农村合作社审计存在问题篇1
本文分析了我国农村信用社管理会计制度构建现状及存在问题，有针对性地提出相应的解决策略：提高管理会计的独立性；增强管理会计风险防范意识；加强农村信用社审计管理文化建设；实现全面预算制，加强财务控制。
【关键词】
农村信用社；管理会计制度；存在问题；解决策略
建立农村信用社管理会计模式，是适应农村信用社体制改革的需要，对于强化农村信用社管理具有重要的意义。尽管我国农村信用社在管理会计制度构建方面积累了丰富的经验并取得了重大进展，但是在实际的管理会计制度构建过程中，仍然存在很多问题。本文主要研究我国农村信用社在管理会计制度构建方面存在的问题，探讨管理会计制度构建策略，为我国农村信用社在管理会计制度构建方面的进一步发展提供借鉴。
一、农村信用社构建管理会计存在问题
农村信用社构建管理会计是一项极其复杂科学的工作，很多问题的存在严重影响着农村信用社构建管理会计工作的进一步发展。总体来讲，农村信用社构建管理会计存在的问题主要体现在以下几个方面。第一，收入确认不谨慎。收入确认不谨慎主要体现在虚增农村信用社应收利息，对于农村信用社会计工作核实不及时，使得在实际的农村信用收益质量上出现问题。收入确认不谨慎还主要体现在虚增贷款利息上，有的信用社为了完成财务收入目标，往往将呆账、坏账无法做到合理处置，甚至出新将全部利息计入到当期损益上，导致农村信用社信贷资产风险增加。第二，应付利息计提不规范。农村信用社应付利息计提不规范主要体现在两方面，一是提取不足，二是提取过量，这两种问题的存在严重影响着农村信用社财务会计管理的进一步发展，甚至出现利率偏低的现象，使得农村信用社盈亏真实情况被隐藏。第三，抵债资产处置核算不到位。多数的农村信用社对于抵债资产处置方面不太严谨科学，甚至出现农村信用社抵押资产未计入到当期营业支出当中，造成农村信用社抵制资产核算不科学合理，甚至出现农村信用社抵制资产出现不规范操作，给农村信用社抵制资产核算带来阻碍。第四，费用支出核算不准。一些农村信用社在清理各类费用时随意性很大，往往根据当年财务经营状况，一次性从成本中列支或是持续几年挂账，未能真实反映当期财务经营成果。
二、农村信用社构建管理会计策略探析
1、提高管理会计的独立性
独立性是管理会计的重要特征，管理会计工作的独立性直接影响到管理会计的效率以及质量。如果管理会计独立性受到外部环境的影响，或者管理会计师自身存在着问题，都会导致其独立性受到威胁。为此，加强管理会计独立性与政府之间的协调关系是做好管理会计独立性的重要环节。首先，建立付费新模式，在我国传统的管理会计模式里面，管理会计工作往往由管理当局来进行审查，但是一旦出现审计争议，审计工作就很难开展。改变这种审计委托模式，建立付费新模式，是提高审计独立性的重要举措。其次，转变政府角色。农村信用社与政府之间的关系是经济发展中的重要问题，转变政府角色，增强政府的引导和监督职能，减少对于农村信用社管理审计工作的干涉，推动管理审计工作的独立性前进。
2、增强管理会计风险防范意识
农村信用社管理审计工作是带有一定的风险的，增强农村信用社管理审计人员的管理审计风险防范意识，是做好管理审计工作的重要环节。为此，对于农村信用社管理审计工作，应该改变传统的审计编制方法，改进科学的审计编制方法，从而增强农村信用社管理审计工作的科学性。另外，农村信用社在管理审计时，还应该加强对于资金的管理，资金管理是农村信用社管理审计工作的重点以及核心，做好了资金管理工作，也就做好了审计管理。为此，农村信用社管理审计工作应该把资金管理放在管理审计的中心环节，提高对于资金管理风险防范。增强管理会计风险防范意识，是做好农村信用社管理审计工作的重要举措。
3、加强农村信用社审计管理文化建设
农村信用社审计管理工作是一个动态的管理过程，审计管理工作要想时刻面对不断变化的农村发展实际，就必须在信用社审计管理文化上进行投入，增强信用社审计管理相关的文化建设。文化是一种潜在的生产力，从一定程度上讲，文化决定着信用社审计管理工作的科学性以及有效性，也是衡量信用社审计管理工作的重要指标。为此，农村信用社有关部门应该注重审计管理人员对于农村审计管理文化知识的学习与灌输，加强审计管理人员职业道德以及社会公德培养，增强信用社审计管理人员审计管理专业能力，提高审计管理人员审计管理科学性以及有效性。加强信用社审计管理文化建设，是做好农村信用社审计管理工作的重要举措。
4、实现全面预算制，加强财务控制
预算从一定程度上来讲是农村信用社控制支出的重要手段，现行的农村信用社预算管理被看作是信用社获得更多利润以及最佳生产率的重要措施。所谓的全面预算也就是将信用社的全部经济活动过程进行相应的计划，以表格以及数量的形式表现出来。为此，在实际的全面预算管理过程中，财务管理部门应该根据信用社自身的实际，包括全部资产、负债情况以及信用社的整体战略目标相结合。同时，信用社各部门应该加强对于信用社全面预算的有效配合，对于信用社的全面预算以及进一步计划做好规划。做好全面预算制，加强财务控制，是做好农村信用社管理会计体系的重要举措。
三、总结
长期以来，在特有的运行机制下，大多农村信用社形成了重信贷指标、轻内部管理，重数量增长、轻质量增长的经营特点，造成成本费用观念淡漠，忽视成本效益的恰当配比，忽视经营中的成本控制，缺乏成本资料和必要的成本管理技术。各级农村信用社应充分学习和借鉴中外商业银行在经营管理上的先进理念，运用管理会计的原理，全面管理分析成本、收益状况，从而变粗放型增长为集约型增长，从分级式管理向集中式管理转变，切实提高经营效益。我国农村信用社在管理会计制度构建方面积累了丰富的经验，但是在实际的管理会计制度构建过程中，很多问题的存在严重影响着农村信用社财务管理工作的顺利开展。农村信用社应该深入研究管理会计制度构建现状，创新管理会计制度构建策略，为我国农村信用社在管理会计制度构建方面的进一步发展提供借鉴与参考。
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农村合作社审计存在问题篇2
近年来蓬莱市的农村经济飞速发展，农村集体财务管理过程中的新情况、新问题不断出现，为了加快建设社会主义和谐新农村，巩固农村的社会稳定，促使农村经济平稳较快发展，当务之急是加强农村财务审计和监督。
一、农村财务审计中存在的问题
(一)财务审计的组织机构不健全
自从2002年开始实行乡镇综合配套机构改革以来，乡镇农经部门被合并到乡镇财政所，财经所村级财务，村级财务管理工作从原来乱为一团的状况转变为较为规范的现状，但也存在大量问题。乡镇农经干部取得审计资格证很少，以蓬莱市蓬莱阁街道办事处为例，只有2名经管人员，其中只有一人有审计资格证，另一人还是无证上岗，并且取得审计资格的农经干部均是兼职审计，充当了“既当运动员，又当裁判员”的角色。实行的村级财务会计委托“双代管”，由于受经费和村级财务人员素质低等因素的影响，会计一直由乡镇农经干部兼职，同时乡镇农经干部又承担村集体经济审计工作。这种组织机构的不适应，不可能使审计结果取信于民，从法律的角度上说也是行不通的。
(二)审计立法滞后农村审计目前尚无全国性条例，仅少数省市出台了地方性农村合作经济审计条例
农村集体经济审计工作结果所出现的村级财务问题，因缺少专门的针对农村集体经济审计方面的法律、法规而得不到有效的解决。如有的村主要干部铺张浪费使用集体公款，明明花了10元钱的东西，可开具的发票却是100元且支出单据所应具备的经手人、审批以及村民主理财小组审核等应有的手续却具备。因为没有明确的具体法律依据，村里又没有制定出具体的财务管理制度，给单据支出的合理性、合法性、有效性的定性问题带来了极大的困难。
(三)村级财务人员素质参差不齐
当前村级财务人员最长的会计年龄有几十年，最短的才一、两年，没经过会计专业学习或培训。以蓬莱市蓬莱阁街道办事处为例，我街道共有6个社区，6名会计，有学历的有3名，没有学历的有3名，年龄都在40岁以上，会计队伍高龄化。林格庄社区的会计就干了30多年，有的社区由于换届选举才刚上任。财务人员素质参差不齐，对村级财务人员有很大影响的主要有三种情况：一是有的因刚选出来的财务人员开始上岗时工作积极认真，虚心好学，业务进步快，但到后期怕坚持原则，得罪人多了，“选票”可能成了问题，对工作马虎了事；二是有的选出来的人员对农村财务知识原先不懂，刚熟悉基本业务知识，又要换届走人；三是有的村换届时存在“一朝天子一朝臣”现象，换掉原业务精素质高懂管理的财务人员，任用自己信得过的人担任村出纳工作，使懂账的不管账，管账的不懂账，人为的造成财务管理的难度。
二、农村财务审计和发展对策
(一)建立健全法规、法律
随着社会主义新农村的建设，社会不断发生变化，村级账务管理的新问题不断出现，这就需要出台一系列适应新形势发展需要的农村财务规章制度，使农村财务有章可循，有法可依。
(二)进一步完善工作机构和提高审计队伍的自身素质
尽快确立乡镇审计地位，充分发挥乡镇审计的职能和作用，对维护农村社会稳定和经济秩序变得日益重要和突出。为了有效解决会计主体与审计主体统一、会计责任与审计责任重合的矛盾，体现审计的客观公正性，真正发挥农村财务审计监督的职能作用，农村财务审计工作不应由本乡镇的经管人员单独开展，应由市主管部门牵头，组织基层审计力量(可在各乡镇的有关部门中抽调专业干部)，有计划、有步骤地进行各乡镇之间的交叉审计。随着建设社会主义和谐新农村的发展，要求审计人员必须提高自身素质，对选调的审计人员定期地进行业务培训，如现在都是用电脑记账，以前老会计的手写记账肯定不能适应社会发展的需要，必须要求现任会计都会使用电脑，以“打铁还需自身硬”的要求来严格要求每一位审计人员。
(三)工作重心转移
“村财”前，农村财务审计的侧重点一般放在对开支的真实性、合法性和合理性的审核上。“村财”后，由于农经人员对村集体开支的真实性在记账时都已进行了审核，因此，审计时只需作一般眭了解即可，重点应放在收入的完整性上，即审查村集体的全部收入是否都已在账面反映，有无漏收、少收、隐瞒，有无“账外账”和“小金库”的存在。具体可从以下几方面进行：
1.审查村集体经营收入，通过与往年对比，分析是否所有的村集体经营性收入都及时、足额地报入账内。
2.审查各类承包合同，如农业项目承包合同、开发性承包合同、租赁合同等。近年来发生土地纠纷的案例不少，有的农户因种种原因不在家种地，口头转让给别的农户经营，但一旦发生土地拆迁、补偿，问题和矛盾就暴漏出来了，所以签订的合同必须公平公正、合理合法；兑现要及时，有无“口头合同”、“空架合同”、“感情合同”、“权力合同”存在；账面上的“发包及上交收”是否涵盖所有发包项目。
3.审核代收及上级补助款项，如社会保障资金及惠农支农资金等是否足额人账，是否及时发放到位，是否存在贪污、挪用、截留、克扣现象。
4.审查农村公益性建设项目，是否经村民代表大会通过；是否按“一事一议”原则进行筹资筹劳；筹集的资金及土地征用补偿费是否专户储存、专款专用、专账管理，有无挪作他用，如用于发放村干部报酬、支付招待费、甚至贪污挥霍等；工程实施是否公开竞标，工程竣工是否经验收合格入账。
(四)改变审计方式方法
农村合作社审计存在问题篇3
我市农村集体经济审计工作在省站的精心指导和各级党政领导部门的大力支持下，以认真贯彻执行《甘肃省农村集体经济审计办法》等政策法规为宗旨，管好用活农村集体资金、资产、资源为己任，切实维护好广大农民利益和农村社会稳定为目的，从增强农村集体财务规范化管理及时发现和纠正问题的角度出发开展工作，查处了村级财务管理中存在的一些违规违纪问题，有效的保障和防止了集体“三资”保本增值和流失浪费，促进了基层民主建设，受到了基层干部群众的好评和有关部门的肯定。现将审计情况报告如下：
一、基本情况
我市辖区六县一区1529个行政村、9136个合作社共计10665个会计核算单位，止二0xx年底已实行会计委托的行政村1517个、占全市行政村总数的99.2%；实现村级会计电算化的村数143个、占全市行政村总数的9.4%。市、县（区）、乡（镇）三级已成立审计机构116个，配备专职审计人员146名，其中：持证人员18名。
一年来，我市上下共抽组118名专业技术人员组成39个审计组，对全市10565个会计核算单位的集体资金、资产、资源和财务收支、债权债务以及农村土地征占补偿费、支农惠农补贴等专项资金进行了详细的内审外调工作。审计资金总额106707万元，查处各类违规违纪资金434.2万元，追回贪污挪用资金120.9万元。查处追究任期届满和离任村社干部责任38人，收回各类违规违纪资金11.10万元，结算移交离任村社干部经济手续223人（次）。
二、具体工作
（一）财务审计不留死角
二0xx年我市村级财务收支审计工作在强化财务混乱村清理整顿的基础上、继续推行“乡镇自查自审、县区就地复审、市站以县区为单位集中送达核审”办法，计划审计1529个行政村10665个会计核算单位，实际审计1529个行政村10665个会计核算单位，累计审计资金60431万元。审计核实全市村社集体固定资产34007.2万元，较上年净增128.72万元；负债总额17506.5万元，较上年减少10021.58万元；所有者权益42942.5万元，较上年净增7418.84万元。查处违纪未违规单位348个会计核算单位，清理出不合理开支730笔183万元，不规范条据123张，金额98万元，未入账资金114笔10.8万元，现金白条顶库131张49万元。对于审计出的问题，工作组进行了及时处理，对一些记账出现的差错进行了纠正；对部分不合理开支进行了账务注销，票据退还有关当事人员不作报销；对一些不规范条据，及时督促有关人员规范手续；对收入没有入账的重新作了入账处理。
（二）专项审计逐年拓展
1、粮食生产直补贴及农资综合补贴。20xx年中央、省财政拨付我市粮食直补资金2522万元、农资综合补贴16513万元，两项合计全市农民人均98.92元。分别为崆峒区451万元、3104万元，泾川县339万元、2561万元，灵台县459万元、2687万元，崇信县125万元、991万元，华亭县175万元、1373万元，庄浪县435万元、2493万元，静宁县538万元、3304万元。为了补贴公平合理,全市各县区均以20xx年核产定税面积和常产为依据，分解到乡、计算到户,补贴资金直接拨付到各乡（镇）资金核算中心粮食补贴专户。各乡（镇）信用社给每个农户办理存折，由乡（镇）政府、资金中心、信用社共同监督,在各村社设点集中发放存折，农户凭身份证、印章领取存折，然后再到信用社取款。从审计监督情况看，全部兑现到42.4户农民手中，兑付率100%。
2、退耕还林补贴。从20xx年开始，退耕还林补助由粮、款并用改为全部发放现金，补助资金实行专户储存，封闭运行，由所在地信用社采取存折直接发放，由退耕农户直接领取。今年我市拨付20xx年农户退耕还林补助资金23682万元，其中：粮食补助20722万元，现金补助2960万元，全部兑现到29.4户农民手中，兑付率100%，受益农户人均收入191.30元。
3、良种补贴。20xx年国家安排我市实施优质专用小麦推广试验示范面积147万亩，亩均补贴标准10元，共计1470万元。其中：崆峒区25万亩、250万元，泾川县250万亩、250万元，灵台县250万亩、250万元，崇信县8万亩、80万元，华亭县9万亩、90万元，庄浪县25万亩、250万元，静宁县30万亩、300万元。经审计，各县区均严格按示范区农户播种面积核发购种卡、农户凭卡在良种专卖点低价购买良种、种子专卖部门再凭卡与财政部门核兑资金规定落实到农户、地块，未发现任何违规违纪问题。
4、大型农机具购置补贴。20xx年国家安排我市大型农机具购置补贴专项400万元，其中：崆峒区60万元、泾川县60万元、灵台县100万元、华亭县30万元、静宁县150万元。其补贴内容和对象为以农户购买小麦、玉米等粮食作物的作业机械为主，兼顾重点产业、支柱产业和特色产业的作业机械；补贴标准为大型农机具买价的10%——30%。受益农户9.77万户,未发现任何违规违纪问题。
5、“一事一议”筹资筹劳。二0xx年我市“一事一议”筹资涉及33个乡（镇）586个个行政村72.4万人，筹资总额679.27万元，人均筹资9.40元；筹劳涉及29个乡（镇）554个行政村50万人，筹劳总数191.2万标准工日,劳均3.8个标准工日,其中收集以资代劳资金589.69万元。从审计情况看，各村级组织都能严格履行农民筹资筹劳项目、数额和事项议事、审批、备案等程序，实行“报审制”和村民代表大会“决定制”，没有超范围、超标准向农户下达任务和强行以资代劳现象发生。
6、村级财政补助。二0xx年全市各乡镇农经站收到各级财政对村级转移支付资金2195.4万元，村均1.44万元;村内开支2118.95万元，其中：干部报酬1655万元、办公费用351万元、五保户供养98.5万元、其他支出14.45万元；所有支付均符合法律法规规定，但因我市多数村级集体经济欠发展，低收入村及“空壳”村较多、尚有521个行政村正常运转相当困难。
7、征地补偿费。二0xx年全市未发生新的农地征占事项，但收回历年补偿费54.44万元，兑付历年应兑付农户土地补偿费1220.76万元、安置补偿费67.59万元；年末集体土地补偿费账户余额3724.02万元。账务记载清晰、支付手续齐全。
8、干部任期届满或离任审计。二0xx年我们对全市223个任期届满或离任村，414名村社干部进行了全面的经济责任审计监督，查处违法违纪干部49名、违法违纪4.5万元，追究经济责任38人，建议当党政部门谈话戒勉15人。提出审计建议书1200份，目前已全部采纳。
三、主要做法
1、广泛宣传，统一认识。二0xx年我市农村财务审计工作采取重点审计、专项审计和全面审计相结合的方法进行。在工作方式上，采取分层召开村社干部会、民主理财小组会、村民代表或群众大会等进行广泛宣传发动，既使农村基层干部消除了思想顾虑，统一了思想认识，全力支持配合审计工作，又使广大农民群众增强了民主理财意识，积极参与审计工作。
2、严肃审计，依法查处。在具体工作中，每个审计组都能抓住干群反映最强烈、最突出的问题不放，从收支环节入手，按照“坚持两个原则”、“十查十看”和“四个结合”的要求，采取查阅文件资料、审查账据、走访农户的办法，做到了乡、村、社、户“四对口”。对审计中查出的违规违纪问题，按照客观公正、实事求是的方法，坚持正面教育和经济处罚相结合，做到了宽严适度，秉公执法，彻底处理。
3、突出重点，强化教育。村级财务管理主体是村社干部，在审计工作中，我们把财务审计与基层班子建设紧密结合起来，对查处的党员干部违规违纪问题，除依据有关法规政策进行处理外，重点进行了政策法规教育，提高了党员干部的思想觉悟，增强了遵纪守法、依法办事的自觉性。对班子散、财务乱，存在一定隐患的村班子，建议所在乡镇进行整改，从而有力地促进了基层组织建设，增强了村级班子的凝聚力和号召力。
4、审计公开，民主监管。推行财务公开，实行民主理财是强化农村基层民主政治建设的重要内容。为了解决部分村财务不公开的问题，在实际工作中，审计组对被审计村近几年的财务收支、公益事业建设、群众关心的“热点”问题及审计结果，除采取张榜、村务公开栏等形式公布外，还采取召开村民大会或村民代表会的形式，全面公开，接受群众监督，消除了群众疑虑，给了群众一个明白，还了干部一个清白，受到了群众的好评。从而使农村财务逐步走上依法管理，规范运作的良性轨道。
四、存在问题和今后工作的方向
虽然我市农村集体经济审计工作取得了一定成效，但还存在一些差距和问题：一是审计工作程序有待进一步完善；二是审计档案管理需进一步规范；三是农村审计工作只限于财务审计和对干部的经济责任审计。今后我们将根据农村改革发展需要，从切实维护好广大农民利益的角度出发，在继续抓好对财务管理混乱村审计的同时，重点拓展加大对惠农政策落实，扶贫基金、有偿资金等方面的审计，以促进党和政府各项农村政策的贯彻落实，使涉农资金得到科学、完整、高效的使用。重点应抓好以下几个方面：
1、加强农民负担专项审计。农民负担审计是农村集体经济审计的重要内容。审计的重点放在“一事一议”筹资是否履行了民主程序，筹资标准是否符合规定，有无强行以资代劳的现象，“一事一议”资金的使用是否符合政策规定，有无挪用、侵占的现象。
2、加强农村集体土地征、占用补偿费专项审计。农村集体资金中，集体土地补偿费在部分村社收入中占有很大的比重，加强对征地补偿费分配和使用监管，建立农村土地补偿费专项审计制度。
3、加强农村审计的规范化管理。审计质量是农村集体经济审计工作的“生命线”，只有不断提高农村集体经济审计工作质量，实现农村集体经济审计工作的规范化，才能更有效地发挥农村集体经济审计工作的监督作用。一是进一步规范农村审计工作程序。二是加强农村审计档案管理。三是搞好农村审计结果公开。四是建立法律责任追究制度。
农村合作社审计存在问题篇4
(一)法人治理结构不健全，内部人控制现象较普遍。农村信用社社员代表大会行使最高权力，理事会行使决策执行权，监事会行使监督权，管理层接受社员的委托进行管理。实际上“三会”并未真正履行权利，理事长、主任的产生名义上通过民主选举，却是由上级委派和任命的，且由于农村信用社成立时间长，最初那些真正的所有者缺失，在后来的经营过程中，管理者将职工全部变为社员，出现了所有权和经营权混合的局面，这种内部利益均衡机制的不完善，缺乏所有者的有效监督和制约。造成经营权凌驾于所有权之上，形成“内部人控制”的局面。逐步将农村信用社变成他们自己的小社会，在一定程度上影响了农村信用社的改革和发展。
(二)市场定位不明确。农村信用社作为支持和引导农村建设的主要金融力量，然而在与商业银行的竞争中，市场定位不明确。如一些联社重放轻收，重息轻本，重大轻小，使贷款过于向所谓大企业、房地产等热门行业倾斜。同时农村信用社扶持的很多中小企业壮大后，商业银行就开始争夺这些优质客户，而农村信用社现行的贷款利率高于商业银行，因此很快就失去这些优质客户。农村信用社成为商业银行优质客户的培训基地，市场定位不明确，难以充分发挥农村信用社的优势和保持可持续的竞争力。
(三)农村信用社经营存在较大风险。目前农村信用社风险的特征主要体现在信用风险和操作风险上，由于信用关系相当脆弱，且直接面向农村，服务基层，客户群体小而分散，大多是没有合格抵押物的中小企业及农民和农村经济组织。一方面由于客户经营行为不透明、财务核算及内部管理不规范，导致农村信用社经营过程隐含较大的信用风险。另一方面农村信用社自身法人治理结构尚不完善，经营和财务信息也不够透明，公众了解甚少，职工素质较低，货款业务流程规范程度不高，面临的操作风险较大。
二、农村信用社审计现状及存在不适应发展的问题
(一)农村信用社审计的现状。从2003年开始，湖南、陕西、山西、湖北、河北等二十多个省级审计机关陆续对所辖信用联社进行了逐年的全面审计。主要揭示了农村信用社信贷资产质量不实、内部控制存在缺陷、违规放贷、关联多头贷款、冒名贷款及党政干部及行政干预贷款等问题，并向公检法等有关部门移送了不少案件线索，查出的问题反映农村信用社面临的风险较大、管理能力较低、信贷资产质量状况不高。通过审计基本揭示了信贷管理中存在的主要问题，并较深入的分析产生问题的原因，提出管理意见和建议，促进了农村信用社完善信贷管理体制和经营机制，基本达到了防范和化解金融风险、提高经营效益的目的。
(二)农村信用社审计存在不适应发展的方面。一是多数审计仅停留在财务收支合法及合规性的基础方面。没有引入风险管控、成本效益和社会经济的影响度等方面的审计，没有跳出审计看审计，站在政府经营管理的角度，站在经济运行“免疫系统”的角度看待审计；二是揭示的常规性问题多，深层次问题少，对农村信用社系统性存在的体制机制方面的问题反映少，审计查处的有影响的大要案线索较少；三是审计技术方法有待提高，审计方式、方法上比较传统。农村信用社经过不断发展基本实现了电子化管理，但我们的计算机审计技能存在较大差距，不能独立设计编程模块进行审计，难以胜任大数据量的审计工作：四是没有充分利用各方监督资源，监督缺乏合力机制，目前对农村信用社审计监督模式比较单一，基本上是审计机关自己埋头干，没能充分利用金融监管机构、内部审计、社会审计监督的成果：五是地方金融审计队伍的素质亟待提高。真正懂金融、计算机、财务的复合型人才极缺。以上都有待于在审计实践和创新中加以解决。
三、调整农村信用社审计思路，有效行使审计监督职能
(一)牢固树立为农村信用社服务的审计理念。首先以防范和化解金融风险、维护地方金融安全为首要目标，对农村信用社存在的宏观性、全局性、倾向性、苗头性问题进行调查研究，开展事前、事中、事后全方位的审计监督。将审计贯穿其整个经营过程，同时逐步加大绩效审计。关注农村信用社的运行绩效。其次紧紧围绕影响农村信用社发展的主要因素和现实问题来展开审计工作，揭示农村信用社运行过程中潜伏的重大风险隐患、体制性障碍和制度性缺陷。实时监测其经营运行情况。通过审计发现影响农村信用社发展的主要因素，深入分析后向本级人民政府反映，促进农村信用社规范操作流程，整合业务流程，提高抵御风险的能力，帮助信用社树立良好的信用环境，保证农村信用社正常发展和健康运行。
(二)结合农村信用社业务发展的特点和股本变化实施审计监督，既要突出对单个信用联社的审计，更要从全省系统的角度进行审计。现阶段省级联社承担着对全省信用社的管理指导功能，大多数省级联社存在着权力集中的趋势。如对所辖县级联社班子的任免、集中运用所辖联社富余资金、对所辖机构贷款业务实行大额贷款复核咨询制度等，因而关注省级联社贯彻执行国家金融政策、方针、使用富余资金以及对所辖信用社管理指导过程中存在的问题，是目前审计工作的重点。另外各县级联社为主要的业务经营机构，班子主要成员权力过大，省级联社规定权限以内贷款直接由班子主要成员决定，蕴含一定的风险，对县级联社也应作为重点进行审计。再则随着我国农村信用社改革的进一步深化，资产质量不断提高，个别地区的信用社已升级为合作银行或商业银行，使得一些外资已经将并购目光转移到这些机构，外资一旦控制经营和管理权后，经营目标就会发生很大偏差，对地方经济建设将带来严重的后果，因此我们应密切关注其经营风险和股本变动情况。
(三)逐步创新审计模式和组织方式。现阶段由于各省级审计机关金融审计力量有限，农村信用社又属于省级政府管理，市、县级政府没有权限管理，因而在审计组织方式上不能仅依靠省级审计机关，应由省级审计机关牵头，整合组织市县级审计力量参与审计；同时要充分利用内部审计、社会审计及各监管部门的相关检查资料，建立农村信用社审计监督动态信息库。确保审计能及时获取农村信用社和整个金融体系日常经营运转信息，及时了解和掌握金融监管政策走向，发现和监督农村信用社运行中可能出现的风险点和主要环节。组织实施有效的监管，形成各层面审计监督合力。
农村合作社审计存在问题篇5
关键词：农村财务审计;注册会计师;不足;优势
作为拥有9亿农民的大国，农村问题向来是党和政府关注的重要问题，而农村财务的混乱在一定程度上限制了农村的发展，如何加强农村财务管理，尤其是加强对农村财务的审计和监督，是化解农村债务问题的关键。通过将注册会计师的第三方审计引入农村财务审计能有效地提高农村财务审计的效率，从而避免农村债务的进一步扩大，促进农村经济的健康发展。
一、农村财务管理的混乱客观上要求对农村财务加强审计监督
由于农村人员素质及机制等因素的制约，农村财务管理与监督仍存在诸多问题。
(一)农村财务管理的制度及机制不健全
财务管理的制度不健全，在财务及资金管理上没有一套切实可行的管理制度，缺乏较为严密的内控机制，财务工作没有进行明确的职能分工，会计资料比较分散。制度的不健全导致了财务管理的混乱，具体体现在下面几个方面：
1.会计基础设置混乱。会计科目不健全，设置不规范。有的村总账、明细账不分，现金账、存款混记，有的只设总账，未建立相应的明细账，或只设现金、存款科目，未设固定资产科目和固定资产登记簿，而且记账不及时，报表不准确。
2.会计资料不规范。票据不规范，有些村的财务工作仍使用传统的收入减去支出方法，缺乏足够的原始凭证，代之以大量的自制自支的白条、收据和报销单，白条入账、白条抵库、以支代收现象普遍存在。收支单据凭证要素不齐全，收款不出收据，会计出据记账。
3.会计处理方法不正确。会计处理方法不正确是村级财务工作中最常见的错误，也是许多重要问题、热点问题的症结所在。具体表现在：一是会计科目使用的不合理；二是会计工作的连续性不强，导致村级账务断层。
4.财产物资管理混乱。资金管理混乱，借支欠款量大。物资管理手续不全，资产损失严重。村社干部对村集体资产数目不清楚，财产物资报废处理后在账务上并没有反映。或是将集体财产物资作为私有财产物资进行处理，占用集体资产长期不还。
5.虚假报销。其表现手法：一是发票不真实，常以白条作为报销凭证，甚至隔年的无效单据不经审批照报不误；二是单据不合法，通过虚开发票或虚假数量、提高单价的做法进行报销；三是重复报销费用；四是不该报的费用通过非法手段进行报销，这在招待费中作假情况最多。
(二)财务人员整体素质差，队伍不稳定
农村财务管理人员往往没有受过正规的教育或系统的培训，通常是从村民中指定的，所以业务及职业道德素质普遍较差，在日常财务管理中出现诸如账账不符，账实不符，总账不平，年终不结账或不及时记账，不合规发票入账，私设小金库，集体资金被挪用、挤占等严重违反财经法规的现象。财会队伍不稳定，财务人员常变动，会计跟着村干部走，更换比较频繁，造成村财务工作专业性和连续性差。
(三)监督弱化，现象严重
由于群众监督和乡镇管理部门对村组财务检查和审计的缺乏，村组干部现象比较严重。由于村级财务管理混乱，会计行为不规范，在民主理财名存实亡的情况下，挪用公款的情况常有发生。常见的做法是通过挂账的形式，借款长期不还，名为借支、实为挪用。村干部随意截留收入作为小金库，设置两套报表、两本账，少数村干部甚至滥用手中的权力私分财物。
因此，加强农村财务审计，帮助农村财会人员提高业务素质，以审计促进基层财会人员按照会计制度建账和报账，保证会计资料的全面性和真实性，有利于农村集体资金合理、有效使用，有利于及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，有利于村民了解村组财务的收支状况，改善和密切党群、干群关系，促进农村社会稳定。
二、农业主管部门所主导的农村财务审计监督存在诸多不足
农村审计是指由各级农业行政主管部门批准设立的农村审计站对乡（镇）、村集体经济组织及其所属单位的资产管理、财务收支和提取、使用农民承担的费用及劳务状况进行的全面审计，以及会同乡镇企业等有关部门对占有、使用农村集体经济组织资产情况进行的专项审计。
以农业主管部门所主导的农村审计在很大程度上规范了农村财务管理工作，使农村财务管理逐渐向正常化和正规化的方向发展。但是由于制度等方面的因素，农村审计也存在诸多问题和不足。
(一)农村审计制度不利于农村审计工作的开展
农村审计工作由县级农村经营管理机构承担，工作缺乏权威性；农村审计工作经费列入当地财政预算，由于地方财政困难，审计经费无法保证。审计人员无编制，均为农村经营管理员兼职。这些制度均不利于农村审计工作的开展。
sp;(二)农村审计人员整体素质偏低
农村审计工作的特性决定了审计人员必须具备较丰富的审计专业知识和会计、法律等相关知识。但目前，农村审计人员的业务素质、政策水平参差不齐，有相当一部分审计人员对党在农村的各项经济政策、相关财经规章制度掌握得还不熟练，离实际业务工作的需要相差甚远。
(三)农村审计的环境较差
一是农村统计工作不规范，虚假资料过多。某些乡、镇干部为了表现自己的工作业绩，指使统计人员在统计资料和报表中做假，虚夸业绩。二是农村审计机构的横向联系过少，如与公检法等部门的配合较少，使得这些部门常常怀疑农村审计人员出具的审计报告是否具有法律效力。
(四)农村合作经济内部审计工作难度大
表现在：农村合作经济组织多，审计人员少，群众急需解决的问题不能及时处理；需要审计的工作范围广，包括乡（镇）合作经济组织，村、组合作经济组织，乡村办企业等；无帐可查，多数村存在“包包账”、“堆堆账”。
(五)农村财务监督流于形式
民主理财制度形同虚设，没有定期财务公开的实际内容。按照规定，村社财务收支票据应该由村社民主理财小组审核后才能入账，但很多村社都以各种借口排斥民主理财小组的监督，或民主理财小组由村社干部的亲朋任职，难以起到监督作用。
三、注册会计师从事农村财务审计具有独特的优势
(一)不占用编制，不列入财政支出
农业主管部门主导下所建立的农村审计机构是靠国家财政拨款的行政管理型事业单位，审计人员纳入事业编制，其各种开支及费用列入当地财政预算。然而，当前地方政府债务负担沉重，为了维持政府日常运转都存在困难。如果将注册会计师引入农村财务审计监督领域，政府和主管部门只须支付审计工作经费，而不必将注册会计师纳入政府事业编制，相比于农村审计机构的审计模式，注册会计师进行农村审计的费用就仅仅包括了审计的工作费用，而省去了维持农村审计机构的费用。
(二)具有专业的知识技能，素质比较高
农业主管部门主导的农村审计下的审计人员构成比较复杂，而且缺乏系统的专业学习和培训，知识储备和技能水平较低，很难进行有效的审计监督。注册会计师作为专业的审计人员具备系统的专业知识、丰富的审计经验、较高的技能水平，面对农村财务管理的混乱局面和农村审计中存在的困难，能利用他们的专业优势配备专业的审计人员制定出切实可行的审计方案，采用规范的审计程序进行审计，得出规范的审计结论，提出具有较强针对性的审计意见，真正发挥审计监督的作用。
(三)审计地位更加独立，审计更加客观公正可信
会计师事务所作为上级政府聘请的审计机构，在对农村财务进行审计时，由于注册会计师不是政府事业编制，与政府人员特别是基层乡镇政府和村组干部没有直接的利益联系，进行审计时其审计地位更加独立。而且作为上级政府聘请的审计机构进行审计，注册会计师在审计范围内也被赋予了一定的权力，因此在进行审计工作的过程中，向各个横向部门进行沟通取证的阻力和障碍比较小，减少了和相关部门的利益牵扯，审计工作能更加顺利地进行，审计的结论也会更加客观和公正。
(四)更能适应税费改革后的审计工作
农村税费改革后，作为农村集体经济组织的主要经济来源的乡统筹、村提留取消，但是农村审计的主要对象是农村集体资产的经营管理以及农村经济组织的收支状况。村提留款只是小部分集体资产，集体资产还包括各种自然资源和固定资产。上级财政给付村级的转移支付款的所有权和使用权并没有改变，对其使用情况的监督依然是农村审计的重要内容。
地方上的小型会计师事务所所具有的专业的知识和技能水平，能为农村财务审计提供有力的质量保障；由于地缘优势，接近农村，了解农村实际，熟悉农村政策，所提出的审计意见能结合农村存在的实际问题，具有较强的针对性和较高的可行性，更加能适应税费改革和新农村建设过程中农村审计工作的需要。
尽管注册会计师进入农村财务审计领域具有独特的优势，具有较大的发展空间，但是毕竟在农村财务审计监督领域行业主管部门所主导的审计机构模式在现阶段是主要的形式，注册会计师事务所要在农村审计中有较大的发展还面临着较大的困难，首先就是政府部门的观念转换问题。另外，注册会计师进行农村审计的风险较大。由于国家没有出台相应的关于注册会计师进入农村审计的法律法规，注册会计师进行农村审计将面临很多的不确定性因素和不可预知的风险。注册会计师如果要在农村审计领域有所作为，国家的各项配套改革就必须同时进行，这样才能为注册会计师进入农村审计创造一个良好的环境。
参考文献：
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农村合作社审计存在问题篇6
[关键词]农村财务社会经济存在问题对策分析
[中图分类号]F302[文献标识码]a[文章编号]1003-1650（2013）10-0039-01
农村财务管理问题牵动着每一位农村人民的心，更是农村群众干部应当重点关注的问题。实现农村财务管理水平的软解压，可以使农村干部与人民关系更加和谐，应用农村财务为人民谋福利，是实现农村和谐稳定发展的重要动力。因此，加强农村财务管理的水平，是社会性的重要话题。本文选择农村财务管理为研究对象，是从社会经济的角度出发，以实现社会和谐为目标，具有较大的社会价值。
一、农村财务管理存在问题分析
由于农村财务管理人员素质低下、管理不足等多种原因，我国的农村财务管理工作方面还存在一些问题，这对于我国社会主义新农村的建设是极为不利的。下面，我们就来对农村财务管理中存在问题进行分析：
1.农村的财务管理队伍整体稳定性与素质偏低
财务管理工作具有一定的特殊性，因此，财务工作对于工作流程的连续性与财务管理人员的稳定性有着较高的要求。根据我国的相关规定，农村的财务管理人员应当由乡级经济管理站通过考察与审核，直接选择人员对农村的财务管理工作进行负责。但是，就目前的情况来看，我国的许多农村会计人员都是由农村的领导干部指定。随着农村负责人的不断改变，农村的财务管理人员也在不停的变换，这就使得农村财务管理的连续性被打破，会计人员也因此在自己的农村财务管理的岗位上，不利于农村财务管理工作水平的提高。另外，在我国的农村当中，一些农村的财务管理人员的年龄较大，其文化水平一般较低，且反应较慢，对于财务管理工作的敏捷度不够，这就使得农村的财务管理队伍的整体素质偏低。加之，农村财务管理人员的报酬较低，年轻的专业人员不愿意从事这份工作，农村财务管理人员的更新工作不能完成。
2.审计质量有待提高
所谓的审计工作，对于农村财务管理人员来说，就是查看、询问与盖章。农村的审计人员，对于财务管理人员所上报的单据，很少进行认真的审查，不能对每一笔账务进行核实。因此，一些不该予以盖章的单据也都被批准，农村的审计人员只要完成账账核对就可以。所以，这就使得农村的会计人员有了可乘之机，这对于农村财务管理工作质量的提升是非常不利的。
3.财务约束机制不足
农村的规章制度的建立相对来说比较落后，因此，在农村财务管理工作方面，没有一套完整且可以进行深入落实的制度，在财务管理的约束方面，更没有明确的机制。加之农村的一些财务管理人员的个人素质较低，专业素质不足，使得仅有财务管理机制得不到具体实施。更使得一些不合格的农村干部在财务管理上多加干涉，造成依法腐败事件的发生。
4.群众的财务监督意识薄弱
在农村当中，许多农村的群众并不关心农村的财务管理工作，对于农村集体资金的去向并不关注。很多人认为那是农村领导干部说了算的事情，与自己没有多大的关系。对于一些公开的账目，从来不去关注，农村群众对于财务的监督作用也就因此没有得到发挥。
二、加强农村财务管理的对策分析
面对我国农村财务管理中存在的诸多问题，要实现我国社会主义新农村的建设与农村人民生活环境的改善，就要对这些现存问题进行解决。下面，是本人就农村财务管理提出的几点加强建议：
1.提高农村财务管理队伍的稳定性与整体素质
财务管理人员是农村财务工作的主要实施者与参与者，稳定农村的财务管理人员，可以使农村的财务管理工作步骤更加紧密。农村财务管理队伍稳定性的提高，可以使财务人员的业务素质水平，财务政策水平与工作素质得到全面提高。所以，要加强农村财务管理工作，提高财务管理队伍的稳定性是关键。上级管理部门应当明确自己的职责，为下级各农村选举合格的财务管理工作人员，不得允许农村的领导干部自行进行财务管理人员的任命。在有合适的人选时，农村的管理人员可以进行上报与申请，在上级部门批准之后，才可进行任命。其次，经济管理部门要对农村的财务管理人员进行统一的培训，使其了解最新的财务管理方法，熟悉财务管理流程，使其专业素质得到提高，树立正确的财务管理职业理念，实现农村财务管理队伍整体素质的提高，促进农村财务管理质量的提升。
2.加大账务审计力度
上级单位的经济管理部门的负责人员应当提高专业素质与职业素质，加强对财务审计工作的重视，使工作作风越发严谨，提高工作效率。在进行农村上报单据的审核时，要对每一笔账目进行认真审核，分析农村财务开支的合理性与经济价值，对于一些违背经济法规的单据不予审计批准。另外，要明确审计惩罚制度，在审计工作出现问题时，要进行严厉的处罚，特别是人为因素而出现的审计事故，要追究责任。这样，督促我国审计人员加大对工作性质的重视，更好地激励农村财务管理工作进步。
3.提高农村群众的监督意识
相关部门要通过大力宣传，使农村的群众了解到农村财务的来源与作用，明确自己的主人翁地位，呼唤农村群众积极地参与到财务管理工作当中。对会计部门公开的财务管理信息进行关注，判断其正确性，表达自己的意见，规范农村财务管理行为。
三、结语
综上所述，本文对我国农村财务管理存在问题与对策进行了分析，希望农村财务管理人员与农村领导干部加大对财务管理工作的重要，杜绝财务管理错误的产生，使财务管理服务于人民。
参考文献
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农村合作社审计存在问题篇7
1.农村财务的审计监督体系的现状
应该看到农村财务审计监督体系在历史上取得的良好效果，体系对维护农村的稳定和社会的发展起到了推进和保障的作用。但与此同时也应该看到，目前，农村财务的审计监督体系存在着各种负面的影响因素，这制约着农村财务的审计监督工作的执行和效率，也影响着农民的切身利益和党群关系，具体说目前农村财务的审计监督体系存在着如下的缺点和不足：
1.1农村财务的审计监督组织机构不适应
目前的形式进入新世纪，特别是在经济改革进一步深化后，农村财务审计监督中广泛存在"既当运动员，又当裁判员"的现象，农经干部会计的同时又承担集体经济工作审计，使得监督流于形式，不能良好地适应目前的经济形式，并且容易出现系统上的经济风险。
1.2农村财务的审计监督工作条件不适应
首先，农村经济和财务工作的主力军是乡镇农经员，但是乡镇农经员从事审计工作是兼职的，不可能象专业审计机构一样把主要精力花在审计工作上，这为审计工作带来时间和调查取证工作上的困难。其次，农村财务的审计和监督工作费用尚未列入财政预算，农村财务的审计监督的经费无法保障，工作人员在执行审计业务过程中时常感到有心无力。在农村财务的审计监督实践中，没有经费的审计监督工作，其质量就无法得到保障。
1.3农村财务的审计监督人员素质有待提高
目前，农村财务的审计监督的工作人员素质偏低，即便经过过专业培训，但其审计监督水平仍然不高，表现为对国家的法律、法规和政策的理解和运用上还有待于进一步加强学习和研究；缺乏协调、交往能力和文字综合处理能力。审计监督人员能力跟不上形势发展需要。
1.4农村财务的审计监督立法滞后
农村财务的审计监督目前尚无全国性可规范化操作的文件，因为缺少专门的针对农村集体经济审计方面的法律、法规，农村财务的审计监督不能及时、到位，导致农村财务问题严重，部分地区造成干群和党群关系的严重对立，影响农村的稳定。
1.5农村财务审计监督的结果处理难
首先，审计和查处工作脱节，对查处的问题和结果很难处理，经常出现问题被长期搁置的现象。其次，社会上的不正之风对审计结果查处的影响，农村的人情关和面子关以及各种不良风尚对处理有非常大的影响。
2.改善农村财务的审计监督体系的对策
2.1要建立职能定位明确的工作机构和审计队伍
尽快确立农村财务的审计监督的地位，充分发挥审计队伍的职能和作用，维护农村经济和社会的稳定。必须加强和改进农村党风廉政宣传教育，要让每个农村基层干部都明白无误地知道什么事情应该做、什么事情不能做、哪些事情该这么做、哪些事情该那么做。同时，要加大违纪违法行为的处罚力度。要让顶风违纪、以身试法者，在政治上不能抬起头来，在经济上不能占任何便宜，引导广大农村基层干部自觉在内心深处筑牢遵章守纪的坚强防线。
2.2改善审计工作条件，保证审计工作开展
改善农村审计工作条件不应该是句空话，除了进行村级会计管理体制改革外，乡镇政府的主要领导必须高度重视村集体经济审计，提高对村集体经济审计工作的认识，为审计人员提供必要的生活条件和工作条件。授权县经济责任审计中心依法行使农村财务监督管理权，建立多方配合、上下联动的审计监督机制。
2.3提高基层审计人员的综合素质
从加强农村基层业务培训着手，审计人员的综合素质。要突出政治理论教育、职业道德教育和审计专业知识及技能教育，培养造就一支政治强、素质高、业务精、作风硬的农村审计队伍。通过扎实细致的工作，让社会各界了解、认可、支持农村审计工作。切实加强农村审计队伍建设，加强农村审计、财务人员和民主理财小组成员的业务培训，妥善解决农村审计、财务人员编制、工作经费、误工报酬等具体问题，努力为村社财务管理创造良好的工作环境。
2.4加快农村财务的审计监督的立法工作
尽快制定全国性的农村审计条例和与之相配套的审计取证、报告、档案管理等办法，进一步明确农村经济审计的定性问题。各级政府和有关部门也应从实际出发，积极听取农村经营管理机构的意见和建议，制定相应的审计实施细则和相关办法，解决长期困扰农村审计工作的政策问题，使农村审计工作有法可依、有章可循，充分发挥农村审计工作的监督作用。
农村合作社审计存在问题篇8
（一）加强农村审计法规建设
浙江省在地方性农村审计法规建设上，主要依据《审计法》和农业部的规章，从省、市、乡镇（街道）三个层次逐级完善。浙江人民政府颁布了《浙江省农村集体经济审计办法》，总体上对农村审计人员的资格和义务、审计对象与审计职权、审计程序、被审计单位和审计人员的法律责任等进行规范。下级的如余姚市审计局出台的《余姚市农村集体经济审计（试行）办法》，对审计人员、审计范围和职权、审计程序及法律责任加以规定；乡镇审计所制定的《乡镇、街道审计工作指导意见》。明确了审计所的主要任务；《村级财务审计操作规则》、《国家集体建设项目审计实施规定》、《村干部经济责任审计制度》等为具体审计项目提供了操作指南。
（二）探索农村审计的组织模式
浙江省各地农村审计组织模式各异，主要体现在主要机构和辅助机构设置上。表1列示了浙江部分地区农村审计机构设置情况。
1．浙江省农村审计的主要机构。从表1可以看出，大部分地区采用单纯的内部审计模式。内部审计包括乡镇政府内部审计和农业系统内部审计两种形式。农村经济较为发达的地区，如杭州、宁波、绍兴大部分都在积极探索双重领导的审计模式，即设立独立的审计所，同时对本级人民政府和上级审计机关负责并报告工作。具体而言，审计所行政上隶属于本级人民政府，经费由本级财政统一拨付；业务上受上级审计机关的指导，人员的任免需征得审计机关的同意。
2．浙江省农村审计的辅助机构。从表1可以看出，除了乡镇审计所、审计室（科）这些基本的农村审计机构，部分地区还设立了其他的辅助机构。具体分为三类：一是由县（市）政府负责成立，如余姚市政府成立的市农村集体经济审计中心；二是由县（市）农林局负责成立，如象山县农林局成立的农村集体经济审计中心；三是由县（市）审计局负责成立，如西湖区审计局成立的内审指导中心。这些辅助机构的职能主要是指导、监督、复核乡镇审计机构的工作，协助培训审计人员等。
（三）拓展农村审计的内容
1．开展村级财务收支审计，促进规范财务管理。对村级内部控制制度的建立及其有效性进行检查，审计农村集体经济组织的收支预算执行情况。当前杭州、宁波大部分乡镇的村级财务审计都实现了三年一轮审，一次审三年，极大地促进了村级财务的不断规范。
2．搞好村干部经济责任审计，完善干部监管体系。通过审计达到摸清家底、肯定成绩、指出问题、分清责任、加强管理、严肃纪律的目的，力求客观公正地评价领导人员的责任履行情况，规范财务收支行为，提高农村集体资金的使用效益，促进村干部廉政勤政。余姚市通过村干部经济责任审计，针对村干部工资不统一，部分村干部乱发奖金补贴等情况，提出审计建议，促使市委办、市府办联合下发了《关于对村干部报酬实行财政统筹支付的意见》，既保障了村干部的合理收入，又遏制了腐败行为。
3．加强涉农专项资金审计，落实政府支农惠农政策。包括开展涉农生产资金及相关补贴专项审计，促进农业现代化建设；关注农村社会事业相关资金审计，加快农村社会事业发展；开展农村环境保护专项资金审计调查；加强土地征用、拆迁补偿专项资金审计。
4．积极开展农村基建工程审计，建设农村新面貌。审计重点关注建设项目的财务情况和工程预算、决算情况，并关注建设项目的效益情况。杭州萧山区城厢街道规定竣工项目必审，分别采取自审或送审。余姚市审计局要求投资100万元以上的建设项目，审计所督促其接受市国家建设项目审计分局的审计，100万元以下项目，组织具备资质的社会中介机构进行审计，并由审计所出具审核意见。
（四）重视农村审计的队伍建设
随着农村改革的不断深化，农村审计对象、审计内容、审计重点等增加了新内涵，对农村审计人员的素质提出了较高的要求。在杭州、宁波、绍兴等浙江省经济较为发达的地区，农村审计工作受到高度重视，从业人数较多，大部分乡镇审计机构配备专职审计人员1-3名，兼职审计人员2-5名；人员素质较高，要求大专以上学历或中级以上职称，并采取各种方式对审计人员进行继续教育，包括定期业务培训、以审代训、召开经验交流会和学术研讨会、外出考察取经、与高校合作培训等。
二、浙江省农村审计工作对新农村建设的推进作用及存在的主要问题
（一）对新农村建设的推进作用
浙江省部分地区的农村审计工作在政府领导的高度重视下、在审计部门和审计人员的努力下、在社会各界力量的配合下，开展了大量的农村审计工作，挽回了大量直接和间接的经济损失，并对加强农村廉政建设、打击刑事犯罪做出了重大贡献，是农村经济发展、民主建设、社会稳定的重要保障。表2列示了浙江省部分地区近三年农村审计工作成效的平均数据。
1．提高农村财务管理水平，促进农村经济发展。从表2可以看出，以杭州、宁波绍兴等为代表的地区开展了大量的农村审计工作，提出了大量审计意见和建议，通过帮助各村清账理财，催讨应收款，建立健全对外借款和货款担保、资产管理、经济合同签订等制度，促进了增收节支，核减了大量工程款。不仅为农村发展带来了直接经济利益，更从长远上促进村级经济行为的规范，提高村级财务管理水平。杭州西湖区的农村审计结果为进一步搞好村级财务管理工作提供了决策依据，改善了村级集体资金使用效益，提高了农村财务管理水平。2007年全区村集体经济总收入达6.09亿元，比上年增长67.2%；村级总资产达22.46亿元，比上年增长71%。宁波余姚市针对村级经济管理上存在的问题，提出了一系列有效的建议，促使相关部门制订出台了《加强村级财务管理的若干规定》、《村合作经济组织财务管理制度》、《工程建设项目审计暂行规定》等一系列规范村级财务管理和工程招投标管理的制度，为农村经济健康稳定快速发展发挥了重要作用。
2．促进农村廉政建设，创造民主和谐的氛围。通过开展农村审计，进一步提高了村干部的廉洁自律意识，增强了村干部的财经法纪意识，促进了基层的廉政建设，融合了干群关系。从表2可以看出，各地通过审计，查处了大量违规挪用资金，并将部分案件和相关人员移交司法机关处置，有助于农村廉政建设。根据调查，杭州市根据村干部经济责任审计发现的问题，许多下属乡镇（街道）都出台了《村干部廉政自律若干规定》、《工程招投标工作过错责任追究办法》等规章，明确村干部的领导责任，对其行为进行约束。宁波余姚市近三年来审计村干部57人，通过审计，给干部、群众有了一个明确的答复，有利于化解基层矛盾，密切干群关系，积极促进和谐新农村建设。
3．维护农民切身利益，促进农村社会稳定。通过实施农村审计，提高了财政财务收支的透明度，强化了村级财务的管理和约束，强化了村干部的经济责任，大大减少了群众上访事件，切实保护了农民的利益，稳定了农村社会的稳定。宁波余姚市实施三年一轮审，一次审三年，2001年至2006年，村级财务问题的从380件下降到52件，集体上访从13起下降到4起。有效地化解了矛盾，维护了社会稳定。
4．完善审计监督体系，为新农村建设提供制度保障。目前对乡镇这一基层政权，主要依赖县（区）审计机关的延伸职能对所辖乡镇进行非常规监督。通过建立农村审计制度，有利于健全审计监督体系，缓解基层审计机关的工作负荷，为农村民主稳定提供了制度保障。
（二）浙江农村审计中存在的主要问题
1．农村审计法规体系不完善。一个完整的法规体系，应该在宪法的指导下，至上而下包括法律、行政法规和地方法规三个层次。目前我国没有专门的农村审计法律，而且在上下位法律之间纵向冲突、不同法域法律之间在一致性等方面存在问题。（1）《审计法》规定，审计机关可根据工作需要，在县（市）以下设立派出机构，而农业部出台的《农村合作经济内部审计暂行规定》规定“全国农村合作经济审计工作的指导机构，是农业部农村合作经济指导司”，这容易导致农业行政主管部门和审计机关争权、多头监管的问题。（2）由于审计法律与部门规章之间的冲突，造成农村审计的法律依据不一致，工作模式各异。如基层审计机构的设置，有些地区由农村经管站负责，有些地区由上级审计机关负责，还有的由本级人民政府负责。
2．农村审计问责机制不健全。审计问责机制在浙江省农村审计工作中有一定程度的体现，如建立审计结果公告制度，建立由审计、纪检、司法、人事等部门组成的联席会议制度，实施跟踪审计等。但仍存在一些问题，如部分审计结果不公开，导致无从问责；有些审计项目中问责对象不清，责任主体不明确，责任归属不清晰；部分地区问责范围过窄，多局限于行政问责，而且仅仅局限在“贪污、行贿受贿和违规资金运用”层面，不曾涉及“渎职、重大决策失误、监督不力”等领域。
另外，还存在着地区间农村审计工作发展不平衡、审计人员素质有待提高等问题。
三、对农村审计发展取向的思考
（一）不同利益主体正确定位农村审计是关键
首先，从政府的角度来讲，应该将农村审计工作定位为新农村建设的一项重大战略，从农村改革、发展和稳定的角度出发，将农村审计工作列入党委、政府的议事日程，定期听取、研究有关部门的汇报，认真解决农村审计工作中的经费、机构、人员、审计落实等问题。其次，从审计机构和审计人员的角度来讲，应该牢固树立民本审计的理念，切实做到关注农民利益、关注民生，服务百姓，关注支农惠农政策的落实，坚持“监督与服务”并重，寓服务于监督之中。最后，从广大农民的角度出发，应该纠正对农村审计的片面认识。许多农民群众将农村审计与纪检机关的查办案件等同起来，若审计结果没有发现严重违反财经纪律的贪污、挪用行为，只是一般化的整改意见，就认为审计不彻底，没有发挥作用。
（二）建立健全农村审计法规体系是重要前提
首先，要明确农村审计法律地位，消除纵向法律冲突。将农村审计作为国家审计的一个分支，在《审计法》中单独明确其法律地位，在具体实施的时候，由政府审计机关、地方政府和农业部门联合指导和控制。另外，制定全国性的《农村审计条例》及实施细则，进一步明确农村审计的主体、对象、内容、程序、处理等问题，作为地方农村审计工作开展和法规制定的直接依据。其次，完善农村审计地方法规，解决横向法律冲突。省政府应该参照《审计法》和《全国农村审计条例》，出台省级农村审计条例或办法，各乡镇（街道）审计机构应该制定全面的审计项目操作指南和审计工作管理规范。第三，协调审计与相关领域法规，减少法域冲突。由全国人大在充分征求审计、司法部门及其他利益相关者意见的基础上，出台一部独立的协调法域冲突的法规，或者建立一个专门的机关来裁决法律冲突，专门机关裁决模式具有地位超脱、权限广泛、程序灵活、方式多样等特点，其裁决具有终极性效力。新晨
（三）提高审计人员素质是做好乡镇审计工作的关键
主要包括人员的配备和业务素质培训两个方面。在人员配备上，应通过各种途径，吸收具有较高政治素质的、文化素养的、专业水平的、工作能力的人员，逐步提高农村审计队伍的专职化和年轻化程度，并坚持持证上岗和定期考核制度。在业务培训上，一是实行审训结合，二是加强职业道德培训，三是创新培训工作。可以和纪检、监察、审计及公、检、法等有关部门联合办班或邀请他们参与授课，以提高法律知识和政策水平。
（四）建立健全农村审计问责机制是必然要求
建立健全农村审计问责机制有利于增强官员的责任意识，有利于改革人事考核和人事任命制度，有利于强化受托责任的执行效果。应该从三个方面来完善农村审计问责框架体系：确立问责主体、对象、内容和程序；明确责任认定的依据和大小；通过法制化、制度化来强化责任追究制度。最为关键的是要制定全国性的《农村审计问责实施办法》和《行政事故责任认定办法》等。另外还需要配套的制度改革，包括完善审计结果公告制度，让群众有知情权；规范审计结果管理，做到传送及时、归档规范、利用快捷；建立审计结果运用制度，利用审计结果加强行政管理、宏观调控决策、改进干部监管工作；建立审计整改制度等。
【参考文献】
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农村合作社审计存在问题篇9
审计机关积极配合国家“三农”政策以及“三农”问题的重大经济决策的落实，明确工作思路，抓住审计重点与主要目标，有能力也能够为新农村建设更好地发挥农业审计的作用。根据《规划》和《意见》所明确的新农村建设的各项具体任务，审计机关应当确立以下工作思路。
一、职责上要抓住审计重点
围绕《规划》、《意见》所确定的新农村建设任务，一些关于解决“三农”问题的政策将陆续制定颁布。适应这种要求，审计机关应当抓住以下审计重点与范围，推进新农村建设：
一是农业投入方面要紧抓财政支农资金审计。新农村建设中，统筹城乡经济社会发展，促进建立以工促农、以城带乡的长效机制是一项重要任务。对此，审计机关要关注农业投入，要加强财政支农资金审计，促进扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。审计机关要了解财政支农资金增量问题，关注其中直接用于改善农村生产生活条件的资金使用；要关注国家对农村的基础设施建设投入。
二是农业发展方面要继续开展粮农生产资金及相关补贴审计。新农村建设中，各级党委和政府要推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。为此，审计机关要加强粮食资金审计，监督重点粮食品种最低收购价政策，关注对粮食主产县的奖励政策是否得到落实，以及中央财政对粮食主产县的奖励资金是否有效使用。为促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础，审计机关还要继续关注对农业和农民的直接补贴政策，从促进资金管理的角度促进国家对农业和农民支持保护体系的建立和健全；要促进对农民实行退耕还林补贴等政策的贯彻落实；要关注种粮直接补贴，增加良种补贴和农机具购置补贴的到位情况。
三是农村发展方面要全面关注各项农村社会事业相关资金审计。加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民也是新农村建设的任务之一。审计机关要从农村社会事业的多方面开展工作。应当说，审计机关以前对这些工作关注较少。农村义务方面，审计机关应关注农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策的贯彻与落实；继续实施国家西部地区“两基攻坚”工程和农村中小学现代远程教育工程的资金管理与使用；农村中小学公用经费的保障水平；以及农村学校收费，进一步减轻农民教育负担等问题。农村卫生事业方面，审计机关要关注积极推进新型农村合作医疗制度的试点工作，促进中央和地方财政较大幅度提高补助标准的贯彻落实。农村文化事业方面，审计机关要关注各级财政增加对农村文化发展的投入问题；县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施的建设问题。农村社会保障制度方面，审计机关要按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设投入的审计监督；要关注完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系相关的财政资金管理。
四是农村体制改革方面要深入开展农村税费与农村相关专项审计调查。在全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障方面，审计机关的农业审计工作主要有以下任务：在进一步深化以农村税费改革为主要的农村综合改革方面，要关注农村义务教育体制改革；关注各级政府财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制是否建立和怎样完善；关注农村学校财务制度改革；关注“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革；关注乡村债务的清理；关注国有农场税费改革。在加快推进农村金融改革的作用方面，要关注农村信用社改革试点，促进完善治理结构和运行机制；关注县域内各金融机构一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展；邮政储蓄资金的管理；关注农业发展银行职能定位调整中的资金管理；关注农户和农村中小贷款抵押担保中可能出现的问题。
二、目标上要关注资金使用与管理效益
在新农村建设中，审计工作的重要职责是促进各项“三农”政策的落实。农业资金的使用与管理作为“三农”政策的重要内容，评价其使用与管理效益必然是农业审计的主要目标。这个目标的实现结果是农业管理部门了解和解决“三农”问题的重要，其实现程度是衡量审计工作促进“三农”政策落实情况的重要标志。
由于农业审计所涉及的中央财政资金、地方财政资金、银行贷款或贴息等资金使用分散，管理部门多，拨付途径长，对相关资金使用效益的审计是一项复杂的工作。审计机关应紧紧抓住项目和资金两条主线，从立项、资金拨付、管理和使用等环节进行审计，重点查处和反映由于决策失误、管理不善造成的严重损失浪费。具体说，审计机关应农业资金调控和管理的有效性，监督有资金安排分配权力的部门，按照批准数额向计划内项目分配资金，不得层层截留抵扣，不得向计划外项目分配资金；监督资金使用单位，厉行节约，加强管理；促使有关部门进一步加大各项资金整合力度，提高资金使用效率；督促有关部门加强农民，确实将国家安排的资金用于指定的项目，保证实现项目目标。
三、手段上要强调审计与专项审计调查相结合
《意见》指出，解决好“三农”问题仍然是化、城镇化进程中重大而艰巨的任务，当前农业和仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出。这表明新农村建设的“三农”问题涉及面广，农业、农民、农村问题相互交织、相互影响。为解决这些问题，《规划》和《意见》从统筹城乡社会发展，推进农业建设，促进农民持续增收，加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，全面深化农村改革，加强农村民主建设，切实加强领导等多方面，阐述各级党委和政府在新农村建设中的任务。从这些情况看，审计机关单纯从查错纠弊的角度开展农业审计，单纯从某一方面对“三农”问题所涉及的资金进行审计，不利于厘清“三农”问题的相互关系，发现问题形成的真正根源，从根本上发现和解决问题。
专项审计调查是审计机关运用审计的方式，对与财政收支有关的事项，向地方政府有关部门、单位和个人进行的专门调查活动。对“三农”问题，审计机关在开展重点审计工作的同时，重视运用专项审计调查手段，从宏观着眼，从更大范围入手，进行调查，通过对众多相关部门、单位和个人的调查，了解影响“三农”政策与决策的重要方面，及“三农”政策法规执行中存在的问题和重大决策的落实情况，有利于审计机关从宏观层面了解“三农”问题中的复杂关系，找准关键问题，提出审计建议，促进宏观农村经济政策贯彻落实。
四、管理上要加强审计机关的协作
农村合作社审计存在问题篇10
一、支农资金发挥效益现状
财政支农资金政策实施以来，取得了显著的社会效益，极大地改善了农村经济社会发展环境。但是，也存在一些制约支农资金效益充分发挥的问题：
一是地方配套资金不足，支农资金效益发挥缺乏有效经济保障。有些支农资金需要地方财政予以配套，但一些地方政府因资金紧张，往往难以配套到位或根本没有配套，因此影响财政支农资金预定功效的充分发挥。
二是套取支农资金现象依然存在，专款专用难以真正保证。在项目实施过程中，一些镇村往往会通过虚报工程量、高报工程范围或虚报资金补助人员等方式，达到套取支农资金的目的，用于弥补镇村建设资金不足或挪作他用。
三是支农资金涉及范围广，全面绩效监督难度较大。支农项目的绩效监督是一项专业、长期的工作，而且涉及范围广泛，因此，全面的支农资金绩效审计需要大量的人力和时间，而基层审计现有的工作条件尚不能有效开展全面支农项目绩效审计工作。
二、基层支农资金绩效审计存在的问题
一是项目种类繁多复杂，难以选择绩效审计项目。目前支农资金项目类别多而且复杂，涉及农村环境整治工程、种粮农民补贴、农资综合补贴等多方面，而且项目资金量大小不均衡，给绩效审计科学立项带来了一定的难度。
二是绩效评价标准不统一，实施审计评价存在风险。由于支农资金涉及项目不同，相应的实施目标和要求也不相同。从目前情况看，财政支农资金绩效评价标准尚处于探索阶段，还未形成一套科学、完整的绩效评价指标，不能全面系统对支农资金项目绩效情况进行评价，存在较大的审计风险。
三是审计人员的综合素质尚不能有效适应绩效审计要求。效益审计对审计人员的政策水平、业务技能、知识结构、分析判断能力等综合素质提出较高要求，一般审计人员难以适应绩效审计工作，在一定程度上制约了效益审计的深入开展。
三、基层深入开展支农资金绩效审计的有效途径
一是科学选择支农资金绩效审计项目。首先考虑审计目标要求，将各级农业重点部门、重点领域和重点资金以及对农业结构调整、农村经济有较大影响的项目资金作为审计项目，对项目资金基本情况、相关政策规定以及审计风险评估等展开审计调研，根据资金性质重要程度和资金金额大小，筛选出可操作性强、审计风险可控、社会效益较大的支农资金进行立项。
二是积极探索科学可行的支农资金绩效审计评价指标体系。结合农业自身特点，科学制定简易、可操作性的一整套支农资金绩效审计评价指标体制，从经济效益、生态效益和社会效益三个方面全面反映我国财政支农资金运行的整个动态过程，对支农资金的效益状况进行客观的评价。审计实践中，审计人员应从实际出发，灵活绩效评价指标，结合不同地域特点、环境条件等主客观因素，对支农资金绩效情况进行系统评价。
三是运用有效的财政支农资金绩效审计方式。在审计项目实施过程中，应重点关注以下几方面内容：一是审查预算和计划是否符合投资立项的具体规定；二是审查资金筹集、使用、管理等环节内部控制制度是否健全有效；三是审查支农资金是否及时拨付到位；四是审查是否专款专用，有无损失浪费、挤占挪用等违规问题；五是坚持边审计边整改，及时纠正发现的财政支农资金违规违纪问题。
四是审计人员应积极“充电”加强学习农业相关知识。审计人员在具备审计知识的基础之上，还需要积极补充农业建设相关知识，要积极深入农村基层，通过走访基层人员，了解基层需求并发现当前农业发展中存在的问题，从而在审计中有针对性地提出审计建议，促进财政支农专项资金的使用效率切实提高。
五是实现审计资源大整合，不断加强支农资金审计监督力度。建立政府审计、社会审计、内部审计相互协调配合的联合监督机制，政府审计应充分调动内部审计积极性，聘请相关部门的农业专家参加审计项目，对绩效评价体系进行全面系统规划，并利用其熟悉业务、易沟通等优势，深入基层有效开展审计调查，切实提高审计质量和工作效率。