环境污染的实质篇1
[关键字] 厂区 大气环境 污染物 监测数据
[中图分类号] X83[文献码] B[文章编号] 1000-405X（2012）-11-62-1
在对厂区的大气环境的质量进行评估时，应明确影响厂区大气环境的污染因子，以及相关的污染因子的变化趋势和状况，污染因子是对厂区大气环境质量产生主要影响的，并且是潜在影响环境质量变化的污染物，一般多使用污染物的符合系数的计算法确定出大气环境质量的主要污染因子，并将占据较大比例的因子确定为污染物，在一定程度上重视了现实环境中的污染因子，然而却也在很大程度上忽视了占据比例并不大，但会对厂区的大气环境质量产生潜在深远影响的污染因子。由此，因重视厂区大气环境中的各项污染因子，同时对相应的污染物进行密切的监测，从而实现对厂区大气环境变化趋势的预测。
1厂区大气环境污染监测
某钢铁厂大气环境的污染物监测应按照国家规定，实现对厂区以及生活区大气定点监测，其监测的项目有二氧化硫So2、一氧化碳Co、吸入颗粒物pm10和氮氧化物nox等，在厂区的污染物监测过程中实行厂区与生活区大气环境的定点和定时监测，基于功能区以及所处地区的常年主导风向和厂区地址的分布特征，实时设置大气环境的监测点，并通过对污染物监测数据的搜集、整理、比较和评价等，客观分析出厂区大气环境质量状况。
2厂区大气环境质量监测分析
2.1厂区大气环境质量监测现状
厂区污染物浓度排放标准应遵循一定的水平和标准，就厂区而言，应执行环境空气标准GB 3095 1996二级监控标准。根据此标准实现对厂区大气环境污染状况的达标程度进行分析：2008年厂区大气环境的污染物监测数据，并与相关的标准分析，明确到二氧化硫的大气浓度达标率为93. 7%，与2007年相比上升了2. 2%，一氧化碳的达标率为95. 3%，同比下降了2. 5%，氮氧化物年达标率为90. 3%，同比上升了6. 7%；而吸入颗粒物年度达标率为85. 7%，取代了tSp，成为了厂区内大气污染的指标。
2.2污染物空气污染指数分析
根据厂区从2007年至2008年的大气环境质量的监测报告为依据，并通过对厂区首要污染物的统计，明确了厂区内吸入颗粒物、二氧化硫和二氧化氮的季节变化分析，厂区大气环境主要污染受季节变化显示冬季：pm10为70，So2为60，no2为40，春季：pm10为80，So2为60，no2为40；夏季：pm10为70，So2为45，no2为35；秋季：pm10为60，So2为45，no2为32。从以上数据可了解到，二氧化氮在整年的api的平均值都小于五十，达到了国家厂区大气环境规范的标准，而吸入颗粒物整年的平均值大于五十小于一百，也达到了国家规范标准，二氧化硫在整年的变化而言，夏季呈现最低，api的平均值小于五十，其他季节则超过五十小于一百，也达到了规范的标准，厂区内不同季节污染物的变化趋势十分明确。
厂区内大气环境的季节变化规律表示如下：吸入颗粒物的api的平均数值为春> 夏>冬> 秋；二氧化碳的平均值为冬季和春季数值较为接近，而夏季以及秋季的值相对较低。二氧化氮的api日平均值排序为冬> 春> 夏> 秋。这种季节性的变化在很大程度上是由于污染源的分布范围和位置决定的。夏秋两个季节从海边吹来的新鲜空气，并且从海面上吹来的空气污染较小且湿度较大，便于污染物的湿沉积，而春季和冬季季风多从陆地吹向海洋，空气浑浊，污染较大，并且较为干燥，由此可了解到，夏秋两个季节的污染程度将小于春冬两个季节。
3厂区大气环境污染变化趋势
明确厂区内大气环境的关键影响因子。通过利用相应的模型，分析厂区大气环境污染原始数据，从而确定了相应的污染参数和污染因子，影响厂区内大气环境变化的关键污染因子见表1。
从同统计表中可了解到，对厂区大气环境质量产生影响的污染因子tSp（pm10）、So2、nox、So3的污染指数在pi> 1、a
通过使用预测模型，实现了对厂区内大气环境污染物变化趋势的预测，根据实际的预测结果可了解到。厂区内大气环境中存在So2、nox、So3、tSp、o3五种主要类型的污染物，根据实际的预测结果可了解到，五种污染物均呈现上升的趋势，上升排序依次为nox> So2> tSp> So3> o3，而降尘参数都小于0。则表示污染呈现了下降的发展趋势。
环境污染的实质篇2
一、充分认识加强土壤污染防治的重要性和紧迫性
（一）土壤污染防治工作取得初步成效。高度重视土壤污染防治工作。各地区、各部门认真贯彻落实中央关于环境保护工作的决策和部署，不断加大工作力度，在开展土壤基础调查、完善相关制度规范、强化污染源监管、提升土壤污染防治科技支撑能力、组织污染土壤修复与综合治理试点示范等方面进行了积极探索和有益实践，取得了初步成效。
（二）土壤环境面临严峻形势。目前，我国土壤污染的总体形势不容乐观，部分地区土壤污染严重，在重污染企业或工业密集区、工矿开采区及周边地区、城市和城郊地区出现了土壤重污染区和高风险区；土壤污染类型多样，呈现出新老污染物并存、无机有机复合污染的局面；土壤污染途径多，原因复杂，控制难度大；土壤环境监督管理体系不健全，土壤污染防治投入不足，全社会土壤污染防治的意识不强；由土壤污染引发的农产品质量安全问题和逐年增多，成为影响群众身体健康和社会稳定的重要因素。
（三）加强土壤污染防治意义重大。土壤是构成生态系统的基本环境要素，是人类赖以生存和发展的物质基础。加强土壤污染防治是深入贯彻落实科学发展观的重要举措，是构建国家生态安全体系的重要部分，是实现农产品质量安全的重要保障，是新时期环保工作的重要内容。各级环保部门要从全局和战略的高度，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，把土壤污染防治工作摆上更加重要和突出的位置，统筹土壤污染防治工作，切实解决突出的土壤环境问题。
二、明确土壤污染防治的指导思想、基本原则和主要目标
（四）指导思想。以科学发展观为指导，以改善土壤环境质量、保障农产品质量安全和建设良好人居环境为总体目标，以农用土壤环境保护和污染场地环境保护监管为重点，建立健全土壤污染防治法律法规，落实土壤污染防治工作机构和人员，增强科技支撑能力，拓宽资金投入渠道，加大宣传教育力度，夯实工作基础，提升管理水平，切实解决关系群众切身利益的突出土壤环境问题，为全面建设小康社会提供环境保障。
（五）基本原则。
预防为主，防治结合。土壤污染治理难度大、成本高、周期长，因此，土壤污染防治工作必须坚持预防为主；要认真总结国内外土壤污染防治经验教训，综合运用法律、经济、技术和必要的行政措施，实行防治结合。
统筹规划，重点突破。土壤污染防治工作是一项复杂的系统工程，涉及法律法规、监管能力、科技支撑、资金投入和宣传教育等各个方面，要统筹规划，全面部署，分步实施。重点开展农用土壤和污染场地土壤的环境保护监督管理。
因地制宜，分类指导。结合各地实际，按照土壤环境现状和经济社会发展水平，采取不同的土壤污染防治对策和措施。农村地区要以基本农田、重要农产品产地特别是“菜篮子”基地为监管重点；城市地区要根据城镇建设和土地利用的有关规划，以规划调整为非工业用途的工业遗留遗弃污染场地土壤为监管重点。
政府主导，公众参与。土壤是经济社会发展不可或缺的重要公共资源，关系到农产品质量安全和群众健康。防治土壤污染是各级政府的责任。各级环保部门要在同级党委政府统一领导下，认真履行综合管理和监督执法职责，积极协调国土、规划、建设、农业和财政等部门，共同做好土壤污染防治工作。鼓励和引导社会力量参与、支持土壤污染防治。
（六）主要目标。
到20*年，全面完成土壤污染状况调查，基本摸清全国土壤环境质量状况；初步建立土壤环境监测网络；编制完成国家和地方土壤污染防治规划，初步构建土壤污染防治的政策法律法规等管理体系框架；编制完成土壤环境安全教育行动计划并开始实施，公众土壤污染防治意识有所提高。
到20*年，基本建立土壤污染防治监督管理体系，出台一批有关土壤污染防治的政策法律法规，土壤污染防治标准体系进一步完善；建立土壤污染事故应急预案，土壤环境监测网络进一步完善；土壤环境保护监管能力明显增强，公众土壤污染防治意识显著提高；土壤污染防治规划全面实施，土壤污染防治科学研究深入开展，污染土壤修复与综合治理示范项目取得明显成效。
三、突出土壤污染防治的重点领域
（七）农用土壤环境保护监督管理。以基本农田、重要农产品产地特别是“菜篮子”基地为监管重点，开展农用土壤环境监测、评估与安全性划分。加强影响土壤环境的重点污染源监管，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，强化对农药、化肥及其废弃包装物，以及农膜使用的环境管理。对污染严重难以修复的耕地提出调整用途的意见，严格执行耕地保护制度。积极引导和推动生态农业、有机农业，规范有机食品发展，组织开展有机食品生产示范县建设，预防和控制农业生产活动对土壤环境的污染。
（八）污染场地土壤环境保护监督管理。结合重点区域土壤污染状况调查，对污染场地特别是城市工业遗留、遗弃污染场地土壤进行系统调查，掌握原厂址及其周边土壤和地下水污染物种类、污染范围和污染程度，建立污染场地土壤档案和信息管理系统。
建立污染土壤风险评估和污染土壤修复制度。对污染企业搬迁后的厂址和其他可能受到污染的土地进行开发利用的，环保部门应督促有关责任单位或个人开展污染土壤风险评估，明确修复和治理的责任主体和技术要求，监督污染场地土壤治理和修复，降低土地再利用特别是改为居住用地对人体健康影响的风险。
对遗留污染物造成的土壤及地下水污染等环境问题，由原生产经营单位负责治理并恢复土壤使用功能。加强对化工、电镀、油料存储等重点行业、企业的监督检查，发现土壤污染问题，要及时进行处理。区域性或集中式工业用地拟规划改变其用途的，所在地环保部门要督促有关单位对污染场地进行风险评估，并将风险评估的结论作为规划环评的重要依据。同时，要积极推动有关部门依法开展规划环境影响评价，并按规定程序组织审查规划环评文件；对未依法开展规划环评的区域，环保部门依法不得批准该区域内新建项目环境影响评价文件。
按照“谁污染、谁治理”的原则，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的单位和个人负责修复和治理。
造成污染的单位因改制或者合并、分立而发生变更的，其所承担的修复和治理责任，依法由变更后承继其债权、债务的单位承担。变更前有关当事人另有约定的，从其约定；但是不得免除当事人的污染防治责任。
造成污染的单位已经终止，或者由于历史等原因确实不能确定造成污染的单位或者个人的，被污染的土壤或者地下水，由有关人民政府依法负责修复和治理；该单位享有的土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人负责修复和治理。有关当事人另有约定的，从其约定；但是不得免除当事人的污染防治责任。
四、强化土壤污染防治工作措施
（九）搞好全国土壤污染状况调查。各级环保部门要按照全国土壤污染状况调查工作的统一部署，加强沟通协调，有效整合资源，强化质量管理，落实配套资金，确保调查的进度和质量；在搞好调查成果集成的基础上，组织对调查成果的开发利用，服务于国家和地方经济社会发展。同时，要严格执行国家有关保密的规定，做好数据、文件、资料、报告的信息安全和保密工作，确保万无一失。
（十）建立健全土壤污染防治法律法规和标准体系。抓紧研究、制定有关土壤污染防治的法律法规和政策措施。加快制定污染场地土壤环境保护监督管理办法，并组织好实施。组织制修订有关土壤环境质量、污染土壤修复、污染场地判别、土壤环境监测方法等标准，不断完善土壤环境保护标准体系。鼓励地方因地制宜，积极探索制定切实可行的土壤污染防治地方性法规、标准和政策措施。
（十一）加强土壤环境监管能力建设。把土壤环境质量监测纳入先进的环境监测预警体系建设，制定土壤环境监测计划并组织落实。进一步加大投入，不断提高环境监测能力，逐步建立和完善国家、省、市三级土壤环境监测网络，定期公布全国和区域土壤环境质量状况。加强土壤环境保护队伍建设，加大培训力度，培养和引进一批专门人才。制定土壤污染事故应急处理处置预案。编制国家和省级土壤污染防治专项规划，并组织实施。国家和地方环境保护规划应包括土壤污染防治的内容，并提出具体的目标、任务和措施。
（十二）开展污染土壤修复与综合治理试点示范。根据土壤污染状况调查结果，组织有关部门和科研单位，筛选污染土壤修复实用技术，加强污染土壤修复技术集成，选择有代表性的污灌区农田和污染场地，开展污染土壤治理与修复试点。重点支持一批部级重点治理与修复示范工程，为在更大范围内修复土壤污染提供示范、积累经验。
（十三）建立土壤污染防治投入机制。地方要加大土壤污染防治投入，保证投入每年有所增长。中央集中的排污费等专项资金安排一定比例用于土壤污染防治，保证资金逐年增加并适当向中西部地区倾斜；地方也应在本级预算中安排一定资金用于土壤污染防治。我部将协调中央财政部门视情况对地方土壤污染防治给予资金补助。财政资金重点支持土壤环境监测、污染场地调查与评估、土壤污染防治科学研究和技术开发、污染土壤修复与综合治理示范工程建设。按照“谁投资、谁受益”的原则，引导和鼓励社会资金参与土壤污染防治。
环境污染的实质篇3
关键词：淮河流域；水环境；协同控污
引言
安徽省淮河流域覆盖淮南、蚌埠、淮北、阜阳、宿州、亳州、滁州、六安和合肥9个省辖市的47个县、市、区。由于流域水环境的关联性和整体性以及区域之间的利益冲突，不利于流域环境的治理，使得安徽省淮河流域水环境保护工作难以达到预期目标。因此，必须创新制度，建立协同控污机制，统筹规划，合力治污，使整个流域水污染防治协调一致，从而有效遏制和治理淮河水污染。
1安徽省淮河流域水环境现状及问题
1.1水环境现状
从安徽省淮河流域监测断面的监测结果来看，水质为Ⅱ～Ⅲ类的水体占总量的近一半；水质状况为轻度污染即水质为Ⅳ类的水体占总量的近三分之一；水质状况为重度污染即水质为劣Ⅴ类的水体占总量的近六分之一；其余的水体水质状况为中度污染即Ⅴ类水质。由此可知，轻度污染、中度污染和重度污染水体占总量的一半以上，水体主要污染指标为高锰酸盐、五日生化需氧量、化学需氧量、总磷和氨氮。
1.2存在的问题
淮河流域水污染防治存在的主要问题有以下五个方面。
部分因子超标严重。
城镇生活污染排放不断增加，污水处理能力不足。
历史欠账较多，治理资金匮乏，影响规划的有效实施。
局部水系污染严重，跨界纠纷问题有待解决。
流域农村面源污染问题日益突出且尚未得到有效控制。
2协同控污机制的方法研究
2.1管理主体协同
在安徽省淮河流域水环境的治理中，政府、企业、公众三者应该有机联系起来，明确划分各自功能，实现三大环境管理主体的协同控污。特别应发挥政府主导作用，明确企业责任主体，鼓励公众参与监督，建立流域水环境信息公开平台和区域环保公众参与机制，形成政府、企业、公众等多方联动的沟通机制，使环保共治从单一的政府行动向多元化、全方位的社会行动方向发展。
2.2管理政策手段协同
管理政策手段包括命令控制、经济激励和宣传教育。命令控制包括行政手段和法律法规。通过制定更为严格的地方或流域污水排放标准和统一、强制性的法律、法规等措施来处理协调控制安徽省淮河流域水环境污染，同时加大行政和刑事处罚力度，形成法律威慑力，真正做到流域管理与区域管理相结合。
经济激励包括生态补偿制度和排污许可证交易制度。通过出台安徽省淮河流域水环境生态补偿管理办法和全面实行排污许可证交易制度，使企业能在利益的驱动下，积极地进行生产工艺改革、实施清洁生产，增加排污余额。
宣传教育以宣传内容、宣传组织以及宣传形式为手段，提高公众对环境的保护意识，使得公众更好的参与到淮河流域的水环境治理中。
2.3技术方法协同
由于流域水体的流通性，上游排污往往会对下游水质产生影响。同时由于缺乏有效的区域信息共享机制，不利于流域整体的污染控制。
因此，在治理淮河流域污染时，流域各区域应联合建立水环境信息系统，实现省流域内水环境信息的共享，协同控制水环境污染；逐步建立区域之间水环境保护基础设施的共建共享机制，实现各区域环境保护基础设施的共享和有效利用；建立流域水环境联合监测体系，提高各区域环境监测水平，提高水质采样分析方法的科学性和监测数据的准确性；建立环境预警联动系统，有效应对流域水污染突发性事件；各区域联合构建水环境保护联合执法体制，在流域水污染防治中，加强与周围区域的联合监察执法。
2.4管理部门协同
淮河流域的综合整治不是单一的环保或者水利工程，涉及到各个行政区域的环保、水利、农业、林业、建设等不同部门的共同管理。流域内各部门之间的协调机制是确保成效治理淮河流域污染的必要条件。因此，在治理过程中，应建立河流交界断面水质目标责任制，明确各个行政区政府的具体任务和目标。各区域地方主管部门之间，水利、环保、市政、土地等部门之间需建立起联合防污控污机制，明确各个部门之间的责任。各个部门之间的信息渠道应保障畅通，实施区域环境与发展的综合决策，确保区域环保共治的科学性、统一性和有效性。
2.5水域陆域协同
水体污染问题主要来自两个方面：一是人类社会在水域上的活动，二是人类在水体周边陆域上的活动。对于绝大多数的水域来说，陆域污染物是引起其污染产生的最主要来源。水域环境和陆域环境两者关系密切，互为依托，互相促进。陆域环境的改善，也将有利于水域环境的改善和保持。因此，安徽省淮河流域水环境的综合整治必须贯彻水域陆域协同的整体系统指导思想。以陆域污染控制和治理为前提，通过工程措施和管理措施控制城市面源以及制定政策法规、防治农药、化肥的污染、加强畜禽养殖业规划布局、面源污染源普查和建立农村环保基础设施等措施控制农村面源，实施清洁生产并最大限度地减少污染物发生量，强化源头治理，并采用物理、化学或生物技术阻截控制污染物的转输，最大限度地减少污染物外排，在陆域就地治理污染物，可获得事半功倍之功效。
2.6总量控制与产业结构优化协同
以总量控制为前提，开展水污染协同控制理论模型研究，建立多源水污染协同控制分配模型，限制各区域内各污染源污染物的排放量及排放浓度，确定区域内各污染源的削减量，使得各区域内各监测断面水质能够满足环境功能区划要求。通过该模型计算得到的污染物总量分配及现有污染物的削减量，以此为依据合理调整各区域产业结构，提高准入门槛、提高污染物排放标准，不断加大产业结构调整力度，最终实现流域内水环境质量达标的目标。
3结束语
淮河流域的水污染防治不仅要在前期治理的基础之上进一步加强巩固治理成果，更亟待的是要积极拓展水污染治理途径，改变传统工程治理的单一模式，寻找从管理主体到管理政策和技术方法的多角度控污方法，特别是总量控制与产业结构优化的协同，为安徽省淮河流域水环境治理提供一种新的管理方式，从而切实有效地实现流域水污染治理的协同控制，稳步推进淮河流域沿岸城市社会经济的可持续发展。
参考文献
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环境污染的实质篇4
今天，我们在这里召开全县环境污染整治工作会议，这是一次十分重要的会议。会前，我们组织力量进行了专题调研，提出了环境污染整治方案，县政府常务会议和县委常委会作了专题研究，大家思想统一，认为环境污染整治非常重要，刻不容缓，计划用三年时间即到2007年全面完成环境整治任务。等一会儿,xxx副县长还要传达省、市环境污染整治工作会议精神。下面，我先代表县委、县政府，讲四个方面的意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好环境污染整治工作的自觉性
如果有人问我，xx发展得怎么样？我会毫不犹豫地说，xx发展得很好，也很不容易。并逐一向他介绍xx所发生的一系列事情，比如：①人均gdp已接近****美元；②全国百强县排名中已前进到第**位；③有几个产品已影响世界市场；④已拥有*家上市公司，*家等待上市，一批企业准备上市；⑤*家企业承担*个国家***项目，*家企业建设了部级技术中心，有一批高技术人才，有外国专家在xx工作和生活；⑥已形成了有较强竞争力的产业基础；⑦有一批优秀的企业和企业家，等等。
如果有人问我xx发展的压力是什么？我的回答是：①土地资源少；②环境容量小；③城乡差别大；④建设任务重。
如果有人问我，xx发展中存在的突出问题是什么？我的回答是：①农民还比较贫穷；②环境污染比较严重，特别是环境问题已成为上上下下高度关注的一个大的社会问题。
对待环境污染问题，县委县府的态度是明确的，就是必须治理，而且必须加快治理。今天的这个会议不是解决要不要治理的问题，而是解决如何加快治理的问题。
关于环境污染以及环境污染的整治，我要讲三句公道话：
第一句话，xx的部分企业有污染，特别是几家大的医药化工企业污染确实严重，但是他们对xx的贡献也很大，要“两分法”，不能讲到污染就不讲贡献。同时，为了减少污染，他们已作出了很大努力，相应地已减少了污染源和污染面。
第二句话，xx由于环境容量小，有污染的不光只有企业，居民的生活污染同样也很严重，也大大超标。
第三句话，xx在南岩的污水处理厂，当时我们在抓紧建设，抓紧投产，按照那时的进度，现在该建好了。新嵊合建后，这项工程至少要推迟三年时间，预计到2007年才能完成。
在这个认识的基础上，我还要讲一讲大道理，也是三句话：
第一句，回顾历史，以牺牲环境为代价来推进工业化和城市化，可以说是全世界比较普遍的现象。
第二句，正视今天，以牺牲环境来求得经济增长的路已走到了尽头，再也走不下去了。
第三句，展望未来，走生态型统筹发展的道路是正确的决策，时代的选择，人民的选择，也是企业的必然选择。
我想用这三句话来统一大家的思想，用“大道理”来管“小道理”，整治是手段而不是目的，我们的目标是实现经济和环境的“双赢”，即“既有金山银山，又有绿水青山”。
二、进一步增强环境污染整治的信心和决心
环境污染整治，是一场硬仗，也是一场恶仗，我们必须增强责任感和使命感，增强抓好污染整治工作的信心和决心。
1、几年来的工作为污染整治打下了良好的基础。
近几年来，县委、县政府高度重视，各级各部门和社会各界共同努力，我县在污染防治、生态保护以及环境建设等方面都取得了较大进展。
一是生态理念逐步深入人心。去年，我们确立了“生态立县、工业强县、开放兴县、以城带县”发展战略，把“生态立县”放在了重中之重的位置。召开了生态县建设动员大会，出台了《关于生态县建设的实施意见》，各镇乡、各部门围绕生态县建设目标，积极开展各项基础工作，形成了党委决策、政府实施、人大监督、政协支持、分级管理、上下联动、部门互动、公众参与的生态县建设机制，特别要指出的是，我县企业家觉悟早，认识到位。
二是结构调整取得明显成效。近年来，我县以国家产业政策为导向，充分发挥环保决策的调控作用，加强建设项目环境管理，引导发展高科技、高附加值、低能耗、低污染或无污染的项目，严格控制污染项目，2001年至今，审批项目环评执行率***%，“三同时”执行率***%。我们支本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网持和引导医药化工企业外迁寻找发展空间，继xxx实施原料药车间搬迁计划后，xx药业原料药厂又将整体搬迁，到目前，先后有**多家企业把生产基地或污染相对严重的原料车间迁到县外，外迁企业实际在外投资已达**亿元。近年来，xx制药、xxx、xx药业等骨干企业均投入大量资金进行产品结构调整，先后淘汰了**条工艺落后、污染严重的生产线，停止了一批重污染产品的生产。医药化工行业正从以化工为主向以医药为主转变，生产正从化学合成向原料外购或生物制剂方向转型，产品正从医药化工中间体向制剂成品发展。
三是生态实事工程稳步推进。在建成城市垃圾减量化、资源化、无害化处理设施的基础上，积极实施县城污水综合治理，出资****万元合建xx污水处理厂，投资****余万元累计建成县城截污干管**公里，截污收集能力达**%以上，还组织实施了xx江分段蓄水工程。同时，全县生态公益林建设面积达**万亩，其中建成面积*万亩，整治清水河道**.*公里，建设绿色通道**公里，“青山白化”治理率**%，部分废弃矿山还积极开展生态复绿工作。特别值得肯定的是，农业农村面源污染得到有效控制，绿色细胞工程遍及全县，累计建成无公害农林产品基地**万多亩，有**只无公害农产品通过部级认证，已建成省级生态镇*个，市级生态镇、村*个，还涌现了一批绿色单位。
四是污染防治能力不断加强。在xx江流域水污染防治、区域废气污染控制等方面取得进展的同时，我们督促相关企业开展面源污染控制、生产工艺废气治理和废水处理二次废气捕集等臭气污染防治工作，建成*座医药化工废渣焚烧炉，年处理能力达****吨，并实现了城市生产垃圾无害化处理。
五是环境治理工作扎实开展。主要是大力推行清洁生产，引导企业加强技术创新、工艺革新，不断改进和完善工艺设备，从根本上降低污染产生量，近年来共投入*.*亿元，*家企业已通过环境质量体系认证。我们出台政策，鼓励企业加大治污设施投入，全县累计已投入资金*亿多元，建成各类污染防治设施***余台套，其中xx制药、xxx、xx药业、xx实业、xx集团等都有省、市重点污染源治理项目。我们还加大了执法监督力度，坚决关停不法排污企业，从严查处各类环境违法行为。
总之，近年来的工作为环境污染整治、为可持续发展奠定了良好的基础，这个基础就是思想基础和物质基础。因此我们要有足够的信心和决心，把整治工作抓紧抓好。
2、环境污染整治是落实科学发展观和省市部署的具体行动。
科学发展观，就是以人为本、全面、协调、可持续的发展观，它的第一要义是发展，核心是转变经济增长方式。坚持科学发展观，就是要把速度与效益、数量与质量、眼前与长远、经济发展与资源环境有机结合起来，既追求增长速度，更追求增长质量，既追求增长目标的完成，更追求经济结构的变化、生活质量的提高和生存环境本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网的改善。按照科学发展观和省委“八八战略”要求，省政府部署开展了“***”环境整治行动，对我县提出了十分明确的任务和要求。何谓“***”，“*”是指包括xxx在内的水系及运河、平原河网，“**”是指**个设区市，也指**个省级环境保护重点监管区，xx江流域xxxx段被列为**个重点监管区之一，2004年省里到xx督查调查过几次，并且力度一次比一次大，所以我们的压力相当大，任务相当重。
3、环境污染整治是解决我县环境问题的关键所在。
随着经济社会的发展，生活水平的提高，人民群众对环境质量的要求也越来越高，加强环境污染整治，解决环境热点、难点和重点问题，不断改善环境质量，已成为广大人民群众的迫切愿望。根据调查和分析，我县还存在着一系列环境污染方面的突出问题。一是xx江水污染问题，城关及下游污染严重，xx交界断面水质超过国家ⅴ类标准，离规定ⅲ类水质要求相距甚远；二是县城局部区域阵发性臭气问题，群众反响十分强烈；三是县城噪声污染问题，交通噪声超标严重，功能区噪声达标率较低；四是农业农村面源污染问题，农药、化肥以及农村生活垃圾污染已对生态环境和食品安全构成了较大压力。建设生态县，生态环境是前提，也是基础。抓好环境污染整治，是改善和提高生态环境质量的根本途径，只有扎扎实实抓好环境污染整治，才能从根本上改善生态环境质量，为生态县建设奠定坚实的基础。
三、明确环境污染整治的目标和任务
县政府与xxx市政府签订了环境污染整治目标责任书，整治期限为2004年至2007年，整治重点是xx江城关段水环境、医药化工企业的阵发性臭气和县城的声环境，整治的总体目标为：用三年时间，通过开展水、气、声环境、工业污染、县城环境污染及农业农村污染专项整治，控制污染物排放总量，推进环保基础设施建设，增强环境监测和执法能力，到2007年，环境污染和生态破坏趋势基本得到控制，突出的环境污染问题基本得到解决，建成城市污水、生活垃圾集中处理设施，建成环境质量和重点污染源自动监控网络，环境污染防治能力明显增强，环境质量明显改善。我们总的想法和做法是：一控（严格控制新上有污染的项目）、二治（整治有污染的企业）、三迁（污染特别严重的企业车间要外迁）、四调（调整产业、调整产品）。
在整治问题上，必须明确五方面的工作任务：2、积极开展工业污染整治。要取缔“十五小”和“新五小”企业，坚决关闭、取缔列入原国家经贸委的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》中的项目；限期关闭未经工商登记、环保部门审批的污染企业，在规定期限内未依法办理工商登记和环保审批手续的，一律予以取缔。要加快产业结构调整步伐，着重抓好重点医药化工企业的产品结构调整和原料车间外迁，争取通过*年左右时间的努力，完成以医药化工企业为重点的产业结构调整任务，对不能稳定、全面达标生产的企业，2005年底前必须完成限期治理任务，不能完成限期治理任务的，由县政府责令停业、关闭。要按照《清洁生产促进法》要求，积极开展企业清洁生产审核，对超标排放、超总量排放污染物或排放有毒有害物质的企业，实行强制性清洁生产审核。要积极推进循环经济理念，争创省级生态工业园。要规范工业企业排污口和清下水系统排放口设置，完善清污分流，重点污染源完成在线监测建设工作，建立与市级联网的环保监控平台。对**吨（含）以上燃煤锅炉实施脱硫工程，脱硫率达到**%以上。
3、积极开展城镇环境污染整治。要支持xx污水处理厂建设，建好与xx交接的污水管网系统，到2006年底确保xx污水处理厂建成后废水能够纳入处理。要按照垃圾处理资源化、减量化本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网和无害化的要求，加快实施生活垃圾无害化处理，积极推进垃圾分类收集，加快生活垃圾处理设施建设，医疗废物处置必须达到国务院《医疗废物管理条例》规定要求。要强化县城大气污染防治，巩固“烟尘控制区”创建成果。
4、积极开展农业农村污染整治。要根据生态功能区环保要求，制定出台畜禽养殖禁养、限养规定，划定禁养区、限养区，推广生态养殖技术，开展畜禽养殖污染防治示范工程建设，提高畜禽排放物处理率和综合利用率，同时，重视做好水域养殖污染治理工作。要大力发展生态农业，积极建设无公害、绿色、有机食品产品基地，推进无公害、绿色、有机食品认证，推广使用有机化肥，削减化肥、农药使用量。要大力实施村庄整治，推进河道和小流域综合整治，减少水土流失。要继续开展“青山白化”治理，加强矿山生态环境恢复治理工作。
5、积极开展环境监控设施建设。要按照省、市统一部署，2007年底前配合完成xx江xx—xx地表水交接断面水质自动监测站建设，并与省、市联网。建成城关镇环境空气质量自动监测站，并与省、市联网。对重点污染源（包括水、气）实行在线监测，并实行省、市、县三级联网。
环境污染整治方案已经下发，各部门、各企业要对照方案、联系实际，认真贯彻执行。
四、切实抓好环境污染整治的落实
环境污染整治困难多，责任大，时间紧，我们一定要加强领导，明确责任，狠抓落实，打好环境污染整治攻坚战。从现在开始，我们要一家一家抓，一件一件抓，一天一天抓。
1、要明确责任。县政府已经成立全县环境污染整治工作领导小组，印发了《xx县环境污染整治行动方案》，围绕环境污染整治目标和重点，对工作任务进行了分解，落实了相应的责任单位，并把环境污染整治纳入生态县建设考核体系，纳入领导班子和领导干部的业绩考核体系。各镇乡、有关部门也要抓紧建立相应的组织机构和工作机构，坚持主要领导亲自抓、负总责，分管领导集中精力具体抓，做到一级抓一级，层层抓落实，确保环境污染整治工作顺利推进。
2、要形成合力。环境污染整治涉及面广，工作难度大，需要有关部门各司其职、齐抓共管。环保、发改、经贸、建设、农林、国土、水利、交通、监察、科技、公安、财政、工商等部门和镇乡要按照职能定位，明确工作职责，相互协调配合，认真研究有关政策措施，形成环境污染整治的合力，推动环境污染整治工作顺利实施。要加大环保法律法规宣传和环境警示教育，增强全社会的生态环保意识，形成保护环境人人有责的良好风尚。
3、要加大投入。按照建立公共财政要求，建立生态建设、环境保护专项资金，逐步提高环境保护和生态建设在财政支出中的比重，重大环境污染整治和生态建设项目优先纳入国民经济和社会发展计划。积极争取中央预算内、国债等各类生态环境专项补助资金，鼓励社会力量参与环境污染治理设施的投资、建设和运营。积极探索建立生态补偿机制，逐步实施环境资源的有偿使用制度。积极探索环境污染整治与城市开发相结合的有效途径，在改善环境中提高城市开发效益，在城市开发中积累环境整治资金，形成环境污染整治的良性循环。
环境污染的实质篇5
以科学发展观为指导，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，全面实施名牌战略和标准战略，着力抓好质量法制建设、质量技术基础建设、质量信用建设、人才队伍建设，提高自主创新能力和市场竞争力，推动资源节约型和环境友好型社会建设，形成一个质量安全、市场繁荣、社会和谐、环境优美的新。
二、工作目标
按照质量兴市总体目标，经过3至5年的努力，全市环境质量保持稳定，好中趋优。全市单位生产总值能耗和主要污染物排放总量得到有效控制，完成国家和省下达的节能减排目标任务。
1、大气环境质量。到“十二五”末，城市（含县城）空气环境质量达到国家二级标准，空气质量优良天数占全年天数85%以上。
2、水环境质量。到“十二五”末，市区污水集中处理率不低于88%，县城不低于80%，主要江河监测断面Ⅰ-Ⅳ类水质比例达85%，湖泊达到相应的功能区要求；城镇集中式饮用水水源地水质达标率到100%，农村人口饮水基本达到安全标准。
3、生态环境质量。到“十二五”末，全市森林覆盖率达到25%，城市森林覆盖率达到30%，自然保护区面积占全市国土面积的比重达到20%左右，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%。
三、组织机构
成立市环保局质量兴市与名牌战略工作领导小组。
组长：
副组长：
成员
四、主要工作内容、责任单位
为了尽快实现质量兴市与名牌战略的各项工作目标，围绕涉及我局的相关任务指标，明确工作责任，为此，应该做好以下几方面工作：
（一）加强环境监督管理，进一步推进主要污染物减排工作
1、建立健全污染防治制度。建立和实施总量控制、持证排污、限期治理、清洁生产、项目限批、环境违法高限处罚、评优一票否决、公开曝光、政府挂牌督办和环保专项资金重点扶持制度，切实加强重点工业企业环境监管力度，力争实现重点工业企业主要污染物排放稳定达标率≥90%。
责任部门：污染防治处、环保一处、环保二处、规划财务处
2、加强区域与建设项目环境管理。加强规划环评特别是专项规划环评和区域环评执行力度，从源头上优化经济布局和产业结构。重点加大产业梯度转移中的监管力度，严格环境准入门槛，促进产业高端、工艺水平先进、环境污染小的项目落户我市，坚决防止产业水平低、工艺落后、环境污染严重项目的落户。
责任部门：行政审批处、环境影响评价处、环保一处、环保二处、市环境监察支队
3、督促各项污染减排措施落实。加强污染减排工作领导，加大减排督查调度力度，强化工程、结构、管理三大减排措施，按照《2011年主要污染物总量减排计划》的要求，大力推进工业源、农业源、生活源和机动车四大领域污染减排工作。通过加大产业结构调整力度以及对重点行业重点企业实施污染治理工程推动工业源减排；通过加大污水处理厂及配套管网建设提高城镇污水处理率推动生活源减排；通过对规模化农业畜禽养殖场实施标准化养殖和粪污无害化治理工程推动农业源减排；通过对黄标车实施强制淘汰以及油品升级等措施推动机动车减排。
责任部门：总量处、生态处、机动车尾气办、市环境监察支队、监测站、信息中心
4、严肃查处环境违法行为。有关县区、开发区继续深入开展打击违法排污行为专项行动，重拳打击违法排污企业，对污染严重的环境违法案件，实施政府挂牌督办。强力推进造纸、漂染等行业集控区建设，争取早日建成并投入使用。对符合国家产业政策、技术先进、能耗物耗低、污染负荷小的企业，引导入园，实施清洁生产，污染物进行集中处理、达标排放。
责任部门：污染防治处、市环境监察支队
（二）大力推进大气污染防治工作，推广使用清洁能源，提高城市清洁能源使用率
把推进大气污染防治工作作为重要的民生工程，采取有力措施抓紧抓实抓出实效。重点贯彻《市高污染燃料禁燃区管理办法》，按照先易后难、逐步推进的原则，采取财政适当补助的方式，分批次取缔禁燃区内燃用高污染燃料的炉具。加强对市政建设、拆迁、物料、渣土运输等扬尘污染源的重点监控治理，部署强化保障措施，分片包干，分区检查，紧密督查，严令整改，消除各类施工、道路、堆场等扬尘污染。对重污染企业实行强制性清洁生产审核，指导企业开展与国家清洁生产标准对标活动，进一步提高我市清洁能源使用率。
责任部门：污染防治处、市环境监测站、市环境监察支队
（三）继续全面开展水环境综合整治
1、进一步加强饮用水源保护区监管工作
建立长效管理机制，健全有力监控制度。巩固取缔饮用水地表水源一、二级保护区排污口整治成果，严格控制在饮用水源保护区内新建项目，运用赣江水环境在线视频监控系统，坚决杜绝在饮用水源保护区内设置排污口。
责任部门：污染防治处、市环境监测站、市环境监察支队
2、大力开展水环境整治重点工程
继续深入推进玉带河、抚河、艾溪湖、乌沙河四大水系综合整治，以幸福渠水系水环境综合整治为突破口，开展系列水环境整治重点工程。同时，加强重点水域周边企业废水治理设施的跟踪检查，确保企业废水治理设施正常运转。
责任部门：污染防治处、市环境监察支队
（四）加强环境噪声污染监督管理
联合市执法局、市交管局等有关部门继续推进环境噪声专项整治，重点整治建筑施工噪声、交通噪声和社会生活噪声污染。
责任部门：污染防治处、市环境监测站、市环境监察支队
（五）加强突发性环境污染事故应急能力建设
按照国家环境保护部要求，完善应急监测设备，做好日常维护工作，强化人员素质培训，定期进行突发性污染事故处理处置演练，严格执行突发性污染事故预警方案，有效预防和处置环境污染事故。
责任部门：污染防治处、市环境监测站、市环境监察支队
（六）继续加大宣传力度，营造良好的质量兴市与名牌战略工作社会氛围
加大对质量兴市与名牌战略工作的宣传力度，增强全市民众环保意识，激发全局分流干部职工的荣誉感和责任感，形成全民关心、支持和参与质量兴市活动的良好社会氛围。
责任部门：宣教法规处、市环境信息中心
五、工作要求
为了按时、顺利完成各项工作目标，各单位必须高度重视，按照以上工作目标，采取切实措施，按期完成各项任务。
（一）提高认识，加强领导
把质量兴市工作纳入全局目标绩效考核体系建立健全质量工作目标考核机制和责任追究机制，建立工作问责、信息交流、检查考核、质量形势分析制度，充分发挥各部门职能作用，各负其责，各伺其职，认真组织实施质量兴市战略，扎实推进工作。
（二）落实目标，责任到人
切实加强质量兴市工作的领导，坚持工作例会制度，定期总结、部署工作。各单位要在分管领导的指挥下，根据承担的工作任务，制定相应实施方案，并组织实施，工作具体落实到人，确保质量兴市工作有计划、有步骤地顺利进行。
环境污染的实质篇6
[关键词]地方环境污染；治理效率；探讨
一、地方环境污染治理效率重要性分析
环境污染引发的一系列问题，使人们尝到了环境破坏的恶果，人们的保护环境意识因此逐渐提升，环保部门颁布了一系列法律法规，对环境污染治理做出了硬性规定。那么在实际工作中，怎样评定地方环境污染治理效果呢？
地方环境污染治理对提高我国整个环境保护水平具有重要意义，因此，在落实环境保护相关举措时，应将地方环境污染治理当做重点工作加以落实，采取针对性措施，不断提高地方环境污染治理效率。一方面，地方环境污染治理效率是地方环保部门治理环境污染能力的外在反应，是考核地方环保部门工作业绩的重要内容。另一方面，根据地方环境污染治理效率实际，可为环保部门分析环境污染治理问题提供参考，促进环保部门不断优化环境污染治理手段与方法，为实现环境污染治理的长远目标奠定坚实的基础。因此，无论从哪个角度分析，地方环境污染治理效率具有极其重要的意义。
二、地方环境污染治理效率的评定
本文采用数据包分析法（Dea）对地方环境污染治理效率进行评定。该种方法实施的原理为利用线性规划将最优生产前沿面求解出来，将其和每一个多投入多产出同类决策单元（DmU）的可能集进行对比分析，获得所有DmU相对效率的测度。
上述公式中x、y、z分别表示投入、产出及权重，而n表示投入变量，m为产出变量，K表示DmU的个数。Fi表示第i个DmU的技术效率。当其数值为1时表示DmU位于最优生产前沿面，生产为Dea有效，反之，生产为Dea非效率。利用该方法对我国地方环境污染治疗效率进行评定，结果发现我国经济发展是以环境污染为代价的，而且不同的地区环境治理效率有所差异，但之间的差距逐渐缩小。同时，我国环保部门对环境保护重视的不断提高，使地方环境污染治疗情况得到了明显改善。
三、地方环境污染治理效率提高策略
调查发现，经环保部门及人们的长时间努力，我国环境污染问题虽得到一定程度的改善，但从整体来看仍不容乐观。因此，为切实提高地方环境污染治理效率，应结合环境污染治理实际，应积极采取有效措施，具体可参考以下内容实施：
1.提高认识，增加投入
地方环保部门应提高对环境污染治理的认识，加大环境污染治理方面的资金投入。首先，结合上级部门制定的环境污染治理目标，根据当地实际制定环境污染治理细则，尤其应明确地区内污染严重的生产企业，定期派专门人员检查其废水、废气、废渣等的排放是否符合相关标准要求，一旦发现偷排及不符合规定的行为应给予严厉的处罚，必要情况下责令其停业整顿。其次，地方环保部门应设立环境污染治理的专项资金，用于支持当地环境污染治理工作，尤其应综合分析当地企业生产特点及规律，制定详细的环境污染治理应急预案，有效控制环境污染突发事件带来的损失。最后，定期组织知名生产企业召开环境污染座谈会，认真听取不同生产企业在控制环境污染方面所做的努力。同时，给予在环境保护方面做出突出贡献的企业适当奖励，鼓励其再接再厉，争取在确保企业效益增长的基础上，充分做好环境保护工作，为企业的长远、可持续发展创造良好条件。
2.加强研究，引进方法
地方环保部门应加强研究环境污染治理的新方法、新思路，尤其应加强与西方发达国家的交流，借鉴其在环境污染治理方面经验，不断提高环境污染治理效率。一方面，环保部门应定期抽派相关人员到环境污染治理比较好的地区参观学习，条件允许的话可定期组织相关人员出国参观考察，引进发达国家环境污染治理的新思路、新工艺。另一方面，成立专门的环境污染治理研究部门，认真调查引起当地环境污染的原因及环境污染治理的常用方法，针对环境污染存在的不足之处，通过引进新的方法加以改进，切实提高环境污染治理质量。
3.善于总结，不断优化
地方环境污染治理过程中难免会遇到一些新的问题，因此环保部门应善于总结，不断优化环境污染治理途径。首先，环保部门应建立常见环境污染情况档案，列出针对性治理方案与方法，为后期治理类似环境污染事件提供有效指导。其次，总结环境污染治理实施过程中存在的问题，结合实际状况积极制定有效的解决方法，为提高环境污染治理质量奠定基础。最后，认真分析不同环境污染特点，从治理效率、治理时间、治理成本等方面入手，不断优化环境污染治理细节，切实提高环境污染治理水平。
4.加强培训，提高水平
地方环境污染治理效率一定程度上受工作人员综合素质的影响，因此，环保部门应注重工作人员综合素质的提高。一方面，定期组织相关工作人员加强专业技术的培训，提高工作人员专业技能水平，为环境污染治理工作的开展做好铺垫。另一方面，鼓励工作人员加强学习，不断充实自己，在环境污染治理工作中表现优异的人员应给予适当的奖励，不断鞭策工作人员充分做好环境污染治理工作。
四、总结
环境污染与人们的生活密切相关，因此，怎样在确保经济稳步发展的基础上，提高环境污染治理效率，做到人与自然的和谐相处是环保部门及生产企业应深刻思考的问题。要求地方环保部门加强环境污染治理工作，不断增加在环境污染治理方面人力、财力方面的投入，切实提高环境污染治理效率，为我国经济的可持续发展奠定坚实的基础。
参考文献
[1]王斌.环境污染治理与规制博弈研究[D].首都经济贸易大学，2013.
[2]董文福，傅德黔，努丽亚.我国环境污染治理投资的发展及存在问题[J].中国环境监测，2008，04：87-89.
[3]刘超.管制、互动与环境污染第三方治理[J].中国人口・资源与环境，2015，02：96-104.
环境污染的实质篇7
第一章当前的环境形势一、“**”期间环保工作取得的进展
在市委、市政府高度重视和坚强领导下，本市坚持以科学发展观为指导，按照“争做国内大城市还环境污染历史欠帐的模范和生态建设的模范”的要求，通过第一轮、第二轮环保三年行动计划的滚动实施，积极推动环境保护从传统污染治理向以环境优化发展的方向转变，使全市环境保护和生态建设再上新台阶，在全市国民经济持续保持两位数快速增长的同时，城市环境质量持续稳定改善，环境保护取得明显成效，向建设生态型城市的总体目标又迈出了坚实的一步。（一）进一步创新了环保工作机制
市委、市政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把环境保护放在突出重要的战略位置。市政府成立了市环境保护和环境建设协调推进委员会，建立了“沟通协调、检查督促、跟踪评估和信息反馈”的环境保护工作机制，形成了“责任明确、协调一致、有序高效、合力推进”的工作格局，完善了综合协调机制，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题，进一步形成了保护环境的合力。市人大、市政协加强检查监督，对深入推进环境保护工作起到了重要作用。市政府各委办局和区县政府本着对主管领域和所辖区域环境保护负责的精神，积极主动地推进环保工作。社会各方积极参与，有力推进了环境保护和环境建设工作。（二）进一步完善了环境基础设施
建成了石洞口、竹园、白龙港等一批大型城市污水治理设施和郊区14座城镇污水处理厂及其600多公里收集管网，污水处理能力达到471万立方米/日，全市城镇污水处理率达到70.2%。建成了御桥和江桥垃圾焚烧厂、美商垃圾综合处理厂等生活垃圾资源化、无害化设施，建成了危险废物安全填埋场，全市生活垃圾无害化处理能力达到55%。建成了591平方公里“基本无燃煤区”，其中内环线以内建成“无燃煤区”，2个电厂3台燃煤机组实施烟气脱硫工程，吴淞工业区建成了集中供热网。（三）进一步降低了污染物排放强度
以推进污水厂及其管网建设和污染源截污纳管为突破，大力促进城镇污水和工业区污水治理；以“基本无燃煤区”建设、清洁能源替代、机动车和扬尘污染防治为重点，严格控制中心城污染负荷；以环境保护优化经济发展、促进产业结构调整为指导，集中力量推进吴淞、桃浦、吴泾工业区和苏州河环境综合整治。“**”期间，全市污染物排放强度得到了大幅度降低，万元生产总值化学需氧量和二氧化硫排放量分别降低了50%和42%。（四）进一步强化了环境监管
着力从法律法规、环境标准、政策引导和监督执法等方面入手，强化污染预防，规范排污行为，提高准入标准，加大监管力度，深入推进环境保护和生态建设。修订了《**市环境保护条例》，颁布了7部环境保护规章；制订了一批行业环境标准，了一系列技术规范与管理规定；出台了郊区污水收集管网建设补贴政策和污水处理收费制度；加大了污染源监管力度，对水环境重点监管企业实施了在线监控，对超标频率超过50%的重点监管企业责令其限期治理，重拳打击了污染严重的劣势企业。（五）进一步改善了环境质量
“**”期间，本市环境质量得到明显改善。近三年的环境空气质量优良率连续保持在85%以上，**年空气质量优良天数达到322天；全市水环境质量总体改善，黄浦江下游水质持续改善，上游水质基本保持稳定，苏州河水质稳中趋好，中心城河道基本消除黑臭；吴淞工业区主要环境质量指标达到了国内同类工业区的先进水平，桃浦工业区消除了恶臭污染；中心城绿化覆盖率达到37%，人均公共绿地达到11平方米，成功地创建成国家园林城市。二、存在的主要问题
虽然本市环境保护和建设持续取得了一定的成绩，但当前的环境状况与广大人民群众的期望、**年**世博会的环境目标仍有较大的差距，与建设生态型城市、国际化大都市的要求仍有相当距离。全市污染物排放总量超过了环境承载能力，部分河流依然黑臭，主要空气质量指标明显劣于纽约、巴黎、首尔、新加坡等国际大都市，环境污染治理的历史欠帐仍然较多，部分环境问题还比较突出。（一）污染物排放总量大
尽管“**”期间全市污染物排放强度得到大幅度降低，但环境污染负荷仍然相当高，污染物排放总量超出了环境容量和国家容许排放总量，“**”期间全市污染物排放总量控制削减任务有欠帐。（二）环境基础设施建设历史欠帐多
全市在环境基础设施建设逐步完善的过程中，还存在较多历史欠帐。中心城污水收集管网尚未完全覆盖，排水系统存在空白区，部分地区雨污水管道混接现象严重，市政泵站雨天溢流放江污染负荷高；竹园和白龙港等大型城市污水处理厂的处理水平和能力有待提高。郊区城镇污水收集治理步伐跟不上城镇化建设发展速度，尚未构成污水治理框架体系，污染源截污纳管率不高，城镇污水处理率仍然较低。全市各类工业园区数量众多，环境治理设施处理能力和水平参差不齐，约有一半以上的工业区不同程度地存在污水收集、治理设施不完善的问题，工业废水直排现象严重。全市固体废物资源化利用水平不高，现有的无害化处置能力不足。（三）环境污染源还未得到全面控制
1、水环境污染源直排现象仍然严重。全市约有20%的水环境重点监管企业治理设施老化，超标排放现象十分严重；中心城污水收集管网不完善，对排水系统雨污混接问题的解决力度不够，导致污水直排河道现象不能消除，初期雨水对中心城河道水质污染影响大；郊区近50%房产开发项目的生活污水直排河道，城镇污水收集管网和污水处理厂没有同步配套建设。
2、大气环境污染源治理形势十分严峻。本市煤炭消费量与日俱增，煤烟型污染突出，尤其是近年来能源供应紧张造成了对燃料质量的控制要求下降；电厂污染负荷高，其二氧化硫排放量占全市排放总量的比例已从**年47%提高到目前60%；机动车污染问题日益突出，目前全市机动车保有量已突破200万辆，高污染车辆占相当比例，冒黑烟现象时有发生，中心城交通干道空气污染超标严重；市政道路工程防尘措施尚未完全到位，施工地段扬尘污染仍较严重。
3、劣势企业违法排污时有发生。近几年环境重点监测和专项执法发现，本市仍有部分行业经济增长的环境代价过高，高能耗、高物耗、高污染排放，甚至超标排放；仍有部分工艺落后、严重污染环境的项目在短期经济利益驱动下进行非法建设，或污染治理进程缓慢。（四）农村生态环境恶化趋势尚未得到有效控制
郊区农村环境基础设施建设相对滞后，历史欠账多。大量生活污水未经处理直排河道，大部分生活垃圾没有得到无害化处理，畜禽粪便污染河道现象还未得到根本治理；农业生产中化肥农药流失比较严重，农业面源污染尚未得到有效控制；土壤污染对农产品安全的潜在影响较大；农村尤其是城郊结合地区的环境脏乱差现象普遍，违法搭建现象严重，人居环境欠佳，与建设社会主义新农村的总体要求存在较大差距。（五）环境监管能力尚有欠缺
目前，本市环境监管能力和水平还不能完全适应国际化大都市发展变化的新要求。在突发性环境事故应急方面，现场甄别水平低、覆盖面小、应急响应处理力量薄弱；在日常环境质量监测方面，监测设备难以满足国家标准更新提高的要求，仪器设备配置不足；在污染源监管和执法方面，监控手段有限，执法装备难以满足新形势的要求；在核安全与电磁辐射监管方面，辐射环境安全应急能力较薄弱，辐射监管能力已跟不上发展的需要；在环保信息化管理方面，缺乏信息网络平台，数据分析和信息化水平低下，难以实现信息快速共享和为科学管理服务。三、“**”面临的环境形势
“**”时期是**全面发展的“战略机遇期”，为本市环境保护创造了良好的条件和难得的契机。市委、市政府把环境保护摆在更加突出重要的战略位置，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，为搞好环境保护提供了根本保证。**发展进入新时期，居民消费结构逐步升级，经济增长方式转变和产业结构调整、城镇化进程加快，社会主义新农村建设大力推进，为解决结构性污染和环境污染历史欠账起到了基础性作用。科技进步日新月异，城市综合竞争力增强，社会主义市场经济体制逐步完善，管理体制机制改革深化，为环境保护提供了坚强保障。
同时，也要清醒地认识到，“**”时期也是**全面发展的“矛盾凸现期”，人口、资源、环境等约束更加突出，环境与发展矛盾突显。**经济发展将要继续保持高增长态势，生产规模将不断扩大，人口规模继续增加，致使**面临的环境压力将越来越大。因此，要充分认识本市环境保护的基础性、战略性，环境形势的严峻性、复杂性，环保工作的艰巨性、长期性。（一）环境与发展矛盾凸现，面临更大挑战
一是本市将继续发展电力、化工、钢铁等行业，大幅度削减排放强度和有效控制排放总量的难度加大。二是电力需求将持续上升，以煤为主的能源结构仍将长期存在，煤炭消耗量增长幅度较大，二氧化硫、烟粉尘可能继续呈上升趋势，治理更加艰巨。三是机动车总量将保持迅速增长态势，汽车尾气排放量日益增多，城市环境空气质量的氮氧化物、一氧化碳、臭氧浓度超标污染问题将日益突出。四是郊区农村环境基础设施滞后于城镇化建设进程，农村地区环境问题将更加突出。五是生物技术应用与快速发展，生物活性物质等污染物对城市生态安全和人体健康构成了潜在的威胁和风险。六是社会消费结构快速升级产生各类新的污染，大量电子电器类废弃物、有毒有害建筑装饰材料等非传统废弃物污染将不断上升。七是部分老企业生产设备陈旧、治理设施老化、管理不善，危险废物、医疗废物、生物性废物等管护不严，存在引发环境事故的风险。
上述七大矛盾，将导致环境污染物排放种类和数量都将不断增加，治理难度越来越大，新技术、新产品、新物质对水体、空气、土壤环境带来新的影响有加重和扩大的趋势。（二）污染物排放总量将继续增加，控制难度加大
“**”期间，本市人口规模将继续增长，年均经济增长率预期为9%以上。到**年，本市常住人口规模将达到1900万左右，城市化水平约85%，经济总量增长50%以上，资源和环境的约束将进一步加剧，如果按照目前的资源消耗和污染排放强度估算，污染排放量将急剧增加，污染物总量控制压力巨大。
国家对东部发达地区环境污染控制要求高。“**”我国确立的环境保护主要指标：单位生产总值能耗比“**”期末降低20%、主要污染物排放总量削减10%，而对于东部发达地区则提出了更高的要求，主要污染物排放总量削减15%。经国家环保总局核定的本市主要污染物排放总量控制指标：化学需氧量25.9万吨/年、二氧化硫38万吨/年。可见，“**”期间本市污染物控制与削减任务相当艰巨。（三）区域性跨界污染影响问题日显突出，形势不容乐观
随着长江三角洲城市群的共同发展，周边城市经济将快速增长，污染排放强度也将不断加大，长江中下游、太湖流域和杭州湾沿岸的流域性水环境污染问题日显突出，区域性大气污染物长距离输送影响，导致大气污染加剧。跨区域环境污染影响将日益凸现，环境问题趋于共性化，环境质量趋同现象越来越明显。（四）世博会对城市环境提出了更高要求，任务非常艰巨
举办**年**世博会，是中国向世界展示改革开放成果的重要机遇，也是**接受世界各国人民全面检阅城市环境形象的巨大挑战。良好的生态环境、人与自然的和谐相处，是世博会主题——“城市让生活更美好”的具体要求，是**经济与环境协调发展的有力佐证，也是办成一届成功、精彩、难忘的世博会的重要基础。但是，目前**环境质量与举办世博会的要求还有不小的差距。因此，“**”期间必须进一步加快环境保护和生态建设的步伐，努力改善生态环境。
第二章指导思想、基本原则和目标一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第*次全国环境保护大会精神。以科学发展观统领经济社会发展全局，努力构建社会主义和谐社会，大力推进可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，率先实现“三个转变”。围绕增强城市国际竞争力这一发展主线，按照“有利于城市布局的优化，有利于产业结构的调整，有利于城市管理水平的提高，有利于市民生活质量的改善”的要求，持续改善本市环境质量，不断深化体制机制创新，稳步推进**科学发展，争做国内大城市还环境污染历史欠帐的模范和生态建设的模范，以滚动实施环保三年行动计划为抓手，进一步全面提高**整体环境质量。二、基本原则
——多还旧帐，不欠新帐。全面推进环境基础设施建设，加大环境污染治理力度，城镇化建设和区域开发活动做到环境基础设施先行，努力解决历史遗留的环境问题；严格控制污染物排放总量，大幅度降低排放强度，削减排污总量，实现增产减污。
——以人为本，环境优先。转变城市发展模式，推动产业结构优化升级，转变经济增长方式，大力发展循环经济，转变污染治理思路，推进清洁生产和源头防治；坚持节约发展、安全发展、清洁发展，以环境资源的可持续利用支持社会经济的可持续发展。
——创新机制，强化监管。建立政府、企业、社会多元化投入和市场化运行机制，健全污染者付费、开发者保护、制造者回收、得益者补偿的环境经济体系，完善环保法规和标准体系，健全市场准入制度，强化政府监管职能，增强政府环境治理和管理能力。
——突出重点，确保实效。正视当前环境状况和未来环境形势，科学谋划，因地制宜，分步实施，滚动推进环保三年行动计划，分阶段解决重点区域、重大环境问题，以点带面，逐步推开，不断巩固、扩大环境保护和生态建设的成效。
规划实施过程中，坚持“三个并举”，即污染治理与生态保护并举，更加突出源头预防；基础设施建设和体制机制完善并举，更加强化机制创新；中心城区与郊区并举，更加注重郊区环境保护和建设。坚持“三个结合”：即全市统筹与以块为主相结合，重点突破与面上推进相结合，政府主导与全社会参与相结合。坚持“三重三评”：即在全面推进中重治本，综合治理中重机制，资金投入上重实效；环境保护成效让市民评判，社会评价，科学数据评定。三、环境保护目标
到**年，基本建成生态型城市框架体系，以良好的环境质量迎接**世博会的召开。环境基础设施基本完善，形成全市环境保护总体格局，城市发展更和谐；环境污染得到有效治理，大幅度削减污染物排放总量，城市环境更安全；环境监管体系不断优化，环保监督执法能力得到提升，城市管理更科学；环境质量持续稳步改善，城市生态与人居环境健康舒适，城市生活更美好。
第三章主要任务一、完善环境基础设施，保障经济社会持续发展
加强城镇污水处理厂及其配套管网建设与完善，推进生活垃圾无害化处置设施建设，重点开展工业区环境基础设施建设，合理规划布局环境治理设施，确保工程效益得到充分发挥，促进经济社会发展与环境保护相协调。到**年，全市城镇污水二级生化处理率达到80%以上，工业区污水集中处理率达到95%以上，生活垃圾无害化处理率达到80%以上，危险废物全面得到安全处置。（一）城镇污水治理设施建设与完善
按照中心城与郊区并举，污水处理厂建设与管网建设并重的原则，大力推进城镇污水处理厂及其配套管网建设，推进截污地区雨污管网改造，提高污水处理能力和水平。“**”期间，全市新增污水处理能力210万立方米/日左右。
中心城以提升污水收集处理能力和水平为重点，加快污水治理三期工程建设，加速雨污混接地区排水系统改造，完善空白区的污水收集系统建设，实现中心城污水收集管网全覆盖，对部分厂群矛盾突出的污水厂进行综合治理。郊区新城、新市镇以推进城镇污水处理厂及其配套管网建设为重点，按照本市“1966”城乡规划体系和新农村建设要求，实现污水治理设施覆盖90%以上的郊区城镇，大幅度提高郊区污水处理率。加强农村地区污水治理力度，具备纳管条件的中心村产生的污水应纳入城镇污水处理系统，对分散的、边远的自然村落产生的污水因地制宜采用工艺流程简单、污水处理高效、投资运行费用低廉、操作管理简便实用、占地少的处理工艺技术与设施，不断提高农村污水收集能力和处理效率。
城镇污水处理厂建设，要按照“集中和分散”相结合的原则，优化布局、统一规划；要切实提高污水处理设施的运行效率，保证污水厂建成后实际处理量不低于建设规模的70%，服务范围内污水收集管网覆盖率不低于80%；新建污水厂应采取除磷、脱氮工艺，对现有污水厂应逐步实施除磷、脱氮技术改造；要切实重视污水厂的污泥处置，加强污泥处置设施建设；要与供水、用水、节水与污水回用统筹考虑。（二）生活垃圾无害化处置设施建设
坚持以“减量化、资源化、无害化”为原则，按照城郊统筹的方针，构筑全市生活垃圾收集、运输、处置体系，通过分类收集和处置利用的两个普及，建设与完善生活垃圾无害化处置设施，全面提高全市生活垃圾无害化处理水平，加快实施生活垃圾资源化利用。到**年，全市生活垃圾无害化处理率达到80%以上。
高标准建设生活垃圾资源化和无害化处置设施，完善中心城生活垃圾转运、处置系统，对环保不达标的处置设施进行综合污染治理与生态修复，消除污染与安全隐患。组团规划建设郊区生活垃圾收集处置系统，对现行简易垃圾处置场进行综合治理与改造，因地制宜规范化建设无害化处理设施。加大农村地区生活垃圾收集系统建设力度，建立和完善郊区生活垃圾无害化处置设施相配套的收运系统。
生活垃圾无害化处置设施建设，要做到产出数量和收集处置能力的动态平衡；要避免造成二次污染，消除安全隐患；要建立处置有序、配置合理、技术可靠、环保达标的处置系统。（三）工业固体废物收集处置系统建设
按照分类指导、妥善处置、安全有效的原则，加快工业固体废物综合利用设施建设，高标准建设固体废物处理处置设施，形成全市工业固体废物处理处置体系，确保危险废物得到全面安全处置。
继续完善危险废物、医疗废物集中收集与安全处置系统，建立健全危险废物收集、贮存、运输、处置的全过程环境监督管理体系。优化危险废物处置设施布局，形成全市危险废物集中处置产业布局。建设工业固体废物处置设施，重点解决无法综合利用的工业固体废物安全处置出路。应对生物技术与生命科学的发展，高度重视生物废弃物收集处置系统建设，确保城市环境安全。（四）工业区环境基础设施建设
以产业结构调整、推进“三个集中”为根本举措，全面完善工业区环境基础设施建设，为郊区高起点、快速健康发展奠定环境基础。
着力推进工业区污水处理厂建设，建立和完善雨污分流制排水系统，实现工业区污水集中收集处理，消除污水直排现象。切实提高能源利用效率，对部分有条件的工业区实施集中供热。建立和完善工业区固体废物集中收集储运设施，纳入全市工业固体废物处置系统。
所有保留工业区做到“一区一案”，按计划完成开发地块污水管网建设和污水纳管工作，对未完成污水处理任务的工业区不得新建、扩建、改建产生污水的项目。新建工业项目按产业分类和污染物排放特性选址于环境基础设施完备的工业园区。二、控制环境污染排放，促进经济增长方式转变
严格实施污染物排放总量控制，实行排污许可制度；严格执行污染物排放标准，加大污染治理力度；积极采取有效措施，降低污染物排放水平，做到增产减污，削减排放总量。到**年，全市环保重点监管工业企业污染物排放稳定达标率95%以上，燃煤电厂完成烟气脱硫改造，机动车环保定期检测率80%以上，建成区全面建成“扬尘控制区”，郊区建成“烟尘控制区”，全市主要污染物排放总量实现控制目标，全市大气中二氧化硫浓度和降尘量分别降低10%和20%。（一）污染物排放总量控制
落实污染物排放总量控制任务，到“**”期末，全市水环境污染物化学需氧量排放总量控制在25.9万吨，大气污染物二氧化硫排放总量控制在38万吨。
制定行业、区域的污染物排放总量控制分配方案，明确污染削减责任，制定考核和调控办法，使污染排放总量控制成为推动行业、区域经济又好又快发展的重要手段。
按照“条块结合、区域控制为主”的原则，将污染物总量控制指标和削减任务分配到有关行业主管部门、各区县政府和中央在沪企业。相关行业主管部门、各区县政府和中央在沪企业对完成本行业、本地区总量控制任务负责，采取有效措施，确保完成污染物总量控制目标。
加强污染物排放总量动态管理，严格实施排污许可证制度，禁止无证和超总量排污。全市开展排污许可证发放工作，在核发过程中明确排污总量指标和分阶段削减要求，对违法建设项目不得发放排污许可证。新建、改建和扩建项目的污染物排放总量指标，从本行业和本地区的核定总量中调剂获取，没有获得总量指标的项目不予审批。
强化污染物排放总量跟踪监控，完善企业排污申报制度，加强污染物排放监测和监督检查。定期对主要行业和各区县的污染物排放情况进行跟踪、统计和公布。（二）水环境污染源治理
大力推进中心城、郊区城镇和工业区污染源截污纳管，污水处理厂服务范围内污染源截污纳管率不低于80%。加强污水处理厂的监督与管理，对所有污水厂实施在线实时监控，严禁超标排放。
进一步加强对水环境污染源监管，完善水环境污染源在线监控网络。重点加大对环保重点监管企业的治理和改造力度，确保重点监管工业企业污染物稳定达标排放。结合地区污水管网建设情况，根据纳管条件分类制定并实施水环境污染源治理计划，对超标排放的工业企业实施限期治理，保证达标排放。
加大合流制泵站排水系统改造力度，削减雨天泵站放江污染负荷，努力降低城市面源污染影响。削减农业面源污染负荷，深化畜禽污染治理，严格控制水产养殖和航运船舶污染。（三）大气环境污染源治理
全面实施燃煤电厂烟气脱硫工程，同步实施高效除尘，逐步开展低氮燃烧技术改造与试点示范，大幅度削减本市电厂污染物排放量。
控制削减高污染燃料，禁止高污染燃料在本市的流通和使用，严格控制燃料中的含硫量。提高能源利用效率和清洁能源比例，有条件的地区实施清洁能源替代。
积极推进大气环境重点监管企业在线监控，实施工业大气污染源全面达标排放工程。对大吨位锅炉开展烟气脱硫和高效除尘达标改造，对中小炉窑逐步实施清洁燃烧技术，对超标排放的企业实施限期治理，保证达标排放。
全面开展“烟尘控制区”和“基本无燃煤区”建设，深入推进各类炉窑和工业生产设施的烟尘控制工作，严格执法监管，基本杜绝烟囱冒黑烟现象。积极推广示范经验，在全市范围内全面开展扬尘污染控制工作。
加强工艺废气治理，对有毒有害气体排放实施监控。积极开展生物质能生产与应用示范。（四）机动车尾气污染控制
加大机动车污染控制力度，按照国家机动车排放标准实施进程，逐步严格新车排放标准，促进车辆更新，有效遏制机动车污染排放增长态势。优先发展公共交通，大力开发和使用清洁燃料车辆。加快淘汰不符合环保要求的在用车辆，制定适合特大型城市特点的机动车能耗、排放和淘汰标准。
加强在用机动车污染监督管理，完善在用车检测制度，健全机动车污染检测网络，强化路检执法和停放地检查，加强在用机动车报废管理。鼓励公交和出租行业使用清洁燃料车辆。结合城市轨道交通的建设运营，及时调整地面交通公交网络，有效减少地面机动车流量。建立健全互相联动的长效执法机制，开展日常执法监察。（五）固体废物减量化与资源化
以政府推进、行业自律为手段，制定并实施有关行业自律规范，积极推进和带动重点行业废物源头减量化工作。固体废物重点产生行业和企业应优先采用资源利用效率高、有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺，从源头上减少固体废物的产生量。
加快推进固体废物资源化、产业化进程，提高固体废物综合利用水平。建立工业企业资源利用量、中间处理量、废物排放量的申报制度。加强废品回收行业管理，提高废纸、废玻璃、废旧金属等可再生利用资源的回收利用率，提高生活垃圾分类收集和资源化利用水平。探索废旧家电等电子产品安全处置和资源化利用的有效途径，建立废旧物品回收网络，制订企业报废产品召回制度。
推广使用再生产品，简化产品包装，推行包装减量化，率先在公共服务业限制一次性消费品的使用，限制难降解和难以回收利用材料的使用。（六）危险废物污染防治
加强危险废物源头控制。强化对化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼与压延加工业、交通运输设备制造业、石油加工及炼焦业和电子及通信设备制造业等五大行业的监督管理，淘汰危险废物产生量较大的落后生产工艺和产品，全市危险废物产生总量控制在**年水平；全面实施危险废物管理计划申报制度，实现市、区（县）两级动态管理，危险废物重点监管企业在20**年之前率先实施；加强新建和改、扩建项目管理，落实危险废物污染防治的技术政策。
提升现有危险废物经营许可企业水平。制定并落实危险废物经营许可企业的准入制度，调整和淘汰落后工艺、技术的处置利用设施和企业；加强对危险废物经营许可企业的执法检查，严格控制污染物排放，推进清洁生产审核，提高综合利用和处置企业的污染防治水平。
加强危险废物全过程监管。健全市、区（县）二级危险废物监督管理体系，对医疗废物、废铅酸电池、废机油等实施重点监管，加强对实验室废弃化学试剂、电子类危险废物等的监控；加强危险废物产生企业自行处理处置设施和转移联单制度的执法检查，加大对危险废物非法流失和非法处置的打击力度，强化危险废物跨省市转移的监管；建立危险废物产生、收集、运输、贮存、利用、处置全过程的动态监控平台，提高管理水平和执法效率。（七）核安全和辐射环境监管
建立和完善核安全与辐射环境管理政策法规体系，提高监管能力。在全市范围内合理布局，建立辐射环境在线监测点，构建核与辐射安全监控网络。加强对放射源生产、使用、销售和进出口的安全许可管理和监督，完成辐射安全许可证的换发，建立并完善放射源信息管理系统。建设与城市发展相适应的放射性废物处置库、贮运系统和防盗系统，切实提高放射性废物收贮、处置能力，确保放射性废物得到安全处置。加强电磁辐射环境影响评价工作，努力控制和降低电磁辐射污染。加强队伍建设，完善应急预案，着力提高核与辐射安全的应急、监控和处置能力。三、深化环境综合整治，解决突出环境问题
优先保护饮用水源地水质，确保城市供水安全；以截污治污为根本手段，继续深化全市河道整治，显著改善河道水质；依托功能布局和产业结构调整，对重污染地区开展环境综合整治。到**年，全市饮用水源地水质达标率达到90%以上，河道基本消除黑臭，水质持续改善，吴泾工业区环境整治实现规划目标，环境质量基本满足功能区要求，苏州河环境综合整治任务基本完成，世博会场馆区域建成资源节约、环境友好的示范园区。（一）水源地环境保护
加强水源地污染控制。坚持保护优先，实施饮用水源地环境保护，优先开展环境基础设施建设，有效防止居民生活污染和旅游业环境污染。采取最严格的措施，促进工业污染治理，推进工业企业向保留工业区集中。高度重视水源地的有毒、有害污染物的控制，开展持久性有机污染物、微量有机污染物等监控。积极调整农业结构及其生产模式，继续加强农业污染控制和畜禽污染治理力度。继续加强水源涵养林建设和管理，建立河流水系的滨岸缓冲带，控制并削减面源污染。
积极引入水源地补偿机制。制定、实施郊区污水处理厂及其管网建设补贴政策，鼓励加快水源保护地区污水收集管网建设和污水纳管治理进程。制定产业引导扶持政策，通过税收政策和财政扶持，引导水源保护区产业结构和布局调整，加速淘汰高污染行业和劣势企业，鼓励清洁型生产。扶持和促进水源保护区内农业生产向生态农业发展，制定鼓励使用有机肥和生物农药、减少使用化肥农药的政策，吸引生态型农业建设项目优先落户水源保护区内。
提高水源地风险管理意识。构建水源地突发污染事故的有效防范体系，切实降低突发事故发生的概率。建设和完善水源保护区水路运输管理系统，有效防止船舶污染，全面禁止在水源保护区水路运输危险品。建立水源安全预警制度，定期饮用水源地水质监测信息。完善水源地突发污染事故应急预案，提高安全防范和应对能力，建设水污染事故应急处理物资储备中心，提高应急处理处置能力。进一步开辟长江供水水源，建立黄浦江和长江两江取水多水源供给的格局，确保城市供水安全。（二）河道整治与生态修复
以截污治污为根本手段，继续深化全市河道整治。认真排摸直排河道污染源，完善截污纳管设施。综合应用生态治水的技术方法，以沟通水系、调活水体、修复与重建水生生态、建立长效管理机制为重点，从根本上改善全市河流水环境质量。
中心城河道治理，重点采取切实有效手段，逐步解决分流制地区雨污混接现象和合流制地区排水泵站雨天放江污染河道问题；实施综合调水，对河道水流进行科学调度，并对河道污染底泥进行疏浚。郊区河道治理，在截污治污的基础上，全面清理整顿河道岸边的违章搭建和垃圾杂物堆放，疏拓河道，调活水系，保障河道水流畅通；农耕地区河道两岸，因地制宜建设滨岸缓冲带，有效削减面源污染影响。相对封闭的河道水系和景观水域，重点开展水体就地强化处理，提高自净能力。（三）噪声污染防治与餐饮业整治
加强噪声污染防治力度，通过区域环评、规划环评提早介入噪声污染防治的规划控制措施，对各类新建项目严格执行环境影响评价制度。细化环境噪声功能区划工作，扩大“环境噪声达标区”、“安静居住小区”的创建范围。加强噪声污染源的日常监管和治理，对重点区域、重点项目等实施专项监测、报告制度，对夜间施工作业实施严格审批制度。加大防噪降噪工程建设力度，重点实施市政道路交通噪声防治措施，通过规划拆建、设置缓冲带、安装防噪声设施、房屋功能转换等措施逐步解决城市交通噪声扰民现象。
依法加强餐饮业污染整治，加大执法检查力度，强化对油烟净化产品市场监控，加强对废弃食用油脂产生单位和回收定点单位的监督管理，切实解决餐饮业与居民的矛盾，减少污染扰民，保护人民健康。（四）重点区域环境整治
集中力量，对污染严重、环境敏感地区开展环境综合整治，结合相关的规划内容，落实重点区域环境整治任务。
巩固和提高苏州河治理成效，进一步开展苏州河环境综合整治三期工程，基本完成苏州河综合整治任务，逐步将巩固和提高苏州河环境质量转入长效管理范畴。
全面开展吴泾等工业区环境整治，着力解决结构性污染问题，切实改善吴泾等地区环境质量。
加强世博会场馆地区环境整治，按照“生态世博”的理念，高水平、高质量、高效率推进世博会园区建设和周边地区环境整治。四、加强生态环境保护，促进人与自然和谐
以生态功能区划为基础，依据生态敏感性、资源环境承载力、经济社会发展强度和潜力，确定优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的四类主体功能区的空间范围和功能定位。围绕生态型城市建设目标，全面提升城市生态服务功能，提高生态承载力，改善人居生态环境质量；积极推进社会主义新农村建设，加大农村地区环境保护力度，实施农村小康环保行动计划；加强自然保护区和重要生态功能保护区的建设与管理，保护生物多样性。到**年，建成区绿化覆盖率达到38%，人均公共绿地达到13平方米，全市森林覆盖率达到12%以上。（一）城市生态建设
维护城市生态安全。按照生态敏感程度和生态服务功能重要程度，划分不同等级的生态功能区，明确各区的主导生态功能，构建城市生态安全格局。确立本市重要生态功能保护区，建立健全管理体制和运行机制，控制不合理的资源环境开发活动。建立以城市生态安全为核心的监管机制，建立与完善全市生态安全监控和预警系统。
优化城市绿地/林地/湿地生态系统。针对全市绿地、林地、湿地系统，开展生态服务功能和价值评估，优化空间布局，提升生态服务功能。中心城以公共绿地、郊区以生态公益林和湿地公园为主，按照群落稳定、景观协调、生物多样的原则，构建全市绿地/林地/湿地系统。在改善城市景观作用的同时，更要充分发挥生态服务功能，构建水绿生态廊道、斑块系统。
提高生态意识，倡导生态文明。进一步提高政府信息公开程度，将公众参与纳入政府决策中；通过电视、电台、报纸、互联网等媒体，向市民开展环保知识宣传普及；在中小学教育课程中，开设环保专题课程；完善环保信息公开/反馈渠道和环境保护宣传教育体系。（二）农村生态建设
全面实施“农村小康环保行动计划”。积极推进社会主义新农村建设，根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的基本要求，按照“规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强”的思路，结合本市“1966”城乡规划体系格局，以“全国环境优美乡镇”、“生态村”为抓手，大力推进创建活动，以农村环境整治、农村生活垃圾和生活污水处理、村容村貌改善等村镇环境基础设施建设为重点，全面改善农村生产与生活环境质量。
搞好畜禽养殖场达标治理和畜禽粪便综合利用。贯彻实施《**市畜禽养殖管理办法》，根据郊区畜禽养殖规模和区位，合理布局，加大规模化、生态化、集约化、标准化畜禽养殖场建设力度；加强畜禽养殖场的执法监管，严格核发规模化畜禽养殖场排污许可证和动物防疫合格证；加强依法管理，促进畜禽养殖场污染达标治理，控制畜禽污染；进一步建立和完善畜禽粪便收集处置系统，开展以农村循环经济理论为指导、以生态种养结合为主要模式的畜禽粪便综合利用生态工程，推进畜禽粪便规范化还田，实行资源化综合利用。
农业面源污染治理。推广生态农业发展模式，推动化肥、农药品种结构和施用技术的改进，鼓励使用有机肥料和生物农药，减少化肥、农药施用量，优化农田土壤结构；大力推进农作物秸秆还田，提高综合利用水平，扩大农田秸秆禁烧区域；制定并实施农业面源污染控制最佳管理措施，有效降低农业面源污染负荷，改善农业生态环境。到**年，全市氮化肥亩使用量比**年减少15%，中高毒化学农药使用量减少10%。
加强土壤污染防治与农产品产地环境监管。重视土壤污染问题，开展土壤环境质量调查，建立土壤环境质量监测网络。对污染企业搬迁后的原址进行土壤污染风险评价和修复，建立土壤污染修复示范工程；加强农产品基地环境监管，严格监控环境质量，建立环境监测和质量评价体系。（三）自然生态保护
自然保护区建设与管理。进一步提高已建自然保护区管理水平和建设质量，严格执行相关法律法规，加强自然保护区联合执法检查和日常管理，确保重点野生动植物物种能够得到有效保护。按照部级自然保护区规范化建设要求，加大对崇明东滩和九段沙自然保护区的保护力度。
湿地资源保护。妥善处理好湿地资源保护与开发利用的关系，对长江口、杭州湾边滩湿地资源进行科学划分和分类动态管理，协调湿地资源开发行为。通过建立湿地公园、湿地湖泊等方式，对受损湿地生态系统进行功能补偿与修复。控制内陆湖泊湿地环境质量下降趋势，结合湖泊、河道的环境综合整治，改善湿地生境条件。
生物多样性保护。开展全市的生物多样性调查与评估，建立生物多样性综合信息库。加强外来物种监管，建立外来生物引种程序和审核制度，防范外来物种入侵，保护本地生物多样性。
海洋生态保护。加强海洋生态环境保护，提高外排污水处理水平，削减陆域污染物入海量，加强港口和船舶油类污染物的治理，建立近岸及海岸带生态环境质量监测网络和预警机制，建立海洋环境事故的应急系统，提高事故处理能力。（四）崇明生态岛建设
围绕崇明生态岛总体规划目标和功能定位，研究建立符合国际生态建设潮流、接轨国际标准、得到国际社会认可的生态岛建设指标体系，科学评估生态岛建设进程。编制完善生态岛环境保护规划，全面落实环境污染源整治计划和生态建设任务，大力推进现代化生态岛区建设。
环境基础设施建设。按照集中处理与分散处理相结合的原则，新城、综合型新市镇和工业园区大力推进城镇污水处理厂建设，完善污水收集管网；在休闲型新市镇、中心村和旅游景区探索建设生态化污水处理设施，并配套建设相应的污水收集管网。到**年，三岛的城镇污水处理率达到60%。辟建崇明三岛固体废物集中处置区域，建设集约化环保产业园，实现三岛固体废物的安全、有效、无害化处置。
生态林地系统建设。在三岛地区构建完善的生态林地体系，重点推进环岛防护林、道路防护林、工业区隔离带、水源涵养林和旅游区景观林的建设。
生态农业建设。积极倡导生态农业，将循环经济理念应用于农业生产系统，减少生产过程中的资源、能源的投入量和废弃物的排放量，形成资源共享、副产品互换的产业共生组合。
生态村建设。积极落实“农村小康环保行动计划”，以改善农村生产、生活环境，培育农村生态文明为目标，有重点、有步骤、有层次地推进生态村建设。五、推动循环经济发展，建设环境友好型城市
强化资源节约和环境友好的意识，按照建设国家循环经济试点城市的要求，有序推进本市循环经济发展，切实转变经济增长方式，实施产业结构战略调整，全面推行清洁生产，提高环境准入标准，提高资源利用效率。到**年，全市万元生产总值用水量下降16%。（一）大力促进循环经济发展
认真贯彻《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》，结合实际，从生产消耗、生活节能、废物利用、无害化处理和社会消费等环节入手，依靠科技进步，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈，优化循环经济的发展环境，提高资源利用效率，切实促进循环经济发展。
按照“资源集约使用、产品互为共生、废物循环利用、污染集中处理”的模式，在巩固和完善本市循环经济试点基础上，制定工业园区循环经济发展指南，探索新型工业化道路。大力开展工业园区或工业企业的循环经济试点，建立循环经济示范产业园区。（二）全面推行清洁生产和清洁能源
贯彻《清洁生产促进法》和《关于加快推行清洁生产意见的通知》、《关于落实<清洁生产促进法>的若干意见》，加强清洁生产实施的监督，巩固和推进本市清洁生产试点工作。大力推进工业企业清洁生产，对资源浪费、污染严重的企业依法开展清洁生产强制性审核。通过推行清洁生产，促进企业污染物稳定达标排放。
全力以赴增加天然气资源，建立天然气主干管网系统，逐步形成多气源供应格局。积极发展可再生能源和替代能源，重点发展风能和太阳能，加大生物质能的研发和产业化力度。（三）强化环境准入和淘汰制度
建立比较完善的产业淘汰和环境准入、能效评估机制，强制执行国家制定的《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的工艺、技术、设备和产品，控制高能耗、低附加值项目的准入，严格实施建设项目能耗审核制度。
提高工业用水重复利用率，建立高耗水行业用水限额制度，实行计划用水管理，在电力、冶金、化工等重点行业企业推广废水循环利用，加速淘汰劣势污染企业，大幅度降低工业废水排放强度。
提高能源利用效率，做好钢铁、电力、石化、化工、建材等能耗高的行业和企业的节能工作，重点企业开展合同能源管理，确立节能降耗目标和措施；对汽车、空调、冰箱、风机、水泵等节能潜力大、使用面广的用能产品，严格实施能效标识制度；对铁合金、小钢铁、建材、化工等高能耗行业中的高污染、低效益企业，有步骤地实行关停或技术改造。（四）积极发挥典型示范作用
根据“建设资源节约型、环境友好型城市”的要求，在全市积极开展绿色创建活动，积极发挥示范作用，并逐步深化和完善考核标准，建立严格的复核机制，大力倡导环境友好的生产、生活和消费方式，建设环境友好型城市。
按照国家环保总局的要求，继续推进国家生态区（县）、环保模范城区、环境优美乡镇的创建工作。发挥**特色，开展绿色居住小区、绿色街道、绿色商业区、生态村等生态社区创建活动。积极推进环境友好企业、环境友好工程的创建活动，引导和鼓励企业自愿采纳更严格的环保标准，自觉遵守各项环境法律法规，自觉承担企业的社会责任。六、强化环保能力建设，提高环境管理水平
适应环境形势的新变化，进一步加强环境质量监测、环境污染源监控、环境污染事故应急、环境检测实验室能力建设。加强环境管理信息化建设和人才队伍建设，提升环境管理和决策的水平。（一）环境质量监测能力建设
进一步加强环境质量监测网络建设，全面提高本市水环境、空气环境、噪声环境、核与辐射环境等监测预警的总体水平。着力提高本市环境质量监测及预报的频率和精准度，强化水源保护区等重点区域的特殊因子监测，增强对环境辐射水平的动态变化监测能力。（二）环境污染源监控能力建设
加大对各种环境污染源的监控、执法力度，提高污染源现场监察和执法能力。以高科技和信息化手段强化对重点污染源的监控管理，以装备建设为基础提高对环境污染源的取证和执法能力。（三）环境污染事故应急系统建设
建立健全环境污染事故应急处置机制，大幅度提高对重大、特大环境污染事故的应急处置能力。提高环境事故应急监测、指挥装备水平，加强核与辐射事故、危险废物污染事故应急监测和处置能力。利用信息化手段强化应急联动、提升应急处置辅助决策水平。（四）环境检测实验室能力建设
加强实验室能力建设，适应环境管理新形势，满足国家新的环境质量标准和污染物排放标准等的监测要求。提高实验分析精度，掌握环境质量和污染状况的变化趋势。（五）环境管理信息化建设
构建市、区县两级环保部门的业务网络，开发和完善监管、监测、监察等各类环境管理信息系统。利用现代信息技术与手段，全面提升污染源、环境质量监测数据等的综合分析和应用能力，提升环境管理和决策的水平。（六）人才培养与队伍建设
实施人才战略，建设一支数量充足、结构合理、素质优良、适应环境保护发展的环保干部人才队伍。提高人才队伍素质和整体实力，重点培养和选拔一批优秀的党政领导干部、专业技术人才，注重领军人才的培养。加强队伍建设，建立科学化、制度化、规范化的人才资源开发机制、运作体系和保障措施，实现人才工作新的突破。
第四章保障措施一、制度创新，完善环保体制机制（一）完善环境管理体制，建立环境监管新机制
1、健全环境监管体制，理顺职责分工。健全“政府监管、单位负责”的环境监管体制，加强对环境保护的监督检查。强化“条块结合，以块为主”的推进机制，逐步理顺部门职责分工，提升环境监管实效。
2、建设“三监”联动平台，加强监管力度。协同监测、监察、监管部门，完善环境污染源监管工作会商制度，坚持监测为执法服务、执法为管理服务的原则，及时沟通情况、发现问题、商议对策，以监测数据为基础、以现场监察为重点，以严格执法为手段努力构建“三监”联动平台，不断加大对污染源的监管力度。
3、完善强制淘汰制度，强化限期治理。根据国家和本市产业政策，制订和调整强制淘汰污染严重企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品目录。对不能稳定达标或超总量的排污单位实施限期治理，治理期间采取限产、限排措施。对逾期未治理或者未达到治理要求的排污企业依法严肃查处。对污染物排放严重超标、长期不能稳定达标，或者严重超过总量控制要求，且不能在规定期限内完成限期治理任务的环保劣势企业，以及与区域功能定位严重不符合，污染排放严重影响周边居民正常生活的单位，责令停业和关闭。（二）建立考核评估机制，实行环境保护政绩考核
1、建立环保目标责任制度。坚持和完善各级政府环境保护目标责任制度，强化党政领导干部环保绩效考核。按照环境质量行政领导负责制的要求，各级党政一把手对辖区内环境保护工作负总责，建立环境保护问责制。加强环保目标责任制的落实和检查，对环境保护主要任务和指标实行年度目标考核，并把区（县）交界断面水质作为考核的主要内容之一。加强基层环保工作，中心城推进网格化管理，郊区完善乡镇、街道环境管理责任体系。
2、建立环保绩效信息制度。把节能降耗、污染物排放纳入经济社会发展的统计、评价考核体系。每年公布全市、各区县和主要行业的单位产值能源消耗和污染物排放情况。评优创先活动实行环境保护“一票否决”，充分体现环境保护作为基本国策应具有的地位和作用。（三）完善环保投入机制，建立环境税费政策
1、加大政府的财政投入力度。将环境保护投入纳入各级政府财政支出的重要内容并逐年增加，环保投入相当于全市生产总值比值保持在3%。加大政府在环境基础设施、农村环保、水源地保护和环境监管能力等公益事业方面的投入力度。促进各项环保重大建设项目纳入当地政府、部门和企业的项目计划。强化对环境保护专项资金使用的监督管理，加强资金使用绩效和项目后续管理，提高财政性环保资金的投资效益。
2、推进污染治理市场化。开拓资金渠道，引导社会资金和国外资金投入环境保护和建设，完善政府、企业、社会多元化的环境投融资机制。进一步完善“污染者付费”机制，体现治污责任，降低治污成本，全面实施城镇污水、生活垃圾处理处置收费制度，研究制定提高排污费征收标准以及对污水处理厂超标排放征收超标排放费的相关政策，逐步加大排污收费力度。全面推进污染治理项目招投标制度，通过政府购买服务和企业委托污染治理等方式，加快推进污染治理设施建设和运行管理的市场化进程，推行污染治理设施的企业化运营，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理和设施运行。
3、制定和完善有利于环境保护的财政税费政策。制定实施有利于环保的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策。对循环经济、清洁生产、环境友好、资源综合利用、废物回收、清洁能源、脱硫电厂等企业、工艺、设备和产品给予财政扶持等政策优惠。健全水源保护区和其他生态敏感区域的财政补贴和转移支付机制，研究制定CoD超量减排的相关鼓励政策，探索环境容量有偿使用、排污权交易以及征收生态环境补偿费，完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。二、法规建设，加强执法监管和污染预防（一）加强地方法规建设
加强环境法制建设，按法定程序加快地方环境保护立法，健全环境法规体系，有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题，形成以《**市环境保护条例》为核心，相关法规、规章相配套的地方环保法规框架。制定**市污染物排放总量和排污许可证管理的相关办法，明确总量目标、总量统计制度、污染行业总量控制规定和工艺能耗限定、总量分配机制等内容，全面实施排污总量控制。做好机动车污染防治、医疗废物污染防治、辐射污染防治、工业区环境管理等领域的立法准备工作。积极推进促进循环经济、自然生态保护、化学品环境管理、生物安全管理、环境损害赔偿责任等立法项目的研究工作。制定环保行政执法操作规范，规范行政执法行为。（二）完善环境标准和技术规范体系
加强技术法规类环境标准建设，使环境质量标准成为环境管理战略目标的核心，使污染物排放标准成为环境监督执法的有力手段。加强技术支持性环境标准建设，推进环境管理工作的科学化、规范化。大力推进绿色环保产品类环境标准建设，促进环保产业发展。
进一步完善**重点工业行业节能、节水标准，推进清洁生产和循环经济。研究制定一批在执法过程中急需的地方性环境保护标准，加强技术规范、规程研究制定工作。制定钢铁、化工等行业污染物排放标准，制定饮用水源保护区划分、水环境综合整治、河道生态修复、生态化污水处理、燃煤电厂烟气脱硫副产物综合利用、生态村创建、农业生产最佳实用技术和农业非点源污染控制等技术规范与技术标准。开展城市生态系统监测指标体系和标准方法研究，推进土壤、地下水监测指标体系和标准方法的研究。（三）严格执行环保法律法规
1、坚持依法行政，加强环境执法力度。按照国家统一部署，组织专项执法行动，加大企业环境监督力度，杜绝污染环境、破坏生态的违法行为。坚决淘汰落后生产工艺和设备，依法关闭污染严重的企业。对违反国家和本市产业政策的污染项目，对不执行环境影响评价、违反“三同时”、不正常运转治理设施、偷排和超标排放污染物、不遵守排污许可证规定、污染饮用水源等环境违法行为，予以重点打击。
2、突出污染预防，加强建设项目环境管理。积极探索政策环评，大力推进规划环评，努力从决策的源头控制环境污染，对未依法开展规划环评的规划，规划审批部门不予审批规划。严格履行建设项目环境影响评价管理程序，从产业结构、能源消耗、总量控制、污染治理、达标排放等方面严格审批项目环评文件。对没有实现污水集中处理的保留工业区暂停新建、扩建和改建项目的环评审批。对重大环境工程项目，要实行环境评估和后评估制度，确保提高工程的生态环境效益。加强对建设项目环保设施“三同时”现场检查和监督管理，探索环境监理制度，确保建设项目得到全过程的有效监管。严格履行建设项目环保设施竣工验收管理程序，切实把好建设项目竣工验收关。
3、控制污染排放，严格实施污染物总量控制制度。将总量控制指标逐级分解并落实到排污单位，并将削减污染物的责任落实到各区政府和行业主管部门。总量超过控制目标的区域或行业，应限期削减污染物排放量，并严格控制增加污染的新建项目。
4、加强排放管理，完善排污申报和许可制度。对污染源排污情况实行动态管理，进一步推行排污申报和排污许可证制度，禁止无证或超总量排污。严格控制各类污染源,完成对重点污染源的发证工作，继续削减排污总量，促进工业结构调整。对不符合国家和地方产业政策、产业结构不合理、污染严重的部分行业的企业，从严发放排污许可证。（四）强化环境监管能力
1、加强执法监管，规范执法行为。提高环境监测、环境监察装备水平，强化环境执法手段，加强环境监管能力。切实贯彻行政许可法,推进环境司法，对难以落实到位、拒不履行环境行政处罚决定的行为，申请法院强制执行。加强与相关部门的协调和合作，横向联动，推动环境保护执法工作。
2、完善应急体系，提升应急能力。严格执行突发环境事件应急预案，建立防范体系与预警机制，提高突发环境事件应急处置水平。加强应急监测和处理设施装备，建立突发环境污染事故应急技术中心，全面提高突发环境事故的应对能力。建立世博会期间突发环境事故的应急处理机制。对崇明生态岛、世博会、黄浦江上游水源地等重点敏感地区强化环境监管，有计划、分阶段对各类开发建设活动进行全过程监测与评价。三、科技引领，强化环境管理支撑能力（一）开展环境科技创新研究
1、强化环保科研。将重大环保科研项目优先列入**科技计划，将水污染防治、大气污染防治、固体废物污染防治、生态保护等重点领域的科技支撑能力需求列为优先发展领域，加强环境与健康以及生态安全、资源循环利用、饮水安全等领域的研究，加快高新技术在环保领域的应用。积极开展技术示范和成果推广，提高自主创新能力。加强关键领域的基础研究和科技攻关，提高污染防治和生态保护的技术水平。凝聚全市环保科技人员，形成一支环保科技专家人才队伍。
2、积极发展环保产业。重点发展具有自主知识产权的重要环保技术装备和基础装备，在立足自主研发的基础上，通过引进消化吸收，努力掌握环保核心技术和关键技术，提高本市环保产品的国际竞争力。大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，加快对高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品的替代。（二）构建环境决策支持系统
1、构建**环境管理和决策的技术支撑体系。开展环境安全及管理支撑体系研究，以科技进步促进环境管理能力与效率的提高，建立环境安全评估方法体系，综合预测经济、能源和环境污染，重点确定水污染、大气污染和固体废物污染的控制目标、排放量、削减量。
2、建立环境突发性污染事故应急技术支持体系。加强对环境突发性污染事故的处理能力，建立先进的环境突发事件应急响应系统和救援队伍。开展黄浦江上游水源地和青草沙原水水库等重点水域突发污染事件预防、预警和预报研究，建立重要水源地（黄浦江、长江口）水环境安全预警预报系统，努力做到事前防范、事中应急、事后监测，保障环境安全。四、公众参与，提高全社会环境保护意识（一）提高全社会生态文明意识
普及环境宣传教育，提高全民环境意识。加强对各级领导干部的环境教育和培训，增强广大人民群众的环境意识和法制观念。加强消费引导，促进消费者自觉履行保护环境的义务。积极推进“环保模范城区”、“生态型城区”、“环境优美乡镇”、“生态村”等创建活动，发挥典型示范作用，推动生态型城市、社会主义新农村建设，创建环境友好型城市。
加大环境保护宣传力度，通过各级宣传部门和新闻媒体单位，大力宣传环保方针政策和法律法规，开展全民环保科普活动，全方位多层次推广适应资源节约型、环境友好型城市要求的生产生活方式。（二）加大环境信息公开化的力度
完善信息公开制度，加大环境信息公开化的力度。定期公布环境保护工作进展、环境质量状况、污染物排放等情况。在继续做好年度环境公报和每天公布城市空气质量的基础上，每月黄浦江、苏州河、长江口重要水体的水质状况。建立节能减排执行情况的定期通报和公开披露制度。
鼓励企业实施年度环境公告制度，开展上市公司环境绩效评估和环境信息公告，促进公众、政府部门和企业间的信息互动。（三）促进公众参与环保事务
积极鼓励和促进公众参与影响环境的重大项目决策的机制。在实施重大项目之前，听取专家、企业管理人员、环保人士和公众的意见，对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，通过听证会、论证会或社会公示等形式听取公众意见。完善环境举报制度，健全社会中介组织，大力提倡公众参与。
认真处理群众来信来访，及时处理污染事故和纠纷，维护公民的环境权益。疏通环保投诉渠道，引导公众参与环境保护，在全社会形成良好的保护环境的氛围。充分发挥舆论导向和监督作用，定期公布环保违法企业名单，公开曝光污染环境、破坏生态的违法行为。五、环境合作，促进环境技术交流与发展（一）加强国际合作与交流
顺应经济全球化和环境问题国际化的新形势，全方位开展国际环境合作与交流，增强城市国际竞争力。树立国际大都市形象，积极参加国际环境公约和相关项目合作，履行与发展水平相适应的国际义务。借鉴国际环境保护和生态建设的有益经验和做法，加强环境科技交流，积极引进和消化吸收国外先进技术和城市管理经验。拓宽利用外资渠道，通过产业导向和优惠政策，引进外资推动本市环境保护。（二）促进长三角区域环境合作
加强统筹协作，搭建区域环境合作平台。建立区域环境合作长效机制，推动长三角城市群共同防治区域性环境污染，协调解决区域环境纠纷，促进区域环境整体改善，实现区域环境与社会经济全面、协调、可持续发展。
统一环境要求，建立区域市场准入机制。协调省市边界生态功能区划，建立区域统一执行的环境目标、法规和标准体系。同时，在满足国家环境与产业发展总体要求下，建立长三角区域统一的市场准入机制。
环境污染的实质篇8
关键词：生态环境保护督察；土壤污染问题；“土十条”；土壤污染防治法
中图分类号：X53
文献标识码：a
文章编号：1001-5922（2020）08-0050-04
生态环境保护督察，是党中央为加强生态环境保护、推动文明建设而采取的一项重大制度安排和改革举措。继开展以来的实践证明，不仅对突出的生态环境推动解决，也促进了地方发展新理念，对推动社会经济可持续发展有着重要作用[1]。由中共中央办公厅、国务院办公厅于2019年6月17日印刷发行的《中央生态环境保护督察工作规定》，作为第一部法规的生态环境保护领域，具有里程碑式的意义[2]。生态系统的重要组成部分是土壤，生态环境保护督察是监测土壤环境的主要内容。生态环境保护督查水平的提高，能够切实改善土壤产品质量以及我国全体国民的身体健康状况。因此，在未来我国土壤环境问题呈逐渐恶化趋势的状态下，生态环境保护督查机制成为落实土壤防治责任，是切实推动我国经济体制结构转型升级的原动力。
1推动土壤污染防治部署
1.1全面贯彻土壤污染防治
现如今我国人民群众对白己生活周围的环境问题非常重视，生态环境问题在人们的生活中指数逐渐上升。在第6次中央政治局的集体学习中提出，要对大气污染，环境和土壤问题加强防治，集中力量优先解决损害群众健康的突出问题，着力推进重金属污染和土壤污染综合治理。同时，李克强总理在政府报告中也相继提出，对于土壤污染防治要加强。今年来有些地方频繁发生土壤污染事件，如“毒大米”“毒土地”等，已经引起了国内外的广发关注[3]。土壤污染已成为全社会广泛关注的大问题，党中央也高度重视，根据人大建议和政协提案，土壤污染防治相关法律法规规定要尽快建立。
1.2促进土壤防治立法
当前国家以群众身体健康为重点，对大气和土地污染应以预防为主，综合治理防治，在“十八大”报告中已明确提出，并研究制定土壤环境保护的法律法规等。2013年1月、3月研究起草土壤环境保护专门法律，要求完善政策法规；并在水和土壤污染严重区域采取相应的应对措施，重点加以整治。也正因如此，促使党中央国务院、对环境保护的重要决策性部署，推动防治立法的具体行动，对综合治理和土壤保护做到最根本的保障。土壤环境是大事，是全社会的共同责任。通过推动立法的落实，使各级管辖区和政府明确白己的分工以及環境保护、土壤修复的主要责任。在法律条款中将土壤污染防治撰写进去，保证治理资金；鼓励社会引入资金投入到土壤保护和治理。形成社会关系，调动各方积极性并明确责任，对土壤污染防治与保护工作开展了积极工作并取得了较好的局面。
2全面实施土壤防治立法
2.1加强土壤污染防治立法，遏制土壤污染
土壤、水、大气是生态系统的主要因素，是人们工作生活中不可或缺的重要资源。当无法保证人民身体健康和农产品的质量安全时，当生态环境质量没有及时得到整治和修复时，会造成非常严重的后果。当前国家经济发展依靠扩大耕地面积来提高产品总量，土地作为主要消纳地，由于污染物排放量的增加，布局和结构不合理，该环境必然会受到污染[4]。我国目前在土壤防治方面期，有着具体对现有环境保护的条例和土壤污染的防治要求。这些对土壤质量的改善和防治，保护有限的土地资源，加快土壤污染防治立法，对保障人民群众居住环境健康和农产品质量安全有着重要意义。
2.2提高土壤环境保护意识
提高对日常生活环境的保护意识，平常听到环境保护，人们第一个想到的就是水，空气。但是对于土壤方面的保护就有点陌生了。其原因是专门针对土壤环境保护的法律有待完善。使人们对土壤环境问题的隐蔽性和累积性产生的土地变化不易察觉[5]。所以导致环境土壤被污染的同时，人们还不懂得防治，对法律也不了解，更是缺少了这方面的权利和义务，对土壤环境的保护不够全面。
3全面执行土壤污染防治管理制度
《土壤污染防治法》是在现在的法律上，与其相关的法律条款相结合制定摸索起草的。根据党中央、国务院的要求抓紧编制下发国家土壤污染防治行动计划和战略部署，应该全面行动。
3.1要确立土壤污染防治工作总体思路
在土壤污染严重，防治形势险峻的问题下，土壤污染防治工作应按照“一二三四”的总体思路来开展。如图1所示“一二三四”思路图；实现一个目标，突出二个重点，抓住三个环节，夯实四个基础，抓好土壤环境保护重点t作，共同推进土壤环境保护[6]。
3.2健全土壤污染防治管理体制。
对生态系统的修复和防治工作，建议统筹联动机制，由一个部门管制保护与修复工作。根据三中全会中的所有相关要求，理清有关部门对土壤污染防治的职责和权限，抓住文明体制改革契机，完善监督管理条例，实现组织统一，环保部门统一，加强推动土壤防治，共同参与环境监督管理体系[7]。
4推动区域突出土壤污染问题逐步根本解决
保障良好的生态环境，提供更多生态产品，加强土壤污染防治，优美生态环境是人民群众对美好生活的新期待，也是满足人民群众需求的重要任务。在过去的几年当中，由于一些企业的搬迁和改造，再加上人口比较密集和部分化工污染，导致有大量的土地被污染，一些重金属也对周边的农用耕地造成了污染。解决突出区域土壤污染问题，强化生态环境保护，让生活在周边的群众不在为其担忧。由于部分土壤被污染的原因比较复杂，而且问题严重，风险也极难管控。很多有色金属矿采选及冶炼等导致农用土地被污染的情况很大，尚有部分企业分布比较密集，另有些企业搬迁或关闭时，都会留下污染地。因此，需加大政府的监管度，引起高度重视，通过生态环境督察推动解决土壤环境问题，还可视情况开展专项督察[8]。如图2所示的开展生态环境保护督察。
土壤污染防治的核心目标是让人民群众“吃得放心、住的安心”，是对人民群众的保障。土壤环境监管的两个重点是建设用地和农业用地。为保障农产品的质量和人民居住环境的安全，对工作推进缓慢的地区通过生态环境保护督察，尽快实施对污染土地的风险管控和治理修复。分析农业用地土壤污染的原因，并切断污染物进入农田。完善建设用地的环境监管体系，对工厂企业的关闭搬迁，和密集人口区域划为重点，以生态环境保护督察强化监督，落实生态环境、工业和信息化严控污染地块环境风险，营造安全健康环境。
5土壤污染问题防治防护措施
5.1全面加强环境污染防治
对群众反映的水，空气和土壤的污染问题加以防治。对于部分重污染、高能耗、乱排放企业应予以重点关注，把防治计划有针对性地落实到这类企业的污染治理和排放工作中，坚决打好蓝天保卫战。收集城镇的污染进行化验处理，给群众提供更好的优质水源。坚持“防、控、治”三位一体，对土壤污染详细调查，对于定点项目的防治和修复工作应予以充分重视。将建设用地和农业用地作为重点，实行分类管控，对建设土壤污染综合防治先行区有积极推进的作用。
5.2加大生态保护力度
贯彻“山、水、林、草、田、湖是一个生命共同体”的理念，对自然系统的稳定性加以保护，对生态服务功能加以维护。对自然保护区的建设加强管理，尽可能完善动态监测体系，保护生态体系，实现“天地一体化”。并对保护区定期监测与核查。实行多样性保护，深入实施行动计划与保护战略严加防控有害物种的入侵，加强相关传统知识保护与遗传资源保护。
6启示与建议
文章同时对西方发达国家有关土壤污染防治的工作情况进行了分析，总结了表1所示的土壤污染防治技术体系的发展趋势。
6.1推动土壤污染防治法律法规体系建设
《土壤污染防治行动计划》（由国务院2016年5月28日印发并施行）可作为当今一个时期我国土壤污染防治的行动纲领，为土壤管理在一定程度上提供了政策性指引[9]。由于土壤污染场地的复杂性和严重性，可通过环境介质法律法规的分散式管理实现，但它的约束能力有限。根据相关法律法规明确在污染防治过程中各部门职责与之间的协作机制、信息公开机制、土壤环境调查、责任追溯与市场融资和公众参与机制等。
6.2完善土壤污染防治技术标准体系
法律法规要做到有效落实，必须要有依法制定的标准、指南等技术规范，作为环境执法和管理的基本依據和主要工具。如果将《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）作为全国通用标准，该标准覆盖范围小，污染物类型少。我国现行的土壤污染防治技术标准多数空白或滞后，无法满足当前土壤环境质量评价的现实需要。
6.3建立基于风险分类分级的可持续管理体系
根据土壤的多样性和污染的复杂性特点，有关部门制定了按污染程度和土地用途实施风险分类分级管理的基本决策。按照污染程度对农用地实施风险分级管控，控制农作物金属超标和农田污染情况。对应《土壤污染防治行动计划》中未污染和轻微污染类别具体表现如图3所示。
根据企业的生产状态分别对建设用地以安全再利用，清洁再生产，预防污染并防治污染扩散等作为重点分类管理。实行对建设用地的全程监控和可持续再利用的技术体系[10]。
7结语
环境污染的实质篇9
第一、空气污染我国城市的空气污染仍为煤烟型为主,主要污染物是二氧化硫和烟尘。
第二、水域污染造成水体污染的物质种类有:有机有毒物质;无机有毒物质;耗氧污染物;植物营养污染物;病源微生物;放射性污染物等。我国城市及其附近河流仍以有机污染为主,主要污染指标是石油类、高锰酸盐指数和氨氮。
第三、固体废物污染包括工业废弃物、建筑垃圾和生活垃圾等。
第四、噪声污染我国多数城市的噪声处于中等污染程度。
第五、土壤污染土壤的污染源包括烂施化肥农药,工业废水和废渣以及生活污水和垃圾等
环境污染是指人类直接或间接地向环境排放超过其自净能力的物质或能量,从而使环境的质量降低,对人类的生存与发展、生态系统和财产造成不利影响的现象。具体包括:水污染、大气污染、噪声污染、放射性污染等。水污染是指水体因某种物质的介入,而导致其化学、物理、生物或者放射性污染等方面特性的改变,从而影响水的有效利用,危害人体健康或者破坏生态环境,造成水质恶化的现象。大气污染是指空气中污染物的浓度达到有害程度,以致破坏生态系统和人类正常生存和发展的条件,对人和生物造成危害的现象。噪声污染是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准,并干扰他人正常工作、学习、生活的现象。放射性污染是指由于人类活动造成物料、人体、场所、环境介质表面或者内部出现超过国家标准的放射性物质或者射线。例如,超过国家和地方政府制定的排放污染物的标准,超种类、超量、超浓度排放污染物;未采取防止溢流和渗漏措施而装载运输油类或者有毒货物致使货物落水造成水污染;非法向大气中排放有毒有害物质,造成大气污染事故,等等。
随着科学技术水平的发展和人民生活水平的提高,环境污染也在增加,特别是在发展中国家。环境污染问题越来越成为世界各个国家的共同课题之一。
由于人们对工业高度发达的负面影响预料不够,预防不利,导致了全球性的三大危机:资源短缺、环境污染、生态破坏.人类不断的向环境排放污染物质。但由于大气、水、土壤等的扩散、稀释、氧化还原、生物降解等的作用。污染物质的浓度和毒性会自然降低,这种现象叫做环境自净。如果排放的物质超过了环境的自净能力,环境质量就会发生不良变化,危害人类健康和生存,这就发生了环境污染。
环境污染有各种分类:
按环境要素分:大气污染、水体污染、土壤污染。
按人类活动分:工业环境污染、城市环境污染、农业环境污染。
按造成环境污染的性质、来源分:化学污染、生物污染、物理污染(噪声污染、放射性、电磁波)固体废物污染、能源污染。
环境污染会给生态系统造成直接的破坏和影响,如沙漠化、森林破坏、也会给生态系统和人类社会造成间接的危害,有时这种间接的环境效应的危害比当时造成的直接危害更大,也更难消除。例如,温室效应、酸雨、和臭氧层破坏就是由大气污染衍生出的环境效应。这种由环境污染衍生的环境效应具有滞后性,往往在污染发生的当时不易被察觉或预料到,然而一旦发生就表示环境污染已经发展到相当严重的地步。当然,环境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人类环境的质量下降,影响人类的生活质量、身体健康和生产活动。例如城市的空气污染造成空气污浊,人们的发病率上升等等;水污染使水环境质量恶化,饮用水源的质量普遍下降,威胁人的身体健康,引起胎儿早产或畸形等等。严重的污染事件不仅带来健康问题,也造成社会问题。随着污染的加剧和人们环境意识的提高,由于污染引起的人群纠纷和冲突逐年增加。
9月1日起实施的《环境影响评价法》使我国的环境评价范围由单个建设项目扩大到区域发展规划，为从源头预防生态破坏和环境污染提供了法律保障;
10月1日起实施的《放射性污染防止法》填补了我国在环境污染方面的法律空白。环境保护在更加强调法律手段的同时，经济手段的作用也越来越受到重视。越来越多的城市通过提高污水处理费用、强化垃圾处理费收取等措施，吸引更多的企业参与到城市污水处理厂等环境基础建设中来;在二氧化硫的防治中，“排污权交易”在山东、山西、江苏等地开花结果，显示出市场机制的巨大作用。
从这些法律法规中我们可以看到政府的决心，也看到了环保的希望。然而在现在这个时代里，毕竟是一切都以经济为中心的，所以要环保同时也要发展经济才能适应这个社会的需求。当今城市经济发展中一个新名词备受关注------循环经济。与其说这是一个新的经济理念不如说是一个新的生态文化概念。因为它所提倡的由“资源---产品---废物”为特征的传统经济发展模式向以“资源---产品---再生资源”为特征的新发展模式转变，包含了人类发展观的变革。可以说将来的环保事业将溶入更多高科技的手段和更合理有效的管理方法，未来的前景还是十分让人振奋的。
环境污染的实质篇10
[关键字]环境有机污染物检测发展趋势
[中图分类号]X53[文献码]B[文章编号]1000-405X（2013）-2-157-1
随着国民经济的快速发展，我国加快了工业化的进程。在这一过程中，环境污染等问题越来越突出，已经成为了制约经济发展、影响人们生活水平的最为严重的问题之一，而随着科技的发展，有机污染物、尤其是持久型的有机污染物本身所具有的含量低、毒性高等突出特征，已经越来越受到人们的重视。加强环境的有机污染物的监测，对保护环境、发展经济具有重要意义。
1环境中的有机污染物特点以及监测情况概述
有机污染物最为突出的特点在于，通常都具有持久性，在土壤、水以及大气环境之下不容易降解，具有高毒性、能远距离进行迁徙以及具有生物积累等特征。为了实现有机污染物的削减以及淘汰，2001年5月下旬，联合国环境规划部门在瑞典组织缔结《斯德哥尔摩公约》，在公约中，12种环境有机污染物被划入受控制的范围之中，其在我国国内正式生效的时间为2004年的11月[1]。接着在2009年5月上旬，缔约会议将全氟辛基磺酸等其他9种有机污染物划入控制范围之中，这一公约对实现有机污染物的监测发挥了重要作用，对环境监测工作的探索展开进行重要指导。
当前，经过发展，我国环境的样品之中，主要的几种有机污染物的执行标准内容如表一。
如图表所示，该执行标准中的地表水的质量标准将其他执行标准类别中的环境有机污染物都囊括在了69大项目的有机物之内，事实上，除了东部较为发达的省级环境监测站之外，国内最近几年才能对该69项的环境有机污染物实现分析，包括河北省围场某少数民族自治县的环境检测站仍须全面提升监测和分析的能力。
2有机污染物的主要监测趋势探析
2.1有机物检测控制的介质多样化发展趋势
在实现对环境有机污染物的监测过程中，各级部门除展开对废气、废水等方面检测外，已将监测范围拓展至对危险废物、农用的污染泥土以及土壤的范围之内[2]。如，自2006年开始，国家就已经成立了土壤污染情况调查与防治项目小组，对国内的土壤环境进行监测，评估关键地区的土壤污染的程度、类型，并对污染原因以及污染导致的风险进行全面分析，同时加强了对污染土壤的修复工艺的研究，建立起与国情实际较为符合的标准体系，实现对土壤环境的监测能力。
在实现对土壤污染监测过程中，相关环境监测范围在国内设置了8km×8km类型的土壤污染情况普查点，其中监测的有机物的项目包括酞酸酯、有机氯农药等，石油烃以及多氯联苯则为选测的有机项目。为了提升监测质量，在污染较为严重的企业周围的牲畜养殖中心、蔬菜基地等地点做重点监测，对草甘磷、氯丹、艾氏剂、灭蚁灵、氯苯、敌稗以及二恶英类等有机物进行选测，另外，可以按照《危险废物鉴别标准》所规定的12种有机物、监测有机污染物的方法等内容，对环境有机污染物实施有效监测。这一发展趋势说明，当前控制危险的废弃物、土壤环境等多种介质中包含的有机污染物，受到环境监测部分的高度重视。
除此之外，食用产品、生物、植物等介质之内的有机污染物监测虽然属于环保体系不同部门的管辖范围，比如分属于药监、检疫、农林等部门，但是随着环境保护工作全面的开展，环保部门对土壤、空气或者水环境等介质内有机污染物的监测已经达成共识，朝着有效监测方向不断发展。
2.2监测有机污染物的种类逐渐增多
受国内排放标准以及环境方面的限制，能够实现控制的有机物种类比较有限，当前控制种类最多的为地表水环境之中的有机物[3]，在《斯德哥尔摩公约》执行的过程中，我国的环境监测事业不断发展，能够控制的有机物种类正日益增多。在最新修订的土壤以及地表水环境质量执行标准中，有望增多有机污染物的控制类型。
在公约之中，将持久有机污染物定义为人类合成并在环境中持久保存，利用食物链积累，对人体健康造成损害的、难以降解的化学成分或者物质。在2001年，首次公布了12种持久有机污染物种类，包括灭蚁灵、氯丹、狄氏剂、滴滴涕等，在2009年，增加了9大种类，包括了3类杀虫剂以及3类阻燃剂等，我国不断深入分析有机污染物的种类，为提升监测质量提供坚实技术前提。
2.3监测设备自动化水平得到提升
环境中有机污染物的含量一般都比较低，必须提升提取手段除去不必要的干扰物质，实现定量监测。传统的物质提取技术会耗费较多溶剂量，难以掌握监测的可靠程度，随着科技的不断进步，监测仪器实现了自动化，有效解决传统技术带来的问题。如在提取水环境样本之中，使用自动化的吹扫设备、顶空仪器等，保证采集样品处于密封状态，提升监测可靠度，而在对沉积物、土壤等固体环境取样过程中，超声波或者微波萃取等技术的应用范围不断扩大。
3结语
随着科技的进步和发展，环保部门加强对有机污染物监测的手段技术的研究，增多了监测种类，利用先进的自动化技术降低了监测难度，全面提升环境中的有机污染物的实时监测质量。当前还需在现有成果基础上，加强监测手段研究，对有机污染物检测数据进行分析，得出不同环境下的科学结论，有针对地控制有机污染问题。
参考文献
[1]郝英群.环境监测科研管理相关问题探讨[J].环境监测管理与技术，2003（03）：45.