土地法新政策篇1
如何认识我国土地政策参与宏观调控的合理性与可行性?以下从唯物辩证法的角度进行一些初步探讨。
在宏观调控中选择何种手段、何种政策。需要根据我国的客观实际状况来决定。土地政策是一定经济发展时期有针对性的宏观调控手段
为了实现对我国经济进行宏观调控的目的，可以采取法律手段、经济手段和行政手段等多种调控手段，具体化为财政政策、货币政策和土地政策等。选择何种手段、何种政策需要根据我国的客观实际状况来决定。土地政策是作为宏观调控的手段之一参与宏观调控的。从近年来参与宏观调控的主要土地政策的内容看，土地政策主要是行政手段。
1．土地政策是实现宏观调控目的可行的手段
由于货币政策发挥作用的前提是市场主体要有灵敏的反应度，比如利率提高后，企业就会明显降低资金需求。但在我国并不具备这样的条件，因为地方政府和国有企业(甚至包括不少民营企业)对资金的需求经常是不计成本的。另外，财政政策和货币政策间接调控的有效性，在我国经济高速增长和投资过热的形势下也并不明显。同时，我国部分行业的投资过热很大程度上是地方政府，或者说是地方政府与民营企业共同“制造”的，对于企业行为，采用财政或货币政策可能产生较大的影响，但规范政府行为，行政手段可能更奏效。所以在我国要实现宏观调控的目的，运用土地政策更合理。
其实，土地政策是在部分行业投资过热已经相当严重。而各种相关经济手段没有明显奏效的情况下，不得已而采用的。因为没有土地，任何项目也不可能启动，所以对土地供应进行调控，能够获得比较高的调控效率。截止到2004年8月，全国共清理出各类开发区(园区)6866个，规划面积3．86万平方公里，超过2003年底全国现有城镇建设用地总面积3．25万平方公里。这一方面表明土地供应得到有效的控制，另一方面也意味着对盲目投资产生了釜底抽薪的效果。
应该看到，运用土地政策参与宏观调控是我国社会主义土地制度的一项优势。我国实行的城市土地国家所有、土地用途管制、农地转用、建设用地统一供应等制度，使政府对土地市场有较强的调控能力，可以通过调节土地供应总量、安排不同的土地用途来抑制或鼓励市场需求，有效地引导投资、消费的方向和强度，实现经济运行调控的目标。
因此，根本的问题是端正目的，明确目的。当前，宏观调控就是要抑制经济运行中不稳定、不健康的因素，加强经济社会发展中的薄弱环节，避免经济的大起大落，保持经济平稳较快发展。只要大目标、大方向正确，是围绕着宏观调控的目的，就应当解放思想，放开手脚，大胆尝试一切手段，进行创造性思维与实践，而不要纠缠于到底是经济手段、法律手段还是行政手段?是宏观手段还是微观手段的无谓争论之中。
2．对土地政策与宏观调控的辩证认识
目的与手段是相对的，在一定条件下是手段，在另一条件下可能是目的。比如，土地政策参与宏观调控时，宏观调控是目的，而土地政策是手段。而为了达到经济协调健康发展的目的，宏观调控又成为了手段。另外，宏观调控在一定意义上讲，就是要调整和控制劳务的总量和产出的总量。所以，土地资源本来就符合宏观调控的范畴，至于把土地作为宏观调控手段还是宏观调控的目的，在不同的情况下可以灵活设定。
当前应该关注的焦点是，如何运用土地政策进行宏观调控?有专家提出：首先应该对宏观经济形势有准确的分析和判断，这是运用土地政策参与国民经济宏观调控的前提和基础。其次要认真研究运用土地政策参与国民经济宏观调控的内容和重点，如：建设用地总量的调控；土地供应结构的调控；对不同区域土地供应进行调控等。再次要准确把握运用土地政策参与国民经济宏观调控的力度。最后要建立适应土地政策参与国民经济宏观调控的工作机制和管理体制，即要建立土地政策与产业政策、货币政策、财税政策既相互配合又相互制约的宏观调控机制。
总之，土地政策是在一定经济发展时期有针对性的产物。随着经济的发展，在宏观调控中又会出现新问题，针对新问题必须制定相应的新政策供宏观调控应用。新政策中可能包括土地政策，也可能不包括土地政策。所以，从制定土地政策进行宏观调控，到针对调控中的新问题制定新政策进行新的宏观调控，反复循环，向前发展，确保达到经济社会全面协调可持续发展的目标。这就是土地政策与宏观调控的辩证关系。
土地政策在不同阶段具体化为不同的手段，即行政手段和法律手段，两者可以相互转化
土地管理手段主要有三类，即法律手段、经济手段和行政手段。在社会主义市场经济条件下，应该多采用法律手段、经济手段，但各类手段不是孤立和静止不变的，相互之间有联系，并可以动态地相互转换。以下以农村土地家庭联产承包政策为例，简要分析土地政策在不同阶段作为行政手段和法律手段的状况，以及两种手段之间的相互转化。
土地法新政策篇2
关键词：土地制度；土地政策；演变；问题；对策
中图分类号：D61文献标识码：a
文章编号：1009-0118（2012）07-0056-01
建国六十年来的各个时期，我国土地制度政策经历了一个发展变化的过程。六十年来的一系列土地政策法规，有效地推动了土地制度的变迁。但现行土地制度仍存在一些或多或少的问题，如何应对及解决具有重大的现实意义。
一、建国以来我国土地制度政策的演变历程
孔永松教授曾说：“我们党的土地政策，经历了十分曲折的发展过程，在政策上可以说是变化多，反复大，经验也极为丰富。”六十年来，按照各个时期土地政策调整主题的不同，可以分为三个阶段。
（一）1949—1953年，“农民个体所有，家庭自主经营”的土地政策
1950年6月颁布《中华人民共和国法》，明确规定和阐述了的路线、方针和政策。其主要内容是废除封建剥削的地主阶级土地所有制，实行农民土地所有制。
（二）1953—1978年，“集体所有，集体统一经营”的土地政策
该阶段土地政策的演变可划分为三个时期。即1953年至1956年的初级社阶段；1956年至1958年的高级社阶段；1959年至1978年的阶段。
（三）1978—至今，“集体所有，家庭承包经营”的土地政策
后我国开始了改革开放，其中经济改革就始于农村，核心就是土地政策。这一变迁主要围绕家庭联产承包责任制展开。1978年至1983年是家庭联产承包责任制确立时期，这一时期，全国“包产到户”、“包干到户”达到50%；1984年至1991年是稳定和发展时期；1992年至1999年是稳定和深化时期；2000年至今，是完善法制化时期。
总结建国以来我国土地制度政策演变的特点，可概括为以下几点，首先是演进方式多样化；第二是尊重农民选择；第三是试验推广；第四是产权明晰；第五是政府在农村土地政策的变革和完善中，扮演着重要角色；第六是制定土地政策既要适时，又要谨慎。
二、我国现行土地制度存在的问题
任何政策或制度出台，都会或多或少存在这样或那样的问题，土地政策也是如此。伴随社会经济发展和改革的进一步深化，家庭承包责任制所存在的问题也日益暴露。
（一）农村土地资源配置不合理与流转机制不完善
大量农村土地弃耕；一些劳动力较多的农户却没有足够数量的土地进行耕种；土地流转机制还缺乏一定的监督和管理，无法实现规范化。
（二）土地细碎化导致规模化经营难以实现
平分土地导致农村土地细碎化经营，进而阻碍了生产力的发展和生产效率的提高；同时使土地机械化等先进的作业方式无法实现，所以对规模化经营造成了一定的障碍。
（三）农村土地产权模糊
家庭联产承包责任制下，农村土地所有权不确定，产权模糊；承包权、经营权、使用权、转让权等产权都没有明确界定；抵押权、继承权、转让权也没有明确规定；经营权也不能流转。
（四）“以块为主”的土地管理体制
我国现行土地管理实行“条块结合，以块为主”的管理体制，但这种体制难以满足合理利用土地、保护耕地的要求；非法土地买卖和转让案件频发。
（五）现行的土地征用制度
现行农村土地征用制度不利于保护农民利益，主要表现在补偿价格、土地收益分配和土地征用程序等三个方面。如土地收益分配办法形成了多占农村土地的机制，一些地方长此以往形成了所谓的“卖地机制”。
三、创新和完善我国现行土地制度的对策及路径选择
家庭联产承包责任制作为我国农民的两大创举之一，曾显现出它的巨大活力，但现阶段它逐渐显露的弊端又使我们必须需要立足国情，探索如何更好的解决和完善其存在的问题。
（一）土地制度创新和改革应坚持以下基本原则
坚持集体所有制原则；坚持公平与效率相统一原则；坚持优化配置原则；坚持多样性原则；坚持法制化原则。
（二）建立公共服务型政府和公共型财政，加强对政府的监督
政府要由全能型政府变为公共服务型政府，充分发挥市场的基础性作用，建立多层次农村社会保障体系。
（三）完善土地流转及加快农地流转中介组织服务体系建设
探索发展土地股份合作社模式，加快土地产权流动服务性机构建设，初步建立和培育我国农地产权市场，加快土地的自发易逐渐转变为经常易，降低土地交易成本。
（四）加快和推进土地金融服务体系配套改革措施建设
加快农村金融服务，推进土地生产要素的资本化，建立农地储蓄银行，实施土地股份的转化、抵押和并购等，办理农地股份的托管和信贷等业务。
（五）不断完善农村土地产权制度、健全农村土地流转制度和规范征地制度
构建新型产权制度；加快土地流转立法；完善经营权流转的市场体系；严格控制征地范围；提高征地补偿标准，探索新的补偿方式；完善对征地补偿的分配、使用和管理。
四、结语
通过回顾建国以来我国土地制度政策的演化，进而对现行土地制度进行客观评价，从中获得启迪和借鉴，在新形势和全面推进新农村建设的背景下，制定正确、合理和持续不断的完善的我国土地制度政策对于建立有中国特色的土地制度，实现社会经济的健康、快速发展和社会主义新农村建设具有十分重要的意义。
参考文献：
［1］孔永松.中国共产党土地政策演变史［m］.南昌:江西人民出版社,1987.
土地法新政策篇3
农村土地确权是处理好农民和土地关系的制度基础。2016年4月25日，在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话中指出：“新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。最大的政策，就是必须坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。要抓紧落实土地承包经营权登记制度，真正让农民吃上‘定心丸’。”因此，农村土地确权是稳定土地承包关系，增加农民利益，发展适度规模经营，走农业现代化的重大举措。
1农村土地确权的现实意义
首先，有利于农村土地流转的顺利推行。党和国家基于粮食安全，针对当前农村土地抛荒现象严重而大力推动农村土地流转。然而，农民在确权之前，并没有自由处置承包土地的使用权，这是土地流转不很顺畅的一个重要原因。承包地对于农民来说，所有权是集体的，农民只有土地承包使用权，并且是有年限限制的，再加上农村集体组织常常有不按承包年限调整土地，这样必然导致农民承包土地使用权的不稳定，也就是说，没有在法律、政策上给与农民的承包地、宅基地及集体名下未发包的土地权利给与明确的确认和确定，从而阻滞了农村土地的流转。十八届五中全会指出，稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。因此，通过农村土地承包经营权确权就是要明晰农村承包土地的权利，推进农村土地所有权、承包权、经营权的分置，使农民能够按照自己的意愿和想法自由处置承包土地的使用权，只有这样才能促进农村土地流转顺畅，最大限度减少土地抛荒现象。
其次，有利于农民对财产权利的更多获得。党的十八届三中全会中指出：“要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利。”农村土地确权就是要将农村土地所有权、承包权、经营权进行分置，而确认农民对承包地的经营权是赋予农民更多财产权利的重要手段，也是土地确权的主要目的之一。然而在现实中，农民的土地承包权是农村土地集体所有基础上的使用权，在现实中对于一个个体农民来说，其对承包土地并不归个人所有，也就是说，并没有明确的经营权，因此，农民的承包土地缺乏财产属性。农村土地确权有国家支持，依照法律、政策的规定明细农村集体土地的权利，使农民的土地承包权获得永固的确认，并颁发证书。只有这样，国家才可以运用行政权力要求金融机构承认农民的承包地可以作为申请贷款的抵押物，使农民的承包地具有了财产属性，有了变现的机会，由此赋予了农民的土地财产权利。农村土地确权的主要对象除了承包地以外，还有农民的宅基地的确权，因此，这一举措在理论上可以使农民获得更多的财产权利。
最后，有利于农村经济的持续健康发展。一方面，农业适度规模化经营和土地经营权有序流转是化解土地抛荒现象，进而发展农业现代化的重要条件。但二者只有建立在土地确权颁证的基础上才能顺利展开，如果土地边界、权利不能准确划分和确定，适度规模经营就无从谈起，土地流转也不能顺利推进。因此，农村发展适度规模经营的前提条件是农村土地所有权、承包权、经营权三权分置的土地确权颁证。另一方面，土地确权后便使农民与土地形成了长期稳定的承包关系，这必然会增进农民从事农业生产的积极性，特别增加了农民对一些高投入慢产出的农业项目，例如林果业等产业持续投入生产的信心，避免了一些农业生产上的短期行为。
2农村土地确权的认识误区
土地确权作为国家的一项新的土地政策，是依据国家法律与政策明确农村集体土地的权利，主要目的是稳定农村土地集体所有，巩固家庭经营基础性地位，从而达到完善农村基本经营制度。因此，我们在操作过程中应该避免认识上的两个误区。
21土地确权是实行“土地私有”的认识是错误的
土地确权这一新的政策与家庭承包政策有衔接，但是也存在很多的不同，突出表现为以法律的形式将土地权利确定下来。法律确定的权利及衍生权利在形式上有“土地私有”的倾向，这种倾向很容易让农民产生土地私有化的错觉，土地还是不是集体的了？是不是确权后成了农民个人家庭的“私有土地”了？这种认识上的偏差会导致部分农民以土地是自己的为由影响农村公共利益的实现。因此，深入解读土地确权政策是非常必要的。土地?_权的目的之一是稳定农村土地集体所有，宪法明确规定农村集体组织是农村集体土地的所有权人，因此，土地确权并不是否定集体的土地权利，而是确定农民的土地使用权，法律确定保障的是家庭的村集体土地承包权和经营权，并非土地的所有权。土地所有权依然还是村集体而并不是农民个人或家庭。因此，村集体始终具备在确权后行事土地所有权人的合法权利，而且所有人权力要大于使用权人的权力，也就是说，村集体可以使用其所有权，通过相应法律、政策，走合法程序收回或调换农民的已经确权的承包地。这就需要在推进土地确权时要深入地宣传政策，并在《村规村约》中有相应的体现，以此纠正农民对国家土地确权政策的错误认识，这样就可以避免确权后因为认识上的不足而影响农村公共事业的健康发展。
22土地确权是为了强制推行土地流转的认识是错误的
由于农民外出务工等原因，致使农村大量田地荒芜，严重影响农业生产力的发展，一方面制约了农村经济适度规模化经营；另一方面也威胁到了国家的粮食安全。由此可见，国家极力推行土地流转政策是正确的，但是土地确权政策并不是以此为根本的、首要的目的。土地确权旨在以农民的利益为核心，完善土地流转政策。如果不强调农民的利益，单从国家层面出发来制定和推行土地政策，必然会出现部分地方政府打着“国家利益”的旗号来强制推动土地流转的现象，这样就会损害农民的利益而得不到广大农民的拥护，也与土地流转政策的初衷相违背。土地确权就是要让农民对村集体土地的承包权和经营权得到法律和政策上的确定和认可，在自愿流转土地的前提下，不断完善土地流转政策。因此，制定和推动任何农村土地政策必须要首先确立以农民利益为核心的理念，真正照顾广大农民的切身利益，使农民获得更多的改革红利，只有这样，土地确权政策及流转政策才能在广大农民支持的基础上得到贯彻实施。
3正确认识和处理当前土地确权的矛盾和问题
31政府利益与农民利益的矛盾
土地确权政策的操作过程必须要政府、集体和农民三方面共同参与才能顺利实现。对政府来说，土地确权中有着自身的利益，如土地确权对当地农村土地流转政策实施的促进，以及由此产生的经济利益和政绩利益等。对于村集体来说也有着诸如集体直接控制下的土地确权后的收益等。而广大农民希望通过土地确权能获得更长久稳定的承包权和使用权，由此得到更多的土地利益。这样必然存在三方利益此消彼长的矛盾部分，比如在土地确权速度的快慢上、土地流转意愿上、土地确权后集体土地收益的分配上都存在利益隐患。因此，土地确权政策的实施要充分认识三方的矛盾，要保护处于弱势地位的农民的合法利益。
32曾放弃土地承包权的农民的利益问题
由于种种历史原因，农村存在一部分农民曾自愿放弃了土地承包权，权利放弃的主要考虑是承包有明确的期限，也就是说，他们还有获得土地承包权的机会。然而，土地确权要在既有的承包地基础上进行法律和政策上的确认，这就意味着过去放弃土地承包权的农民失去了再次获得承包土地权的机会了。
33村庄公共利益与农民个人利益的矛盾
随着经济社会发展及农民对更高生活质量的要求，再加上新型城镇化的推进，村庄建设、撤村并村的社区建设是必然的趋势，这就要涉及农村土地的调换和征占。但是，土地一?确权后就意味着农民对土地权利的一种强化，致使集体作为所有权人也不能轻易收回土地或是调用土地，特别是会出现部分农民以此来阻碍村庄公共事业的建设。
4要以农民为中心推进农村土地确权
41贯彻群众路线，积极回应农民的利益诉求
群众路线作为我们党的根本的工作路线，体现在土地改革上就是要做到一切从农民的利益出发，畅通农民利益的表达渠道，正确对待农民的利益诉求。我们党的历史上一系列土地改革的政策和做法都是得益于群众的建议和利益表达，例如，改革开放初期的家庭联产承包责任制就是农民的“利益诉求”而后得到中央的认可，进而成为土地政策并得到推广。在党的历史上同样有失败的土地政策，例如过快的农业合作化和人民公社化运动等，其根本原因就是背离了群众路线，违背了农民的意愿。因此，土地确权政策的执行要深入到农民中去，及时了解农民在土地确权过程中的真实情况和意见、建议，只有这样才能得到农民的真心拥护和支持。
42坚持实事求是，执行政策要因势利导有创新
土地确权是深化农村改革，促进农民持续增收的重大举措，因此，在土地确权的实际工作中首先要严格按照政策法规执行，但又要做到为民、务实、灵活、妥善的处理村民用地的实际情况和土地确权的关系。例如关于妥善处理移民问题，村支两委要根据实际情况，先按照“确地不确权”的办法处理，如果本人提出申请，要开具放弃原籍地土地证明，写出书面申请，村委会研究形成会议纪要，经村民代表大会同意，公示后才能签订合同，予以登记。又如对待曾放弃承包权的农民，要深入了解其现实的情况和真实的意愿。
土地法新政策篇4
关键词工业用地价格外国直接投资投资决策理论
1引言
2006年10月2日中华人民共和国国务院授权国土资源部对各地方政府土地使用过度进行监察和控制，同时要求国土资源部出台一套新的土地使用监控系统既可以有效控制恶性投资又可以真正保护农民的利益。对于大部分的投资者来说，廉价的土地和劳动力一直是吸引其在中国投资建厂的重要原因，新的土地政策的出台会给投资带来怎样的影响？而新的土地政策对于目前已经在中国的投资者和想要将投资地选择在中国的投资者到底意味着什么？政府进行行政决策的原因又有哪些？投资者可能会对新的土地政策做出哪些相应的对策？本篇论文将对以上问题进行逐一分析、讨论并给与回答。在分析的过程中会引用有关中国土地政策与投资的相关数据对分析予以佐证。
2土地成本与投资决策
对于所有的企业来说，尤其是生产制造类企业，投资决策需要考虑有形和无形两方面的因素。在海克曼（hekman）的研究中，以下的五个方面的因素是其中最重要的：一是地方和所在州或省的工业环境；二是劳动力的生产能力；三是交通运输状况；四是土地的可获得情况以及土地扩张的可能性；五是土地与建设成本。在张效和对香港制造类企业进行的一次调研中，59.4%的被调查者认为土地的成本是其决定是否在大陆进行投资最重要因素之一，是重要性仅次于劳动力成本的经济因素。
近几年来，在华外国直接投资一直是以惊人的速度增长。无论从哪一个方面衡量，在过去的10年里中国的外国直接投资的增长都是一个成功的案例。从1990年的不足190亿美元为起点，到2005年中国的外国直接投资一下子增加到680亿美元（见表1），并名列2005年投资信心指数排行榜的首位。正如约翰·沃利（johnwhalley）所评论的，外国直接投资占中国出口的50%和进口的60%，对gdp的贡献率超过20%。考虑到土地成本对投资决策的重要性以及外国直接投资对中国经济增长的重要性，应该可以推断并预测中国政府会继续推行对投资者有利的土地政策。然而目前的情况是土地的价格将面临重新调整，这一新政策是基于怎样的理念构想出来的，有可能带来怎样的反应，这一系列的问题需要进一步的探索。
3中国的土地政策及其影响
外国投资企业在中国获取土地的方法，根据中国的法律规定，土地由国家所有或者集体所有（主要在农村地区），个人和企业对土地的使用权受到严格的约束和限制。从传统意义上讲，土地的使用权主要有以下五种主要形式：有偿出让、行政划拨、以土地使用权作为合资合作条件、租赁房屋及场地、外商投资企业依照有关规定以转让方式从其他土地使用者手中取得一定年限的土地使用权。其中以有偿出让和行政划拨为最重要的两种形式。有偿出让是国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与外商投资企业，由其一次性支付土地使用权出让金。外商投资企业可以通过招标、拍卖或协议形式受让土地使用权。行政划拨的方式是由市县土地管理部门与外商投资企业签订土地使用合同。土地使用者须按规定向政府一次性缴纳场地开发费，并每年缴纳土地使用费；或开发费和使用费综合计收，每年缴纳场地使用费。土地的使用年限也受到严格的限制，一般来说，住宅用地使用最高年限为70年，工业用地的使用最高年限为50年，商业用地的使用最高年限为40年，混合用地的使用年限为50年。大部分的开发区和工业园区的工业用地多为原农业用地，政府通过补偿方式将其转为工业用地。表2中列出了部分地区的开发区和工业园区当地政府所开出的土地出让价格。
从表2可以看出，土地出让的价格从南方到北方，从沿海地区到内陆呈递减趋势。为了能够有效的吸引投资，各地方政府之间竞相降低土地出让价格。在河南省，为了吸引投资项目，郑州开发区只索要每公顷15美元的象征性的价格，而投资者在获得土地使用权之后还可以将使用权进行转让。开发区和工业园区的争相降低土地价格带来了一系列严重的后果并引起了中央政府的高度重视。其严重的后果有如下几个方面：政府收入减少；土地浪费与土地使用无效；对农民耕地补偿严重不足；由于土地免费使用和土地价格低廉引起的美国和欧盟的倾销指控。
4新的土地政策出台的深层次原因分析
《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》规定“工业用地应该以市场机制方式获得。”国土资源部日前急电各地，对工业用地出让价格进行调查，并要求于2007年10月20日前将调查结果上报国土资源部。业内人士认为，国土资源部针对工业用地的调控一环紧过一环，低价获取工业用地的时代将终结。从当前地价构成看，取得成本（征地补偿安置和拆迁费用）、开发成本（几通一平费用）和政府收益（相关税费和土地纯收益），大体各占1/3，其中的被征地农民的补偿安置费明显偏低。从一些试点城市的测算看，政策调整后，征地补偿安置费大体要提高1倍，地方政府获取的土地出让纯收益在地价中的比重将有所下降。工业用地的出让价格将上涨40％～60％，但也只是恢复到基准地价的水平（工业用地价格一般是成本价格，目前，按规定工业用地出让最低价是按基准地价的70％确定的，各地工业用地实际出让价比这还要低）。工业用地价格适度提高，也可以从经济上抑制工业用地过度扩张，有利于促进各地招商引资质量的提高。
国家要建立工业用地出让最低价标准统一公布制度，并不是全国工业用地一个价格，而是要根据全国土地等级、基准地价水平等综合平衡后分等级确定，在综合平衡过程中，要充分体现国民经济和社会发展“十一五”规划纲要所确定的优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等不同主体功能区的土地利用政策，体现国家区域发展政策，由国土资源部统一制订并公布各地工业用地出让最低价标准。工业用地出让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。
同时，为保证最低价制度的严格实施，增强工业用地出让的公开性，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，《通知》强调要规范工业用地出让管理，明确工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准；低于最低价标准出让土地，或以各种形式给予补贴或返还的，属非法低价出让国有土地使用权的行为，要依法追究有关人员的法律责任。
目前各地方政府如何实施新政策还是一个未知数，但新政策中的对于相关责任人的法律责任的追究反映了中央政府在处理土地问题方面的决心，并且对于失地农民利益的保护以及土地最低出让价格的限定也被反复强调。同时也反映出政府应对欧盟的关于倾销的指控问题的处理尝试。然而，即使是在政策的实施的初始阶段，外国直接投资在2006年上半年已经出现下降趋势，许多专家认为这是中国的土地及劳动力成本增加带来的直接后果。中央政府似乎对未来的投资趋势仍充满信心，中国实际上需要一定的投资减缓，一方面可以抑制经济发展过热，另一方面可以向高附加值的产品生产过渡。政府的信心还来自于以下的事实，近年来由于对土地使用的控制越来越严格，土地的供应量到2005年年平均下降17.9%，然而，中国的经济增长速度仍保持在年平均9%左右，这表明我国的经济发展模式已经开始改变，投资者是否也会持相同的观点呢？
5新政策对投资者的影响
土地政策变化本身并不会对投资决策产生决定性的影响。然而，劳动力成本的增加再加上政府对投资税收政策的调整可能会使投资者对在中国的投资产生新的看法并采取新的措施。对于投资者来说，新的土地政策产生的最直接的影响就是其成本结构的变化。而这种成本增长的趋势如果只是政府提高产业价值链目标的第一个环节，未来的投资成本的增加幅度将更难预测。对于政府来讲土地价格的提升将是有效控制不良投资的一种方法。土地价格的变化再加上劳动力工资的增加，实际反映了政府力求建立一个更加健全的市场的目标，避免经济过热和单纯的对gdp增加的追求。中国需要外国的投资但是一些恶性的短期投资对于中国长期的经济健康发展是不利的，而我们追求的是一个长期的稳定的发展态势。如果外国投资者将中国作为其长期投资的目标，投资者应该是欢迎这一新政策并且应该看到这一政策对未来经济发展的积极作用。
6对于投资者的反应预测
针对工业用地价格的调整，任何一个在中国有投资的企业都会根据其在中国的发展策略重新进行适当规划。对于那些将目标市场定位在中国的劳动密集型的制造商，他们会选择或者增加工资或者将生产地点转移到更加偏远的地区。地点的选择包含的不仅仅是成本因素；一些其他的无形的不可量化的因素也应该考虑。土地价格相对较高的地区所具备产业价值链和良好的基础设施会抵消土地使用价格的增加。如果投资者在中国的投资仅仅是为了利用廉价的劳动力和土地，那么对于这些投资者来说政策改变带来的直接后果就是将其投资地点转移到劳动力和土地成本更廉价的国家和地区。
对于服务业的投资者，商业用地的获取方式早在1994年就已经市场化，从这一角度来讲，他们应该不会受到影响。北京和上海这样的大城市服务业的投资是在不断增加的。北京市统计局的最新数据表明，2007年上半年60%的外国直接投资是投向服务业；在上海服务业的投资合约总价值达到47.17亿美元比去年增加30.4%。可以预测外国直接投资比照连续几年的快速增长在短期内会有所降低，但是一个良性的投资环境和市场将带来的是长期的投资和更优质的投资。
7结语
随着新的土地政策的出台，可以预测外国直接投资在中国的模式将会发生改变。土地价格的调整带来的最直接的影响是投资成本的增加。一些投资者会选择亚洲的其他国家。然而投资决策因素为专业人才的可获得性的高科技企业仍会继续其在中国的战略性投资。对于某一地区的生活发方式的适应与认同以及ceo对于在某一地区居住的意愿，也会使服务行业的投资者继续其在中国的投资。
参考文献
1czamanski,d.z.someconsiderationsconcerningindustriallocationdecisions[j].europeanjournalofoperationsresearch，1981（6）
2galbraith,c.s.hightechnologylocationanddevelopment:thecaseoforangecounty[j].californiamanagementreview,1985（10）
3hekman,j.s.surveyoflocationdecisionsinthesouth[j].economicreview,1982（6）
土地法新政策篇5
关键词：新公共管理；土地确权；公共服务；解决途径
农村土地确权是厘清农村土地产权关系的根本环节，也是农村的基础。近年来中国政府积极推进农村土地确权，陆续开展了土地确权试点工作［1－2］。目前农村土地确权的相关研究主要集中在农村土地确权的意义、原则、方案，农村土地权属及其争议处理，农村土地产权制度改革等方面［3－5］。总体上农村土地确权工作取得了一定的成效，但实际操作和政策储备还存在明显不足。农村土地确权首先是政府行为，与公共管理有密切关系。与传统以威尔逊、古德诺的政治与行政二分论和以韦伯科层管理论为基础的行政管理理论不同，新公共管理以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而主张在政府管理中采纳企业化管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效［6－7］。农村土地确权中存在的不足可以尝试从新公共管理视角进行探讨，找出解决方案，以期积极推进农村土地确权的顺利开展。
1中国农村土地确权存在不足
1．1农村土地没有确权
由于特殊历史原因，中国部分农村土地管理混乱，存在土地承包合同与现实地块不一致的情况。部分地区存在口头协议而没有签订土地承包合同，造成政府合同没有掌握，容易导致土地纠纷。部分农村土地没有确权，或进行了确权但确权不彻底，一旦发生土地纠纷，由于缺乏有效合同和土地确权数据的支撑，会进一步加剧矛盾冲突。
1．2农村土地确权不规范
中国农村在开展土地确权时，由于各个地区的差异、现实情况的不同、确权人员的素质、确权地块的零碎复杂程度等，使得部分农村土地确权没有按照原定标准规范执行，造成土地确权不全面、不规范的情况发生，为以后可能出现的土地纠纷和矛盾冲突埋下了隐患。
1．3农村土地确权内容设计有缺陷
现有农村土地确权内容设计有缺陷，不能适应未来土地市场的发展需求。土地确权包含确权地块的“四至”和土地承包面积，但没有标注确权地块的空间面积、形状和空间位置等空间信息，有可能出现土地确权面积相同，但野外地块现实情况差距较大的情况。现有确权模式表达土地地块的零碎程度和差异性不足，未来需要添加确权地块的空间信息，以满足未来土地市场的需要。
2造成中国农村土地确权问题的原因
2．1政府以前不重视、不作为
政府以前以计划经济为主，不过多强调市场经济的作用，没有提供土地确权这种公共服务。土地市场经济繁荣以后，由于土地产权不清出现了大量的土地纠纷案件，造成了严重的社会动荡和矛盾冲突。土地确权首先是政府行为，政府以前明显不重视、不作为，没有提供土地确权公共服务，导致了如今的土地确权不明晰的危机。
2．2开展农村土地确权的人、财、物配套不足
土地确权对每宗土地都要清晰界定权属、准确测定面积、厘定边界“四至”和绘制宗地图，需要投入大量的人力、物力、财力。土地确权要求工作人员不仅具有相应的理论修养和政策水平，还需具有较强的专业性和技术性知识储备。土地确权的过程极为繁复，工作量相当巨大，需要投入大量人力成本，更需要专项资金和专门仪器设备支持。目前中国农村土地确权工作人、财、物的配套明显不足，尤其欠缺既懂技术又懂政策的专业人员。
2．3土地主管部门权责不清
土地资源由国土资源部和农业部共同管理，基本业务互有交叉，部门权责划分不清。国土资源部主导实施全国国土资源调查，农业部积极推进土地确权试点工作，二者的土地测量调查有较大程度的重合，重复工作费时费力，造成人、财、物的浪费。各部门关于农村土地问题没有形成统一的协调机制，不能共同实施满足双方条件和目的的土地测量调查。此外，农村土地管理也是实行分部门单独垂直管理，容易造成土地管理交叉混乱，不利于农村土地市场的培育和发展。
2．4土地确权存在法律政策盲点，保障体系不健全
中国现行法律和政策对集体土地处分有诸多限制性条款，总体上没有否认农民集体土地所有权中处分权的存在，但对处分权又缺乏全面性阐述，在土地确权实践操作中往往难以适用。关于是否对当前土地承包经营关系进行调整，政策导向与农民意向存有分歧。在政策储备和保障体系构建方面，明显存有不足。例如，农村土地确权过程中遇到的具体问题千差万别，无法对每个具体问题给出相应的处理办法，显示出政策储备的不足和保障体系的滞后。
3中国农村土地确权问题的解决途径
在中国农村土地确权工作中，可借鉴新公共管理理论进行管理。各级政府需要改变以往的运行模式，提升行政效率，完善相应法律法规，使有限的行政和社会资源得到最佳的配置，充分调动各方面的力量参与。利用信息技术源头控制农村土地确权工作，从而有效地解决土地确权工作中遇到的问题，保证农村土地确权工作顺利开展。新公共管理理论为土地确权工作的开展提供了有效的运作方式和理论参考，为破解土地确权工作中的难题提供了重要借鉴，同时土地确权工作的实践又可以丰富新公共管理理论。新公共管理理论与土地确权实践的结合可以为中国农村土地确权工作提供一种崭新的视角和思路。
3．1转变政府职能提供公共服务并建立部门协调机制
转变政府职能，树立有限、责任、法治、服务政府的观念，提供政府公共服务。政府在公共事务治理中起主导地位和重要作用，应该提供土地确权公共服务。政府部门之间应该建立统筹协调和互动机制，分工合作，权责明晰。
3．2引入市场机制并注重确权队伍建设，加强宣传培训
农村土地确权应该引入市场机制，将地籍调查、农村地籍图和宗地图的绘制、发证登记等技术性工作进行合同外包，政府从农村土地确权具体事务中分离出来，主要起组织和监督作用。这种模式很大程度解决了农村土地确权工作人力资源不足的困境，明显提高了工作效率。借鉴新公共管理理论加强确权队伍建设，提升确权队伍工作水平，加大相关法律政策的宣传力度。首先，政府应高度重视确权队伍的法律、政策培训，提高队伍的法律素养和政策水平。其次，针对性培训土地确权工作人员，定期举办培训班，讲解土地确权工作流程和典型实践案例，提高从业人员的业务水平。最后，改进工作方式和培训工作方法，确权工作中应注重农民的感受，及时答复农民关心的问题，灵活处理遇到的各种矛盾，并提高协调能力，增强团队意识。
3．3基于信息技术源头控制农村土地确权隐患
农村土地确权缺乏地块空间信息，为以后的农村土地流转和市场培育埋下了隐患，可以尝试通过信息技术手段弥补这种缺陷［8］。基于信息技术将确权地块形状、空间位置和地块面积纳入现有土地承包经营体系，可以补充和修正土地承包合同，丰富和完善土地承包经营体系和制度，使得确权合同地块和野外地块现实情况完全一致，空间表达直观性强，土地确权表述清楚准确，从源头上控制土地确权可能出现的隐患。
3．4完善农村土地确权法律法规与政策
新公共管理理论倡导政府对管理者给予充分的信任而不是过多的行为约束。农村土地确权法律法规与政策出现盲点的前提下，要给予工作人员处理具体问题的一定自和灵活性。在农村土地确权工作中，对于一些法律法规、政策依据不太明晰的问题，工作人员可以根据当地的实际情况进行自主处理，既做到不违反现有法律法规和政策，又能使土地经营者接受。政府应尽快制订并完善相关的法律、法规和政策，弥补存在的不足和盲点，同时必须解决不同法律法规之间、法律法规与政策之间的不一致问题，从而保证中国农村土地确权工作顺利进行。
作者:董士伟李红单位:北京市农林科学院北京草业与环境研究发展中心
参考文献：
［1］王小映．推进农村土地承包经营权登记具有多重意义［J］．农村经营管理，2014（11）：23．
［2］孙中华．扎实做好农村土地承包经营权登记试点工作［J］．农村经营管理，2012（7）：1．
［3］李冬．从农村土地确权角度论我国城镇化［J］．农业经济，2014（4）：48－50．
［4］任慧琳．土地承包经营权确权登记的现状分析与法律建议［J］．江苏农业科学，2015，43（8）：434－436．
［5］鲁蕊，陈敏．农村土地承包经营权确权后流转管理研究———以湖北省宜昌市夷陵区为例［J］．湖北农业科学，2016，55（6）：1597－1599．
［6］陈讯，尤建新．新公共管理对中国城市管理的现实意义［J］．中国行政管理，2003（2）：38－43．
土地法新政策篇6
[关键词]农村土地政策；变迁；当代启示
一、我国农村土地政策的历史变迁
（一）土地革命时期（1927-1937）革命根据地的土地政策
在土地革命时期，中国共产党根据革命形势的变化，几次调整了我国的农村土地政策。1928年12月，中国共产党制定了《井冈山土地法》，规定：“没收一切土地归苏维埃政府所有”，“禁止土地买卖”[1]。通过这个土地法，党首次将土地政策问题落实到法律层次。土地法规定没收所有的土地，不仅从根本上否定封建地主阶级对土地的所有权，同时也剥夺中农、贫农的土地所有权。1929年4月，党在《兴国土地法》里，提出“没收一切公共土地及地主阶级的土地归工农兵代表会议政府所有”，把没收土地的对象明确限定在“一切公共土地及地主”范围，不没收农民原有的土地，承认农民的土地所有权，初步解决了农民最急切需要的土地问题。1931年春，党领导人民在各根据地开展运动，推行新的土地革命路线：“依靠贫农，联合中农，限制富农，促护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制”。广大贫雇农分得了土地，生活条件得到了很大的改善，革命积极性得到了极大的调动。这时期的土地政策调动了一切反封建的有利因素，保证了土地革命的胜利，推动了中国革命的进程。
（二）抗日战争时期（1937-1945）抗日根据地的土地政策
在整个抗日战争期间，中日民族矛盾一直作为社会的主要矛盾，中国共产党据此形势对农村土地政策进行了重大的调整，结束了没收地主土地的土地政策，转而实行适应抗日民族统一战线需要的减租减息的土地政策。中国共产党于1937年8月召开洛川会议，通过《抗日救国十大纲领》，正式提出“减租减息”的土地政策。减租减息政策一方面承认了地主对土地的产权，另外一方面减少了农民所需缴纳的租息，显示出党的土地政策的原则性与灵活性。减租减息相当于承认和保护地主阶级的土地所有权，是党在抗日战争这一特殊历史时期所提出的特殊农地政策。
此次农村土地政策的重大调整，恰当地调节了农民与地主两个对立阶级之间的利益和关系。不仅提高了广大农民参加抗战的积极性，而且也争取到了更多的地主阶级抗日，在一定程度上巩固和发展了抗日民族统一战线，为抗日战争的最终胜利作出了极大的贡献。
（三）解放战争时期（1945-1949）解放区的土地政策
抗日战争胜利后，在解放区，人民民主政权取代了原来的抗日民主政权，由此引发了农村土地政策的新一轮调整。在1945年1月中共第七次代表大会上强调，“减租减息政策如果没有特殊阻碍，我们准备在战后继续实行下去，首先在全国范围内实现减租减息，然后采取适当方法，有步骤地达到耕者有其田。”[2]1946年5月4日，中共中央颁布了《关于清算减租及土地问题的指示》，即著名的《五四指示》，将减租减息政策及时调整为没收地主土地分配给农民的土地政策。1947年9月13日，中共中央工作委员会召开了全国土地会议，会上通过了《中国土地法大纲》，规定：废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度，没收一切地主的土地所有权；“以乡为单位统一平均分配土地，数量上抽多补少，质量上抽肥补瘦”；土地所有权为农户所有。从1947年开始，中国共产党在解放区实行，按照《中国土地法大纲》的规定，把土地分给了广大农民。
解放战争时期，党没收地主的土地分给农民的政策，使得解放区的广大农民翻身做了土地的主人，成了革命的坚定支持者，他们积极为解放战争提供兵源、粮源和战争勤务，成为解放战争迅速取得胜利的直接原因。
（四）新中国成立后的土地政策
新中国成立后，新解放区的广大农民，迫切需要通过来获取土地。因此，党在1950年6月颁布的《中华人民共和国法》，规定了的基本任务：“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制。”从1950年冬季开始，新解放区开始分批次进行了。的完成，使3亿多无地或少地的农民分得七亿亩土地。[3]
1953年6月15日召开的中共中央政治局会议提出了所谓的“一化三改”，具体为：“党在过渡时期的总路线和总任务，是要在十年到十五年或者更多一些时间内，基本上完成国家工业化和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造。”基于总路线和总任务的指导，农业方面主要行动为：采取积极发展、稳步前进的方针，按照自愿互利的原则，通过典型示范来逐步推进农业互助组--初级农业生产合作社--高级农业生产合作社。在1955年又加快农业合作化的步伐，掀起农业合作化的高潮。
到了1958年，为配合“”，扩大规模经营，中央实行“小社并大社”，进而又推行“政社合一”的制[4]。在广大农村发起化运动。的特点是“一大二公”，拥有各种权力，而村、生产队等基层生产单位不具有任何的自，生产上没有责任制，分配上实行绝对平均主义。制度严重损害了农民的切身利益，损伤了农民的生产积极性，阻滞了农村经济的发展，影响了农民建设社会主义的热情。
在十一届三中全会之后，改革开放之风盛行，我党走上了经济体制改革之路。经济体制改革始于农村。农村旧的经营制度全面解体，确立了以“包产到户、包干到户”为标志的家庭经营体制，农业生产实行集体统一经营和家庭分散经营相结合的经营方式，充分发挥了两种经营方式的积极性和优势。家庭联产承包责任制是全体中国农民的伟大创造。30多年以来，我国的这一农地制度一直沿用实行至今，虽然也有一些政策上的变迁，但始终是围绕着家庭联产承包责任制展开，充分体现了我党以保障农民的权益为出发点，制定具体的土地政策，从而使土地政策日臻完善和稳定。
二、土地政策变迁的当代启示
农村土地政策90多年的变迁轨迹表明，农村土地政策的变迁，必须坚持一切从实际出发，根据形势的变化，适时调整并加以创新。新民主主义革命时期，我党根据革命过程中的实际需要，制定和执行了不同的土地政策，从土地革命战争时期的没收地主土地，到抗日战争时期的地主减租减息、农民缴租交息，再到解放战争时期的没收地主土地，废除封建土地所有制。通过调整农村土地政策，来适应当时的革命形势要求。
新中国成立后经过了三大改造，我国农村的生产力得到了很大发展。改革开放以来，根据变化了的实际，党及时调整了农村土地政策，废除了原来的制度，推行家庭联产承包责任制，使农村生产力得到了发展，保证了我国改革事业的顺利进行。1998年土地第二轮承包期，不单延长土地承包期30年不变，同时还允许土地进行流转。农村土地政策及时调整、适时创新，从改革开放以来我国农村发展所取得的巨大成就得到了充分的印证。
审视党的土地政策的变迁史，制度作为变迁史中的一环，这一土地政策的生产关系严重超越了农村的生产实际，导致农村的生产力水平低下甚至停滞不前，到了1978年中国农民的生活水平仍与1958年时的生活水平相似。国家最终不得不放弃这项土地政策，转而实行家庭联产承包责任制，原因就在于家庭联产承包责任制相比较制度给社会生产带来了更加明显的制度绩效，在更大程度上促进了农业经济的不断增长和农村生产力的全面提高。
十一届三中之后，我国农村普遍建立了家庭承包经营责任制，进一步解放了农村生产力，发展了农村生产力。家庭承包经营制将家庭作为基本生产和核算单位，调动了广大农民的生产积极性。家庭承包经营制成为了农村土地集体所有制下的土地使用制度。
[参考文献]
[1]，农村调查文集[m].北京：人民出版社，1982年版，第37页.
[2]列宁选集（第三卷）[m].北京：人民出版社，1960年版.
土地法新政策篇7
加强国土资源宣传教育工作是深入贯彻落实党的十七届三中全会精神和实践科学发展观的重要举措，是筑牢资源保护防线促进可持续发展的重要基础。20*年，是国家实施“保增长、扩内需、调结构、促稳定”的不寻常之年，是我区深入实施“决战东部”三年行动计划、“加快推进中心城区和生活品质新示范区建设”的关键一年，加强国土资源宣传教育迫在眉睫，为切实做好*年国土资源宣传教育工作，特制定年度宣教工作计划：
一、国土资源宣传教育总体思路
20*年，分局国土资源宣教工作总体思路：以上级有关加强国土资源宣传教育工作意见为指导，紧紧围绕国土资源管理工作和分局年度目标任务，紧扣中心、突出重点，贴近实际、抓住关键，外重宣传、内强业务，创新方式、务求实效，切实加大国土资源宣传力度，努力构建“大宣传”格局，积极营造国土资源管理工作的良好氛围。
二、20*年宣传教育的主要内容
（一）突出十七届三中全会有关农村土地制度改革内容等方面宣传，重点加强贯彻落实科学发展观，严格保护耕地，坚守18亿亩耕地红线，坚持节约集约用地，建设资源节约型和环境友好型社会等方面政策教育。
（二）突出国土资源管理政策法规宣传，重点是《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔20*〕3号）、《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（〔20*〕71号）等主要文件精神以及省、市有关政策解读。
（三）突出推进城市化重要意义和征地拆迁新政策的宣传，加强对镇（街道）、村（社区）相关人员的培训；并根据实际情况，实行分类分片宣传，如：老城区和相对成熟的区域以宣传年租金政策等为主；在科技园区（私营园区）以宣传节约集约用地、闲置土地处置、经营性用地出让等政策为主；在镇、村（社区）以宣传耕地保护、10%留用地政策、地质灾害防治等以及宅基地发证等为主。
（四）突出“4.22”、“6.25”等重点时段，根据年度宣传工作要求，结合*实际，设定载体，认真谋划，深化国土资源政策宣传力度。
（五）突出国土资源保护和保障两大主题，积极宣传保护国土资源和服务*经济发展、城市建设的经验做法、先进典型以及服务基层、服务群众的举措和成效；
（六）突出内部人员的综合素质提升，加强政治思想、依法行政、国土政策、自身业务等方面的培训。
三、20*年宣传教育工作重点
（一）加强宣传报道工作。加强国土资源动态宣传报道，是反映分局整体工作，总结经验，鼓舞斗志的重要途径，因此，要突出国土资源管理基本国策和相关法律法规政策、队伍建设、征地拆迁、土地执法监察、土地出让、地籍管理、国土所建设、文明争创等方面工作的宣传。
（二）加强信息报送工作。加强信息报送，及时反映分局工作动态、阶段性工作进展和重大事件及突发事件等；要将信息报送纳入年度工作考核，实行目标责任化，激发全体干部职工对国土资源管理工作的敏锐性和洞察力，提高参与国土资源宣传工作的主动性、创造性；积极向省市媒体、《浙江国土资源通讯》、《浙江国土资源》、《杭州国土资讯》、《杭州国土资源通讯》、《*报》等的投稿，积极完成上级下达的各项指标；同时，要认真做好《*国土信息》编印工作，及时有效反映出分局各项工作。
（三）加强重点时段宣传。突出“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“12.4”全国法制日等重点时段宣传工作，结合“五五”普法教育、“三五”依法治区等的深入开展，积极宣传与群众密切相关的国土资源法律法规，努力国土政策和相关法律法规做到家喻户晓、人人皆知。
（四）加强经常性宣传教育工作。以《*报》、广场咨询、“下基层、听意见、送服务”等为宣传载体，采取寄送报纸、宣传资料、张贴宣传画、悬挂横幅等方式，加大在辖区范围国土政策宣传力度，确保国土资源宣传工作开展经常化，使广大干部群众及时了解、掌握国土资源管理发展动向和法律法规政策等。
（五）加强一线宣传教育工作。突出一线宣传，重点加强对镇（街道）分管领导、村镇办主任、村（社区）负责人、村民群众和各项目指挥部人员的宣传培训，强化社会各层面的国土法制意识。继续在村（社区）宣传橱窗建立国土资源宣传专栏，扩大国土资源动态、政策宣传的覆盖面。
（六）加强内部培训教育。按照“完善体制，提高素质”的要求，通过外聘专家、内选业务骨干、定期授课、外出培训、科室学习、个人自学等方式，加强对干部职工征地拆迁、执法监察、地籍管理等方面培训教育，夯实业务基础，拓宽知识范围，提高业务水平，提升服务能力。
（七）加强宣传教育载体创新。国土资源宣传教育作为国土资源管理的重要组成部分，在加强日常工作开展的同时，根据实际工作需要，必须注重形式和方法的创新，积极筹划好“4.22”、“6.25”、“12.4”等重点时段宣传，采取制作课件、编印国土宣传手册和表彰国土资源管理先进单位等形式，充分利用各类读书会、干部培训班、广场咨询、送法下乡等有利时机，以群众喜闻乐见的宣传方式，紧贴*国土资源管理实际，有针对性地加大国土资源宣传。
四、宣传教育组织原则
（一）建立组织，加强领导。建立由局长任组长，分管领导任副组长，各科（室）、所负责人为组员的宣传教育工作领导小组，局办公室统一组织协调各项具体工作，各科（室）、所按照职能分工抓好具体工作的落实。
（二）分工负责，加强协作。各科（室）、所要牢固树立国土资源宣传主人翁意识，加强协作配合，确保宣传教育工作有力有序开展。国土所要发挥人熟、地熟优势，加强与镇（街道）、村（社区）协调，并适时组织开展辖区村（社区）干部的培训；科室要根据工作特点，认真做好相关内容的宣传准备工作。
（三）协调力量，建立“大宣教”格局。要转变由“一家管”为“多家联合管”的国土资源宣传教育格局，积极向区委宣传部汇报，加强与区依普办、司法局、环保分局、区教育局、团区委、少工委等区级有关部门和各镇（街道）的沟通、协调，整合宣传力量，拓展宣传空间，发挥整体宣传作用，形成全区国土资源宣传“大宣教”格局。
五、加强宣传教育工作要求
（一）提高认识。各科（室）、所要提高对国土资源宣传教育工作认识，认真抓好工作开展，防止思想麻痹，切实把宣教工作作为分局年度中心工作切实抓好落实。
土地法新政策篇8
农民问题是中国革命的中心问题，而农民问题的核心则是土地问题。对于土地问题，中国共产党运用马克思主义理论并结合中国的实际，找到了一条适合于中国国情的，使农民满意的土地革命路线。首先是在大革命失败后，八七会议上确定了武装反抗反动派和实行土地革命的方针，具体就是在农村革命根据地开展了以打土豪、分田地，废除封建剥削和债务为主要内容的土地革命。之后，共产党先后制定了《井冈山土地法》和《兴国土地法》，土地政策进一步完善，具体形成了没收一切公共土地及地主阶级土地分配给无地或少地的农民使用的土地政策。在抗日战争时期，为了减少地主阶级对于抗日的阻碍，团结一切团结的力量，建立抗日民族统一战线，党在抗日根据地实行“地主减租减息，农民交租交息”的政策，这样减轻封建剥削，团结了地主，调动了中小地主等其他阶层也参加抗日的积极性，巩固了民族统一战线，增加了革命力量，这些都为抗战的胜利创造了条件。
在解放战争时期，根据当时的实际在解放区颁布《中国土地法大纲》实行“耕者有其田”的土地政策，没收地主土地分给农民。之后在《在晋绥干部会议上的讲话》中具体讲到“依靠贫农，团结中农，有步骤地、有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产，这就是中国共产党在新民主主义革命时期，在工作中的总路线和总政策。”1947年中国共产党制定了《中国土地法大纲》，这是一个较为完善的土地革命纲领，通过实行，极大地调动了广大农民的积极性，为解放战争的胜利奠定了基础。在建国后，完成民主革命遗留任务，在新解放区实行，颁布了《中华人民共和国法》。此外，另一个使农民成为革命主力军的重要方式是工农联盟。列宁就认为农民是无产阶级的同盟军，无产阶级政党要完成自己的使命，必须团结一切可以团结的力量。共产党发扬了马克思主义工农联盟的思想，早在大革命时期，就在《中国社会各阶级的分析》中说“谁是我们的敌人？谁是我们的朋友？这个问题是革命的首要问题。”这就说明了在革命中建立同盟军的重要性。在以后的革命战争中农民同盟军的重要作用也逐渐被认识，共产党得出了民主革命实质上是农民革命，中国共产党领导的武装斗争实质上是农民战争的结论。
在《中国革命和中国共产党》还指出“中国的贫农，连同雇农在内，约占农村人口的百分之七十。贫农是无产阶级的天然的和最可靠的同盟者。”在《论人民民主》中又论述道“人民民主的基础……主要是工人和农民的联盟，因为这两个阶级占了中国人口的百分之八十到九十。帝国主义和反动派，主要是这两个阶级的力量。”工农联盟理论的完善和应用使中国革命建立起了广泛的统一战线，为争取革命胜利找到了最可靠的同盟军。
2农民是革命主力军的当代启示
新民主主义革命成功的主要关键因素就在于保障了农民的利益，尤其是保障农民的土地利益。当今十八届三中全会提出的全面深化改革中包括农村的全面深化改革，做到保障农民的土地财产权益通过稳定农村土地承包关系，引导农村土地承包经营权有序流转等。在当今，改革开放进入“深水期”这样的历史新时期，要想实现中国梦，其中重要一点就是要解决好“三农问题”，而三农问题中必须保障农民土地利益，在农村中把农民土地利益放在重要的地位，为三农问题其他方面的解决奠定基础。党的新民主主义革命成功还在于我们党的基层政权在土地革命中有力地保障了农民的根本利益，同时也确保了土地路线的贯彻和实施。当前在推动城乡一体化方面，要推进城乡平等交换，推进农业转移人口市民化，推进基本公共服务均等化，农村自治政府在这一过程中要代表党中央，把党的新的土地政策落到实处，从而使农民利益得到保障。适时地出台和调整了土地政策，反映了广大农民的利益需求是我们党的新民主主义革命成功的又一原因。
土地法新政策篇9
（一）政府关注不够
当前，我国在农村土地流转方面的政策不到位，亟需相关政策的出台来解决土地流转方面遇到的诸多难题。即使我国出台了一些关于土地流转方面的规章制度，但是由于没有相应的配套措施，使这些规章制度无法真正的贯彻落实下来。同时我国在政策上对土地流转方面的关注力度不够，没有加大扶持力度。农民在种植和生产的过程中要承担来自自然和市场的风险，这些对农民来说是非常沉重的。在这样的情况下，政府需要加大对土地流转的关注力度，致力于将政策推行下去，而不是仅仅停留在口头上。只有相关的政策真正落实下来才能使广大农民得到实惠。
（二）农村社会保障制度存在诸多漏洞
就当前我国农村的社会保障制度的推行情况来看，我国农村的社会保障并没有惠及所有的农村地区。而推行社会保障制度的农村在实行上保障项目也不够全面。在这样的情况下，土地对农民的重要性也进一步增强。就全国的农村来说绝大多数农民没有专业的技能，所以即使进城务工也无法获得更好的收入。如果这些农民离开土地又没有专业的技能，没有稳定的生活来源势必使他们的生活没有保障。农民在劳动报酬上获得的酬劳较少，而且在生病就医时在待遇上也不如城镇居民。这都使得农民对土地的依赖进一步增强。
（三）产权上模糊
产权主体的模糊使得市场机制在运行的过程中容易出现混乱。产权主体上的模糊使得农民没有获得真正的土地所有权。土地掌握在行政负责人员的手中。这样导致跟土地有关的各种纠纷不断。而且在土地承包上并没有具体的法律来约束，使得农民土地承包上的各种权利上并没有得到有效的保障。
（四）市场机制存在问题
农村土地流转市场存在诸多的问题，市场不完善使土地流转的速度缓慢。土地流转在制度和政策上不够健全也使得土地流转在具体的操作上没有基本的规范来引导土地流转的过程，使得土地流转的过程中纠纷时有发生。这种经常性的纠纷打破了和谐的居住环境，使得土地流转的正常程序遭到破坏。
（五）公正有待商榷
农村土地的相关制度并没有完善，使得农民在土地流转的过程中正常的权益得不到有效的保障，而土地流转能否有效的实施只能依靠相关的政府部门是否具有高度的为人民服务的责任感。而农民自身的素质也成了土地流转能否有效进行的关键。在具体的操作上，很多政府部门没有脱离固有的思维模式，忽视了市场和农民自身这两个因素，只是按照传统的模式制定相关的计划，这些会使农民正常的权益受到损害，使在此过程中农民的权利得不到尊重。
二、针对新农村建设中土地流转的相关建议
（一）政策上不断完善
我国的农村土地流转之所以问题频发，土地流转市场混乱，究其根本原因是土地流转在政策上并不完善。我国的土地流转政策有很多漏洞。政府应该颁布相关政策使土地流转更加有序的进行。通过对农民进行一系列的补助和提供农民更多的就业空间使农民对土地的依赖程度进一步降低。在推行农村土地流转的过程中，通过不断完善农村土地政策，使农民在权益获得保障的基础上获得实质的利益，使得土地上的权益真正掌握在农民的手里。
（二）农村社会保障体系不断健全
我国政府在完善土地流转的相关政策的时候，也应该在健全农村社会保障体系上下功夫。农村社会保障体系的建立和健全可以使广大的农民的生活得到保障，在患病时家庭抗风险能力不断增强。而农村社会保障体系在范围和深度上的进一步强化也可以使农民对土地的依赖程度减轻，使农民在土地流转的时候没有更多的顾虑，从而使农村土地流转更加方便和迅捷的展开。
（三）推进产权改革，使产权清晰
在土地流转的过程中明确的产权界定是其开始的第一步。只有明确的产权才能使土地流转工作能够有效的开展下去。我国的政府要将各个群体的产权界定清晰，这样可以在保护农民产权的基础上给予农民更多的权利。明确的产权界定也可以使农民的相关权利得到有效保障，使农民土地的承包经营权更加明确，从而真正惠及到广大的农民群众。
（四）建立健全土地流转市场
要建立和健全土地流转市场第一步就是需要有政府的指导。没有政府的指导，要建立健全农村土地流转市场只能是一句空谈。而政府要严格规范土地流转市场，使土地流转市场变得更加公正，更加规范，使广大市场参与的主体在开放的土地流转市场上进行高效的土地流转。在土地流转过程中，我国政府要通过建立健全土地流转市场来保障土地流转的推行。政府要对土地流转市场的参与人员进行不断的引导，让他们在有序的土地市场上公平公正的进行土地流转。在建立健全土地流转市场的过程中，政府要监督中介机构做出合理和公正的定价，让双方都得到公正的对待，彼此的合法权益都得到保护，只有这样才能使土地流转市场更加公平和公正的开展起来。
（五）尊重农民的权利
在新农村土地流转的过程中，要充分尊重农民的权利，使农民积极投身到新农村建设中去，自觉拥护新农村建设过程中政府推行的土地流转政策。同时，在土地流转过程中相关人员的违反法律或者违反规定的行为要给予大力的打击，杜绝腐败和贪污现象，在维护农民合法权益的基础上，真正从农民利益出发，使农民的土地合法权益得到保护。在制定土地流转相关政策的时候，政府要听取农民的意见，让农民将自己心中所思、所想都表达出来，真正从农民的角度出发，满足农民在农村土地流转过程中的需求，真正为农民营造一个公正的环境来保护农民的合法权益。
三、总结
土地法新政策篇10
农村集体土地提前补偿安置法律问题
一、关于农村土地集体补偿安置及提前安置内涵的研究
（一）关于征地安置制度的救济意义研究
根据《中华人民共和国土地管理法》征地补偿安置制度是指行政主体基于社会公共利益的需要，依法强制取得土地的行为以及该行为附随效果，致使公民、法人或其他社会组织的合法权益遭受特别损害，依照保障人权、利益平衡及法治政府之原则，对遭此损害的相对人给予补偿安置的法律制度。
提前补偿安置，是指城镇化进程中由地方政府探索的一种“人地分离”机制的制度创新，它在缩短项目用地取得时间，提高项目用地保障能力等方面发挥了重要的作用。近年来，南京市城市建设迅猛发展，根据2012年国土资源部批发的《南京市转变土地利用方式创新试点方案》，南京将探索对国家重点工程、重大基础设施、能源交通等项目用地的补偿安置新模式，在项目确定并且年内开工建设的前提下，在r民自愿的基础上，经南京市人民政府同意，申报用地阶段可先行开展补偿安置有关工作。
法谚云：“无救济即无权利”。一个系统优良的救济机制能够保证权利的具体实现。这是最重要的一道防火墙，但是现今中国的征地安置制度的救济机制而言，被征地人很难通过法律法规来实现对自身的救济。一是被征收人没有对违反宪法的土地征收规定提起宪法诉讼的权利；二是对征收决定只享有申请行政复议，而没有提起行政诉讼的权利；三是对征收补偿数额不能享有提起民事诉讼的权利。
（二）关于农村土地征收补偿安置政策的模式
1.关于房屋拆迁补偿安置模式的研究
费安玲认为近年来房屋拆迁补偿模式的进步之处在于立法理念的调整、确认了房屋所有权人应有的法律地位、强调了对基本法律规则的遵守；但是，由于这一涉及面很广的立法缺乏被拆迁人利益代表的参与，导致在有关被拆迁人的权益保护方面的规定依然存在许多问题，例如私权保护理念的严重缺位。
郑财贵，朱玉碧对于目前中国存在的一次性货币补偿安置、重新择业补偿安置、农业生产补偿安置、入股分红安置、异地移民安置和“征地保障”安置方式等六种补偿安置方式的利弊和适用的条件进行统筹分析后，指出以后的补偿安置不是采用单一的方式，而是根据不同地区社会经济发展水平以及处于不同年龄段的失地农民的不同需要，选择不同的组合方式。
张民学者认为货币化安置将是未来的发展趋势和工作要求。货币化安置也将逐步成为村改造的主流安置方式，其所产生的社会效应也是巨大的。虽然短期内货币化安置对区财政会造成一定的压力，但对于被补偿人来说，他们有更大的机会去选择自己喜欢的商品房，享受更好的居住环境和物业服务。从长远来说，鼓励货币化安置，也降低了政府管理成本和社会管理压力。
戴水彬学者认为征地制度模式，要推行征转分离试点，创新农用地征转审批制度。即先征后转，创新土地管理工作机制，能有效解决征收和转用在时间、空间上的协调，保障重大工程项目及时用地，增强土地供给和保障能力：整体推进、统一安置，妥善解决被征地农民补偿安置问题，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，切实维护农民合法权益。
建立健全征地补偿安置新机制，确保被征地农民长远生计有保障。细化征地补偿标准，配置或留用开发利用科学合理的建设用地，将被征地农民组织起来，保留农民集体经济组织成员身份不变，实现让农民带着资产、资本、股权进入示范镇居住。
2.关于提前安置补偿项目的研究
赵敏鹃认为由于我国幅员辽阔，地区差异大，全国统一的补偿项目无法体现地区差异，主要表现在现有补偿项目己经不满足经济发达地区的现实需求。主张国家只规定基本的补偿项目，允许各地根据实际情况增加必要的项目，但必须报国家批准。在朱新华教授对集体土地提前补偿安置的研究过程中，认为集体土地提前补偿安置政策，是在城镇化进程中，由政府自发探索的一项“人地分离”机制的制度创新。
由于农村土地征收提前补偿政策是南京政府自发探索出的一套征地补偿政策，其在具体难免存在很多亟待解决的问题，目前学界对提前补偿安置政策的研究，主要提出以下问题：农村土地征收提前补偿安置政策是否合理，有无存在之必要？“双置换”、“农民自愿有偿退出土地”等模式是否可在一定程度上替代此政策？只有不断解决其在实践过程中遇到的问题，农村土地提前补偿安置政策才能不断地到丰富和发展。
3.关于对提前安置差别对待的研究
鲍海君、吴次芳等认为征地补偿安置标准应采取因地制宜，区别对待的方针，因地区差别而确定不同的补偿标准，实行差别价格。南京作为全国二线城市，其经济发展迅速，随着科技创新项目、现代服务业、重大基础设施和功能板块等建设的不断深入，征地规模呈现明显上升态势，土地指标紧缺与土地需求旺盛的矛盾日益突出，在这种情况下，缩短项目用地取得时间、提高项目用地保障能力无疑成为了征地补偿政策必备条件，而提前补偿安置政策很好的适应了南京这类快速发展城市的需求。
二、关于被征地农民提前安置的存在法律问题研究近况
（一）关于提前补偿安置政策合法性的研究
提前补偿安置对重大建设项目的推进发挥着重要作用，但是提前补偿安置政策的合法性越来越受到质疑。一方面征地信息公开、被提前征地人员进保、项目征地拆迁等矛盾日益突出；另一方面集体土地提前补偿安置引发的全市新增违法用地总量逐渐增大，市局“保重点”与违法用地查处压力日益增大。鉴于此，对提前补偿安置政策存在的问题及法律对策研究就成为了必然要求。提前补偿安置的法律障碍及其对策研究，对缩短项目用地取得时间、提高项目用地保障能力发挥着重要作用，具有重要的现实意义和法学研究价值。
朱新华教授通过对南京市实施农村土地提前安置政策探索过程的分析，分别从政策实践依据的合法性、适用类型的合法性以及实施程序的合法性几个方面对提前补偿安置政策进行了探讨，他认为这一政策是符合“效率优先、公共利益优先”原则的，但是于合法性问题上，目前并没有相关法规对提前补偿安置政策的实施范围、程序、责任及义务作出明确规定，且在政策的实践过程中，地方政府部门并没有严格限定在“市重点项目、基础设施和民生过程”上，而是于建邺区江心洲部分项目属于商服配套用地的情况。
（二）关于现行被征地农民补偿安置存在缺陷的研究
李国键学者认为我国现行被征地农民补偿安置的缺陷主要存在以下几点：（1）法律对土地征用补偿规定不具体明确；（2）经济补偿标准过低；（3）征地补偿金分配不合理，被征地农民分配到的补偿金过低；（4）法定安置途径有缺陷，被征地农民再就业困难。
沈虹学者认为征地补偿制度只能补偿农民土地承载的财产权利，而安置制度是对农民依附在土地上的基本人身权利的补偿，因此两者是存在区别的，不能一概而论。目前我国法律也没有对被征地农民补偿与安置的规定进行区分，对安置的规定不足，导致实践中安置制度的实施存在许多问题。
（三）关于被征地农民提前安置的存在法律问题的相关研究成果
有学者主要对被征地农民的安置政策存在的法律问题进行了讨论。我国目前还没有针对土地征收问题的专门立法，关于被征地农民安置的法律规定主要散见于《土地管理法》、《宪法》、《物权法》、《土地管理法实施条例》、《农村土地承包法》。《征用土地公告办法》、《国土资源听证规定》等规章，规定了土地征收的公告、听证等事宜。各地也有征地的法律规范，比如《江苏省土地管理条例》、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》等。但是，关于被征地农民安置的法律制度缺失，一般对被征地农民补偿制度规定比较详尽，而安置制度的法律规定都是寥寥数语，或者将补偿与安置的规定混为一谈，没有严格进行区分。
具体表现为以下几点问题：（1）征地程序的法律规定不完善；（2）法律对被征地农民安置与补偿没有进行区分；（3）法律被征地农民安置的实施主体规定存在缺陷。
三、关于我国目前征地补偿安置的法律对策研究
我学术界主要有以下几种观点：
第一种观点认为中共中央关于现行补偿标准的确定是符合中国现阶段基本国情的。陈锡文在对2013年颁布的《中共中央关于全面深化若干重大问题的决定》分析中指出决定中要求的要通过体制机制创新，解决农村土地征用中农民补偿过低等问题为解决全面建设小康之路指明了方向，是符合中国现阶段基本国情的政策。
第二种观点认为我国现行征地补偿标准过低，主张按市场价格确定补偿标准。以陈泉生为代表，他根据《土地管理法》第47条，第48条，49条的规定，国家建设用地，由用地单位支付补偿费，土地上有附着物和青苗的，还要支付土地上的附着物和青苗补偿费；因征用土地需要安置农业人口的，还应支付安置补助费，并对多余劳动力进行适当安排。此外，《矿产资源法》、《草原法》等有关的法律、法规也有相应的规定。他通过对征地补偿的性质、理论依据和原则的分析，并借鉴世界各国征地补偿的范围和标准，认为目前这种补偿标准是符合我国现阶段基本国情的，但应扩大以避免土地征用与地产经营出现较大差距，从而维持农民现有的生活水平。与此观点相同的学者还有黄贤金、陈龙乾等。
第三种观点认为征地补偿安置标准应因地制宜，区别对待。由于我国幅员辽阔，地区差异大，全国统一的补偿项目无法体现地区差异，主要表现在现有补偿项目己经不满足经济发达地区的现实需求。主张国家只规定基本的补偿项目，允许各地根据实际情况增加必要的项目，但必须报国家批准。
孔凡文、徐玉梅根据2015年最新《中央一号文件》，认为征地制度改革问题不仅涉及到土地资源的保护，涉及到国家投资建设和宏观经济的发展，而且涉及到农民切身利益和农村社会的稳定。要做到包括严格区分公益性用地和经营性用地，缩小征地范围；规范征地程序，完善补偿办法，提高补偿标准；拓展就业安置途径，为失地农民提供社会保障等。迅速加快土地征地改革。
四、国外对征地补偿安置的研究
大多数市场经济发达国家土地征用补偿通常会充分考虑土地所有者的利益，不仅补偿被征土地现有市场价值，而且补偿土地得到最有效利用时可预期、可预见的未来价值。认为土地征用首先要基于公共利益的需要，征用必须给予补偿安置同时认为征地补偿安置的范围不仅包括土地征用的直接损害补偿，还应包括因征地引起的间接损害。补偿补偿安置的标准应以市场价格为主，可以通过当事人双方进行必要的协商，协商不成可申请仲裁或提请法院调解等。
美国属于公私兼顾，补偿价由政府和拆迁户来共同评估。美国是典型的土地私有制国家，给予合理补偿来征用土地实际上就是购买土地，属于市场行为。美国土地征用补偿标准是以土地被征用时的市场价格为基准，加上土地可预期的未来价值，并充分考虑土地所有者的利益而加以补偿。同时，为了避免政府操纵征地过程，征地补偿一般通过独立的市场中介组织对土地价值进行评估。这个价值不仅包括土地的现有价值，还包括它将来一段时间可能产生的利润。
德国：按当日的移转价值或市场价值补偿。德国的土地征用补偿范围包括土地或其他标的物损失的补偿，其标准为以土地或其他标的物在征用机关裁定征用申请当日的移转价值或市场价值；营业损失补偿，其标准为在其他土地投资可获得的同等收益；征用标的物上的一切附带损失补偿。德国被征用土地的补偿价格计算与英国一样，也是以官方公布征用决定时的交易价格为准。
日本：通常以完全补偿标准确定土地补偿费。日本的土地征用称为“土地收用”，在大多数情况下以完全补偿标准确定土地补偿费。具体来看，日本征用土地的补偿包括5个部分：征用损失补偿，通损补偿，少数残存者的补偿，离职者的补偿，事业损失补偿。
此外，在波兰，赔偿费总额以征用土地和土地上建设物的市价为基础在14天之内一次性付清；在必要的情况下，可请专家咨询确定赔偿标准。韩国由中介认证机构对土地价格作出基本评估，双方以此为基础讨价还价，要么提供令住户满意的补偿金，要么放弃项目。瑞典的土地补偿费不包括预期土地将变为公共土地而引起的价格上涨部分。土地征用补偿价格的计算，以10年前该土地的价格为准。
参考文献：
[1]谭启平.论房屋征收补偿争议的司法救济.当代法学，2013（5）：26.
[2]王太高.行政补偿制度研究.北京：北京大学出版社，2004.64.
[3]石佑启.私有财产权公法保护研究：宪法与行政法的视角。北京：北京大学出版社，2007.156.
[4]任浩.征地制度中地价补偿标准的研究[D].北京：中国农业大学，2003.
[5]曹桂林.南京市征地补偿安置模式研究[D].成都：四川农业大学，2013.
[6]费安玲.私权理念与城市私房拆迁的立法.政法论坛，2004（5）：40.
[7]郑财贵，朱玉碧.失地农民几种主要补偿安置方式的比较分析[J].中国农学通报，2006，22（7）.
[8]民.下城区集体土地征收补偿安置模式思考[J].杭州市国土资源局下城分局，2016-03-05.
[9]戴水彬.浅谈对征地制度改革的几点思路[J].蒲江县国土资源局，2013-06-13.
[10]赵敏鹃.我国征地补偿法律问题研究[J]山西财经大学，硕士毕业论文.
[11]鲍海君，吴次芳.城市化进程中的征地安置途径探索.中国土地，200（04）.
[12]李国键.我国土地征用制度的现状分析与重新构建研究.财政研究，2007（2）.
[13]陈锡文.中央农村工作领导小组副组长、办公室主任.决策探索，2013（11下）.
[14]陈思勤.多种补偿安置方式可供农民复合并用[n].南方日报，2015-10-16.
[15]付亚思.征地方式及其补偿应因地制宜[J].农经广角.