实际，在我国大多数村落中的村民仍用方言进行沟通，特别是南方地区和少数民族边远地区，方言不但种类多，而且差异极大，有些地方不但有自己独特的口头语言，甚至还有自身独特的书面语言，外来村官很难听懂读懂。不同的语言符号造成了大学生村官与村民的隔阂，这是阻碍大学生村官与村民达成人际和谐的重要因素。消除这种障碍因素最好的办法无疑是聘用当地的大学生村官。这也是制定村官政策所要考虑的一点。
村落经济发展水平对大学生村官与村民人际关系之间的影响力达到15.7%（beta值为15.7），村落经济越发达，大学生村官与村民人际关系就越可能融洽。这同样能用社会交换理论来解释，经济越发达的村落，对管理、专业技术知识的需要越强烈，故通常对大学生村官呈欢迎的态度，而大学生村官的知识和管理技能的确也能为村民带来“社会报酬”；而在村落经济欠发达的地区，村落经济通常还以农耕经济为主，没有支柱的产业，简单的农耕经济使村官无用武之地，而村民往往会认为，村官的出现不但没有带来实惠，反而占用了资源。从而导致村官与村民之间的人际不和谐。其次，根据拉德克里夫•布朗的社会网络理论人们更倾向于与同质性的人交往，即与自己年龄、地位、思想、受教育程度、生活方式相似的人交往。经济越发达的村落，往往更开放、受教育程度越高，与城市的生活方式越相似，村官与村民之间差异也越小，村民与村官容易相互接受。⑵村落环境对大学生村官与上级人际关系影响性分析。以村落环境中村落经济发展水平、自然条件、语言环境、村长和支书的工作作风、家族或宗族势力为自变量，大学生村官与上级的关系为因变量做回归分析。整理得出模型2，模型的R方为0.215，调整R方为0.214，也就是说模型2的整体拟合度为21.4%。由模型可知，经济发展水平、村长村支书的工作作风、宗族或家族势力对大学生村官与上级的人际关系在0.01的水平上影响性显著。自然环境与语言环境在0.01的水平上影响性不显著。其中经济发展水平的影响性最高，村长村支书的工作作风次之。故假设3不成立。
村落经济发展水平，这个看似与大学生村官人际关系无关联的因素，却能在大学生村官与上级人际关系上达到33%的正向影响力，即村落经济发展水平提高1个单位，大学生村官与上级的人际关系提高0.33个单位。也就是说，一般情况下，村落经济越发达，村官与上级人际关系越好。这种情况的产生，可能是因为，在经济相对发达的地区，村官经济待遇、福利等也比欠发达的地区要好，这使经济发达村落的村官比较重视所在的职位。而在现行体制下，上级对村官的晋升、考核等方面均有较大的影响，这使得村官尽力搞好与上级的关系。其次，“根据布劳的社会交换理论，人是理性的，人们进行的任何行为都以获得“社会报酬”为基础的，是具有目的性的。所以个体之所以相互交往，是因为他们都从他们的相互交往中通过交换得到了某些需要的东西。”⑦在经济发达的村落，上级通常需要大学生村官这种新生事物。因为经济发达村落往往已经摆脱了简单的农耕经济，村落里通常有一到两个支柱产业，使村落管理出现复杂化、专业化趋势，就更需要素质较高的大学生村官辅助上级进行管理。通过大学生村官的辅助，上级能得到想要“社会报酬”，也更乐意与大学生村官处好关系。
大学生村官国情调研篇3
关键词：大学生村官；职业能力；新公共管理理论
中图分类号：D422.6文献标识码：a文章编号：1001-8409（2013）11-0085-04
Basedontheperspectiveofnewpublicmanagement
ResearchinprofessionalabilityofChineseCollegegraduateVillageofficial
YanGChangfu，JiaLina
（Schoolofpublicaffairs，ChongqingUniversity，Chongqing400044）
abstract：thispaper，basedonthetheoryofnewpublicmanagement，throughthedescriptionoftheprofessionalabilityofcollegestudentvillageofficialstatus，analyzesthecurrentproblemsexistingintheprofessionalabilityofcollegestudentvillageofficial，explorefurtherimprovetheabilityofcollegestudentvillageofficialcareerpathsandcountermeasures.Strengthentheoccupationabilityeducation，deepentheconstructionofoccupationabilitysystem，formingthetrainingsystemofprofessionalability，improvethevillageawarenessofentrepreneurship，improvethevillageofficialrewardsandpunishmentmechanism，etc.，createarealyoungandprofessionallevelofgrassrootscadres.
Keywords：collegegraduatevillageofficial；professionalability；thenewpublicmanagementtheory
1研究背景及意义
我国大学生村官制度从2008年开始实施，由于时间短、任务重、涉及面广，许多大学生村官尚未真正完成从“学生”到“基层干部”的角色转换，职业能力较为欠缺，缺乏真正的服务能力和有效的实践经验，缺少适宜农村发展的专业能力，创新精神与能力不足，思想觉悟和抵御外界诱惑的能力较低。现阶段我国“三农”问题仍然比较严重，特别是农村地区经济发展不平衡、农民财政增收缓慢、农村教育水平不高、农产品深度再加工不够等问题较为突出。因此，研究如何提高大学生村官职业能力，如何向广大农村地区输送具有高职业能力的大学生村官，如何打造适用于农村经济发展的知识型、实用型、科技型大学生村官队伍，真正为新农村建设提供人才支持和人力资源保障，切实有效地发展农村经济就显得十分必要[1]。
2大学生村官职业能力的相关研究综述
2.1国内研究现状
自2008年在全国范围内实施大学生村官计划起，国内专家、学者对于大学生村官职业能力方面开展了一系列的研究。陈德翼认为，加强对大学生村官职业能力的培养是高校共青团的责任，应着力开展涉农类的学术活动、农村科普活动、农村与校园文化交流活动等等，打造农村社会实践的锻炼平台，为村官走向工作岗位做准备[2]。黄永康等认为，大学生村官应具备的能力是独立思考判断能力、工作实践能力、参谋助手能力，其能力素质中存在思想认识缺乏、业务技能欠缺、沟通协调能力不足等问题[3]。
2.2国外研究现状
国外学者们在对职业能力的培养理念与培养模式的研究上，为我国提高大学生村官职业能力提供了借鉴与参考。如澳大利亚在进行职业教育培训上，把以能力为本位、以就业为导向和树立终身教育思想作为培训理念，培养过程具有开放性、行业全程参与性、培养环节的实践性、培养手段的先进性、培养资料的配套性等特征[4]。日本把人的职业能力提高作为一项基本国策，在具体实施过程中以立法的形式确保其法律效力，政府狠抓组织落实，并以国家立法的形式确定经费保证金[5]。
综上所述，大学生村官计划是党和政府为促进农村经济可持续发展和缓解严重的大学生就业压力提出的一项具有中国特色的举措。因此，针对大学生村官方面的研究是一新课题，在村官职业能力的研究方面更是少之又少。分析我国大学生村官职业能力现状，从服务能力、专业能力、创业能力、自控能力等方面对提高村官职业能力进行深入分析，发现存在的问题和弊端，最终提出科学合理的对策与措施，对于丰富大学生村官职业能力理论，提高村官实际工作能力具有重要意义。
3大学生村官职业能力研究的相关理论
3.1大学生村官职业能力的内涵
学者们对大学生村官职业能力尚无明确的定义，大学生村官的职业能力大体可界定为大学生村官在农村依法运用公共权力和公共资源，科学有效地履行职能、治理农村、服务群众，积极从事农村职业活动所具备的知识与能力的综合。它包括服务职能、专业能力、创业能力和自控能力。服务职能是指村官在从事农村职业活动过程中为满足农业、农村、农民的服务需要应具备的意识、技能与技巧。专业能力是指村官将自身所学专业知识转化为实际生产力的能力。创业能力是指村官能够科学有效地利用人力、物力、财力等各种资源进行整合和利用，创造实际经济效益的能力。自控能力是指村官在从事农村经济活动的过程中控制约束自身心理与行为的特殊能动性。
3.2新公共管理理论
目前对于新公共管理的认识和定义存在差异，没有统一的定论，本文引用对于新公共管理理论内容的见解，主要有以下几点：注重政府的政策职能与管理职能的分离；注重将私营部门的管理方式引入公共部门；营造“顾客导向”的行政文化；政府应广泛采取授权或分权的方式进行管理；公务员不必保持中立；政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制[6]。
近年来，新公共管理思想在我国引起了广泛关注和研究，并在行政管理中开展了实践和应用。新公共管理思想倡导以顾客（服务对象）为导向，奉行顾客（服务对象）至上的价值理念，政府职能由“划桨”转为“掌舵”，希冀在公共管理中引入竞争机制，提高效率[7]。这一思想应用到大学生村官的实际工作中，即要更加注重以人为本、服务行政，把群众看作尊贵的“顾客”，想群众之所想，急群众之所急，谋群众之所需；主动学习农业专业知识，提升工作专业能力；积极进行村务管理创新，不断探索创业致富之路；时刻对自己高标准严要求，努力成为群众的“知心人”、“把关人”。新公共管理思想的倡导，促使大学生村官不断修正自己的言行，更加重视对农民根本利益的保护，提高村官的职业能力，使其真正成为新农村建设的主力军。
4我国大学生村官职业能力存在的问题
就职业能力而言，由于大学生村官职业能力教育和培训管理存在缺失，使村官在服务职能、专业能力、创业职能、自控能力等方面存在欠缺，运用新公共管理理论分析这些问题主要表现在以下几个方面。
4.1服务职能缺失
新公共管理强调“服务主义”，村官是负责任的“企业经理和管理人员”，农民是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，此种关系要求大学生村官具有很强的服务意识与服务能力，在工作过程中能够满足农民群众的需要。但目前大学生村官由于其角色转换较慢和对自己工作认识的不到位，入职动机与服务职能并未匹配。
吉林市对360名村官的入职动机调查说明了此问题，如表1所示[8]。从中可以看出服务农村这一思想并未受到村官的重视，因此在工作中缺乏相应的服务意识，未能把自己的知识和能力发挥出来，甚至通过寻找所谓的客观原因为自己工作倦怠找借口，在农民群众中造成了不好的影响，损害了大学生村官这一群体的形象。
4.2专业能力转化困难
新公共管理重视政府活动的产出和结果，大学生村官在从事农村经济活动的过程中，应充分利用自己的专业知识，运用有限的资源创造更多的公共产品，提供更多的公共服务。但由于村官选拔的宽泛性，致使各种专业人才涌入农村一线（如图1）[9]，大学生村官中农学、法律学、医学等农村急需的专业人才所占比例分别为1.1%、4%和1.1%，远远不能满足广大农民群众对专业人才的需求。鉴于许多村官专业知识与农村经济发展的不匹配性、农村工作开展的复杂性、村官们实践经验的短缺性，在短时间内将专业知识转化为专业能力的成效不高，通过锻炼实践提升专业能力的可能性较小，彻底将专业能力转化为生产力的挑战巨大。
4.3创业能力不强
新公共管理思想注重政策职能与管理职能的分离，有利于公共管理主体的创新，按照企业组织结构设计公共管理创新的载体。但包括村官在内的农村基层干部队伍中，管理主体既掌舵又划桨，再加上村官的社会阅历和任职时间有限，使部分村官因为理想与现实的落差而慢慢滋生了得过且过的想法，只想在农村基层这个岗位上镀层金，根本没有考虑过要在基层有所建树，带领农民共同致富。宜春市关于大学生村官工作思想情况的调研结果从侧面说明此类现象严重（如图2）[10]。
根据中组部调查，截至2012年6月，全国大学生村官创办致富项目仅2万多个，领办创办各类专业合作社6451个[11]，这一数据无论从村官数量上，还是创业项目的稀少上，都可以看出大学生村官创业的被动性，这无形中也严重制约了农村经济社会的发展。此外，部分地方政府对村官创业支持的帮扶不够，使具有创业想法的村官由于缺乏创业资金而丧失了创业积极性[12]，导致大学生村官创新能力受到了严重阻碍。
4.4自控能力不足
图3[9]为开封市对大学生村官工作满意度的调查结果。从中可以看出部分村官对自己的工作并不十分满意，其成长土壤突然从象牙塔转到农村社会中，对于工作内容、面临对象等各方面存在不适应甚至抱怨。再加上外部诱惑较多等原因，忽视了自己所要担负的政治、法律、职业、道德等方面的责任[13]，有些村官为了个人利益忽视百姓的利益，做出超出职权范围的事情，甚至出现了损害公共利益的腐败现象。据报道，女大学生村官辜某在征地拆迁工作中，利用职权帮助亲戚、朋友多丈量房屋和地面附着物，套取国家征地补偿款80余万元，并从中获取“回扣”，最终被判入狱5年[14]，此事引起了社会各界的关注和热议。
5提高我国大学生村官职业能力的对策
5.1加强职业能力教育，明确为村民服务的宗旨
大学生村官良好的职业能力有赖于正确思想观念的确立，要结合农村工作的实际情况继续加强对大学生村官的“三观”教育，深化对职业能力的认识，提升其自身的角色觉悟，使村官形成服务广大农民群众、为公众利益而奋斗的职业理念。提高区分善恶是非、选择正确职业道德和行为判断方式的能力，使村官形成时刻把人民群众的利益放在首位，时刻心系老百姓冷暖，时刻谨记自己为人民公仆的意识，最终赢得广大农民群众的支持，使自身得以成长并成才，也为我国干部队伍的建设打下坚实的基础。
5.2加强职业能力制度化建设，形成专业能力培训体系
加强大学生村官的职业能力制度化建设，创业能力缺乏等不良现象都可利用制度化这一机制有效地进行遏制，促使村官遵循相应的职业能力达标要求，间接地形成非“物化”的约束力量。同时建立全面系统的大学生村官专业能力培训体系，在村官接受入职培训、在职培训的过程中，把专业能力培养作为专门的板块添加进去，将专业技能培训与职业教育培训紧密结合起来，使大学生村官通过学习和培训，掌握现代农业生产技术、管理知识等涉农性较强的理论知识，提高对农村工作的认识和认同感，进而达到增强工作自觉性和加强实际工作能力，以期能更好地服务农村、服务群众。
5.3调动创业意识主动性，强化创业能力培养力度
地方政府可聘请优秀的创业教育专家针对创业精神、创业方法、创业成果等各方面开展农村创业教育活动，全方位调动大学生村官的创业思维，提高其创业意识的主动性。及时顺畅地将创业项目信息传达给村官，使其能够充分抓住有效信息，顺利开展创业活动，大力提供创业资金支持，使创业优惠政策真正落到实处，从而有效强化对村官创业能力的培养力度[15]。同时高校应当鼓励大学生进行自主创业，充分挖掘村官们在学生时代的创业潜力，全方位调动创业思维的扩展，对于其分析问题、发现问题、解决问题的方法给予充分指导，增强其创业实践动手能力。
5.4制定职业能力标准，完善奖惩机制
虽然我国大学生村官的队伍建设已取得了相当可喜的成绩，但是有关村官职业能力培训与提高方面，无论是职业素养的条文规范，还是通过工作实践的管理提高，把职业能力这一重要要素以文字的形式确定下来，以期达到真正管理和提高的目的。另外为保证村官职业能力有效提高，就必须形成相应的奖惩机制。对工作上有突出贡献的村官给予物质奖励和精神奖励，最大程度地调动其工作积极性，施展自己的才华与工作能力；对于工作上不负责任和给组织造成严重损失者，采取适当的惩罚措施，使之引以为戒。明确的奖惩机制有利于形成积极进取、奋发向上的工作氛围，真正使大学生村官承担起应担负的责任，强化为民着想的责任意识。
6结语
从新公共管理理论的角度可以看出，目前我国大学生村官职业能力中服务能力不足、专业不对口、创业实用人才不足、自控能力较弱等问题较为突出。本文在理论与实际相结合的基础上提出了大学生村官要努力培养服务意识与自律意识、提升公共服务能力、鼓励学习农业实用技术、立足农村优势大胆创业等对策。但无论是村官自身还是组织管理部门，在村官职业能力素养、职业能力培训机制、职业能力绩效机制、职业能力激励机制等方面都有许多具体执行性工作要做，因此从宏微观角度着手，全面把握大学生村官职业能力欠缺这一问题，对于打造高能力、高素质的基层干部队伍，促进农村社会经济的稳定发展具有重大的现实意义。
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收稿日期：2013-01-04
基金项目：重庆市社会科学基金规划项目（2012YBGL119）
大学生村官国情调研篇4
关键词：大学生村官；就业；调研
1大学生选择当村官的动机
经过我们整理资料研究发现，虽然许多村官选择这条道路的原因纷繁复杂，但是这些原因归纳起来可以分为大学生的自身因素以及诸多社会因素。
在我们采访的过程中，许多大学生村官表示当代大学生在大学校园文化的熏陶下，胸怀大志、志存高远，在毕业的时候希望在理想的职位上施展自己的抱负，实现自我价值，而大学生村官工作充满新鲜与挑战，正是他们一展宏图的好机会。例如10届村官王磊，大学里已经与某大型集团签订就业合同，但是发现公司发展比较窄，没有什么前途，认为自己在基层应该可以发挥更大的作用，毅然辞去苏南的工作，回到基层。一些大学生也坦言，现在的村官工作是为了积累更多的工作经验。为引导和鼓励大学生积极应聘到村任职，中央出台了一系列激励和保障政策，如大学生村官享有补贴、津贴并按月发放，国家助学贷款本息由国家代为偿还。将来考取公务员、研究生、事业编的时候都会比别人拥有更多的优惠政策，这些政策对大学生应聘村官产生了最直接的吸引力，也是一个很重要的原因。
社会因素主要表现在就业压力不断加大，虽然工作期满还要考虑就业问题，但是就业形势的严峻性使大学生村官这一岗位越来越受到大学生的青睐。也有相当一部分村官表示，大城市越来越高的生活成本，也是他们选择回乡的一个很重要的原因。城市生活成本主要表现在住房消费、交际消费等方面，核心是住房消费，房价逐步增长，对于一个应届毕业生来说在城市购房是有很大的经济困难的，而村官工作收入较为稳定，政府也提供了各种福利待遇，所以这也吸引了一部分大学生选择村官这一职业。
2大学生村官调查的资料及分析
江苏省是全国最早开展选聘大学生到经济薄弱村任职的省份之一，2007年以来共选聘了1.6万名大学生村官到村任职，仅我县就有村官百余人。在做这个报告之前，我们以问卷、走访、座谈等方式针对乡镇机关人员、村两委会成员以及村民及大学生代表三类人群进行调研。进行整理后可将问卷中主要问题归纳为一下几个：“三个不容乐观、三个不可低估和三种最大担忧”。
2.1三个不容乐观
大学生村官掌握农业政策的能力不容乐观。很多大学生村官是从学校进入农村，对农村的认识及农村政策了解都不足。
大学生村官对创业困难的认识状况不容乐观。大学生村官因为缺少社会经验，往往有些盲目和眼高手低，这就直接导致他们认识问题存在一些偏差。
大学生村官能否长期驻村的情况不容乐观。在走访调研中我们发现，我县一部分大学生村官并没有深入农村基层，因为各种原因，这部分村官一直借用于乡镇机关，这与中央政策精神相违背。
2.2三个不可低估
大学生村官的工作热情不可低估。有相当一部分村官出身农村，熟悉农村生活，希望能用自己的智慧改变农村落后的面貌；或生在城市，对新农村建设有兴趣、有见地，愿意到农村施展才华和发挥本领，大都对农村工作充满了热情，有为农村做贡献的强烈愿望。
大学生组织协调。交流沟通能力不可低估。很多大学生村官在校期间都入了党，或者担任团支书、班长等职务，都有一定的组织协调能力，因此工作能力较强，能适应各种工作岗位，这也是很多村官被乡镇机关借用的很大原因。
大学生村官这一政策对锻炼人才和人才培养的作用不可低估。农村是一个广阔的天地，在那里发展大有作为。近两年，国家号召选拔干部必须要有基层工作经验，而大学生去农村任职恰恰响应了这一政策要求，因此从某一方面来说这对大学生以后的人生道路是有利的。
2.3三种最大担忧
乡镇干部的担忧――大学生村官能否长久。大学生刚刚踏入社会，无论家庭还是事业，都有极大的不确定性，加上每年国家、省市的公务员招入，在三年的任职期间内大学生村官很可能会考取某一职位。所以乡镇领导对他们三年后还是否能留在农村心存疑虑。
村里干部和群众的担忧――大学生的知识能否用得上。有部分村民对大学生带领全村致富的能力表示质疑，认为大学生只晓得理论知识，，缺乏社会实践，很难成为群众发家致富的主心骨。
大学生村官自身的担忧――三年后能否有个好的出路已经成为压在大学生村官内心里的一座大山，很多大学生在工作岗位上尽心尽职，但是渺茫的前途让他们忧虑万分。有很多大学生机会从进村的那天开始，就花费大量时间进行复习考试，为期满后的出路做准备。尽管公务员招录已经对大学生村官进行倾斜，但对于庞大的大学生村官队伍来说，国家机关和事业单位的吸纳能力毕竟有限。目前的情况是公务员队伍日趋饱和，村官考取公务员无异于重新挤上“独木桥”，难度不低。
3对策与建议
1.要从源头上解决村官的出路问题，首先需要改变他们“考上大学就是跳出农门”、“进了编制就有了铁饭碗”等狭隘观念。农村大有可为，国家对于农业现代化的重视会对农业专业人才产生更多的需求。因此，要引导大学生村官克服“等、靠、要”思想，要利用他们掌握的知识、技能和信息等，结合当地资源和产业优势，更多地尝试发展创业项目，实现自主创业。大学生村官下到农村，给农村带去新的血液、新的活力新的机制，用积极的力量激活了农村发展。所以，政府和社会也应为他们的出路提供便利和服务，实现他们自身的发展。
大学生村官国情调研篇5
中南财经政法大学公共管理研究所所长徐双敏教授主持了一项湖北大学生村官现状调查，调查结果显示湖北逾60%大学生村官不在村，仅有15%的大学生村官没有被借用过。
江苏大学生村官研究所联合人民网·中国共产党新闻网在线调查了2092名全国各地的大学生村官，结果显示，聘期期满愿意在农村创业发挥更大作用和续签继续做村官的比例分别占8.6%和11.7%，两者之和占逾两成。
那么如何才能解决大学生村官下得去的问题呢？笔者通过深入调研，与各地村官沟通交流，认为要在以下几个方面求得突破。
个人定位很重要
建立大学生村官下得去机制是当前大学生村官工作能否取得实效最为迫切的问题。调研中，很多村官就坦言：如果村官不在村，那就不是村官了，村官就会失去自己干事创业的平台，就会成为空中楼阁。
湖北黄石大学生村官何方说：“现在的大学生村官被村里的干部当做镇干部来看，被镇里的干部看做村干部来使唤，结果连自己都不知道自己是谁了。”
江苏淮安市淮阴区委组织部长期从事大学生村官管理工作的王力飞认为：村官如何给自己定位非常重要。他告诉笔者，有的村官为了能留在乡镇党委帮忙，还会找乡镇领导。“个人心态不一，关键看自己想干什么。”他不无感慨地说。
其实，村官只有在村里才能干成事，因为农村才是大学生村官成长成才、锻炼自己的舞台。大学生村官必须明白，在乡镇干得再多，成绩都是他人的，在村里哪怕干出一丁点成绩，村里的干部、群众就会投来赞许的目光。因此，大学生村官的眼睛不能只盯上面，而要学会深入群众。
把好选聘源头关
选聘什么样的人做大学生村官，这一点非常重要。当前，有不少大学生报考村官的目的是为了混个基层经历，缺少坚定在农村锻炼成长的理想抱负。因此，在选聘过程中，思想觉悟的高低直接影响着他们来到基层后的自我定位。如果是为以后考录公务员或享受大学生村官优惠政策而来，那么，这样的人来到基层，就没有进村工作的强烈欲望，即使进去了，也会对工作应付了事，缺乏深入群众、调查研究的主观能动性，只是要求能够有个安静的工作环境，有时间看书学习就行了。
选聘的时间需要科学规划，合理安排。由于大学生村官政策的实施时间不长，很多高校学生对这一政策的了解需要一个过程，全国大学生村官的选聘时间大多都安排在4月至8月份进行，而高校毕业生招聘会的举办往往在上年的年底即开始大规模举行，一些优质生源往往因为对大学生村官选聘时间的不了解而早早找到工作，这样，由于选聘时间的滞后，导致了很多优质生源在大学生村官选聘前已与其它单位签约。因此，在选聘报名时间安排上，最好能够放在四年级的上学期末进行，最后一个学期开学初即可进行笔试并确定选聘人选。如果是一些涉农专业的毕业生，毕业实习或设计环节完全可以在农村大学生村官工作的村镇进行，根据农村的产业发展状况或上一任大学生村官的创业情况开展创业项目设计或难题攻关，毕业前夕，相关部门进行项目评审，根据项目情况进行一定的资助，这样，就能让一些大学生村官带着项目、资金走进农村，为下得去创造条件。
组织部门在选聘大学生村官过程中要把工作做细，情况摸清。除了学生自愿报名，组织考试、考察外，对报名的大学生要进行实地考察，要听取报名学生所在班级班主任、辅导员、学生的意见。要通过多种渠道把报名学生的想法摸透，性格搞清，看是否适合农村工作。对于拟选派大学生村官进驻的村子来说，有关部门也要通过召开座谈会、发放征求意见表等形式，广泛征求各地所需村干部数量和专业需求等情况，摸清底数，统筹安排，精心制定选聘工作方案，使选聘工作有的放矢、有条不紊地进行。
两方面的培训缺一不可
另一方面，还要利用各级党校培训领导干部、农村基层党组织的负责人，利用党员冬训的时机培训党员等，通过培训，让大家充分认识到党中央选派大学生村官去农村的重要意义，通过培训为大学生村官更好地“下得去”营造外部环境。我们通过调研发现，有个别地方的大学生村官之所以“下不去”，和农村基层党员干部对这一政策的认识有很大关系，有的把大学生村官看作是外面来的“飞鸽”,“早晚得走”；有的认为大学生是温室内的花朵，在农村很难做成事；有的存有私心，担心大学生村官将来抢了自己的“位子”；更多的人认为选聘高校毕业生去农村是缓解就业压力的需要。只有解决了上述一些错误认识，大学生村官下得去的环境才能更好地营造起来。
搭台使用是关键
要本着“使用是最好的培养，实践是最好的锻炼”的工作思路，积极探索实施培养使用模式，积极实行多岗锻炼，为大学生村官积极搭建实践平台，提供更多锻炼机会。
针对各地出现的大学生村官在使用过程中被借用的现象，贵州省册亨县大学生村官赵一飞说：“借调到乡镇有利于大学生村官了解政策、熟悉镇情，为在农村工作奠定基础。但是借调应该是短时的，以让村官熟悉乡镇运行机制为目的。因为大学生村官的舞台在农村，服务的对象是农民，只有在村里才能大有作为。”
北京市顺义区大学生村官陈杰认为：让大学生村官在村子里有事干，有具体职务，负责一摊子事就行，如果还是像助理这种虚职，借调就不可避免。要让大学生村官直接参与农村平安建设，跟班学习等工作，协助村“两委”抓住村民关注的热点难点问题，进行细致分析，找准问题产生的根源，制定解决方案，积极进行解决，注重培养大学生处理农村复杂矛盾和问题的能力。
同时，要让村官真正地吃在村、住在村、工作在村，促使他们在干事中增长才干，在与农民相处中汲取经验，磨砺品格。对于各地反映强烈的大学生村官被“借调”问题，一定要采取有效措施。贵州省委组织部去年在面向大学生村官招考选调生的时候，有几名大学生村官被反映没有在村里而是长期被借调到乡镇和县里，在考察的时候就被淘汰出局了，这无疑对借调单位和有关部门亮起了红灯。
考核上让村民说了算
对大学生村官的考核，目前大多是由乡镇主管此项工作组织人员说了算，很少有人去让村里的百姓、村干部征求意见，这也是导致大学生村官被借用的主要原因。
福建省泉州市大学生村官谢志龙表示：“关键是乡镇是直接管理部门，如果他们执意要借调，那大学生村官怎么拒绝呢？”
湖北省广水市大学生村官许琦说：“最后的评价在人家手里，借调你，你不去你就死定了。很简单，比如现在评价你的业绩，真正的农村并不是短时间就能有起色，所以领导对你印象好，组织上可能说这是客观条件差；要是印象不好，说你工作不努力，没能发挥主观能动性，缺乏创造力！”
河南省镇平县大学生村官谭亚廷认为，要让大学生村官真正下得去，必须在三个方面做出共同努力，即组织层面，要制定更加切实可行的政策，建立选拔、培养、使用、流动的长效机制，关键是要让老老实实扎根农村的人看到上升的空间；社会层面，要多给村官关心爱护，提供更多适合村官发展的机会；个人层面，村官个人必须给自己一个清晰的定位，要想得到组织的认可，要想进步，就必须脚踏实地的工作，提高自身理论实践水平，练就一身过硬的农村工作“真功夫”。
因此，在考核中，要让老百姓、村干部、乡镇主管干部、村官自评各占一部分，要把百姓的声音当作村官考核的重点，这样就能让大学生村官必须把工作重心放在村里，放在百姓身上了。正如有人说，百姓家里的牛牵出来，你只看尾巴就能认出这是谁家的，这样的村官就是称职的，这话是有道理的。说明大学生村官对农村熟悉，对村情掌握，对群众有了感情。
让干得好者发展得也要好
当前大学生村官在出路方面存在的问题中有一个矛盾需要引起我们的重视：那就是工作认真负责，干事创业的大学生村官没有时间去学习参加各种考试，相反那些不做过多事情的村官有着充足的时间看书学习，很容易通过各类考试离开村官行列，这就需要我们在机制完善方面进行制度设计。
浙江省洞头县大学生村官谢炳希认为，只有加强对大学生村官的选聘、教育、培养和使用工作力度，全力打通与考录公务员、选调生、干部选拔之间的渠道，建立健全大学生村官有序流动的管理和考核的长效激励机制，选拔出一批对党忠诚，对人民群众怀有深厚感情的工作成绩优秀、群众公认度高、发展潜力大的优秀大学生村官，才能真正让“干得好”的大学生村官也发展得好。
大学生村官国情调研篇6
关键词：大学生村官；农村社会工作；内容结构；政策
中图分类号：C912.82文献标志码：a文章编号：1001-862X（2017）02-0036-008
农村社会工作是中国社会工作比较薄弱的环节，起步晚、发展慢、缺乏专业人才。在推进新农村建设过程中，各地方政府已逐渐意识到发展农村社会工作的重要性，特别是十六大以后，发展农村社会工作在农村建设中凸显出更加重要的战略意义。在新形势下，加强农村改革力度，“强农、美农、富农”成为农村发展的必然选择，为农村社会工作发展带来了新的机遇和挑战。专业人才队伍建设是农村社会工作发展的重中之重。学者们普遍认同一种观点，即农村社会工作者在促进当地经济发展，保护当地文化，促进女性平等，推进农村人文发展等方面发挥着重要作用。[1]然而，目前，我国农村社会工作的研究尚处于探索阶段，现有研究依然较少且大多基于理论层面，对农村现实情况了解不够。农村社会工作内容究竟包含哪些范畴、其要素之间的联系是怎样的，这些都需要深度研究来回答。农村社会工作者包含基层法律工作者、农技推广员、人民调解员、大学生村官等诸多角色。本研究之所以选取大学生村官这一时代特色鲜明的群体，原因在于自2008年在全国推广实施大学生村官计划以来，各地已经累计选聘30多万名大学生村官到村任职，覆盖全国超过三分之一的行政村。国家大力推行大学生村官政策的目的就是让大学生村官协助基层干部妥善解决农村的各种社会问题，并从中锻炼选拔合格的农村社工作者。本研究依托大学生村官，根植于农村实际情况，通过具体案例提炼农村社会工作的内容结构，并揭示了各维度之间的关系。
一、文献梳理
自1995年江苏省实施“雏鹰工程”开启大学生到农村基层任职的先河之后，大学生村官计划作为国家的一项重要发展战略在全国如火如荼地推行开来，而这也激发了学者们的研究兴趣。王俊程等的综述研究指出，现有研究多聚焦于对大学生村官的政策制度与机制、角色定位、培养模式、工作-生活状况、绩效管理、职业发展等方面。[2]但是，作为大学生村官实际践行的工作内容研究却没有得到学术界的同等关注。有限的研究认为大学生村官只是承担村干部“配角”、“助理”或“秘书”的角色[3-4]，如王志刚和于永梅将之总结为文书工作、技术服务和日常管理三个方面[5]；袁国友则认为是文秘工作、内勤服务工作、远程教育设备和图书资料的管理使用[6]；王文举和范合君将之划分为基层管理、组织宣传、精神文明建设、助理公关、日常行政事务五个方面[7]；吕书良从大学生村官评价指标中概括出村政管理、新文化培育、农民增收、村容村貌和生活安康五项内容。[8]除此之外，刘慧、马洁和朱宏斌分别就某一特定工作内容展开讨论。其中，刘慧发现创业富民是大学生村官适应农村环境、融入农村生活的最佳切入点，是大学生村官扎根基层、服务基层的动力所在[9]；马洁和朱宏斌提出大学生村官在农村文化建设中具有诸多优势，但也需警惕大学生村官不良行为的负面影响。[10]这些研究多从公共管理、社会政策和社区发展等视角分析大学生村官的工作内容，缺乏社会工作视角的研究。
然而，作为西方的舶来品，社会工作在中国最初便立足于广大农村积极开展农村社会工作实践，对大学生村官的深入研究具有重要指导意义，这一点亦达成了学者们的共识。程毅郑重指出大学生村官是“现实的社会工作者”，将其纳入农村社会工作者队伍能够为大学生村官发挥作用和可持续发展提供平台[11]；马德峰强调大学生村官就是农村基层社会工作者，并且承担着服务提供者、倡导者、关系协调者和资源筹措者四种角色[12]；逄索和程毅更是意识到大学生村官从传统的“管理者”或者“服务者”向“农村社会工作者”角色转变的趋势，并且逐渐成为农村社区的精英人士。[13]不过，大学生村官开展了哪些农村社会工作实践却鲜有人研究，而这恰恰是大学生履行农村社会工作者的职责所在。
上述文献梳理可以发现，大学生村官工作内容和农村社会工作研究呈现学理辨析较多、以证据为本较少的研究景观，侧重单一的研究领域，实务范畴模糊、案例研究贫乏，将两者结合起来的研究尚处于探索阶段，亟待学术界重视和突破。现实情景和学科发展均要求我们关注大学生村官和农村社会工作的融合之路，探索大学生村官农村社会工作的内容结构，以期实现两者的协同发展。
二、大学生村官农村社会工作的内容
本研究的场域为北京市延庆县，选择的原因：一是作为北京市首批大学生村官工作试点的区县之一，经过多年发展，大学生村官已经成为了延庆县社会工作者的重要群体，在促进延庆县经济发展，提升社会治理水平，推进基层民主建设，加快新农村建设等各个方面起到了积极作用；二是本文作者之一曾经在延庆县做了为期三年的大学生村官，能够通过日常实际工作、参与观察、工作日记、互动谈话等获得真实、鲜活的数据资料。
大学生村官农村社会工作涉及的服务内容十分广泛。根据《关于进一步加强大学生村官工作的意见》（组通字〔2012〕36号）：大学生村官主要负责宣传落实政策、促进经济发展、联系服务群众、推广科技文化、参与村务管理、加强基层组织等工作。从中可以看出，大学生村官所从事的实际工作与专业农村社会工作内容上具有相当高的耦合性；同时，大学生村官农村社会工作所包含的内容又有自己的划分界限，其边界与传统的社会工作内容又有所区别。结合本文作者在三年的大学生村官生涯中积累的访谈材料和典型个案，本研究将大学生村官开展的农村社会工作内容概括为致富创业、政策执行和法律宣传、社会保障、文化建设以及社会治理五个维度。下面是对这五个维度的具体阐述：
（一）致富创业
一直以来，我国农村经济比较落后，后续发展能力不足。因此，在相当长的一个历史时期内，农村研究都聚焦于如何帮助农民脱贫致富。近年来，中央政府将解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，提出“统筹城乡社会经济发展”的重要论断，树立“五个统筹”的科学发展观，为新阶段的农村发展指明了方向。尽管我国农村经济迅速发展，农民生活水平不断提高，但是由于基础差、负担重等诸多历史和现实因素，农村经济总体发展水平偏低，发展形势依然严峻。一方面，农村发展面临着诸多体制，城乡二元格局加剧使农村改革举步维艰；另一方面，传统的政策性扶贫手段不适应农村可持续发展。如何在转型时期促进农村地区经济发展，是农村社会工作的一个主要课题。大学生村官作为国家选聘到农村的先进知识分子，在农村经济发展中发挥着重要作用。
个案3：八达岭镇小浮坨村蔬菜专业合作社理事长助理www发现，蔬菜专业合作社存在一些问题：一是销售渠道有限，局限于少数政府机关、采购商和超市等，有时会出现蔬菜滞销的情况；二是产品知名度低，品牌价值不够，有机蔬菜的r格卖不上去；三是产业链比较短，蔬菜大棚的生产经营局限于从生产到销售的单一模式。他将自己了解到的创意休闲农业和有机循环生态农业等发展农业的新点子与本村实际联系起来，建议村民转变原有低效能的农业发展方式，发展创意休闲农业，同时结合长城民俗窑洞这一特色发展旅游采摘，在杏子和果蔬成熟的季节，吸引大批游客到村里采摘旅游。
个案9：井庄镇宝林寺村村主任助理pJ是土生土长的延庆人，毕业后为了回报家乡，当了延庆县井庄镇的大学生村官。火盆锅、农家饭是井庄镇的特色，给村民带来了不少经济收益。但是由于规模不够大，营销工作没有做好，品牌并没有树立起来。pJ代表本村参加县里的团拜会，编排了一个关于火盆锅的小品，这个小品迅速走红，延庆电视台记者采访pJ，随后推荐她参加延庆县星火艺术团的巡回演出，跟着文艺团到北京市各郊区县宣传，火盆锅在pJ的宣传下声名远扬。如今，井庄镇火盆锅已成为延庆县特色美食，生意火爆。
从个案3中我们发现，大学生村官具有较强的分析能力，能够准确归因农村经济增长的阻碍因素，积极引进资源，引导当地人找准经济定位、拓宽经济渠道，发现新的经济增长点，从而改变原有落后的农村生产方式，加快发展农村经济。个案9则进一步凸显了大学生村官在农村特色经济宣传方面的重要作用，实际上不仅仅是个案中的pJ通过文艺演出的方式为该村特色经济宣传造势，而是几乎所有的大学生村官都被驻村村民寄希望于为当地发展出谋划策，通过网络、报纸、广告、手机、微博、微信等传媒方式宣传本村经济。从以上两个个案可得出大学生村官农村社会工作内容的第一个维度――致富创业（维度a）。这个维度要求大学生村官既要引导、带动农民生产致富，又要通过自身的专业技能来判断村里存在的问题，并对问题进行分析，对发展趋势乃至整个农村经济的影响做出预测和规划。
（二）政策执行和法律宣传
近年来，国家加大对农村经济建设的扶持力度，各项农村经济补助政策的实施增强了村民发展经济的积极性。然而，由于消息的闭塞以及对经济政策解读不够深入，很多村民并不能清晰了解国家的扶持政策，更遑论利用国家政策发展农业生产了，违背了现行国家政策制定的初衷。与之相反，大学生村官往往具备较高的科学文化素养，对国家相关政策有较高的敏感性，能够结合实地情况做出准确的政策判断。在工作过程中，大学生村官充分利用自己对村情以及对政策的了解，当好政策执行者和宣传者，认真统计收益人群，做好补贴发放工作，宣传国家政策（例如，农机补贴、粮食直补等），使各项惠农政策落到实处。
个案12：康庄镇张老营村党支部书记助理ZDLX给我们举了村民登记工作的例子，他说：“村民除了种地和各种政府补助，很少有额外收入，所以粮食补助、玉米倒伏保险补助、库区林业补助、新农保、农民医疗报销等就成了农民十分关注的问题，这就要求我们充分做好村民登记，做到不漏人，不错登，保证登录信息的准确性及时性，确保每个农民的切身利益。”
个案28：永宁镇小南元村主任助理SSQ是法学专业毕业生，在日常工作中，她经常走访入户，发现村民有私搭乱盖违章建筑的就及时劝解拆除；发现邻里产生纠纷的就主动出面“降温”化解；发现农村承包用地纠纷、林权纠纷、产权纠纷以及赡养老人纠纷的，她都利用自己的法律特长，帮助需要帮助的人化解矛盾，利用法律武器维权。在司法所挂职期间，她还主动陪同司法所干部入户宣传法律知识，指导村民拿起法律武器捍卫自己的权益，同时警示那些有违法犯罪倾向的人不要触犯法律界限。
个案12表明大学生村官具有较强的政策素养，遵照国家政策规定，做好收益人群统计工作，及时发现遗漏村民，甄别登记信息真伪，是执行国家惠农政策的重要助手。个案28则提示我们，在中国广大的农村地区，农民的法律意识还比较薄弱，大学生村官可以利用自身的法律知识和宣传能力，通过讲解生产生活中的典型案例，现身说法，让基层农民不仅学法、懂法和依法办事，还逐渐培养起村民使用法律武器保护自身合法权益的意识，遇事讲理更讲法。从以上两个个案可得出大学生村官农村社会工作的第二个维度――政策执行和法律宣传（维度B）。该维度主要强调的是大学生村官在对顶层设计（即政策法规）的贯彻落实中要从实际出发，协助当地干部及时化解矛盾。
（三）社会保障
作为农民生产生活的“安全网”和“稳定器”，农村社会保障体系致力于为农民排忧解难，发挥自身政策优势，服务群众需求，保证农民的切身利益，促进农村经济快速健康发展。具体的，现行的农村社会救助制度主要有低保救助、五保供养、医疗救助、临时救助等。大学生村官不仅要利用农村社会保障制度，为受助者施以经济救助，还要发挥自身专业优势帮助贫困群体排解心理压力，树立对生活的信心。
个案5：2011年8月，一次偶然的机会，大榆树镇军营村书记助理SXY结识了村里的智障儿童吴挺。吴挺11岁了还没上学，妈妈患有癫痫病，一次犯病的时候把自己的脸和右手都烧了，家里还有个年迈的奶奶，全家只靠他父亲一人在外打工维持生计，根本没有能力送他到特殊教育学校上学。了解了这个情况后，SXY每逢周末都会骑车十几里路去辅导吴挺，教他一些简单的知识，帮他妈妈做一些简单的家务。在她的带动下，其他村官也与残疾儿童结成了“一帮一”“多帮一”对子为他们提供各种服务。通过她和同事们的帮助，这些孩子不但能学到基本的数学、语文知识，还学会了一些英语字母、简单的单词，文明礼仪常识等。
注释：
（1）目前全县由“村官”参与管理的农民学校300余所，数字影厅362个、全县远程教育平台413个（376个行政村平台、15个乡镇平台及22个社区试点平台）；益民书屋401个（村级376个，其他在社区及学校）。以上数据均根据乡镇上报数据进行统计。
（2）延庆方言分别是“什么”、“明白”、“晚上”的意思。
（3）中组部《关于做好2011年大学生村官选聘工作的通知》。
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大学生村官国情调研篇7
关键词：大学生村官；离职行为；动机；社会网络
中图分类号：C962；F241.22文献标识码：a文章编号：1001-8409（2014）02-0091-05
一、引言
当前大学生村官留任时间不长的现象十分突出。据测算，我国2010年有超过4万名大学生村官期满离岗，2011年为6万多，2012年估计达到7万[1]。长期大规模离岗分流，不仅给农村工作的延续性和稳定性造成影响，而且大量离职村官的再就业也给社会带来巨大压力。鉴于此，如何留任大学生村官成为社会关注的焦点，亦成为当前研究的热点。有学者认为应该“事业留人”，鼓励和倡导大学生村官创业[2]；也有学者认为应该“待遇留人”，提高大学生村官的薪资报酬和福利保障[3]。因此，我国有关部门在创业贷款、项目指导、薪资福利、保险保障等方面完善了相关制度。然而调查仍然显示，仅64%的大学生村官合同期满后愿意留任农村[4]。由此可见，这些措施收效甚微，而“对症下药”才能从根本上解决问题。因此，深入分析大学生村官离职现象背后的原因，挖掘其离职行为的驱动因素尤为重要。
二、模型构建
计划行为理论（theoryofplannedBehavior，tpB）是本文构建大学生村官离职行为模型的理论基础。该理论是理理论的发展，ajzen研究发现，人的行为并不是百分百出于自愿和理性，还受执行者的个人能力、机会以及资源等实际控制条件的制约，在条件充分的情况下，行为意向直接决定行为[5]。由此可见，从主观意向到实际行为，有一个重要的突变因子，即能力、机会、资源等控制条件。该观点对本文的研究有很大启示，分析哪些因素对离职行为有重要影响，尤其是找到影响大学生村官离职行为的突变因子对构建模型尤为重要。
通过对现有研究梳理发现，早期多从外部环境、工作特征、个体因素等探讨离职行为，并得到了较为一致的结论，认为上述三方面是影响员工离职的关键因素[6，7]；同时，工作满意度在离职研究中倍受重视，是预测员工离职的最佳指标[8]。然而近期研究中，诸多学者认为上述变量仅有4%～5%的解释力，离职行为还有很大部分方差没有得到解释[9]。因此，学者们不断探索解释离职行为的新变量。很多学者都认为，经济行为根植于人们生活中的社会网络（结构）[10]。该网络是由一系列个体或群体因友谊、血缘、商业、联盟等原因形成的连接关系，个体或群体被定义为“节点”，他们之间的关系则定义为“连线”，节点和连线共同构成了一种网络状的社会结构。社会成员按照网络中“联结”的多寡有差别地占有和结构性地分配稀缺资源，因此，应该按照行为的结构性限制而非行动者的内在驱动来解释行为。由此可见，离职行为受个体所嵌入的社会网络结构的限制，行动者内在驱动力即使再强，如果缺乏社会网络支持（如信息、资源、信任等），也不会产生离职行为。社会网络可以看作离职行为产生的突变因子，在离职行为中起到调节器的作用。该观点也日益为主流学派关注和引用。Feeley和Barnett首次将社会网络变量引入离职研究中，构建并验证了“侵蚀模型”（erosionmodel，em），得到网络中心性与离职行为的负向关系[11]。mossholder等对176名医疗中心陪护人员离职行为的研究得出了相同结论[12]。因此，通过文献研究，本文暂认定工作满意度、社会网络是离职行为研究的关键变量。
在此基础上，本文展开了实地调查。课题组在苏州吴江市七都镇丰田村、沈家湾村，松陵镇农创村，同里镇北联村，海门市包场镇联合村，滨海新区前哨村，镇江市象山镇长江村、左湖村等40多个村镇进行了走访调查，完成了对36名大学生村官、49名村主任/书记的深度访谈工作，通过对录音文本的转换、整理和分析，收集到诸多关于大学生村官离职情况的一手资料。发现大学生村官离职行为与企业员工离职有一些共性，但也存在不同之处。首先，大学生村官是政府行为的产物，他们选择去农村并非受经济利益的吸引，而是基于政策的引导，因此，真正对其有吸引力的并非当村官的工作阶段，而是服务期满后的优惠政策，这也是其离职倾向高的本质原因。访谈中有位村主任说：“他们也就是来镀镀金，过两年就走了，前年来的一个大学生村官已经在准备考公务员了”。其他村主任/书记也表示有类似的情况并表达出相同的感受。可见，最初始的动机直接决定了大学生村官最终离职与否。其次，农村工作的特点是面对最基层的村民，由于文化水平、认知能力等的差异，导致一些沟通方面的问题增加了大学生村官的工作挫败感。一些村官表示“我也想融入这里，但是村民总是会用异样的眼光看我，觉得我不会长期在这里，再加上他们不会普通话，我又不会方言，很难跟他们沟通，工作起来困难很大”。可见，工作满意度普遍较低是大学生村官群体的共性。第三，大学生村官的出路是有限的，虽然2009年中组部等提出大学生村官聘任期满后有5条出路：留任村干部、考录公务员、[Jp3]自主创业、另行择业和继续学习深造，然而，大部分村官的首要选择依然是考录公务员。从2010年开始，村官考公务员不享受加分政策，取而代之的是一定数量的定向考录职位，由于职位数量十分有限，导致大学生村官再就业的竞争更加激烈。因此，社会网络中所蕴含的机会、信息和资源就显得尤为重要，通常被称为“关键的一跃”，如果有好的发展机会，便会选择离职，如果没有相应的资源，便可能选择留任或者其他出路。这与前文分析的社会网络作为突变因子起到调节器的作用十分相符。
通过理论分析和实地访谈发现，动机、工作满意度、社会网络三方面因素对大学生村官离职行为影响尤为关键。动机主要指大学生选择做村官的本质原因、内在诉求和根本动力。通过访谈发现主要有5类动机：政策引导、支持农村发展、城市挤压、农村吸引和随大流；工作满意度是常用的离职模型变量，可以从以下5个维度来考察：成长、工作稳定性、补偿、社会交往和上级满意度；而社会网络则是离职行为最终是否发生的突变因子。尤其在重视非正式联结、关系文化导向的中国情境下探讨离职问题，社会网络变量尤其值得关注。相比西方的团体格局，中国按个体社会关系亲疏远近的“差序格局”来建构社会网络。因此个体对自己人和外人，圈里人和圈外人有明显的区分。而社会网络通过沟通人情，连结资源相异、权力不等的个体，建立起长期互惠或面子机制，完成没有正式规范约束下的社会换，实现对资源配置和重组过程的干预[13]，离职和再就业正是资源配置和重组的过程。综上，本文构建了大学生村官的离职行为模型（见图1）。
三、问卷与数据
（一）变量测量
动机：前期访谈发现大学生选择到农村工作主要有5类动机，政策引导、支持农村发展、城市挤压、农村吸引和随大流。为了收集到更加客观、真实的信息，问卷设计和调查中并没有直接询问其动机如何，而是设计了一道多选题，让大学生村官勾选“您当初选择农村工作的原因有哪些”，并设置了11条选项：如“响应国家号召”，“政府提供的优惠政策有吸引力”，“为以后发展奠定基础”来表征政策引导动机；“想干一番事业”，“专业对口，能发挥自己的特长”来表征支持农村发展动机；农村吸引、城市挤压和随大流也分别由相应选项表示。前期调研发现，大学生选择做村官可能并非单一动机，而是在某种动机主导下的选择。因此编写问卷时要求该多选题限选3项，调查对象勾选相关题项多则表明该种动机越强烈。
大学生村官国情调研篇8
【关键词】大学生村官新农村建设长效服务机制
近年来，党和国家对“三农”问题十分关注，颁布了一系列政策来扶持农村发展，稳步推进新农村建设。“大学生村官计划”作为其中的一项政策，无论对于农村建设人才缺乏的解决，还是高校毕业生就业难问题的解决都有积极意义。“大学生村官计划”于2008年启动以来，全国累计有200万名高校毕业生报名应聘，目前在岗大学生村官达到20.9万名。如何建立健全大学生村官长效服务机制，使其扎根农村、服务基层，成为摆在大学生村官乃至整个社会面前的重要课题。
大学生村官长效服务机制建立的必要性
选拔大学毕业生到基层任职是国家的导向性政策，其目的在于更好地解决“三农问题”和促进新农村建设，这对于农村和大学生而言，是互惠互利的事情。
大学生村官计划有助于全面推动新农村建设。大学生毕业后到农村任职可以为农村引进新技术、新方法，活跃思维模式，形成新的经济增长点，提高农村基层组织发展经济的能力；大学生村官的选任，可以优化农村干部的年龄及知识结构，在改进工作方式、提高工作效率方面起到促进作用；大学生村官的出现可以加快新型农民的培育，推动农村人才体系建设，全面提高农村劳动者素质，为农村发展注入新活力。
大学生村官计划有助于拓宽大学毕业生就业途径。大学生村官计划可以引导和鼓励高校毕业生到农村基层就业，既可以满足新农村人才建设和农村基层干部储备的需要，又可以实现人才“回流”，使人才资源从城市流向农村。
大学生村官计划有助于打破城乡二元结构，促进城乡一体化。大学生驻村支农，是以国家战略调整和宏观制度变化作为背景的，避免重城市轻农村。同时，大学生选择到农村任职并非仅仅出于奉献精神，也是理性的选择。大学生村官政策可以实现农村与大学毕业生发展的双赢，对于缓解城乡二元体制的矛盾，促进城乡一体化发挥了积极作用。
山东省大学生村官计划执行情况调研
结合“调研山东”等一系列活动的开展，课题组成员在2010年至2011年先后在山东省的部分农村地区展开调研活动。针对大学生村官、村民、村干部及部分假期在家的在校大学生进行了调查。调查以问卷为主，访谈等形式为辅，实地了解大学生村官计划的实施情况：共发放问卷200份，回收178份，回收率89%，回收问卷全部有效。调查结果见表1：
表1大学生村官制度实施情况调查问卷统计结果
从问卷结果来看，大学生村官这一群体具备自身的优势，能够在农村基层的工作过程中获得一定认可，为农村经济社会发展做出自己的贡献，但调查显示，仍存在许多因素制约和影响着大学生村官计划的实施。
其中，对大学生村官长效服务机制构成障碍的因素主要如下：
缺乏明确的身份定位。现行法律规定，村级干部应由农村居民选举产生；大学生村官多以助理身份任职，属于直接任命，缺少相关法律法规作为支撑。没有明确身份定位，缺乏法律依据的身份困境，导致大学生村官定位模糊，大学生村官自身的优势和才能没有被充分挖掘。
个人能力与工作环境不匹配。大学生村官服务农村基层的主动性不足。调查中，近25%的大学生村官很少主动与村民交流，对自身的工作性质定位是“镀金”，三年服务期满就会离开农村，在工作中缺少主观能动性，创新性差，无法为新农村建设开动脑筋，做出力所能及的贡献；缺乏农村基层工作经验也不利于工作的开展。大学生村官主要靠村干部传帮带，任职培训缺乏统一要求，工作职责不明确，对农村的生产技能及复杂的人际关系等具体情况不甚了解。
保障激励制度不完善。接受调查的大部分大学生村官对于目前的待遇满意度低。医疗服务缺位、缺少制度和资金支持、服务期短、限制多等因素，致使大学生村官对未来担忧，直接影响其工作效果；也有部分大学生村官是出于暂时就业的想法，想利用相关优惠政策，“屈居”在农村，将村官岗位作为今后转行的台阶。缺乏完善的保障激励制度导致大学生村官流动性强、流失率高。
管理措施不到位。大学生村官普遍存在岗位权责不明确的现象。基于地方政府对大学生村官能力的顾虑，工作范围较窄，难以真正接触基层事务，各级部门之间还存在频繁借调大学生村官的现象，使得大学生村官的工作内容不明确，日常监督松散。地方政府对大学生村官实行统一管理，但人数较多、实务繁杂，在考核形式、日常监管等方面容易存在疏忽，形式重于实质。
关于构建大学生村官长效服务机制的几点建议
提高大学生村官的角色认同程度。从关注大学生村官自身发展方面考虑，对他们应进行适当的岗前培训，诸如农村生产生活常识等内容，提高其行政管理及社会事务处理的能力；村民作为外部角色，应教育其接受和配合大学生村官，便于工作的开展；村干部应当支持和理解大学生村官的工作；高校可以考虑开设大学生村官专业或课程。“我国高校现行的专业或课程体系中并没有村官专业或有关村官课程，要想真正发挥高校在培养村官中的作用，高校应增设村官专业”①，为新农村建设培育一专多能的人才，这对于高校而言，也是一种新型招生模式的有益探索。
大学生村官的身份合法化。尽快修订相关法律法规，将大学生村官身份合法化。规定大学生村官产生的途径，增加由村民统一选举产生的环节，遵循公正透明原则，可以让大学生村官更好地渗透到基层干部队伍中去，权利责任更加明确、合法。
完善大学生村官的保障激励政策。为大学生村官提供强有力的物质保障支持。如建立省、市、县政府联合提供大学生村官补贴制度和执行的监督制度，确保大学生村官的办公条件、居住条件等；完善大学生村官的医疗保障制度。各地区可根据当地实际情况，制定更为详细的规定，如设置医疗补贴、住院优惠，建立大学生村官医疗卫生补助专项基金。尽可能多地考虑到大学生村官的工作、收入及个人生活等方面的需求。
健全大学生村官管理体制。选拔过程严格把关。大学生村官的选拔应由政府主导，同时体现因地制宜的思想。上级组织及时监督、追踪各项政策措施落实情况，包括规范的工作制度、奖惩制度、评先评优等考核制度，制定长效管理机制；建立定向委培大学生村官制度。最大程度地保证大学生村官个人前途与村官制度以及促进新农村建设的同步发展。
增强大学生村官的创新意识。大学生村官应充分利用专业特长和信息技术资源优势，结合农村实际情况开展工作。比如针对“菜贱伤农”问题，大学生村官可以利用自身优势为农民寻求更合适的销售渠道，通过减少流通环节等方式，让消费者和农民双双获益。也可以利用自己熟悉电脑知识及操作的优势，用心做好“网络宣传员、联络员”的角色，在帮助村民致富的同时，使自身的创新能力和综合素质得到更好发挥。
（作者单位：德州学院经济管理系；本文系山东省高校人文社科研究计划项目“角色领会中的转换与调适—关于大学生村官扎根基层服务农村的长效机制探索”阶段性成果，项目编号：J11wG52）
大学生村官国情调研篇9
关键词：大学生；村官；素质
大学生村官是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。从1995年江苏省率先开始招聘大中专毕业生下乡担任农村基层干部开始，我国大学生村官的实践经历了一个从自发探索到全面实验再到整体推进的过程。大学生村官到农村基层工作以后，充分利用自己的所学和特长，积极为建设农村、服务农民、发展农业作出贡献，同时自身也得到了锻炼和提高，成为新农村建设的骨干力量。大学生村官是特殊的人力资源，是新农村建设的生力军，是未来中国特色社会主义事业的接班人。承担这样一种艰巨使命的大学生村官应该具有特别的素质。程传兴教授曾简明的指出大学生村官应具有的素质，即“第一要具备大学生的素质，第二要具备村官的素质，第三是要有不同的村所需要的特定素质”。
但是在现实中我们时常发现，大学生村官虽然在学校里掌握了丰富的知识，学历层次较高，但他们缺乏社会实践工作经验，缺乏艰苦环境的磨炼，缺少人生阅历，缺少将理论知识转化为实践操作的能力，缺乏独立工作和组织能力。特别是在面对复杂问题和突发事件时，应对能力和策略不足，其自身的素质和能力还不能完全满足农村工作的需要。因此，明确大学生村官所必需的素质结构，并注重这方面素质的培养，以便能够更快地进入角色，更好地发挥预期作用，是十分必要的。
素质是指人们在先天生理基础上，经过后天教育和社会实践所形成的基本稳定的身心条件。素质是一个人的内在品格，是知识和能力的综合表述。因此，对于不同的人群，素质的内容也有所不同。大学生村官的素质结构主要应包括思想道德素质、科学文化素质、能力素质、身心素质等。
一、思想道德素质
思想道德素质是大学生村官的首要素质，也是国家选聘大学生村官的首要考察要件。因为在现实中，的确有少数大学生来到农村是出于一时冲动，缺乏足够的热情和应付困难的思想准备，有的大学生把选择到村任职作为“前站”职业；有的大学生把到村任职作为自己政治前途的“快车道”。工作态度方面，个人信心不足，自我认识不清，工作上缺乏主动出击的意识。这样的大学生村官一旦遇到挫折，就很容易产生退却和逃避的念头。因此应聘到村任职的大学生要首先具备良好的思想道德素质。
思想道德素质的核心是观念信仰和价值取向，它对人发挥导向激励作用，保证一个人的正确发展方向。大学生村官作为新农村的建设者，应该具有正确的政治信仰和远大的理想志向以及高尚的道德品质。
正确的政治信仰。人们只有树立了崇高的政治信仰，才能产生强大的内在驱动力，以坚强的毅力去从事自己的事业。大学生村官要有马克思主义基本理论素质，要有坚持四项基本原则和党的基本路线不动摇的坚定的政治信念，要有正确的政治方向和政治立场，要有较强的政治鉴别力和政治敏锐性，要有热爱社会主义祖国的情感和民族自尊心。
远大的理想志向。大学生村官要正确认识社会发展规律和国家命运前途，心怀共产主义的远大理想，立足社会主义新农村的建设，把远大的共产主义理想和现阶段发展中国特色社会主义的具体任务结合起来，落实到自己的本职工作之中。大学生村官必须在政治上始终与党中央保持一致，做到坚决执行党的路线方针政策，自觉维护中央权威，保证中央政令畅通，自觉用党纪国法规范自己的行动，践行全心全意为人民服务的宗旨。
高尚的道德品质。道德品质是处理个人与他人、个人与社会利益关系时外显的行为习惯，是个人在一系列的道德行为中所表现出来的比较稳定的、一贯的特征和倾向。“以力服人者，非心服也，力不赡也。以德服人者，中心悦诚服也。”大学生村官在工作中要以为人民服务为宗旨，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，运用所学知识为农民服务，具有热爱农村、服务农民的责任感和使命感。模范的遵守社会道德准则与规范，树立共产主义的道德观，培养优良品德、高尚人格，在农村工作中起到好的表率作用。
二、科学文化素质
科学文化素质是个体适应现代社会的工具。科学文化素质是大学生村官做好本职工作必须具备的基础知识和专业知识。良好的科学文化素质是大学生村官胜任工作的必要条件，这在大学生村官素质结构中起着中坚作用。它的高低直接决定着能力素质的高低。大学生村官是新农村的建设者和社会主义的接班人，必须具有较高的科学文化素质。
1.精深的专业知识
知识是形成素质的基础，高素质人才必然有扎实的专业基础，大学生村官大都有自己的专业特长，知识面比较广，各种信息比较灵通，能够为农民提供各方面的信息及专业的知识和技术服务。例如，医学、农学、畜牧、法律、经济等专业的学生能够为农民提供专业的解决问题的知识和技术。
当然，也有一些大学生的专业不能直接服务于农村生活，但是，只要一个人经过大学阶段的学习和训练，具备了一定的专业学习能力，即便是在工作中面临一个新的专业领域的知识，也会比没有上过大学的人学得快、学得好，依然可以认为具有精深的专业素质。
2.广博的基础知识
当今的科学技术不仅表现为高速发展，而且呈现高度分化和高度综合，一专多能的复合型创造人才将是未来最受欢迎者。一个人只有具备了融会贯通的综合知识结构，才能透彻地研究高深学问，这本身就是一种素质。农村事务复杂繁琐，涉及方方面面，比如党的政策路线方针的落实、教育、卫生、计划生育、拆迁、经济发展、农业技术等，这些方面仅靠单一的专业知识是无法解决的，必须将精深的专业素养与广博的基础知识有机结合在一起，才能胜任农村的工作。
三、能力素质
大学生村官的能力素质是完成其本职工作的直接要件，具有很强的主观特征。“在西方，一般将领导者能力标准定为12项：即忠于职守的能力、计划的能力、组织的能力、控制的能力、口头表达的能力、文字表达的能力、把握整体目标的能力、决策能力、创造能力、指挥能力、适应能力、主动高效能力。”对大学生村官而言，这些能力也是必需的。特别是以下两个方面的能力更为重要。
1.协调能力
村级“两委”作为我国行政机构的最基层组织，工作千头万绪，纷繁复杂。特别是农村中征地拆迁、费用征收、土地流转、环境整治、计划生育、处理村民之间的纠纷等工作最为棘手，也最容易产生矛盾，能不能妥善处理这些矛盾，直接影响着工作的成效。有的大学生村官由于在协调各种复杂关系上不够成熟，造成在处理各种复杂关系时随意化，没有顾全大局协调处理方方面面的关系，处理方式欠妥，常常事倍功半，甚至适得其反。因此，具备良好的协调人际关系的能力就显得尤为重要。此外，大学生“村官”在日常工作和生活中总会与村民、同事、上级领导建立各种各样的人际关系，具备良好的协调人际关系的能力也有利于工作的顺利开展。
2.管理能力
一般而言，大学生村官的主要工作集中在基层管理、组织宣传、精神文明建设、技术推广、日常行政事务等几个方面，事情繁杂琐碎，而面对的工作对象是文化层次较低的农民，为了完成好工作任务，就要求大学生“村官”具备良好的组织管理能力，能够灵活地运用各种方法，合理地组织和有效地协调起来各种资源，服务于工作目标。
同时，大学生村官应该遵循管理就是服务的理念，利用自己的特长和优势服务于乡村。大学生村官作为一个有知识、有文化、有理想的群体，要积极把学习到的党的路线、方针、政策以及农村的法律、法规及时向农民群众宣传，转变农民的思想观念。大学生村官作为先进生产力的代表，可以通过掌握的先进的科学技术带领农民改变传统的生产方式，把先进的管理理念带到农村去，培养新型农民。
四、身心素质
身心素质包括健康的身体和优良的心理两个方面，身体健康是健康的物质基础，心理健康是健康的精神保证。大学生村官具有良好的身心素质是胜任农村工作的保证。没有良好的身心素质，其他方面的素质再高，也不可能很好地发挥出来。健全的体魄，旺盛的精力，良好的心理是做好本职工作的前提条件。大学生的身心素质包括身体素质和心理素质两个方面。
1.心理素质
心理素质是指个体所具有的独特的心理品质和行为模式，主要体现为一个人的意志力、适应环境的能力、承受挫折和失败的能力。大学生村官应具备以下几个方面的心理素质。
（1）具有坚强的意志和坚忍不拔的毅力。大学生村官面对复杂的农村环境和艰苦的工作条件，必须具有坚强的毅力和持久的耐力，面对成功与失败，顺境与逆境，都能沉着稳定，善于控制自己的情绪，坚持就是胜利。
（2）具有开阔的胸襟和开朗的性格。农村的人际关系具有“熟人社会”的特点，比较注重人的情感交流。因此大学生村官应具有开阔的胸怀，真心实意的付出。同时还要注重培养开朗而富有吸引力的性格特征，与村民打成一片。做到以心换心，情感共鸣。
（3）具备乐观进取的心态和振作高昂的精神。由于离开校园时间较短，又完全处于一个相对陌生的环境，部分大学生村官工作中经常表现出学生气，想问题、办事情比较单纯、片面，依赖心理强，承受心理弱的问题，加之以前没有接触过农村工作，面对复杂的环境和棘手的事情，稍微遇到一点挫折就会打退堂鼓，感到心灰意冷、提不起精神，这些不良的情绪会对工作产生不良影响。因此大学生村官应当学会调整心态，使自己经常保持乐观、昂扬的良好精神状态，克服心理上的急躁情绪和得过且过的敷衍态度，做到干一行爱一行，立足于基层，扎根于基层，踏踏实实干好每一项工作。
2.身体素质
身体素质，通常指的是人体肌肉活动的基本能力，是人体各器官系统的机能在肌肉工作中的综合反映。身体素质一般包括力量、速度、耐力、灵敏、柔韧等。体现为生理发育正常，体质健壮无病，精力充沛，耳聪目明，反应敏捷，有良好的感觉、领悟、思维、理解、应变能力等。农村工作比较艰苦，身体损耗较大，大学生村官一定要注意身体健康，以便更持久的为社会做贡献。
参考文献
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大学生村官国情调研篇10
很明显，投诉信所反映的事情确实存在。早在去年，中南财经政法大学公共管理学院徐双敏教授曾《湖北省大学生“村官”现状调研报告》，称六成大学生“村官”不在村，超过七成“村官”打算报考公务员。报告分析，“村官不在村”，主要的原因是被上级抽调，到乡镇、县干活去了。而这次濮阳的情况，也属于“村官不在村”，但原因却不同，是村官一边挂着职务，一边到外去兼职干活了。
舆论批评大学生村官“不像话”，既然做村官，就应该心系农村，踏实在农村工作，怎能一边有着村官的身份，享有村官的好处（按照有关政策，大学生村官在日后考研和考公务员中都有一定的优惠），一边却不务正业？大学生村官这样做当然不妥，可是他们之所以能这样轻松地到社会上干活，一定程度上与村官无事可干有关。
我国大学生村官工程的初衷，是用大学生的才能去建设新农村，同时也给大学生基层锻炼的机会。中央为之投入了大量的财力。可是，具体到地方，却少有完善的对接机制，有的地方的乡村并没有考虑怎样利用好这样一批学生，只是出于完成任务接收这批学生，不对上岗学生进行培训，没有使用的规划，没有带教的老师，没有明确的工作安排，也没有管理的规章，就由学生自我发挥。在地方看来，这些学生也没有长期扎根农村的打算，不过是在农村来谋一个“身份”、挣一段经历。
如此一来，原本想到农村大干一场的大学生村官，很快就变得心凉，很多事想做也不知从何做起，于是觉得农村无所事事，就更不用说一些本来就是冲着村官考研、考公务员优惠政策而去应聘的大学生村官了。在这种情况下，有的村官就可能闲得无事，到外去干活了，这总比耗费青春好，而没有外出的，则利用这段时间，准备复习考研、考公务员。