教育教学奖励办法篇1
一、优生输送奖
成绩优异的小学毕业生进入中学就读的，对学校和学生进行奖励，其中籍小学毕业会考成绩在前20名的，按每生1200元奖励；成绩在前50名的，按每生800元奖励；成绩在前80名的，按每生600元奖励。非籍学生减半奖励。所获奖金分配办法：所在学校分配奖金四分之一，班主任分配奖金四分之二，学生本人分配奖金四分之一。
对教学成绩出色的小学和中学各年级段主课教师进行奖励，每学年所教科目班级期末考试成绩前三名者，分别奖励1000元、800元、600元。
二、中考优秀奖
1、普高上线奖。中学初三毕业生参加本年度中考，普高上线人数以20人为基数，每增加1名（含特长生），奖励学校2000元，30名到50名每增加1名，奖励3000元；50名以上每增加1名奖5000元。
2、排名晋位奖。中学当年毕业生中考总分优秀率在全区综合排名（以教育局统计的排名为准，如教育局不排名，镇政府根据教育局提供数据自行排名）每前进一位奖励6000元。
三、重点中学录取奖
中学当年毕业生被重点中学录取的（重点中学指录取分数线在姜山中学录取分（含姜山中学）以上的学校），奖励学生1000元/人。
四、优秀教师奖
1、中学当年毕业生中考课目单科考试成绩高于全区相同科目平均分的，按该科目上线人数，以每人50元标准奖励该科目任课教师。
2、对教育系统下派的骨干老师到中学支教的，按每人每年2万元予以补贴。
3、对获得“教坛新秀”、名教师、骨干教师、特级教师等荣誉称号的视获奖级别进行1000-5000元奖励。
五、有关说明:
1、各学校要着眼于教育优质化的目标，对照考核内容，合理地制定对教师和学生的激励办法。
2、支教补贴对象必须经区教育局、镇政府及中学共同认可，补贴办法另行制定。
3、专项基金当年有结余的累积到下一学年使用，镇政府也可酌情做其他振兴教育发展用途。
教育教学奖励办法篇2
[关键词]民办教育促进法私立学校法比较研究
[中图分类号]G648.7[文献标识码]a[文章编号]1005-5843-（2013）-04
[作者简介]陈汉强，浙江医药高等专科学校教务处（浙江宁波315100）
比较大陆《民办教育促进法》与我国台湾的《私立学校法》，其内容虽有所差异，但都包含了对私立学校的立法宗旨、学校性质与地位、董事（理事）会制度、奖励与扶持、税收、收费等方面的条文规定。比较《民办教育促进法》与《私立学校法》的异同，对促进民办教育的发展具有积极意义。
一、立法宗旨
大陆《民办教育促进法》
（以下简称《民促法》）第一条规定：“为实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，根据宪法和教育法制定本法。”根据该条规定可以看出，《民促法》的立法宗旨有三：（1）实施科教兴国战略；（2）促进民办教育事业的健康发展；（3）维护民办学校和受教育者的合法权益。这体现了国家对民办高等教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导和依法管理，维护了民办学校的办学自，保障了民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。
台湾《私立学校法》总则第一条规定：“为促进私立学校多元健全发展，提高其公共性及自主性，以鼓励私人兴学，并增加国民就学及公平选择之机会，特制订本法。”可以看出，其立法宗旨是为了确立筹设私立学校的权利义务主体，提高私人办学的自主性，并适应未来一法人可设立多学校的需求。
总体上看，两部法律因制定时间不同而分别承担了不同的历史使命，法律实施侧重点有所不同。《私立学校法》侧重于促进私立学校多元健全发展，提高其公共性及自主性，以鼓励私人兴学，并增加国民就学及公平选择之机会；而《民促法》的宗旨是为了促进民办教育事业的健康发展及维护民办学校和受教育者的合法权益。
二、民办（私立）学校的性质与地位
《民促法》第三条规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”。它强调的是民办教育公益性事业的属性，而否定民办高校的营利性，规定了民办教育的社会主义属性。《民促法》对民办教育性质和地位的界定是该法的一个关键性原则。
《私立学校法》第二条规定：“各级、各类私立学校之设立，除法律另有规定外，应由学校财团法人申请之。”因此可以看出，台湾私立学校必须作为财团法人的身份方可设立，其性质为财团法人，私立学校与财团法人合二为一。因此国内学者将其称之为“公益性的财团法人”。关于私立学校的地位问题，在《私立学校法》制定的最初预设中，立法思想便蕴含了“私立学校的补充性、非营利性、公共性以及世俗性的地位特征”。在最初制定《私立学校法》时，在国民教育阶段中私立学校则属于例外的、补充的地位。私立学校并没有规定必须登记为财团法人，但均被视为非营利性的公益性团体。私立学校的公共性也是在私立学校规程时期确立的，在当时制度的限定下，私立学校与公立一视同仁，具有明显的公共性。
比较得出，《民促法》规定了民办高等教育公益性事业的性质，这也就强调了民办教育的公益性。同时也指出，民办高等教育是社会主义教育事业的组成部分，承认了民办高等教育在社会主义教育事业中的重要地位。《私立学校法》在第三十五条中规定了财团法人的性质，私立学校与公立具有同等重要的地位，并具有公共性。
三、董事（理事）会制度
《民促法》第十九条规定：“民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。”对董事会人员的组成，规定学校理事会或者董事会应由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成，其中1/3以上的理事或者董事应当具有5年以上教育教学经验。对于董事（理事）会的人员数量，规定学校理事会或者董事会应由5人以上组成，设理事长或者董事长1人，理事长、理事或者董事长、董事名单报审批机关备案。关于董事会的职权，《民促法》规定，学校理事会或者董事会行使下列职权：聘任和解聘校长；修改学校章程和制定学校的规章制度；制定发展规划，批准年度工作计划；筹集办学经费，审核预算、决算；决定教职工的编制定额和工资标准；决定学校的分立、合并、终止；决定其他重大事项。
《私立学校法》第二章第三节规定了董事会、董事及监察人的设置原则。关于董事及董事会，规定董事会由7-21人组成，董事每届任期4年，连选得连任；在资格限制上，董事相互间有配偶及三亲等以内血亲、姻亲之关系者，不得超过董事总额1/3；董事会创办人为当然董事，不经选举而连任；对董事的选举，董事会应于当届董事任期届满两个月前开会选举下届董事，并应于选举后30日内，检具全体董事当选人名册，报请法人主管机关核定；对董事长的选举，新董事会应于报法人主管机关核定后30日内，由原任董事长召开新董事会，推选新任董事长报法人主管机关核定，并于当届任期届满前交接完毕，报法人主管机关备查。除此之外。本节还对董事的补选、解除、消极资格以及相关罚则作以详细说明。
《民促法》规定，学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构，而《私立学校法》规定私立学校必须设立董事会。台湾私立学校必须设立董事会，其决策机构较为明确，而《民促法》则留下了“其他形式”的空间，这种规定某种程度上对民办高校的管理带来不便，可能导致监督管理缺乏约束对象，内部法人治理结构也因此不完善。《民促法》的弹性设置会让其董事会的法律规定形同虚设。
四、奖励与扶持
《民促法》关于扶持与奖励的条款，由第四十四条至第五十二条组成。包括：（1）县级以上各级人民政府可以设立专项资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人；（2）县级以上各级人民政府可以采取经费资助、出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持；（3）民办学校享受国家规定的税收优惠政策；（4）国家鼓励金融机构运用信贷手段支持民办教育事业的发展；（5）人民政府委托民办学校承担义务教育任务，应当按照委托协议拨付相应的教育经费；（6）新建、扩建民办学校，人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。教育用地不得用于其他用途。
《私立学校法》在第五章规定了奖励、补助与捐赠的办法，规定了私立学校奖励与补助的条件、对象、方式以及对赋税减免措施。它规定，私立学校办理完善、绩效卓著者，法人或主管机关应对学校法人、校长或有关人员予以奖励。其中政府奖补助金的覆盖面较为广泛，涉及到对学校、董事会及校长、行政员工、教职员工、学生的奖励。奖励方式自由灵活，除了颁发奖金之外，还颁给奖匾、奖词、奖章、勋章以及嘉奖等。第六十条规定，对未依法使用奖助金的私立高校，“教育部”除了有权收回奖助金外，还可以停止申请奖助金的资格，直至其改善为止。私人或团体对于学校的捐赠或宗教法人捐赠设立宗教研修学院时，除依法予以奖励外，并依法获得减免税捐。另外，对个人或盈利事业的捐赠事宜作了相关规定。
比较看出，在奖励与扶持部分，《私立学校法》比《民促法》更为详细和具体。《私立学校法》的规定包含了对私立学校奖励与补助的条件、对象、方式以及对赋税减免措施的具体说明。但《民促法》对扶持与奖励的规定过于宏观，对于采取什么具体方式，奖励幅度多大以及获得奖励的条件等并没有确切说明，缺乏具体的实施细则。
五、税收问题
《民促法》第七章第四十六条和第四十七条规定：“民办学校享受国家规定的税收优惠政策”。《私立学校法》规定：“私人或团体对于私立学校之捐赠，除依法予以奖励外，并依所得税法、遗产及赠与税法之规定免税”。两部法律都在此强调了对民办（私立）学校的税收优惠的具体措施。我国大陆学者胡建波认为，就捐资办学抵税一项，大陆的税收优惠要优于台湾。如《民促法》允许捐赠人百分之百抵税，而台湾则规定：个人之捐款，不超过综合所得总额50%，营利事业的捐款，不超过所得总额25%，并得依规定申报当年度所得税。
比较而言，两部法律都强调了对民办（私立）学校的税收实施优惠政策。《民促法》规定，民办学校享受国家规定的税收优惠政策。《私立学校法》规定，私人或团体对于私立学校的捐赠，除依法予以奖励外，并依所得税法，遗产及赠与税法之规定免税。但目前大陆民办高等教育正处于快速发展时期，大陆的税收优惠措施要优于台湾，尤其捐资办学抵税这一做法，表明大陆现阶段对民办高等教育的促进力度比台湾要大。
六、收费问题
教育教学奖励办法篇3
【摘要】
根据《中华人民共和国民办教育促进法》第五十一条规定，民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报，取得合理回报的具体办法由国务院规定。但是，我们不得不思考一个问题，民办学校属于民办非企业单位，不得以营利为目的，“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”，但为何法律又规定“出资人可以从办学结余中取得合理回报”，这就产生了矛盾。本文从该角度出发探讨“合理回报”和探究民办教育的发展方向。
【关键词】
民办教育；民办学校；合理回报；营利；赢利
一、合理回报是否等于营利？
（一）合理回报=赢利
合理回报，是说明了民办教育允许赢利，而不是营利。“赢利”一词，有通过经营而得到利益，以及除去开支后得赢余等含义。赢利与营利有相似之处，不过营利还可以指通过各种各样（合法的、非法的、显形的、隐蔽的）手段来谋取利益，以及把获取利益为当作主要要求。首先，从办学主体看，民办教育投资人既然付出了一定的劳动（身体力行的体力劳动以及管理、运作教育机构所付出的脑力劳动），那么通过合法经营取得一定赢利，就应该是无可厚非的。其次，从投资渠道看，民办教育主要是依靠个人投资而兴办的。据有关方面调查，目前我国民办教育的资金来源主要有三：一是捐资性投入，占民办教育总资金的10．8％；二是借资投入，占23％；三是直接性投入，占66．2％。后两项相加接近90％，都与公民个人有关。根据市场经济法规，投入总是希望有回报的．并且更多地表现为经济利益的回报。再次，从办学结果看，如果不尊重公民应得的利益回报，将大大阻碍民办教育的发展。可见，民办教育是应该允许赢利的。
（二）合理回报=营利
《促进法》所规定的“合理回报”是放在第七章“扶持与奖励”中加以规定的，因而单从立法体系来看，我们似乎有理由认为“合理回报”本质上是国家对民办学校出资人的“扶持与奖励”，是在保证学校公益性前提下的一种奖励性回报，与出资人对出资所享有的收益权有本质的区别。但从法理上对其进行分析，物质奖励应当是奖励人为一定事由而对被奖励人给予的物质上的褒奖，奖金或奖励的物品应当来源于奖励人。
因此，提取“合理回报”本质上就是举办者有限地“分红”。《实施条例》尽管围绕合理回报作出一系列限制性规定，但最终还是将作出“合理回报”的决定权赋予民办学校自身。民办学校出资人实际上获得了对出资所享有的收益权（剩余索取权），“合理回报”也实际上演变为民办学校组织剩余利润的事后分配。更重要的是，《实施条例》明确将民办学校区分为“要求取得合理回报的民办学校”和“不要求取得合理回报的民办学校”，并在税收优惠政策上做出不同的法律设计，实际上已经透露出立法者对“合理回报”营利性质的肯定。
二、国内外民办教育的发展
新加坡把私立教育称之为教育产业，按公司和企业管理，学校照章纳税。法人注册由公司与商业注册署（相当于中国的工商行政部门）负责，学校自负盈亏，但教学行政部门会对其办学资格进行审批，对教育质量进行评估和监督。在日本，日本的法律将学校分为了两类，一类是社会公益法人私立学校，根据日本《私立学校法》规定，事业的主体不得进行收益分配，即使因某种原因学校解散时其剩余财产也不得分配。一类是以纯粹以营利为目的的民间教育机构，通常称做学园、塾，它们是教育产业的主体，受商法而不受学校教育法的制约，同公司一样须履行纳税义务。在美国，私立学校教育法由各州制定，私立学校分非营利和营利两种，不同层次的私立学校中营利性的所占比例各不相同。据统计，美国约有1／4以上的高等院校为营利性的私立高校，有的还上市融资并取得优异的投资回报率。针对营利性的私立学校，其校产完全归投资者所有，投资者有股权，可以分红，但应当纳税。
在我国，目前公众消费日趋理性，公办学校特别是义务教育阶段公办学校取消众多收费项目后，在公办和在民办学校就读成本差距更加明显。在民办教育比较发达的国家，私立学校一般是“优质教育”、“高学费”的代名词，而我们的民办教育在公众心目中，一般却是低层次的职业教育和培训。主要问题还是办学者的理念和民办学校的自律意识与公众要求有较大差距。举办者通过各种方式变相从学校中提取办学结余，压缩办学成本，收取高额学费，而用于教育本身的资金比重较低，这些都严重影响了学校办学质量，降低了家长和社会对民办学校的认同度，造成信任危机。
对比国内外民办教育的发展，我认为我国的民办教育应当吸取外国的经验，在法律制度的设计上更为科学，下面讨论一下合理回报所面临的困境。
三、“合理回报”法律规定面临的困境
（一）“合理回报”作为“奖励”的法律性质缺乏法理依据（合理回报=营利）
《促进法》所规定的“合理回报”是放在第七章“扶持与奖励”中加以规定的，因而单从立法体系来看，我们似乎有理由认为“合理回报”本质上是国家对民办学校出资人的“扶持与奖励”，是在保证学校公益性前提下的一种奖励性回报，与出资人对出资所享有的收益权有本质的区别。但从法理上对其进行分析，物质奖励应当是奖励人为一定事由而对被奖励人给予的物质上的褒奖，奖金或奖励的物品应当来源于奖励人。国家如果要奖励民办学校举办者，应该由国家出资，而不能让举办者自己奖励自己。
（二）出资人要求取得“合理回报”必然损害民办学校的非营利性质
透过“合理回报”，民办学校的非营利性质发生了变化，这种把民办学校结余向出资者分配的行为实质上已经在一定程度上消解了我国民办学校非营利法律定位的基础。人们有理由担心，一旦民办学校出资人被法律赋予可以取得“合理回报”的权利，民办学校在法律上还是否称得上是非营利组织。
（三）对“要求取得合理回报的民办学校”的法律调节面临难以克服的困境
与西方国家不同，我国的公益性民办学校存在捐资办学和投资办学两种形式。“合理回报”的法律规定，使得在投资办学中，又区分出出资人要求取得合理回报的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校两种类型。其结果就是，在法律上，出资人不要求取得合理回报的民办学校被视为公益性组织，与捐资举办的民办学校享受同等待遇，而要求取得合理回报的民办学校就成为介于营利组织和非营利组织之间的一类性质不明确的组织，在法律调节上面临极为尴尬的境地。
“合理回报”的法律规定在实践中得到实现的一个重要前提是，民办学校健全了确保其公益性质得以实现的法人治理机构。尽管现行法律框架下我国民办学校的法人定位是非营利性质的民办非企业单位法人，但无论是《促进法》还是《民办非企业单位登记管理暂行条例》，对法人的组织机构均远未作出完善的规定。
四、民办教育发展道路的选择
针对民办教育发展的困境和合理回报的法律困境，我们前面讨论到民办教育的合理回报的两种解释，那么这两种解释对应着两种道路的选择。
一是将合理回报解释为盈利，那么道路选择就是维持现在的状态，即我们国家对民办学校并不进行准确定位，不严格区分投资办学与捐赠办学，既让民办学校按照民办非企业单位注册，有着非营利组织的头衔，又忽视现实中的民办学校行营利之实和“暗箱操作”，而且通过《民办教育促进法》的“合理回报”制度使营利之实合法化。国家对民办学校的营利睁一只眼闭一只眼，让民办学校占尽好处，为的就是激励社会力量办学的积极性，让民办学校发展到一定规模。
二是将合理回报解释为营利性，那么解决这一问题的落脚点就在于民办学校应该严格划分为营利性和非营利性两种类型，在两类民办学校界定清晰的条件下进行分类规范，民办学校的举办者自己可以选择办学方式，适用不同的税收和财政等政策。
在选择民办教育的发展道路的时候，我们应该考虑三方面的问题：一是保障教育的公益性，二是保障受教育者的权益，三是保障投资者的权益。
在分析了对于合理回报的不同解释之后，笔者从发展的角度出发，采用了一种折中的方法，认为我们的民办学校的发展应当循序渐进，首先是维持现有的状态不变，其次是分类管理。
1、维持现有的状态不变，就是将民办学校界定为非营利组织，将营利理解为盈利，使合理回报制度在理论上和法律上合法化。在短期道路上我们应该采取的政策：首先，要尽快制定和完善针对“准营利性”或“准公益性”民办学校的配套政策。其次，继续加大政府对民办学校的支持力度。
2、分类管理阶段，笔者认为这个应该也是我国民办学校的发展方向，在这个阶段我们需要度民办学校进行规范化的分类管理，所谓民办学校分类管理就是对举办学历教育的民办学校按照营利性与非营利性两种属性进行划分。营利性民办学校属于投资办学，应允许其获取利润回报，而非营利性学校属于捐资办学，则按照公益性组织方式运作和管理，不得获取利润回报。分类管理需要做的工作：首先，在这一阶段，我们的工作重点还是在法律制度上，通过相关立法活动，不仅会使我国民办学校的发展有了统一的法律依据和明确而规范的办学思路，而且会形成一个统一的非营利组织法律体系，使得我国整个社会治理更上一个台阶。
参考文献：
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教育教学奖励办法篇4
体艺工作是学校教育的重要组成部分，为进一步加强和规范我校体艺工作，提高体艺教师指导训练学生的积极性，激励体艺教师参加教育行政部门、残联组织的各项艺术、体育竞赛活动，特制定本办法。
一、训练办法
（1）日常训练。体艺训练队可利用体艺课、间操课及早晚自选时间进行训练，每天不低于2个半小时。
（2）训练管理。为克服训练的随意性，体艺训练教师必须有计划的安排训练，制定具体训练计划（时间、地点、人员、内容）。体艺教师要对训练队的人员安全负责，做到全程跟队辅导训练，及时消除安全隐患，确保无安全事故发生。
二、奖励办法
1、奖励对象
由本校学生组队代表学校参加区级及以上教育行政部门、残联主办的体育、艺术竞赛活动，获得团体优胜等次奖的教练员、分管人员。
2、奖励范围
区级单项奖励：第一名200元，第二名150元，第三名100元，第四——六名50元；集体奖励：荣获等次奖每人200元，荣获优秀表演奖、组织奖等每人100元。
参加市级荣获单项奖励：第一名300元，第二名200元，第三名150元，第四——六名100元；集体奖励：荣获等次奖每人300元，优秀表演奖、组织奖等每人200元。
如成绩特别突出代表学校参加自治区、全国比赛奖励标准由校委会研究决定。
低于规定名次一概不予奖励。
教育教学奖励办法篇5
第一条为促进全区学前教育事业深入发展，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《市人民政府关于促进学前教育发展的意见》精神，制定本办法。
第二条本办法所称公益性幼儿园，是指执行政府定价的幼儿园。本办法适用于区域内各级各类幼儿园。
第三条举办公益性幼儿园是促进学前教育公平及惠民的重大举措，对公益性幼儿园应给予大力支持和重点扶持。
第二章公益性幼儿园办园标准
第四条公益性幼儿园应达到《市中心城区办园标准》，在教育行政部门进行登记注册（民办幼儿园应取得《中华人民共和国民办学校办学许可证》）。
第三章公益性幼儿园申报程序
第五条符合公益性幼儿园办园标准的幼儿园可自愿提出申请，经区教育行政部门批准并报区政府备案后成为锦江区公益性幼儿园。
第六条申报时间为当年3月份。
第七条申请公益性幼儿园应向审批机关提供下列材料:
（一）《中华人民共和国民办学校办学许可证》正、副本原件。
（二）《市幼儿园注册登记证》正、副本原件。
（三）《民办非企业单位登记证书》复印件。
（四）《中华人民共和国组织机构代码证》复印件。
（五）公益性幼儿园申办报告及申请表。
第八条公益性幼儿园由区教育局统一标识并授牌。
第四章公益性幼儿园招生
第九条公益性幼儿园应于每年5—6月向社会公开登记报名。
第十条公益性幼儿园优先满足区域正住户籍儿童的入托需求。有充足学位的情况下接受其他儿童入托。
第十一条公益性幼儿园学位不能满足正住户籍儿童的入托需求的情况下，采用微机排位的办法确定入托名单。
第五章公益性幼儿园收费标准
第十二条公益性幼儿园收费严格按照市发改委、市财政局、市教育局《关于我市公益性幼儿园收费管理的通知》（成发改收费〔2012〕172号）执行。
第十三条不得在文件规定之外收取其他费用。
第六章公益性幼儿园扶持政策
第十四条按市人民政府确定的生均年补贴标准（含财政对单位缴纳养老保险费用部分的40﹪的补贴），根据在园实际儿童人数经区教育局审核后据实拨付幼儿园。
第十五条设立公益性幼儿园发展和公益性幼儿园专项奖励经费，用于激励考核成绩优秀的公益性幼儿园发展和公益性幼儿园教师的奖励，奖励标准根据资金额度，按照量力而行的原则拟定。
（一）对公益性幼儿园实施年度工作考核，根据考核结果及幼儿园的年度办园效益给予不高于30万的奖励。
（二）鼓励公益性幼儿园上等升级，凡新创建等级的公益性幼儿园按照等级给予20—100万元的奖励。（创建为省级示范园奖励100万元，市级示范园奖励80万元，市一级一等园奖励60万元，一级二等园奖励50万元，市二级幼儿园奖励30万元，市三级园奖励20万元）。
（三）政府奖励给幼儿园的奖励经费用于幼儿园教师培训和改善幼儿园办园条件，不得挪作他用。
第十六条以上财政、补贴经费纳入部门年初预算。
第十七条区教育局对公益性幼儿园教师进行指导和培训，教师培训经费向公益性幼儿园倾斜。
第十八条区教育局负责定期组织学前教育专家对公益性幼儿园进行指导。
第十九条同等条件下，优先推荐公益性幼儿园参加各级评优选模。
第七章附则
第二十条建立公益性幼儿园考核、评估体系。公益性幼儿园接受教育行政部门和教育公众督导团考核评估，考核结果向社会公告。
第二十一条建立公益性幼儿园信息管理体系，实行动态监管和办学质量公示制度，对存在违规行为的公益性幼儿园限期整改，直至取消公益性幼儿园资格。
第二十二条确定为公益性幼儿园的园所，未经同意不得退出公益性幼儿园。擅自退出公益性幼儿园的，应退还已给予的各项扶持经费。
教育教学奖励办法篇6
第二条国务院教育行政部门会同人事部门对长期从事教育、教学和管理、服务工作并取得显著成绩的教师和教育工作者，分别授予“全国优秀教师”、“全国优秀教育工作者”称号，颁发相应的奖章和证书；对其中有突出贡献者，授予“全国教育系统劳动模范”称号，颁发相应的奖章和证书，对获得“全国教育系统劳动模范”称号的教师，同时颁发“人民教师”奖章和证书。
第三条各省、自治区、直辖市和国务院有关部门、、武装警察部队可参照本暂行规定，结合实际情况，奖励所属学校和其他教育机构的优秀教师和教育工作者。其具体办法由各省、自治区、直辖市和国务院有关部门、、武装警察部队自行制定。
第四条“全国优秀教师”、“全国优秀教育工作者”相应的条件是：热爱社会主义祖国，坚持党的基本路线，忠诚人民的教育事业，模范履行义务，具有良好的职业道德，为人师表，并具备下列条件之一：
（一）全面贯彻教育方针，教育思想端正，关心学生全面成长，教书育人，在培养人才方面成绩显著；
（二）认真完成教育教学工作任务，在教学改革、教材建设、实验室建设、提高教育教学质量方面成绩优异的；
（三）在科学研究、教育教学研究、技术推广等方面有创造性的成果，具有较大的科学价值或者有显著的经济效益或者社会效益；
（四）在学校管理和服务、学校建设方面有突出成绩的。
第五条奖励“全国优秀教师”、“全国优秀教育工作者”每两年进行一次。国务院教育行政部门每次按照教职工总数的千分之零点五左右分配给各省、自治区、直辖市奖励名额，名额中的百分之十为“全国教育系统劳动模范”。、武警部队的奖励名额另行确定。“全国优秀教师”、“全国优秀教育工作者”、“人民教师”、“全国教育系统劳动模范”奖章和证书由国务院教育行政部门统一制作。
第六条奖励“全国优秀教师”和“全国优秀教育工作者”、“全国教育系统劳动模范”的工作由国务院教育行政部门会同人事部、全国教育工会、中国中小学幼儿教师奖励基金会统一组织领导，负责评审和批准各省、自治区、直辖市申报的奖励人选。
各省、自治区、直辖市的教育行政部门会同当地人事部门、教育工会、教育奖励组织负责组织本地区“全国优秀教师”、“全国优秀教育工作者”、“全国教育系统劳动模范”的评审和申报工作。
总政治部和武装警察部队总部政治部分别负责和武装警察部队的“全国优秀教师”、“全国优秀教育工作者”、“全国教育系统劳动模范”的评审和申报工作。
第七条“全国优秀教师”、“全国优秀教育工作者”、“人民教师”、“全国教育系统劳动模范”奖章和证书，由国务院教育行政部门会同人事部门授予，或由其委托省、自治区、直辖市人民政府、总政治部、武装警察部队总部授予，并在评选当年的教师节举行颁奖仪式。
第八条教师奖励工作应坚持精神奖励与物质奖励相结合的原则。国务院教育行政部门会同人事部、全国教育工会、中国中小学幼儿教师奖励基金会对“全国优秀教师”、“全国优秀教育工作者”给予物质奖励，享受一次性奖金，“全国教育系统劳动模范”享受省（部）级劳动模范的待遇，没有实行职务工资制度的民办教师，获得“全国教育系统劳动模范”称号时，适当提高其补助费或统筹工资，具体办法由各省、自治区、直辖市制定。
第九条“全国优秀教师”、“全国优秀教育工作者”、“全国教育系统劳动模范”称号获得者的事迹，应记入本人档案，并作为考核、晋升工资、评聘专业技术职务的重要依据。
第十条“全国优秀教师”、“全国优秀教育工作者”、“全国教育系统劳动模范”称号获得者有下列情形之一的，由所在省、自治区、直辖市教育行政部门，总政治部、武装警察部队总部政治部报请国务院教育行政部门批准，撤销其称号，并取消相应待遇：
（一）在奖励活动中弄虚作假，不符合“全国优秀教师”、“全国优秀教育工作者”、“全国教育系统劳动模范”称号条件的；
（二）受到剥夺政治权利或者有期徒刑以上刑事处罚的；
（三）其他应予撤销称号的。
第十一条本暂行规定适用于各级各类学校和其他教育机构中的教师和教育工作者，也适用于、武警部队所属学校的教师和教育工作者。
教育教学奖励办法篇7
一、奖励性绩效工资分配的目的
绩效工资分为基础性和奖励性两部分。基础性绩效工资占70%，奖励性绩效工资占30%。从总量里拿出30%来由县区教育局和学校进行二次分配的主要目的是为了搞活分配，探索建立符合教育教学规律、导向明确、标准科学、操作规范的教职工收入分配机制，充分发挥绩效工资的激励导向作用，进一步激发广大教职工爱岗敬业，勤奋工作的积极性。这对于调动事业单位工作人员积极性具有重要意义。
二、奖励性绩效工资分配应该坚持的原则
奖励性绩效工资的目的是实现激励目标。根据期望理论，结合公平理论、马斯洛需求层次理论和认知评价理论，教师除了关注奖励性绩效工资水平外，更关注的是分配的政策是否透明，分配过程是否民主，分配的程序是否规范，分配结果是否做到公平、公正、公开。因此，奖励性绩效工资分配过程要坚持实事求是、民主公开，科学合理、程序规范，讲求实效、力戒繁琐的原则，要尊重教育规律，尊重教师的主体地位，充分体现教师教书育人工作的专业性、实践性、长期性特点。同时还要以德为先，注重实绩，要把师德放在首位，注重教师履行岗位职责的实际表现和贡献。
三、奖励性绩效工资分配的构成
1.农村教师岗位补贴
农村教师岗位补贴是国家硬性规定，主要向农村倾斜。有的地方采取在基础性绩效工资部分进行倾斜，有的地方采取在奖励性绩效工资部分进行倾斜。无论采取哪一种方式都应该根据农村学校边远程度以及自然环境、工作条件等艰苦程度，设立不同的补贴标准，向条件最为艰苦的农村学校倾斜才能够体现分配的公平性。
2.校长奖励性绩效工资
按照国家政策规定，义务教育学校校长的绩效工资由主管部门根据对校长的考核结果统筹考虑确定。这样做有利于加强对校长的监督管理，也有利于合理确定校长的绩效工资水平。校长不再参与学校内部奖励性绩效工资分配，从而为校长在校内分配中保持客观公正创造了条件。但是，对于校长和教师绩效工资水平的关系、不同学校校长之间绩效工资水平的关系，国家没有明文规定。笔者认为，校长人均奖励性绩效工资原则上不超过县（区）教职工人均奖励性绩效工资的1.5倍。同时，校长奖励性绩效工资分配要充分结合校长绩效考核结果、学校办学规模、办学水平和办学质量提升等因素，不搞平均主义。对办学规模大、办学成效突出、办学质量好或提升快的学校，经评估和考核后校长奖励性绩效工资可以适当增加。
3.学校教职工奖励性绩效工资分配
（1）学校教职工奖励性绩效工资总额核定和拨付。奖励性绩效工资要分配到学校，除了要扣除校长奖励性津贴和农村教师补贴外，还要按一定的方式核拨给学校才可以分配。从政策上来讲，核拨给学校的方式国家没有进行统一的规定，意味着可以按学校人均方式拨付，也可以考虑学校办学提升和管理水平等因素进行分等级拨付。按人均拨付操作简单，但是对于优质学校来讲，他们付出的努力和承担的压力没有得到体现。按等级拨付，要在对学校进行考评基础上才可以拨付，操作上稍微复杂，但是学校之间形成竞争，有利于学校管理水平的提高。笔者认为，目前应该采取按人均方式拨付，待时机成熟后，逐步过渡到按等级拨付方式。主要原因是绩效工资制度是刚刚实施，很多学校和教师都没有适应，按人均拨付有利于保障同一县区教师工资水平大体相当，给教师的流动创造有利条件。
（2）学校奖励性绩效工资项目的设立和分配。根据学校教育教学实际，教职工奖励性绩效工资可以设立基本课时（工作量）津贴、超课时（工作量）津贴、班主任津贴、教育教学成果奖励、岗位工作质量奖励等项目。学校也可以根据实际情况设立符合自身发展特点的其他项目。基本课时（工作量）津贴总量按不高于学校奖励性绩效工资总量的50%确定，其他项目资金分配由学校根据本校实际确定。这样设置的目的是避免教师之间收入差距过大，同时保障学校调配奖励性绩效工资的自由度，有利于学校根据实际情况设置不同的奖项。
（3）关于教师周工作量。关于教师周工作量，目前国家也没有具体的标准。但是，从学校分配来讲，如果没有确定教师周工作量标准，学校很难进行奖励性绩效工资分配。笔者认为，行政部门可以根据学校实际，研究出台一个参考标准，同时给出的标准不是一个固定数，而是一个合理的幅度，学校可以根据自己教师配备情况进行选择确定，既给予了学校教师周工作量的参考也给学校一定的自主权，有效解决了因教师工作量引起的矛盾。
（4）关于学校中层和领导。学校中层和领导的绩效工资问题是绩效工资主要矛盾纠结点所在。教师对绩效工资的不满原因主要体现在学校设置的中层以上领导人数过多，绩效工资分配中领导拿得多，一般老师拿得少，出现不公平现象。广大教师基本认同校长副校长、中层、教师奖励性绩效工资应依次减少的分配体系，但是他们之间的差距要合理，不能过大。笔者认为，在学校领导和教师之间关系的问题上，应该给予一定的指导原则，规定学校领导、学校工会、学校中层干部等管理岗位要根据实际情况依法依规设置。中层以上管理岗位折算成基本课时（工作量）津贴或教职工校内兼职岗位津贴略高于满工作量的班主任津贴。
4.奖励性绩效工资分配程序要求
奖励性绩效工资分配程序要求是奖励性绩效工资分配的核心环节，应全面统筹和规定。主要应包含以下几方面内容：一是负责人和落实领导小组。学校要成立主要领导任组长的包括教职工代表在内的奖励绩效工资分配领导小组，负责学校教职工奖励性绩效工资分配有关工作。二是学校制定的分配办法的生效规定。学校奖励性绩效工资分配办法要在广泛征求教职工意见的基础上，经教代会或教职工大会审议并通过，要求采取无记名投票方式，通过率应不低于与会代表数的80%，并在本校公开。三是分配要公开。各单位根据分配办法确定教职工奖励性绩效工资后要在本单位公示1周，接受学校教职工的监督。四是要上报备案。学校奖励性绩效工资分配办法要报上级教育行政部门审核通过，并报同级人事、财政行政部门备案方可实施。
5.共性问题的处理
绩效工资是首次实施，没有经验，且没有一个固定的模式，实施过程不可避免会出现各种各样的问题，有些问题应该从全市层面进行统筹，有些问题应该由学校通过教代会来确定。笔者认为，人社、财政、教育、税务等有关部门要加强沟通，就绩效工资实施过程遇到的教师考核不合格、旷工、长期病休、带薪培训、产假等有关共性问题进行研究和解决，提出统一的处理意见。笔者认为，考核不合格和长期病休不应发放奖励性绩效工资。带薪培训和产假按规定可以按人均工作量计算发放奖励性绩效工资。旷工可以适当减少奖励性绩效工资发放，情节严重者按国家事业单位有关人事制度规定给予处分。
四、构建奖励性绩效工资分配体系
基于期望理论，结合公平理论、马斯洛需求层次理论和认知评价理论，构建义务教育学校奖励性绩效工资分配体系，保障分配过程民主，分配程序规范，分配结果公平、公正、公开是实施奖励性绩效工资的关键。根据上述绩效工资的构成分析，义务教育学校奖励性绩效工资分配体系如下图所示。
参考文献
[1]杨挺.教师绩效工资制度审视：人力资本的视角.中国教育学刊，2010（7）.
[2]何凤秋.实现公平分配目标进一步深化机关事业单位工资制度改革.劳动保障世界，2010（11）.
[3]赵德成.绩效工资如何设计才能有效激励教师.中国教育学刊，2010（6）.
教育教学奖励办法篇8
第二条自治县青少年科技创新县长奖是由县人民政府设立的全县青少年科技创新活动的最高荣誉奖。
第三条自治县青少年科技创新县长奖的评审，遵循公开、公平、公正的原则。
第四条自治县青少年科技创新县长奖每年度评选表彰一次，每届表彰人数不超过5人，提名人选均不超过10人；每届提名奖获奖人数不超过5人。
第五条县人民政府对获奖者进行表彰，分别授予县长亲笔签名的荣誉证书和奖金。同时，对获奖者在三年内小学升重点初中、初中升高中时可享受加分待遇。
第六条自治县青少年科技创新县长奖评选对象为全县中小学校（包括职业学校）在校学生。
第七条自治县青少年科技创新县长奖的参评者应具备以下条件：
（一）热爱中国共产党，热爱祖国，热爱人民，有远大理想；具有优良的道德品质，较强的分析解决问题的能力和创新精神；身心健康，学习成绩优异。
（二）获得以下奖项之一：
1.中国科协、教育部、科技部等国家9部委主办的“全国青少年科技创新大赛”三等奖及以上；
2.教育部、中国科协主办的“明天小小科学家”奖励活动三等奖及以上；
3.在intel国际科学与工程大奖赛、欧盟青少年科学竞赛、国际青少年科学家论坛、迈向未来——国际青少年科学大会、国际环境科研项目奥林匹克竞赛等国际科学竞赛中获奖；
4.在国家部委主办的其他全国性的青少年科技竞赛中获一、二等奖；
5.重庆市青少年科技创新大赛或重庆市主办的其他青少年科技竞赛中获一、二等奖；
6.在自治县青少年科技创新大赛中获一等奖。
第八条县人民政府设立自治县青少年科技创新培育奖和园丁奖。
培育奖表彰对象为全县中小学校（包括职业学校），每三年评选表彰一次，每届获奖学校不超过3个，分别授予县长亲笔签名的荣誉证书和奖金。
园丁奖表彰对象为全县中小学校（包括职业学校）科技辅导教师，每年评选表彰一次，每届获奖教师不超过5名，分别授予县长亲笔签名的荣誉证书和奖金。
第九条自治县青少年科技创新培育奖和园丁奖获得者应具备以下条件：
（一）培育奖获得学校应具备以下条件：
1.全面贯彻党的教育方针，重视科技教育工作，重视学生全面发展；将青少年学生科学素质和人文精神的培养作为本单位的重要工作内容，纳入单位整体工作之中。
2.近3年内有学生获得自治县青少年科技创新县长奖。
3.在组织开展青少年科技创新活动中有创新、有特色、有亮点，成效显著。
（二）园丁奖获得者应具备以下条件：
1.将青少年学生科学素质和人文精神的培养作为本职工作的重要内容。
2.在青少年学生科技创新辅导活动中成效显著。
3.所辅导的学生当年度获得自治县青少年科技创新县长奖。
第十条自治县青少年科技创新县长奖奖励委员会（简称奖励委员会）负责领导和统筹协调评选表彰活动。
奖励委员会主任委员由县人民政府县长担任，副主任委员由分管财政、教育、科技工作的副县长担任。奖励委员会成员由县政府办、县科协、县教委、县财政局、县科委、团县委、县环保局等单位负责人组成。
奖励委员会办公室设在县科协，由县科协主席兼任办公室主任，负责评选活动的日常组织协调工作。
第十一条自治县青少年科技创新县长奖评审委员会在奖励委员会领导下，负责评选和推荐工作。评审委员会组成人员由奖励委员会办公室提出，报奖励委员会审定。
第十二条自治县青少年科技创新县长奖的评选推荐，由各单位组织进行，自下而上，条块结合。
第十三条奖励委员会办公室对推荐材料进行初步审查，对符合推荐程序和条件的推荐人选确定为候选人。评审委员会从候选人中推选提名人选，报奖励委员会主任委员同意后，在县级主要媒体公示。
第十四条提名公示结束后，评审委员会采取无记名投票形式，对提名人选进行评审，按评委投票得票数的高低顺序，提出获奖建议人选。奖励委员会对获奖建议人选进行审定，确定本年度的获奖者名单。
第十五条自治县青少年科技创新培育奖和园丁奖的评选推荐，由学校所在地科协会同教育、科技、团委等部门组织推荐；县直属中小学、职业学校由上级主管部门组织推荐。
第条自治县青少年科技创新培育奖和园丁奖的评选，经奖励委员会办公室初步审查、评审委员会评审推荐和社会公示后，由奖励委员会审定，确定获奖名单。
第条自治县青少年科技创新县长奖的奖励经费和评选工作经费，每年由县财政专项预算。
第十八条自治县青少年科技创新县长奖的评选工作接受监察部门的监督和社会监督。
第十九条获奖者如有严重违纪违法或触犯刑律的行为，由奖励委员会报县人民政府批准取消其称号，收回证书、奖金，并在县内主要媒体通报。
对在评选过程中发现候选人有弄虚作假行为、违纪违法行为的或正在接受行政执法、司法机关调查的，经奖励委员会办公室报奖励委员会同意，可立即终止其参评资格。
教育教学奖励办法篇9
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻执行《宁都县中长期教育改革和发展规划纲要（-年）》，大力实施高中带动战略，加大高中教育投入，优化高中教育资源，强化高中教育管理，稳步推进高中新课程改革，全面提高普通高中教育教学质量，努力办好让人民满意的教育，为建设人文、开放、创业、平安、幸福宁都提供强有力的智力支撑和人才保障。
二、目标任务
从年开始，通过4年左右时间努力，我县普通高中教育教学质量进入全市先进行列，二本以上上线人数、万人比、考生比及优质生源上线率等各项指标都有大幅度提升。具体目标为：2014年高考二本以上上线总人数全市排名进入前6名，万人比、考生比以及优质生源（高分生）二本以上上线率全市排名进入前10名；2016年高考二本以上上线总人数全市排名进入前3名，万人比、考生比以及优质生源（高分生）二本以上上线率全市排名进入前6名。
三、工作措施
（一）优化普通高中教育网点布局
1.优化网点布局。在目前全县形成的由宁都中学、宁师中学、宁都四中、宁都私立英才学校、宁都私立春晖学校构建的“一重两普两私立”的普通高中办学格局基础上，结合永宁新城规划建设，科学谋划布局新的高中教育网点，通过5-7年努力，逐步形成“二重三普多私立”的高中办学格局。
2.提升办学品位。突出抓好宁都中学的龙头带动作用，着力把宁都中学办成精品重点高中；以不低于宁都中学建设标准高起点建设宁师中学，力争5-7年内把宁师中学建成与宁都中学并驾齐驱的省级重点中学；大力提升宁都四中办学水平，努力把宁都四中建成省级优质重点建设中学。
（二）强化普通高中教育投入保障
3.确保普通高中办学经费。根据县财政实际情况，坚持“量入为出、把资金用在刀刃上”的原则，按时足额拨付普通高中教育财政性资金，加大学校校舍维护、福利改善、教师激励等方面的资金补助力度。取消对各普通高中学校所收学费、择校费的调控。争取相关政策支持以及多方筹集资金，积极化解我县普通高中学校所欠经济债务。鼓励和引导社会力量捐资、出资办学等，多渠道筹措普通高中教育发展所需资金。
4.促进办学条件明显改善。每年筹集专项资金加大普通高中学校基础设施建设力度，大力推进办学条件标准化、教学设施现代化。统筹现代教育技术装备经费，加快各普通高中学校电教仪器设备、图书资料和音体美器材的装配，普及普通高中学校计算机房、语音室、多媒体教室等教学设备。
5.设立高中教育发展专项奖励基金。县财政每年安排100万元以上资金，同时，吸引社会各界捐资，作为高中教育发展专项奖励基金，主要用于奖励一线优秀教师、骨干教师、优秀班主任、优秀贫困生、高考成绩突出的学校和学生、在本县就读的中考优质生源以及引进的特级教师。
6.完善一线教师激励机制。职称评聘、绩效考核等激励政策和措施向一线教师倾斜。对省、市学科带头人、骨干教师，县财政给予特殊津贴，勉励教师安心一线教学。完善教师绩效工资制度，提高班主任补贴标准，鼓励学校制订教学奖励考核措施，报教育行政主管部门批准实施。
（三）着力提高普通高中教育教学质量
7.加强普通高中教学指导。针对每年的高考，县教育局要成立专门工作机构，抽调相关专业人员，深入到各普通高中对高考有关工作进行指导和帮助，围绕普通高中教育近期发展目标，细化、量化各学校每年具体目标，确保每年高考目标如期实现。
8.强化普通高中教育科研。将普通高中教育科研作为“一把手”工程强力推进。校长要亲自抓科研，重视学科建设，发挥教研组科研力量，逐步形成各自学科优势和教育科研骨干队伍。要加强高考策略研究，多渠道获取高考信息，敏锐预测高考走向，不断探索高考教研的新方法、新形式、新途径，大力提升服务应对高考的综合能力。鼓励各学校探索独具特色的育人办学模式。
9.着力抓好普通高中新课程改革。各学校要以普通高中新课程改革为契机，进一步端正教育思想，更新教育观念，大力促进教师教学方式和学生学习方式的转变，引导学生自主学习、探究学习和合作学习，促进学生全面而富有个性地发展，坚持智力培养与人格塑造并重。要加大课堂改革力度，不断提高课堂效率。
10.强力推进现代教育技术应用。各学校要管好用好现有设备及各种资源，特别是要发挥现代远程教育设备、实验仪器、图书资料和音、体、美器材的最大效益；要建立信息技术背景下的教学模式，促进信息技术与各学科教学的整合，把传统学习方式与现代教育技术优势有机整合，让现代教育技术手段有效融入教育教学活动中，实现教学方式与学习方式的转变，提高教育教学效益。
（四）深化普通高中教育体制机制改革
11.创新质量提升机制。要树立全县教育“一盘棋”思想，建立健全各阶段教育的长效监督、考核、考评机制，将教育发展目标细化分解到普通高中、初中、小学，抓好小学、初中、普通高中教育教学的衔接，建立各学段教师之间相互交流、共同研讨的机制，解决学段之间教育教学脱节问题，切实为普通高中教育振兴发展夯实基础。
12.深化人事制度改革。副科级以上校长及副校长由县委考察决定、县政府聘任。全面落实校长负责制，赋予校长充分的用人权和自，学校中层干部由学校聘任和管理（报教育主管部门备案，聘期三年），实行竞争上岗、能上能下的合理交流机制，大力把教学业务能力强、作风过硬、反映良好、又有管理水平的中层干部和教师选配到学校领导班子岗位。全面推行教职工全员聘任制和岗位责任制，在年度教师业绩考核的基础上，学校自主对教师实行一年一聘。
13.深化学校内部管理体制改革。完善和创新教育教学管理模式，打破年级组单一管理模式，充分发挥教研组作用，强化校本研究。积极探索现代学校管理体制，严格管理，严格考评，严格兑现奖惩。加强学校财务管理与监督，严格执行“三重一大”公开制度，扩大普通教职工对经费使用的知情权和监督权。
（五）切实加大考核奖惩力度
14.建立普通高中教育目标评估机制。建立普通高中学校分级管理考评机制，依据生源质量、办学条件科学制定普通高中教育教学年度目标评估方案（考核评估方案由县教育局另行制定）。实行校长任期目标责任制，每年8月份前，县委组织部、县人保局、县教育局对各普通高中学校教育教学工作和校长业绩进行一次全面考核，并将考核结果报告县委、县政府。对完成目标任务的给予奖励；未完成目标任务的给予通报批评，学校校长诫勉谈话，相应任课教师不能评先选优、晋级晋职；连续两年未完成学校目标任务的，解聘校长及分管教学、年级分管副校长职务，相应教师不能评先选优、晋级晋职。
15.加大优质生源奖励力度。每年从县高中教育发展专项奖励基金中安排资金对中考成绩总分全县排名前100名且在宁都普通高中学校就读的优质学生进行奖励。具体奖励方案由县教育局制定，报县政府审定后实施。
16.设立“高考质量成果奖”。每年从县高中教育发展专项奖励基金中安排资金对实现年度目标的学校进行奖励。对高考应届二本以上上线人数进入全市同类学校前五名的学校，分别依次奖励20万元、16万元、10万元、6万元、2万元人民币；获得省、市高考状元的，学生分别奖励20万元、15万元，学校分别奖励30万元、20万元人民币；对考取清华大学或北京大学的，学生奖励5万元，学校每考取1人奖励10万元人民币；对考取国家排名前十名（权威机构认定）重点大学的，学生奖励5000元，学校每考取1人奖励5000元人民币。符合多项奖励条件的，按最高奖励标准奖励，不重复计奖。以上各项奖金奖励到学校的，主要奖励任课教师，由学校按照本意见的规定制定详细奖励办法。
四、保障措施
教育教学奖励办法篇10
一、对民办教育提供财政资助：支持和反对的理由
支持和反对用公共财政扶持民办教育发展有各种理由，虽然这些观点在实践中广为人知，但真正见于报章的并不多，更少有系统的阐述。
支持对民办教育提供财政资助的第一个理由是基于民办教育的财政贡献。据《2010年全国教育事业发展统计公报》公布的数据，2010年全国共有各级各类民办学校(教育机构)11.90万所，各类教育在校生达3392.96万人，比上年增加327.57万人。其中民办幼儿园102289所，在园儿童1399.47万人；民办普通小学5351所，在校生537.63万人；民办普通初中4259所，在校生442.11万人；民办普通高中2499所，在校生230.07万人；民办中等职业学校3123所，在校生306.99万人，另有非学历中等职业教育学生35.97万人；民办高校676所(含独立学院323所)，在校生476.68万人，其中本科在校生280.99万人，专科在校生195.70万人。
另据《教育部国家统计局财政部关于2010年全国教育经费执行情况统计公告》，2010年全国小学公共财政预算生均教育事业费4012.51元，初中5213.91元，普通高中4509.54元，职业中学4842.45元，普通高等学校9589.73元。据此测算，2010年全国民办教育(不含学前教育)对财政性教育经费的贡献超过1100亿元，如果把民办学前教育对财政性教育经费的贡献计算在内，该数值还将上升500亿元以上，达到1600亿元之巨。(参见表1)
依据上述事实要求政府加大对民办教育的财政资助是目前最容易为政府相关部门接受的理由，也是学界流行的观点。然而，基于这个理由的财政资助马上面临两个困境。第一，为什么公办学校不需要任何理由就可以得到全额财政资助，而民办学校却要以它的财政贡献来交换?是在民办学校就读的学生是二等公民还是民办学校的社会职能与公办学校有差别?这无论在法理上还是逻辑上都说不通。第二，公办教育资源在数量上的过剩是现代社会教育发展的普遍现象和必然结果，目前我国义务教育阶段的公办学校资源已经如此。那么，是否意味着民办教育的财政贡献迟早将变得没有必要?民办教育最终将丧失财政资助?
支持对民办教育提供财政资助的第二个理由是基于学生的权利，这也是本文开篇提到的被《民办教育促进法》和《教育规划纲要》所忽视的问题。这个理由认为，学校有公办和民办之分，但学生的受教育权利不应该有公办和民办之分。特别是在体现学生权利平等的公共资源——公共财政上，以民办学校学生为资助对象对民办教育提供财政资助更是天经地义的。
那么，为什么在各地对民办教育提供财政资助的政策实践中，基于学生权利的财政资助是目前最薄弱的呢?因为长期以来，很多人总是把公共教育财政当成公办教育财政，把教育财政混同于学校财政，把公办学校得到公共财政经费的职能关系错误地理解为权利关系，又把民办学校学生应该得到公共财政资助的权利关系狭隘地理解为是民办学校与公共财政之间的职能关系。正是有关部门在这个问题上的双重认识错误，导致义务教育阶段的民办学校学生没有得到他们应该得到的公共财政资助。③
支持对民办教育提供财政资助的第三个理由是基于教育的外部性。政府对公办学校提供财政资助的一个重要理由是教育不仅使受教育者受益，而且使社会受益，即教育具有正的外部性。民办学校提供的教育活动和公办学校提供的教育活动在这个意义上具有相同的社会职能和社会价值，因此，对公办学校提供财政资助的理由对民办学校同样适用。
支持对民办教育提供财政资助的第四个理由是基于民办教育的效率。以义务教育为例，2010年，全国义务教育阶段民办学校在校学生总计979.74万人，如果由公办学校承担这一政府责任，按当年公办学校生均预算教育事业费测算，需要公共财政支出446.23亿元，但由民办学校提供同样的教育服务，所占用的公共财政资源大约只需公办学校的十分之一。④既然民办教育能以更有效率的方式为社会提供同样的公共产品，那么，无论出于效率还是公平的考虑，政府对民办学校提供财政资助都是合理的，或者说不会比政府对公办学校提供财政资助更不合理。⑤
支持对民办教育提供财政资助的第五个理由是基于教育制度创新和保持国家教育竞争力的战略成本。单一的公办教育体制已经被世界各国的实践和我国改革开放以来的教育发展实践证实不能适应现代社会发展和教育自身发展的需要，保障民办教育的健康可持续发展，已经超越教育本身的需要而成为国家宏观战略的重要组成部分。正如《教育规划纲要》指出：民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。但是，由于教育活动具有成本持续增长的特点，如果政府不通过公共财政分担民办学校的部分办学成本，绝大部分民办学校最终无法摆脱关门的命运。⑥因此，利用公共财政资助民办教育可以看成是维持现代教育制度健康运行的必要成本。
在各地的政策实践中，支持对民办教育提供财政资助的理由还有很多，但在规范分析的意义上，上述五个理由已经基本涵盖了所有重要的方面。
现在来看反对用公共财政资助民办教育的理由。需要指出的是，随着《民办教育促进法》的贯彻实施与民办教育对教育和社会发展价值的日渐显现，在民办教育发展早期基于意识形态的对立而直接反对为民办教育提供财政资助的意见已不常见，目前的反对意见更多地表现为质疑对民办教育提供财政资助的必要性与合理性。
反对为民办教育提供财政资助的第一个理由叫做“权利自动放弃论”。这种观点认为，目前的教育财政体制并没有歧视民办教育，公办学校对民办学校学生也提供了开放的入学机会，任何学生只要进入公办学校都能得到同样的财政资助。所以，不是公共财政对民办教育有歧视，而是民办学校学生主动放弃了他们在公办学校同样可以得到的权利，因此，没有必要以学生权利为理由对民办教育提供财政资助。但是持这种观点的人没有考虑到，学生得到公共财政资助的权利并不以进公办学校为前提，无论在《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国教育法》还是在《民办教育促进法》等法律中，这种观点都没有法律依据。
反对为民办教育提供财政资助的第二个理由叫做“财政资源不足论”。这种观点在教育行政管理部门非常流行。人们在基层常常可以听到这样的说法：“公办教育都经费不足，哪里还有余力去资助民办教育?”面对这种明显有违法律的歧视性言论，人们势必产生这样的疑问：为什么对民办教育的财政资助一定要等到公办教育经费充足以后才能进行呢?公办教育什么时候才能经费充足呢?为什么提供同样的社会价值，却不能得到同样的对待呢?
反对为民办教育提供财政资助的第三个理由叫做“非营利原则论”。这种观点表面上并不反对用公共财政资助民办教育，但强调对民办学校的资助是有前提的，这个前提就是“分类管理”。他们认为，公共财政对民办学校的资助应该区分营利性民办学校与非营利性民办学校，政府可以增加对非营利性民办学校的资助，而对于那些营利性民办学校，政府不但不应该资助他们，而且还要像对待企业一样向他们征收营业税和企业所得税。这种观点的主要代表是政府的财政和税务部门。2009年以来，学术界、政府相关部门和民办教育相关人士关于是否要对民办学校按营利性与非营利性进行分类管理的问题曾经发生过激烈的争论，最后虽然以《教育规划纲要》明确对民办学校开展营利性与非营利性分类管理试点而暂时平息了这场争论，但如果我们理解“对民办教育提供财政资助”不是局限于“对民办学校提供财政资助”，那么，上述“非营利原则论”将对民办教育的财政资助限于非营利性民办学校的合理性仍然是值得怀疑的。
对正反两方面各种理由的描述和分析表明，对于“公共财政是否应该资助民办教育”的问题，支持和反对者有各自的理由，因此，寻找一种超越特殊利益人群的立场、基于公共政策制定的基本立场，从“公共利益”的视角对问题进行重新分析就成为必要。这种基于“公共利益”的分析，不但是讨论“公共财政是否应该资助民办教育”的基本逻辑，也是判断一切公共政策合理性的基本出发点和最终归属。
二、公共财政资助民办教育的政策逻辑：公共利益
在现代民主社会，一项合理的公共政策应该基于促进“公共利益”的目的，否则，它就是不合理的或者不必要的。⑦从世界各国的政策实践分析，公共政策视野中的“公共利益”有三种基本类型。第一种是对大家都有好处的“公共利益”，包括由体制变革和制度变迁带来整个社会发展环境的改善，如中国改革开放形成的市场经济转型、加入世界贸易组织、建立社会保障制度以及免费义务教育制度的确立，等等，一项公共政策如果有助于形成此类公共利益可以认为是合理的；第二种是有人获益但无人受损的公共利益，形成所谓的“帕累托改进”，如对弱势人群的社会救助和各类产业扶持政策等，此类政策的合理性有可能受到争议，如果能够在社会基本价值、社会发展整体利益和长远利益上得到说明，也是可行的；第三种是部分人群获益、部分人群受损的“公共利益”，比如价格管制等政府规制，但是除了“劫富济贫”这种情形以外，此类政策的合理性最有争议。在规范分析的意义上，一项公共政策如果不能在上述任何一类“公共利益”上找到“说法”，其合理性将无法得到说明，对于“公共财政是否应该资助民办教育”的问题，也可以在这个框架中予以分析。
对民办教育提供财政资助有助于产生第一类“公共利益”吗?为了说明这一点，我们把这个问题先变换一下：民办教育的存在产生了第一类“公共利益”吗?结论是显而易见的。民办教育的出现极大地增加了教育资源，提高了教育效率，改善了教育公平，扩大了教育的选择性，促进了教育体制和机制创新，使整个教育体系更有活力，等等。对民办教育提供财政资助，有利于民办教育的健康可持续发展，当然也就是为全社会增加了产生第一类“公共利益”的可能性。
对民办教育提供财政资助有助于产生第二类“公共利益”吗?民办教育具有学校与学生(家长)之间双方自由选择的体制特征，保证了所有选择民办学校的学生(家长)都得到了比他不选择民办学校更大的教育利益。与此同时，并没有任何人因为有人选择民办学校而利益受损，因此是一个典型的“帕累托改进”过程。
最后，对民办教育提供财政资助有助于产生第三类“公共利益”吗?答案也是肯定的。表面上看，政府对民办教育提供财政资助势必减少公办教育对财政资源的占有，公办教育将成为这一政策的受害者，但稍做深入分析就会发现，政府如果不对民办教育提供财政资助，大部分民办学校都难以持续发展，结果，政府最终还是要建更多的公办学校，而公办学校得到的平均资助强度也只会比民办教育健康发展时更少。⑧特别是，政府如果对民办“打工子弟学校”提供财政资助，由此形成的第三类“公共利益”更是不言而喻的。
上面的讨论并没有区分民办教育的具体形态，这就难免使人产生这样的疑问：难道政府对民办教育的财政资助不需要区分学历和非学历教育，不需要区分幼儿教育与高等教育，不需要区分营利与非营利教育吗?笔者认为，这是一个误解。第一，这里讨论的是，政府是否应该资助民办教育?或者更进一步，是否有必要资助民办教育，即政府资助民办教育的合法性与合理性问题，至于现实中一个具体的地方政府是否要出台资助民办教育的公共政策和出台什么样的民办教育资助政策，还要受到当地经济、社会、政治、文化等多种因素的制约，不是本文的论述内容。第二，上面的讨论之所以没有区分民办教育的多种具体形态，是因为这里讨论的是一个不受民办教育具体实践形态影响的问题，得出的结论也是一个不受民办教育具体实践形态影响的一般结论。如果一定要对本文讨论的对象加一个限定的话，那就是：“凡是与公办教育对应的民办教育实践形态都应该得到公共财政资助”。这个理由很简单，因为政府资助公办教育一定是基于“公共利益”，而民办教育也提供了同样的“公共利益”，因此，也应该得到公共财政的资助。第三，当前人们特别关注的营利与非营利问题，其实与教育无关，而只与提供教育产品的组织或机构有关。在这个意义上，政府至少不能剥夺学生应有的权利，而且，在产业政策的意义上，政府对营利性教育机构提供财政资助也不过是政府在广泛的战略产业实施税收减免等产业扶持政策的一个具体应用而已，并不构成对本文结论的挑战。第四，在方法论的意义上，有“公共利益”存在，政府是否就只有财政资助这一种政策可以选择呢?显然并非如此，比如通过法制建设和发挥市场机制的积极作用，也许比单纯的财政资助更有利于“公共利益”的实现，这在中国三十年来的改革开放实践中已经得到了充分的验证。因此，从“公共利益”出发讨论民办教育是否应该得到公共财政资助，并不会产生边界不清晰的问题。
将对民办教育的财政资助从政策理念转化为现实的政策实践，还必须讨论两个更具体的问题。第一个问题是资助多少。这个问题相对简单。理论上，对民办教育的财政资助，只要不高于公办教育生均占有的财政资源就都是合理的。在具体政策设计上，可以当地各级各类民办学校在校学生的财政贡献作为政府对民办教育提供财政资助的上限。在具体的政策实践中，综合考虑既有利益格局调整的复杂性、各种社会力量的博弈格局和社会舆论的接受程度，从一个相对较低的水平——比如当地民办教育财政贡献的10％——起步，再逐年增加，应该是一个可供选择的政策方案。
第二个问题是如何资助。这个问题要复杂得多，并且只能给出主要的可能和可行选择。结合上面的讨论，无论选择什么具体的资助形式，都应该有利于“公共利益”的形成和扩张。由于这种现实或潜在的“公共利益”只能依托于民办教育的健康发展而存在，因此，如何资助的问题可以转化为下面更容易理解的答案：具体资助形式的选择，应该对于促进当地民办教育发展具有现实的合理性。这意味着，对一个地方合适的资助形式，对另一个地方不一定合适；对一个时期合适的资助形式，对另一个时期也不一定合适。具体来说，从有助于民办教育健康发展的视角分析可能和可行的财政资助政策，保障民办学校学生权利和分担民办学校办学成本的政策设计应该得到优先考虑，其中以民办学校学生为资助对象的财政资助政策应该得到特别关注。
从法理上说，公共财政对教育的支出应该为全体人民所共享，不应有人因为选择了民办学校就被排除在外。而目前的状况正是如此，民办学校学生正是因为他们选择了民办学校而被排除在公共财政的资助对象之外。当民办学校学生的合法权利都不能受到公正对待时，争取民办教育合法权益的所有努力都将大打折扣，建设民办教育健康发展的政策环境也就失去了最重要的观念基础。虽然《教育规划纲要》第四十三条第二款再次重申要“依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权”，并且在政府文件中第一次明确指出要“清理并纠正对民办学校的各类歧视政策”，但看来政策制定者也没有太在意对民办学校学生的歧视，所以，要清理纠正的也只是对民办学校的各类歧视政策。
强调以民办学校学生为资助对象的财政政策还具有直接的市场价值。相对于公办学校，高收费是民办学校典型的市场特征，也因此大大地缩小了民办学校的市场竞争力。但是，只要政府对民办学校学生提供不高于公办学校学生生均经费的财政资助，用于抵扣他们在民办学校的学杂费，将会大大减轻他们的经济压力，使更多的家庭不会因为经济原因放弃对民办学校的选择，从而极大改善民办学校的生源结构和扩张民办学校的市场空间。
分担民办学校办学成本的财政资助政策，可以先从民办学校办学成本来源的角度进行概念设计，如教师成本分担(包括工资补贴、社会保障补贴等)，然后结合当地民办教育发展的实际情况形成具体的政策方案。
除了以上两个方面以外，政府对民办教育的财政资助还可以结合其他政策目标进行，比如体现政府的产业导向政策，对不同类型、类别的民办学校，根据其教育质量和办学效益进行奖励，引导民办教育调整产业布局和促进民办学校的优胜劣汰；对具有一定资质的民办学校提供的教育产品(学位)进行政府采购，虽然只能在办学成本的边际意义上看成是财政资助，但因为这种资助方式与现行财政体制摩擦最小，因而也值得积极提倡。⑨
三、公共财政资助民办教育的政策实践：浙江的案例
政府是否应该资助民办教育的争议还在继续，与此同时，全国各地资助民办教育的政策实践也在积极推进。下面的案例均来自浙江省各地的实践探索，可以被看成是全国相关实践的一个缩影，可以进一步印证上面的分析和讨论。
目前浙江省各地政府对民办教育的财政资助有三种基本模式。
第一种资助模式为学生权利保障，以各种形式的“教育券”为代表，其政策理念是受教育者权利平等。该模式的基本特征是将财政资金以“教育券”方式直接分配给民办学校学生，通过保障学生权利体现政府对民办教育的扶持政策。
浙江长兴是国内实施“教育券”制度的发源地。2001年，《长兴县教育局关于教育券使用办法的通知》规定：自2001年起，凡就读民办学校的新生可获得500元的教育券，就读职业类学校的新生可获得300元的教育券。2002年出台的《长兴县贫困学生助学互助会经费补助实施细则》规定：自2002年秋季起，小学阶段的贫困生每学期可获得200元的教育券，初中阶段的贫困生每学期可获得300元的教育券。⑩在长兴“教育券”的影响下，浙江省各地纷纷出台各种直接资助学生的“教育券”，如杭州上城区的“社区教育券”、衢州的“农民工培训券”、宁波北仑区的“学前教育券”等，虽然数额都不大，却广泛传播了学生权利平等和民办教育可以也应该分享公共财政资源的现代公共政策理念，对于改善民办教育发展的舆论环境发挥了积极作用。
“教育券”在温州瑞安市被称为“教育助学凭证”。自2001年起，瑞安市教育局对就读职业高中的学生进行补助，特别是补助那些因家庭贫困而打算放弃升学资格的初中毕业生，每位学生补助200元，用“教育券”的方式发放，共拨出专款200万元。2002年以后，根据可预测的高中招生情况，对“教育助学凭证”的做法进行完善，实施的重点放在民办学校上，规定民办普通高中每招收一名瑞安籍学生，可获200元奖励，民办职业高中包括综合高中、成人高中、成人中专每招收一名学生，可获300元奖励。这一措施大大促进了当地高中教育的发展。
嘉兴市财政局和嘉兴市教育局2011年8月联合下发的《嘉兴市本级民办学校财政补助实施办法》规定义务教育阶段的民办学校在以下方面享有补助：(1)享受免课本费、学杂费的财政补助，具体按嘉政办发[2006]78号和嘉教计[2008]141号文件执行；(2)对执行公办学校收费标准的学校，以其招收计划内的市本级户籍学生数，按公办学校生均教育事业费的标准予以补助；(3)对按办学成本收费的学校，以其招收计划内的市本级户籍学生数，按小学生均400元的标准、初中生均600元的标准予以补助；(4)对经教育部门批准承担义务教育的新居民子女学校，以享受免除学杂费政策的学生数，按小学生均200元、初中生均300元的标准予以补助。普通高中教育阶段的民办学校享有以下补助：(1)对执行公办学校收费标准的学校，以其招收计划内的市本级户籍学生数，按生均2500元的标准予以补助；(2)对按办学成本收费的学校，以其招收计划内的市本级户籍学生数，按生均600元的标准予以补助；(3)享有绩效补助，对学生高考成绩达到第一批录取分数线的学校，以其上线学生数，按每生2000元的标准给予奖励，对学生高考成绩达到第二批录取分数线的学校，以其上线学生数，按每生500元的标准给予奖励(上述补助均不包括已享受公办生均补助的学生)，用于学校标准化建设；(4)享受与公办学校同等的普通高中国家助学金财政补助政策。中等职业教育阶段民办学校享有以下补助：(1)对执行公办学校收费标准的学校，以其招收计划内的市本级户籍学生数，按公办学校生均教育事业费的标准予以补助；(2)对按办学成本收费的学校，以其招收计划内的市本级户籍学生数，按生均600元的标准予以补助；(3)享有绩效补助，具体以学生毕业时取得中级技能等级证书的毕业生人数，按每生500元的标准予以奖励(不包括已享受公办生均补助的学生)，用于学校标准化建设。
《绍兴市民办教育补助办法》(绍政办发[2010]99号)规定：(1)民办幼儿园与公办幼儿园同样享受已设立的学前教育专项发展经费和幼儿园教师继续教育培训经费补助；在职非公办幼儿教师补助经费逐年有所提高，其中2010年为7000元、2011年为8500元、2012年为1万元。(2)义务教育实施免费教育后，所免的杂费、课本费、作业本费，与公办学校同等享受财政补助。(3)民办普通高中受政府委托招收公费生，以其招收计划内的市区户籍学生数，按每生2500元/年的标准补助给学校。(4)民办职业高中执行公办学校收费标准的，以其招收计划内的学生数，按每生800元/年的标准补助给学校。(5)民办高等学校按在校学生数实行公用经费专项补助，标准为本科生600元/年，比上年新增学生按800元补助；专科、高职院校每生300元/年，比上年新增学生按400元补助。
温州市从2011学年起，以当地同类公办学校生均教育事业费为基准，建立政府向基础教育阶段民办学校购买服务的经费投入制度。对登记为民办事业单位法人的民办学校，以落实教师社会保障政策、足额缴纳教师社会保险费的单位应缴部分以及落实当地民办学校教师最低工资制度和相应会计制度为前提条件，根据民办学校在校生人数，按当地上年度生均教育事业费标准给予一定的补助——义务教育阶段补助比例为30％～50％，学前教育、高中段教育补助比例为20％～30％。各县(市、区)要在三年内按比例执行到位。民办高校按照培养的学生人数，由财政给予一定比例的补助。上述经费由同级财政据实列支。以后，要逐步提高补助比例，使公办、民办学校享有同等的财政支持。
第二种资助模式为学校办学成本分担，以《宁波市民办教育促进条例》和浙江省宁波市人民政府《关于贯彻实施〈宁波市民办教育促进条例〉的若干规定》(甬政发[2007]58号)的相关规定和政策实践为代表。其政策理念是民办教育和公办教育一样具有相同的教育职能，公共财政资助公办教育的理由在民办教育同样成立。该模式的基本特征是将财政资金按一定标准直接划拨给民办学校，通过降低民办学校办学成本体现政府对民办教育的扶持政策。
2006年颁布的《宁波市民办教育促进条例》规定，市、县(区)人民政府应当设立民办教育发展专项资金。目前，该市政府对民办学校的财政资助主要在两个方面：一是对符合规定条件、实施义务教育和中等职业教育的民办学校，按照同类公办学校生均教育经费的1/4为标准给予补助；二是对符合规定条件、为具有专业技术职务的教师按规定缴纳社会保险费用的实施学历教育和学前教育的民办学校，按学校缴纳部分的1/2给予补助。2007年、2008年和2009年，该市本级财政资助五所市直属民办学校的经费分别达到1010万元、1200万元和1430万元。
上述制度设计思想在其他县市也得到体现。《安吉县人民政府关于促进民办教育发展的意见》(安政发[2010]62号)规定，对各项社会保险学校缴纳部分，县财政按民办学校实际缴纳数给予补助，其中高中段学校补助30％，受政府委托承担义务教育任务的民办学校和符合省定标准的幼儿园补助50％。
《丽水市人民政府关于进一步促进市区民办教育发展的若干意见》(丽政发[2010]41号)规定，在学校做好教职工参加各类保险的基础上，对具有专业技术职务的教师，按规定缴纳的社会保险费中学校承担部分，由政府给予30％的补助。评上省级的民办幼儿园，在其做好本园教职工各类保险工作的基础上，对符合教育行政部门聘用标准、经教育行政部门审核备案、持有教师资格证的非公办教师(含具有相应资质的卫生保育员、保洁员)按规定缴纳的社会保险费中幼儿园承担部分，由政府给予30％的补助。
温州市根据民办学校属性不同依法落实相应的税费优惠政策。登记为民办事业单位法人的民办学校依法享有与公办学校等同的税费优惠政策。登记为企业法人的民办学校，提供学历教育劳务所得的收入，免征营业税，企业所得税由税务部门先征缴后再予以返还地方所得部分，该项税收优惠政策每所学校享受五年。个人通过中国境内的非营利性机构用于民办教育事业的捐赠支出，按税法规定，在计算所得税应纳税所得额时扣除。出资人将房产设备投入民办学校，不征营业税、土地增值税，企业所得税、契税地方所得部分由税务部门征缴后按规定给予返还。企业以税后利润在本市投资办学的，其投资额对应的企业所得税地方所得部分，由同级财政予以返还，全额用于办学。
第三种资助模式为绩效奖励，对优秀民办学校提供奖金。其政策理念是发挥政策引导作用，通过奖优引导民办学校优胜劣汰。该模式的基本特征是通过对民办学校的办学质量和办学效益的评估，发放与评定等级对应的奖金。这也是目前政府对民办教育提供财政资助的主要方式。
2001年，台州市政府发文规定：凡被评为部级、省级和市级优秀学校的民办教育机构，每年度分别按使用教师数的2/3、1/2和1/3，给予相当于公办教师平均基本工资数额的奖励。自建校舍举办学历教育和学前教育的教育机构，在学校规范招生、规范办学的前提下，可以采取以奖代补的办法给予鼓励支持，在校生超过1000人的，每年奖励5万元；在校生超过1500人的，每年奖励10万元；在校生超过2000人的，每年奖励15万元。
2005年，属于经济欠发达地区的丽水市政府也发文规定：被评为部级优秀的民办学校，一次性奖励50万元；被评为省一级重点、省二级重点、省三级重点和市级优秀的民办学校，一次性奖励30万元、20万元、10万元，每年度分别按应使用教师数的2/3、1/2、1/3给予相当于当地上年度公办教师统发工资数额的奖励。2010年，市政府文件规定：(1)对自建校舍，且评上省三级、二级、一级的民办幼儿园，分别给予10万元、20万元、30万元的一次性奖励；对评上省三级、二级、一级的民办重点高中的，分别给予10万元、20万元、30万元的一次性教学设备添置款补助。(2)对民办中小学和幼儿园中具有专业技术职务的教师，按规定缴纳的社会保险费中学校承担部分，由政府给予30％的补助。(3)对学历进修达到学前教育大专或本科毕业，并具有教师资格证的现任民办幼儿园园长、幼儿教师，在民办幼儿园连续从事幼儿教育服务期满五年的，政府给予一次性奖励；取得大专学历的每人奖3000元，取得本科学历的每人奖4000元。
《安吉县人民政府关于促进民办教育发展的意见》(安政发[2010]62号)规定，从2010年起，县财政每年安排民办教育发展专项奖励资金100万元，主要用于对管理好、质量高、有特色的民办学校以及为民办教育事业做出贡献的集体和个人进行奖励。凡被教育行政部门授予部级、省级和市级优秀民办学校称号的分别给予一次性奖励，其中部级奖励50万元，省级奖励30万元，市级奖励10万元。民办教育发展专项奖励资金随财政收入的增长而逐年增加。从2010年起，对民办学校实施“以奖代补”的投入制度。普通高中继续实行招收公费生补助政策，职业高中继续实行国家助学金补助政策，义务教育学校根据督导评估结果实行公用经费分等奖励投入，督导评估分等奖励按公办义务教育学校公用经费除免学杂费外标准，评为优秀的奖励80％、良好的奖励60％、合格的奖励40％，不合格的不奖励。依法举办的幼儿园根据督导评估结果实行公用经费分等奖励，督导评估分等奖励按公办义务教育学校公用经费标准，评为优秀的奖励40％、良好的奖励30％、合格的奖励20％，不合格的不奖励。
温州市从2011学年起，市财政每年安排3000万元作为民办教育专项奖补资金，用于全市民办学校升等创优、年检优秀的奖励，全市年度优秀举办者、校长、教师的奖励和民办学校教师培训培养的补助，市本级民办学校教师人事、贷款贴息的补助以及中职、高职学校毕业生培养的奖励等。专项奖补资金的使用办法，由教育、财政等有关部门制定。
与上述财政资助相比，政府向民办学校购买服务是扶持民办学校的另一种方式，在浙江省温州、宁波、台州等地均有实践。相对而言，财政资助面向的是全部或大部分民办学校，体现的是民办教育的权利，而购买服务一般只面向少数优质民办学校，是一种市场交易关系，两者可以相互补充，共同发挥引导民办教育发展的积极作用。
四、结论
民办教育能够带来广泛的公共利益，使教育系统更加健康和更有活力，能够为社会提供丰富的教育产品和多样化的教育机会，能够对教育公平做出非常积极的贡献，能够使公共财政资源得到更加有效率的利用，能够使教育发展积极地适应经济社会发展的需要。它是国家教育事业不可缺少的重要组成部分。如果我们希望民办教育健康可持续发展，必须对民办教育提供财政资助。
一个设计合理的民办教育财政资助体系能够有助于增进民办教育带来的公共利益。如果这个资助体系包含了对民办学校学生权利保障的内容，将会有助于公民社会的建设，同时也将扩大民办教育的生存空间；如果这个资助体系能够为民办学校教师提供良好的就业保障和社会保障，民办教育将会比公办教育更有效地向社会提供优质教育服务。设计合理的民办教育财政资助体系，能够有效实现多重政策目标。
对民办教育提供财政资助不限于对民办学校提供财政资助。在这个意义上，尽管政府可以针对不同类型的民办学校设计差别化的财政资助政策，但以“分类管理”作为政府对民办教育提供财政资助的前提，在政策理念上是有缺陷的。“分类管理”可以作为政府资助民办学校的一种策略，但不应成为政府资助民办教育的基本原则。
注释：
①社会公众、学术界和政府相关部门对于政府是否要资助民办教育的争议体现在两个方面：一是对“财政资助”概念内涵的争议——政府的哪些行为是对民办教育的财政资助；二是对“财政资助”政策设计的争议——政府是否应该对民办教育提供财政资助，政府应该如何对民办教育提供财政资助。本文主要讨论第二个方面的问题，对第一个方面的问题只在涉及相关主题时给予说明。
②对民办教育提供财政资助包括资助民办学校学生和资助民办学校两大类型。资助民办学校只是资助民办教育的内涵之一，包括直接财政拨款、社保成本分担、教师资源共享等多种形式，税收减免和委托办学(公共服务采购)不属于典型的财政资助，需要具体情况具体分析。
③笔者在《重新认识民办教育在义务教育中的权利和义务》(《中国教育报》2006年11月3日)、《义务教育阶段民办学校学生应享受财政资助》(《教育发展研究》2007年第2期)和《用公共财政在义务教育阶段全面资助民办教育——新义务教育法对民办教育发展的一个重大影响》(2006年9月18日，中国教育先锋网吴华博客http：//usors.cn/blog/wuhua/myarticleDetail.asp?id=419)等文中已经对这个问题进行了详细阐述。
④这是笔者的乐观估计。其判断依据是：对于义务教育阶段的民办学校，全国没有一个省提供全额财政资助，少于二分之一的省份只以公用经费的名义向民办学校提供财政资助，而且数额少于公办学校生均公用经费标准。据此推算，实际情况只会更糟糕。
⑤民办教育对教育公平的贡献常常被人们忽视和误解。事实上，正是由于民办教育的发展，才使得政府可以将更多的公共教育资源用于增加对欠发达地区、薄弱学校和弱势群体的教育投入，从而形成教育领域特有的基于民办教育发展的“帕累托改进”模式。与此同时，民办学校学生(家长)为获得更好的教育资源而与民办学校之间发生的自由、自愿选择关系，又在有益于学生发展(结果公平)的意义上改善了教育公平。
⑥关于“没有公共财政分担民办学校办学成本，大部分民办学校都无法长期生存”的详细分析，见吴华《关注“周口经验”对中国民办教育长期发展的价值》(2007年4月13日，中国教育先锋网吴华博客http：//usors.cn/blog/wuhua/myarticleDetail.asp?id=995)等相关文章。
⑦这并不意味着对于每一个潜在的“公共利益”政府都要出台相应的公共政策，这既无必要，也没有可能。但政府要出台的每一项公共政策，都必须以“公共利益”为依据。
⑧理解这个结论只需要注意到，政府对民办教育的财政资助必定都体现了一定的“杠杆效应”，比如在应该获得最多公共财政资助的义务教育阶段，政府对民办学校也仅仅花费相当于公办学校生均经费十分之一的财政资源，社会就得到了同样多的义务教育资源。设想如果这些民办学校关门，除非政府投入更多的财政资源用于承担其教育责任，否则，一定导致义务教育阶段公办学校财政资源资助强度的减弱。