工会改革实施方案篇1
1、对“三自一新”进行了全面的论述。
三自：自主学习、自我管理、自觉发展；一新：教学创新。
2、问题提出的背景。
新课程改革已经全面深入地开展，就本校而言，新课程改革理念已经具备，老师们都学校到了新的理念，但是在实际的操作过程中出现了很大的问题，落实不到位，教师没有得到真正的解放，学生的主体没有得到真正的发挥。学生不愿学习，老师厌烦了教学，教学质量得不到有效地提高。问题就出在了我们老师仍然是穿新鞋走老路，没有真正放手，不敢放手，担心过多，没有能够调动学生的学习积极性和学习的潜力。
3、对此项改革工程有效性的理解。
通过“三自一新“的整体改革，个人理解，其重心在学生的自主学习上。“三自”主要都是针对学生而言的，就是要让学生真正成为学习的主体，是符合新课程改革要求的。
在教学过程中可以看出，当学生的学习状态好的时候，学生的学习成绩自然会提高甚至提高很快，一旦出现学生学习不在状态，好的学生的成绩都会下滑，其他的就不用会说了，所以，我校要想提高教育教学质量，还得从学生入手。
“自主学习”，根据学生的本身的认知能力，很多知识学生是可以通过自己的自主学习达到学习的目的的，但关键是学生要不要学习呢，愿不愿意学习呢，这是关键。自主自主就是自己主动，我们的学生没有养成良好的学习习惯，通过此次改革，主要目的就是要让学生学起来，并且要让学生在静下来的前提下会学习，逐步提高学习的效率。
“自我管理”，学生的自我管理能力是非常大的，学生能够通过自主管理，将会提高学生的综合素质，也能充分锻炼学生，真正提高学生的主人翁地位，学生主体地位的理念能够更好地体现到实际的行动去，并且学生能够在管理中感受到自己的存在，有成就感，在学生努力学习的同时使压力能够得到一定的舒缓，劳逸结合，效率提高。
工会改革实施方案篇2
各位代表组长、同志们：
根据公司三项制度改革推进计划表安排，前段时间我们围绕三项制度改革进行了深入的调查摸底，召开了改革动员大会进行了宣传发动，并草拟了公司劳动人事管理办法和薪酬管理办法。同时，各分公司也分别召开了多次会议进行了宣传和动员，并在深入调查摸底的基础上结合各分公司的实际，制定了各分公司改革实施方案。公司于21日、22日分别召开党政联席会议对劳动人事、薪酬管理两个暂行办法及各分公司改革实施方案进行了审议，并制定了《公司推进三项制度改革具体实施方案》。公司三项制度改革的各项工作有序、平稳的推进。
今天是根据改革推进计划表安排，召开职工代表组长联席会议，主要内容是审议通过《公司劳动人事管理暂行办法》，《岗位薪酬管理暂行办法》和《推进三项制度改革的具体实施方案》。
一、首先，请公司总会计师对《公司推进三项制度改革的具体实施方案》和《公司岗位薪酬管理暂行办法》进行说明
二、请公司综合部副部长对《公司劳动人事管理暂行办法》进行说明
三、请到会全体人员对公司《岗位薪酬管理暂行办法》、《劳动人事管理暂行办法》和《推进三项制度改革具体实施方案》进行讨论
方式：按会前点名顺序发言，各分公司以一个人为主发言，有不同意见或补充意见再发言，相同内容不再重复。
暂时休会。
通过讨论，大家一致认为公司劳动人事及薪酬管理两个暂行办法和三项制度改革具体实施方案，符合集团公司三项制度改革的精神，也符合公司的实际情况。既考虑到了上岗职工的收入，也考虑到了下岗职工的利益；既体现了对公司经营管理骨干的倾斜也考虑了公司的实际支付能力，集中体现了我们公司对国家、对出资人、对企业、对职工的高度责任感。
四、请公司总经理讲话
五、下面对这两个暂行办法和具体实施方案进行举手表决
1、对《公司岗位薪酬管理暂行办法》进行表决。
同意此办法的请举手。
不同意的请举手。（没有）
弃权的请举手。（没有）
结果。（全体同意，一致通过）
2、对《公司劳动人事管理暂行办法》进行表决。
同意此办法的请举手。
不同意的请举手。（没有）
弃权的请举手。（没有）
结果。（全体同意，一致通过）
3、对《公司推进三项制度改革具体实施方案》进行表决。
同意此实施方案的请举手。新晨
不同意的请举手。（没有）
弃权的请举手。（没有）
结果。（全体同意，一致通过）
六、请公司董事长、党委书记讲话
同志们，本次职工代表组长联席会议，在公司党政领导的直接指导下，在各分公司领导的大力支持下，通过各部室和员工上下努力，会议顺利完成了各项议程，取得了圆满成功。为了本次会议的顺利召开，会前公司有关领导和各部门部长、部员加班加点，起草方案，圆满地完成了前期准备工作，让我们对他们不计报酬的辛勤劳动表示衷心的感谢！
工会改革实施方案篇3
一、改革的主要任务和目的
在事业单位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变，按照“效率优先、兼顾公平”的原则，搞活内部分配。建立适应社会主义市场经济要求的政事职责分开，单位自主用人，人员自主择业，政府依法监督，配套措施完善的分类管理制度；形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才脱颖而出、充满生机与活力的用人机制。
二、改革的范围和对象
1、除按照国家公务员制度进行人事管理以外的所有事业单位（含企业化管理的事业单位），都要实行人员聘用制改革。实行人员聘用制对象包括单位在编在册的原固定用人制度职工，合同制职工和新进人员（含工勤人员）。
2、党政机关和参照、依照公务员制度管理事业单位中未列入公务员管理的事业编制人员。
3、被有关部门列入中介机构和协会清理整顿范围的事业单位，按鄂政发[*]14号文件的有关规定执行。
4、乡镇事业单位改革按乡镇综合配套改革要求组织实施。
5、对于职能基本消失，长期不能运转或因其它原因不便组织开展人员聘用制改革的单位，由主管部门写出专题报告，报县推行事业单位人员聘用制改革领导小组批准，可暂缓进行人员聘用制改革。
三、时间安排及实施步骤
全县事业单位人员聘用制改革，从今年9月起启动，至12月底结束，基本建立起正常、规范的人员聘用制度。整个工作分三个阶段实施。
（一）工作准备阶段（*年9、10月）
1、宣传发动。召开事业单位人员聘用制改革动员大会，学习国家、省、州、县有关事业单位人事制度改革的文件，吃透政策，切实把思想统一到国家关于事业单位人事制度改革的精神，省、州的要求和县委、县政府的安排部署上来。县直主管部门和事业单位也要相开会议，层层动员，对本系统、本单位的改革工作进行具体安排。
2、调查摸底，清理非编人员。各单位要依据编制员额，填写《党政机关事业编制人员调查表》、《事业单位在编人员调查表》、《事业单位长期在编不在岗人员调查表》和《事业单位非编人员调查表》，对单位人员进行全面清理，并做好非编人员的辞退工作。对长期在编不在岗人员要载明离岗时间、原因、去向及处理意见，各类调查表于9月30日前交县人事局。
3、拟定改革方案。
（1）拟定推行事业单位人员聘用制改革实施方案。依据全州总体要求，结合我县实际，制定全县事业单位人员聘用制改革实施方案，并报州事业单位改革领导小组办公室审批；县直事业单位要拟定推行聘用合同制改革的实施方案。
（2）拟定岗位设置方案，科学设置管理、专技、工勤岗位。事业单位要根据本单位的任务，以编制部门核定的编制员额为基数，按照科学合理、精简效能的原则设置岗位，并编写岗位说明书，内容包括：岗位职责、任职资格和条件等。其中，专业技术岗位的设置，应按国家规定的结构比例设置，报职改部门审批后方可组织竞争上岗。
（3）拟定竞争上岗方案。竞争上岗方案要充分体现公开、平等、竞争、择优的原则，并严格按照以下程序和办法进行：公布岗位、组织报名、资格审查、组织考试、演讲答辩、民主测评、组织考察、确定上岗人选。具体操作按建发[*]16号，建政发[*]20号和建政办发[*]112号文件规定执行。
（4）拟定内部分配方案，理顺分配关系。按照“效率优先、兼顾公平”的原则，根据单位分类实际，制定单位内部分配方案，搞活内部分配。财政拨款的纯公益类事业单位可将国家规定工资中固定部分直达个人，活的部分集中到单位与工作业绩挂钩，作为效益浮动工资拉开档次重新分配，也可将国家规定工资中活的部分与单位收益中可用于分配的部分捆在一起重新分配。资金来源主要靠财政补贴、规费收入和政府定价收费的准公益类事业单位，比照财政拨款单位执行，也可将现行工资作为档案工资保留，在工资总额框架下，采用基础工资、岗位工资、效益工资的“三元”结构方式，自主制定分配标准。资金来源主要靠经营性收费的单位收入分配应积极引入市场机制，可结合财政补贴情况，实行多元工资制，包括实行岗位工资、结构工资、课题工资、绩效工资、课时工资、协议工资等。事业单位法定代表人无权自行确定自己的收入分配方式和分配标准。单位内部分配方案应报主管部门批准和县人事局审核备案后组织实施。
（5）拟定未聘人员安置方案。对事业单位未聘人员原则上以内部消化为主，运用多种途径安置。未聘人员安置方案应包括内部退养、辞职辞退、待岗及自主择业、经济补偿和保险统筹等方案。
4、改革方案报主管部门和县事业单位改革领导小组办公室初审。
5、召开职工大会（或职代会）审议改革方案。通过初审的各种改革方案必须经本单位职工大会（或职代会）审议通过。采用职工大会形式审议方案的，应有本单位职工80%以上人员出席；以职代会形式审议的，须有全体职工代表2/3以上出席，参会人员半数以上赞成为通过。审议通过后的改革方案，报县事业单位改革领导小组办公室审批备案后实施。
（二）实施聘用阶段（*年11月至12月中旬）
1、公布改革方案。
2、竞争上岗，确定岗位。具体要求按州组文[*]15号第4条15款规定的程序和办法执行。
3、签订聘任、聘用合同。
（1）单位与被聘人员签订专业技术职务、管理人员、工人技术等级聘任合同（聘约），并进行合同鉴证。
（2）单位与被聘用人员签订聘用合同书。在签订聘任合同的基础上，由事业单位法人代表与所属人员严格按[*]35号、鄂办发[*]1号文件规定的政策、程序和内容，使用人事部门规范的合同文本签订，并办理聘用合同鉴证。
4、落实聘任岗位待遇。各单位根据竞争上岗结果，本着“岗变薪变，绩优薪优”的原则，按照向县人事局备案的内部分配方案，落实岗位待遇。
5、未聘人员安置。下列情况，按照州组文[*]15号规定执行，即对距法定退休年龄5年以内的人员，本人自愿，经单位同意，主管部门批准，可以实行内部退养；对改革中拒绝与单位签订聘用合同的人员，给予3个月的择业期，择业期满后劝其办理辞职手续，对拒不办理辞职手续的应予辞退；未参加社会保险统筹的，未聘人员自愿与单位解除用人关系的，单位应主动为其补办养老保险手续，并按有关规定给予一次性经济补偿。中小学教师内部退养，要在摸清底数，从严控制的基础上，由本人申请，单位批准。
6、领导人员的任用。事业单位副科级以上领导人员的任用主要实行委任制，也可实行聘任制或聘用制。聘用领导岗位人员，按干部管理权限审批，由事业单位主管部门组织实施。
（三）规范完善阶段（*年12月中下旬）
1、本次改革以前已实行聘用合同管理的单位，仍在合同期内的合同继续有效；合同期满的，要续签聘用合同。
2、已实行聘用合同管理的单位，要根据要求制定岗位设置方案，编写岗位说明书，制定内部分配方案，按本次改革规定时间报县推行事业单位人员聘用制改革领导小组办公室备案，其中内部分配方案报县人事局备案。
3、单位对实行人员聘用制改革工作进行总结，形成总结报告，报县推行事业单位人员聘用制改革领导小组办公室。由县推行事业单位人员聘用制改革领导小组组织验收，对全县事业单位人员聘用制改革工作进行全面总结，并将工作总结报州事业单位改革领导小组办公室。
四、工作要求
（一）严格执行政策和工作程序。推行事业单位人员聘用制改革是一项政治性、政策性很强的工作。必须认真贯彻[*]35号、鄂办发[*]1号、州办发[*]15号、州组文[*]15号，以及省、州组织、人事部门其他相关配套文件精神和建发[*]16号、建政发[*]20号、建政办发[*]112号文件规定。要坚持贯彻执行有关政策同本单位的实际有机地结合起来，把解决当前问题同单位的长远发展有机地结合起来，做到既解放思想、与时俱进、锐意改革，又实事求是，稳步推进，切实增强改革的效果。
（二）搞好分类指导。事业单位情况千差万别，改革决不能搞一种模式，工作指导更不能搞“一刀切”。要在深入调查研究的基础上，对不同系统、不同行业、不同特点、不同基础条件的单位采取有针对性的措施。
工会改革实施方案篇4
各位代表组长、同志们：
今天是根据改革推进计划表安排，召开职工代表组长联席会议，主要内容是审议通过《公司劳动人事管理暂行办法》，《岗位薪酬管理暂行办法》和《推进三项制度改革的具体实施方案》。
一、首先，请公司总会计师对《公司推进三项制度改革的具体实施方案》和《公司岗位薪酬管理暂行办法》进行说明。
二、请公司综合部副部长对《公司劳动人事管理暂行办法》进行说明。
三、请到会全体人员对公司《岗位薪酬管理暂行办法》、《劳动人事管理暂行办法》和《推进三项制度改革具体实施方案》进行讨论。
方式：按会前点名顺序发言，各分公司以一个人为主发言，有不同意见或补充意见再发言，相同内容不再重复。暂时休会。
通过讨论，大家一致认为公司劳动人事及薪酬管理两个暂行办法和三项制度改革具体实施方案，符合集团公司三项制度改革的精神，也符合公司的实际情况。既考虑到了上岗职工的收入，也考虑到了下岗职工的利益；既体现了对公司经营管理骨干的倾斜也考虑了公司的实际支付能力，集中体现了我们公司对国家、对出资人、对企业、对职工的高度责任感。
四、请公司总经理讲话
五、下面对这两个暂行办法和具体实施方案进行举手表决。
1、对《公司岗位薪酬管理暂行办法》进行表决。同意此办法的请举手。不同意的请举手。（没有）弃权的请举手。（没有）结果。（全体同意，一致通过）
2、对《公司劳动人事管理暂行办法》进行表决。同意此办法的请举手。不同意的请举手。（没有）弃权的请举手。（没有）结果。（全体同意，一致通过）
3、对《公司推进三项制度改革具体实施方案》进行表决。同意此实施方案的请举手。不同意的请举手。（没有）弃权的请举手。（没有）结果。（全体同意，一致通过）
六、请公司董事长、党委书记讲话。
工会改革实施方案篇5
一、创新生态公益林管护机制基本情况
全县生态林面积万亩，其中集体管护的生态公益林面积为 万亩,涉及 个村,国有采育场管护的有万亩,全县生态公益林面积占林业用地面积 万亩的 %。
我县在XX年集体林地林木产权制度改革基本完成后，开展了生态公益林管护机制创新工作，在武平县乡镇的一些村，对生态公益林管护实行押金承包管护。今年年初我县认真贯彻落实全省深化集体林权制度改革工作会议和省委19号文件精神，按照“落实主体、维护权益、强化保护、科学利用”的总体要求，开展创新生态益林管护机制的试点工作。坚持因地制宜，从我县各地村情林情实际出发，积极探索创新生态公益林管护新机制，组织人员制定了《?县创新生态公益林管护机制试点工作实施方案》，根据实施方案要求，选择?村作为创新生态公益林管护机制试点村。在试点过程中坚持因地制宜，因村施策，尊重多数村民的意愿选择改革形式，落实集体生态公益林管护主体，明确管护责任人，形成责权利相统一的管护机制，使所有村民平等享有承包管护权。做到利益均衡，补偿经费补到村民，使村民从管护机制改革中真正受益。在实施改革过程中，对改革试点方案、管护模式、护林公约及护林员招聘办法等，提交村民大会或村民代表大会讨论表决后实施，至6月底，?村的创新生态公益林管护机制试点工作基本完成，通过改革试点，两个试点村生态公益林管护工作由少数几个人管护变为大多数人管护，生态公益林的管护主体作用有效发挥，管护得到明显加强，生态林区秩序明显好转，改革受益农户 户。
二、贯彻落实省、市生态公益林管护机制改革电视电话会议情况。
1、为了学习贯彻落实《?省人民政府关于推进生态公益林管护机制改革的意见》、《?市人民政府关于开展创新生态公益林管护机制工作的通知》以及省、市生态公益林管护改革电视电话精神，全面推进我县生态公益林管护改革工作。县长组织召开了由各乡（镇）、县直有关单位主要领导参加的全县生态公益林管护机制改革专题会，认真学习传达省、市电视电话会议精神，要求各乡镇及有关部门提高思想认识，进一步增强责任感和使命感，全面推进生态公益林管护机制改革工作。会上县长强调要按照“政府牵头组织，林业搞好服务，部门分工合作，上下协同推进”的要求，加强改革工作组织和领导，明确指出乡（镇）长为第一责任人，分管领导为具体落实人，组织各地认真学习省、市文件及?副省长、?厅长和?副市长的重要讲话精神，认真抓好改革培训，准确掌握政策，全面把握改革质量，要求林业局在月日前制定好《?县生态公益林管护机制改革实施方案》报县委、县政府审议。
2、 月 日，我局召集林业各支部、各场站以及林业局机关副股级以上干部召开生态公益林管护机制改革工作会议，会上认真学习了《?省人民政府关于推进生态公益林管护机制改革的意见》《?市人民政府关于开展创新生态公益林管护机制工作的通知》文件，并对省、市生态公益林管护机制改革电视电话会议精神以及?副省长、?厅长和?副市长的重要讲话精神在干部职工中进行传达。同时要求林业各单位要抓好管护机制改革调研，充分了解各地生态公益林管护工作情况及各村的社情民情，从各地实际出发，准确把握政策，制定切实可行的改革工作方案，并认真加以实施，确保改革工作质量，确保年底完成30%个村的改革工作任务。会议决定抽调 人专门负责开展全县生态公益林管护机制改革工作。
3、各乡镇也相继召开了有关生态公益林管护机制改革工作会议，并提出了生态公益林管护机制改革相关会议精神贯彻落实意见。
4、组织人员开展管护机制改革调研，制定全县生态公益林管护机制改革方案，初步方案将于本月25日制定完成，并提交县委、县政府讨论、审议通过后下发实施。
三、下一步工作计划
（一）成立改革工作机构
成立全县生态公益林管护机制改革工作领导小组，组织制定和完善全县生态公益林管护机制改革实施方案，加强创新管护机制的督导，确保创新生态公益林管护机制的工作效率和质量。县林业局也相应成立全县生态公益林管护机制改革工作组，成立管护机制改革工作办公室，从林政、林权及林业工作站抽调5位同志专门负责抓好生态公益林管护机制改革各项工作落实。改革工作实行领导成员分片负责制，把完成任务目标落实到人头，组织有关技术人员和督导组下乡进村，做好技术指导和政策宣传。
（二）加强宣传力度
通过各种途径广泛开展创新生态公益林管护机制改革宣传，认真组织召开乡、村两级创新生态公益林管护机制改革工作动员大会；对《?省林业厅关于生态公益林管护机制改革宣传提纲》、《?市人民政府关于开展创新生态公益林管护机制工作的通知》和改革有关问答印成宣传材料，分发到各村各户，让广大群众充分了解政策，调动群众主动参与生态公益林管护机制改革工作的积极性，确保改革工作质量和改革成效。
（三）组织学习和培训
认真做好各乡镇干部职工、村干部以及林业各单位全体干部职工的学习和培训工作，加强对相关政策和法规学习，准确领会有关文件精神，熟悉改革工作程序，用好政策，把好改革质量关，确保改革各个环节依法依规进行，保证改革的合法性，以提高改革成效。县政府将于10月下旬举办一期由乡（镇）主要领导、分管领导、村主干和林业站人员参加的培训大会。
工会改革实施方案篇6
一、加强领导、精心组织机构改革工作
在全县党政机构改革动员大会展开后，我局上下高度重视，及时召开党组会议专题研究安排我局机构改革具体实施工作，成立了由党组书记任组长，各党组成员为副组长、局机关各科室、各基层单位负责人为成员的机构改革领导小组，具体负责全局机构改革组织实施工作。围绕《辉南县机构改革方案》《<辉南县机构改革方案>实施意见》并结合市局及周边兄弟单位成功的改革经验，分阶段、分步骤的推进了各项基础工作的开展。在此基础上，我局立即召开全局干部大会，组织党员干部及职工认真学习县党政机构改革实施方案及“三定”工作的相关文件，广泛开展动员部署，不断加深了全局党员干部对开展机构改革的认识和理解。同时按照时间节点我局于3月12日举行“辉南县卫生健康局”揭牌仪式并及时对工作职责进行了调整。
二、理顺职能，扎实推进机构改革专项工作
为推进我局机构改革进程，积极配合县委编委做好各项工作职能、职责和机构设置情况的调研工作，并结合我局实际向县委编委反映了我局在内设机构、人员岗位、工作职责等方面存在的实际困难和问题。在机构改革中，全局认真听取县机构改革协调小组办公室的意见要求，以职能转变为核心，以准确界定部门职能、理顺部门职责关系为目标，多次组织召开党组会议专题研究“三定”工作中我局主要职责、内设机构和人员编制规定等问题，同时明确了县卫生健康局主要职责、人员编制和各科室岗位设置，并将相关审议材料印发到机关各职能科室，广泛征求各方面的意见建议。在讨论交流、修订完善的基础上，我局及时向县委编委上报了“三定”规定草案及情况说明。截止目前我局按照机构改革的部署，积极的与县医疗保障局、县应急管理局、县民政局等部门取得联系，及时完成了机构编制和人员转隶工作。
三、严明纪律，确保机构改革顺利实施
工会改革实施方案篇7
在深入贯彻党的十六届五中全会精神，切实推进企业改革之际，**公司今天召开职工代表大会，认真审议公司主辅分离实施方案和职工安置分流方案，我代表集团公司对会议的召开表示祝贺！向参会的各位代表表示亲切的问候！刚才林华同志就**公司主辅分离的具体实施方案和职工安置分流方案作了动员报告，随后同志们将就主辅分离具体实施方案进行审议，并就职工分流安置方案进行表决，这关系到在座各位的切身利益，你们的责任重大，务必要切实履行职责，认真审议。借此机会，我代表集团公司讲几点意见。
一、抓住机遇，推进改革，充分认识主辅分离工作的重要性。
实施主辅分离辅业改制，是中央继政策性关闭破产后，又一项推动国有企业改革的优惠政策。但这项政策具有明显的时效性，它只执行到今年年底，因此，我们必须从推进企业改革发展的高度来把握这一点，充分认识实施主辅分离工作的重要性。
1、实施主辅分离是国有企业改革的方向和发展的必由之路。国有企业的改革经过近几年的实践，取得了较大的成就，但是，随着改革的进一步深入，国有企业多年积累形成的一些深层次矛盾和问题进一步暴露出来，其中困扰国有企业发展的一个重要问题就是主业不突出，辅业过分依赖主业，缺乏市场竞争力。这一点在集团公司体现较为明显。实施主辅分离辅业改制，为改变这种状况提供了很好的契机，只有放开搞活辅业，才能促进辅业走上真正的“四自”发展之路。
2、实施主辅分离有利于企业转换机制。机制不活是制约国有企业发展的一个瓶颈。尽管**公司已完成了公司制改造，但离真正意义上的现代企业制度要求还有较大的差距，实施主辅分离后，通过改变企业产权关系，实现投资主体多元化，必然促进改制企业加快建立现代企业制度，规范法人治理结构，创新经营机制和管理体制，在劳动用工、收入分配等方面引入竞争机制，形成员工能进能出，收入能高能低的机制，体现多劳多得，充分调动方方面面的积极性和创造性。
3、实施主辅分离是企业分流安置富余人员的新途径。职工安置是国有企业改革绕不过去的难题，因为涉及广大职工的切身利益，难度很大。实施主辅分离，企业并不是为了减员，而是为了最大限度地安置职工。主辅分离在职工的安置上主要是用企业净资产调整职工劳动关系，职工可根据自身情况，选择不同的安置渠道，这只是职工劳动关系的调整。因调整劳动关系，按规定给予一次性经济补偿，经济补偿的费用从国有净资产中支付，由于补偿一般是以资产补偿的方式，得到安置的职工既可将补偿的资产转换为改制企业等价的股份，在改制企业上岗，也可作为债权留在改制外出自谋职业，实现灵活就业，到了退休年龄可同样办理退休手续。这对于实现减员增效与促进再就业的有机结合，将起到十分积极的作用。
二、明确目标，积极稳妥推进主辅分离工作
由于主辅分离中央有明确的时间界定，集团公司从11月份开始，全面推进主辅分离辅业改制工作。总的思路是：总体推进，分步实施，逐步到位。
总体推进就是：纳入改制范畴的四家辅业单位主辅分离辅业改制具体实施方案整体上报，统一审批。
分步实施就是：按照“成熟一个，改制一个，成功一个”的原则，先易后难，分步推进。
逐步到位就是：按照省国资委要求，通过分解工作任务，落实工作责任，求真务实，稳步推进，确保年底全面完成改制任务。
集团公司通过实施主辅分离要达到“一转换，二到位，三减少”的目标。“一转换”就是通过产权制度改革转换经营机制，提高改制企业的市场竞争能力；“二到位”就是改制企业职工合法权益到位与改制政策补偿资金到位；“三减少”就是通过主辅分离辅业改制，享受国家政策，减少改制企业不良资产，减少改制企业人员负担，减少改制企业债务负担。
这次实施主辅分离辅业改制责任主体是改制企业，集团公司只从政策层面作好工作指导和监督。但在主辅分离的实际操作中，会严格按照省政府湘政办发[2004]25号、[2005]12号文件要求进行操作，做到政策一致，标准一致。这次改制争议最大的焦点可能就是，调整职工劳动关系涉及职工切身利益的经济补偿金标准问题。按照文件规定，以个人上年度平均工资为基准，高于企业或所在市州平均工资的，按不超过个人平均工资的三倍予以计算，低于的按就高不就低的原则计算。集团公司综合平衡多种因素，最终确定以集团公司上年度职工平均工资****元/月为基准计算。你们公司可能大部份职工低于此标准，只有少部份职工高于此标准，集团公司实施主辅分离的有四家单位，除个别单位外，基本都是这情况，如果按文件规定执行，那么我们大部份职工的利益就会得不到保障。而同一集团内同时实施辅业改制，而补偿标准不一致，必然会引发不必要的矛盾。因此，我们选择这一标准是充分考虑了大多数人的利益。
三、几点要求
集团公司计划今年年底全面完成主辅分离工作，需要辅业单位的大力配合，工作难度大，政策性强，时间紧迫。物资公司继今天会议后，主辅分离辅业改制工作将进入倒计时，为切实做好这项工作，平稳推进企业改制，提几点具体要求。
1、统一认识，做到思想认识到位。主辅分离工作是一项政策性很强的工作，要始终坚持正确的舆论导向，加大政策宣传力度，把加快推进主辅分离辅业改制工作的目的意义、目标要求和方法步骤，向职工宣传交代清楚，把改革改制的重要性、必要性向职工讲清楚，营造有利于主辅分离辅业改制的浓厚氛围，让广大职工群众知晓政策，引导广大干部职工理解、支持、参与改革，紧紧围绕抓机遇用政策，实现主辅业双赢，齐心协力推进改革改制工作。
2、加强领导，做到组织领导到位。要成立主辅分离改制领导小组，切实加强组织领导，实行党政一把手负总责，部门成员把握政策具体抓的齐抓共管的领导机制，层层落实责任，分解传递改革压力，形成加快推进改革的整体合力，真正把改革改制工作作为重点来抓，确保必要的领导和工作力量，强力推进各项改革改制工作。
3、规范操作，做到政策到位。主辅分离、改制分流工作涉及的人员多，并且涉及到企业资产、债权债务以及劳动关系等复杂问题，必须严格按省政府湘政办发[2004]25号、[2005]12号文件政策规定办事，规范工作程序。尤其在职工解除劳动关系的经济补偿、劳动合同的重新签订、社会保险关系的接续以及就业岗位的稳定等方面，要依法维护其合法权益，使广大职工成为改革的受益者。
4、强化督察，做到监督考核到位。要建立健全主辅分离辅业改制的责任体系和考核办法，强化对实施过程每个环节的监督、检查，严格考核，严格奖惩，发现问题及时纠正，对弄虚作假造成严重后果的要追究领导责任。
5、做细工作，做到职工参与到位。实施主辅分离改制分流是一项关系到广大职工的切身利益的改革。在实施过程中，要正确处理好改革发展稳定的关系，充分发挥思想政治工作的优势，切实做好分流人员的思想工作，帮助他们解决改革过程中出现的认识问题和实际问题，避免在人员分流中引发不稳定事件。要激发职工改革的热情，引导职工成为推动改革的中坚力量，紧紧依靠职工群众搞好主辅分离辅业改制，确保职工队伍稳定。
各位代表，此次会议后，**公司主辅分离工作即将进入实施阶段，你们一定要以主人翁的精神积极支持参与企业改革，同心同德，合衷共济，共创企业美好未来！最后，祝大会圆满成功！
在勘探设计公司职工大会上的讲话
易发科
（二〇〇五年十一月七日）
各位代表：
在深入贯彻党的十六届五中全会精神，切实推进企业改革之际，勘探公司今天召开职工大会，认真审议公司主辅分离实施方案和职工安置分流方案，我代表集团公司对会议的召开表示祝贺！向参会的各位职工表示亲切的问候！刚才成芽同志就勘探公司主辅分离的具体实施方案和职工安置分流方案作了动员报告，随后同志们将就主辅分离具体实施方案进行审议，并就职工分流安置方案进行表决，这关系到在座各位的切身利益，你们的责任重大，务必要切实履行职责，认真审议。借此机会，我代表集团公司讲几点意见。
一、抓住机遇，推进改革，充分认识主辅分离工作的重要性。
实施主辅分离辅业改制，是中央继政策性关闭破产后，又一项推动国有企业改革的优惠政策。但这项政策具有明显的时效性，它只执行到今年年底，因此，我们必须从推进企业改革发展的高度来把握这一点，充分认识实施主辅分离工作的重要性。
1、实施主辅分离是国有企业改革的方向和发展的必由之路。国有企业的改革经过近几年的实践，取得了较大的成就，但是，随着改革的进一步深入，国有企业多年积累形成的一些深层次矛盾和问题进一步暴露出来，其中困扰国有企业发展的一个重要问题就是主业不突出，辅业过分依赖主业，缺乏市场竞争力。这一点在集团公司体现较为明显。实施主辅分离辅业改制，为改变这种状况提供了很好的契机，只有放开搞活辅业，才能促进辅业走上真正的“四自”发展之路。
2、实施主辅分离有利于企业转换机制。机制不活是制约国有企业发展的一个瓶颈。尽管勘探公司已完成了公司制改造，但离真正意义上的现代企业制度要求还有较大的差距，而实施主辅分离后，通过改变企业产权关系，实现投资主体多元化，必然促进改制企业加快建立现代企业制度，规范法人治理结构，创新经营机制和管理体制，在劳动用工、收入分配等方面引入竞争机制，形成员工能进能出，收入能高能低的机制，体现多劳多得，充分调动方方面面的积极性和创造性。
3、实施主辅分离是企业分流安置富余人员的新途径。职工安置是国有企业改革绕不过去的难题，因为涉及广大职工的切身利益，难度很大。实施主辅分离，企业并不是为了减员，而是为了最大限度地安置职工。主辅分离在职工的安置上主要是用企业净资产调整职工劳动关系，职工可根据自身情况，选择不同的安置渠道，这只是职工劳动关系的调整。因调整劳动关系，按规定给予一次性经济补偿，经济补偿的费用从国有净资产中支付，由于补偿一般是以资产补偿的方式，得到安置的职工既可将补偿的资产转换为改制企业等价的股分，在改制企业上岗，也可作为债权留在改制外出自谋职业，实现灵活就业，到了退休年龄可同样办理退休手续。这对于实现减员增效与促进再就业的有机结合，将起到十分积极的作用。
二、明确目标，积极稳妥推进主辅分离工作
由于主辅分离中央有明确的时间界定，集团公司从11月份开始，全面推进主辅分离辅业改制工作。总的思路是：总体推进，分步实施，逐步到位。
总体推进就是：纳入改制范畴的四家辅业单位主辅分离辅业改制具体实施方案整体上报，统一审批。
分步实施就是：按照“成熟一个，改制一个，成功一个”的原则，先易后难，分步推进。
逐步到位就是：按照省国资委要求，通过分解工作任务，落实工作责任，求真务实，稳步推进，确保年底全面完成改制任务。
集团公司通过实施主辅分离要达到“一转换，二到位，三减少”的目标。“一转换”就是通过产权制度改革转换经营机制，提高改制企业的市场竞争能力；“二到位”就是改制企业职工合法权益到位与改制政策补偿资金到位；“三减少”就是通过主辅分离辅业改制，享受国家政策，减少改制企业不良资产，减少改制企业人员负担，减少改制企业债务负担。
这次实施主辅分离辅业改制责任主体是改制企业，集团公司只从政策层面作好工作指导和监督。但在主辅分离的实际操作中，会严格按照省政府湘政办发[2004]25号、[2005]12号文件要求进行操作，做到政策一致，标准一致。这次改制争议最大的焦点可能就是，调整职工劳动关系涉及职工切身利益的经济补偿金标准问题。按照文件规定，以个人上年度平均工资为基准，高于企业或所在市州平均工资的，按不超过个人平均工资的三倍予以计算，低于的按就高不就低的原则计算。集团公司综合平衡多种因素，最终确定以集团公司上年度职工平均工资1322元/月为基准计算。你们公司大部份职工上年工资可能大于这个标准，但集团公司实施主辅分离的有四家单位，其他单位的工资标准除少部分高于此标准外，大部分职工工资低于此标准，如果同一集团内同时实施辅业改制，而补偿标准不一致，必然会引发不必要的矛盾。因此，还请同志们理解、支持。
三、几点要求
集团公司计划今年年底全面完成主辅分离工作，需要辅业单位的大力配合，工作难度大，政策性强，时间紧迫。勘探公司继今天会议后，主辅分离辅业改制工作将进入倒计时，为切实做好这项工作，平稳推进企业改制，提几点具体要求。
1、统一认识，做到思想认识到位。主辅分离工作是一项政策性很强的工作，要始终坚持正确的舆论导向，加大政策宣传力度，把加快推进主辅分离辅业改制工作的目的意义、目标要求和方法步骤，向职工宣传交代清楚，把改革改制的重要性、必要性向职工讲清楚，营造有利于主辅分离辅业改制的浓厚氛围，让广大职工群众知晓政策，引导广大干部职工理解、支持、参与改革，紧紧围绕抓机遇用政策，实现主辅业双赢，齐心协力推进改革改制工作。
2、加强领导，做到组织领导到位。要成立主辅分离改制领导小组，切实加强组织领导，实行党政一把手负总责，部门成员把握政策具体抓的齐抓共管的领导机制，层层落实责任，分解传递改革压力，形成加快推进改革的整体合力，真正把改革改制工作作为重点来抓，确保必要的领导和工作力量，强力推进各项改革改制工作。
3、规范操作，做到政策到位。主辅分离、改制分流工作涉及的人员多，并且涉及到企业资产、债权债务以及劳动关系等复杂问题，必须严格按省政府湘政办发[2004]25号、[2005]12号文件政策规定办事，规范工作程序。尤其在职工解除劳动关系的经济补偿、劳动合同的重新签订、社会保险关系的接续以及就业岗位的稳定等方面，要依法维护其合法权益，使广大职工成为改革的受益者。
4、强化督察，做到监督考核到位。要建立健全主辅分离辅业改制的责任体系和考核办法，强化对实施过程每个环节的监督、检查，严格考核，严格奖惩，发现问题及时纠正，对弄虚作假造成严重后果的要追究领导责任。
工会改革实施方案篇8
一、前段工作的大体回顾
自今年3月6日全市事业单位人事制度改革动员会议之后，绝大多数单位能按照市委、市政府的安排部署，统一思想，提高认识，周密安排，狠抓落实，全市事业单位人事制度改革取得初步成效。综合全市情况，目前我市事改工作呈现以下几方面特点：
1、各单位领导比较重视。各改革单位均成立了领导小组和工作班子，把事改工作摆在上重要的议事日程，党政主要领导亲自抓。单位一把手敢于负责，保证了领导力量与领导精力的到位。澧县、汉寿、武陵、桃源、津市、市教育局、建设局、卫生局、一医院等单位的党政领导班子对事业单位人事制度改革十分重视，工作主动，措施有力。澧县县委、县政府对事改工作高度重视，不因抗击非典而忽视事改工作，不因阻击洪魔而延缓事改工作，在抓好各项中心工作的同时，积极组织部署事改工作，于6月份召开了全县事业单位人事制度改革动员大会，使全县的事改工作全面推开。汉寿县委、县政府在集中精力抓经济工作的同时，高度重视事改工作，主要领导亲自召集事改办的工作人员开会，要求“立意要高，效果要好，改革要措施”，创造性的开展好事改工作。由于各单位领导重视，使得全市事业单位人事制度改革顺利推进。
2、宣传发动工作做得比较扎实。思想是行动的先导。为确保改革的顺利推进，全市各级各单位，着重狠抓了宣传发动工作，统一认识，大造声势，营造良好的改革氛围。改革单位召开各种大小会议，市改革办在《常德日报》宣传事业单位改革的有关政策，印发宣传资料9万多份，从而较好地统一了广大事业单位工作人员的思想，端正了认识，积极投身改革。市一医院领导班子，在全市事业单位人事制度改革动员会议之后，召开大会贯彻精神，走出去学习外地经验，请专家学者举办讲座等方法做好宣传发动工作，使全院职员较好地形成了改革共识。
3、工作方案制订得比较符合实际。为了使改革稳步推进，不打乱仗，各有关单位按照事改办的要求，坚持公开、透明的原则，精心制订了改革的规划和方案。从全市规划的情况看，大部分都安排在3—4季度实施改革。从各单位制度的工作方案看，一般都做到了把上面的方针政府及要求与各单位的实际相结合，讲原则，按程序，充分走群众路线。市教育局在抓改革中，努力扩大群众的知情权、参与权，改革方案在深入讨论的基础上，三番五次征求基层学校的意见，制订的改革方案既符合上面的精神，又比较切实可行，为全市教育系统的人事制度改革创造了有利条件。
4、工作推进积极稳妥。按照上级“脱钩、分类、放权、搞活”的精神，市委、市政府结合实际制订了我市事业单位人事制度改革“三定两改”的工作思路，重点在建立一种新的机制上作文章。“三定”，即定机构、定编制、定职数，“两改”，即改革用人制度，改革分配制度，重点是建立一种新的用人和分配机制。围绕这一思路。市事改办组织有关职能部门在调查研究、办点试范的基础上，先后出台了《常德市事业单位人事制度改革实施意见》、《常德市事业单位行政领导人员聘任暂行办法》、《常德市市属事业单位人事制度改革社会保险实施办法》及《市属事业单位内部收分配制度工资改革实施办法》等五个政策性文件，以指导全市事业单位的人事制度改革。为了巩固改革成果，提高事业单位人员素质，由市委组织部、市人事局出台了《常德市市属财政拨款事业单位补充工作人员公开招聘实施意见》，对事业单位补充工作人员实行每半年面向社会公开招聘一次，杜绝人事上的暗箱操作。同时各改革单位能从稳定的大局出发，在积极稳妥组织本单位改革的同时，认真做好思想政治工作，争取把矛盾解决在萌芽状态，使改革能正常进行。从目前的情况看，此次事业单位人事制度改革发展健康平稳。
5、督导工作比较有力。为促进工作落实，市事改办举办了市事业单位人事制度改革骨干培训班，内容涉及改革的方方面面。在此基础上，为确保改革进度与成效，市事改办组织力量对全市事业单位人事制度改革情况进行了督查，并建立了月报制度，从中发现了一些问题，并及时督促整改，促进了改革的推进。
尽管我们前段的工作取得了一些成绩，积累了不少经验，但还存在差距，主要表现在：一是有些单位领导对事业单位人事制度改革工作重视不够，一定程度上存在着求稳怕乱和“等、靠、要”的思想，“一把手”过问很少，工作思路不清，有的甚至连规划和工作方案都没有很好地制订出来。个别单位的改革方案、工作程序不够规范，流于形式。有的主管部门对基层改革单位的协调指导力度不够等等。二是部分事业单位改革的宣传发动工作还做得不够扎实，部分职员对改革的认识不够高，因而参与改革的态度不够积极，行动不够自觉。三是整个改革进度不快，发展不平衡。从整个改革的进度看，已完成聘用制度改革的单位只占13.2%。各区县、单位与单位之间进度不一，有的县和市直单位行动迟缓。希望有关单位在今后的工作中，要认真对待上述问题并加以改正。
二、对下段工作的要求
总的目标要求是：要按照市委、市政府的安排部署，在年底前全市完成聘用制改革任务，并结合进行分配制度改革，用2—3年时间，逐步建立起自主灵活、形式多样的分配激励机制。由此看来，事业单位人事制度改革已不再是改与不改的问题，而是如何加快进度、保质保量按期完成任务的问题。为了推进此项工作，市委、市政府高度重视，把事改工作列为了全市的“双十”工程。因此，事业单位主管部门和实施改革单位的领导，一定要把事业单位人事制度改革作为当前一项严肃的政治任务，站在讲政治的高度来认识，牢固树立任务、时间观念，要以时不待我、只争朝夕的精神，切实把事业单位人事制度改革抓紧抓好。
第一，要切实加强组织领导。人事制度改革的任务能否保质保量的完成，关键在于领导。因此，事业单位及主管部门的领导，特别是一把手必须首先转变思想观念，树立大局意识，坚定改革信心，克服畏难情绪，立足单位实际，认真履行好主要责任人和协调责任人的职责。各单位要抽调得力的力量组成工作班子，集中精力抓好这项工作。这样一项涉及个人切身利益的改革，没有得力的领导和工作力量抓是不行的。从今天起，我们抓督导，首先要督导领导力量到位的情况，凡不到位的，要追究责任。
第二，要进一步加大宣传工作力度。要多形式、多途径的宣传事业单位人事制度改革工作，要进一步认真组织单位职员学习事业单位人事制度改革的相关政策、领导讲话、典型经验等，促使事业单位干部职工转变观念，提高对改革的认同感和心理承受能力，努力营造改革氛围。
第三，要抓紧改革方案的制订和实施。今年只剩四个月时间了，越到年底工作越多。因此，9、10、11月份正是实施改革的大好时机。各单位抓住这段时间。没有制订方案的要抓紧制订方案。制订了的要抓紧实施，再不能等，再不能看了。各单位要作出科学安排，确保年底前实行聘用改革任务的完成，决不能打折扣。为促进事改工作，市里准备派出几个督查组分别在市直单位巡回督查，每半月发一次进度情况月报，年底进行检查验收，并和年度目标管理考核责任制挂钩，影响单位评先。
第四，要严格按政策原则办事。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，严格按政策和规定的程序操作，是确保事业单位人事制度改革积极稳妥、顺利推进的关键。因此，必须吃透上情，认真领会弄通国家、省、市的有关文件精神，制定的改革方案必须与上级有关政策、法规相一致，必须经单位职代会或全体职工大会审议通过，报主管部门和市事业单位人事制度改革领导小组审批后方可实施。具体操作中要严格按批准的实施方案进行，正确处理好民主与集中的关系，决不能随意简化工作程序，不能搞领导个人或少数人说了算，确保单位和职员双方的合法权益不受侵害。事业单位实行聘用制之后，要按照改革的要求实行人事制度。实行人事，有利于搞活单位内部用人机制，疏通人员出口，解决目前事业单位普遍存在的“进人容易走人难”的问题；有利于降低单位管理成本，提高人事管理效率，解除用人单位和个人的后顾之忧。根据我市深化人事制度改革的需要，从今年起，市直事业单位的辞职、辞退人员，事业单位新聘用人员，一律由人事部门下属的人才服务机构实行人事，希望各单位能对此项工作高度重视，严格按规划实施。
第五，要齐抓共管，形成推进改革的合力。事业单位人事制度改革是一项社会系统工程，不是哪个部门一家的工作，需要全社会广泛参与，有关部门齐抓共管才能凑效。因此，市事业单位人事制度改革领导小组成员单位和各事业单位主管部门要分工协作，各司其职，围绕不同时期改革的中心工作，及时研究解决出现的新情况、新问题，为全市事业单位改革提供优质、高效服务。尤其是组织、人事部门，要敢于牵头，做好经常性的宏观指导工作。编制部门要抓紧做好编制的审定工作，社保部门要提出事业单位推行社会养老统筹的具体意见，并尽快落实市本级事业单位社会养老保险的相关措施。财政、人事、编制部门要加强配合，各事业单位主管部门要正确处理好改革的主体和客体之间的关系，充分尊重改革单位的实际情况和具体意见，工作中多给予政策指导、协调服务，力戒影响改革正常进行的行政干预和包办代替现象的发生。
第六，要加强思想工作，确保社会稳定。各单位在实施改革的过程中，要认真做好每一个环节的思想工作，及时发现新情况，解决新问题，化解矛盾，消除不稳定因素，确保社会的稳定，保证改革的顺利进行。
工会改革实施方案篇9
根据xx市人民政府推进职能转变协调小组办公室关于印发《xx市“只跑一次”改革成效考评通报暂行办法》的通知要求，现将第一阶段工作情况报告如下：
一、第一大项：各单位“只跑一次”改革任务目标
序号1:4月底前，“只跑一次”事项达到40%以上。经比较和联系，我市对标梳理时选择了浙江德清县，截止4月20日，全市35个市直部门和中省直单位共梳理政务服务事项3200项(含最新调整的权力事项2895项和重新规范的公共服务事项405项），在市本级政务服务事项中，群众和企业到政府办事事项有875项，现阶段已经能实现“只跑一次”的为436项，占比50%，政务服务事项和第一批“只跑一次”事项已在政府网站公示。部分中省直部门（社保、公积金、烟草、供电公司、邮政局等）事项梳理工作需上级部门统一规范，经沟通，计划5月上旬进行第二批补充梳理。
二、第八大项：保障措施
序号98：组建改革领导小组。（已完成）“只跑一次”改革开展以来，我市认真落实各项任务，于3月20日制定并印发了《xx市全面推进“只跑一次”改革实施方案》（临政发〔2018〕5号），成立了以市长为组长的领导小组，明确了各单位的责任分工和完成时限，确保“只跑一次”改革取得实效。
序号99：组建专项任务推进组。（已完成）为确保全市“只跑一次”改革顺利实施，加快实现企业和群众到政府办事“只跑一次”的目标，我市针对“只跑一次”改革逐项任务建立了推进组。《方案》确定的牵头单位及涉改部门，都针对承担的改革任务逐项建立了“改革任务推进组”，推进组组长由分管负责人担任，副组长由落实日常工作的相关科室负责人担任，并设有一名联络员。
序号100：制定实施方案。（已完成）根据“只跑一次”改革工作要求，制定了《xx市全面推进“只跑一次”改革实施方案》（临政发〔2018〕5号）.为加快实现企业和群众到政府办事“只跑一次”的目标，深入贯彻落实《xx市全面推进“只跑一次”改革实施方案》（临政发〔2018〕5号），我市印发了《xx市人民政府办公室关于深入落实全面推进“只跑一次”改革实施方案的通知》（临政办发〔2018〕19号），要求各乡镇（街）、各单位进一步细化分解任务，明确具体工作目标、推进措施、责任人和完成时限。现我市各乡镇（街）、各单位已将细化后的实施方案制定完毕，交予xx市政府办存档。
三、下一步工作安排
我市将继续梳理群众和企业到政府办事“只跑一次”事项，计划于6月底前，实现“只跑一次”事项达到60%以上，各级干部精神面貌及政府服务水平有根本性改变；7月底前，实现“只跑一次”事项达到80%以上，推动xx市在新一轮振兴中更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。
做好对各单位“只跑一次”工作的指导和督促。定期开展督查，检查各单位改革任务完成情况；责令各单位按阶段开展自查，并上报自查报告便于政府办掌握全市“只跑一次”改革进展；积极与上级部门沟通，认真学习省市先进经验，不断提高xx市“只跑一次”改革工作水平。
加强“只跑一次”宣传引导。我市现已印发工作简报10期，向各单位实时公布改革进展，宣传“只跑一次”改革工作中的先进做法；部门单位已完成了公开承诺的录制工作，下一步将在xx电视台定期播放。我市将继续利用互联网和新媒体广泛宣传“只跑一次”改革，及时准确改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。
工会改革实施方案篇10
自治区决定召开这次会议，主要是贯彻全国农村税费改革座谈会精神，交流我区农村税费改革试点工作进展情况和经验，分析当前工作中存在的突出问题，研究部署进一步搞好我区农村税费改革的各项工作。
月日，总理对全国农村税费改革试点工作做出了重要批示，根据总理的批示和提议，国务院于月中旬召开了全国农村税费改革试点工作座谈会。会上，回良玉副总理做了重要讲话，指出了当前农村税费改革试点工作中存在的问题，对下一步工作从六个方面提出了要求；财政部部长金人庆代表国务院农村税费改革工作小组对下一步工作进行了具体部署；与会代表一起学习了总理的重要批示；湖北、甘肃两省分别介绍了本地区改革试点的经验；今年新增试点的个省份及新疆生产建设兵团又介绍了全面推进改革试点工作进展情况和具体做法。
总理的批示和回良玉副总理的讲话，金人庆部长关于今后工作的部署，对做好农村税费改革试点工作具有很强的针对性和指导性，我们必须认真学习领会，切实地加以贯彻落实。下面，我结合自治区的农村税费改革试点工作讲几点看法和意见。
一、我区农村税费改革试点工作的进展情况
根据自治区的统一部署，全区农村税费改革试点工作分五个阶段逐步推进，目前，第一、二阶段工作已基本结束，正在进行第三阶段工作，通过全区三个多月的共同努力，阶段性工作总体进展顺利，运行平稳，发展态势良好。我们主要抓了以下工作。
（一）周密部署，精心操作，保证税费改革顺利进行
一是健全组织机构，切实加强了对农村税费改革工作领导。各级党委、政府坚持把农村税费改革作为当前工作的重点，纳入重要议事日程，摆上了突出位置，地（州）、县（市）两级普遍建立了以政府“一把手”为组长的农村税费改革领导小组，下设办公室，从各有关部门抽调人员，集中办公，抓农村税费改革工作。各乡镇也相应成立了由书记、乡镇长为正、副主任的农村税费改革办公室。全区上下形成，了主管领导亲自抓，分管领导具体抓，部门协调，分级负责的工作机制。
二是认真开展骨干培训，使各级领导干部和骨干成为税费改革的明白人。农村税费改革在全区正式启动后，自治区税改办先后三次举办了有地州、县市领导参加的农村税费改革培训班。各级也及时组织了业务骨干培训。据统计，全区举办培训班期（次），参加培训人员达万余人次。
三是搞好舆论宣传，把政策原原本本交给广大农牧民。今年月份，自治区税改领导小组印发了《致全区农民、牧民群众的公开信》，用两种文字（汉文和维吾尔文）向每个村组发放共万余份。各级充分利用了报纸、电台、电视台等新闻媒体，采取农牧民通俗易懂，喜闻乐见的形式，进行了深入广泛的宣传。
四是认真制定方案，积极稳妥组织实施。根据中央和自治区党委（）号文件精神，制定了《新疆维吾尔自治区农村税费改革试点方案》，并确定全区统一执行的农业税税率，附加为。自治区要求各地在制定方案时，要坚持把减轻农民负担作为推进农村税费改革的根本出发点和首要目标，不折不扣地落实中央和自治区税费改革政策，全区农村税费改革平均减负率不低于。《方案》按照国务院批复意见修改后，已下发各地执行。
五是加大指导和督察力度，确保政策到位。在实际操作中，各级都派出了得力的指导组和督导组，自治区税改办聘请了位已退休的厅级领导作为全区农村税费改革督导员，先后多次下到基层督查指导。通过指导和督察，不仅能及时掌握各地税改工作情况，而且对基层遇到的一些问题能够及时发现，及时研究，及时纠正。
（二）突出改革重点，认真组织实施，保证税费改革有效推进
一是深入细致开展调查研究、摸底测算工作，认真把好基础数据关。根据中央税改政策，各地重点对计税面积、计税常产及税费改革前后农牧民负担对比等情况，进行了初步调查和测算。对税费改革过程中可能出现的难点、疑点问题进行了认真分析和预测，对改革工作将会遇到的一些特殊情况进行了认真梳理和处置，以确保改革积极稳妥推进。
二是重点抓好据实核定计税面积，合理确定计税常产的工作，认真把好政策关。各地在计税面积的核定上，严格按照实事求是的原则，坚持以二轮土地承包面积为依据，具体落实到户，做到该核减的面积如实核减。在计税常产的核定上，主要根据年—年五年间各种农作物的平均常产、开展调查摸底，针对土地类别、耕种水平等要素，最终以村以乡为单位确定一个常产，在经过民主评议、张榜公示、群众签字认可的基础上合理确定，避免“有税无地，有地无税”的现象出现。
三是规范操作，讲究工作方法，认真把好群众认可关。各地通过“自下而上、自上而下”的方法进行调查摸底、核定计税面积和计税常产；通过上下结合、公平公开；区别情况、分类指导；依靠群众、综合平衡；严守政策，确保质量的方法，积极稳妥推进改革。我区不少地方对张榜公布的内容、范围、时间以及张榜公布的责任进行了严格规定，增强了工作透明度。
（三）认真测算转移支付，抓紧制定各项配套改革政策，确保税费改革综合协调运行
一是合理测算转移支付。中央今年分配我区农村税费改革转移支付资金亿元，扣除年已拨付给自治区及各地区农村中小学教师工资外，实际能分配到各县的农村税费改革中央转移支付资金近亿元。根据这种情况，我们按照财政部规范的转移支付资金测算方法，参照税费改革前各县乡村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路建设以及村提留乡统筹统计数据，对全区个县市和个城市区共个县（市、区）进行测算及转移支付资金分配。
二是积极搞好各项配套改革。农村税费改革能否成功，很大程度上取决于相关的配套改革，为稳妥推进各项配套改革，我们通过认真调查研究，广泛征求有关方面的意见，已初步完成了农业税、牧业税和农业特产税征收管理办法、农村“一事一议”筹资筹劳管理办法、农业三税附加资金管理办法、乡镇财政管理工作指导意见、乡镇事业单位机构改革的意见等七个配套措施，近期将以正式文件下发各地。
二、当前我区税费改革试点工作中存在的主要问题
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于多方面原因，当前我区农村税费改革试点工作中还存在一些亟待解决的问题，主要有：
一是工作进展不平衡。主要表现在地区之间、县与县之间、乡与乡之间，工作进展还有较大差距。按照自治区党委、自治区人民政府对我区全面推行农村税费改革试点工作的部署和安排，月日我们的工作进入第三阶段方案和配套办法的审批。截止目前，除乌鲁木齐市正式上报了改革方案和配套办法外，其他地州市的部分县（市）只是到自治区税改办进行了沟通，还有部分地区及县市尚未与自治区税改办进行联系。
二是对政策的把握还不够准确。主要表现在不少县市不能严格按照中发号、国发号、国发号和自治区党委新党发号文件要求制定改革方案，在测算中没有严格按照财政部规范的财政转移支付口径进行测算，各项数据的填列存在较大的随意性。这表明有的地方在基础数据的调研和测算方面不够深入细致，底数不清，情况不明，心中无数；有些地方未按二轮承包土地合同核实土地面积，甚至虚报或瞒报土地面积；一些地方简单确定减负比例，倒算常产；有的地方核定农业税计税土地和常产不征求农民意见，未张榜公布；有的地方今年提取的三提五统还没有拿出具体清退方案；部分县市对财政转移支付的期望值过高等等。
三是制定各项配套改革措施相对滞后。在农村税费改革过程中，各地对以减人、减事、减支为中心的配套改革做了一些工作，但总体上看，各地考虑配套改革还相对滞后，进展缓慢。一些地方乡镇机构改革力度小，存在畏难情绪，等待观望；有的地方片面强调客观原因，不积极合并村组，对一些规模明显偏小的行政村也没有合并办法。农村义务教育体制改革中，强调确保经费投入的要求多，实施精简和优化教师队伍、合理配置教育资源、加强学校管理的措施少。有的地方甚至就在等转移支付，对配套改革措施根本就没有考虑。
四是宣传工作还有待进一步加强。有的地方农村税费改革政策的宣传、张贴、上墙、张榜公示等不够扎实，工作不够细致；有的地方在宣传政策时带有片面性，强调农民尽义务方面的宣传多，对通过改革减轻农民负担、规范税费征管方面的宣传少；有些地方没把改革政策全部交给群众，致使农牧民群众对农村税费改革政策缺乏全面的了解。
上述问题的存在，有多方面的困难和客观原因，但最重要的还是部分干部的思想认识没有真正到位。如果得不到及时解决，就会妨碍改革政策的落实，影响改革的预期效果。各地、各部门对此绝不能忽视，必须在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。
三、下一步的工作重点
农村税费改革前两个阶段的工作，要通过第三阶段的工作来体现，最终的成效要通过第四阶段的方案实施来检验，因此说，我区全面推行农村税费改革试点工作已进入了关键时期，各地必须把改革方案制定好并组织实施好，确保我区农村税费改革试点工作的顺利推进。当前和今后要着重抓好以下几个方面：
（一）要在保证质量的基础上，适当加快工作进度。按照我们原定的工作日程，审批改革方案和配套办法的时间已过半，但各地的改革方案大都还没有上报，这一点，务必引起各级党政的高度重视。对方案和配套措施已基本完成的地县，党委、政府要及时组织研究讨论，把方案和配套措施定下来，尽快上报自治区税改办审批。对还没有制定好方案和配套改革措施的地方，请尽快组织人力，在确保质量的基础上，抓紧时间加快工作地度，把改革方案和各项配套改革措施制定出来，并及时上报自治区审批。我还是那句话，到时，哪个地区完不成、哪个县完不成，我们不能降低标准、凭印象给你转移支付。希望大家切实增强对此项改革工作的紧迫感，立即动起来，按时完成改革任务，不要有一个县拖后腿，确保年底把主体改革政策落实到位，尽早让农牧民群众感受到改革的好处。
（二）要实事求是地制定改革方案。各县市区在制定改革方案时，一定要严格按照中央和自治区税改政策，实事求是地落实计税面积、计税常产、计税价格等计税要素，据实核定各村各户农业税计税土地面积和常年产量，严禁“暗箱操作”，防止搞“一刀切”，避免发生高估产、高估价等问题。要按照要求将新的农业税核定到村到户。要保障乡镇机构和村级组织正常运转、农村义务教育经费的正常需要。要搞清改革前后农牧民负担对比情况。要把好政策关，严格执行财政部《农村税费改革中央对地方转移支付暂行办法》和自治区有关规定，把握好财政转移支付测算口径和测算方法，认真测算转移支付。
（三）要加大搞好各项配套改革的力度。农村税费改革试点工作，既涉及农民切身利益，又涉及地方财政和村级组织收入，既包括农村税费体制本身的主体改革，又包括乡镇机构、农村教育体制等相关配套改革。配套改革措施能否到位，直接关系到农村税费改革试点的失败，也是巩固和发展改革成果，防止农民负担反弹的重要保证。我们必须坚持主体改革与配套改革同步实施，这一点不能有丝毫动摇。自治区税改办会同有关厅局制定了七个配套改革办法，各地也要制定出具体措施，大力推进乡镇机构改革，转变职能，精简机构，压缩行政和事业单位编制，清退临时人员。调整和完善县乡财政体制，在合理划分事权的基础上，按照“财政下移，缺口上移”的要求，加大对基层改革转移支付力度，完善乡镇正常运转经费保障机制。要加强村级组织建设，减少村组干部人数，强化村级财务管理。要加快推进农村义务教育体制改革，清退中小学教职工队伍中的不合格人员，提高乡村教师质量，整合教育资源。要认真研究和解决好粮食主产区与种地多的农民负担重的问题。搞好农村税费改革与对农民直接补贴改革的衔接。要按照“防止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化”的要求，研究有效化解乡村债务的办法。当前及今后一个时期，要紧紧围绕深化农村税费改革，重点研究建立防止农民负担反弹机制、农业税制改革的方向和思路、完善农村公共财政体制、建设有中国特色农村行政管理体制等带有方向性的问题。
（四）要进一步加强改革政策宣传和业务培训工作。坚持走群众路线，把政策交给基层和群众，是顺利推进农村税费改革试点的有效工作方法。只有把政策交给群众，才能赢得群众的支持和理解，群众才有可能监督政策执行情况。要进一步加大政策宣传力度，坚持以正面宣传为主，把中央的改革政策精神原原本本地交给农牧民群众；要以多种形式向农牧民群众宣传改革政策，使每个农牧民家庭有一个改革“明白人”，有一张负担“监督卡”，有一本税费“明白账”，真正做到改革家喻户晓，不留“死角”。要不断地加强对广大干部特别是基层干部的培训，提高基层干部的政策水平和业务素质。要教育广大基层干部，认真实践“三个代表”重要思想，提高对农村税费改革的认识，进一步加深对农牧民群众的感情，切实转变工作作风，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，严格执行政策，及时化解矛盾，增强工作的主动性和自觉性。
（五）要提前做好试点方案组织实施的准备工作。由于我区农村税费改革试点工作起步晚，各阶段工作安排时间紧、任务重。同时，改革是在农业税、牧业税、农业特产税和三提五统征收期内进行的，农业税、牧业税、农业特产税采取了两步走的办法，即：在夏征期按照老办法征收，在秋征时按照新办法执行，并做好分户结算清缴工作。各地的改革方案在经自治区审批后，立即就要进入实施阶段，方案再好，关键在于落实到位。方案实施中可能还会出现这样那样的问题，各地一定要不断地对照检查，纠正偏差，不折不扣地把抓好改革政策措施的落到，并在实践中不断加以完善，把农村税费改革“三个确保”目标真正落到实处。要对照中央和自治区改革方案和各项政策执行情况加强跟踪监督，对发现的问题要坚决予以纠正。要坚决落实“三不准”（即农业税及其附加不准超过自治区规定的税率上限，不准超范围、超标准进行“一事一议”筹资筹劳，不准在农业税及附加和“一事一议”之外对农民进行任何形式的摊派和收费）。要检查农民负担政策执行情况，坚决落实农民，减负的“四项制度”。当前要坚决防止向农民突击清收改革前的税费尾欠，严格规范农村用水用电收费管理。财政转移支付资金下拨后，各地一定要加强对资金的管理，做到专款专用，严禁挤占挪用，确保落实到基层。
（六）要积极探索国有农牧场税费改革试点。国有农场税费改革比较特殊，由于多年沿袭下来的政企不分、企业办社会等原因，使国有农场税费改革比周边地区的农村税费改革的难度要大得多，改起来很困难，但不改会更困难。中央的态度十分明确，国有农牧场、林场应纳入农村税费改革范围。对国有农牧场的税费改革，各地要多研究，多想办法。要坚持先改制，后改革的原则。已改制的国有农牧场与自治区农村牧区同步实施税费改革试点工作。未改制的国有农牧场要抓紧搞好管理体制改革，为税费改革做好准备工作，当前，可按照统一政策，稳定税负，农牧场职工负担有所减轻的原则进行。
四、要切实加强对农村税费改革试点工作的领导
农村税费改革事关全局，影响深远，任务艰巨。各地、各部门一定要从实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的战略高度，切实加强对这项工作的领导。
一要统一思想，提高认识。这是做好试点工作的重要前提。这项改革既是一场农村经济领域的改革，又是一场涉及农村行政体制和教育等社会事业的深刻变革。农村税费改革，必将促进农村生产关系和上层建筑的深刻变革；必将进一步调动和保护农民的积极性，解放和发展农村生产力；必将有利于解决农村长期积淀的深层次矛盾和问题，加快制度创新和机制创新。各地、各部门自始至终都要真正把思想和认识统一到中央和自治区的部署上来，充分认识做好农村税费改革试点工作的重要性，始终把握改革的正确方向，切实做好改革试点工作。
二要明确责任，健全机制。这是做好试点工作的重要保证。各级党委、政府要把农村税费改革试点工作作为一件事关全局的大事，始终抓紧抓好，不能有丝毫松懈，不能把它看作仅仅是农村工作部门和财税部门的事。党政主要领导一定要亲自抓、负总责，靠前指挥。要层层落实领导责任制，明确工作目标和任务。地州、县市、乡镇要重点抓好本地区改革方案的制定工作，研究解决本地区改革中的重大问题，加大对改革的财力支持力度，督促指导各项政策的落实。县、乡两级是改革的具体组织者和执行者，是改革试点工作的关键环节。必须始终明确，县市委书记和县市长是主要责任人，乡镇党委书记和乡镇长是直接责任人。要保证税费改革工作人员和办事机构的稳定，不断完善工作机制。
三要加强监督，严明纪律。这是做好试点工作的重要条件。各地区、各部门必须进一步加强督促检查，确保政策落实到位。高度重视做好群众工作，建立健全农村税费改革群众受理制度，自觉接受社会监督。进一步健全督查制度，层层建立改革督查网络，扩大督查覆盖面，改进督查方式。