计划生育目前面临的问题篇1
【关键词】计划生育；档案管理；信息化
作为我国的一项基本国策，计划生育是我国经济可持续发展的重要内容。而计划生育档案管理作为抓好计划生育工作的首要内容，在计划生育工作中所占比例较大，且对我国计划生育管理工作效率的影响越来越重要。因此，计划生育档案管理工作的好坏关系着我国计划生育国策的实施，从而影响一方经济的稳定、可持续发展。多年来，我国政府始终重视民生档案的管理，并在档案局《关于加强民生档案工作的意见》中着重强调了档案工作对“维护党和政府的威信”、“维护公民权益”以及“维护社会稳定”有着重要意义，因而在从地方到基层的计划生育档案管理工作都从未松懈。然而，在新的形势下，我国计划生育档案管理面临着诸多挑战，不但包括网络化和信息化技术带来的人们工作方式的改变，而且包括计划生育档案管理效率逐渐落后于其他部门的管理效率。因此，本文基于当前新形势下计划生育档案管理面临的问题，从人的角度寻找问题的成因，从而给出提高计划生育档案管理效率的对策和建议。
一、计划生育档案管理中存在的问题
（一）计划生育档案管理的效率受到信息化和网络化的挑战。随着信息技术和网络的普及，目前各行各业的数据管理和档案管理已经引进了数字化设备进行管理，并且大大提升了管理效率。同时，档案管理中对信息化技术的应用为计生档案管理工作效率的提高提供了难得的机会。然而，目前计划生育工作中对计算机信息网络设备的引入范围还很有限，即便是引入了计算机信息管理设备的单位，对往年的计划生育档案进行数据化处理的进程很慢，无法建立起数据库，对工作效率的提升效果不大。
（二）计划生育档案管理工作组织管理缺乏效率。根据笔者的工作经验，目前计划生育档案的管理工作从属于计划生育管理工作中，没有统一的部门或机构专门进行管理。这就导致大部分计划生育档案管理工作人员之前并没有档案管理的专业知识，在对档案的管理程序方面了解不够深入，这导致在日常的档案管理工作中存在很多不科学之处，效率处于次优状态。
（三）计划生育档案管理工作的资金投入不够。由于信息技术的不断发展，计划生育档案管理进行数字化管理的需求越来越强烈。然而，目前各地方计划存在着对计划生育档案管理工作不够重视的意识，或者是受到由于计划生育档案传统管理方式的影响，对计划生育档案管理进行信息化管理的重要性意识淡薄，因而在这方面的资金投入就较少，无法完成计划生育档案管理的信息化以及效率的提升。
二、计划生育档案管理中的问题成因
计划生育档案管理工作目前面临着网络化和信息化的需求，同时又犹豫档案工作管理缺乏组织性和资金支持而陷入了低效率境地。而计划生育档案管理工作中目前存在的问题可归结为计划生育档案管理参与人的问题，这里本文应用管理学的方法，对档案管理工作中问题涉及到的人群进行分析，得出计划生育档案管理中问题的根源。
（一）档案管理人员意识淡薄。由于计划生育档案管理人员对计划生育工作重要性的认识不够，因而对于投资于高效管理的信息化设备引进等能省则省，导致目前信息化大潮中，计划生育档案管理工作处于落后地位。目前，由于对之前档案的处理标准化程度低，且处理数量不够，目前档案管理数据库普遍数据不足，数据库建设滞后，无法真正实现效率的本质化提升。
（二）档案管理人员的素质有待提高。在一些引入了信息化设备和网络技术的计划生育档案管理部门，这些新技术和新设备的引入并没有引发档案管理模式的变化，这主要是由于档案管理人员的专业素质比较差，对于这些信信息技术的学习能力较弱，因而对于引入的设备利用率较低，并没有达到改变档案管理模式、提高档案管理效率的目的。
（三）计生部门的管理缺乏科学性。档案管理中出现的组织化程度低问题，其实质是档案管理所处的计生部门对档案管理工作的管理缺乏科学性。不但计划生育档案管理部门的组织化程度较低，而且人员的配置方面缺乏科学的规划，导致计划生育的档案管理过程中出现了信息化程度低、工作缺乏效率等问题。
三、提高计划生育档案管理效率的对策
（一）增强对档案管理工作人员的培训。针对档案管理中出现的问题进行成因分析后发现，目前计划生育档案管理中出问题的主要在于档案管理人员、计生部门领导。针对工作人员的管理意识淡薄和管理素质较低的情况，笔者建议各计生单位的档案管理部门应当注重对计生档案管理人员进行专业的档案管理知识培训，并且将引入的信息化设备及技术的应用落实到实处。
（二）档案管理部门领导应增加对档案管理的重视程度。档案管理工作目前在很多单位没有专门的部门进行管理，且没有足够的资金投入进行信息化设备和技术的引进，这说明了领导的不重视。因此，档案管理工作接下来的进展，最重要的还需要领导部门的重视，给与档案管理以科学的管理，从而实现档案管理工作模式和效率的实质性改变。
（三）加快档案管理的信息化，根本上改变管理模式。档案管理的信息化是未来计生部门档案管理的发展方向。因此，我国计生部门应当充分意识到这一趋势的必然性，从根本上加快档案管理的信息化，包括引入数据库管理、信息设备等的管理，并将信息和网络技术应用到未来的档案管理工作中，摆脱过去传统的档案管理模式，实现管理模式的本质性改革。
参考文献
[1]于华.试述人口与计划生育档案的重要作用[J].经济师，2013（9）.
计划生育目前面临的问题篇2
县委决定，今天召开全县秋季计划生育工作会议，召开这次会议的目的是认真总结今年以来的工作，通报当前的计划生育工作情况，分析人口和计划生育工作面临的形势，动员全县上下紧急行动起来，抓好秋季计划生育行动。刚才，县计生局通报了有关情况，吴县长作了重要讲话，下面我再讲三点意见。
一、充分认识严峻形势
近几年来，我县人口计生工作在各乡镇（场、区）和县直机关单位的共同努力下，取得了较好成绩，积累了丰富的经验，为人口和计生工作加快发展，奠定了坚实的基础。今年以来各地为迎接全省计划生育工作考核，做了大量工作。但是，我们还必须清醒地看到，在新形势下，我县人口计生工作形势仍然十分严峻，遇到了实行计划生育以来最复杂的局面，面临的压力越来越大，当前面临的严峻形势主要来自三个方面。
一是违法生育大幅反弹的严峻形势。近几年来，由于大气候的影响，加之部分地方在违法生育上控制力度不大，政策外生育出生大幅反弹，全县符合政策生育率已经下降到90%左右，部分乡镇只有80%左右，这个水平与2001年相比下降了近十个百分点，已经到了九七年中斯的水平。更为严重的是，这种现象正在呈加剧的超势，过去年一个村一年有有一、两例超生就算多的，现在一个村有五、六例，七、八例超生的已经不少。农村大部分有一个男孩的家庭超生二孩的愿望非常强烈，如果这种现象任期漫延，政策外生育将会出现失控的局面。
二是出生人口性别比居高不下的严峻形势。出生人口性别比居高不下是我县人口计生工作中面临的另一个突出问题。这几年，在各级各部门的高度重视和大力控制下，出生人口性别比持续升高的势头虽然得到有效遏制，但仍然在高位运行。据计生报表统计，近三年我县出生人口性别比仍然在100:125左右，一部分乡镇今年以来放松出生人口性别比控制工作，打击
“两非”力度减弱，没有查处一例“两非”案件，孕情包保完全流于形式，非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠现象时有发生。今年上半年有几个乡镇出生人口性别比达到100:150以上。
三是对计划生育工作认识滑坡的严峻形势。面对复杂严峻的人口计生工作形势，一部分地方对计生工作的认识出现了严重的滑坡。有的思想上产生了麻痹松懈情绪，对计生工作中出现的问题麻木不仁，没有解决问题的决心和信心，更没有解决问题的措施和行动。任其问题继续漫延，有的地方工作力度不大，抓落实不够。一些乡镇村级工作基础薄弱，工作责任不明确，管理和服务网络不健全，管理手段弱化。从而导致在计生工作中“三查”不能到位，“四术”不能按要求完成，政策外怀孕没有抓补救，对流动人口没有对策和措施，个别地甚至放任自流。有的地方存在工作作风不实的现象。少数乡镇计生工作基础很差，又不能实事求是的对待，平时的工作满足于开几个会，发几个文件，没有抓抓落实的措施和行动。而把主要精力用在如何在数字上弄虚作假，用在应付检查考核中上。
对上述三个方面的严峻形势，一定要引起全县上下的高度重视，特别是各级的党政一把手对计生工作面临的复杂局面一定要保持清醒头脑，不要以为今年省里的考核已经过关，今年的工作就可以高枕无忧，今年我们还面临争创全县优质服务先进县的艰巨任务，还面临年度市、县的考核验收，今年黄冈市每个县要关两个后进乡镇的“笼子”。
二、进一步统一思想认识
当前人口计生工作形势严峻、问题突出，不是同志们不知道，但为什么大家对这些问题都视而不见，不想办法解决呢？我想主要原因是认识滑坡，思想不统一，这个问题不解决，人口计生工作就不可能引起各级领导的真正重视，也不能有解决问题的过硬措施。因此，我们要从四个方面统一对人口计生工作的认识。
一是要坚持计划生育工作的地位不能动摇。计划生育在当前和今后一个相当长的时期仍然是我国的一项基本国策，抓好计生工作是各级党委政府的重要责任，特别是乡、村两级要把计生工作作为主要工作任务来抓，凡是计生工作抓不好的乡、村，其它工作搞得再好，也不能评先；凡是计划生育任务不能完成的干部都不能提拔重用；凡是没有完成责任指标的单位和相关责任人都要实行“一票否决”，今年下半年一定要对各乡镇计生工作结硬帐，摆在后两名的要列入市的“笼子”管理，县里实行“一票否决”。对国家干部、村干部要按县委新出台的计划生育“一票否决”的规定认真结帐兑现。
二是要坚持创优争先的思想不动摇。我县计划生育工作多年来保持了在全省、全市的领先地位，这是历届县委、县政府一任接着一任高度重视，各乡镇共同努力的结果。在新的形势下，我们要继续保持这种来之不易的大好局面，在计划生育工作要牢固树立争先创优的思想。最近，按照市委、市政府的要求，我县今年要争创全国计划生育优质服务先进县，这是市委、市政府、市计生委对我们的信任，同时也是对我们的鞭策。我们一定要以此为动力，进一步加大工作力度，创新工作方法，认真研究和解决当前计生工作存在的突出问题，真正使出生人口和性别比控制工作上一个新台阶，各项管理和服务工作上一个新水平。
三是要坚持真抓实干的作风不动摇。计划生育工作来不得半点虚的，必须真抓实干。所谓真抓实干，第一要有真抓的态度和决心。第二要有真抓的办法和举措。第三要有真抓的行动和效果。计划生育工作一定要实事求是，把工作抓紧抓实，有些地方平时工作随随便便、按步就班、工作落实不到位，检查考核时在数字上做文章，动员全体干部争取各项手段对付检查，检查把主要精神放在弄虚作假上，这是造成工作被动落后的主要原因。今年下半年，县计生局要把打假治假作为工作重点，抓几个弄虚作假的典型，对上级数字严重不实的要严肃追究相关人员的责任。
三、强化责任抓落实
1、工作重点要抓落实。
稳定低生育水平遏制政策外生育大幅反弹和综合治理出生人口性别比是当前我县人口计生工作的两个突出的重点，一定要采取强有力的措施，把这两个重点抓落实，确保达到上级下达的责任目标。一是宣传要到位。要针对群众想超生二孩、想生男孩的强烈愿望，宣传计划生育法律法规的严肃性，违法生育、选择性别生育要承担的法律责任，使绝大部分群众自觉依法生育。二是管理要到位。要健全和完善乡、村两级计划生育管理的各项规章制度，真正做到计生工作有人管事、有钱办事、有章理事、有帐记事。三是服务要到位。要加强孕前型的管理和服务，切实抓“三查”和长效节育措施的落实，为群众提供优质、周到的免费服务。四是措施要到位。要采取有力措施抓重点、抓难点、抓后进单位的转化，对拒不落实长效节育措施和补救措施的对象要采取适度的强制措施。要严厉打击违法生育和“两非”行为，对名人、富人的要公开揭露，在全社会营造大力整治生育秩序的舆论氛围。五是奖励要到位。要建立和完善奖励扶助制度，对自觉实行计划生育家庭，特别是农村独女户、双女户，给予经济上的奖励扶助，使他们切实感受到在政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。
2、干部责任抓落实。
一是各级一把手必须亲自抓负总责。计划生育是农村工作中最重要、最难的事情，一把手不亲自抓绝对不行。一把手亲自抓首先体现在统揽全局上，把计生工作研究好、安排部署好，其次体现在自身过硬上，带着抓自己点上的工作为其它同志做好表率。第三体现在解决难点问题，抓后进转化上。二是要采取过硬的措施抓。当前由于大气候的影响，一些地方在计生工作中有瞻前顾后的思想，具体工作失之以软、失之以宽，对难点户、钉子户不敢采取强硬的措施。在这里强调一点，在计划生育工作的重点难点如纯女户结扎、补救、“两非”案件等问题在做好细致思想工作的前提下，必须辅以适度的强制措施。否则，工作是难以推动的。三是落实干部责任一定要硬帐硬结。各乡镇要抓好乡、村两级干部计划生育工作责任制的落实。平时的工作要分阶段结帐兑现，及时兑现奖惩，半年结帐、年度考核要全面检查计划生育责任目标完成情况，干部的津贴要与计生工作挂钩，没有完成责任目标的要坚决实行“一票否决”，决不能手软，更不能说情。
3、基础工作抓落实。
计划生育目前面临的问题篇3
【关键词】基层；计划生育；问题；对策研究
计划生育工作是我国的一项基本国策，30多年来有效地控制了我国人口的过快增长，有效地达到了控制人口数量和提高人口质量的目标，对我国及世界做出了重要的贡献。然而，当前我国人口的发展呈现出了复杂的现象，人口老龄化问题加重、新出生婴儿性别比例不均衡现象攀升，这都给我国计划生育工作带来了挑战，对我国经济社会的可持续发展产生了消极影响。基层计划生育工作是我国计划生育工作的主要阵地，是我们计划生育工作的根本保障，要想从根本上推动我国计划生育工作的稳步进行，必须高度重视基层计划生育的现实状况，针对可能存在的问题及时解决。1基层计划生育工作面临的问题
当前情况下，基层计划生育工作虽然取得了一些新的进展，积极探讨人口计划生育自治管理新模式，然而仍然面临许多问题，具体有以下几个方面：
1.1基层计划生育工作机制不健全是否有合理科学的工作机制关系到基层计划生育工作能否顺利有效的开展，基层计划生育管理工作是当前工作的难点。许多基层计划生育部门机构管理不到位，缺乏具体的分工机制，在实际的工作过程中大部分人员不仅要负责宣传，还需要提供计划生育技术服务，甚至有的还要负责征集社会抚养费等，任务杂乱和繁重。同时，由于在工作过程中缺乏有效科学的考核机制，使得部分工作人员工作责任感缺乏，对工作的职责不明确，这些都阻碍了基层计划生育工作的顺利进行。
1.2计划生育观念出现反弹现象，甚至出现了对计划生育的理解偏差“养儿防老”等思想观念一直在基层中影响着人们，当前形势下由于80年代独生子女很多都离开了自己父母，出现了空巢中年人和老人，加之社会抚养费对部分群众而言负担相对轻了，“传宗接代”的思想开始重新滋生。同时，由于国家的对独生子女家庭的配套机制难以解决部分独生子女家庭的后顾之忧，也加大了计划生育观念反弹的发生。随着社会对老年社会的报道和对计划生育工作的反思，使部分群众认为计划生育工作出现了放松的趋势，对国家的计划生育政策出现了错误的认识，一旦选择突破现有的计生政策，就有可能演变成为整个社会的生育价值观，给计生工作造成巨大压力。
1.3流动人口数量的急剧增加，给计划生育工作带来了极大的挑战但随着社会经济的飞速发展，社会改革开放层面的不断深入，流动人口的数量在不断增加，据《2011年中国流动人口发展报告》中指出，我国流动人口的总量已经达到2.1亿，同时流动人口中当中以年轻人居多，而流动人口无固定的居住地的特点给计划生育工作带来了很大的难题。由于各个地区计划生育经费和人员的投入有限，只能保证常住人口计划生育工作，根本无法满足流入人口管理、服务的需要，更无法给流动人口提供足够的计划生育服务技术。
1.4尤其在基层的农村地区计划生育工作更加困难首先，在新形势下农村干部在选举中要面对许多现实状况，需要得到基层群众的支持，而计划生育工作在一定程度上是得罪人的，这在客观上减弱了他们对计生工作投入的热情。其次，在新的计生工作形势下，老的一批有农村计生经验的干部要退出，而新的一批具有高学历的年轻人又缺乏农村工作经验，这给农村计划生育工作的开展带了了困难。再次，基层政府职能在不断弱化，国家减少了对农村干部的支持度，同时农村从事计生工作干部的待遇相对来说较低，这在很大程度上削弱了他们的工作热情。
1.5此外，计划生育工作执行力度困难，国家财政投入比例较低，社会抚养费征收率低等都制约着基层计划生育工作的开展，需要采取有效的措施来促进基层计划生育工作的开展。2基层计划生育工作的对策研究
2.1建立和健全科学合理的工作机制我国以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会等新思想、新任务、新形势的出现，人口问题也呈现出日益多样化、复杂化的特点，过去传统的人口计划生育工作思路和方法已不再能够适应新时期里新形势、新任务的需要，难以满足和保障广大的育龄群众日益增长的计划生育和生殖保健服务需求。计划生育工作必须立足科学合理的机制建设，建立以引导为主的新机制，根据不同地区的实际情况，因地制宜，积极解决群众面临的难题，同时通过提供科学的计划生育服务，吸引吸引群众、教育群众、引导群众更加自觉地实行计划生育，发挥群众自治组织的作用，发挥非政府机构的影响作用。对计划生育工作人员建立科学的考评机制，增强工作人员的责任心，更好的为计生工作服务。
2.2完善计划生育宣传方式，积极引导构建正确的计划生育政策采取多手段，多方式的方法，积极引导群众正确认识计划生育的政策，通过开展宣传教育工作，实现有效地控制人口数量、提高人口整体素质，优化人口结构，最终实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的目标。
2.3加强对流动人口的计划生育管理工作流动人口的计划生育工作是当前基层计划生育工作的重中之重，对流动人口计划生育管理中要实行留入地和户籍地两地的双向考核制度，建立科学有效的两地管理机制。发挥网上信息平台的作用，建立计划生育网上档案，对育龄人群在流入地和流出的进行双向管理，同时，针对外出的人群办理《流动人口婚育证明》，同时加强监管，对违反的人加以处罚。
计划生育目前面临的问题篇4
【关键词】高等教育；人力资源；师资队伍建设
一、目前高校管理体制问题
（1）学校外部管理体制问题。我国教育行政部门的管理模式与教育改革，特别是与高等院校改革不适应，行政管理能力职能急需改变。这些不是硬性主要表现在：一是行政部门的自我中心倾向；二是教育行政部门的集权化倾向；三是教育行政管理职能的扩大化倾向；四是教育行政管理途径的单一化倾向。（2）学校内部管理体制问题。一是以政府管理模式管理学校，忽视教育规律。二是用计划经济体制的思维方式，不适应市场经济的要求。
二、高校人力资源中存在的问题
（1）高校缺乏科学的人力资源管理。在计划经济体制的影响下高校教师长期处于一种封闭式的、以“身份管理”为主的人事管理制度环境中。这种模式重形式、轻实质，重学历、轻能力，人员能进不能出、职务能上不能下、待遇能高不能低的现象依然存在。无论是引进人才还是开发人才，许多高校把目标定在数量上缺乏有效的人力资源规划，导致高校人事管理工作无法为高校提供有力的人才保证。（2）师资队伍力量薄弱。进入
wto后，高校教师面临的新形势。在教育目标上，面临着培养创新型人才的挑战；在教育发展上，面临着打破旧的教学模式的挑战；在教材内容上，面临着科学技术高速发展的挑战；在教育对象上，面临着培养高素质人才的挑战；在教师自身上，面临着提高综合素质的挑战。（3）目前高校普遍缺少客观公正的教师评价机制。衡量教师队伍整体素质的高低不仅与学历、职称等有关，真正起决定作用的是教师的能力、知识、素质等。然而职称评审却只是注重单一学科，造成教师对专业之间的相互渗透不感兴趣，文理科之间相互排斥，这显然难以适应现代高等教育发展的需要。
三、加强高等院校人力资源建设的师资队伍建设的对策与措施
（1）提高我国教师地位。教师的社会待遇问题是提高教师地位的首要问题；进一步推行教师职业专业化是提高我国教师社会地位与素质的必然选择；建立一支高效精干的教师队伍是解决教师社会待遇低下的根本出路；强化在职教师的进修意识是增进教师职业专业化进程的必由之路。（2）提高教师素质。高质量的教师不仅涉及教师自身的素质而且涉及教师教育的全过程，涉及培养教师的制度的全面更新。那么我国在提高教师质量方面有如下对策：大力提高教师队伍的整体素质建设，特别是师德建设；重点加强骨干教师队伍建设；实行教师聘任制和全员聘任制，加强考核、竞争上岗。（3）大力引进优秀人才。加强顶层设计，设置人才发展特区。以浙江大学为案例，学校专门拿出3.25亿支持生命科学研究院的发展；同新加坡合作，在校内成立了国际设计研究院；另建有关于基础科学的求是高等研究院。构建引才工作大格局，成立人才工作领导小组，建立学校统领、学校组织、学院落实的人才引进三级责任体系。提供具有竞争力的发展条件设置“绿色通道”。（4）着力培养青年教师。关于青年教师的培养措施，仍然以浙江大学为例，主要评选了“求是青年学者”，实施“新星”计划、“紫金”计划、交叉学习计划、职业导师计划和发放启动津贴等。这么做较快的提高了青年教师的人均收入，如2005年青年教师的人均收入和全校教师的人均收入比值是73.5%，到了2010年该项比值上升到87.4%。（5）实施岗位分类管理。浙江大学按照“分类引导、科学评估、强化激励、动态调整、人尽其才、才尽其用”的原则，要求各类岗位都有基本要求与职责：教学科研并重岗要同时承担高水平的科学研究和高质量的本科或研究生课程的教学工作；研究为主岗要承担高水平科研工作，重点是基础研究和重大国家地方项目、国际合作项目，但应根据学校或学院的要求承担本科生或研究生教育培养工作。通过分类，学校的教学科研并重岗达2500多人，教学为主岗86人，团队科研、教学社会775人、发展平台岗45人。教学科研人数从原来的3500多人变成近2600人，其士的比例获得了提高，从70%左右提高到目前的83%。
总之我们要建立适应高校发展的当代高等院校人力资源管理模式，并把人力资源管理的战略性发展上升到学校的高度来实施。在实施计划中要特别注重教师的培养与发展。因为教师是言传身教的教育者，他们是高校建设的核心、关系着高校的未来。
参考文献
计划生育目前面临的问题篇5
一、编制安排
一是成立机构，落实责任。成立规划编制工作领导小组和文本起草小组，确保编制工作落到实处。
二是确立课题，深入调研。结合计生工作实际，依据国家、省关于计划生育工作的总体部署，我委分条线确立统筹协调、宣传倡导、稳定低生育水平、优生促进、出生人口性别比综合治理、流动人口服务与管理、利益导向政策体系、依法行政、幸福家庭、队伍建设、信息化建设、公共财政投入、协会工作等调研课题，深入基层调查研究，广泛听取各方面意见，为合理编制“十三五”规划提供了科学依据。
三是认真总结，客观评估。认真总结“十二五”人口计生工作情况，客观分析全市人口计生工作发展态势，认真研究人口计生工作中遇到的热点、难点问题，总结经验，评估不足，为客观编制“十三五”规划奠定了坚实基础。拟2015年8月形成初稿，2016年初正式定稿。
二、主要内容
计划生育发展规划拟分为六个部分：第一部分总结全市“十二五”计划生育发展取得的主要成就；第二部分分析“十三五”计划生育发展的形势，基本特征和面临的矛盾；第三部分指出“十三五”计划生育发展的总体思路和主要目标；第四部分明确“十三五”计划生育发展的重点任务；第五部分提出实现“十三五”人口规划的保障措施。
1、主要成就。“十二五”时期是我市稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要时期。五年来，在市委市政府的正确领导下，各地和相关部门认真贯彻落实中央关于人口计生的各项方针政策，坚持计划生育基本国策，积极推进体制机制创新，全面加强人口服务管理工作，人口计生工作取得显著成效，荣获全国首批“人口计生综合改革示范市”。全市人口自然增长率控制在3.5‰以内，出生政策符合率达96%，出生人口性别比控制在110：100，孕前优生健康检查覆盖率90%以上，流动人口管理服务率均在95%以上，人口信息化建设指数达98%，计划生育奖励优惠政策全部兑现，机构队伍和计划生育事业经费达到要求，人口计生工作呈现又好又快发展的良好态势。
2、当前人口发展形势。“十三五”是计划生育发展的特殊重要时期。当前，已进入全面深化改革的攻坚期，经济体制深刻变革，城乡结构深刻变动，思想观念深刻变化，人口形势发生重大转折。总体看，人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的沉重压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变，这三个“不会根本改变”决定了计划生育基本国策必须长期坚持、不能动摇。与此同时，生育水平稳中有降，人口数量、素质、结构和分布问题相互交织，计划生育工作目标由稳定低生育水平转向促进人口长期均衡发展，要求更高、难度更大、任务更重。计划生育工作形势正发生重大变化，既面临难得的发展机遇，也存在着不少薄弱环节。总体上看，“十三五”期间，XX将进入统筹解决人口问题的深化阶段。面向未来，我市计划生育发展将面临的矛盾：一是稳定低生育水平任务非常艰巨。二是人口结构性矛盾日益凸显。人口老龄化、出生人口性别比失衡、流动人口服务管理、家庭特征变化等。三是人财投入与事业发展不相适应。
3、总体思路和主要目标。
总体思路：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十和十八届三中、四中全会精神，坚持计划生育基本国策，贯彻实施《人口与计划生育法》，稳妥有序执行生育政策调整，处理好人口资源环境与经济社会发展的关系，稳定适度低生育水平，进一步提升人口发展的质量，提高家庭的发展能力，切实保障和改善民生，促进人口长期均衡发展。
主要目标：一是总体稳定，确保生育政策调整实施过程风险可控，确保生育水平不出现大的波动。二是协调发展，统筹人口数量、素质、结构、分布的均衡发展，统筹人口与经济、社会、资源、环境的协调与可持续发展。三是改革创新，突出体制机制建设，以全面深化改革为动力，打造计生转型“升级版”。四是关注民生，注重利益导向，做好服务关怀，加强宣传倡导，切实提高家庭发展能力。
计划生育目前面临的问题篇6
关键词：学校体育;中小学;美国;政策困境;学校体育政策
中图分类号：G812.5文章编号：1009783X（2016）01004105文献标志码：a
abstract：Basedonliteraturereviewandquantitativeresearch，thispaperanalyzesthepolicydilemmaofprimaryandsecondaryschoolphysicaleducationintheUnitedStates，namely，thelackofunificationandbindingforschoolphysicaleducationpoliciesunderthefederalism，themarginalizedstatusofschoolphysicaleducationineducationpolicies，theweaksupervisionsystemsofschoolphysicaleducationpolicyimplementation，thelackofenoughresourceguaranteeforthepracticesofschoolphysicaleducationpolicies，andthelackofpracticebasesforassistantpoliciesofschoolphysicaleducationdevelopment.
Keywords：schoolphysicaleducation;primaryandsecondaryschool;theUnitedStates;policydilemma;schoolphysicaleducationpolicy
收稿日期：20150625
基金项目：北京高等学校青年英才计划项目（Yetp1710）;北京市教育科学“十二五”规划青年专项课题（CGa15208）;北京市专项经费项目（pXm2015_014206_000069）。
第一作者简介：燕凌（1981―），女，河南汤阴人，博士，讲师，研究方向为比较教育学、体育教学理论与实践。
作者单位：首都体育学院心理学与教育学教研室，北京100191
Departmentofpsychologyandeducation，CapitalUniversityofphysicaleducationandSports，Beijing100191，China.
20世纪中叶起，美国不断加强和完善学校体育发展政策。时至今日，作为体育强国，美国学校体育面临着种种问题与挑战。日益严重的青少年肥胖问题、体育教育中的民主问题等，这些问题的表象层层剥落，不断地揭示着美国中小学学校体育发展政策中存在的顽疾。本文以政策困境为切入点，分析美国中小学学校体育面临的问题，这些问题的分析将为我国目前学校体育政策研究提供有价值的思考和借鉴。
1联邦体制下的学校体育政策缺乏统一性和约束力
由于特殊的政治经济制度，美国学校体育在国家层面无统一的硬性规定。现有的国家体育健康标准仅作为各个州实施体育教育的参考，各个州关于学校体育的政策则有所不同。虽然几乎所有的州都有关于各个阶段体育教育的相关法律，但大部分立法并不具有强制性。表1中描述了2006年以来美国各个州关于学校体育发展的政策概况，截至2012年，98%的州都具备学校体育相关政策。一半以上的州对小学、初中的学校体育课程有明确规定，只有49%的州在政策上对高中阶段体育课程有要求。2/3以上的州鼓励学校通过体育培养学生积极健康的生活方式，并要求学校对学生进行体育能力（知识、技能和实践）评估。关于每周体育课程总时间的规定，很少有州达到国家建议标准（小学每周150min，中学每周225min），小学阶段有10%的州达到标准，初中、高中阶段仅有2%的州达到了标准。只有6%的州规定小学和初中所有学生每天必须参加体育课，4%的州对高中提出这一要求。目前，所有州均未要求学校体育课中50%以上时间开展中等强度的体育活动，仅有不到1/3的州虽然对中等强度的体育活动有明确规定，但是时间比例不足50%。在师资方面，约有1/4的州对师资要求提出明确要求，1/10的州对师生比提出明确规定。仅有2%的州对小学体育设施提出明确要求，4%的州对初中、高中体育设施有规定。很少有州要求学生参加年度健康评估（小学4%，初中、高中2%）[1]。
从近5年的发展趋势来看，美国学校体育教育政策有加强的趋势，但基于美国的特殊体制，其学校体育政策呈现出2大特点：一是缺乏统一性，因为美国国家体育健康标准仅作为各个州制定政策的指导，所以，各个州的差异较大，甚至有2%的州对体育教学没有明确的政策规定;很多州又将部分权力下放至学区和学校，因此一个州内的学校体育政策也缺乏统一的标准。二是约束力不足，从学校体育课程的时间和强度来看，绝大部分的州都没有达到国家的建议标准。这样的政策设计背景虽然赋予各个州极大的自主性，但却使得学校体育的实践缺乏政策上的约束。
2学校体育在教育政策中处于边缘化境地
教育在每一个特定时期所面临的矛盾和问题，决定了其教育政策的重点所在，虽然这些教育政策在一定时期内卓有成效，但长远效应则可能令人担忧。美国的“不让一个孩子落后”法案以及“免上体育课政策”即面临如此局面。
2.1“不让一个孩子落后”法案（noChildLeftBehindact，nCLB）
2002年，随着人们对提高基础教育质量的呼声越来越强，美国颁布了“不让一个孩子落后”法案（noChildLeftBehindact，nCLB），nCLB是对1965年“中小学教育行动”（elementaryandSecondaryeducationact，eSea）的加强。根据eSea，联邦政府的主要作用是对K12教育中的弱势群体学生提供帮助，nCLB进一步强化联邦政府的作用，通过联邦政府政策改善学校的办学条件和办学质量。该法案的重点是提高学生阅读和数学科目上的成绩，加强对基础学科的考核。联邦政府将根据学校在阅读和数学科目上的成绩拨款。这一法案需要所有的公立学校利用联邦经费组织全体学生每年参加全州范围内的标准化考试，接受eSea资助的学校每年测试成绩必须取得一定程度的进步（例如每年五年级的标准化考试成绩必须高于前一个五年级的成绩），如果没有达到目标，学校将面临经费削减的惩罚;如果连续2年没有达到目标，学校需要改进;如果连续5年没有达到目标，学校就需要重建。在这种局面下，学校不得不将更多的时间和精力投入到阅读、数学方面等“核心”科目中，而体育、音乐、艺术等所谓的“非核心”科目则因此让步于核心科目。美国教育政策中心（Centeroneducationpolicy）2007年针对“不让一个孩子落后”法案的影响对349个学区进行了一次调查，调查发现法案实施以后，62%的小学和20%的中学增加了阅读/语言艺术和数学的教学时间，城市学校更为突出，76%的城市学区增加了核心课程教学时间，农村为54%。44%的学区管理者报告说这些“增加”是以体育、课间活动、艺术、音乐及其他学科教学时间的减少为代价。表2显示的是法案实施后小学阶段学科教学时间的变化，其中可见体育课程时间减少9%（每周40min），课间活动时间减少20%（每周50min）。表3显示的是所调查的学区在法案实施前后各科教学时间的数据，从学区整体情况看，体育课程每周时间减少比例为35%，课间活动时间减少比例为28%。
表2nCLB后小学阶段各科教学时间的变化（2007）
在nCLB的影响下，体育课程时间及课间活动时间的大幅度缩减不仅使体育教学受到了较大的冲击，同时也减少了学生充分参与学校体育活动的时间。
2.2免上体育课（exemptionsfromphysicaleducation）的政策
2012年美国国家体育概况报告（2012ShapeofthenationReportStatusofphysicaleducationintheUSa）中显示有33个州允许学生以下列活动代替体育课――初级预备役军官训练团（JuniorReserveofficertrainingCorps，JRotC）（18个州）、校际运动会（18个州）、军乐队（13个州）、拉拉队（11个州）、社区运动（4个州）;有28个州授予学校或学区基于如下原因允许学生免上体育课的权力――健康、残疾、宗教、提前毕业等，有6个州由学校或学区决定免上体育课的原因[2]。从美国学校教育的现实情况看，以上政策具有较强的实践逻辑，体现了教育政策的灵活性;但是从学校教育的系统特性和组织特性来说，可以肯定的事实是上述政策中所列举的活动并不能系统地向学生传输体育锻炼知识和技巧，不能很好地达成培养学生终身体育习惯的目的[3]。虽然目前尚无关于上述政策对学生体质影响的数据研究，但是很多研究者、教育者对这些政策提出了质疑。
3学校体育政策实施的监督机制薄弱
执行报告是监督政策执行的方式之一。美国学校体育政策的执行过程中缺乏强制性的执行汇报制度，表4中显示了2012年美国各州关于体育教育/体育活动政策实施情况汇报的要求，绝大部分州（小学82%，初中和高中86%）不要求学校和学区向董事会、家长、州政府汇报学校体育政策的执行情况。少数要求学区汇报体育教育/体育活动政策实施情况的州（小学12%，初中和高中6%）仅要求汇报学校体育课程总时间、学生参与程度、学校体育活动。例如南卡罗来纳州规定：每年6月15日，学区需向州教育厅汇报学校每周体育课程时间及学校提供的课外体育活动时间。目前，尽管大部分的州要求将体育纳入到学校课程体系中，但是很少有学校能够遵守政策所建议的时间安排，即使学校在课程表上安排了体育课，但是缺乏学生参与情况的数据，也没有体育课因故取消的情况报告，无法反映学校体育的开展情况。很多学校在报告中写到已完成相应的要求，但事实并非如此，例如有调查显示2013年高中里每周都参加体育课的学生比例48%，每天都参加体育课的学生比例为29.4%[4]，这一数据意味着一半以上的高中学生达不到每周都参加体育课的标准。这种学校体育执行情况的局面一方面由于政府政策执行力度不强，更重要的源于监督体制的薄弱。
学生健康评估也是反映学校体育政策执行效果的工具之一。美国除了爱荷华州，其他所有的州都有自己的学校体育执行标准，但是在标准实施过程中，由于缺乏问责，很多学生无法达到指定标准。2008年的一项调查对180名45年级儿童的运动技能进行测试，发现大部分的学生达不到标准，这一测试结果反映了学生体育学习和锻炼时间不足的现状。此外，学生健康评估的工具也十分关键，naSpe在2010年提出合格的学生健康测试的标准，见表5。有调查显示，一般教师对学生体育学习评估主要基于以下标准：参与程度96%，努力88%，进步68%，出席58%，观察的技能25%，家庭作业11%[2]。以表5的内容为依据来说上述6项标准并不能反映学校体育教育在知识、技能、行为方面的目标。
所以，从政策制定角度来看，美国学校体育政策缺乏完善的执行监督机制，问责环节薄弱，使得政策执行力度不够，执行效果不能达到预期目标。
表5实施健康测试的学校合格与否的标准[2]
合格的体质健康测试不合格的体质健康测试
小学，教学重点是运动技能，课程中要解释健康相关内容，课程侧重健康教育教学中很少诠释体质健康，学生不能理解体质健康的好处，不知道如何制定健康计划
健康测试是将个体的目标作为健康教育的一部分。中学阶段，学生利用体质测试数据设计和实施个人的健康计划体质健康测试的实施缺乏有意义的理解、诠释和应用
体育教育者利用体质健康测试帮助学生理解、享受、提高、保持他们的健康（学生在学校期间不断调整修改自己的健康目标）体育教育工作者利用体质健康测试的结果进行分班
学生在身体上做好了参与体质健康测试的准备学生没有为体质健康测试做好充足的准备
4学校体育实践的开展缺乏充足的资源保障
当前美国学校体育政策执行中的问题亦受到许多现实问题的约束，这些问题涉及范围包括3个层面，分别来自于学校、教师和学生。有学者曾经对中小学学校体育的阻碍因素进行调查，调查结果见表6。这些因素主要涉及学校经费、体育在学校教育中的地位、师资、学生心理4个方面。
表6中小学学校体育发展的阻碍因素
因素小学中学
学校层面设施不足;时间不足;课程较多;经费不足;器材不足;员工支持不足;行政支持不足;专业性不够;体育地位低;班级规模大;预算限制;基础设施匮乏;学校对体育的认识不足;师资不足;缺乏体育课程评估设施匮乏;时间不足;课程设计限制;资金不足;关于体育价值的认识不足;学校的社会经济角色认识不足;课程表安排困难
教师层面缺乏专业知识和训练;难以实施安全系统的体育教学;教学中的性别刻板印象;教学计划性匮乏;体育的价值不被认同;教授体育的信心不足;对体育的热情不足;学校体育教学的经验不足;关于体育的态度欠缺;资质不够同时低估了体育活动的价值;学校的精英主义思想
学生层面学生缺乏参与热情;不喜欢体育活动;缺乏参与体育的内外部动机;心理障碍学生缺乏参与热情;久坐的不良习惯;体质弱导致的活动能力差;学生的社会经济地位;学生的参与动机;同伴支持;同伴压力;心理障碍;懒惰
资料来源：morganp，Bourke.nonspecialistteachers’confidencetoteachpe：thenatureandinfluenceofpersonalschoolexperiencesinpe.physicaleducationandSportpedagogy，2008，13（1）：129.
经费因素是影响学校体育发展的核心问题。根据美国政府问责办公室（Governmentaccountabilityoffice）2012年公布的报告《教育：学校体育教育和运动项目》（educationSchoolBasedphysicaleducationandSportsprograms），经费不足、设施匮乏是影响当前学校体育教育发展的主要原因[5];因为经费的削减，学校没有充足的经费聘用教师、维持班级规模及购买体育器材。有的学校不得不辞退体育教师，或是聘请兼职教师;有的学校只能缩减体育课时间，一些小学2～3周的体育课总时间才30min;因此，很多学校都达不到州政府的标准;有的学校选择扩大班级规模。由于经费有限，严重影响了体育器材的质量和使用，因此，很多学校因为器材的限制只能取消某些项目的教学;很多学校由于场地限制，只能选择很多班同时上课，或是在非体育场所开展室内体育课，2006年的一项调查显示54.9%的小学、37.8%的初中、25.3%的高中只能选择在学校餐厅、礼堂、多功能教室开展室内体育课。
经费不足的问题导致了师资方面的困境，主要反映在师生比的问题上。例如，加州要求核心课程的师生比是1∶20，如果一所小学的班级规模是25人，就需要聘请更多的教师以达到州教育政策的要求，这种情况下基于预算的限制，学校只有牺牲非核心课程的教师名额来达到要求。这样的现状也充分说明了体育在学校教育中的地位，以及教育决策者对体育价值的态度。
经费和师资因素的限制引发了一系列的问题，包括体育教师对自身职业定位的认识、体育教师职业进修学习的机会、体育教师对体育工作的热情及对学生和教学的研究、学校可以为学生提供的体育锻炼的机会等。毋庸置疑，资源保障的缺乏使得学校体育政策的推行受到阻碍。
5针对学校体育发展的辅助政策缺乏实践基础
为了促进学生体质水平的提高，同时配合学校体育工作的开展，美国亦实行了诸多辅助学校体育发展的政策。这些政策反映了学校体育发展的现实需求及学生的切身实际，但却面临着诸多现实难题。
5.1“积极交通”（activetransport）政策
“积极交通”意指以经济环保的休闲方式进行体育锻炼，以步行和骑车为主。2000年以后，很多州、学区和学校开始推行“积极交通”政策。为了配合“积极交通”的开展，亦实施了很多举措。首先是缩短学校与居民区的距离，方便学生以步行等方式去学校。其次是从国家层面改变已有交通路段的设计，通过立法实施学校安全路线计划（SafeRoutestoSchool），以此鼓励学生步行或骑车上学。2005年，有6个州实施学校安全路线计划，加州、科罗拉多州、南卡罗莱州要求学生住址距离学校2.4km以上才可以乘坐校车。截止2012年，已有11个州立法通过步行/骑车计划。目前，美国开始模仿欧洲和澳大利亚实施“走路上学”（walkingschool），该计划一般由家长志愿者带领孩子步行往返学校。
但是“积极活动”项目的推行面临着很多现实难题，包括环境因素（天气等）、基础交通设施（限速设计等）、交通隐患（校园附近交通事故）、人身安全（学校附近的犯罪事件）、家长意识（家长是否认识到步行或骑车的积极意义）等。
5.2“课后计划”（afterschoolprogram）政策
“课后计划”是推动学校体育发展、促进学生体育锻炼的另一项举措，该举措针对在校学生，以学校或社区为基础组织体育活动，每天放学后一段时间内（一般是下午3点至6点）举行体育、休闲、艺术和音乐等活动，也进行一些学业辅导和领导力培养。近20年，“课后计划”在美国发展迅速，1988年22%的小学和初中提供“课后计划”，2001年已有2/3的学校提供该计划。随着家长工作的繁忙，越来越多的人支持“课后计划”。联邦政府也大力支持“课后计划”，尤其是低收入群体的社区。克林顿执政时期投资设立的“21世纪社区学习中心计划”（21stCenturyCommunityLearningCenters）即具有“课后计划”的性质，惠及诸多公立学校和社区。
虽然人们支持“课后计划”的意愿非常强烈，但是这一相关政策实施也面临很多挑战。首先是通过“课后计划”提供更多体育锻炼机会缺乏相关政策实施标准和要求作为参考，目前只有70%的州设立了相关标准，但是州与州之间标准差别很大。例如，北卡罗莱州要求“课后计划”中至少20%的时间用于中等强度的体育活动，而加州则要求所有儿童必须参加至少30min的中等强度体育活动。
其次是学校的基础设施问题。“课后计划”需要学校具备体育场、图书馆、计算机房等场所，并且方便向学生开放，但是实际上很多学校设施并非总是对外开放，同时很多学校缺乏足够的管理人员、经费配置，还要面临设备损坏、保险责任等问题。例如，教师要利用教室辅导学生备课、运动队利用操场进行训练，那么“课后计划”的活动空间就十分有限，很多活动难以开展。
再次是经费问题，“课后计划”意味着学校要付出额外的维护、维修成本，家长也要支付相应的费用，包括学生回家时乘坐校车的交通成本等，这些成本使得本来紧缺的经费更是一筹莫展。
此外，“课外计划”的开展过程中需要合格的实施人员，具有开展体育活动的基本能力，这类人员的缺乏也是挑战之一。
当前，我国学校体育是教育发展过程中的薄弱环节，与美国同样面临着青少年体质令人担忧的问题。近些年，我国实施了诸多积极举措促进学校体育的发展，以此提高学生青少年的体质。虽然中美两国国情有所不同，教育体制也有较大差异，但是2国都在不断地探索适合本国国情、切实提高青少年体质的思维路径和政策选择，在终极目标上具有内在的一致性;因此，美国中小学学校体育所面临的政策困境也启发我们去反思如下问题：如何提升教育者和人民对体育的认识、如何平衡体育教育与其他学科教育之间的冲突、如何为体育教育发展提供充足的资源、如何以校园为基点推行积极健康的生活方式、如何加强政策实施的监督和问责机制。
参考文献：
[1]Haroldw，HeatherDC.educatingtheStudentBody：takingphysicalactivityandphysicaleducationtoSchool[m].washington：thenationalacademiespress，2013：7677.
[2]nationalassociationforSportandphysicaleducation.ShapeofthenationReport2012[eB/oL].[20150601].http：///advocacy/son/2012/upload/2012Shapeofnationfullreportweb.pdf.
[3]Bourkemp.nonspecialistteachers’confidencetoteachpe：thenatureandinfluenceofpersonalschoolexperiencesinpe[J].physicaleducationandSportpedagogy，2008，13（1）：210.
[4]CentersforDiseaseControlandprevention.YouthRiskBehaviorSurveillanceUnitedStates，2013[eB/oL].[20150603].http：//www.cdc.gov/mmwr/pdf/ss/ss6304.pdf？utm_source=rss&utm_medium=rss&utm_campaign=youthriskbehaviorsurveillanceunitedstates2013pdf.p152.
计划生育目前面临的问题篇7
abstract：Basedonliteraturereviewandquantitativeresearch，thispaperanalyzesthepolicydilemmaofprimaryandsecondaryschoolphysicaleducationintheUnitedStates，namely，thelackofunificationandbindingforschoolphysicaleducationpoliciesunderthefederalism，themarginalizedstatusofschoolphysicaleducationineducationpolicies，theweaksupervisionsystemsofschoolphysicaleducationpolicyimplementation，thelackofenoughresourceguaranteeforthepracticesofschoolphysicaleducationpolicies，andthelackofpracticebasesforassistantpoliciesofschoolphysicaleducationdevelopment.
Keywords：schoolphysicaleducation;primaryandsecondaryschool;theUnitedStates;policydilemma;schoolphysicaleducationpolicy
收稿日期：20150625
基金项目：北京高等学校青年英才计划项目（Yetp1710）;北京市教育科学“十二五”规划青年专项课题（CGa15208）;北京市专项经费项目（pXm2015_014206_000069）。
第一作者简介：燕凌（1981―），女，河南汤阴人，博士，讲师，研究方向为比较教育学、体育教学理论与实践。
作者单位：首都体育学院心理学与教育学教研室，北京100191
Departmentofpsychologyandeducation，CapitalUniversityofphysicaleducationandSports，Beijing100191，China.
20世纪中叶起，美国不断加强和完善学校体育发展政策。时至今日，作为体育强国，美国学校体育面临着种种问题与挑战。日益严重的青少年肥胖问题、体育教育中的民主问题等，这些问题的表象层层剥落，不断地揭示着美国中小学学校体育发展政策中存在的顽疾。本文以政策困境为切入点，分析美国中小学学校体育面临的问题，这些问题的分析将为我国目前学校体育政策研究提供有价值的思考和借鉴。
1联邦体制下的学校体育政策缺乏统一性和约束力
由于特殊的政治经济制度，美国学校体育在国家层面无统一的硬性规定。现有的国家体育健康标准仅作为各个州实施体育教育的参考，各个州关于学校体育的政策则有所不同。虽然几乎所有的州都有关于各个阶段体育教育的相关法律，但大部分立法并不具有强制性。表1中描述了2006年以来美国各个州关于学校体育发展的政策概况，截至2012年，98%的州都具备学校体育相关政策。一半以上的州对小学、初中的学校体育课程有明确规定，只有49%的州在政策上对高中阶段体育课程有要求。2/3以上的州鼓励学校通过体育培养学生积极健康的生活方式，并要求学校对学生进行体育能力（知识、技能和实践）评估。关于每周体育课程总时间的规定，很少有州达到国家建议标准（小学每周150min，中学每周225min），小学阶段有10%的州达到标准，初中、高中阶段仅有2%的州达到了标准。只有6%的州规定小学和初中所有学生每天必须参加体育课，4%的州对高中提出这一要求。目前，所有州均未要求学校体育课中50%以上时间开展中等强度的体育活动，仅有不到1/3的州虽然对中等强度的体育活动有明确规定，但是时间比例不足50%。在师资方面，约有1/4的州对师资要求提出明确要求，1/10的州对师生比提出明确规定。仅有2%的州对小学体育设施提出明确要求，4%的州对初中、高中体育设施有规定。很少有州要求学生参加年度健康评估（小学4%，初中、高中2%）[1]。
从近5年的发展趋势来看，美国学校体育教育政策有加强的趋势，但基于美国的特殊体制，其学校体育政策呈现出2大特点：一是缺乏统一性，因为美国国家体育健康标准仅作为各个州制定政策的指导，所以，各个州的差异较大，甚至有2%的州对体育教学没有明确的政策规定;很多州又将部分权力下放至学区和学校，因此一个州内的学校体育政策也缺乏统一的标准。二是约束力不足，从学校体育课程的时间和强度来看，绝大部分的州都没有达到国家的建议标准。这样的政策设计背景虽然赋予各个州极大的自主性，但却使得学校体育的实践缺乏政策上的约束。
2学校体育在教育政策中处于边缘化境地
教育在每一个特定时期所面临的矛盾和问题，决定了其教育政策的重点所在，虽然这些教育政策在一定时期内卓有成效，但长远效应则可能令人担忧。美国的“不让一个孩子落后”法案以及“免上体育课政策”即面临如此局面。
2.1“不让一个孩子落后”法案（noChildLeftBehindact，nCLB）
2002年，随着人们对提高基础教育质量的呼声越来越强，美国颁布了“不让一个孩子落后”法案（noChildLeftBehindact，nCLB），nCLB是对1965年“中小学教育行动”（elementaryandSecondaryeducationact，eSea）的加强。根据eSea，联邦政府的主要作用是对K12教育中的弱势群体学生提供帮助，nCLB进一步强化联邦政府的作用，通过联邦政府政策改善学校的办学条件和办学质量。该法案的重点是提高学生阅读和数学科目上的成绩，加强对基础学科的考核。联邦政府将根据学校在阅读和数学科目上的成绩拨款。这一法案需要所有的公立学校利用联邦经费组织全体学生每年参加全州范围内的标准化考试，接受eSea资助的学校每年测试成绩必须取得一定程度的进步（例如每年五年级的标准化考试成绩必须高于前一个五年级的成绩），如果没有达到目标，学校将面临经费削减的惩罚;如果连续2年没有达到目标，学校需要改进;如果连续5年没有达到目标，学校就需要重建。在这种局面下，学校不得不将更多的时间和精力投入到阅读、数学方面等“核心”科目中，而体育、音乐、艺术等所谓的“非核心”科目则因此让步于核心科目。美国教育政策中心（Centeroneducationpolicy）2007年针对“不让一个孩子落后”法案的影响对349个学区进行了一次调查，调查发现法案实施以后，62%的小学和20%的中学增加了阅读/语言艺术和数学的教学时间，城市学校更为突出，76%的城市学区增加了核心课程教学时间，农村为54%。44%的学区管理者报告说这些“增加”是以体育、课间活动、艺术、音乐及其他学科教学时间的减少为代价。表2显示的是法案实施后小学阶段学科教学时间的变化，其中可见体育课程时间减少9%（每周40min），课间活动时间减少20%（每周50min）。表3显示的是所调查的学区在法案实施前后各科教学时间的数据，从学区整体情况看，体育课程每周时间减少比例为35%，课间活动时间减少比例为28%。
表2nCLB后小学阶段各科教学时间的变化（2007）
在nCLB的影响下，体育课程时间及课间活动时间的大幅度缩减不仅使体育教学受到了较大的冲击，同时也减少了学生充分参与学校体育活动的时间。
2.2免上体育课（exemptionsfromphysicaleducation）的政策
2012年美国国家体育概况报告（2012ShapeofthenationReportStatusofphysicaleducationintheUSa）中显示有33个州允许学生以下列活动代替体育课――初级预备役军官训练团（JuniorReserveofficertrainingCorps，JRotC）（18个州）、校际运动会（18个州）、军乐队（13个州）、拉拉队（11个州）、社区运动（4个州）;有28个州授予学校或学区基于如下原因允许学生免上体育课的权力――健康、残疾、宗教、提前毕业等，有6个州由学校或学区决定免上体育课的原因[2]。从美国学校教育的现实情况看，以上政策具有较强的实践逻辑，体现了教育政策的灵活性;但是从学校教育的系统特性和组织特性来说，可以肯定的事实是上述政策中所列举的活动并不能系统地向学生传输体育锻炼知识和技巧，不能很好地达成培养学生终身体育习惯的目的[3]。虽然目前尚无关于上述政策对学生体质影响的数据研究，但是很多研究者、教育者对这些政策提出了质疑。
3学校体育政策实施的监督机制薄弱
执行报告是监督政策执行的方式之一。美国学校体育政策的执行过程中缺乏强制性的执行汇报制度，表4中显示了2012年美国各州关于体育教育/体育活动政策实施情况汇报的要求，绝大部分州（小学82%，初中和高中86%）不要求学校和学区向董事会、家长、州政府汇报学校体育政策的执行情况。少数要求学区汇报体育教育/体育活动政策实施情况的州（小学12%，初中和高中6%）仅要求汇报学校体育课程总时间、学生参与程度、学校体育活动。例如南卡罗来纳州规定：每年6月15日，学区需向州教育厅汇报学校每周体育课程时间及学校提供的课外体育活动时间。目前，尽管大部分的州要求将体育纳入到学校课程体系中，但是很少有学校能够遵守政策所建议的时间安排，即使学校在课程表上安排了体育课，但是缺乏学生参与情况的数据，也没有体育课因故取消的情况报告，无法反映学校体育的开展情况。很多学校在报告中写到已完成相应的要求，但事实并非如此，例如有调查显示2013年高中里每周都参加体育课的学生比例48%，每天都参加体育课的学生比例为29.4%[4]，这一数据意味着一半以上的高中学生达不到每周都参加体育课的标准。这种学校体育执行情况的局面一方面由于政府政策执行力度不强，更重要的源于监督体制的薄弱。
学生健康评估也是反映学校体育政策执行效果的工具之一。美国除了爱荷华州，其他所有的州都有自己的学校体育执行标准，但是在标准实施过程中，由于缺乏问责，很多学生无法达到指定标准。2008年的一项调查对180名45年级儿童的运动技能进行测试，发现大部分的学生达不到标准，这一测试结果反映了学生体育学习和锻炼时间不足的现状。此外，学生健康评估的工具也十分关键，naSpe在2010年提出合格的学生健康测试的标准，见表5。有调查显示，一般教师对学生体育学习评估主要基于以下标准：参与程度96%，努力88%，进步68%，出席58%，观察的技能25%，家庭作业11%[2]。以表5的内容为依据来说上述6项标准并不能反映学校体育教育在知识、技能、行为方面的目标。
所以，从政策制定角度来看，美国学校体育政策缺乏完善的执行监督机制，问责环节薄弱，使得政策执行力度不够，执行效果不能达到预期目标。
表5实施健康测试的学校合格与否的标准[2]
合格的体质健康测试不合格的体质健康测试
小学，教学重点是运动技能，课程中要解释健康相关内容，课程侧重健康教育教学中很少诠释体质健康，学生不能理解体质健康的好处，不知道如何制定健康计划
健康测试是将个体的目标作为健康教育的一部分。中学阶段，学生利用体质测试数据设计和实施个人的健康计划体质健康测试的实施缺乏有意义的理解、诠释和应用
体育教育者利用体质健康测试帮助学生理解、享受、提高、保持他们的健康（学生在学校期间不断调整修改自己的健康目标）体育教育工作者利用体质健康测试的结果进行分班
学生在身体上做好了参与体质健康测试的准备学生没有为体质健康测试做好充足的准备
4学校体育实践的开展缺乏充足的资源保障
当前美国学校体育政策执行中的问题亦受到许多现实问题的约束，这些问题涉及范围包括3个层面，分别来自于学校、教师和学生。有学者曾经对中小学学校体育的阻碍因素进行调查，调查结果见表6。这些因素主要涉及学校经费、体育在学校教育中的地位、师资、学生心理4个方面。
表6中小学学校体育发展的阻碍因素
因素小学中学
学校层面设施不足;时间不足;课程较多;经费不足;器材不足;员工支持不足;行政支持不足;专业性不够;体育地位低;班级规模大;预算限制;基础设施匮乏;学校对体育的认识不足;师资不足;缺乏体育课程评估设施匮乏;时间不足;课程设计限制;资金不足;关于体育价值的认识不足;学校的社会经济角色认识不足;课程表安排困难
教师层面缺乏专业知识和训练;难以实施安全系统的体育教学;教学中的性别刻板印象;教学计划性匮乏;体育的价值不被认同;教授体育的信心不足;对体育的热情不足;学校体育教学的经验不足;关于体育的态度欠缺;资质不够同时低估了体育活动的价值;学校的精英主义思想
学生层面学生缺乏参与热情;不喜欢体育活动;缺乏参与体育的内外部动机;心理障碍学生缺乏参与热情;久坐的不良习惯;体质弱导致的活动能力差;学生的社会经济地位;学生的参与动机;同伴支持;同伴压力;心理障碍;懒惰
资料来源：morganp，Bourke.nonspecialistteachers’confidencetoteachpe：thenatureandinfluenceofpersonalschoolexperiencesinpe.physicaleducationandSportpedagogy，2008，13（1）：129.
经费因素是影响学校体育发展的核心问题。根据美国政府问责办公室（Governmentaccountabilityoffice）2012年公布的报告《教育：学校体育教育和运动项目》（educationSchoolBasedphysicaleducationandSportsprograms），经费不足、设施匮乏是影响当前学校体育教育发展的主要原因[5];因为经费的削减，学校没有充足的经费聘用教师、维持班级规模及购买体育器材。有的学校不得不辞退体育教师，或是聘请兼职教师;有的学校只能缩减体育课时间，一些小学2～3周的体育课总时间才30min;因此，很多学校都达不到州政府的标准;有的学校选择扩大班级规模。由于经费有限，严重影响了体育器材的质量和使用，因此，很多学校因为器材的限制只能取消某些项目的教学;很多学校由于场地限制，只能选择很多班同时上课，或是在非体育场所开展室内体育课，2006年的一项调查显示54.9%的小学、37.8%的初中、25.3%的高中只能选择在学校餐厅、礼堂、多功能教室开展室内体育课。
经费不足的问题导致了师资方面的困境，主要反映在师生比的问题上。例如，加州要求核心课程的师生比是1∶20，如果一所小学的班级规模是25人，就需要聘请更多的教师以达到州教育政策的要求，这种情况下基于预算的限制，学校只有牺牲非核心课程的教师名额来达到要求。这样的现状也充分说明了体育在学校教育中的地位，以及教育决策者对体育价值的态度。
经费和师资因素的限制引发了一系列的问题，包括体育教师对自身职业定位的认识、体育教师职业进修学习的机会、体育教师对体育工作的热情及对学生和教学的研究、学校可以为学生提供的体育锻炼的机会等。毋庸置疑，资源保障的缺乏使得学校体育政策的推行受到阻碍。
5针对学校体育发展的辅助政策缺乏实践基础
为了促进学生体质水平的提高，同时配合学校体育工作的开展，美国亦实行了诸多辅助学校体育发展的政策。这些政策反映了学校体育发展的现实需求及学生的切身实际，但却面临着诸多现实难题。
5.1“积极交通”（activetransport）政策
“积极交通”意指以经济环保的休闲方式进行体育锻炼，以步行和骑车为主。2000年以后，很多州、学区和学校开始推行“积极交通”政策。为了配合“积极交通”的开展，亦实施了很多举措。首先是缩短学校与居民区的距离，方便学生以步行等方式去学校。其次是从国家层面改变已有交通路段的设计，通过立法实施学校安全路线计划（SafeRoutestoSchool），以此鼓励学生步行或骑车上学。2005年，有6个州实施学校安全路线计划，加州、科罗拉多州、南卡罗莱州要求学生住址距离学校2.4km以上才可以乘坐校车。截止2012年，已有11个州立法通过步行/骑车计划。目前，美国开始模仿欧洲和澳大利亚实施“走路上学”（walkingschool），该计划一般由家长志愿者带领孩子步行往返学校。
但是“积极活动”项目的推行面临着很多现实难题，包括环境因素（天气等）、基础交通设施（限速设计等）、交通隐患（校园附近交通事故）、人身安全（学校附近的犯罪事件）、家长意识（家长是否认识到步行或骑车的积极意义）等。
5.2“课后计划”（afterschoolprogram）政策
“课后计划”是推动学校体育发展、促进学生体育锻炼的另一项举措，该举措针对在校学生，以学校或社区为基础组织体育活动，每天放学后一段时间内（一般是下午3点至6点）举行体育、休闲、艺术和音乐等活动，也进行一些学业辅导和领导力培养。近20年，“课后计划”在美国发展迅速，1988年22%的小学和初中提供“课后计划”，2001年已有2/3的学校提供该计划。随着家长工作的繁忙，越来越多的人支持“课后计划”。联邦政府也大力支持“课后计划”，尤其是低收入群体的社区。克林顿执政时期投资设立的“21世纪社区学习中心计划”（21stCenturyCommunityLearningCenters）即具有“课后计划”的性质，惠及诸多公立学校和社区。
虽然人们支持“课后计划”的意愿非常强烈，但是这一相关政策实施也面临很多挑战。首先是通过“课后计划”提供更多体育锻炼机会缺乏相关政策实施标准和要求作为参考，目前只有70%的州设立了相关标准，但是州与州之间标准差别很大。例如，北卡罗莱州要求“课后计划”中至少20%的时间用于中等强度的体育活动，而加州则要求所有儿童必须参加至少30min的中等强度体育活动。
其次是学校的基础设施问题。“课后计划”需要学校具备体育场、图书馆、计算机房等场所，并且方便向学生开放，但是实际上很多学校设施并非总是对外开放，同时很多学校缺乏足够的管理人员、经费配置，还要面临设备损坏、保险责任等问题。例如，教师要利用教室辅导学生备课、运动队利用操场进行训练，那么“课后计划”的活动空间就十分有限，很多活动难以开展。
再次是经费问题，“课后计划”意味着学校要付出额外的维护、维修成本，家长也要支付相应的费用，包括学生回家时乘坐校车的交通成本等，这些成本使得本来紧缺的经费更是一筹莫展。
计划生育目前面临的问题篇8
这次全省人口计生工作务虚会到今天基本结束了。大家一致认为，这次务虚会开的很好，适时且必要，名曰务虚，实则务实。同志们的态度非常积极，认真负责、深入思考、敞开心扉、直抒己见、发言踊跃，实事求是地总结了我们的工作成就和基本经验，客观分析了我们面临的突出矛盾和问题，提出了很多很好的意见和建议，有思考、有见解、有观点，可以说是情真意切、气氛热烈、成果丰富。这次务虚会统一了思想、提高了认识、开阔了思维、明确了思路，达到了预期的目的。这是大家共同努力的结果，也反映了大家有强烈的事业心、责任感，有认真学习钻研的精神，有一定的理论水平。省人口计生委对本次务虚会高度重视，领导班子全体参加，昨天下午又对大家的发言进行了专题研究分析。下面，我结合大家讨论和委领导班子集体研究的成果，讲三点意见，作为小结。
一、以科学发展观为统领，提高做好本职工作的光荣感、使命感和责任感
当前，我们正处在深入学习实践科学发展观的关键阶段；同时，人口和计划生育工作也处在一个重要的转折时期，任务越来越重、要求越来越高、影响越来越深远。我们必须认清新形势、了解新情况、掌握新方法，这个新方法就是在实践中总结出来的马克思主义中国化的最新理论成果--科学发展观，以科学发展观为统领，充分总结人口计生工作所取得的巨大成就和成功经验，深刻认识当前人口计生工作的极端重要性、复杂性和艰巨性，不断提高我们统筹解决人口问题的能力和水平。
首先，成就昭示方向。党中央、国务院始终将解决发展问题与解决人口问题紧密结合，坚持改革开放与计划生育两大基本国策统筹推进，创造了经济快速增长和人口全面发展的两大奇迹，举世公认，只有在中国能做到，只有坚持党的领导、坚持中国特色社会主义，中国才能对人类作出较大贡献，尤其是人口。对此，我们引以为傲，我们所从事的事业确实是伟大的事业。30年来，这项事业本身从无到有、从粗放到精细、从艰难到辉煌，一路风雨一路歌，凝聚着我们人口计生工作者艰辛的汗水和无私的奉献，为我国、我省经济社会持续快速发展作出了巨大贡献，我们感到自豪、感到光荣。我们为国家、民族发展所作出的努力和贡献必将载入史册，我们的成就感是历史成就感。成就昭示着方向，在深入贯彻落实科学发展观的新形势下，在全面建设小康社会的新时期，我们肩负历史责任，必须坚持“两种生产一起抓”，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展，科学发展才可能得以实现。没有人口问题的有效解决，科学发展就会走偏。家宝总理说，我们可能犯错误，但不能犯不可改正的错误，包括计划生育。计划生育的基本国策必须毫不动摇地坚持，低生育水平必须毫不动摇地稳定，人口素质、结构等问题必须统筹解决。我们所从事的事业是历史的、战略的、宏观的、全局的，我们无怨无悔。人总是要有追求的，人口和计划生育事业还任重道远，还有更大的成就、更大的辉煌等着我们去创造。
第二，挑战激发斗志。党的**提出了“实现人均国内生产总值到**年比**年翻两番”的目标，我省提出要在中部实现率先崛起，当前又面临复杂严峻的经济形势，发展的任务重，崛起的时间紧。低生育水平的大堤一旦溃破，将直接影响翻两番和加快崛起目标的实现。在这个问题上，我们丝毫不能麻痹松懈，我们的工作不能落后，不能被动，不能辜负省委、省政府对我们的期望。特别在当前，群众生育观念尚未根本转变，低生育水平面临反弹，出生人口性别比居高不下，流动人口管理服务难度很大，人口和计划生育工作面临严峻挑战，直接考验着我们的领导水平、工作能力，也直接检验着我们实践科学发展观的水平。我们不能害怕挑战、畏惧困难、回避矛盾、被动应付，要把挑战带来的压力化为创新的勇气，化为我们的斗志，化为开创我们事业新局面的出发点。天降大任，相信我们有能力应对挑战，大展身手，越是艰难险阻，越是能人辈出。
第三，职责重于泰山。人口计生工作是“天下第一要事、第一难事”，特别是在建设和谐社会的今天，基层计生工作与群众的对立性凸显，与其他部门的工作相比，我们的工作任务重、要求高、难度大、困难多。但是，这是我们的职责所在，我们不能敷衍塞责，更不能忘本忘责。党和政府把这项工作交给我们，是对我们的充分信任，是对我们的厚爱，我们必须积极作为。在实际工作中，各级党政领导对我们的工作也给予高度的重视、很大的关心和支持，创造环境，有力保障，稳定机构，强化队伍，在人员、经费、投入上有倾斜，在政绩考评上高看一眼，在提拔重用上厚爱一层。我们没有理由不做好本职工作，我们必须鼓足士气、振奋精神、不折不挠、顽强拼搏，以昂扬的斗志、以奋发的姿态、以优异的成绩向党和人民交上满意的答卷。
二、以科学发展观为统领，正确应对当前面临的突出矛盾和问题
贯彻落实科学发展观，我们要清醒认识到工作中存在的突出矛盾和问题。这两天大家在发言中也谈到了很多，概括起来，主要有以下几个方面：
第一，关于实现工作思路和工作方法的“两个转变”。上世纪九十年代中后期，国家计生委提出要实现人口计生工作思路和工作方法的“两个转变”（由孤立地就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变）。多年来，我省一些地方在“两个转变”上积极探索，不断推进，取得了一定成效，实现了良性循环。现在重申这个问题，主要是因为还有部分地方仍停留在过去的思维习惯上，面对新形势、新问题束手无策，始终处于被动落后局面。这个问题不加以解决，人口计生事业难以实现科学发展、长足发展，“两个转变”是方向。群众生育观念与国家政策还有差距，但已经不是30年前的那种差距了，尤其是当前我们的工作对象已经是80后的一代，工作环境、工作要求都有很大变化。我们必须与时俱进，树立“以人为本”理念，在依法行政、优质服务、利益导向上下功夫，采取综合措施，统筹解决人口问题。要实现“两个转变”，首先我们的思想要统一、思路要转变，在科学指导上下功夫，深入调查研究，解决突出问题。大家提出的课题研究项目化运作的建议很好，我们也将认真研究。
第二，关于省《条例》修改中的政策调整。同志们对生育政策的思考，不是没有道理的，这一点要肯定。这里要明确的是，生育政策的调整，事关重大，涉及全局，对此，国家明确要求要慎重，不能让社会和群众产生误会，认为生育政策要放宽，给我们的计划生育工作带来冲击。某些政策微调要逐步进行，不能急转弯。在再婚生育、早婚早育、生育间隔期等问题上，我们也已经有所考虑，后两者今年的考核中已经予以淡化，特别是在间隔期问题上已基本形成共识。在省《条例》正式修订前，我们将采取适当的方式，在计生统计口径中予以明确，但在日常的计划生育管理服务中还必须按照《条例》执行。关于工作措施方面，我们也在积极研究，争取在部门综合治理、法定奖励兑现等方面有所突破。
第三，关于利益导向和相关社会经济政策兼容。第一，我们积极推动法定奖励优惠政策的系统化，利用人大、政协等渠道，争取中央财政支持，立足于奖励标准的提标扩面，奖扶标准明年将提高；第二，积极争取省财政逐年加大投入，今年已突破1个亿，明年在提高的基础上又预留了6000万用于长效节育措施奖励试点；第三，明年准备在人口基金中拿出资金，在计划生育基础较差的地方，以小额贷款的方式，扶助困难二女户，大家也要在社会抚养费中拿出至少10%来配套；第四，更多政策往往由点到面，逐步扩大，希望各地也要积极探索、努力，发挥领导小组相关部门的作用，争取重视支持，定远的经验值得研究推广；第五，不断做好广泛的社会动员，要加强宣传。这些问题，需要人口计生系统的共同努力，国家和省级层面的努力有利于基层落实，而基层的积极探索和有益经验有利于我们总结推广。
第四，关于人口计生目标管理责任制考评改革。目标管理责任制考评，对推动我省人口和计划生育工作的持续健康发展，稳定我省的低生育水平的贡献是有目共睹的，我们必须毫不动摇地坚持。第一，考核要坚持；第二，考核要改革。怎么改？大家在发言中也提出了很多建议，对此我们欢迎。第一，进一步删繁就简、抓主抓重，对于明年的考评，我们将及早地研究，充分吸纳大家的意见和建议。第二，注重平时，注意使用现代技术手段，包括引入第三方。第三，减轻考评对基层的压力，限制市、县考评次数、频度，实行省市一致、市县一致。第四，探索在考评中引入预警机制，科学运用“一票否决”权，各地不能把省抽查的结果作为对样本点“一票否决”的依据。
第五，关于人口计生信息化建设。信息化是新形势下推进人口计生工作的重要手段，是提高工作水平、效率、减轻基层和群众负担的有力抓手，在实践中，不管是育龄妇女信息系统（wiS），还是流动人口孕环检网上交验，都取得了很好的效果。我们必须全力推进、加快完善。对于大家提出的wiS系统速度问题，我们已引起高度重视，正限期解决，目前离线数据处理软件已初步开发成功。在此之前，对大家造成的不便，我们表示歉意。国家人口计生委确定我省为人口全员信息系统建设试点省之一，我们要抓住这个机遇，加快信息化步伐。
第六，关于人口计生系统自身建设。这里我要说的是干部队伍的稳定问题和工作作风问题。应该说，人口计生系统的广大干部职工是能够吃苦耐劳的，是勤奋敬业的，是值得信赖和敬佩的，为我们的事业所取得的辉煌成就作出了巨大贡献。我们必须在政治上关心他们、在工作上支持他们、在生活上帮助他们、在成长上促进他们，为他们的工作创造环境、创造条件，切实解决职称评聘、身份待遇等实际问题，解决他们的后顾之忧。同时要加大教育培训力度，实施人才工程，加快职业化建设步伐，提高依法行政水平和优质服务能力，建立能用人、用能人、留住人的机制，使我们人口计生工作队伍素质高、状态好、能力强。第二是工作作风问题。应该说，这是当前严重制约我省人口计生事业的瓶颈问题，我们必须正视，下大力气加以解决，尤其是弄虚作假问题。人要有点精神，要干事，要干实事。必须切实加强对全系统干部职工的思想教育工作，牢固树立宗旨意识，大力宣传基层计生工作者的先进事迹，倡导爱岗敬业、求真务实的风气，营造积极向上的氛围，坚决扭转歪风邪气，打造风正心齐、实事求是、积极进取的人口计生队伍新面貌。
三、以科学发展观为统领，认真谋划明年的工作
20**年，全省人口计生工作要以科学发展观为指导，牢牢把握稳定低生育水平这个核心任务，紧紧抓好出生人口性别比偏高问题的综合治理，坚持农村地区和流动人口并治，坚持依法行政与优质服务并举，坚持强化管理与利益导向并重，大力开展基层基础建设年活动，着力完善城市基础工作和“村为主”工作机制、加强阵地建设和队伍建设、完善基层工作规范、加快信息化建设，努力实现全省人口计生工作新跨越。
一要进一步促进保障措施的落实。加强计划生育宣传教育工作，特别是宣传计划生育30年的巨大成就，在全社会进一步营造良好氛围。适时对贯彻落实中央《决定》和省《实施意见》情况开展专题督查活动，推动各地把人口和计划生育工作纳入党委、政府的重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划。进一步改革完善目标责任制考评工作，精简考评内容，优化指标设置，突出抓主抓重，倡导求真务实。强化相关部门的工作责任，促进各项社会经济政策与计划生育基本国策的衔接。在区划调整和机构改革中，切实稳定基层计划生育服务机构和队伍，加强对基层计划生育工作人员的选拔、培养、激励，提升素质、搞活队伍。争取中央和省级财政进一步加大对人口和计划生育事业的投入，确保各项经费得到落实。要突出营造群众满意、党政领导满意、计生干部满意的良好氛围。
二要进一步完善政策法制体系。加快《**省人口与计划生育条例》修订工作，已列入明年立法计划，希望大家继续提出建议。促进在《刑法》修改时增加打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的规定。通过对生育间隔、早育等政策的调整，引导和促进基层把工作重心放到控制二多孩上来。就完善“村为主”出台一些政策。
三要深入推进工作机制创新。以体制机制的创新，解决深层次矛盾和问题，推动事业的发展。着重推动完善计划生育“村为主”工作机制、综合治理出生人口性别比长效工作机制、流动人口“一盘棋”工作机制、部门综合治理等工作机制。在工作机制的建设中，突出源头性管理，把控制政策外生育、降低出生人口性别比的主要任务，体现到孕检、跟踪监测、随访服务等日常基础工作中去。
四要着力推动重点区域、重点工作的突破。按照“主攻皖北、提升江南、带动江淮”的战略，重点加大对皖北地区、农村地区的政策倾斜力度、工作指导力度、投入激励力度，在皖北、沿淮农村地区开展二女户落实长效绝育措施奖励试点工作，在人口基金使用上也将加大倾斜。开展“村为主”示范乡镇创建活动。深化关爱女孩行动，坚持宣传教育、利益导向、孕情监测、依法打击等综合措施，综合治理出生人口性别比偏高问题。加强流动人口计划生育工作，实施“城市人口和计划生育创新工程”，创建城市示范街道，深入推进流动人口孕环检网上交验工作，改革城市和流动人口计划生育工作考核工作，促进流出地与流入地双向配合。
五要不断加强管理服务体系建设。紧紧抓住当前拉动内需中央加大投资的机遇，加强国债项目建设，进一步推动基层计划生育服务站、所、室的规范化、标准化建设，到“**”期末全省基层计划生育服务机构基本达到国家建设标准。加大县站乡所技术装备建设，切实提升技术服务队伍业务水平。继续推进计划生育优质服务先进县（市、区）创建活动。全面推进计划生育依法行政、便民维权、政务公开、村务公开活动，维护群众合法权益。加快人口计生信息化建设步伐，启动人口全员信息系统建设，运用现代信息技术，减少工作误差、整合工作资源、提升工作效率。
计划生育目前面临的问题篇9
局各科室站：
根据3月省人口委在召开的“十二五”人口发展规划编制工作会议精神要求，为做好区“十二五”人口和计生事业发展规划（规划期为20__年至2015年）的编制工作，现将有关事项通知如下
一、深刻认识开展“十二五”人口和计划生育事业发展规划编制工作的重要意义
“十二五”时期，是我国全面实现小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。人口问题是区经济社会发展中必须研究和解决的全局性重大问题，人口和计划生育工作在经济社会发展中始终处于基础性地位，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部分。人口和计划生育事业发展规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分，也是一项重要的基础性专业规划。科学编制好“十二五”人口和计划生育事业发展规划，可以为编制国民经济和社会发展规划提供重要支撑，是促进人口和计划生育工作全面融入经济社会发展总体规划、纳入改善民生工程的重要载体，是推动统筹解决人口问题、促进经济结构战略性调整和发展方式转变的重要抓手，是人口和计划生育事业争取更大发展空间的难得机遇。
二、“十二五”规划编制的指导思想、总体要求和主要内容
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕经济和社会发展大局，探索统筹解决人口问题的新路子。抓住关键、聚焦突破，控制人口总量与提升人口素质、改善人口结构、优化人口布局并举，实现人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
（二）总体要求
1、科学发展，战略思维。要紧紧围绕“十二五”时期加快实现发展转型的中心任务，科学确定人口发展目标和统筹解决人口问题思路，体现人口计生事业规划的战略性、基础性、引导性，注重做好与其它规划的有效衔接。
2、立足大局，把握规律。深刻把握“十二五”时期区经济环境的新变化、经济发展的新形势、区发展的新特征和新特点，科学判断人口发展变动趋势，把握人口发展规律。
3、聚焦重点，力求突破。坚持发展导向，注重发现、研究和解决影响“十二五”人口计生事业发展的重要问题和人民群众急需解决的人口计生民生问题，增强规划编制工作科学性、针对性和可操作性。
（三）主要内容
1、回顾总结发展现状和经验。回顾“十一五”期间区人口和人口计生事业的发展情况。分析发展历程、发展方式、发展特征和发展经验。
2、分析面临的问题和发展瓶颈。分析“十二五”时期人口计生事业面临的新环境、新条件和新要求，科学判断“十二五”人口发展态势，把握发展规律和发展方向。深入分析原有发展方式是否适应新的发展环境、发展条件和发展要求，深入分析“十二五”时期面临的新挑战和发展瓶颈、需要解决的主要问题和深层次矛盾。
3、提出发展目标和主要指标。立足于加快推进城乡一体化发展，又好又快地建设经济实力更强、城乡环境更美、人民生活更好、社会更加和谐的现代化新区，着眼于人口计生事业可持续发展和统筹解决人口问题，研究提出“十二五”时期的指导方针、发展目标和主要指标，并展望到2020年。发展目标应符合国家要求，符合区的整体战略方向，符合区的总体发展目标。在提出主要指标的同时，要对“十二五”及2020年的指标值进行测算。
4、提出主要任务和保障措施。围绕发展目标，从履行政府公共服务职能的角度，提出“十二五”时期的主要任务和保障措施，突出重点，聚焦突破。
（四）主要发展目标
“十二五”期末，全区总人口控制在9万人以内，人口出生率11‰，自然增长率6‰，出生人口政策符合率94%以上，流动育龄人口在流入地服务覆盖率85%，出生人口素质明显提高，出生人口性别比保持在正常值范围内。
（五）工作要求
1、依法编制。各职能科室要依据国家人口与计划生育法律法规规章以及党中央、国务院和区委、区政府有关人口与计划生育工作的文件，结合新形势和新要求，提出目标、主要任务，落实保障措施。
2、科学研究。做好规划编制的基础调查、信息收集、研究分析等前期工作，全面分析发展环境，准确把握本领域所处发展阶段和发展方向，深入研究重大问题。
3、聚焦创新。解放思想，与时俱进，体现区域经济社会可持续发展的要求，注重与本区重大项目建设、重大政策制度、重要民生实事和重点工作安排相结合，创新思路方法，明确工作机制。
4、加强沟通。在规划编制过程中，要加强同上下级部门、相关部门的沟通，专项规划服从总体规划，同级规划相互协调。
三、规划编制的任务分解和进度安排
（一）任务分解
1、“十二五”区人口发展形势判断以及宏观调控对策。
责任部门：规统科负责。
2、“十二五”区人口计生综合改革和统筹协调机制建设。
责任部门：办公室负责。
3、“十二五”区人口计生利益导向机制和法制化建设。
责任部门：政法科负责。
4、“十二五”区人口与计划生育规划统计改革与发展。
责任部门：规统科负责。
5、“十二五”区人口与计划生育信息化建设
责任部门：规统科负责。
6、“十二五”区人口与计划生育宣传教育与公共服务。
责任部门：宣教科负责。
7、“十二五”区流动人口计划生育服务管理机制建设。
责任部门：流管站负责。
8、“十二五”区计划生育药具管理服务机制建设。
责任部门：服务站负责。
9、“十二五”区计生协会建设。
责任部门：协会办负责。
10、“十二五”区人口与计划生育机构和干部队伍建设。
责任部门：办公室负责。
11、“十二五”区人口与计划生育事业财力投入保障机制建设。
责任部门：财务室负责。
（二）进度安排
1、4月份，全面布置启动区“十二五”人口和计划生育事业发展规划编制工作；局机关各科室站及计生协会按照任务分解要求形成本部门“十二五”规划基本思路。
2、5月底前，局各科室站及计生协会完成本部门的规划材料，并交规统科。
计划生育目前面临的问题篇10
同志们：
如果我没有记错，4月底的时候，我们召开过一次计划生育专题会，在短短三个月的时间里，我们连续两次召开这样高规格、大范围的会议，说明什么？说明县四大家领导对计划生育国策事业的重视和支持，也说明我县的计划生育工作到了不说不行、不敲不打不沾的可怕地步。刚才，王县长通报了前半年的计生工作情况，对下半年的工作进行了详尽安排，她的讲话，成绩说得透、问题找得准，下步的工作目标很明确，我完全赞同，希望在座的各位同志认真领会王县长讲话精神，不折不扣抓好落实。下面，我再强调三点：
一、对前半年计生工作的看法。进入200*年，各级党政一把手不断强化亲自抓，负总责的意识，勤勉敬业，计划生育战线上广大干部职工无私奉献，艰辛努力，较好地保证了我县计划生育工作的良好发展态势，但总的说，问题仍是大于成绩。成绩不说跑不了，问题不找不得了。今天我们开的是总结会，不是表彰会，更不是庆功会，总结的目的就是要剔肤见骨，找出差距，为下半年的工作提出明确的目标。刚才，晓云县长讲话中谈到的问题令我震惊，我没想到全县计划生育整体工作水平会这么差，没想到工作的不平衡性会这么大，没想到个别乡镇计划生育失控现象会这么严重，唯一能想到的就是我们这个连续11年保持省一类水平的计划生育先进县的荣誉就要在我和在座的各位手中断送掉，我很痛心，也深感不安。我不奢望在座的各位如何开拓创新，将我县的计划生育提高到一个新水平，但看看今天的工作，靠现在的水平能否守得住这份荣誉都是难题，又怎么去争创全国的优质服务先进县。在座的各位领导特别是党政一把手必须清醒地看到我县的低生育水平还很不稳定，经济不发达，社会保障不健全，又面临第五次生育高峰，生育水弹的压力很大，人口形势非常严峻。必须充分认识到新形势下，计划生育工作面临的新问题、新挑战，决不能在前人的功劳簿上沾沾自喜，自以为是，我们不当守业型的领导，更不能当败业型的领导，只有也只能当好创业型的领导，时刻绷紧计划生育这根弦。
二、问题的主要症结。今天我们关起门来来查找存在的问题，分析问题存在的原因，就是要找出症结，对症下药。不可否认，导致如此严重的问题，有主观原因，也有客观因素，但我认为主要症结还在于以下三点：
㈠认识不足。一些党政领导，也包括计划生育干部不能深刻认识新形势下计生工作面临的新挑战和新要求，对新形势下如何转变工作思路和工作方法、探索新的路子，深入调查不够，措施研究不够，大胆实践不够，习惯于过去的老经验、老办法，工作基础好，成绩大的乡镇和单位，盲目乐观、麻痹松懈的情绪比较浓；工作基础差、问题多的乡镇，畏难厌战，消极等待的情绪也很重；那种检查碰运气，查住认倒霉的侥幸心理和消极因素在各级各单位仍占据很大的市场。同志们，如果我们漠视形势的变化，固步自封，因循守旧，继续依靠强制性的行政手段抓计划生育、计生工作的路子将会越走越窄，这不仅会损害人民群众的利益，还会损害政府的形象，甚至还可能动摇我党的执政根基。
㈡重视不够。由于受上级“三到位”考核的约束，各乡镇党委、政府一年可能会听几次汇报，研究几次工作，但是在领导责任到位上，存在有只挂帅不出征的问题；在措施到位上，存在有只说不做的问题；在投入到位上，存在有弄虚作假开空头支票的问题。有个别乡镇党委、政府对计划生育工作抱着无所谓的态度，对上边的政策置若罔闻，常年不参加本乡镇组织的计划生育工作会议，对计生部门请示汇报不理不睬，对计生经费许诺的多，落实得少，上边一来检查，就让计生办组织人员完善，捅了炉子，还要拿计生办是问，象这样的乡镇计划生育工作怎么不被动，又怎么不进后进乡管理的“笼子”。有的行政村“两委”班子除计生专干外，无人过问计划生育，有的支部书记、村主任连本村一年出生几个小孩都不知道，难道你就这样重视计划生育、支持计划生育？都到了什么程度。
㈢措施不力。一方面协作能力差，另一方面就是督促检查少。计划生育工作涉及到方方面面，必须得到相关部门的配合支持。虽然县委、县政府早几年就对县直有关部门在计划生育工作中的职责分工专门下发了文件，但有的乡镇在计生工作遇到问题时“非拖即推”，根本不组织、不协调，有时干脆就往计生办一推了事，继续上演计生部门“单杆跳舞”的老戏，造成计生部门心有余而力不足，工作处处被动。象流动人口的清查问题，计划生育“三结合”问题，经费短缺问题，治理性别比问题，都不是仅仅靠计划生育一个部门就能解决的，必须加强部门协作，如果长期不协作、不配合，我看年底树立个别否决典型也很有必要。在督促检查方面，由于内乡是多年的计划生育先进县，一些乡镇党政领导偏面认为计划生育已经不象从前那么难抓了，只要计生部门就够了，原来乡镇主要领导及班子成员下村督办工作还能过问计划生育，现在却很少有了，这就造成领导干部发现问题和困难难，解决问题和困难更难。就拿事业费投入来说，现在随着计划生育工作思路和工作方法的转变，计生部门必须开展广泛的优质服务，面对庞大的需要免费服务的育龄人群，没有经费怎么办，这是困难，你投入不到位也罢，不投入也罢，为啥还要给计生办下达创收任务，是不是没有计生办，你这个乡镇的工作就无法开展，生活就无着落？这些都是对计生工作不了解、不熟悉、不深入的表现，虽然这是发生在个别乡镇、极个别人的身上，但它带有一定的倾向性，如果不注重整改就势必会严重影响今后的工作。
三、重中认识和领导问题。人口与计划生育工作事关我县改革发展大局，事关我县全面建设小康的步伐，各级各部门务必要提高认识，加强对计划生育工作的领导，确保各项工作落到实处，这里我讲三点：
㈠要长期树立人口忧患意识。刚才晓云县长说了，省里已改革人口计划考核方案，从现在起到明年3月份，100名省级调查员将马不停蹄地对各县市行政村进行考核，不打招呼，直接进村，这种考核的随机性、随意性、长期性决定我们必须克服麻痹松懈的侥幸心理，时刻以临战的姿态做好各项工作，迎接上级检查。要改变过去那种检查靠协调的老办法。新的发展时期，要有新的思路，新的办法，如果总是停留在已有的工作基础上没有新的进展，那实质上就是一种后退，大家都要有“逆水行舟，不进则退”的危机感，要破除因循守旧，不思进取，无所作为的思想，调整思路，适应新形势发展的要求。同志们，以前我说过，计划生育工作没有无问题的乡镇，“按住葫芦浮起瓢”就是这个意思，与其等到上级检查，发现问题的时候手忙脚乱，求爷爷告奶奶，在调查人员面前丢尽脸面，倒不如我们把功夫下到平常，把工作干到平时，干得漂漂亮亮，滴水不漏，让调查组心服口服，也去刹一刹调查组的傲气。如果我们每个乡镇、每个单位都能做到这一点，我就放心了。什么时候我们的工作不用协调也样样走在全省前列，那才是真正意义上的先进县。
㈡建立定期谈话、曝光制度。人口与计划生育工作是一把手工程，是“帽子”工程，必须坚持一把手亲自抓，负总责，工作没抓好，出了问题，先追究一把手责任。以后一把手汇报工作情况，必须首先汇报本乡镇的计划生育工作，对不重视、不支持、不过问、不解决困难，造成计生问题严重的乡镇或单位一把手，由我和党县长直接谈话，限期改变被动、落后面貌，电视台组织跟踪曝光，如果限期内完不成工作任务，二次谈话的时候，对不起，先交官帽，我让能者上。