乡镇非公经济工作总结篇1
(一)乡镇企业局主要职责
1、贯彻执行《乡镇企业法》和省、市关于发展乡镇企业的方针政策和法律法规，监督检查有关法律法规和政策的落实，加强对全市乡镇企业实施规划、指导、管理、监督、协调和服务。
2、负责制定全市乡镇企业中长期发展规划和年度计划，引导和促进乡镇企业适当集中发展，加快示范区建设；负责全市乡镇企业统计、经济运行分析；会同有关部门负责对重点项目的申报论证和立项审批；会同财政部门建立和管理市级乡镇企业发展资金；帮助指导县(区)乡镇企业主管部门的工作。
3、负责全市农副产品加工企业的发展，做好市级农副产品加工龙头企业的考核认证工作，促进农业产业化经营。
4、总结推广乡镇企业改革、创新与发展的经验，指导企业深化改革和制度创新，及时为乡镇企业发展提供信息咨询服务。
5、指导全市乡镇企业职工的教育、培训、人才交流和职业技能鉴定工作；会同有关部门做好乡镇企业系统专业技术人员职称评审工作。
6、指导乡镇企业开展科技进步和技术改造，为企业提供经济、技术咨询和信息服务；协调指导乡镇企业外经外贸、安全环保工作。
7、承办市委、市政府交办的其他工作。
(二)非公有制经济管理局主要职责
1、贯彻执行国家和省上关于发展非公有制经济的方针、政策和法律、法规，负责对非公有制经济进行规划、指导、协调、服务、监督、管理。
2、负责编制全市非公有制经济中长期发展规划，分析全市非公有制经济运行态势，协同统计、工商行政管理部门对全市非公有制经济主要指标完成情况进行统计和分析。
3、负责非公有制经济项目的论证立项，建立完善全市非公有制经济项目库。对不需要政府出资、符合国家产业政策的竞争性领域项目进行备案。
4、负责组织和协调符合条件的非公有制企业申请国债、贴息资金、科技研发经费等各类扶持资金和招商引资工作。会同财政部门做好对支持非公有制企业专项资金的监督管理。
5、组织协调非公有制企业参股、收购、兼并、重组国有及集体企业，推动非公有制经济建立现代企业制度。
6、负责对非公有制经济企业人才引进和有关人员的培训，按照国家规定对其管理人员、技术工人进行专业技术职称评审和职业技能鉴定。负责协调建立非公有制经济服务体系，培育和发展民间商会、行业协会和中介机构。
7、组织协调非公有制企业开展评议政府部门的活动。
二、内设机构
根据上述主要职责，市乡镇企业局(市非公有制经济管理局)设4个职能科室。
(一)秘书科
1、负责综合性报告和文件的起草。
2、负责机关的公文处理、文书档案管理和保密工作。
3、负责机关公务员和机构编制的管理工作，指导协调下属事业单位组织人事、劳资、社会保险等工作。
4、负责全市乡镇企业系统普法教育和宣传报道工作。
5、负责指导全市乡镇企业职称改革，承办初、中级专业技术职务任职资格的申报、评定工作。
6、负责机关的安全保卫、办公室自动化、资产、车辆、财务管理等后勤服务工作。
(二)企业发展科
1、负责乡镇企业登记备案、建筑企业资质审查和工程质量的监督检查。
2、指导乡镇企业调整产业、产品结构和企业布局。组织开展农副产品加工龙头企业认证。
3、负责创优评优和乡镇企业家、先进企业、文明乡镇企业的审核申报及后期考评管理工作。
4、负责省级和市级乡镇企业示范区建设和管理工作，指导县(区)级乡镇企业示范区和小城镇建设工作。
5、负责指导乡镇企业改革改制，开展乡镇企业综合调研。
6、负责乡镇企业安全生产、环境保护，配合有关部门处理乡镇企业重大事故，参与有关纠纷的调查。
(三)科技外贸科(加挂政策法规科的牌子)
1、负责全市乡镇企业科技进步、质量管理规划。
2、指导乡镇企业技术改造和创新，开展乡镇企业产品质量、标准化工作的监督检查，组织乡镇企业实施名牌战略。
3、负责招商引资、外经外贸和各类经贸活动的组织联络工作；负责培育出口创汇型企业。
4、负责乡镇企业和非公有制经济法律法规和各项政策的落实和普法工作，结合实际研究提出促进非公有制经济发展的政策意见和建议。
(四)规划统计科
1、负责全市乡镇企业发展规划，基础建设投资规划、区域发展规划的编制工作。
2、负责限额以上乡镇企业建设项目的审核、立项审批及建设资金的申报衔接、协调落实工作。
3、负责建立市级乡镇企业项目库，开展项目信息咨询服务，指导县(区)级乡镇企业项目库建设。
4、负责全市乡镇企业的统计与经济运行情况分析工作。
5、负责建立市级乡镇企业发展基金，做好省级基金项目的审查申报及实施工作。
纪检监察机构按有关规定设置。
三、机关人员编制和领导职数
乡镇非公经济工作总结篇2
2011年6月27日，国家审计署审计长刘家义在向全国人大常委会所作的2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中称，截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府债务余额已达107174.91亿元人民币(郭金超、张蔚然，2011)，引起了社会各界的广泛关注。其实地方政府债务问题并不是近两年才显现。作为地方政府债务的一个重要组成部分，乡镇政府债务早在20世纪80年代就已出现，并成为政府债务领域的一种特殊现象。
就债务规模而言，1998年底全国乡镇债务总额约为1776亿元，平均每个乡镇负债408万元(农业部经管司课题组，2001)。而从2008年4月中国科学院农业政策研究中心组织的对全国5个省(江苏、四川、陕西、河北、吉林)25个县50个乡镇的调研数据可知，2007年每个乡镇仍平均负债902.2万元，负债面高达96%。鉴于乡镇债务的覆盖面广、规模大，个别地区的乡镇债务甚至引发了干群冲突，因此学界对于乡镇债务基本持否定态度，认为乡镇债务的存在会影响基层政权稳定和政府职能的正常履行，会影响农村公共产品的正常供给，加重人民的偿债负担(付启敏等，2004;宫晓霞，2005;郑炎成，2008)。但也有部分学者承认了乡镇债务的正面效应，认为资金短缺长期以来一直是制约农村经济与社会发展的关键性因素，而乡镇负债在一定程度上缓解了资金不足的困难，因此客观上对农村经济发展也产生了一定的积极作用(李景耀，2007;樊宝洪，2007)。
无论哪种观点，我们都不能否认，乡镇债务的产生与乡镇政府的定位、职能以及财政体制之间存在着密不可分的联系。作为中国基层政权组织，现实中的乡镇政府承担着社会管理、公共服务和经济建设的职能。要正常履行这些职能就必须有职能得以履行的基本保证———充裕的资金。但在财权上收、事权下放，财权和事权严重不对称的财政体制下，在财政收入和财政支出时间不一致的客观条件下，再加上全国各地GDp唯上、官员考核制度的不完善，要想保证乡镇政府的财政资金充裕并完全做到“以收定支”还有一定的困难。也就是说，乡镇债务(包括省市县地方政府债务)的产生存在一定的客观性，单纯讨论债务规模并没有多大的实际意义。由于地方政府债务的产生多以履行政府职能为借口，而使用资金的权力掌握在地方政府手中，这就使得债务用途具有一定的主观性，从而增加了道德风险和逆向选择。因此，债务资金的初始用途和最终用途是否一致?是否得到了最优化利用?是否帮助地方政府更好地履行了职能?对这些问题的研究可能更具现实意义。由于地方政府债务涵盖范围太广，所以本文将局限在乡镇政府范围内来研究政府负债对政府履行职能的影响。考虑到乡镇政府履行职能的主要途径是财政支出，因此本文将着重分析乡镇债务对乡镇财政支出的影响。
二、乡镇债务的用途及资金性质
本文对乡镇债务用途及其资金性质的研究主要是基于作者的调查。2009年4—10月，作者对某省的乡镇债务情况进行了调研，调研对象分别位于经济发展水平不同的北、中、南三大地区。其中北部经济最落后，是典型的欠发达地区;中部经济介于北部和南部之间，是典型的中等发达地区;南部经济最发达，是典型的发达地区。之所以如此选择是考虑到这三个地区的差异可以在一定程度上反映中国东、中、西部地区的差异，也可以看作是中国区域经济的一个缩影，能够在一定程度上反映乡镇的整体情况。为了使样本的选择更加科学，笔者采用常用的抽样调查方法———分层随机抽样，先将某省的各市及辖区按照人均纯收入水平分为a、B、C三层，再从a、B、C三层各自随机抽选53个乡镇，这样共有159个样本乡镇。对于资料的获取主要采用了两种方法:第一种是实地调查法，即实地走访一些乡镇或市县，通过查阅相关财务报表来获得样本乡镇的资料;第二种是查阅《统计年鉴》，有些《统计年鉴》的统计信息细化到乡镇一级，经过仔细核对后使用;还有一些数据通过财政局和统计局获得。
根据笔者的调查，乡镇债务主要有四类用途(见表1):第一类与公共品建设有关，如兴办农业项目、兴建公共基础设施和社会公益事业以及义务教育等，这类债务约占总债务的49.31%;第二类与经济活动直接相关，如兴办企业、兴建工业园区和开发区等，这类债务约占总债务的28.06%;第三类与政府自身消费有关，如用于发放工资、机构日常运转支出等形成的债务，这类债务约占总债务的6.81%;第四类是除上述三种用途以外的债务，如兑付合作基金会欠款、兑付供销社社员股金等，这类债务约占总债务的15.82%。
对于这四类用途，从资金的经济性质上分析可以分别归入生产性负债和非生产性负债的范畴。通常而言，生产性负债主要是指政府由于进行生产建设、经济活动等生产性投资所产生的债务，这类债务最终会形成政府投资的一部分，对社会资本和经济增长产生直接作用，如第一类债务和第二类债务。非生产性负债是指除生产性负债外的一切债务，包括转移性负债和消费性负债，这类债务并不构成政府投资的一部分，而是与政府消费和政府的转移支付功能有关，对社会资本和经济增长的影响主要是间接的，如第三类债务和第四类债务。具体而言，教育负债是政府将债务资金投向农村义务教育领域，如用于教师工资的发放、学校的建设或教学设备的建设等方面，这实际上是对人力资本的一种投资方式。公益事业负债是政府将债务资金用于农村公共设施建设和公益事业建设，如城镇基本建设、通村道路建设、文化卫生设施建设和计划生育事业等方面，是一种典型的公共品投资方式。农业项目负债是政府将债务资金用于农业基础设施建设和农业生产项目等方面，典型的如道路、桥梁、小型农田水利设施建设等。农业基础设施的改善和农业产业结构的调整有助于农业和农村经济的发展，也是一种政府的公共投资方式。工业园区负债是政府将债务资金用于工业园区或开发区建设，如兴建标准厂房、提供机器设备等。由于工业园区或开发区的建立是为了改善当地的投资环境，吸引更多的外来资金，所以也具有一定的生产性。而政府兴办企业，虽然于法不容，但作为特定时代的产物，如果乡镇企业盈利则乡镇政府可以增加税收和财政收入，因而这部分资金也具有一定的生产性。但由于这部分资金的实际用途取决于企业，是否用于生产投资具有一定的或然性，因此称之为或有生产性负债可能更为合适。总之，上述几种债务都具有一定的生产性，因此将其划入生产性负债。运转负债是政府将债务资金用于政府机构的日常运转、工资发放等政府自身的消费方面，是一种消费性负债。而其他负债(如兑付合作基金会欠款、兑付供销社社员股金等)多是乡镇政府被动承接政策性任务所产生的。由于乡镇政府付出这部分债务资金后得不到任何物品或劳务，即成为一种单方面的、无偿的转移支付，因此这类债务在性质上偏向于转移性负债。而消费性负债和转移性负债都属于非生产性负债，因此将第三、四类债务划为非生产性负债。
根据上述划分方法和表1的统计结果，2003—2007年样本地区的生产性负债和非生产性负债平均约占乡镇总债务的77.37%和22.63%，其中生产性负债明显占据了大多数。
三、乡镇债务对乡镇财政支出结构影响的理论分析
(一)财政支出的结构
政府的财政支出由不同项目的支出所构成。基于不同的目的，财政支出可以有不同的分类，而不同的分类又会形成不同的财政支出结构。在各种分类方法中，颇具经济分析意义的是依财政支出的经济性质将其分为投资性支出、消费性支出和转移性支出。
投资性支出和消费性支出直接表现为政府购买物品或劳务，包括政府购买进行日常所需的或进行公共投资所需的物品或劳务的支出。前者如政府各部门的行政管理费，后者如政府各部门的投资拨款。“这些支出的目的和用途虽有所不同，却具有一个共同点:政府一手付出了资金，另一手相应地获得了物品或劳务，并运用这些物品或劳务来履行政府的各项职能”(高培勇，1995)。在这样的一些支出安排中，政府如同其他经济主体一样是在从事等价交换的活动。
转移性支出则不同，其直接表现为资金的无偿的、单方面的转移。其中主要包括政府部门用于养老金、补贴、捐赠、失业救济金、债务还本付息等方面的支出。“这些支出的目的和用途也不尽相同，但也有一个共同点:政府付出了资金却无任何资源可得。在这里不存在任何交换的问题”(高培勇，1995)。投资性支出、消费性支出和转移性支出构成了财政支出的总体。但在财政支出结构中，人们较为关注的通常是政府的投资———消费结构，即政府的财政支出中有多少是用于公共投资了，有多少是用于政府消费了。因此，在分析乡镇债务对财政支出结构的作用时，本文将主要考察乡镇债务对政府投资性支出和消费性支出的影响。
(二)乡镇债务对乡镇财政支出结构的影响
如图2所示，aB为初始的政府预算约束线。在这样的约束下，政府的投资性支出为oa，消费性支出为oB。当乡镇政府存在财政赤字而上级转移支付不足或不能及时到位时，乡镇政府可以选择压缩消费性支出或投资性支出以减少财政收支缺口。但通常情况下，政府的消费性开支是既定的，可供压缩的空间有限。因为消费性支出涉及到政府工作人员的切身利益，所以现实中乡镇政府削减消费性支出的积极性不大，甚至会存在一定的抵触情绪。即使某些乡镇通过精简机构或其他措施削减了部分消费性开支，但消费性支出的削减必定有一个极限。当消费性开支减少到B1点时将不能再压缩，否则政府机构将难以为继。此时，若财政收入仍然难以满足政府的支出需求*，政府唯一的选择就是压缩投资性开支，预算线由aB1变为a1B1。但技术的进步、社会的发展和人类自我需要层次的提高，要求政府提供更好的公共服务和社会管理，因此政府支出尤其是在公共投资方面的支出将呈刚性增长趋势，削减投资性支出也较为困难。此时，如果政府可以通过借债来弥补暂时的资金缺口，即将债务资金用于政府的消费性开支，则起码可以保证政府的投资性支出不受影响(仍为oa)，预算线维持在aB1。在这种情况下，若不考虑其他因素的影响，直到消费性支出恢复到oB之前，政府借债所得的资金多会被用于弥补压缩过的那部分消费性支出，从而构成一种非生产性负债。而正是由于这部分非生产性负债(BB1)的存在，弥补了部分财政资金缺口，保证了财政支出中的投资性支出不会被压缩(保持在a点)。当政府的消费性需求被满足后(消费性支出维持在B点)，政府债务将被用于增加政府的投资性支出(由oa变为oa2)，从而构成一种生产性负债。生产性负债(aa2)的存在增加了乡镇政府的总投资支出。
至于生产性负债对消费性支出的影响，情况可能更为复杂一些。如果乡镇政府的各种资金是混在一起使用的，那么生产性负债的存在可能也会引起政府消费性支出的增加。因为无论是财政资金还是债务资金，增加的那部分政府可用资金均会被适当分配到政府投资或政府消费方面，而追求自身效用最大化的理性经济人可能更倾向于将资金用于自身消费，所以在这种情况下政府的消费性支出是趋于增加的。如果乡镇政府的财政资金和债务资金是分开使用的，那么生产性负债对政府的消费性支出可能没有明显影响，它所影响的将主要是政府的投资性支出。
综上所述，非生产性负债尤其是消费性负债保证了乡镇政府的投资性支出不被压缩，而生产性负债则增加了政府的投资性支出。且无论生产性负债还是非生产性负债，均可能对乡镇政府的消费性支出产生影响。但具体产生何种影响，还要视乡镇财政的监督和管理制度是否完善而定。
四、实证检验
(一)变量的选择
1.被解释变量。由于本文要考察的是乡镇债务对财政支出结构的影响，所以被解释变量是能够反映财政支出结构的指标。反映财政支出结构可以有两种方法，一种是人均数，一种是比例数，两者分别体现财政支出结构的不同方面，所以在实证分析中将综合使用两种方法，将被解释变量设置为四个，分别是人均投资性支出、人均消费性支出、投资性支出占比和消费性支出占比。
2.解释变量。解释变量主要是乡镇债务。考虑到不同的债务用途与乡镇财政支出的关系可能不同，进而对乡镇财政支出结构的影响也不同，所以在实证分析中将设置两个解释变量，分别是人均生产性负债和人均非生产性负债。
3.控制变量。影响乡镇财政支出的因素有很多，为了能更准确地衡量乡镇债务的影响，必须将其他影响因素进行适当的控制。常见的影响乡镇财政支出的因素主要有:(1)财政收入水平。理论上讲，财政收入反映了乡镇政府的征税能力和接受上级转移支付的能力，是决定乡镇财政支出规模的首要因素。但考虑到乡镇政府的实际情况，乡财多归县管，乡事多由自己负责(即使是在上级政府承担主要建设职能的情况下，乡镇政府仍要负责筹集配套资金)，乡镇政府的财权与事权之间仍然不对称，因此该因素对乡镇财政支出结构的影响可能并不明显。(2)城镇化水平。城镇化水平也是影响乡镇财政支出规模的一个重要因素。随着城镇化的加快，各地要求乡镇政府在基础设施、社会福利事业等方面的投资增多，对政府支出的规模和效率也提出了更高的要求。但考虑到所调研地区的城镇化水平大同小异，因此预期该因素对乡镇财政支出结构的影响并不明显。(3)耕地面积比重。虽然乡镇的城镇化步伐在加快，但对于一些乡镇而言农业仍是其主导产业。以农业为主的乡镇，要求政府在农业基础设施、农田水利等方面的投资相对较多，因此预期耕地面积越多的乡镇，对政府投资的需求越大。
(二)模型设定
虽然能同时反映截面特征和时间特征的面板数据模型是本文最为理想的实证分析工具，但受制于数据的可得性，本文只建立截面数据模型来进行分析。模型基本形式如下:Y=α+β1X+β2Z+u，其中，Y代表被解释变量，X代表解释变量，Z代表控制变量，α为常数项，β为变量系数。各变量的具体含义见表2。
(三)数据来源与变量描述性统计
本文实证分析所用数据来源于作者对调查资料的整理，其中宏观经济数据主要来自相应市的《统计年鉴》和财政局。需要注意的是，这里的债务数据使用的是当年发生额，而不是债务总额。之所以这样做是考虑到，本文使用的是截面数据模型，该模型反映的是某一时点上几个变量之间的相互关系。而债务总额既包括以前年度的旧债累积，也包括当年新发生的债务，还要扣除当年新化解的债务，这样的债务总额既与当年财政支出不在同一时点上，又与当年政府投资和政府消费没有直接关系，因此使用当年发生额更为合理。由于某些乡镇的某些数据有所缺失，这里只用103个乡镇的数据进行分析，数据时间为2007年(见表3)。
(四)实证检验
1.相关分析。从表4的相关分析结果可以看出，生产性负债和非生产性负债与乡镇政府的投资性支出和消费性支出之间有明显的正相关性，显著性水平为1%。这说明无论生产性负债还是非生产性负债，都对乡镇财政支出有明显的影响。但不同的债务用途与财政支出之间的相关性不同。比较各相关系数大小可知:第一，生产性负债与乡镇财政支出之间的相关性要高于非生产性负债与财政支出之间的相关性;第二，无论生产性负债还是非生产性负债，与消费性支出的相关性均高于与投资性支出的相关性，说明乡镇债务对政府消费的影响大于对政府投资的影响。
2.回归分析。运用eviews6.0软件进行回归的结果如表5所示。考虑到截面数据可能存在异方差而影响估计的准确性，为此本文还进行了white异方差检验，结果表明不存在异方差。3.结果分析。(1)乡镇债务对政府投资性支出的影响。模型1、3考察的是乡镇债务对政府投资性支出的影响。回归结果显示(见表5)，无论人均数还是比例数，生产性负债对乡镇政府的投资性支出均有显著的正向影响。非生产性负债对政府投资的影响则不确定。在人均数模型1中，非生产性负债对乡镇政府的投资性支出没有明显影响;在比例数模型3中，这一变量却在1%的水平上通过了显著性检验。而比较模型中两个变量的系数可知，在模型1中，生产性负债对人均投资性支出的影响程度大于非生产性负债对人均投资性支出的影响程度(系数分别为0.177和0.141);在模型3中，生产性负债对投资性支出的影响程度则小于非生产性负债对投资性支出的影响程度(系数分别为0.082和0.116)。这种差异的出现可能是由于在乡镇财政支出中投资性支出的绝对规模通常要大于消费性支出的绝对规模，从而使得其在总支出中的比重变化不很敏感。总之，由模型1、3的回归结果可知，乡镇债务在一定程度上推动了政府投资的增长，两者存在一种明显的正向变动关系。(2)乡镇债务对政府消费性支出的影响。模型2、4考察的是乡镇债务对政府消费性支出的影响。回归结果显示，生产性负债和非生产性负债对乡镇政府的消费性支出都有显著的正向影响，说明乡镇债务对乡镇政府消费性支出的增加有重要的推动作用。但不同的债务用途对政府消费的影响程度不一样。比较模型中两个变量的系数可知，在人均数模型2中，生产性负债对人均消费性支出的影响程度大于非生产性负债对人均消费性支出的影响程度(系数分别为0.182和0.159);而在比例数模型4中，生产性负债对消费性支出的影响程度则小于非生产性负债对消费性支出的影响程度(系数分别为0.087和0.120)。出现这种差异的原因同上。总之，由模型2、4的回归结果可知，乡镇债务也在一定程度上推动了政府消费的增长，两者也存在一种明显的正向变动关系。(3)乡镇债务对财政支出结构的影响。以上只是从纵向上分析了不同的债务用途对政府投资或政府消费的影响，现在将两者结合起来从横向上分析不同的债务用途对政府投资和政府消费的综合影响。以生产性负债为例，结合模型1、2的回归结果可以看出，生产性负债对人均政府投资性支出的影响程度小于其对消费性支出的影响程度(系数分别为0.177和0.182);结合模型3、4的回归结果也可以看出，生产性负债对政府投资性支出占比的影响程度小于其对政府消费性支出占比的影响程度(系数分别为0.082和0.087)。同理，非生产性负债对政府投资性支出的影响程度也均小于其对政府消费性支出的影响程度。可见，无论生产性负债还是非生产性负债，均使得乡镇政府的财政支出结构向有利于政府消费的一方倾斜。
五、结论及思考
乡镇非公经济工作总结篇3
关键词：公共财政/乡镇财政/地方财政关系
进入新世纪以来，中国的地方基层财政问题由于两个方面的原因受到学术界和政策研究界的强烈关注。第一个方面的原因是和中国自上个世纪九十年代以来改革财政体制、建立公共财政的努力联系在一起的。1994年，中国对中央和省的财政体制进行了重大的改革，在全国实行同一的分税制体制。这个改革一方面将税务和财政分开，明确了中央收入和地方收入，另一方面在事权的划分上也更为具体：中央政府主要承担国防、外交、中央统管的基本建设投资等全国性公共事务，地方政府则负责本地行政管理、公共安全、基本建设、城市维护和建设、文化、教育、卫生等地方性公共事务。不难看出，在事权的划分上这个体制更加符合公共财政原则。从支出方面来看，中央无疑减少了对地方支出的限制，财政支出更加分权了①。但是，分税制改革仅仅是明确了中央和省的财政关系，那么在省以下，尤其是县乡两级基层财政中分税制改革到底产生了多大的影响呢？从现有的研究来看，对比分税制改革的前后，至少县级财政发生了比较大的变化，县级财政的职能开始从办企业、发展经济转移到教育、地方安全等公共品的建设方面来，尽管问题还比较多（黄佩华，1999；世界银行，2002）。
但是，乡镇财政作为中国各级财政体制中最为基础的一级，其公共财政建立到了一个什么程度则缺乏实证研究。
就已有的文献来看，东部发达地区的公共财政建设情况较好，但是中西部地区则是发生了和公共财政原则相比较为严重的“偏离”，甚至干脆就是“吃饭财政”，且债务缠身，陷入困境，根本谈不上公共财政（周飞舟，2002；谭秋成，2002；汪涣生、彭先发，2001）。
那么，在中西部地区乡镇财政到底是按照什么原则运行的呢？这是本文要探讨的一个问题。
乡镇财政在近年来受到关注的第二个原因和“三农”问题中的农民负担有着密切的关系。现有的研究发现，在中西部地区，造成农民负担屡减不下、越减越重的一个很重要的原因是基层财政体制运行中存在着比较大的缺陷和问题，而这些问题又直接和分税制改革联系在一起（赵阳和周飞舟，1999；张军，2002；陈锡文，2003）。
总结现有的研究，中西部地区乡镇财政的困难和严重后果已经显得较为突出，但是这其中对于乡镇财政运作机制的实证研究则显得相对缺乏。换句话说，对乡镇财政困境的产生机制的研究还不足够，笼统地将其归因于分税制或者经济转型，都不能切实指中乡镇财政运作中的要害。而只是一般性地讲“中央财政喜气洋样，省市财政勉勉强强，县级财政拆东墙补西墙，乡镇财政哭爹叫娘”之类的流行语言就更难以说明问题的实质，对于理解乡镇财政的实际状况并无实际的帮助。
2001年，国务院发展研究中心农村部在全国三个县（湖北xy、河南yl、江西tt）进行了一次全面深入的农村基层财政状况调查，积累了大量这个方面的翔实资料和相关数据。本文就是在这些资料和数据的基础上，对乡镇财政的三个方面：收支结构、运转流程和困境成因进行比较细致的分析和讨论，以求读者在读完本文后，能够对乡镇财政的现状有一个比较清晰而全面的认识。
本文分成这样几个部分：第一部分讨论支出和收入，看看乡镇财政的收支结构有哪些特点；接下来展示一个乡镇财政的流程图，这个流程图将显示乡镇政府如何捉襟见肘、拆拆补补地过日子；最后一部分探讨乡镇财政何以会落到这个地步。在分析的过程中，笔者用一个乡的数据和资料做分析的基础，以图简明清晰，必要的时候结合其他乡的材料作对比和辅证。
一、乡镇财政的收入结构
乡镇财政的收入规模在地区间差异极大。在东部沿海地区，一个乡镇的财政收入可达几个亿，而西部地区许多乡镇则只有几十万的水平。笔者调查的几个乡镇财政收入维持在几百万元的水平，代表了中部地区一般的乡镇财政收入水平。在这一部分，通过对乡镇财政收入的分析，我们回答这样的问题：乡镇财政收入以什么部分为主？在过去的10年间这种收入结构有什么变化？
（一）乡镇财政的收入组成
一般说来，乡镇财政总的收入可以分为三个大的部分，即预算内的财政收入、乡镇统筹收入和部门收费。对于后两个部分，有些地方将其统称为预算外收入，而有些地区则只将收费部分划为预算外收入。下面分别对这三个部分做概念上的解释。
（1）预算内的财政收入。这是由乡财政所在县财政局的监督和指导下通过正规的税收入帐的资金。在一般的情况下，这是乡财政的最主要部分；预算内的财政收入还包括上级返还和补助收入。
（2）乡镇统筹资金。这是由乡农经站入帐管理的资金收入，又被称为“五项统筹”①。
在多数情况下，统筹款是按人头从乡内农民摊派收取的。在许多乡镇，农民的劳务负担（义务工和积累工）也被换算成钱按人头从每个劳动力收取，所以除了统筹资金，乡农经站还有一笔所谓的“民工建勤”收入。
（3）部门收费。这是乡镇的各个行政或事业单位在提供服务时的有偿性收费，如土管所向土地开发商收取的服务费；学校向学生收取的杂费等。值得注意的是，这部分收入有些是乡政府可以支配使用的，有些是乡政府不能支配的，由部门收取而部门直接使用，属于列收列支的范畴，如卫生院和学校的收费。
那么，这三个部分的比例如何？本文以江西tt县ms镇的情况为例来回答这个问题。
2000年ms镇的乡镇收入见表1.
从表1可以看出，预算内的财政收入占了接近3/4（包括预算内和返还补助），这是税的收入，而费的收入（乡镇统筹收入和部门收费，我们可以将其视为非预算收入）超过了1/4.其他几个县的情况也与此接近。由此看来，在不发达地区，乡镇财政的收入主要是以预算内财政收入为主①。
（二）乡镇财政预算内收入的结构
那么预算内财政的收入结构如何？一般而言，乡镇预算内的财政收入主要包括这样三个部分：农业税收、工商税收和其他收入。农业税收包括农业税、农业特产税、屠宰税和契税，又称“农业四税”。其中，农业税反映粮食产量增长带来的财政收入，而其他三项则反映经济作物、畜牧养殖等产业带来的增长；工商税收又可以分为两部分，一类是与当地非农经济发展密切相关的地方税收，包括企业增值税、营业税和所得税，这类税收直接反映出一个地区私营企业以及个体工商户的繁荣程度以及对财政收入的贡献；另一类是杂税，包括个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、车船使用税和筵席税；最后一大部分是“其他收入”，包括罚没收入、从非预算收入中调入的收入。此处以2000年tt县ms镇为例分析税收结构。
从表2可以看出，农业四税比其他三类税费的总和还要多，所以说与主要依赖工商税收的县级财政不同，乡镇财政主要依靠农业四税。这是不发达地区乡镇财政的又一个特点。
（三）乡镇财政预算内收入结构的变化
这种严重依赖涉农税收的收入结构并非自来如此，而是有一个发展变化的过程。下面仍以tt县ms镇的数据为例，来分析乡镇财政预算内收入10年来的变化情况。
图1列出了预算内总财政收入和其四类组成部分在1990～2000年11年间的变化情况。
图1显示出，明显存在三个不同的阶段：第一阶段是1990～1993年。这一阶
段农业税收同企业和个体户税种的总量相当，都是乡镇预算内财政收入的主要支柱；这一期间总财政收入的增长主要依靠工商税收的增长，而农业税收几乎没有变化；第二阶段是1994～1996年。
这一阶段最为明显的特征是农业税收的高速增长。1993年农业四税共34万元，到1996年迅速增加到106万元，净增72万元，增幅达212%；而在同一时期，总财政收入也由75万元增长到146万元，净增71万元，这期间工商税收总额有所下降，而财政收入的增长完全是靠农业税收的增长取得的。
第三个阶段是1997～2000年。这一阶段的明显特征是农业税收的增长重新出现一个平台，企业和个体户税种有一定的增长，但是总的财政收入仍然保持了较高的增长速度。
农业税收在第二阶段的增长主要是两个因素造成的。一个是农产品价格在这个阶段有大幅度增长。自1993年到1995年，粮食类的农产品收购价格指数从373.9上升到707（以1978年为100），上升了89%，而同期这个乡镇的农业税从31.1万元上升到56.3万元，上升幅度81%，几乎与农产品上涨价格幅度相同。另一个原因是农业特产税和屠宰税的增长速度也很快。在1993到1996年几个年度中，这两种税收分别从2万元和0.8万元增加到7.2万元和16.1万元。农业特产税和屠宰税按照税法规定都是应该据实征收，即按照每个农户的实际经济作物产量和生猪出栏头数征收，但是根据这次的调查，这些税收在实际中有些是按人头摊派的。实际上这也是个比较普遍的现象①。从当地的文件中可以得到相应的证实：“……二是农业特产税、生猪屠宰税和水费存在平均摊派的现象。检查发现，我县仍然有一些乡、村干部迫于税费任务的压力，图省事走捷径，将农业特产税、生猪屠宰税和水费，按人口或面积分摊到农户。“（中共tt县委办、tt县人民政府办公室：《tt县减轻农民负担工作自查情况的汇报》，2000年9月）
这种摊派的现象必然在一定程度上加重农民的负担。所以可以由此判断，在1993到1996年间，乡财政收入的迅速增长完全是自农业四税而来，而农业四税的增长除了农产品收购价格因素的影响外，靠摊派增加的农民负担也是一个重要的财政收入增长因素。
如果观察图1的第三阶段，就会发现，在各类税收增长趋缓的情况下，总财政收入还保持高速增长。这是什么原因造成的呢？笔者将在文章的第三部分分析这个问题。
二、乡镇财政的支出结构
在论证了案例中乡镇财政的收入主要靠农业税收之后，本节考察乡镇财政的支出。应该说，这是考察乡镇作为最基层的一级财政在多大程度上变为公共财政的最重要的内容。在本节的分析中，将努力把人员工资支出（“吃饭”）和公共品提供、公共建设支出（“办事”支出）区分开来，以考察乡镇财政“公共财政化”的程度如何。
（一）乡镇财政的支出
乡政府的支出可以分为以下两个部分：（1）预算内的支出部分。预算内支出部分主要是指乡财政所在年初所做的预算内的支出，主要包括乡所辖各部门的工资开支和少量公用经费。
（2）乡政府可直接支配的支出部分。除了预算内的支出，乡政府实际上是将所有可支配的资金汇到一起，放在一个“大盘子”使用的。这个大盘子包括乡统筹资金和可支配的部门收费。按照相应的文件规定，统筹资金以及部门收费都有严格规定的支出用途，如乡统筹必须用于乡村两级办学、计划生育、民兵训练、优抚以及乡村道路修建；部门收费必须用于在本部门中的支出，但是卫生和教育部门的收费除外。所有这些资金虽然在名义上各有归属，实际上是放到乡政府这个“大盘子”里统一使用的。这也正是搞清楚乡财政运转的最为关键的部分。
这两个部分的比例在各县各乡都不太一样，仍以tt县ms镇为例，2000年预算内加上非预算支出共341.5万元，其中，预算内财政支出即发工资的部分为257万元（占总支出的75%），而乡政府可直接支配的支出即“大盘子”为96.3万元（占总支出的25%）。如此看来，用于“吃饭”的钱占总支出的75%，乡镇财政还有25%的钱可以用来“办事”，还不能算作完完全全的“吃饭财政”。但这只是从帐面划分上算出来的结果，在实际的运作过程中，乡镇财政吃饭的钱根本不够，还必须把一部分“大盘子”里办事的钱用来“吃饭”。
（二）乡镇财政支出中“大盘子”的使用
现在来看乡政府在实际运作过程中是如何使用这些“大盘子”里的资金的。表3作了一个粗略的分类。
乡政府先将可控制的“大盘子”分成两大块，一块用于填补预算内缺口和维持日常运转（54.9万元），另一块用于教育（41万元）。教育的钱主要用于民办教师工资和校建；在第一块中，因为预算内的开支不够发放工资，所以将12.4万元（占非预算支出的13%）调入预算内（a），用于“垫付”预算缺口，以维持预算内的收支平衡；另外，编制外的工作人员的工资以及差额补助单位（教育和卫生部门除外，其差额部分靠自己部门列收列支）的差额工资也要从这一块中出，这些工资额共25.6万元（27%）（b），只剩下16.9万元（18%）（c）去维持日常运转。
换句话说，乡政府在实际运作过程当中，将“大盘子”中共38万元（a+b）的钱用于填补缺口、发放工资，也就是说，“吃饭”的钱将“办事”的钱挤占掉了38万元。如果我们现在再来算“吃饭”和“办事”财政的比重，这个比就变成了86%：14%，用于发工资的“吃饭”钱占掉了接近90%的乡镇财政总支出。
另外值得说明的是，剩下的14%的“办事”的开支只是维持日常运作，并不是兴办公共事业。具体到ms镇来说，维持日常运作的开支包括人头办公费、招待费、报刊订阅费、车子维护费、水电费等。也就是说，这些“办事”的钱其实只是用来维持乡政府日常运作、用来开门上班的费用，称作“开门费用”更为合适，真正办事要花的钱则没有着落。如果从公共财政的角度上讲，本文分析中的案例谈不上有什么公共财政，因为乡镇财政基本没有公共品建设的开支。但是乡镇财政果真一点事情也不做吗？
（三）公共品建设：“办事”的钱从哪里来？
本报告不打算详细探讨乡镇财政的负债问题，但是由于乡镇财政基本全部用于“吃饭”，要办事和进行公共建设，除了从农民手里收钱之外，就要举债。所以本节简要描述一下乡政府的债务情况。在此仍以tt县ms镇为例。
ms镇政府自1995年以来开始欠下债务，1997年后更是频频举债，到2000年共欠下债务221.3万元，表4列出了其债务的明细情况。
镇政府借款的债主包括金融机构、上级财政部门、私人老板和专款，可谓五花八门，但是借款用途则明显大部分都是为了经济建设，办厂、建房的欠款共192.2万元，占借款总数的87%.根据访谈材料得知，这些建设大都是“跟着风向走”①，经济效益差，社会效益也不显著。
其中，只有建设农贸市场、学校建房、办公用房和扶助贫困地区借款等几项算得上公共品建设的内容，约占债务总额的43.1%.值得注意的是，2000年的两笔债务是“借款过年”和“垫付税费”用的，这说明了乡镇财政已经开始沦落到“吃饭”也要靠借款的地步，但愿这在全国不是普遍现象。
（四）乡镇财政的运转流程：层层挤占
乡镇财政支出的这种运作结果，就形成了预算内资金对非预算资金、工资支出对公共支出的挤占现象。这里用两个挤占来加以概括：一是预算内的工资支出“挤占”了非预算收入。
在2000年，乡政府用12.4万元填补了预算内支出的缺口；我们可以称之为“跨预算挤占”；二是非预算中的编制外和差额补助工资部分入不敷出，“挤占”了统筹经费。这个挤占达25.6万元。由于是挤占部分和被挤占的部分都是非预算收入，所以我们姑且称之为“非预算挤
占”。
笔者用一个流程图（图2）将ms镇的财政运转展示出来，图中清楚地表明乡镇财政在实际运作中“拆东墙补西墙”的做法。
现在可以小结一下乡镇财政的现状：（1）乡镇财政是地地道道的“吃饭”财政，如果要细分一下，政府总支出中有80%～90%的钱是发工资的“吃饭费”和10%～20%的“开门费”。（2）
要维持“吃饭”和开门也并不简单，乡镇政府需要用心良苦地将非预算财政的一部分调入预算内，又必须寻求另外的资金去填补非预算财政支出的缺口，简而言之，就是预算内挤占预算外，工资支出挤占乡镇统筹支出，而统筹和公共建设的支出便形成农民负担和债务。
（3）在20世纪90年代中期，乡镇财政主要依赖农业四税，而90年代后期，乡镇财政的缺口就主要靠借债和“空转”来真真假假的填补了。（4）挤占的结果就乡镇财政所能够提供的一点公共品建设都要靠借债来进行。
三、乡镇财政困境的成因
（一）支出方面：财政供养人口过多、机构臃肿
虽然中央屡屡强调精简机构，但政策到基层执行起来，往往是减了机构不减人，庙少了和尚照旧多。以河南许昌yl县为例：在1996年，yl县乡镇机关和事业单位机构数总共为487个，乡镇机关和事业单位编制数为6130人；到2001年，机构总数减少到158个，但是编制数却增加到7108人。机构确实精简了，但是“吃饭”的人却增加了。这种县乡机构改革说到底只不过是将人员负担“从扁担的一端挪到了另一端”，工资开支不减反增。
从上一部分的分析可以看出，乡镇政府对于上级施加的财政压力（例如紧缩人员工资预算）实际上有灵活的资金调配手段（以上分析的“挤占”）来缓解。这些手段实际上在一定程度上维持了高额的工资支出和臃肿的“财政供养”群体。另外，由于工资支出预算由上级部门制定，乡镇财政也没有任何减低这部分预算的积极性，精减人员实际上意味着放弃这部分预算拨款。下面将调查的三个乡镇（江西tt县ms、河南ylmf、dm）工资支出的比重（平均数）用图3列出来以备参考。
从图3可以看出，工资支出的比重在1993年到1994年有一个比较迅速的增长，由1992年的75%增长到1994年的85%以上。可见减不下来的人头费开支确实是乡镇财政面临的一大问题。但是，这些工资开支的增长是否是因为农村开展“普九”（普及九年制义务教育）而使教师队伍增大、教师开支增加导致的呢？因为在乡镇财政的人头费中，教师工资是最为庞大的一个组成部分。我们现在就来看这些减不下来的人头费是否都是给教师发的工资。
图4列出的是教师工资在总的工资支出中的比重，同样是三个乡镇的平均数。图4和图3作为对比，结论就清清楚楚了。教师工资支出的比重并没有随总工资支出的比重而上升，反而有轻微的下降。这个现象说明，乡镇政府中除教师之外的人员工资开支的确自1994年以来就存在着一定的增长，而且这种增长超过了教师工资的增长速度。经过笔者对这三个乡镇的工资开支增长速度的计算，结果是：预算内财政总支出的年平均增长率是21.6%；工资总支出的年平均增长率是24.6%；其中教师工资支出的年平均增长率是20.9%.由此可见，不断增加的工资支出即人头费开支的确是乡镇财政的一个包袱，而教师的工资开支虽然数量庞大，但是增长速度并不快。那么，是不是就此可以得出结论说，造成乡镇财政困境的主要原因就是人头费的快速增长呢？换句话说，乡镇财政之所以惨淡经营至此，就是因为不停地增长“财政供养人口”所致呢？
现在就得出这样的结论有些草率，因为财政供养人口的主体仍然是乡村教师，他们的工资开支就占了工资总额的60%～70%，而他们的工资增长并不快。除教师之外其他供养人口的工资增长虽然较快，但是其比重较小，对乡镇财政的影响不是决定性的。所以，人员过多、机构臃肿是乡镇财政困难的原因之一，但很难断定这是最主要的和唯一的原因。
（二）收入方面：税源分析
本文在分析乡镇财政的收入构成时，指出了乡镇财政收入在过去的10年间可以分为三个阶段，第一阶段靠工商税收，第二阶段靠农业税，第三阶段也就是最近5年收入增长来源不明确。没有税收来源而总收入却依然在帐面上保持较快速度的增长，是因为将非预算的收入调入充当正常的财政收入，也就是本文前面分析过的挤占行为。但是挤占总要有东西可“挤”
才行，没有可“挤”的收入来源，那么这个部分最终就是一笔空帐。
笔者在实地调查过程中，发现了层层挤占的最终后果就是乡镇财政的“空转”，并且这种现象普遍存在。所谓“空转”，就是将一笔不属于财政收入的资金（许多情况下是乡镇统筹收入或者干脆就是借款）归入正规的财政收入帐户，然后再设立一些支出项目将这些资金提出；然后再纳入收入帐户，再支出，同一笔资金循环往复，魔术般地将收入和支出总量增大①。一般来说，“空转”的总量就是被“挤占”掉的资金数量。
另外一个弥补“挤占”资金的办法就是征“探头税”。所谓“探头税”，就是向尚未开张的商业机构征收营业税，属于“寅吃卯粮”的做法。笔者在本文中分析的乡镇之一———ms镇也不得不靠这些办法实现财政收入的增长，在2000年度，乡财政所就征了15万元的“探头税”以弥补缺口。这些“虚”的收入自1996年来就开始存在，以后逐年增多。将这些水份“挤掉”之后，重新计算这个乡镇在过去11年的财政收入的增长，得出图5.
可见在过去10年间乡镇财政的增长呈现一个“阶梯形”的状态，在第三个阶段，实际的财政收入增长缓慢。究其原因在于缺乏用于地方财政的稳定税源，农业税收无论从短期还是从长期看都不足以作为地方财政的税源支柱。进入新世纪我国加入wto，农民增收成为一个迫切的问题。在农民增收困难的情况下，地方财政尤其是乡镇财政要维持正常运转，必然要从其他税收尤其是工商业税收上取得收入。
在中西部地区，工商类税收的增长是缓慢的，至少比总财政收入和支出的速度慢得多。
以ms镇为例，1990年到2000年，工商业税收增长了130%，但同期总财政收入增长了257%，两者的年平均增长率分别是13%和25.7%，后者正好是前者的近两倍。那么工商税收的增长速度为何相对较慢呢？
这主要和国内的宏观经济形势的变化有关。进入20世纪90年代之后，中西部地区的城市和城镇经济进入国有经济向股份制和民营经济改制的时期，县乡两级的国有和集体工商企业纷纷改制。地方政府对于改制后的企业的征税成本急剧上升，同时有些地区也从长远考虑，不想对新成长的民营经济征收太高的税收以出现“杀鸡取卵”的后果。根据目前的分税体制，国税受影响较小，因为只要企业没有倒闭，国税是基本得到保证的。但县乡两级政府支配的地方税收则大受其苦（详细的分析参见赵阳和周飞舟，1999）。县级政府在税源不足的情况下，往往倾向于将某些财政支出项目“下移”到乡镇财政，这在缓解了本级财政压力的同时，却大大增加了乡镇财政的困难。要考察这类情况，就要考察县乡政府间的财政关系即基层政府的财政体制。
（三）财政体制和县乡关系
与“分税制”改革配套的重要措施是加大不同地区间转移支付的力度，以对不发达地区作出补偿。但是转移支付的措施因为各种原因至今也没有得到完善，到2000年，转移支付的总量只占非常小的份额（张立承，2003）。
由于转移支付制度的滞后，分税制在一定程度上加大了地区间的财政状况的差距。按照分税制的税收返还标准，发达地区得到了较多的返还收入，而不发达的中西部地区则由于返还收入较少而变得比较困难。在这些不发达地区，省级政府通过制定与其所辖市县的财政体制而在一定程度上
将困难下移，这就出现了许多讨论财政体制的文献中所说的“收入上收”和“支出下移”的效应。乡镇财政因为位于整个国家财政体制的最底一层，无法再将支出责任“下移”而变成了税制改革后果的最终一级承受者。下面仍然以乡镇财政的具体材料来看财政体制的连锁效应。
仍以江西为例，随着分税制在中央和省级之间展开，tt县的县级和乡级财政之间也进行了改革，但和全国大部分地区一样，县乡之间并没有实行完全的分税制，而是采用了“划分税种、核定收支”的分税制和以前的“财政包干”制相结合的一种“混合型”的财政体制。
与分税制要求大力度的配套转移支付的特点相比，这种体制对转移支付的要求比较小，但与“财政包干”制相比，对财政收入增长缓慢的乡镇不利。换句话说，在这种财政体制下，增收速度缓慢的乡镇受到了较大的压力。
就ms镇而言，改革以前在“财政包干、分灶吃饭”的体制下，一直是一个财政上解乡镇。
在改革之后，由于其税种结构的原因，被定为体制补助乡镇，这主要是因为税收中被划为国税的部分比重较其他乡镇大的缘故。新体制使ms镇在改革之初得到了较多的补助收入，但是在财政收入增长较慢的情况下，ms镇面临的体制压力越来越大。
图6显示，1995年ms镇得到了29万元的体制补助收入，占其当年地方财政收入的28%，但是在新体制下，体制补助收入迅速下降，而财政收入要保持连年增长，到1999年，ms镇要向县财政上解5万元了。毫无疑问，这个图显示出ms镇的“日子”在1996年以后还是变得越来越难过。结合前面讨论的两个原因———“吃饭”财政和税源枯竭，财政体制的这种“收入上移”的效应无疑是严重的。为什么？下面我们将这三个原因结合在一起总结一下。
从支出上说，以工资支出为主的“吃饭”财政具有很强的刚性特点，即不能随着收入的变动而变动；从收入上来说，主要依靠农业税收以及“挤占”、“借款”的手段取得收入无疑是非常不稳定的，上一年的收入增长不能保证下一个财政年度取得同样的增长。但是收入的增长却往往使得工资支出得到立竿见影的增长。这种收入和支出结构的特点使乡镇财政处于一个极不稳定的状况。借此人们可以理解为何乡镇干部一年中最主要的工作就是向农民收取上缴税费，说得极端一些，这是一个乡镇干部靠从农民手里收钱给自己发工资的财政体制。
这种尴尬的状况本来有待于靠县乡间稳定、可靠的财政关系加以缓解和弥补缺口，因为在不发达地区，人们无法期望这些乡镇在短期内有繁荣的工商业和由此带来的稳定税收。但是人们在个案中看到，乡镇财政恰恰是在困难的时候得不到财政体制的转移支付，这无疑是乡镇财政处于危险边缘的一个主要原因。
四、结论和政策建议
乡镇财政作为最基层的一级独立财政核算单位，本来应当担负起发展地方经济、处理公共事务和维护社会稳定的责任，但是从以上分析的乡镇财政的运转过程中，可以看到这些目标难以实现。
由于乡镇财政主要依靠作为地方税收主体的农业税收，所以使不发达地区的基层政府发展非农经济尤其是地方工商业的动力有所减弱。实际上，在大部分中西部的传统农区，人们也不能期望地方的非农产业能够支撑一个乡镇政府和教育的巨大开支。
在“饭”都吃不饱的情况下，乡镇政府对提供公共品服务、建立地方公共服务体系经常是有心无力。实际上，这些地方的乡镇政府和干部一年中的主要工作实际上就是两项：一项是计划生育，另一项就是收钱给自己发工资。收钱给自己发工资一旦成为乡镇政府的主要工作，就非常容易造成农民负担过重和影响地方的社会稳定。近年来，各种各样的农村的不稳定现象都或多或少地与此有关。这个问题的确值得深思：为何本来就是要维持基层社会稳定的地方部门会成为不稳定的因素之一？
所以从乡镇财政的现状来看，乡财政不但没有在基层公共财政建设和财政分权方面取得明显的进展，反而因为“挤占”和加重负担、负债等现象而造成一些经济问题和社会不稳定现象的产生。要改变这种状况，只能从改革财政体制入手，这也是近年来有学者提出弱化乡财政职能甚至取消乡财政的根本原因所在。
但是，从公共财政的理论角度出发，乡财政无疑又是公共财政建设的一个最为重要的基层单位，取消乡财政必然会给以后
》，《
〔11〕张立承：《“九五”时期财政政策及其对基层财政的影响》，《县域经济观察》2003年总第2期。
〔12〕中共tt县委办、tt县人民政府办公室：《tt县减轻农民负担工作自查情况的汇报》，2000年9月。
〔13〕赵阳和周飞舟：《农民负担和财税体制：从县、乡两级的财税体制看农民负担的制度原因》，《香港社会科学学报》2000年秋季，第17期。
〔14〕周飞舟：《工业化地区的利益分配和财政关系》，2002年，未刊稿。
〔15〕tieboout：“apuretheoryoflocalexpenditures”，journalofpoliticaleconomy，vol1.64，1956.
乡镇非公经济工作总结篇4
论文摘要：湖北省成安区为了贯彻党中央、国务院关于减轻农民负担、精简机构、降低管理成本的相关精神，开展了以乡镇撤并为主要内容的行政区划调整工作，取得了显着绩效。但其间也存在着若干问题。如：加剧了乡镇工作人员精减与公共事务增长之间的矛盾、基层民主建设面临一系列挑战、乡镇规模扩大给老百姓办事带来不便等问题。
行政区划问题不是一个单一的区域面积问题，也不是一个单一的行政体制或经济体制的问题，而是与国体和政体密切相关的综合性体制问题。行政区划设置得是否科学合理，关系到中央能否有效管理、机制能否顺畅运行、国民经济能否健康发展、生产力布局能否科学合理，直接影响到中央和地方权力在这一级行政区划的有效行使。近年来，为了贯彻党中央、国务院关于减轻农民负担、精简机构、降低管理成本的相关精神，各地开展了以乡镇撤并为主要内容的行政区划调整工作，并取得了显着绩效。本文以湖北省咸宁市咸安区的乡镇行政区划调整为个案，考察整个区划调整的过程，对乡镇行政区划调整进行若干思考。
一、咸安区乡镇行政区划调整的过程
咸宁市咸安区东邻黄石、北靠武汉，京广铁路、京珠高速公路和107国道纵贯境内，是北上京津、南下湘南的必由之路。全区面积1502平方公里，总人口54．7408万人。区人民政府驻永安。与以往的历次乡镇行政区划相比，其展开的背景决定其经济上的动因较为明显。此次咸安区的行政区划调整主要采取了以下措施。
1．科学制定撤并方案
咸安区在调查研究的基础上，科学制定了撤并方案，将该区原辖的9个乡、l0个镇、3个街道办事处。通过行政调整，撤并为l0个镇，3个街道办事处。该方案得到了湖北省民政厅的获准，并于2001年3月颁发了《关于咸宁市咸安区调整部分乡镇街道办事处行政区划的批复)[2001196号)。
2．控制乡镇领导职数，扩大民主推选力度，选好配强乡镇领导班子
乡镇撤并之后，面临的第一个问题就是组建新的乡镇领导班子。湖北省委办公厅、省政府办公厅《关于印发乡镇综合配套改革三个配套文件的通知》(鄂办发[2004]51号)对乡镇领导班子的职数、产生方式都做了明确规定。其核心就在于加强乡镇领导班子选配工作中的民主力度。
3．严肃编制管理，多渠道分流富余人员
2004年11月，咸安区在乡镇领导班子和机构到位之后，严格人员编制管理，按一类乡镇39名、二类乡镇37名、三类乡镇32名定编，实行“一人一编一卡”，并多渠道分流富余人员。
4．改革干部职工养老办法，建立全覆盖的社会
保险制度，减少乡镇撤并过程中的社会动荡为了增强乡镇机关事业单位干部职工在此次区划调整中的心理和经济承受能力，减少社会动荡，成安区自2000年起，建立了“五保合一”(即养老、失业、医疗、工伤、生育五种保险)的社会保险制度，将社会保险的范围扩大到包括党政机关、人民团体、事业单位在内的所有用人单位。通过建立健全覆盖所有机关事业单位的社会保险制度，为区划调整提供了坚实的减震平台。
二、咸安区乡镇行政区划调整的绩效
1．乡镇撤并有助于产业集聚，结构互补，加快小城镇的建设步伐
乡镇撤并有利于产业集聚及结构互补。乡镇规模过小，布局不合理，会严重阻碍生产建设和生产要素的合理流动和资源的优化配置，会影响该区域的经济发展。由此，此次的咸安区乡镇撤并，不仅仅是为了精简人员，减轻财政压力，而是通过撤并工作打破原来乡镇间各类资源相互分隔的情况。分散的资金集中了，土地集中了，分散的劳动力集中了，生产要素的流动范围扩大了，这就在客观上为产业的专业化集聚提供了条件，加快了小城镇建设的步伐。
乡镇撤并也有利于基础设施建设的进一步完善。在撤并之前，每个乡镇都要进行基础设施的建设和供给，进行着低质量的重复建设，浪费资源。乡镇撤并后，就可以在重点小城镇加强和完善基础设施建设，为进一步城市化奠定基础。咸安区乡镇撤并的具体方案设定，也有基于此方面的考虑。
2乡镇撤并减轻了基层财政压力，提高了行政效率
乡镇撤并之后，不仅“拆了庙”，减少了乡镇的个数，而且对乡镇领导职数及其对乡镇街办机关编制进行控制。《关于乡镇综合配套改革中加强乡镇领导班子和干部队伍建设的若干意见》中，明确规定，每个乡镇党委委员人数为7—9名，实行交叉任职。《中共咸安区委、区政府关于乡镇办机关定编定岗和人员分流的意见》(咸发[2004118号)也对乡镇街办机关编制作了明确规定，从总体上制约了乡镇人员膨胀。此次综合配套改革完成后，咸安区乡镇办“领导职数”为132名，比改革前减少了102名，精简44％；全区乡镇办机关工作人员由原来的774人减少到433人，减少341人。乡镇领导职数以及编制的减少，无疑有利于减轻乡镇一级的财政负担。
3．有利于政府职能的转变，以及相应服务方式的变更
随着乡镇行政区划调整后单位规模扩大，机构的精简以及事业单位的改制，乡镇已无法包揽原有的众多职能，沿用以往服务方式。由此，在乡镇合并、机构改革的同时，咸安区各乡镇对服务方式的变革和创新进行了探索。咸安区把原由乡镇包揽的职能划分为行政执法职能、行政管理职能以及公益性职能，明确了乡镇职能范围。探索出一条以钱养事、兴办农村公益事业的新路子。
首先，锁定政府职能，变以往的无限政府为有限责任政府。咸安区各乡镇按照“撤销七站八所、组建新的经济实体，行政职能整体转移、经营职能走向市场、公益服务职能面向社会”的思路，将原乡镇“七站八所”的行政执法职能上收到县市区直主管部门，将行政管理和公益性服务职能分别向乡镇“三办”转移(乡镇党政办公室、乡镇事务办公室、乡镇经济发展办公室)，将公益服务性职能发包给经济实体。
其次，实行以钱养事，更好地发展农村公益事业，服务农村。“以钱养事”改变了以往“以钱养人”的格局：即，你做事(政府)就给钱，不做事不给钱，谁做事给谁钱。乡镇“三办”通过政府购买服务、劳务，用市场运作、公开招标的办法或定向委托给有资质的经济实体办理，并由政府通过合同形式形成明确的责权利，按照实施情况给予相应的经济报酬，从而落实政府服务“三农”的责任和措施。以钱养事的方法将乡镇原来自己不该管、管不了也管不好的经营性事业推向市场，构建了“小政府、大社会”的服务平台。最后，政府在提供公共产品时，引进了竞争机制，提高了政府提供的公共产品质量。
三、思考与启示
1、乡、镇设置应符合客观实际，区别对待
1984年民政部《关于调整建镇标准的报告》，对建镇的标准作了以下规定。一、凡县级地方国家机关所在地。均应设置镇的建制。二、总人口在二万以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过二千的，可以建镇：总人口在二万以上的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡人口10％以上的，也可以建镇。这一标准因其规定的指标偏低、涵盖面窄，缺乏经济指标，实际审核中可操作性差等，而在2003年根据国务院办公厅的通知精神被废止。但即使按照这一标准来衡量的话，我们发现，咸安区的所有乡镇中只有少数几个符合设镇条件。
城镇化是产业集聚和人口集中的渐进过程。镇的设置需要有相应的产业支撑、人口规模。如果在要素不足、经济辐射能力不强的情况下盲目设镇，有悖经济发展规律，会使“中心镇”变成为真正的“空心镇”。与此同时，镇与乡的区别不仅仅体现在其政府驻地非农业人口数量上，而且其对政府的功能要求也存在差异。镇的经济社会结构和生产生活方式与乡存在很多不同的特点，如经济社会结构较乡复杂，行业门类众多，居民活动较为频繁等。由此，对镇的社会、经济事务也要采取不同于乡的管理体制和管理模式。而乡对于镇而言，同质性比较强，社会结构分化并不是很明显，其政府职能相对简单。总之，乡镇不同建制意味着不同的经济社会结构以及对政府管理体制、模式的不同要求。因此，严格按照相关标准区分乡镇建制有其重要意义。而此次咸安区的乡镇行政区划调整显然忽略了这一点。由此，笔者认为对镇建制的设置各部门应该谨言慎行。
2、乡镇行政区划的合理规模及其限度
合理的乡镇规模是乡村有效治理的基础。在目前进行大规模的撤并乡镇过程中，我们首先必须考虑的是乡镇行政区划的合理规模以及撤并限度。通过对咸安区的调查，笔者认为对乡镇的行政区划规模的合理性可以从三维度、三因素进行考察。一是乡村治理能力，二是人们的需要，三是发展。第一个维度要求乡镇的规模应与其财政、组织、技术、管理能力相适应。第二个维度要求乡镇规模应方便群众办事，有利于政府公共物品的供给。第三个维度要求乡镇规模的设置应该有利于整个区域的发展。只要建制镇发展前景良好，上层建筑能适应经济基础的，其规模就具有一定合理性。
而乡镇规模大小的合理性及限度除可以从此三个维度进行考察之外，还必须考虑以下几个因素，因地制宜而不能搞“一刀切”。这些具体的因素为，①集聚规模。在1984年11月22日《国务院批转民政部(关于调整建制镇标准的报告)的通知》(国发165号)中规定以乡政府所在地的非农业人口数量多少作为能否建镇的标准。但本人认为，应该以集聚规模作为建镇标准，而不应以数据作为衡量能否建镇的指标，在全国范围内“一刀切”。②地域条件。不同的地域条件会影响乡镇的治理能力，从而影响乡镇规模的设置。比如说，丘陵、山地、平原等各种地域条件对乡镇治理能力的影响有着各自的差异，不能等同视之。平原地区。交通相对方便、人口相对集中，所以乡镇规模设置可相对较大，从而有利于发挥规模优势、产业集聚，提高行政效率。而在山地交通条件相对较差，人口居住分散。在现有乡镇政府治理能力有限的情况下，规模过大则不易管理。这种地域条件的差异就需要我们因地制宜、因势利导，合理设置乡镇规模。③镇中心区的辐射能力。现有镇行政建制的设置，其目的之一是通过镇中心区的经济、文化辐射功能，有层次、有顺序地带动非中心区的发展，从而实现区域的城镇化。镇中心区的辐射能力强，镇的规模可相应扩大，反之，则镇的规模要相应缩小。
3、严肃编制管理，有效抑制乡镇自我扩张产生的变异行为
乡镇非公经济工作总结篇5
一、主要经济指标运行情况
经济工作稳中求进。到年底可以实现工农业总产值万元，较去年递增.，目标财政收入均衡入库，到目前共计完成财政收入.万元，其中财税收入.万元，工商税收入.万元，确保了教师、干部工资按时发放，民政等各项经费及时拨付，乡村两级正常运转，各项建设进展顺利。
低成本运转成效明显。主要具体做法是“三管”，即：一是管住了“筷子”，来客一律在乡食堂用餐，实行定点、定人、定额，严格执行标准，年招待费只有元，其中招商元。二是管住了“轮子”。私人不准用车，小车实行统一购票加油、定点维修。汽油费、维修费没有突破上级限额。三是管住了“票子”加强了税收征管预算外资金管理，加大政府调控，堵塞了跑、冒、滴、漏。四是强化了乡村财务管理制度，促进乡村财务管理制度，促进乡村两务公开，给群众一个明白，还干部们的清白。通过紧抓严管，实现了乡财政、政府财务的收支基本平衡。
二、其他工作运行情况
基础设施建设进一步加强，人们生产生活条件逐步改善。一是争取万元建起了一栋学区综合楼，月份已投入使用，极大地改善了教学条件。二是争取计委、水利、老建等部门资金支持，在上坂，排砂、江家岭、燕山建起了处人畜用水工程，总容积m解决了人口的吃水难问题。三是加强了农田水利基础设施建设，投资万余元，投劳余人次，对南北干渠进行了维修加固，确保了余亩的水田灌溉。四是挤出万元资金对乡办公楼进行了一次全面维修，将极大改善政府的办公条件。五是今年月份对全乡的乡村公路进行了一次全面维修。六是为改善群众生活条件，争取专项资金万余元，修建沼气池座。七是多方协调，双桥集镇停车场已经紧锣密鼓地开始建设，可望元旦投入使用。
农业结构调整步伐加快。一是今年来完成了退耕还林亩，并进行了两次抚育，已全面通过验收，今年底兑现钱元、粮斤；搞好了亩国家公益林及亩，中德造林的管护和特种水果栽培技术培训工作。二是实施“万亩果业”工程建成千亩以上果园个（燕山翠冠梨），百亩以上果园个，总面积达余亩，形成三个果业带（李、犁、桔、桃），即以江家岭、九山为主产区的柑桔果业带，以燕山、严坂、红日为主产区的李犁果业带，以宝山、护岭为主产区的桃子果业带。三是抓好了技术含量较高，规模比较大的种养业，大力推广良种良法，以点带面。结合“六个一”和“双千双促”活动（每个党政领导担保贷款至元），为群众担保贷款.万元，扶持了一大批种养大户。如严坂村的宋六一的百亩特种苗木示范园，罗城山百亩山药基地，宝山花椒基地、燕山腊米基地，排砂熊家岭的头养猪场。通过产业结构此文来源于文秘家园调整，阳南已逐渐向林果业、特色种养业方向发展，群众也从中尝到了甜头，农民增收已慢慢走出了低谷。
税改配套改革顺利实施。今年我乡以切实减轻农民负担为已任，以全面繁荣农村经济、实现农民增收、财政增长为主线，积极稳妥地推进了农村税费配套改革。一是依法进行村组合并。我乡原有个行政村、个园艺场，个村民小组，其中人口数不足，两税附加收入不足元的村个（宝山村、罗城山村、九山村）和个园艺场，人口不足人的组个。乡党委、政府通过认真深入地调查研究，根据各村两税附加收入情况，综合考虑地域、地貌、交通、资源、群众、生活习惯等因素，充分仔细做群众思想工作，依照法律程序撤并了个村和个园艺场。并依法选举产生“两委”班子成员，较合并前减少了名村干，撤并了个村民小组，使我乡由原个村个园艺场并为个行政村，个村民小组。二是调整教育布局、精减和优化教师队伍。到现在，中学教师由人减少到人,小学教师由人减少到人，分流、清退代课教师和未被选招的民师人，并协助市政府做好分流教师的思想稳定工作。三是继续规范涉农收费，坚决整治农村乱收费。乡政府和各村统一制作了公示牌，设立了公示栏，所有涉农收费按照第二封公开信标准收取，并接受群众监督。四是规范和完善“一事一议”制度。将农民筹资筹劳纳入法制化轨道。五是加大监督管理力度，维护农村社会稳定。实行“村帐乡代管”、建立了村级财务公开制度和农民负担监督管理制度。
众志成城、战胜非典。我乡在外务工人员人，其中在某省、某省、内蒙等重疫区的有人，我乡防非形势十分严峻，面对突如其来的灾难，我乡干群以扎实的工作作风、以对家乡、对瑞昌负责的态度，克服了重重困难，以大无畏的精神战胜非典。自市委市政府月日要求“零返乡”之后，全乡仅有人返乡并自觉采取隔离措施。主要做法是：一是领导重视，党政一把手亲自抓负总责，每天召开班前会，检查布置工作；二是宣传工作到位，得到了绝大多数群众的拥护。在防非期间共印发宣传资料万余份，通过《告全市人民书》和《致外出务工人员一封信》等方式进行宣传，使得上下同心，内外一致。三是措施得力。实行日报告、零报告制度，外出务工返乡人员及其家属强制隔离制度，干部包村、村干部包组、组长党员包户制度及设立防非检查站，指导各村制定村规民约，为外出务工解决生产生活困难等一系列措施确保了我乡防非的胜利，通过防非工作，改进了乡村干部作风，密切了党群、干群关系，我们共收到外出务工人员来信余封。
强化招商引资、加快非公有制经济发展。一是加强领导，层层落实责任制、实行专人负责，且党政一把手亲自抓。二是加大宣传力度，以亲情、友情、乡情招商。三是着力整治经济环境，服务企业，为企业排忧解难。目前已引进项目个，共进资.万元。
各项社会事业全面进步。一是教育事业按“两基”要求，全面调整教学网点，优化教师队伍，改善着教学环境。二是建立了公共卫生网络和疾病防控体系。每个村都配备了卫生员，改善了医疗环境和医疗条件。文化事业日益繁荣，有线电视已达余户，全面实现了“村村通”。三是计划生育工作常抓不懈，与以前相比，位置前移。今年为计生办搬迁了办公楼，耗资万余元，计划生育率达.，综合节育率.，环孕检率，四术及时率，合格村创建率，人口出生率达.‰，人口自然增长率控制在.‰。四是扶贫解困力度逐步加大，今年发放救灾救济款元，大米公斤，衣被余套。并通过“六个一”及“一帮一”活动，全乡机关干部捐款元，衣被余套。五是综治工作争先创优。⑴、加强了违法活动的打击和处置力度，遏制了各类重大治安刑事案件的发生。⑵、加强了安全防范和安全生产管理，全年未发生一起重大安全事故。⑶、搞好了纠纷大排查，消除潜在隐患，制定了各种预案。⑷、加强了重点人口的监控，特别是*人员，严格实行“两点名，一监控”，*人员未出现*、集会等活动。⑸、立足创新，加强了软件建设已通过省市的考评验收，并得到了省市领导的高度肯定。六是精神文明工作成效明显。⑴、认真组织学习《公民道德实施纲要》。⑵、制定了文明单位及十星文明户创建规划，今年来共评选文明户户。⑶、积极开展了文明乡镇、青年文明号及文明家庭标兵户争创活动。⑷、老年体育活动丰富多样。⑸、积极开展了“公共卫生周”及“送戏、送电影下乡”等活动。
总之，一年来，我们众志成城战胜了非典，克服了重重困难，全面完成了市委、市政府下达的各项任务，保持了经济和社会各项事业持续稳定健康发展。这是市委市政府正确领导的结果，是党政班子成员团结协作、开拓进取的结果，更是全乡广大干部群众积极参与、大力支持、团结奋斗的结果。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到阳南也存在着不足，底子薄，工作不能超前，这些不足束缚了我们的手脚。虽然取得了一些成绩，但还离市委市政府对我们的要求还很远，我们将在今后的工作中克服不足，扬长避短，争取来年工作再上新台阶。
三、_年工作打算
年，是本届党委政府任期的最后一年，是全面贯彻落实乡党委政府各项工作的攻坚年。做好明年工作，意义重大。我们的指导思想是：坚持以“*”重要思想为指导，以服务经济建设为中心，以基础设施建设和科技示范基地建设为载体，以优良发展环境和干部作风为保证，全面实施以招商引资为总抓手的基本战略，全力推进城镇化、农业产业化进程，加快全面建设小康社会步伐，把阳南建设成为经济更加充满活力，文化事业发展、人民生活殷实、社会风气文明的新农村。围绕这一目标，在抓好常规性工作的同时，我们将着力抓好以下几方面的工作。
㈠、以招商引资为突破口，着力发展非公有制经济，努力推进工业化进程。
我们以创新机制为动力，以项目库为载体，以培植优势产业为重点，以优化环境为保证，依托本地资源招商，主攻操作，强化服务，确保明年招商引资任务全面完成。在领导力量上，党政一把手亲自招商；经费上优先安排招商经费；在方法上采取内引外联；在措施上实行重奖重罚。并加大对投资环境的整治力度，切实营造“安商、亲商、富商”的良好氛围，力争完成投资万元以上项目－个。
㈡、以实施国债路项目为契机，着力加强基础设施建设，努力推进集镇配套建设。
⒈确保完成阳南境内的路基工程，协助有关部门搞好道路规划设计、土地征收工作，为国债路实施打下基础。
⒉搞好集镇规划。以国债路为契机搞好双桥集镇总体规划。
⒊做好经营土地文章。对集镇范围内的土地，按照“统一规划，统一征用、统一开发、统一出让、统一管理”的原则，由政府牵头，放开搞活土地市场。严厉打击私人土地非法交易。走“以地聚资，以地建镇、流动发展、壮大集镇”的新路。
⒋加强集镇基础设施建设。一是利用争取资金和招商引资办法建起一个集镇自来水厂；二是多方筹资力争建好集镇下水道；三是建好集镇停车场。四是街道绿化。
⒌强化集镇管理。解决集镇脏乱差现状，实行门前“三包”，按照“谁受益、谁出钱”和招标的原则筹建集镇管理队伍。⒍加大引农造城力度，扩大集镇规模。
㈢、以山药产业化为契机，着力培植主导产业，做强做大山药产业。
充分发挥比较优势，大力调整农业结构。年农业结构调整的的总体思路是“以山药为重点，带动其他产业”，在确保亩任务的前提下，重点抓好两个百亩示范基地建设。
大力发展流通组织，搞好产前、产中、产后服务，确保农民增产增收。
在土地流转上做文章，按照“依法、自愿、有偿”的原则，向大户及种植能手集中，扩大土地的经济效益。
㈣、_年要做的几件实事。
继续搞好扶贫开发，搞好红日村沼气池工程。
争取上级扶持，在严坂、燕山、护岭等地再建几个人畜用水工程，基本解决阳南山头村吃水难问题。
争取上级支持，搞好南干渠米涵管。
乡镇非公经济工作总结篇6
乡镇企业仍有生命力
目前，乡镇企业占我国国民经济生产总值的比例是“三分天下有其一”，占我国工业总产值的“半壁江山”，占农村社会总产值的三分之二。
虽然从上世纪90年代末开始，乡镇企业的发展势头已经减缓，但并不意味着其已进入衰退阶段。事实上，乡镇企业正期待着一种素质和效益上的综合提高。目前，在我国西部的一些城镇，乡镇企业的发展趋势看好，例如：根据统计，去年是甘肃乡镇企业对外开放和招商引资力度最大的一年，也是乡镇企业项目建设投资到位资金最多的一年。全省乡镇企业达到25.5万个，完成增加值278.6亿元，增长18.1％。
而来自农业部的最新调查结果表明，从上世纪90年代初开始，全国乡镇企业改制率已达95％。其中70％以上改制为个体私营，另外有不到25％的企业改制为股份制。
卢永军还提到这样一个事实，国家在实施“抓大放小”，即国有企业有步骤退出竞争性领域的过程中，不少国企的股份被乡镇企业收购了，所以国有企业改制的结果是扩大了乡镇企业的数量。可见，乡镇企业仍有着存在的生命力。
苏南模式与温州模式
卢永军回顾了我国乡镇企业的发展历史。他认为，在中国发展市场经济的历程中，乡镇企业是先驱。这是一个被越来越多的经济学家所公认的结论。
改革开放之后，乡镇企业应运而迅速发展。后来，就出现了所谓苏南模式、温州模式。苏南模式最初是从江苏南部一些集体资金比较雄厚的公社、大队起步的。他们以集体积累的资金办企业，因为有政府支持，依靠银行贷款，因此规模较大。与苏南模式截然不同的是，温州一带集体经济力量比较薄弱，但由于地处东南沿海，交通发达，与外界接触很多，民间多有经商倾向，最重要的一点，这里有很雄厚的手工业基础，因此，从最初一家一户“起家”的纽扣、皮鞋、打火机作坊，到几家几户联手而成的私营企业，构成了我国最初的典型的市场经济雏形。它的产权非常明晰，利益机制非常紧密，用银行贷款较少，主要出自于自发的经济活力。
这两种经济模式的产生都是由当时我国特殊的经济条件所决定，但决不是一成不变的。经济模式的发展都必须根据市场竞争的要求而变化。在市场经济的发展中，温州模式逐渐反映出其固有的缺陷，从它自身的发展来说，也需要一种完善和规范。
股份制和民营制改造
于是，温州率先试点搞起了“股份合作制”。这也是一种当时政策体制下的特殊产物。国外的股份制是一股一票，而合作制则是一人一票，按理来说是不相融合的两种经济模式，而中国的乡镇企业则将此二者融合到一起，创立了一种“新型的集体经济组织”。但因为它最终没能解决是以股来决策还是以人来决策的问题，于是，发展到一定程度，股份合作制又开始分化。一种是转向正规的股份制有限责任公司，另一种则退回到个体私营经济。事实上，这两种趋向正是体现了现代企业制度的发展要求，即转向产权明晰、自主经营、自负盈亏、自我发展的现代企业。
而苏南模式也出现了不适应性，首先，它产权不明晰；其次，企业发展好坏与个人经济利益不挂钩，因此缺乏最终的发展动力。苏南模式最终也与温州模式殊途同归，走向股份制和民营制改造。
乡镇企业未到“退出”时
卢永军反对将乡镇企业与中小企业混为一谈，他认为，国际上有中小企业的概念，但乡镇企业是我国特有的经济现象，不可混为一谈。乡镇企业原来的定义是，农民投资为主体，或农村集体投资为主体，以吸收农民就业为主，主要办在农村或小城镇，同时承担一定支农义务的企业。但现在有些人认为，目前一些乡镇企业的规模不比国有大企业差，为什么还要叫乡镇企业，不如取消这一概念，与国际接轨，都叫中小企业。
乡镇非公经济工作总结篇7
一、党政重视支持，健全组织网络，夯实县市工会组织基础
工会组织建设是工会开展各项工作、发挥作用的基础。我市针对基层工会工作面广、量大的特点，建立健全市、乡镇街道、基层“小三级”工会组织网络，基本形成了党委领导、政府支持、各方配合、工会运作、职工参与的工会建设格局。
1、加强市总班子建设，增强工会工作保障。市委将工会工作纳入年度总体工作布局，主要领导经常关心过问工会工作，定期听取工会工作汇报，重视工会领导班子建设，把素质好、能力强，作风正的干部调配到总工会。20*年市总工会主席升格进入市领导班子，担任市人大常委会副主任，享受副市级待遇。市政府坚持每年与市总工会召开一次联席会议，切实帮助解决总工会提出的困难和问题，目前已召开联席会议11次，落实解决了非公有制企业工会组建、乡镇街道工会建设、职工维权服务中心编制、工会经费收取、工会活动经费补助、劳模医疗保障、困难职工帮扶资金等近20项议题。市人大和政协每年组织一次视察和巡视活动，对全市工会工作进行执法检查和监督。
2、探索乡镇工会体制，适应工会工作变化。乡镇街道工会是县市工会建设的重要“中间环节”。针对我市基层工会快速增长，工作难度日益加大状况，我们积极探索乡镇工会组织体制，以适应工会工作新情况、新变化。1985年开始在乡镇建立工会工作委员会，1998年开始建立工会委员会，20*年开始探索乡镇总工会组织体制，并在泗门镇试点建立了首家乡镇总工会，目前全市21个乡镇街道中，17个符合建总工会条件的已全部建立总工会。每个乡镇街道配备了2—3名的专职工会干部，全市乡镇街道工会专职干部达40人，工会主席实行专职化，工会主席和副主席分别享受同级行政副职和中层正职待遇。建立工会干部上岗培训制度和年度轮训制度，对乡镇街道工会实行年度目标考核管理。
3、建立工会组建机制，推进企业工会组建。20*年以来，针对工会组建难、工会作用发挥难的问题，在市委和市政府的大力支持下，市总工会采取一系列措施，建立了市非公有制企业工会建设领导小组，出台了非公有制企业工会组建工作规范性文件，有力地推动了企业特别是外资企业、台资企业工会组建工作。五年共组建企业工会1109家，发展会员11.9万人。目前，全市基层工会已达2286家，会员达30.89万人，外资企业和台资企业工会组建率分别达到92%和83.8%。同时，抓好企业工会干部队伍建设，率先在全市非公企业工会中推行工会主席民主直选制度和工会主席保障机制，制订了《关于在全市非公有制企业中逐步推行工会主席、委员民主直选制度的试行意见》、《余姚市企业工会主席保障资金试行办法》，提高工会干部素质，维护非公企业工会主席合法权益，激励工会主席全心全意做好工会工作。
二、完善工作制度，拓宽工作渠道，规范县市工会运作机制
依靠制度抓落实，抓规范，增强工会组织凝聚力，是近年来我市工会工作始终坚持的一条原则，积极探索，坚持不懈地推动落实。在工作实践中，市委、市政府始终从政治上、制度上保证工会工作的正确方向，制订下发了《关于进一步加强和改善工会工作的意见》、《关于深入贯彻工会法进一步支持工会工作的意见》、《批转<市总工会关于加强乡镇、街道工会建设维护职工队伍稳定的意见>》等文件。市总工会始终坚持通过完善工作制度，积极争取更多的社会资源为工会工作服务，从源头履行各项社会职能，先后制订了市总工会向市委汇报工作制度、市总工会与市政府联席会议制度、市劳动关系三方协商会议制度、市安全生产工作互通制度、市工会代表大会闭会期间代表活动制度、市总工会机关干部联系乡镇街道工会基层工会制度，得到了市委、市政府和有关部门及基层工会的大力支持。
在加强基层工会建设中，先后制订了《余姚市乡镇、街道总工会工作试行意见》，明确乡镇、街道工会组织的地位、工作职责、工作任务。建立乡镇街道工会代表大会代表常任制，指导乡镇街道总工会建立《向党委汇报工作制度》、《乡镇政府与总工会联席会议制度》、《工会干部上岗培训轮训制度》等10余个工作制度。特别是在规范企业工会建设中，先后制订了《余姚市基层工会规范化建设活动施行意见》、《关于在全市各级工会中开展“三级联创”活动的实施意见》、《关于在非公有制企业工会中开展“五有”活动的通知》等，编印了《基层工会工作指南》和《企业工会工作集萃》发至所有基层工会，有力地推动了职工之家建设，促进了扩大覆盖面，增强凝聚力工作要求的落实。通过几年的努力，全市有5个乡镇获得全国、省“六好乡镇”、示范乡镇，有14家企业获得全国、省模范职工之家。
三、服务科学发展，服务职工群众，发挥县市工会组织作用
促进经济社会科学发展，维护职工群众合法权益，是新形势下党和政府对工会工作的迫切要求，也是广大职工群众对工会组织的热切期望，县市工会直面基层，直面职工，在推动这一工作中具有特殊重要地位和作用，为此，市总工会不断探索工会工作新机制新载体，积极发挥县市工会在服务科学发展，服务职工群众，推动社会和谐中的作用。
1、拓展社会主义劳动竞赛新领域。把开展劳动竞赛与创建“工人先锋号”活动结合起来，每年推出一批重点工程立功竞赛项目和职工操作技能竞赛项目，推行“职工技能操作运动会制度”，把开展提合理化建议与金点子奖励结合起来，推行以工人名字命名的先进操作（服务）法，激励职工开展技术革新、技术发明活动。五年来，各级工会组织各类劳动竞赛活动5000余场次，参与职工38万人次；提合理化建议5.7万余条，采纳2.1万余条，产生经济效益7000余万元，500余名职工获企业操作能手、标兵称号，10个职工创新项目荣获宁波市职工经济技术创新优秀成果奖，50家单位创建为余姚市“工人先锋号”。特别是去年下半年以来，受世界金融危机的影响，部分行业和企业的发展遇到了突出的矛盾和问题，市总工会及时制订了“群策群力共度时艰，齐心协力共谋发展”工会行动计划，召开了全市动员大会，举行了“共度时艰、共谋发展”解放思想座谈会，在基层工会和广大职工中开展“企业有困难、职工怎么办”、“我为企业发展献一计”大讨论，开展“忠诚与诚信教育”活动，充分发挥职工在企业发展中的主力军作用。
2、建立维权服务新机制。建立乡镇、村、企业三级维权组织网络，目前21个乡镇街道除3个山区乡镇外全部建立了职工维权帮扶中心，有179个村建立职工维权帮扶站，800多家企业设有维权信息员，及时把劳资矛盾消除在萌芽状态。建立企业困难职工帮扶机制，建立乡镇、村、企业三级困难职工互助资金，目前已有13个镇（部门）和1*家企业建立了互助资金，共筹集资金721.58万元。针对外来务工人员众多、权益易受侵害的实际情况，于20*年出台了《关于对外来务工人员实行十个一视同仁的意见》等两个文件，要求所有企业对外来务工人员在签订劳动合同、工资待遇、加入工会、提干晋升、参加社会保险、劳动争议处理、困难帮扶、教育培训、文化娱乐、评比先进等十个方面实行一视同仁。20*年以来，市总工会会同有关部门，评选表彰了三届十佳外来务工人员和优秀外来务工人员。
3、探索和谐企业创建活动新载体。20*年5月，市总工会与市劳动和社会保障局、市工商业联合会出台了《关于创建“劳动关系和谐企业”活动的意见》，在全市开展创建劳动关系和谐企业活动，20*年又开展了创建和谐企业活动。目前全市已有42家企业被评为余姚市劳动关系和谐企业，其中8家企业被评为宁波市劳动关系和谐企业。积极推行企业工资集体协商制度、劳动合同制度。我市自1999年签订了省第一个企业工资协议以来，工资集体协商制度迅速推行，目前全市已有1554家企业签订工资协议（集体合同），涉及24.4万职工。《劳动合同法》颁布不久，市总工会就积极做好培训工作，指导企业工会帮助职工签订劳动合同，明确企业与职工之间的权利和义务。同时，我们于2001年就制订了《关于在全市非公有制企业中建立职工民主管理制度的实施意见》，2002年制订了《余姚市非公有制企业职代会制度实施细则》，召开了全市民主管理工作经验交流会，目前全市有1898家企业建立了职代会和厂务公开等多种形式的民主管理制度，职工的知情权、参与权、监督权基本得到落实。
乡镇非公经济工作总结篇8
关键词：城乡统筹发展；非公经济；措施
中图分类号:F046.31文献标志码:a文章编号:1673-291X（2008）13-0208-02
胡总书记在2007年两全期间阐明了中央设立重庆直辖市的战略目标：“努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部率先实现全面小康社会”。2007年6月，国家又批准成都市、重庆直辖市作为全国城乡统筹发展综合配套改革实验区，这是国家推动中西部发展的重大战略部署，协调区域经济发展，改变城乡二元结构体制机制、寻找中西部地区特有的发展模式而设立的。为此，重庆市也已经作出了战略规划，要加快建设“一小时经济圈”，构建全市“一圈两翼”城乡统筹发展格局。
一、发展非公经济是促进重庆城乡统筹发展的重要举措
经济发展水平决定着城乡统筹发展的思路。在经济发达国家和地区，由于经济基础好，工业化、城市化水平高，政府财力雄厚，较容易扩大农村公共财政覆盖范围，增加农村基础设施建设、建立农村社会保障制度。作为中国人口最多的一个直辖市，重庆现在有3200万人，其中，农村人口有2000万，城市化率只有46.7%。而重庆市的目标是：到2020年，农村人口会下降到1000万，城市化率达到70%以上。重庆统筹城乡发展面临的主要矛盾：一是如何人口的非农化转变，二是统筹发展资金来源问题。要解决这两个问题，就要大力推进工业化、城镇化和农业产业化的有机结合，依靠工业化来增强经济实力，来促进城市化进程，使更多的农村劳动力分业，使农民转变为市民。扶持产业成长，才可能实现农业剩余劳动力的转化，才有经济实力推进城乡统筹发展。所以，重庆城乡统筹发展的重要举措应是以工业化、城市化促进城乡统筹发展，大力发展非公经济是实现重庆市城乡统筹发展的重要举措。
二、非公经济对统筹城乡发展的推动作用
1.非公经济已成为国民经济的重要支柱，为城乡统筹发展奠定了经济基础
“十五”期间重庆市民营经济年均增长20%以上，占全市地区生产总值的51.8%。以往，民营经济在我市的经济结构中一直担任着拾遗补缺的“角色”，但近10年的飞速发展却改变了这一切，从1997年，民营经济占全市GDp比重的22.8%，到2005年占全市地区生产总值的51.8%，民营经济占全市经济的比重足足提高了一倍[1]。国家发改委的资料表明，当前全国非公经济的发展速度成倍地高于经济增长速度，非公经济占国内生产总值的比重，已从1979年的不足百分之一增长到目前的近5成。非公经济投资已占全社会投资比重50%。非公有制经济已成为支撑地方经济的主体。
2.非公经济加快了工业化、城市化步伐，为工业反哺农业，城市反哺农村创造了条件
中国西部和东部差距的原因就在于非公经济的发展不平衡。东部地区通过最初的外资引进，到发展个体、私营经济，已基本实现工业化。如浙江省在改革开放后，大力发展乡镇集体企业和个私经济，逐步形成一批在全国有较强优势的产业、企业和产品，发展成为工业大省，民营经济占全省GDp的70%以上，税收的50％以上，就业人口的90％以上[2]。同时，民营经济的发展也有力地推动了人口、资金等要素向城镇流动和集聚，促进了城市第三产业的发展和城市基础设施建设，一大批新兴城市、专业市场建立起来，加快了工业化城市化进程。为工业反哺农业，城市反哺农村创造了条件。
3.非公经济是发展农村经济，实现农村城镇化，解决城乡二元结构、实现统筹发展的主要途径
非公经济是发展农村经济，实现农村城镇化，实现统筹发展的主要途径。如浙江非公有制经济就是在“一村一品”、“一乡一业”的基础上发展起来的，形成了“小商品、大市场”的格局，而市场的形成又推动了农村的城镇化进程。以“一村一品”为纽带，形成块状经济区，而这些块状经济的蓬勃兴起，必然有效地促进地方产业集聚和人口集聚，从而形成小城镇。小城镇的形成和发展必然又会反作用于经济，拉动和促进农民增收和农村城镇化、农民市民化，促进了城乡经济协调发展。
4.非公经济已成为吸纳农村剩余劳动力的主渠道
非公经济这些年在推动国民经济发展的同时，还有一个最大的贡献就是吸纳了大量的城镇下岗人员和大量的农村剩余劳动力。促进了大量农村剩余劳动力从第一产业向二、三产业转移，解决了一大批农村居民的就业问题，成为增加就业的主渠道。非公经济已成为城乡统筹发展，解决农村人口转换问题的重要途径。
重庆是中国六大老工业基地之一，机械制造业是中国的优势产业，但工业化进程缓慢，其主要原因是非公经济发展速度不快。近年来，川渝地区民营企业有较大发展，2006上半年，重庆民营经济贡献率近70%，GDp占全市54.7%。税金收入约占全市财政收入的34.95%。但与长三角、珠三角民营经济相比，差距很大。民营经济产业层次低，主要是服务业领域，个体户数量非常大，但私营企业比重小，注册资本量小，如重庆私企的注册资本量只有上海私企的1/10。因此，政策支持重点应该放到加快非公经济的发展，放到加快建立中小企业支持体系上来，利用和调动各种政策和资源，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，才能促进经济的快速发展，才能加快工业化、城市化进程，促进城乡经济统筹发展。
三、重庆加快非公经济发展的措施
为了加快中国非公有制经济的发展，2005年2月国务院颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，在市场准入、财税金融支持、社会服务、合法权益等七个方面提出了非公经济发展的政策措施，为民营经济发展提供了制度保障，对于推动非公有制经济快更好的发展，具有重要的现实意义。但非公经济“三十六条”实施两年来，民营企业饪未真正享受平等的国民待遇，在一些领域的市场准入方面还有障碍；信用担保体系还未建立起来；政府对非公企业的公共服务水平还需提高，另一方面，非公企业不同程度地存在自主创新能力弱、诚信意识不足，产业协作水平低、企业经营管理方式落后等问题，重庆应抓住这良好的发展机会，根据自己的实际情况，制定切实可行的措施，大力发展非公经济，通过发展非公经济来加快城乡统筹发展，率先实现全面小康。
1.建立工业园区，把园区产业集聚作为发展民营经济的有力措施
黄奇帆副市长指出，重庆中小民营企业的最大问题在于企业较分散，产业链不成熟，缺乏产业集聚效应。所以重庆政府应在特色工业园区的基础设施建设上加大财政支持力度，引导非公经济向园区集中，引导产业集聚，延伸产业链，扶持中小企业发展。政府应创新招商引资方式，大力开展产业链招商，发挥大型企业的集聚带动效应，并鼓励大型龙头企业不断将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，让中小企业承接，形成一批专业化配套企业，以吸引更多相关中小企业集聚。政府要围绕主导产业、龙头企业引进更多的民营中小企业，把产业集聚作为发展民营经济的有力措施，把发展非公经济作为产业集聚区产业链的重要一环，让民营中小企业加入到国有大企业的配套体系中，在同大企业合作过程中得到壮大，在壮大过程中形成集群效应，增强重庆产品的市场占有率。
2.放宽市场准入，通过新的法律法规的健立使“平等进入、公平待遇”落到实处
重庆非公经济经过20多年的发展已经成为经济增长的重要力量，如果不及时拓宽非公经济进入的产业和领域，必然束缚非公经济的发展。允许非公经济进入垄断行业，有利于打破国有企业独家经营的垄断状态，有利于推动经济发展，因为竞争是推动生产力发展的机制，通过竞争淘汰落后企业，把社会资源集中到高效率的企业里，以避免资源的浪费。应允许有实力的民营资本进入公用事业、基础设施和垄断行业。为此，首先要清理过时的限制非公经济进入产业和领域的法律法规和政策。建立健全新的法律法规和监管体系，一方面规范约束政府的行为，减少政府部门对非公经济不合理约束，追究公务人员损害非公企业行为的法律责任，真正落实“平等进入、公平待遇”；另一方面规范、约束企业的经营行为和市场秩序，增强产品质量意识，维护劳动者的合法权益，以促使非公企业执行国家产业政策，强化企业管理，提高依法经营水平。
3.转变政府职能，加快服务型政府建设
政府应加强行政审批权的管理，改革审批制度，根治审批腐败。要加大对自主创业的政策扶持力度，降低公司注册资本最低限额，允许注册资本分期到位；手续上放简，减少行政审批环节；为非公经济提供政策咨询、科技信息服务等。如政府建立非公经济信息服务网站，形成集信息、传递，企业宣传、政务公开为一体的网络传输系统。
4.尽快形成非公经济金融信贷支持体系
融资难一直是非公经济头痛的事，现有金融机构对非公企业贷款心存疑虑，怕担风险。为此应出台有关政策，提高各金融机构对非公企业的贷款比重，如采用存贷挂钩的办法，哪家银行愿意给中小企业贷款，社保资金就存入哪家银行，同时非公企业自身应健全财务管理，加强诚信意识。非公企业组建中小企业风险投资公司、产业投资基金公司、民资参股金融机构。以政府财力为引导，建立以专业担保机构为主体，以商业银行为基础的中小企业担保体系。在非公企业中积极培育上市公司，支持非公企业在境内外资本市场上市融资。
5.充分发挥行业协会、商会的作用
政府应加快行业协会、商会等中介组织，在政府和企业之间建立一个桥梁，使政府和企业保持正常的协调沟通渠道，及时传递彼此间信息。而且通过行业组织建立行业自律、企业标准来有效提高企业自身素质。
6.非公经济应加强自身素质的提高
非公经济遇到行业准入、融资难等困难和阻力的重要原因是企业自身素质不高，如实力不够、诚信意识不足、创新能力不强、经营管理水平不高等。因此，非公企业应提高自身素质，着力提高诚信度和守法水平，把自身的发展与国家的发展结合起来，积极投入农业产业化建设，为城乡统筹发展发挥更大的作用。
参考文献：
乡镇非公经济工作总结篇9
根据《关于协助开展乡镇“企业管理服务站情况”调查工作的通知》要求，结合*乡企业管理服务站的工作实际，现将企业站成立后的工作开展情况汇报如下：
一、机构人员和工作职责的变动情况
(一)机构人员情况
*乡企业管理服务站成立于*年8月31日，审批单位为*县编制委员会，属自收自支单位，核定编制2人,批准文号是新机编字(*)6号。现有人员编制2人，与县编委下达的指标相符。20*年7月，根据《关于调整乡镇农机管理服务站、乡镇企业管理服务站、乡规划建设管理所机构设置的通知》(新机编字[20*]06号)精神，*乡企业管理服务站和规划所并入社会事务管理中心合并办公。合并后，企业管理服务站已不复存在，但上级相关部门交办的事项仍由原企业管理服务站人员办理。
(二)工作职责的变动情况
1、原企业管理服务站的主要工作职责：
(1)宣传和贯彻执行国家、省、(市)县有关个体私营企业的法律、法规和政策，对全乡个体私营企业进行指导。
(2)指导全乡个体私营企业的体制改革和机制创新、所有制结构调整工作;指导个体、私营企业加强企业管理，提高企业管理水平。
(3)指导个体、私营企业按照国家产业政策调整产业结构、产品结构和企业布局，引导区域间经济技术合作，支持、鼓励创办科技型个私企业。
(4)指导个体企业安全生产、环境保护和劳动卫生工作。
(5)研究制定我乡个体、私营企业发展中长期规划和专题规划，制定年度计划，并组织实施。负责个体私营企业会计、统计报表汇总工作;对个私企业经济运行情况进行分析，并提出对策建议。
(6)为个私企业提供科技创新、信息传递、市场开拓、教育培训、法律支持和经贸合作等服务。
(7)协调个私企业与综合经济部门、上级主管部门、执法监管部门的联系，依法对个体私营企业进行管理。
(8)指导个私企业思想政治、纪律检查和行政监督工作，总结推广先进经验，协助引进资金、技术和人才。
(9)承办乡党委、政府和上级业务主管部门交办的其它事项。
2、企业管理服务站负责的其它部门职能情况：
(1)负责开展*县工商联合(商会)*乡分会的工作。
(2)负责监管*乡安全生产(非煤矿山、危化品、烟花爆竹和其它安全生产)综合协调等日常监管工作。
(3)负责开展环境隐患、饮用水水源、矿山、加工企业污染源安全的排查和日常监管工作。
(4)负责商务招商项目的相关业务申报、备案工作。
(5)负责*乡向县发改委申报工业项目有关材料整理、报送工作。
(6)协调服务技术质量监督部门的相关业务。
二、在管理、服务企业方面的主要工作和在乡镇工业经济发展中的作用发挥情况
*乡乡镇企业管理服务站自成立以来，在乡党委、政府的领导下，上级业务主管部门的帮助指导下，以及各级各部门的关心支持，认真履行工作职责，一切以发展*经济、乡镇企业(中、小企业)、非公经济为主旋律，贯彻落实中央、省、市、县关于发展乡镇企业(中小企业)、非公经济各项政策，并及时将各项政策贯彻落实到企业、使企业用足用活各项政策措施，确保企业稳步发展。树立和落实科学发展观，认真落实全县工业经济暨节能减排工作会议精神，按照县委九届二次全会提出的“生态农业县、基础工业县、加工基地县”三大目标，实施各年度工作计划，积极探索乡域工业经济发展思路，提高认识，完善服务，扎实工作，使*乡乡镇企业(中小企业)、非公经济、工业经济发展有了一定的成效。
多年来，*乡企业管理服务站紧紧围绕乡党委、政府“一保三种”的发展思路，充分担当起发展企业和非公经济的主力军作用，积极推进工业经济的发展，在工业经济考核中，*乡连续两年被考评为一等奖。截止2009年，*乡已初步形成了以玉碗茶厂、曼干永清红糖厂、茶马古道茶叶有限公司、库独木茶叶加工厂为代表的农产品加工龙头企业;以玉溪市锦泉电能开发有限公司投资建成的花桥河二级电站、花桥河一级电站和玉溪市锦源投资有限公司即将开发的丫口二级电站、丫口一级电站为代表的电力企业，填补了我乡电力开发企业的空白。到2009年9月30日止，*乡共有乡镇企业户数75户(其中：有限公司2户，个体工商户有73户)，从业人员168人。虽然*乡地处山区，自然条件差，但通过多年来的共同努力，乡镇企业的发展，从无到有，特别是几户农产品加工企业和电力企业为*乡的经济发展、社会进步起到了很大的推动作用，为农民增收、农村就业和地方经济增长做出了积极作用。
三、企业管理服务站在履行管理、服务企业工作中存在的主要困难和问题
1、机构设置不合理。20*年机构改革后，企业管理服务站与规划管理所组成社会事务管理中心，机构、人员合并，但是由于企业管理服务站的业务性质与规划管理所的业务性质不同，社会事务管理中心成立后，工作不能融合起来。
2、乡镇企业管理服务站兼职部门及业务过多。乡镇企业管理服务站兼职过多，应对部门多、业务繁重。无法明确本职范围工作，这一直困扰着企业管理服务站职工的思想，无法全身心投入县委、政府提出“工业强县”战略的热潮之中，发挥主力军作用。没有足够的时间和精力用于研究工业、发展工业，服务工业的工作。
3、企业管理服务站人员编制等。企业管理服务站与上级对应的部门较多，从事业务量大，还要完成乡党委、政府交办的中心工作，而人员只是在编两人，无法应对繁重的业务，给企业管理服务造成很大的压力。
4、经费困难。由于现行的财政体制因素，企业管理服务站的经费财政预算起点低，对企业发展工作经费投入少。因此，给企业管理服务站开展各项业务及招商引资工作带来很大的困难，从而影响地方经济的发展。
5、工作条件差。没有交通工具，没有与工作职能相适应的办公设备，因此，无法快速完成乡党委、政府及上级各部门交办各项工作。
四、意见和建议
企业管理服务站是乡镇企业和发展工业经济的行业和行政主管部门，对地方经济和工业经济发展与引导负有不可推卸的责任，同时，各级政府也要给企业管理服务站创造必要的工作条件，发挥其职能作用。为此，特提出以下建议：
1、从新调整机构、明确职能。20*年机构改革后，企业管理服务站与乡规划管理所组成社会事务管理中心，但由于两个部门业务性质不同，无法融合起来，最终还是各办各的业务，因此，建议把企业管理服务站独立出来，从新明确职能，并纳入参公管理单位。
乡镇非公经济工作总结篇10
一、发展现状
我市自年就组建了第一个乡镇商会，在各级党委、政府的支持下和各县区工商联的指导下，2002年以来乡镇商会组建工作不断加强，截止**年11月底，我市已建设乡镇商会76个，占全市乡镇数的90%，其中赣榆、东海、灌南三县所有乡镇已经全面组建了商会。在企业办会思路的指导下，今年11月，灌南县在乡镇撤并的过程中，全县14个乡镇全部由企业家当会长，全市共有55个乡镇商会会长是当地影响较大的企业家。据统计，全市乡镇商会共有企业会员1305人，个人会员6803人，其中担任人大政协职务的165人。
我市各级乡镇商会成立以来，以《中国工商业联合会章程》为准则，以“服务立会”为宗旨，在实践中展示了生机和活力，在当好政府助手，服务民营经济方面发挥着越来越大的作用。
1、当好桥梁、纽带，为企业提供信息沟通渠道。乡镇商会紧密依靠当地党委、政府，摆正位置，明确思路，积极做好会员的思想政治工作。通过召开座谈会、举办培训班等方式宣传贯彻党和政府的方针政策，使企业家增强了大局观念，提高了理论水平。还积极反映社情民意，使党委、政府及时掌握企业在发展过程中遇到的实际问题，有的放矢地为企业搞好服务。灌云县板浦镇商会坚持每年度召开会员代表大会，及时学习方针政策，表彰优秀会员，并邀请有关部门专家就质量、法律维权和融资担保等专题作培训辅导。新浦南城镇商会、赣榆欢墩商会等经常开展与企业密切相关的企业经营管理、农业实用技术等专题培训。
2、当好助手，参与经济建设，促进地方发展。我市各乡镇商会团结和组织会员积极参与地方经济建设，逐步成为乡镇经济发展的骨干力量。一是加强对外联络，积极招商引资。商会发挥经济性、民间性优势，组织企业家外出考察学习参展洽谈等。赣榆县青口镇商会积极引进各地客商来连投资兴业，今年以来组织了两次招商会，引进项目6个，其中过亿元项目一个。新浦花果山乡商会带领会员企业赴日韩招商引资，推介我市木制品的资源优势和优质产品。二是服务会员，积极开展活动。经常性地为民营企业与政府职能部门牵线搭桥，面对面研讨，交流和解决企业发展过程中所遇到的困难和问题。努力为会员办实事、办好事，多服务，服好务。近日，花果山乡商会举办“商会杯”乒乓球比赛，来自不同企业的职工相聚在一起争相献技，比赛不仅使企业职工达到健身运动的效果，丰富了职工们的业余生活，又活跃了商会工作的气氛，增强了商会的凝聚力，推动商会会务的全面开展。三是扩大对外交流，为会员开拓市场。近年来，我市各乡镇商会以及与外地乡镇商会之间的沟通不断加强，为各地企业搭建交流合作的平台。欢墩镇黑莓业商会积极为会员拓宽销路，所有种种植户都领到了产品订单。淡水养殖业商会组织精干力量，在上海、武汉等十多个大中城市设立了直销窗口，使该镇淡水产品向产供销一条龙方向发展。
3、参与光彩事业，树立商会良好形象。基层商会在做好各项服务工作的同时，采取多种形式倡导会员致富不忘回报社会，积极引导企业参与光彩事业和各项社会公益活动，为创建社会主义和谐社会做出了积极的贡献。每年中秋节、春节等重要节庆活动期间，许多乡镇商会都举行慰问活动，募捐、看望敬老院五保老人、社会困难户，为社会弱势群体及时送去关怀和温暖。今年以来，在商会号召下，赣榆县班庄镇80位个体工商私营企业主中，有28位主动捐资、捐物用于本村和镇区的社会主义新农村美化、绿化、亮化建设工作，累计捐款16万元。
二、存在的主要问题
近年来，虽然我市乡镇商会建设取得了一定成效，但商会建设仍滞后于乡镇民营经济发展的要求。部分乡镇商会有名无实，参政议政、维护会员合法权益等职能未能得到履行。主要存在以下几个问题：
1、代表性不强。目前我市乡镇商会组建过程中企业会员在当地工商企业的覆盖率还不高，会员覆盖率超过80%只有3家着，许多当地非公有制企业及人士没有吸纳进来。覆盖面的狭窄，使社会各方面对乡镇商会在农村民营经济发展中的地位和作用仍然缺乏一定的认识，一些非公经济代表人士自觉入会的愿望也比较弱。
2、协调力度不够。对已成立的乡镇商会，县区和乡镇两级政府及有关部门的支持、协调、配合还不够，乡镇的重要经济工作会议和活动安排商会参加率较低。乡镇商会工作开展难度大，在协调及维护非公企业及会员的合法权益方面，常常心有余而力不足，为非公企业办实事、办好事，特别是办成事方面难度大。
3、自身建设较薄弱。从此次调研情况来看，全市76个已建乡镇商会大都没有专职工作人员，没有独立的办公地点，只有少数商会有活动经费。多数乡镇商会制度不健全、管理不规范、机制不灵活，工作尚未真正制度化、经常化。另外乡镇商会组织模式上行政化色彩还比较浓，目前部分乡镇商会会长由乡镇干部兼职担任，由于乡镇领导事务繁忙，难以顾及商会工作，这在一定程度上也影响了商会作用的发挥。一定数量的乡镇商会自我教育、自我管理、自我服务的工作氛围还没有真正形成，活动形式单一，缺少活力。
三、促进乡镇商会发展的几点建议
中共中央十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出，“要积极发展独立公正、规范运作的专业化市场和中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”。这是改革开放以来中共中央首次在党的重要文件中明确阐述行业协会、商会的性质、地位和作用，为乡镇商会提供了难得的发展机遇。近年来，省、市先后出台的扶持民营经济发展意见中也提出要发展协会、商会。充分重视和发挥乡镇商会的作用，是贯彻落实上级文件精神的具体行动，是加快发展农村民营经济发展的需要，是当前工商联组织建设的重中之重。
1、加大宣传，提高认识。要加大对乡镇商会的宣传力度，让各级干部和广大民营经济人士充分认识到，加强乡镇商会组织建设工作，是社会主义市场经济体制不断完善，非公有制经济快速发展的必然要求；是新形势、新情况下工商联工作向基层延伸的组织保障；是广大乡镇非公有制经济代表人士的迫切需要。要通过宣传，形成领导重视、部门支持、群众拥护、非公有制经济人士积极参与的良好氛围。
2、加强指导，提供保障。应将乡镇商会工作列入乡镇党委、政府目标考核范围，并纳入重要议事日程。切实做到政治上关心、工作中支持、有困难帮助、有成绩表彰。在规划、决策等经济活动中多听取他们的意见，积极支持乡镇商会开展符合市场经济规律的活动。各县区工商联要指定专人负责做好乡镇商会的日常指导和联络工作，帮助他们协调关系，解决实际问题。每年要召开乡镇商会工作会议，及时总结经验，宣传典型。定期不定期地组织商会培训，外出学习考察，促进商会工作的开展。
3、结合实际，激发活力。一是提倡企业家办会。企业家担任会长能够贴近企业发展的需要，创造灵活的工作机制，并能一定程度地解决经费困难的问题。商会的会长、副会长应由拥护中国共产党的领导，所经营的企业在当地有一定的经济实力，在会员中威望高、有一定知名度和社会影响、有奉献精神、热心商会工作的非公有制经济代表人士担任。要激励企业家发挥带头作用，在社会主义新农村建设中贡献力量。二是结合行业商会建设，因地置宜，开展好乡镇商会建设。我市赣榆县欢墩镇成立的6个行业商会和厉庄镇成立的茶果业商会以及灌云县板浦镇成立的6个行业商会都是在行业商会与乡镇商会工作相结合的积极探索。要在有条件的乡镇积极组建行业商会，为乡镇商会工作增加新的立足点。三是要结合农村工作实际,将富民优先落到实处。要发挥基层组织优势，围绕新农村建设，引导会员诚信经营，发展企业，回馈社会，服务“三农”。