街道体制改革方案篇1
为稳步推进农村集体产权制度改革，积极创新农村集体经济运行机制，维护农民集体资产权益，现结合我街道实际，制定如下工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中全会精神，深入学习贯彻视察安徽重要讲话精神，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向。坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进乡村振兴、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。
（二）基本原则
1.把握正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。
2.坚守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱、改小、改垮，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚、改少、改没，防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。
3.尊重农民群众意愿。发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。
4.分类有序推进改革。根据集体资产的不同类型和不同地区条件确定改革任务，坚持分类实施、稳慎开展、有序推进，坚持先行试点、先易后难，不搞齐步走、不搞一刀切；坚持问题导向，确定改革的突破口和优先序，明确改革路径和方式，着力在关键环节和重点领域取得突破。
5.坚持党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。
（三）目标任务。
通过全面深化改革，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济。2019年9月底前完善农村集体经营性资产股份合作制改革，10月底前完成有经营性资产村（居）“三变”改革。
二、主要内容
（一）积极推进农村经营性资产股份合作制改革。
改革的重点是在清产核资的基础上，将农村集体经营性资产量化到本集体成员，作为参加集体收益分配的基本依据。
1.成员界定。依据有关法律法规，按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍、承包地、对集体积累贡献等因素，在群众民主协商的基础上确定成员身份。成员界定结果张榜公布，并在主管部门登记备案。成员身份界定既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。
2.股权量化。根据实际情况，通过民主程序，将经营性资产以股份或者份额形式量化到人、落实到户。股权设置应以成员股为主，是否设置集体股、集体股占总股本的比例等由本集体经济组织成员民主讨论决定。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的静态方式。对股改后农村集体经济组织成员家庭新增人口，提倡通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。
3.登记注册。依据有关法律法规和村集体经营性资产、成员结构、股权量化等情况，制定组织章程，经村集体股民代表大会通过后，组建村级集体股份经济合作社或经济合作社，建立股权登记制度，发放股权证书健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，落实好农民集体资产股份收益分配权。新组建的农村集体股份经济合作社或经济合作社由主管部门负责登记注册，发放农村集体经济组织登记证书。农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续，开展经营管理活动。在基层党组织领导下，探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。有需要且条件许可的地方，可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系。
（二）维护农村集体经济组织合法权利。
完善农村土地所有权承包权经营权分置办法，落实农村集体土地所有权。农村承包土地经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得违反耕地保护制度。以家庭承包方式承包的集体土地，采取转让、互换方式流转的，应在本集体经济组织内进行，且需经农村集体经济组织等发包方同意；采取出租（转包）或者其他方式流转经营权的，应报农村集体经济组织等发包方书面备案。严格保护集体资产所有权，防止被虚置。对于经营性资产，要体现集体的维护、管理、运营权利；对于非经营性资产，不宜折股量化到户，要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。
（三）大力发展农村集体经济。
农村集体股份经济合作社，依法对集体资产行使所有权，履行管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员职能。鼓励通过开发资源、盘活资产、综合服务等方式，探索集体经济发展新途径。支持农村集体经济组织积极发展现代农业、乡村旅游、现代物流、农业社会化服务等新产业、新业态。积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，整合有关涉农资金和政府帮扶资金等，促进村级集体经济发展。
（四）引导农村集体产权规范有序流转和交易。
依托安徽省农村综合产权交易所平台，规范有序推进农村承包土地经营权、集体林权、小型水利设施使用权、“四荒地”使用权、农村宅基地“三权分置”状态下的使用权及其房屋租赁权等资源公开流转和农村集体经营性资产出租等流转交易。不断规范交易行为，拓展业务领域，延伸配套服务，加强农村集体资产交易服务的监督管理。
（五）加强集体资产财务管理。
加强农村集体资金资产资源规范化管理。加强农村财会队伍建设，加强能力培训，提高业务素质。健全集体经济组织民主理财制度，发挥村务监督委员会作用，规范财务公开，切实维护集体成员的监督管理权。加强农村集体经济组织审计监督，做好日常财务收支等定期审计，继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度，防止侵占集体资产。对集体财务管理混乱的村，要及时组织力量进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。
三、保障措施
（一）加强组织领导。
农村集体产权制度改革工作在镇党委、镇政府的领导下，由镇农村集体资产股份合作制改革试点工作领导小组牵头实施。镇党委是农村集体产权制度改革的第一责任主体，党委书记挂帅，分管负责同志具体抓落实。村（居）党组织是具体实施主体，要精心组织，统筹谋划，确保稳定。
（二）强化工作推进。
加强对各村（居）农村集体产权制度改革工作情况的督查考核，确保各项工作任务如期完成。严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益等行为。
街道体制改革方案篇2
区城管局、区人事局、区编办拟订的《*区市容环卫行业市场化改革实施方案》已经区政府同意，现批转给你们，请结合实际，认真按照执行。
*区市容环卫行业市场化改革实施方案
根据市政府批准的《*市市容环卫行业市场化改革方案》（*府[*]28号，以下简称《方案》）的精神，现结合实际，就*区市容环卫行业市场化改革制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极推进*区市容环卫行业市场化改革进程，按照现代企业制度的建设要求，使环卫单位成为自主经营、自负盈亏、自我发展、具有一定市场竞争力的企业主体，形成作业主体企业化、投资主体多元化、价格形成合理化、市场监管法制化，适应*新一轮发展的市容环卫管理新格局。
二、转制单位
这次转制的单位为*镇、七宝镇、吴泾镇、江川路街道、龙柏街道所属7个环卫管理所和1个环卫汽车运输队，共8个事业单位，458名职工。
三、改革目标
（一）*镇环卫管理所、七宝镇环卫管理所、华坪环卫管理所、碧江环卫管理所、红旗环卫管理所、龙柏环卫管理所、吴泾环卫管理所、环卫汽车运输队等8个事业单位分别成建制转制为企业。其中，江川路街道所属的华坪环卫管理所、碧江环卫管理所、红旗环卫管理所和环卫汽车运输队等4个事业单位转制后，联合组建成1个企业。
（二）按照《方案》要求，市容环卫行业市场化改革后，管理职能与作业职能进行分离，作业职能由企业来承担，管理职能由各镇、街道新组建的城市综合管理所来承担，其主要工作职责：负责本镇、街道市容环卫管理、市政工程管理、交通管理、绿化管理以及按照政策保留事业身份的环卫系统职工的管理工作。
镇、街道城市综合管理所机构级别相当于正科级，事业编制5-8名。业务上受区城管局指导；所长由镇、街道任免，并征求区城管局的意见。
四、人员安置
（一）关于重新签订《劳动合同》。各环卫事业单位转制为企业后，原职工与环卫事业单位签订的《聘用合同》应予中止，并按《*市劳动合同条例》等企业用工制度签订《劳动合同》。
（二）关于已办退休手续的职工。凡在*年6月30日之前已办退休手续的职工，其关系转入新建立的镇、街道城市综合管理所进行管理。
（三）关于距法定退休年龄5年以内的职工。截止*年6月30日，凡距法定退休年龄5年以内的职工，按照市人事局[5]165号文件的规定，经本人申请，单位批准，可实行内部提前退岗休养。内部提前退岗休养期间的待遇，参照本市有关退休人员待遇的规定执行，但不享受退休人员的共享费。内部提前退岗休养人员保留事业职工身份，其关系转入新建立的镇、街道城市综合管理所进行管理。
如本人不愿意办理内部提前退岗休养手续，经本人申请，不再保留事业职工身份，按照市社会保险管理局下发的《关于机关、事业单位改制为企业后办理退休手续人员养老金计发办法的通知》（*社保业一发*]7号）的规定，可享受分段计算养老金的政策。
（四）关于工龄满25年的职工。截止*年6月30日，转企人员工龄满25年，又不属于内部提前退岗休养的，按照市社会保险管理局*社保业一发*]7号文件的规定，可享受分段计算养老金的政策。如本人自愿放弃享受分段计算养老金政策的，可根据其工龄长短，按每满1年工龄给予*年全市职工平均工资1个月的标准，最高不超过24个月，以购买补充养老保险的方式，作为特殊行业工种的一次性补贴，在职工退休时予以兑现。
（五）关于工龄不满25年的职工。截止*年6月30日，转企人员工龄不满25年的，可根据其工龄长短，按每满1年工龄给予*年全市职工平均工资1个月的标准，以购买补充养老保险的方式，作为特殊行业工种的一次性补贴，在职工退休时予以兑现。
（六）关于征地农民工农龄补贴。征地农民工的特殊行业工种一次性补贴，农龄可按工龄补偿标准的一半执行。
（七）关于残疾、丧失劳动能力和支农回乡人员的生活补贴。残疾、丧失劳动能力人员，转企时按有关规定给予生活费补贴，低于全市职工最低工资标准的，按最低工资标准给予补贴。支农回乡人员的生活和医疗费，按照有关政策规定予以发放。
（八）关于解除聘用合同职工的经济补偿。按照市政府下发的《*市事业单位聘用合同办法》（*府发[*]4号）第四十一条规定办理。
五、经费安排
（一）按照“费随事转”的原则，现由区财政拨付的城市维护费按环卫作业的内容、任务量以及定额标准，继续核拨至有关镇、街道。区和镇、街道应按照政府购买服务及经济发展与人口增长规模，保证本地区环卫作业经费需求。市政府有关生活垃圾收费政策出台后，区财政拨付经费和管理办法将另行制定。
（二）内部提前退岗休养职工工资（包括“四金”）、退休职工共享费、特殊行业工种的一次性补贴（用于购买补充养老保险）等所需经费由区财政和镇、街道各承担50%。
（三）新建立的镇、街道城市综合管理所人员工资、奖金和办公场所、办公经费由所在镇、街道负责。
六、实施步骤
（一）*镇环卫管理所等8个事业单位成建制转为企业的截止日期为*年6月30日。
（二）*年7月31日前，完成内部提前退岗休养，保留事业职工身份人员的公示、审核以及特殊行业工种一次性补贴和解除聘用合同职工经济补偿的审核工作。
（三）*年9月30日前，完成镇、街道城市综合管理所人员招聘和组建工作。
（四）*年9月30日前，完成镇、街道环卫企业的组建工作。
（五）*年10月31日前，完成转制企业的扫尾工作。
七、工作要求
（一）加强领导。市容环卫行业市场化改革是进一步完善“两级政府、三级管理”体制，促进市容环卫事业发展的重要举措。这次改革，时间紧、任务重、情况复杂、涉及人员多、改革难度大。各镇、街道要切实加强领导，把市容环卫行业市场化改革放在重要位置，由一名主要领导亲自抓，有关负责同志具体抓。要采取多种形式，广泛宣传动员，引导职工正确对待改革，支持和参与改革，增强改革的信心。要在调查研究、摸清情况的基础上，抓住人员安置这个重点，妥善处理改革过程中出现的新情况、新问题，保证改革顺利进行。
（二）严格执行政策。这是搞好市容环卫行业市场化改革的重要保证。要认真落实区委、区政府批准的*区市容环卫行业市场化改革的实施方案，确保在实施过程中不折不扣地遵照执行。要维护职工的合法权益，妥善解决改制后职工的后顾之忧，维护社会安定。
街道体制改革方案篇3
关键词：街道办事处；实例；问题；对策；启示
一、街道办事处机构改革的背景和意义
（一）街道办事处机构改革的背景
随着我国经济的不断崛起以及社会主义行政管理体制的不断创新，却突显了街道办事处的发展逐步滞后，出现了体制不顺，职责不清，权责不明；机构繁复，效率低下；编制混乱，人员超编；管理混乱，乱收乱罚等问题。同时，由于人民生活物质水平的不断提高，人民精神需求的不断提升和社会矛盾的不断变化，突显了我国现行街道办事处管理体制中街道社区民间组织发育不足，居民参与程度低等问题。原有的街道办事处逐步成为了阻碍国家建设、城市发展、社会和谐进程的软肋。
2008年"两会"期间，全国人大代表讨论修改《城市街道办事处组织条例》。2009年6月27日，第十一届全国人民代表大会常务委员会废止《城市街道办事处组织条例》（1954年12月31日第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过）。五十多年来，城市街道办事处的设置、人员构成和职能权限发生了很大变化，该条例的规定已经明显不适应当前经济社会发展的需要。在此背景之下，街道办事处机构改革势在必行。
（二）街道办事处机构改革的意义
1.有助于加快政府职能转变。街道办事处作为市辖区政府、不设市辖区的市政府或功能区管委会的派出机构，它的改革是政府机构改革的重要内容，是深化政治体制改革，建设服务型政府的必然要求。其改革核心是转变政府职能，从机构设置、责任界定、职能定位等方面的考虑，增加政府公信力，深化"为人民服务"精神，加快政府职能由领导型向服务型的角色转变。
2.有助于促进居民自治建设。街道办事处的职责是深入群众，为群众服务，做好政府与群众之间的协调纽带。但是，由于管理体制存在职能定位不明确、与职能部门关系不顺等问题，这一职责正在被逐渐淡化。街道办事处的大量工作交给社区，造成居委会行政化的局面。同时，管理层级跨度过大，造成信息传递速度慢、传递失真等问题。
3.有助于推进和谐社会发展。第十七次全国人民代表大会精神要求"促进社会和谐"。响应精神号召，街道办事处机构改革将有利于促进政府与公民之间的上下级沟通，增强公民彼此之间的平行级理解，充分发挥"桥梁"作用，肩负起基层繁杂工作的重担，为加快推进我国社会主义和谐社会的构建作出重要贡献。
二、街道办事处改革现状
（一）街道办事处改革总况概述
1. 理顺关系。各地在进行街道办事处改革时都将理顺街道与各方面的关系作为改革的关键。各地主要改革如下方面：一是理顺街区关系，进行权力下放。区政府社区管理"盲区"应交由街道办事处管理，同时要给予其相应的管理权力，做到权责一致。二是理顺事权划分关系。遵循统一领导，分级负责，重心下移，明确工作职责，结合专业人员和普通管理人员推行立体化管理。三是理顺街区与居民的关系，将各项公共福利和公共服务实到居委会，逐步将居委会纳入到基层组织当中，形成市、区县、街道或乡镇、居或村委会为一体的"四级网络"。
2. 精简机构。从机构数量来看，各地本着"务实、精简、统一、效能"的原则，不约而同的都将机构精简作为改革的核心。减少管理层级的同时增加管理幅度，使得组织机构扁平化，不仅降低行政管理成本，而且避免管理信息传递失误、信息传达速度慢等问题，有效提升了街道办事处的工作效率。
3. 转变职能。从工作职能方面来看，各地都以转变职能为改革重点，力争由管理型机构转变为服务型机构、法制型机构。做到政企分离，让街道办事处与企业从人、财、物等方面彻底分离，让企业自行参与市场的各项生产经营活动，杜绝行政干预的计划经济做法，停止向企业收取和摊派各项经费。确定明确工作的重点，建立"小机构、大服务"的体系，将应由公民参与的事情交由公民自治组织或者是社会中介机构负责，努力将街道办事处本职工作做精做细做出成绩，最终逐步使街道办事处成为精干、高效的行政管理机关。
（二）街道办事处改革部分地区的特点
1.北京"鲁谷社区"改革。2003年7月18日，北京市石景山区鲁谷社区正式成立，"瘦身、减负、自治"这三项是鲁谷社区改革的核心内容。其别具一格的地方是成立了全市首家"街道"层面的社区代表会议。通过选举产生了233名社区代表和由部分社区较有名望的人士和居民代表37人共同组成了鲁谷社区委员会，并下设执行机构"社区委员会办公室"。将权力下放，把政府直接管理的部分社会事务交由社区自治和社团组织，让居民自治组织在"街道"一级上行使民主自治。最终形成了鲁谷社区"三部一室"的街道办事处改革模式。
2.安徽"铜陵模式"改革。2010年下半年，中共中央、国务院下发《关于加强和创新社会管理的意见》，全国各地纷纷掀起积极探索社会管理创新的新思路和新方法的改革风潮。作为民政部指定的"全国社区管理和服务创新实验区"，安徽省铜陵市也积极参与社会基层管理改革的探索当中，经过各部门不懈努力最终形成了极富特色的"铜陵模式"。其中极具特色的是街道办事处撤消后，所有干部全部分流到新社区，且干部身份、职级和待遇不变。这样的"三不变"避免了因精简机构导致来自管理层面的人为干预和矛盾，而且也使得被分流的享受行政待遇干部的工作积极性得以保存。
3.武汉中南街改革。2011年中旬，根据党的十七大和十七届二中全会精神，湖北省武汉市也进行了基层机构改革的试水探索，通过学习国务院机构改革成功经验后，及一反三率先在武昌区在中南街试点"大部室"制。中南街根据"一类工作一个部室负责"，将街道办事处职能分为六大类，内设六个对应部室，涉及党群、服务经济、民生、综治、城管及协调职能等。为了提升行政效率，避免"换汤不换药"的形式改革，武昌区要求区直部门与街道办事处"大部室"进行主动对接，并且从行政流程方面规定了各区直部门根据街道内设科室的调整，有针对性地改进业务指导，从而提升行政效率。
三、街道办事处改革后突显的问题及原因分析
（一）街道办事处功能平移社区缺乏法律依据
从历年来各地对街道办事处改革的方案中不难看出精简机构、权力下放都是主流声音。精简机构必然导致街道办事处的工作人员分流，而权力下放则是原街道办事处的政府相关职能由居民自治组织行使。从法律层面来看，这些行为都有欠考虑。首先，社区是居民自治组织，并非政府基层组织；街道办事处是政府的派出机构，行使的是政府相关职能。如果将一批国家机关公务员下派到社区自治组织之中，并行使原来街道办事处的职能，其合法性何在？①其次，由居民自治组织行使街道办事处的政府职能，只是街道办事处的职能下放到社区，仅仅只是行政权力的平移，而非真正意义上的居民自治。最后，《城市街道办事处组织条例》于2009年6月废止，且并未制定新的相关法律。从此角度出发，街道办事处撤销拥有法律依据。但是将其功能和人员平移到社区则毫无法律依据，甚至逾越了法律规定的非政府组织职能范围，并且还会对居民自治产生极大的负面影响。
（二）人员分流困扰撤销街道办事处
在街道办事处机构改革过程中，各地采取了撤销或者拆分街道办事处的方式，但是实际效果并未达到改革的初期预想。一方面，现行的撤销街道办事处的方案对于提升政府服务效率和影响力并未起到预期效果。从铜陵社区和武汉中南街改革的来看，两地纷纷采取所有干部全部分流到新社区（部室），且干部身份、职级和待遇不变的方法。这样虽然规避了相关利益团体对改革的抵触态度，但是做事的人还是那些人，其思想和意识没有改变，未从根本上改变政府服务效率的问题。并且，基层政府机构的撤销促使基层政府管理呈现真空状态，许多原来政府能自行解决的事情需要同非政府组织进行商量，反而削弱上级职能部门对基层组织的权威影响力。另一方面，撤销街道办事处并没有真正起到节省财政支出的作用，并且容易引发内部矛盾。街道办事处撤销后，原公职人员被分流到社区和居民自治组织当中，由于分流人员的干部身份、职级和待遇不变，使得原本由财政支出的部分工资薪金依然有财政负担。并且由于分流的公职人员和原社区、自治组织内员工在待遇方面存在较大的差异，出现了"同工不同酬"的现象，处理不慎极易引发内部矛盾。
（三）街道办事处改革与上级部门衔接不顺
新体制运行以来，有的职能虽然按照改革方案进行了转出，但由于区有关职能部门现行体制并未相应与之衔接，导致部门职能翻番，使这些已经转出的职能又重新由社区事务部直接包揽承担。②并且随着社会对公共服务需求的不断增加，对城市管理的要求也不断提升，随之衍生出了许多新的职能也都由街道管理机构予以承担。越来越多的工作任务和考核指标落实到新社区行政管理工作人员身上，最后导致了工作人员疲于应付任务考核。撤销街道一级，曾被评论者寄予"去行政化、增服务性"的厚望。想要去除社区的行政功能，几乎是不可能的，因为"社区所有的资源都由政府提供"。居民自治和居委会的行政工作，目前无法分开。③而且由于街道办事处改革的创新管理体制使得新的街道管理机构，既缺乏上级主管单位的监管，又缺乏横向的对比和参考，难以对改革成果予以科学合理的评估。
四、街道办事处改革背后的启示
（一）继续深化法治社会建设，进一步完善相关法律法规
首先，从国家层面出发，要充分发挥国家立法机关的职能，积极制定和完善相关法律。在政府机构改革不断深化的今天，基层政府机构原有的法律已经可能已经跟不上时代的要求，这就需要我国的立法机关--全国人民代表大会及其常务委员会结合国情修订或制定与之相关的法律，让街道办事处改革有法可依。
其次，从政府层面出发，要充分发挥政府的引导作用，结合地方实际和遵循国家法律法规的条件下对当地街道办事处改革提出改革建议和精神。充分利用当地人民代表大会及其常务委员会地方立法权，对街道办事处改革提供强大的法规保障，既为改革铺路也为改革画框。
最后，从基层组织层面出发，要充分利用现有法律和地方性法规的普遍性，在缺乏明确法律支撑时做到不越红线，避免走上改革的歧途。基层组织从机构设置、内部管理及事务处理各个方面都应该首先遵循现有法律的约束，结合当地实际情况设立合适的部门管理规章制度，从而规避法律风险，为街道办事处改革的进一步深入发展打下坚实的基础。
（二）正确处理个人与集体利益关系，创新福利待遇体系
街道办事处改革引发的部门的合并撤销，涉及到部分原工作人员的个人利益。在这方面，首先，作为政府派出机构的工作人员，要端正态度提升自己的政治觉悟，摆正个人和集体的利益关系。其次，市、区政府要从被改革者的角度出发，一方面对于损失予以合适的补偿，另一方面也要加强政策和党性宣传。再次，政府应该统筹安排，组织安排竞争上岗，对于落选者进行其他安置，短期内依然保留职务级别和提供与之相应的福利待遇。此外，街道办事处改革还要求各级政府积极完善和创新工资待遇体系，要及时讨论社区工作者待遇方案，为其建立工资增长体系，构筑绩效奖励制度，按照管理贡献度予以奖励，最终达到拉近公职人员和聘用人员工资待遇差距的目的。
（三）加快政府职能转变，力争与基层改革无缝衔接
1.政府在改革当中占据着核心地位，这就要求政府部门贯彻落实党中央国务院的精神，从根本上转变思想，转变职能。一方面转变思想，从领导干部出发，继续深化为人民服务的理念，从本职上切实履行政府的公共服务职能。另一方面要转变职能，让政府由管理型政府向服务型政府转变。
2.结合改革情况，制定合理的工作考核体系。由于改革使得街道办事处许多部门被拆分整合，其政府职能和工作任务都有极大变化。原先对于街道办事处工作的考核体系也逐步落后于机构变动整合，已无法满足新街道管理机构工作成果的量化评估。各地政府机关可以结合当地实际情况以及改革后机构设置和职能分工对于原有的考核标准进行修改，及时将被剥离的工作职能移出考核目标，同时对于新增的工作任务制定切实可行的考核计划，最终使得以考核达到检验改革效果、促进改革推进的目的。
3．进一步完善工作职能分工，理清权责关系。街道办事处改革要顺利推进很重要的一点就是解决内部管理混乱、工作职权不清和部门权力重叠等问题。因此，各地各级政府需要在机构设置、人员管理和行政授权等方面进行统筹安排，利用街道办事处改革的机会理顺机构内部关系和协调好各部门之间的工作范围。
注释：
①郑义.安徽铜陵全面撤销街道办受质疑[n].法制日报，2011年09月08日
②张然. 石景山"基层政改"模式走样[n].京华时报， 2011年09月05日
③汪源. 小城市撤销街道办渐成趋势？[n].广州日报， 2011年09月14日
参考文献：
[1]赵月红.我国街道办事处管理体制的问题与对策[D].山东：山东大学，2010
[2]许玲琳.街道的职能定位与组织体制改革研究[D].上海：华东政法大学，2010
[3]鲁碧英.街道办事处在社区建设中的作用研究[D].湖南：中南大学，2009
[4]陈晓龙，毛春梅.对当前街道办事处管理体制改革的构想[J].浙江工商大学学报，2006，77（2）：52-55.
街道体制改革方案篇4
一、充分认识加快推进基层农技推广体系改革与建设的重要性和紧迫性
加快基层农技推广体系建设步伐，是转变农业发展方式、发展现代农业的迫切需要；是加强农技推广队伍建设，切实提升公共服务能力的迫切需要；是管理体制、更好履行职责的迫切需要。作为农技推广体系中重要组成部分的基层农技推广机构，是国家设立在基层的公益组织，对于推进农业产业结构战略性调整、提高农业综合生产效益，发挥着不可替代的重要作用。因此，各级各有关部门要从全局的高度，深刻领会中央、国务院和农业部及省政府关于深化改革加强基层农技推广体系建设的决策部署精神，坚持以科学发展观为指导，增强责任意识，加强组织领导，创新管理体制，强化机构公益性职能，保障工作经费，切实全面加强基层农技推广体系建设。
二、建立健全权责明确的农技推广机制
围绕机构职能、管理体制，健全完善基层农技推广机制，努力构建职责明确、服务到位、充满活力的多元化基层农技推广体系。
（一）明确新形势下基层农技推广机构的公益性职能。当前，我区已设立江南、浮桥、金龙、常泰4个街道企业和农业服务中心，作为基层农技推广机构。在新形势下要进一步明确其公益性职能，并进一步细化成工作任务，明确职责和要求，具体落实到每个农技推广机构和每位农技人员。
（二）区、街道农技推广机构管理体制。结合我区农技推广工作实际，对街道农技推广机构实行双重管理体制，以街道办事处管理为主，区农林水局作为业务主管部门负责业务指导和培训。街道农技推广机构人员调配、考评、晋升及职称聘用，要充分征询区农林水局的意见。
（三）科学核定人员编制。根据街道农技推广机构承担的职能和任务，由相关职能部门按程序核定各街道企业和农业服务中心的人员编制，保证其农技推广公益性职能的履行。
三、加强培训，提高农技队伍整体素质
要重视街道农技人员知识更新、继续再教育及学历提升，积极创造和改善街道农技人员培训教育条件。要结合年度工作重点、中心任务制定年度培训计划，分期分批组织街道农技人员进行专业培训、参加上级业务部门继续再教育培训；要鼓励街道农技人员积极参加在职学习提高专业学历，所需经费按有关规定予以报销。通过院校进修、转专业培训、集中培训、函授自考等多种形式，促进街道农技人员的知识更新，改善农技人员的专业结构，提高整体农技推广队伍素质和业务水平，增强农技服务的针对性和有效性，不断适应和满足新时期农业种养多元化、技术要求多元化、服务对象多元化的要求。
四、强化领导，切实保障改革工作的顺利进行
（一）加强领导。成立由区政府分管副区长担任组长，区农林水局牵头，区直有关部门及新区4个街道办事处参加的“区基层农技推广体系改革与建设协调小组”，统筹指导基层农技推广体系改革与建设工作。区农林水局要切实履行好职责，加强与有关部门的沟通协调，争取各方支持，形成合力，共同、顺利推进该项改革与建设工作。
街道体制改革方案篇5
一、基本情况
___区街道现有工作人员13人，所长1人，副所长1人、科员9人、工人2人。30岁以下4人、平均年龄31.5岁。具有中级职称4人；有本科以上学历4人，大专学历6人，中专学历以及高中以下学历3人。
二、改革中的做法
（一）、加强组织领导、积极协调指导
根据区委、区政府的安排，___区街道于20__年12月17日召开了事业单位改革动员大会。会议传达学习了宁江区委办公室《关于全区事业单位人事制度改革实施方案》，安排部署了事业单位改革的方法和步骤。并印发了《___区街道事业单位改革工作的安排意见》
按照全区事业单位改革会议的安排，文章版权归文秘站作者所有!单位领导高度重视这次改革，成立了由党政一把手任组长的改革领导小组，并安排了具体负责人，把改革的任务落到了实处。通过加强领导，统筹安排，明确责任，强化指导，确保了事业单位改革工作顺利进行。
（二）、深入宣传发动，做好思想政治工作
为了积极稳妥地推进事业单位改革，按照区里的统一部署，在职工中进行了广泛深入的宣传动员，认真传达学习了有关事业单位改革的政策文件，明确了这次改革的目的意义和改革的必要性，开展了深入细致的调研活动，广泛征求了职工的意见和建议，分析研究了本单位改革的重点、难点和在改革中可能遇到的___问题、___情况，实事求是地测算了本单位的岗位人员编制情况，多次召开职工大会或职工代表大会讨论修改改革实施方案，探索符合本单位实际的、能够充分调动职工积极性和创造性的分配激励机制，制定了岗位考核、工资分配、人员分流等一系列的制度办法。在宣传学习中十分重视职工的思想动态，广泛听取群众对改革的意见和建议，对职工普遍关心的问题，做好耐心细致的解释工作，力求做到文件内容人人清楚，改革精神深入人心，要求广大职工提高认识，端正态度，积极投入到改革当中来。通过学习宣传，统一了思想，统一了行动，为顺利推进改革解除了思想障碍。
（三）、充分发扬民主，职工积极参与
在方案制定和实施过程中，始终坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，充分发扬民主，保证职工的知情权、参与权、选择权和监督权。并在职工中展开了热烈地讨论，广泛征求了职工的意见和建议，人员聘用制度实施方案及意见调查表发到每一位职工手中，征询他们的意见及建议。
（四）、科学设岗，竞争上岗,实行全员聘用制
岗位设置
在岗位设置上，根据劳动保障的工作特点定职能、定编制、定岗位，提出内部岗位设置方案，从各自的实际需要出发，因事设岗，以岗定员，核定岗位编制。
总之，此次事业单位改革在区委、区政府的领导下取得了圆满成功，积累了一定的经验。但是，事业单位的改革任重而道远，要解决的问题和矛盾很多，需要做大量的工作。改革是一个循序渐进的过程，是一项长期的任务，只有不断地创___、不断地扬弃，才能使各项管理更趋完善，更加人性化，因此，我们要把这次改革作为一个___的起点，在___形势下，进一步解放思想，转变观念，坚持不懈地研究___情况，探索___办法，解决___问题，不断地把改革引向深入，为全区的经济发展做出贡献。
附：___区街道劳动保障事务所人员名单
___区街道事业单位改革领导小组
20__年12月29日
___区劳动保障事务所（站）人员名单
所长，李治禹，股级。职位代码，801-043-01-00001。
副所长，张景宝，科员。职位代码，801-043-01-00002。
劳动保障事务所统计员，王彬，科员。职位代码801-043-01-00003。
劳动保障事务所医疗保险、社会保险专干人员梁丽，科员。职位代码801-043-01-00004。
劳动保障事务所《失业就业登录证》、《再就业优惠证》办理专干人员王秀英，科员。职位代码801-043-01-00005。。
___福社区劳动保障服务站站长李宏伟，科员。职位代码801-043-01-00006。
___源社区劳动保障服务站站长，吴芳秀，科员。职位代码801-043-01-00007。
___福社区劳动保障站统计员王艳杰，科员。职位代码801-043-01-00008。
___福社区劳动保障站医疗保险、社会保险专干人员王既壮，科员。职位代码801-043-01-00009。
___福社区劳动保障站《失业就业登录证》、《再就业优惠证》办理专干人员仲丽梅，科员。职位代码801-043-01-00010。
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街道体制改革方案篇6
根据《市委办公室、市政府办公室印发〈关于贯彻落实鲁办发〔2015〕54号文件全面推进综合行政执法体制改革的意见〉的通知》（X办发〔2016〕24号）和《XX市人民政府办公室关于XX区综合行政执法体制改革方案的批复》（X政办字〔2017〕66号）精神，为进一步创新和完善行政执法体制机制，加快法治政府建设，XX区积极谋划，统筹推进，稳步实施，以跨部门、跨领域综合行政执法和专业领域综合行政执法改革为主要内容，推进执法机构整合和执法重心下移，努力构建“综合执法+专业执法+区域执法平台”的全覆盖执法新体制，全面完成了综合行政执法体制改革各项工作任务。现将我区工作情况总结汇报如下：
一、改革推进情况
（一）超前谋划，充分调研，制定完善改革方案。2016年3月份，积极派员赴青岛市黄岛区学习考察改革试点工作，认真参照垦利、滕州、博兴等先进县区做法，主动加强同上级部门的联系沟通，多次组织人员对全区行政执法机构进行摸底调研，对潜在的问题提前予以分析研判，于9月份研究起草了《滨州市XX区综合行政执法体制改革方案》（草案）。在书面征求相关部门意见进行修订完善的基础上，11月份，经区政府第17次常务会议研究，正式向市政府报送了《XX区人民政府关于呈报滨州市沾化区综合行政执法体制改革方案的请示》（X政字〔2016〕141号）。《方案》的制定为全面推开综合行政执法体制改革打下了坚实的基础。
（二）事实求是，加压奋进，调整提高改革标准。2017年改革方案获批后，及时印发《关于建立XX区综合行政执法体制改革工作部门联席会议制度的通知》（X政办字〔2017〕100号），建立了以区长为总召集人、分管领导担任召集人，涉及改革相关部门主要负责人为成员的联席会议制度，着手研究制定全区综合行政执法体制改革工作实施意见。连续召开3次部门联席会议，对如何确定综合行政执法具体范围等问题进行及时研究。多次派员到涉改部门开展更加深入细致的调研，认真听取部门对综合行政执法体制改革工作的意见建议，就机构组建、人员编制划转等事项进行深入交流探讨。结合上级改革精神和我区工作实际，根据事实求是、自我加压的原则，决定调整扩大我区跨部门、跨领域综合行政执法范围，对我区改革目标进行再调整再提高，将油区管理、劳动保障领域执法纳入跨部门、跨领域综合执法，将海洋渔业领域执法纳入专业领域执法，使专业领域执法队伍达到7支，在全区范围内减少了4支执法队伍。8月7日、8月26日，先后召开了区编委会、区常委会，达成全面改革共识，研究通过并印发了《XX区综合行政执法体制改革工作实施意见》（沾办发〔2017〕21号）和《XX区综合行政执法体制改革工作进度表》，明确任务、倒排工期，全面推进综合行政执法体制改革工作。
（三）统筹协调，整合划转，全面完成改革任务。
一是合理确定综合行政执法范围。一方面，将城市管理、环境保护（噪音、大气方面）、食品安全（未取得食品卫生许可证或伪造卫生许可证，以及未取得健康证明而从事街头饮食摊档经营行为）、市场监管（公共场所无照商贩、违反规定随意摆摊设点行为）、公安交通（侵占道路方面）、住房和城乡建设（含物业管理方面，规划管理涉及资质管理的除外）、国土资源、农业（含农业机械、畜牧）、人力资源和社会保障、油区管理等领域的全部或部分行政执法权纳入跨部门、跨领域综合执法范围；另一方面，将市场监管、食品药品、交通运输、公共卫生（计划生育）、安生生产、海洋与渔业、文化市场等7个领域的行政执法权纳入专业领域综合行政执法，每个领域均只保留一支执法队伍，全面构建完成了“7+1”执法模式。
二是及时组建跨部门、跨领域综合行政执法机构。印发了《关于设立中共滨州市XX区综合行政执法局党组的通知》（沾委〔2017〕96号）、《XX区人民政府关于组建滨州市沾化区综合行政执法局的通知》（X政字〔2017〕80号），在原城市管理行政执法局的基础上，组建区综合行政执法局。今年9月25日，区综合行政执法局正式挂牌成立。同时印发了《关于区城市管理监察大队更名等机构编制事项的通知》（X编〔2017〕41号），整合区城市管理监察大队、区国土资源局执法监察大队、区农业综合执法大队、区劳动保障监察大队4个事业单位执法职能和人员编制，组建区综合行政执法大队（挂区城市管理监察大队的牌子），下设1个直属中队和11个派驻乡镇（街道）执法中队，核定事业编制48名。今年11月24日，经区委常委（扩大）会议研究通过，区综合行政执法局和综合行政执法大队领导班子全部配备到位，全面完成跨部门、跨领域综合执法机构组建工作，初步构建起综合行政执法新体制。
三是归并调整专业领域综合执法机构。将市场监管、食品药品、交通运输、公共卫生（计划生育）、安生生产、海洋与渔业、文化市场等7个专业领域的行政执法队伍进行归并整合，每个领域均只保留一支执法队伍，共撤销机构6个，更名4个，调剂使用编制21名。调整后，全区内只存在7支队伍，分别是区市场监督管理综合执法大队、区卫生计生综合监督行政执法大队、区交通运输执法监察大队、区海洋与渔业执法监察大队、区食品药品稽查大队、区安全生产监察大队、区文化市场综合执法局。对未纳入跨部门、跨领域综合行政执法和专业领域综合行政执法的部门（单位），主要是执法频率低、任务轻、内容相对单一的，如教育、财政、科技等部门，相关执法职责集中由部门或一个内设机构统一承担，不再另设具有独立法人资格的执法队伍。
四是全面建成乡镇（街道）综合执法平台。按照相对集中、重心下移、城乡覆盖的要求，今年8月份，印发了《关于设立乡镇（街道、海防）综合执法办公室的通知》（X编〔2017〕23号），按照撤一建一的原则，在全区12个乡镇（街道、海防）均设立综合执法办公室，为党政工作机构，各核定行政编制5名，主任由乡镇（街道、海防）分管领导兼任，另配备1名副科级副主任。同时将各乡镇（街道、海防）社会事务办公室、经济发展办公室由独立设置整合为社会事务与经济发展办公室。9月份，各乡镇（街道、海防）综合执法办公室完成挂牌工作，11月24日，经区委常委（扩大）会议研究通过，领导班子全部配备到位，综合执法平台全面建成运转。综合执法办公室作为乡镇（街道、海防）综合执法平台，与派驻的执法中队联合办公，统筹辖区内派驻机构和基层执法力量。为确保执法力量下移，区综合执法大队12个下设中队核定编制38名，同时，市场监管、食品药品、安全生产、环境保护等部门的执法队伍基本达到80%以上的执法人员下沉到基层一线，实现网格化、立体式监管，有效解决基层“看到管不到”的问题。
五是率先完成相对集中处罚权审核报送。今年7月份，结合部门权力清单，对纳入跨部门、跨领域综合行政执法范围的行政处罚和行政强制事项进行梳理，共梳理出拟划转的行政处罚和行政强制事项604项。9月份，完成合法性审查，按程序向市政府报送了《XX区人民政府关于XX区开展相对集中处罚权工作的请示》（X政发〔2017〕21号）。同时，根据省、市《关于做好相对集中行政处罚权工作推进综合行政执法体制改革的通知》最新要求和市政府批办件950号精神，进一步区分十个领域的相对集中处罚权，制定完善《区综合行政执法局集中行使行政处罚权报批工作方案》及相关文件材料。10月份，区政府召开第9次常务会议，研究通过工作方案并形成会议纪要，按程序向市政府报送了相对集中处罚权备案和请示材料。
六是顺利完成人员划转工作。一方面，印发了《关于统计行政执法机构（队伍）情况的通知》，进一步对纳入跨部门、跨领域的执法人员情况进行摸底排查，经初步汇总，涉及区国土资源局、区农业局等5个单位共计23人（在编9人，借调10人，编外4人）；另一方面，会同相关部门制定了《XX区综合行政执法体制改革人员划转方案（草案）》，明确人员划转的工作原则、划转办法和步骤以及人员管理等内容，并与涉及人员划转的部门进行沟通，征求人员划转意见。同时，根据人员划转工作需要，制定了《全区综合行政执法体制改革编制划转交接表》和《全区综合行政执法体制改革人员划转表》。全市综合行政执法体制改革工作现场推进会召开后，参照其他县区做法，对《沾化区综合行政执法体制改革人员划转方案》部分内容进行了修订，按照人随事走、以人为本的原则，结合编制实名制、人员岗位、年龄、职务层级等因素，对涉及改革部门（单位）的执法队伍随其承担的职能和人员承担的执法内容确定人员划转数量，并及时细化了人员划转办法和划转步骤。11月上旬，经区委常委（扩大）会议研究通过，按照人随事走、以人为本和个人自愿的原则，经组织谈话并征求单位党组意见，全面完成综合执法局、综合执法大队的人员划转工作。
二、取得的成效
街道体制改革方案篇7
一、指导思想
以科学发展观为指导，发挥各部门的职能作用，通过建立长效机制，严格执行国家标准，及时出台配套政策，加大执法检查力度，严厉查处过度包装行为，促进包装业转型升级，加强组织领导和宣传教育，减少商品包装中的资源消耗，促进资源节约型和环境友好型社会建设。
二、工作机构
建立由区发展改革局牵头、各有关部门参加的区治理商品过度包装工作领导小组（见附件）。工作小组由区发展改革局、区工业信息化局、区科技局、区监察局、区财政局、区商务局、区服务业发展局、区机关事务局、国税局、地税分局、工商分局、质监分局、环保分局、广电中心和各街道办事处等部门组成，负责组织、推动全区治理商品过度包装工作。
三、工作重点和分工
（一）强化宣传教育
1.大力宣传国家、省市关于治理商品过度包装工作有关文件精神，充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传舆论工具，广泛、深入、持久地宣传过度包装对资源环境和社会风尚的危害，大力倡导健康文明、节约环保的消费理念，提高全社会的资源意识、节约意识、环保意识，动员全社会自觉抵制过度包装和奢侈浪费之风。广泛宣传国家标准，并在春节、端午节、中秋节、国庆节等重要节日前形成宣传强势。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，组织新闻媒体对屡禁不止的过度包装反面典型予以曝光。鼓励有社会责任的企业制作和刊播抵制商品过度包装的公益广告。
责任单位：广电中心、区发展改革局、区商务局、区服务业发展局、区机关事务局、工商分局、质监分局、环保分局、各街道办事处
2.充分发挥行业协会的职能作用，引导企业严格自律，端正生产经营态度，自觉履行社会责任，把国家、省市治理商品过度包装的要求转化为商品生产、销售企业抵制商品过度包装的自觉行动。
责任单位：区工业信息化局、区商务局、各街道办事处
3.各行政机关、社会团体、事业单位、国有企业要带头自觉抵制过度包装商品，不得采购过度包装商品。
责任单位：区财政局、区机关事务局、各街道办事处
（二）完善相关法规、标准和政策
1.组织贯彻实施限制商品过度包装法律法规。
责任单位：质监分局、区发展改革局（区物价局）、工商分局、各街道办事处
2.做好《限制商品过度包装要求（食品和化妆品）》、《月饼》等国家标准，以及《食品和化妆品包装计量检验规则》等计量技术规范的宣传和培训工作，指导督促企业严格执行相关规定。
责任单位：质监分局、各街道办事处
3.贯彻落实促进包装物回收利用的税收政策。
责任单位：国税局、地税分局、区财政局、区发展改革局、各街道办事处
（三）支持新型包装材料的研发和推广应用
1.支持包装领域新材料、新工艺、新设备的开发；加强废旧包装物资源化利用技术与装备的研发。
责任单位：区科技局、各街道办事处
2.支持新型包装材料和废旧包装物资源化利用示范项目建设、积极推广应用新型包装材料和产品。
责任单位：区发展改革局、区工业信息化局、各街道办事处
（四）加大监督检查力度
1.指导和监督生产企业，严格执行限制商品过度包装的有关要求。对违反国家有关规定生产、销售过度包装商品的，严格检查，按规定处理。
责任单位：质监分局、工商分局、各街道办事处
2.开展经常性的治理过度包装执法活动，在元旦、春节、端午节、“五一”劳动节、中秋节、国庆节等重要节日之前组织专项检查。加强对生产企业和宾馆、饭店、商场、超市等场所执行商品包装有关规定的监督检查。充分利用“12365”、“12315”等举报电话，及时处理群众反映的商品过度包装问题，做好日常监管。建立商品过度包装不良记录公开制度，对违反国家标准规定，生产、销售过度包装商品的企业，通过媒体向社会公布，方便广大消费者监督。
责任单位：质监分局、工商分局、各街道办事处
3．将治理商品过度包装纳入节日市场价格监督检查的内容。重点对奢华包装变相提高价格、牟取暴利等行为进行检查。
责任单位：区发展改革局（区物价局）、各街道办事处
4.抓好贯彻落实和监督检查。适时检查（或抽查）各相关部门贯彻上级文件精神、落实相关工作的情况。
责任单位：区发展改革局、区监察局、区商务局、区服务业发展局、质监分局、工商分局、各街道办事处
四、工作要求
（一）加强组织领导。治理商品过度包装，事关人民群众生活和切身利益，事关加快建设资源节约型、环境友好型社会。各街道、各部门要把治理商品过度包装作为转方式、调结构，促进节能减排的重要措施，坚持常抓不懈。要明确职责，加强组织领导，周密部署，精心组织，务求取得实效。
（二）落实人员安排。各街道、各部门要安排精干力量，专人负责落实本工作方案的各项具体要求。要明确一名责任人作为联络员，协调本工作方案落实过程中的各项事宜。
街道体制改革方案篇8
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实党的**大和**届四中全会精神，以提高城市管理水平为手段，以改善人居环境为目的，进一步完善高效的城市管理机制，巩固发展山水园林城市和卫生城市的创建成果，全面展示**对外开放的新形象。
二、基本原则
（一）精简、高效、统一原则。精简管理人员，加强一线力量，提高环卫工作效率，保证指挥灵敏，关系顺畅，提高清扫、保洁、清运成效。
（二）市场取向原则。清扫保洁和清运工作一律实行企业化管理，按市场运作方式经营。
（三）属地原则。深化环卫管理体制改革，推进环卫管理重心下移，按照属地管理，由各街镇乡人民政府（办事处）负责本辖区的环卫管理。
（四）竞争原则。正式工的招录和临时工的聘用一律实行竞争上岗，合同管理。
三、改革内容
（一）调整管理范围。棠香、龙岗城区的主、次干道、公厕、垃圾站、濑溪河城区段水域和沿河的滩涂、岸坡由县市政行政主管部门负责管理；背街小巷、社区和城乡结合部由所辖的街道办事处负责管理，已实行物业管理的，由物业管理单位负责；未实行物业管理的，由社区居委会负责；汽车站和文化、体育、娱乐、游览、公园、绿地等场所，由经营管理单位负责；集贸市场、展览展销场所、商场、餐饮店及个体经营摊点，由经营管理单位或从业者负责；建筑工地由建设单位负责，整治土地、待建地由土地使用权单位负责；现阶段的大湾垃圾处理场由龙岗街道办事处负责管理，管理经费由县财政专项预算解决，新垃圾处理场建成投入使用后，再由县府确定管理部门。
（二）改革工作运行机制
为保证环卫体制改革工作的顺利推进，根据实际，可选用两套方案之一实施。
方案一：
成立清洁公司。由县环卫所负责，组建环卫清洁公司，清洁公司严格按照《公司法》运作，负责属县市政行政主管部门的责任区的管理和主城区所有垃圾的清收运工作。县上依据实际清扫面积和工作量（清扫保洁面积为669523.9平方米，垃圾清收运为3万吨/年），按照建设部的标准核算经费（全年清扫保洁费为76.8万元，含扫地车和洒水车的运行费用；垃圾清收运费为42万元），实行承包合同管理城市。县市政行政主管部门责任区以外的单位产生的垃圾可以委托环卫清洁公司清运，公司实行有偿服务。棠香、龙岗两办事处责任区内的垃圾倾倒到县环卫所指定的地点，由清洁公司无偿清运。
方案二：
实行路段、项目责任承包制。路段根据工作需要，分为东、中、西三个片区，其中：东区面积270145.6平方米,全年清扫保洁费224220.85元;中区面积228454.4平方米,全年清扫保洁费212462.59元;西区面积170923.9平方米,全年清扫保洁费150413.03元。东、中、西三个片区全年清扫保洁总金额为587096.46元（不含扫地车和洒水车运行费）。项目主要包括：垃圾清运（全年总承包价为60万元）、公厕管理、濑溪河城区段水域和沿河的滩涂、岸坡管理等，实行分项承包，鼓励单位或个人竞标。县环卫所与竞标单位或个人产生合同关系。县市政行政主管部门责任区以外的单位产生的垃圾可以委托承包单位或个人（业主）清运，实行有偿服务。棠香、龙岗两办事处责任区内的垃圾倾倒到县环卫所指定的地点，由承包者无偿清运。
（三）改革人事管理体制
一是龙岗、棠香街道办事处的环卫管理所仍按现行管理体制，实行属地管理。
二是原县统一管理的环卫人员（其中龙水镇24人，中敖镇3人、三驱镇1人、万古镇1人、邮亭镇1人，）全部划归现在工作所在镇管理，其档案由县市政行政主管部门移交当地政府。
三是其余镇乡根据各自的实际情况，设置机构，明确职责，确定管理人员，自行管理。
四是原路段清扫保洁临时人员由承包单位或个人负责接收，原则上第一年要保证原有人员都能在岗。
（四）完善环卫管理机制
一是完善垃圾收集工作。各路段设立统一的垃圾收集处，所有垃圾一律要投放到附近公共垃圾收集处，或由环卫工人定时收集，不得乱堆乱倒垃圾。
二是建立“四旁四包”制度。“四旁”即门前自墙基线至街沿石、左至邻墙、右至邻墙、门后延伸至院墙；“四包”即包卫生、包绿化、包秩序、包市容，逐步建立完善城市管理的社会机制。
三是强化街道居委会环卫责任制。街道和居委会要加强对辖区内市民的文明素质教育，积极协调解决环卫工作中出现的各种问题，督促街道居民户对垃圾的定点、定时投放；督促居民户落实“四旁四包”。
（五）明确执法队伍管理。县市政监察大队为县市政局直接管理，棠香（6人）、龙岗（7人）、龙水（10人，在现有环卫管理和城管执法人员中产生，具体招录办法由县人事局、县编办、县市政局和龙水镇共同研究报县政府审定）成立三个监察中队，监察中队实行双重管理，日常管理由各街镇负责，县市政监察大队负责业务指导。监察中队负责辖区内日常城市管理执法工作，集中整治执法期间由县监察大队统一调度。
（六）明确环卫资金管理
按照谁主管、谁负责经费的原则，分级管理环卫资金。
一是属县管范围的，经费由县财政解决；属街镇乡管理范围的，经费由当地财政解决。
二是主城区的机关事业单位、社会团体、经营门店、餐饮、城市居民的生活垃圾处置费和出租车、环城公交车、人力三轮车、货三轮车、洗车场的清洁费由县市政行政主管部门委托棠香、龙岗街道办事处按辖区收取，全部作为该辖区的环卫管理经费，其余环卫有偿使用费由县上统一收取，县财政统一管理。其余镇乡按环卫有关收费项目收取的经费全部用于本镇乡的环卫管理工作，县财政不再给予经费补助。
三是县监察大队和棠香、龙岗、龙水监察中队的罚没收由县监察大队统一收取，全额缴入县金库，按缴入县金库的80%返还街镇，作为监察中队办案经费。
四、改革步骤
（一）方案制定阶段（**年4月1日—4月30日）。成立环卫改革领导小组，负责环卫改革的协调工作；由县市政局牵头，相关街镇乡及部门配合，摸清底数，测好标底，划分卫生小区，进行可行性分析，形成改革方案，报县政府常务会议和县委常委会审议，并由县委办、县府办印发实施方案。
（二）宣传发动阶段（**年4月30日—5月15日）。由县政府组织相关部门和街镇乡召开座谈会，市政局组织相关街镇乡和环卫管理负责人会议，相关街镇乡组织环卫管理人员及临时人员会议，宣传改革方案，进一步统一思想认识，做到改革和日常管理两不误，确保改革工作的顺利推进。
（三）组织实施阶段（**年5月15日——5月31日）。按照属地管理原则，做好环卫所建制的划转工作；组建清洁公司或做好路段项目承包工作；对环卫清扫保洁区域和清运工作分类招标，完成环卫人员竞争上岗工作。
五、其他配套改革
（一）规范资产管理。现有环卫作业车辆设备、公共厕所、作业休息场所、办公场地、停车场、机具设备维修等设施（含现已改变用途的设施），不论建设、购置的资金渠道和来源，均属国有资产，产权归县政府所有。按照国有资产所有权与经营管理权实行分离的原则，由县政府委托环卫企业经营管理。在经营期间，不得擅自改变固定资产用途，并对固定资产进行维修维护和设备设施的更新，保证国有资产保值、增值。
（二）理顺资金供给关系。县环卫所全额拨款的事业单位性质不变，编制数不变，经费来源渠道不变。其余街镇乡环卫管理人员的工资，其经费来源由各街镇乡自行解决。
街道体制改革方案篇9
一是以制治所，规范服务
近年来，板桥法律服务所注重各项制度的建设，坚持用制度治所，以制度管人，内强素质，外树形象。
首先，建立自律机制，制定和完善各项制度。我所制定了会议学习、廉政建设、所长职责、财务管理、工作人员管理等五项制度。原创：在规范各种制度的同时，在我所兴起了坚持全心全意为人民服务的观念，依法办事观念，心系群众观念，严明纪律观念，顾全大局观念，遵守职业道德和执业纪律观念，全所人员牢固树立正确的价值观和服务观。
其次，注重所容所貌，文明执法。我所舍得在硬件上投入，去年，共投入近万元进行内部设施改造，增添了一间国办公房，配备了电脑、打印机等从环境上让当事人一种信任感。软件台帐都登记造册，查阅案卷十分方便。与此同时，我们在软环境上狠下功夫，制定了工作人员“十不准、三保证”。所内人员人人使用文明礼貌语言，当事人一到所，就有工作人员热情接待，说宽心话，不厌其烦地倾听反映情况，解答疑惑，从而杜绝了“门难进，脸难看、事难办”的衙门作风。
再次，树立良好形象，完善监督机制。结合开展司法行政系统行风评议活动，我所向社会各界发出了公开承诺书，公布监督电话，建立了收案审批制度，实行一案一卷，错案追究制，对因错案造成当事人损失的，追究办案人员行政及民事责任。
二是面向基层，谋求发展
法律服务工作是司法行政对外服务窗口，必须和社会稳定、经济发展有机结合，充分发挥自身功能。面向基层，妥善处理了一些关系群众切身利益的热点问题，对一些影响大局的稳定敏感问题，耐心细致地做好说服教育工作，及时化解矛盾，同时寻求发展。
我所在妥善处理农村焦点问题的同时，坚持“以人为本”，不断扩大自身社会声誉，在农村广泛开展协办公证业务。我街道地处远郊，农民占绝大多数，经历了市场风雨的这些农家子弟们，如今已越来越感受到协办公证的好处，不论是在房屋的租赁、买卖上，还是在赡养抚养协议等方面，他们总是习惯来到板桥法律服务所，对达成的协议，合同要求法律公证。
三是以为争位，服务改革
结合司法部“两个办法”颁布实行，进一步拓宽法律服务领域，抓住所有制结构和经济结构调整这一契机，推动法律工作者更加积极投入以经济建设主战场，把法律服务触角伸及全街道各个环节，渗入领导决策层、渗入企业法人层、渗入公民守法层。
今年以来，法律服务所与基层单位共签订常年法律顾问家，诉讼案件及非诉讼案件件，协办公证件，提供法律咨询和接受法律咨询人次，写作法律文书份，为基层挽回经济损失近百万元。同时，我所人员认真学习法律理论知识和提高司法实践能力，着力在服务质量上追求高层次。
年是企业改制攻坚年，解放思想、转变观念，深化企业内部管理、提高企业经济效益。在企业改制上求突破，真正把“包、租、卖、股”改革落至实处。为此，街道成立企业改制办，我所作为改制办的法律顾问，理所当然要提供优质法律服务，当好参谋。在改制当中，我所主要负责经济合同草拟、审核。改制工作可以说是一项新的工作。前人没有做过，无经验可学。我们只能在干中学、学中干，不断地在实践中摸索。因此，在改改制前，我所人员认真组织学习《合同法》、《担保法》等相关法律，把有关问题向雨花台区公证处进行咨询、协办；原创：向区法院请教学习，真正做到签订一份，一份就生效。避免了以往因合同条款不规范，不合法造成集体资产流失；避免了双方当事人因不履行合同出现的经济纠纷。使得合同双方当事人认识到法律的严肃性，履行合同义务的必要性，保护了当事人的合法权益。
街道体制改革方案篇10
2004年是我街道经济发展的关键之年，经历撤镇建街，城市化进程进一步加快，农村改革不断深化。一年来，在区政协的关心指导下，在本联委会委员的共同努力下，围绕中心，服务大局，与时俱进，求真务实，切实履行联委会职能，为区、街道两级经济发展和社会稳定做出了自己的贡献。一年来，我们主要做了以下四方面工作。
一、学习知情，增进共识
要生动活泼地开展联委会工作，须以学习、知情为前提。据此，本联委会努力遵照政协领导提出的“要使政协成为学习型的群体”的要求，突出重点，组织委员学习。一是学习政治理论，包括：“三个代表”的重要思想；报刊杂志有关文章等等，联系实际谈体会，在重大问题上增进共识。二是积极参加政协组织的报告会、专题讲座，特别是街道组织的专题讲座、报告会，从宏观上了解形势，掌握###经济和社会各项事业发展的动态，进一步提高委员的政治洞察力和光荣感、责任感，从而不断增强参政议政的自觉性。
二、发挥智力优势和位子超脱的优势，积极组织开展联委会各项活动
今年来，联委会认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，增强统一战线内部的团结。一是委员们经常深入###街道基层，深入了解社情民意，听取他们对###镇城市化进程中出现的各种问题的看法，摸清“群众最关心什么，群众最希望解决什么”。针对###的实际情况，委员们关注###撤镇建街农村改革深化以及出口退税财政体制改革的影响，街道党工委专题听取有关意见。二是在撤镇建街过程中，充分听取政协委员们对规划、体制调整的意见和建议，协商共事，为推进街道各项事业的发展建言立论、献计献策。三是加强与街道党工委、办事处各口子的联系。做到经常交流工作、互通信息、研讨重要问题，组织好重要调研协调活动，对街道环境整治、农村改革深化、企业支持出口退税政策影响等事项提出自己的意见和建议，献计献策。今年，街道联委会提交议案7份，积极参政议政。
三、积极开展“五个一”活动
“五个一”活动是政协工作的重要内容，也是联委会的一项特色工作，联委会一直关心关注镇招商引资工作的进展。截止11月底，我街道引进外资486万美元，内资3750万人民币。其中联委会委员乌根祥引进外资300万美元，委员徐敏引进外资186万美元。“五个一”活动的顺利开展，为我街道的经济发展做出了自己的贡献。
四、积极撰写提案、调研报告
在信息报送方面，对于时效性、针对性强的社情民意，经分管领导审阅后向区政协报送。如今年五月份，市国土资源局出台的《###市城区土地使用权出让价格及地价评估管理若干规定》，群众反应强烈，我们以《群众对新出台的土地使用权出让价格反映强烈》为题报送给区政协。《关于城乡结合部城中村改造工作的几点思考》、《关于三权前置一权“独立”》、《用民主的方法解决农民问题》发表在农业工作通讯。
五、存在的不足