关于垃圾处理的方法篇1
关键词：垃圾分类回收处理；现状；应对方法
随着我国城镇化建设的不断推进，城镇规模不断扩大，城市人口在不断增加，随之而来的是生活垃圾的增多。据七部委联合的《关于促进生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物工作的意见》中所述，目前，我国城市生活垃圾年清运量约1.71亿吨，虽然因城镇所处的地区不同，不同城镇的人均日垃圾产量不同，但毫无疑问的是，城镇垃圾的总清运量在不断攀升，垃圾处理问题愈发严重。
垃圾分类回收，这是从很久以前我国就开始倡导的一个垃圾处理基本要求。对于垃圾分类进行归纳回收，这是为了将不同种类的垃圾进行良好的分类，以便对不同的垃圾采取相对应垃圾处理方法，从而达到高效的处理效果，减少填埋和焚烧垃圾所消耗的能源，同时最大限度的回收垃圾中的可回收利用资源，减少垃圾浪费，控制垃圾污染。
愿望是良好的，前景是美好的，但我国现在仍处于垃圾分类回收处理的起步阶段，对于垃圾分类回收的规定，我国所做甚少。如今，我国对于垃圾分类回收的主要要求体现在公共垃圾回收方面，最显著的即垃圾桶出区分可回收、不可回收两个较大的分类，将公共场所所产生的垃圾进行了一个简单的区分，而对于人们日常生活垃圾的分类却鲜有明确规定，多以倡议、宣传为主。为了了解垃圾分类回收处理情况，作者对此展开了一个走访调查。
以作者所在城市，河南省濮阳市为例，作者走访了市区内近四十个大小不同的居民生活区。首先，对于日常生活垃圾回收，各个小区均设有明显的垃圾回收处，确保了垃圾不会随意丢弃，保证小区内部整洁。但所有小区无一例外均未对垃圾进行分类回收，垃圾回收区内部没有划分不同垃圾的堆放区域，所有的生活垃圾集中堆放在同一区域。
通过对垃圾的观察，市民在丢弃垃圾时也并未对垃圾分类，塑料制品，餐饮垃圾，玻璃废弃物甚至电池均以直接或袋装的方式丢弃在垃圾回收处。在进一步的对前来丢垃圾的市民的询问调查中，绝大多数的市民表示有垃圾分类处理的概念，日常生活中也有垃圾分类的意识，但实际日常垃圾丢弃时没有分类处理。90%的市民表示未分类的原因在于无明确分类垃圾堆放地点，个人分类丢弃无显著效果等。
而市政府垃圾回收系统方面，通过对市区内的垃圾回收中转站的走访，我们发现，中转站其主要功能在于对各个小区的垃圾进行集中回收，垃圾压缩并转运至垃圾填埋厂或焚烧厂，出于成本方面考虑，对于垃圾集中回收均是以垃圾车按时按区域直接进行回收，并无垃圾分类方面的措施。垃圾填埋厂及焚烧厂由于距离缘故未能实地走访，但对比郑州市的垃圾处理情况，作者有理由相信，工厂内无条件、也无方法实现对于垃圾的分类处理。
城市生活垃圾难以分类回收的原因有很多，总结起来有以下几个方面
1垃圾分类处理观念存在问题，认知不够深刻
对于城镇生活垃圾的处理，我国已经有了长足的进步，但对于垃圾分类的重要性的观念，政府和人们都存在不足。90年代，国内的城镇生活垃圾处理混乱，作者小时候所在小区就存在垃圾乱堆乱放无人处理的情况，气味难闻，扰乱了正常生活秩序。近年来随着政府统一规范的发展，集中处理已成主流，乱堆乱放早已过去，市民乐于接受现状的变化，对于垃圾集中处理的情况鲜有了解。而由于中国粗放型的经济发展模式，各级政府对于垃圾分类回收处理这种节约资源，保护环境，但成效不是立杆见影的工程的重视程度远远不够。
2垃圾分类处理外部条件缺乏，分类难以实现
垃圾分类处理需要的除了意识，还有外部条件的支撑。走访的市民均表示未能垃圾分类是由于无分类环境所致，市民即使分类堆放，集中回收的城市垃圾收集系统也会将垃圾统一回收，失去了分类堆放的意义。政府方面，由于城市区域大、人口众多等因素，垃圾分类收集存在着各种困难，需建立一系列完整的体系，这对于发展中的政府是不小的开支，也使得垃圾分类回收实现的难度较大，难以实现。
3垃圾分类处理法律规范空缺，无可依据标准
我国在垃圾分类回收方面仍处在起步阶段，九十年代末，我国才开始建立相应完善的垃圾回收系统，实行垃圾袋装化，撤消垃圾箱采取“垃圾不落地”的回收方式，初步完成了对于生活垃圾的处理，距离完善垃圾分类回收还远远不足。现阶段关于生活垃圾的处理主要参考的是《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《城市生活垃圾管理办法》，关于垃圾分类，自2009年施行的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》是一部专门应用于垃圾分类的法规，但仅仅限制了电子产品，各级政府颁布的地方性条例也存在着政策不清，实践难以执行等诸多问题，相比于日本《家电回收法》、《食品回收法》等大量与垃圾减量相关的法律，甚至是打开垃圾回收袋确认垃圾分类情况，不符合就打回原地拒绝回收的严格要求，我国相距甚远。从立法方面垃圾分类就无从谈起，实践更只能是纸上谈兵了。
4垃圾分类处理学术研究较少，技术标准不足
日本垃圾处理系统的完善，这个很多人有所耳闻。日本对于垃圾分类处理的限定近乎于苛刻，每种废弃物应归于何种垃圾，每种垃圾应当何时堆放在何地，处理什么样的垃圾应缴纳多少垃圾处理费用等等规定数不胜数，有效的解决了垃圾分类回收方面的问题。这都是学者、政府通过长期研究、讨论得出来的便于实施且切实针对国情的解决方案。我国地域辽阔，不同的地区风土民情不同，垃圾产生情况也不同，照搬一个模式显然是不显示的，但我国对于垃圾分类方面的研究却少之又少，大多数学者讨论更多的是日益严重的大气污染，水污染的解决处理方案，对于垃圾处理这种污染产生源头的分析明显不足，急需人们更多的关注。
其实，垃圾分类难以实现的原因还有很多，不过都证明着我国在这方面仍需长期的努力，针对这些情况，我个人而言提出了一些方法。
关于垃圾处理的方法篇2
关键词垃圾分类；乌鲁木齐；措施
中图分类号X7文献标识码a文章编号1674-6708（2013）97-0124-02
随着中国经济的飞速发展，由于对资源的过度利用，造成了诸多的环境问题。21世纪提倡可持续的经济发展，然而中国有2/3的城市处于垃圾包围之中。1/4已经没有垃圾填埋之处，与此相对应的是不足50%的垃圾处理率。垃圾步步逼进城市圈，堆积如山的垃圾不但破坏了环境的美观，而且影响了空气质量。
乌鲁木齐作为新疆的首府城市，未来的发展目标是将首府打造成中国西部地区的中心城市，我国面向中亚西亚地区的国际商贸中心。然而在近年来的发展中，城市生活垃圾倍增，给首府居民生活与城市形象带来了很多负面的影响。发展经济的目的是为了提高人民生活水平，而发展过程中因破坏环境影响人民生活，违背了发展经济的本意。城市陷入垃圾“围城”之中，城市化带来的生活垃圾如果不及时进行有效管理，将会阻碍经济的长足发展，因此如何减轻污染、变废为宝？是首府发展经济过程中刻不容缓的城市管理课题。
1乌鲁木齐城市垃圾处理情况
1.1居民垃圾分类意识模糊
市民不能准确分清垃圾的种类，只是按照自己的意识大致分类。人行道上的垃圾桶，尽管分成可回收垃圾与不可回收垃圾，但行人从来不分彼此，怎么方便怎么摔，由于没有明确的分类标准，因此居民对于分类方法与如何区分没有概念，仅凭个人认为进行垃圾的倾倒，甚至将有毒有害的物品与有益有用的废弃物混丢在一起，造成分检困难。居民的生活垃圾“随便扔”不但小区里垃圾没有进行分类，就连街道上的分类垃圾箱也是“摆设”。
在许多街道，可分类垃圾筒成了有名无实的大杂烩。垃圾桶外虽标明了“可回收”与“不可回收”，但掀开每个垃圾桶的盖子，里面则是各类垃圾“杂居”。
1.2垃圾处理设施不完善
前期分类不到位，后期处理“大锅烩”，这就造成了首府垃圾分类难的现状。由于市民不懂得垃圾分类，目前首府无法完全做到垃圾的分类运输和分类处理。不管是填埋垃圾或者是焚烧垃圾，都会占用大量的土地，不但投资惊人，而且会增加二次污染的风险。
乌鲁木齐市垃圾产生量和设计处理能力之间存在较大缺口。垃圾处理主要采用填埋处理焚烧处理堆肥处理三种方法，然而不论哪种处理方式都会对环境产生危害，增加社会负担，造成资源的浪费。所以解决垃圾处理的最好方法就是改变生活方式，减少垃圾制造。首府现阶段主要是将垃圾转移到郊区，这种处理方式容易导致垃圾填埋场溢出渗滤液，造成严重的二次污染。另外垃圾焚烧技术难度大，运行成本高，烟气处理不当造成更严重污染对于垃圾。因此垃圾处理中出现了处理方式落后，以及处理后垃圾利用率低下的诸多问题。首府所能承受的垃圾处理量低下，以致垃圾设施运行超负荷，甚至无力应对倍增的垃圾产生量。
1.3垃圾管理混乱
垃圾所管辖的部门过多，垃圾分类归城管委管，有害垃圾的处理却归环保局管，可回收垃圾归供销社管，过期药品属于药监局管……多头管理导致缺乏统一管理。在部分老城区居民小区垃圾堆放无序，有的地方成为垃圾死角，垃圾堆放无人清理，小区内没有垃圾房，垃圾就是堆在单元楼道入口处附近，物业推诿说无权管，有权管的部门说责权不明没法管，以致最终垃圾成山，小区及附近街道臭气熏天，空气污染严重。
1.4垃圾分类处理法律法规缺失
我国大力提倡环保，宣传力度很大，然而具体措施与细则却较多针对企业，企业在进行产业发展生产运营时有相关的法规要求，然而回归到个人，在日常行为中没有相应的奖惩措施，垃圾按分类丢弃或不按分类丢弃没有人监督，更没有相应的评判与奖惩方法，于是我行我素，任我乱丢的现象难以避免。写在标语上的环保口号于是显得软弱无力。
城市是我家，卫生靠大家。如何能做好垃圾分类，共创和谐乌鲁木齐需要从以下几方面进行改进。
2乌鲁木齐垃圾管理措施
2.1健全垃圾管理相关法律法规
首府垃圾分类推行困难，很重要的一个原因是没有相应的法律法规进行行为规范，生活垃圾分类无章可循，日本垃圾处理值得我们学习与借鉴，从1980年日本就开始实行垃圾分类回收，垃圾管理的相关规矩多如牛毛，对居民近乎苛刻，不但有非常详尽的分类，还有扔垃圾的具体时间表，比如发放扔垃圾的年历，有不同颜色标示出什么时间扔什么类型的垃圾，条目明晰，同时针对不同的垃圾乱丢乱扔的现象有严厉的惩罚，日本国民从最初的被强制接受到后来形成自觉自愿的行为，都与政府大力推行行之有效、规范细致的法规有着紧密的联系。
要想使垃圾分类深入生活并最终形成良好习惯，不仅需要全民参与，更需要政府出台政策引导。政府需要将垃圾分类进行知识宣传，同时将垃圾管理任务分派到不同部门进行监督指导，有专人进行垃圾分类的讲解与处理，出现垃圾错分的按规处理，通过惩戒措施让市民有法可依。
2.2提升居民自身环境意识
努力推动居民环保意识由浅层阶段提升到深层阶段，使得居民以关心环境问题为动机，自觉主动完成一系列环保活动。“不会分”是能力问题，“不想分”却是认识问题，什么垃圾能扔？哪些垃圾不能随便扔？哪些会对土壤造成千年难消的污染？哪些能帮助飞机飞上蓝天？有些人知道，更多人并不知道？针对这一点，我们可以通过知识普及、各类媒体的宣传，让更多的人掌握新知识，也让更多的人明白随便扔垃圾的危害。政府可以制作统一的分类小手册，通过物业来“宣传到户”，普及垃圾分类知识。
2.3完善垃圾分类处理体系
对垃圾进行精细分类，将垃圾进行最大分类，之后再对几大类细分为若干子项目，每个子项目又可分为孙项目进行回收。制定回收垃圾时间，设置专门人员进行监督管理。
积极开展有针对性的科研攻关分类收集配套设施，开发垃圾处理优化技术，对垃圾进行科学安全无害处理，保证循环再利用，并且学习美国设置垃圾管理公司，具体负责垃圾收集和运输，专人专管，落实到公司到时人个，将垃圾变废为宝，甚至还能上市，产生不俗的业绩。
优化垃圾分类处理是建设绿色首府、低碳城市的必然要求，小小的垃圾桶折射着城市大文明，在改善垃圾处理硬件的同时，还要花大力气在软件上，即提高政府与市民对垃圾处理重要性的认识程度，将环保理念真正落实到行动中，垃圾只有进行有效分类科学回收才能使环境不断改善更新，自然资源是有限的，再生能源是无限的，只有全民齐心协力，有效开发垃圾这个被大家忽视却最具有开发潜力的“城市矿藏”，才能使城市环境更美好，人民生活更和谐。
参考文献
[1][张坤民.低碳经济论[m].北京：中国环境科学出版社，2008.
关于垃圾处理的方法篇3
关键词：垃圾分类；北京市；昌平城区；分类状况
中图分类号：G640文献标志码：a文章编号：1674-9324（2014）43-0062-03
生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物，一般分为四大类：可回收垃圾、厨房垃圾、有害垃圾和其他垃圾。我国一度采用混合收集方式，即城市生活垃圾不需要任何处理，混杂收集然后集中处理的方式，基本采用填埋法处理，也就是不进行垃圾分类。这种方法不受时间限制，随时可以处理，不需要全民参与分类，处理垃圾时也简单粗暴，但是其后果显而易见：其中可回收的资源无法再利用，有毒有害垃圾也会污染环境。
一、昌平区小区垃圾分类状况
1.小区垃圾分类状况。根据小区的社区公共环境建设、物业建设、住宅的户型及面积、大致的居民月平均收入等因素可将小区划分为高、中高、中、低四档。（1）高档小区。每栋楼都有垃圾分类指导员，设有厨余垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾三种垃圾桶，也设有回收点。但是垃圾分类指导员并没有发挥其应有的作用，居民反映没有见到垃圾分类指导员工作；三种分类垃圾桶也没有真正做到分类，居民们没有按照垃圾桶上的标识将垃圾分类处理。而回收点的作用不大，只有距离回收点较近的居民才会使用其安放自家杂物。小区内也没有过期药品、电池、水银等危险垃圾特殊回收的方案。物业按照上级要求进行垃圾分类的宣传，在宣传栏张贴海报，很少有深入的宣传。（2）中高档小区。居民丢弃垃圾时并没有核对垃圾桶上的标识，而是选择离自己较近的垃圾桶，而且其中的废电池也没有特殊处理。居民们普遍存在着垃圾分类的意识，也会对废纸、塑料瓶进行废品回收处理，但是对于其他的生活垃圾并没有分类处理，特殊垃圾处理箱位置设置不合理，很少有居民使用。回收点居委会用来放置闲置物品。而垃圾分类宣传有过一至两次深入的宣传。（3）中档小区。某小区毗邻昌平区两个偏向理科类的重点高校，进行垃圾分类宣传的大学生志愿者非常多，几乎定期举行垃圾分类宣传，垃圾分类宣传非常好，宣传橱窗中贴着相关的非常详细的资料，居委会有过期药品、水银温度计、废电池、灯管的分类处理箱，其中确实有居民所丢弃的垃圾。但是居民没有利用回收点，而是自己处理废品。居委会在小区的所有出口都安放了特殊垃圾回收桶，使用效率较高。但是普通生活垃圾只有可回收垃圾桶和不可回收垃圾桶这两种。并且在执行过程中，很少有居民进行分类处理，执行状况较差。（4）低档小区。某小区居民以某厂老职工和外来务工人员租住为主，居住面积普遍较小，住房类似于保障性住房。居民收入普遍较低，知识水平较低，垃圾分类意识较低。物业建设缺乏，居委会的大门紧锁。回收点没有使用痕迹，也没有分类垃圾桶，普通垃圾桶较少，平均3栋楼有一个垃圾桶，整体建设较差。居民反映整个小区对垃圾分类的建设较差，几乎没有垃圾分类宣传，没有分类垃圾桶，也没有特殊垃圾分类处理。但是居民们有一定的垃圾分类意识，由于分类麻烦，认为政府不会进行后续处理等原因而不进行垃圾分类。（5）实际调查结论。昌平城区的小区都设有昌平区再生资源回收网点，但是可利用率低，基本是放置闲置物品。不同档次的小区垃圾分类的状况不同。高档小区的垃圾分类状况相对较好，设有三种分类垃圾桶：回收、不可回收和厨余垃圾。中高档小区一般设有回收和不可回收两种分类垃圾桶，低档小区的垃圾分类状况较差，没有分类垃圾桶。高档和中档小区的垃圾分类宣传较好，低档小区的宣传状况较差。但是，最终垃圾运走都是集中统一运走，并不分类处理。
2.问卷调查中的垃圾分类状况。日常生活垃圾处理上，11%的被调查者对日常的生活垃圾不出售也不分类，60%的被调查者将废品出售，其余的投放进垃圾桶，只有29%的居民将垃圾将废品出售后，分类投放其余垃圾；22%的小区没有分类垃圾桶，58%的小区虽然有但是没起效果或者效果不大，仅有3%的小区有分类垃圾桶且执行得很好。只有4%的小区对药品、电池、化妆品瓶、水银温度计等有毒垃圾进行特殊回收，绝大部分小区对此都没有回收点或者弃之不用。所有小区都设有统一的回收点，但是99%的居民认为该回收点没有被合理利用。50%的居民表示自己居住的小区没有举行过垃圾分类的相关宣传，41%表示虽然进行过，可是并没有起什么用。没人认为垃圾分类宣传好，执行好，这说明居民普遍认为垃圾分类状况较差。
二、昌平城区垃圾分类现状和存在问题
1.垃圾分类中存在的问题。近年来，北京市昌平城区生活垃圾的生产量以3%左右的速度逐年增加，生活垃圾的分类处理和消纳已经成为困扰城区可持续发展的突出问题。中共北京市政府在生活垃圾管理方面做了大量的工作，也取得了较好的成就，但是从长远发展角度看，垃圾回收处理工作中还存在一些问题。第一，垃圾分类的必要性和迫切性还没有深入人心，在实际行动上有很大欠缺。调查研究显示，虽然大部分居民了解垃圾分类，仍旧有超过半数人不能严格按照垃圾类别来丢垃圾。一是家庭生活中，不能做到垃圾分类保存。二是很多家庭在将垃圾扔进小区的分类垃圾桶的时候不能按标识投入。第二，居民垃圾分类知识匮乏。对于垃圾分类的知识，大部分居民有粗浅的认知。我国对于垃圾分类的前期宣传力度较大，但是深度不够。居民能够简单区分可回收垃圾、不可回收垃圾和有害垃圾，中青年人对垃圾分类知识的了解要高于老年人对垃圾分类的了解。但是对于一些较为细致的垃圾无法进行区分。这种问题的出现不仅反映了我国垃圾分类知识宣传不够普及、深入，也侧面反映了我国垃圾分类标准不够明确、细致。第三，垃圾分类设施不完善。从家庭方面来看，居民家里不设分类垃圾桶，这就意味着垃圾分类前端的失败。但这并不能完全归咎于居民无意识，垃圾分类本身需要增加总投入，居民的生活水平也影响实际执行。小区居民楼内没有配备完整的垃圾分类措施。垃圾处理的受益人为昌平区乃至北京市全体居民，那么垃圾处理的费用应该是北京市昌平区政府承担，以财政支出的方式下拨，实际上不少西方国家正是以这种方式付费。但是实际中我国垃圾分类责任主体不明确，垃圾分类有不明确的责任体系，这个不明确的责任体系也没有落实，财政政策上也没有具体的落实政策，这就导致了北京市垃圾分类雷声大雨点小。
2.居民对垃圾分类的意识和知识中存在的问题。调查问卷的分析结果显示，昌平区居民对垃圾分类的意识和知识上存在着一些问题。关于人们不按照分类扔垃圾的主要原因，35%的居民认为觉得麻烦，21%认为对垃圾分类回收的益处不了解，20%认为设施不全，无法分类，14%认为不知道如何分类，10%认为对职能部门不信任，认为还会将垃圾混在一起，分类是无用功。64%的居民表示应该积极配合垃圾分类。21%认为需要政策的鞭策，15%认为条件不成熟，难以分类。这说明，居民们是一定程度上了解垃圾分类的益处的，也赞成垃圾分类，但是由于现实原因（例如执行困难，例如麻烦）而放弃垃圾分类。如果政府有政策鞭策，有严格的规章制度，有成熟的条件，居民还是乐于垃圾分类的。在日常垃圾的处理中，居民的垃圾分类意识并不强，并且小区的设施也不够全面，影响垃圾分类的贯彻和实施。而且调查显示，大部分居民对垃圾分类都有一定的了解，但并不能十分准确地分清生活中各种垃圾属于可回收还是不可回收。
居民的经济水平和学历在一定程度上影响垃圾分类的知识。他们的关系并不是绝对的正相关或者负相关，而是有一定的相关关系。在可回收垃圾的调查中，我们发现全对的人或学历较高（博士），或是学习相关专业，而且收入较高（月收入超过6000元）；而厨余垃圾的19%的错误率中，有10%的人月收入低于1500或者学历为高中及以下。学历高或者是经济水平高的人对于垃圾分类知识的了解，在某些程度上，高于学历低或者经济水平较低的人。
三、解决建议
1.进一步加大社区宣传，社区物业部门发挥监管、指导作用。从之前的调查可以了解到，目前居民尚未养成良好的垃圾分类的习惯，因而一定程度上的指导和监督是必要的。一方面，物业部门可以定期在社区进行垃圾分类的宣讲活动，指导居民将不同的垃圾放到对应的垃圾收容器中；另一方面，社区可以进一步改善垃圾收容器上的标签设置，在标签上注明更为详尽的内容，帮助居民养成良好的垃圾分类意识。
2.从厨余垃圾和其他生活垃圾入手，推动垃圾分类工作。餐厨类有机垃圾是填埋场污染空气和地下水的主要来源，也是目前居民垃圾分类知识薄弱环节。对于厨余垃圾，可以参考日本、德国等垃圾分类已经比较完善的国家，在现有的垃圾分类工作基础上进一步细化垃圾分类标准。
3.进一步完善垃圾集中、运输，特别是垃圾处理时期的进一步分类过程。垃圾运输全程监督和管理，尤其是垃圾处理终端监管。在居民垃圾分类后，垃圾清运车并没有真正做到按照分类清运，而是将垃圾混合后统一运走，这就造成了前期垃圾分类的浪费。如果不改善垃圾分类的终端处理，那么前期的宣传、居民分类工作就失去了其原有的意义。应该加强垃圾分类终端管理，如不同垃圾不同时段回收，或者一个垃圾车划分为不同的部分，分装不同类别的垃圾。
4.完善政策法规，用行政、经济和科技手段进行垃圾分类的实施。在现行法规的基础上，结合北京市垃圾排放、组分的特点，政府可以实行更为具体全面的垃圾分类办法。同时，加大科技投入，提高城区在垃圾堆肥、垃圾焚烧发电、热能利用和污染控制、电子垃圾拆分等处理技术的科技含量，并鼓舞社会力量积极参与垃圾分类和资源综合利用效果。
5.贯彻落实现有的政策，加强监督，加强问责机制，建立并且执行完善的垃圾分类责任体系。垃圾分类的管理主体应该明确，各个部门划分明确的责任及义务，并且认真落实。不应该出现互相推诿责任或者无人落实负责的状况。政府相关部门也应该进行公示，不仅做到内部监督，内部问责，同时加强人民群众对于相关负责部门的监督，建立健全垃圾分类的问责体系和监督体系。同时，我们建议相关部门内部强化绩效考核机制，量化标准，真正发挥垃圾分类应有的效果，做到“从群众中来，到群众中去”，真正做到造福百姓、资源利用最大化。
参考文献：
[1]刘梅.发达国家垃圾分类经验及其对中国的启示[J].JournalofSouthwestUniversityfornationalities，2011，32（10）.
[2]陈兰芳，吴刚，张燕，张仪彬.垃圾分类回收行为研究现状及其关键问题[J].ecologicaleconomy.
关于垃圾处理的方法篇4
关键词：东京都；循环经济；资源化利用；启示
thepresentSituationandRevelationoftheRecycledeconomyConstructionintokyo
DuJun
(Schoolofeconomics,CapitalUniversityofeconomicsandBusiness,Beijing100070，China)
abstract:tokyo,thecapitalofJapan，isoneofthepioneersofrecycledeconomyconstruction.thepaperstudiesthepresentsituationofwastedisposalintokyo,attemptingtoofferreferencesfortherecycledeconomyconstructioninChinesecities.
Keywords:tokyo;recycledeconomy;resourceutilization;revelation
东京都是日本的首都，面积仅占日本国土的0.6%，但人口却占了日本的10%。东京都的区部是日本的经济文化中心，人口稠密，地域狭小，人与土地的矛盾空前尖锐，废弃物的投放和处理所带来的问题表现得尤为严重。以减少最终填埋量为目的，日本政府明确提出了“3R”原则，即减量控制、回收利用和循环再利用，通过持续努力，废弃物处理已经开始走上循环经济之路。本文通过对东京都废弃物处理的现状等进行研究，试图为推进首都北京的循环经济建设提供参考。
一、废弃物处理的相关法规
1970年，日本政府通过了《关于废弃物处理及清扫的法律》，1986年颁布了《空气污染控制法》，对焚烧生活垃圾的设施作出具体规定。进入20世纪90年代，日本提出了“环境立国”的口号，为了实现“零排放”的“循环型社会”的理想，制定了一系列法律法规。其中，《推进循环型社会形成基本法》是基本大法；《废弃物管理和公共清洁法》和《促进资源有效利用法》是综合性的法律。此外还有《容器和包装物回收利用法》、《家用电器回收再利用法》、《食品回收再利用法》、《建筑及材料回收法》、《车辆再生利用法》、《绿色采购法》等专项法规。这些法律覆盖面广，对不同行业的废弃物处理和资源循环利用等有具体的规定。
《关于废弃物处理及清扫的法律》规定，修建一定规模以上的废弃物处理设施，需要取得行政许可。这方面的具体规定见表1。
在这些法律法规的基础上，东京都政府于1997年制定了《东京都废弃物处理区域规划》，主要包含六个方面的内容：二英减排措施、焚烧废渣的处理措施、促进物质再利用、促进热能再利用、确保最终处理场的措施和减少公共工程开支。[2]
二、废弃物分类和大件垃圾收费标准
日本政府对废弃物有严格的分类要求，由于处置方式不同，不同城市的废弃物分类略有差别。通常是将废弃物分成四类：可燃垃圾、不可燃垃圾、资源垃圾和大件垃圾。
在东京，可燃垃圾包括厨余垃圾、废纸、木片等，不可燃垃圾包括玻璃、陶瓷器皿、金属等，资源垃圾包括玻璃瓶、罐、塑料制品、报纸等。这些垃圾要放入特定的垃圾袋里，在规定的垃圾收集日放到指定地点，未放入特定垃圾袋的垃圾不会被回收。大件垃圾是指家具、小家电、体育器械等耐用消费品。大件垃圾实行有偿回收，价格因种类和大小而不等。丢弃大件垃圾之前，需要去指定门店购买足额的大件垃圾处理券，处理券分为a、B两种，a券每张200日元，B券每张300日元。按照规定，处理券上必须填写姓名和住址，还要粘贴在废弃物上显眼的地方。表2反映出东京都新宿区部分大件垃圾的收费标准、指定券种和数量。
根据2001年4月1日开始实施的《特定家用电器再商品化法》，空调、电视、冰箱和洗衣机四类家电不作为大件垃圾回收，在购买新产品时由商家收回旧的电器。废弃电脑时，需要向该电脑的生产厂家提出回收申请。
在东京都，可燃垃圾被收集后直接送至垃圾焚烧厂进行焚烧。不可燃垃圾收集后先送到垃圾中防处置中心进行处置，经过破碎和分选两道工序后，可减少不可燃垃圾的体积，并对其中的可再生利用的物质进行回收，如铁和铝等。大件垃圾如家具和自行车等，在中间处置工厂破碎后将其中有用的金属进行回收，破碎后的垃圾将分成可燃和不可燃成分，不可燃垃圾进行最终填埋，而可燃垃圾进行焚烧处置。
三、东京都废弃物处理的分工和流程
东京都包含区部（23区）、多摩地区和港岛地区。在垃圾回收、运输和处置方面，东京都政府和23区政府长期以来都有较大的分歧。为了解决这些问题，东京都政府和各区政府在2000年对部分地方自治法进行了修改，明确了废弃物回收、运送和处理的责任分工。从2000年开始，废弃物的回收、运输和中间处理责任全部交由各区负责，东京都政府负责最终处理。
为了更有效的回收和处理废弃物，23区联合建设了废弃物中间处理设施。2000年4月，23区联合设立“东京23区清扫一部事务组合”，由这个组织来负责23区的废弃物中间处理和公共下水道的污水排放设备。东京23区清扫一部事务组合下辖中央清扫工场等21个清扫工场、品川清扫作业所（污水处理）、京滨岛不可燃垃圾处理中心、中防灰熔融设施、中防不可燃垃圾处理中心和大件垃圾破碎处理设施。其中，中防不可燃垃圾处理中心、大件垃圾破碎处理设施、破碎垃圾处理设施和中防飞灰熔融设施归由中防处理设施管理事务所管理。东京23区废弃物处理的基本流程见图1。
四、东京23区垃圾焚烧与资源化利用
1.垃圾焚烧资源化利用
对于在焚烧过程中产生的飞灰，东京都采用熔融的方法进行处置，通常是将这些飞灰加热至800℃以上，再迅速冷却至200℃。这个过程可以降解飞灰中的二英，将重金属固定在飞灰中，并使熔融后的体积减少50%。熔融处置后的残渣由于具有与沙土相似的特性，能够作为建筑材料被广泛的应用于市政及建筑行业，如人行道、回填、地基改良等。2009年，东京23区实际利用熔渣90,267吨，其中的90%作为地基改良材料使用。
垃圾焚烧厂焚烧产生的热能可以用于发电或对外提供热源。除破碎垃圾处理设施的发电供中防处理设施使用外，2008年，东京23区焚烧发电8.225千万kw•h。
2.垃圾焚烧环境污染防治措施
由于日本的垃圾处理以焚烧为主，焚烧产生的二英类物质带来了严重的污染问题。1997年，日本全国二英类物质排放总量为7,680～8,135g-teQ。为了控制二英的排放，1999年3月，日本召开了“二英防治对策相关内阁会议”，提出了《二英对策推进基本指南》，并在1999年7月制定了《二英类对策特别措施法》。经过十多年的努力，日本的二英污染已显著降低（见表3）。
对于在垃圾焚烧过程中产生的二次污染物，东京的焚烧厂采用了多种措施减少垃圾焚烧对环境产生的污染。对于焚烧飞灰采用布袋除尘器进行收集；通过焚烧过程控制二英的产生，同时迅速冷却烟气，阻止二英类物质的生成；布袋除尘器中的活性炭还能吸附烟气中的汞；对于焚烧过程中产生的渗沥液将通过渗沥液处理厂处理达标后排放；对于垃圾仓产生的臭气，将作为一次风通入焚烧炉焚烧处置。
2008年，东京23区所有焚烧厂的二英排放平均浓度为0.000，14-0.008，1ng-teQ/nm3，均远远低于法定排放标准0.1ng-teQ/nm3的要求。[5]
五、垃圾的最终处理
负责东京23区垃圾最终处理，也就是填埋工作的是东京都的中央防波堤外侧填埋处理场和新海面处理场。填埋的主要是垃圾中间处置的剩余物，包括可燃垃圾焚烧后的剩余物，不可燃垃圾及大件垃圾破碎后不可燃的部分。除此之外，填埋场还填埋少量中小企业产生的工业废弃物和市政设施废弃物，如下水道污泥等。
1.填埋场结构
由于日本的国土资源十分紧张，东京的填埋场是采用围海造地的方式建成的。在填埋场的边坡，由两根钢管桩打入海下的砂石层，并在两根钢管桩之间填充中间填料，以防止垃圾渗沥液渗出污染海水。填埋场产生的渗沥液收集后会被送至渗沥液处理厂进行处置后排放。由于填埋场填埋的主要物质是不可燃的无机物，填埋场产生的渗沥液CoD只有400mg/L，根据日本的排放标准，需要处置至150mg/L以下才能排放至下水道，经最终处置后排入水体。
2.填埋工艺流程
在填埋作业时，普通生活垃圾采用“三明治”的作业方式，每3米垃圾层覆盖50cm的沙土，覆盖沙土的目的是为了防止垃圾的飞散和虫害的发生。焚烧后的粉状垃圾采用“骨架式”的作业方式，在垃圾堆体中挖出沟渠将粉状垃圾填埋在沟渠中并加以覆盖，防止它们被风吹散到空气中。污泥的填埋处置方式不同于一般生活垃圾，在填埋场里的特定区域进行填埋。
六、对我国都市垃圾处理的启示
1.建立健全垃圾处理的法规体系
日本关于废弃物处理的法规体系是世界上最完备的国家之一，在立法体系上采取了基本法统率综合法和专项法的模式，这是日本资源循环利用率高、环境保护效果好的重要保证。我国虽然也颁布了《环境保护法》、《固体废弃物污染环境防治法》、《报废汽车管理办法》等法律法规，但这些法规多是方向性和概念性的，缺乏操作性强的条款和实施细则。
为了推进我国城市垃圾处理事业的发展，首先应完善我国的法律法规体系，明确生产者、销售者、消费者在垃圾处理过程中承担的责任以及对违反法规的处罚方式。此外，还应该加强执法力度，对于违反有关规定的个人和单位进行较为严厉的处罚，保证法规的顺利实施。
2.加强二次污染防治，力推垃圾焚烧无害化
日本的垃圾处置主要采用焚烧模式，在采用焚烧处置的初期，也产生了二英污染等环境问题，但通过制定污染控制法规，改进垃圾焚烧炉结构，加强烟气、飞灰等二次污染物的处置等措施，已经很好地降低了污染物的排放总量。
在我国，随着城市土地资源的紧张，越来越多的城市开始采用焚烧的方式来进行垃圾处置。为了避免在垃圾焚烧选址上产生的各种问题，我国应制定明确的二次污染物排放标准和治理规范，同时环保、市容市政等部门还应该加强对焚烧厂的监管，确保垃圾焚烧不对环境产生二次污染。在此基础上，推广垃圾焚烧能够有效推动我国垃圾处理事业的发展。[6]
3.提倡生活垃圾分类，推进垃圾处理的市场化运作
良好的垃圾分类不但减少了垃圾的产生量，同时也能提高垃圾焚烧和填埋的效率。日本政府通过法律法规的形式，限制居民随意丢弃垃圾，减少产生量，并细化标准，明确每一类垃圾的分类要求、丢弃方法，有效地从源头上解决了环境污染问题。我国中央政府应尽早出台相关法律法规，倡导垃圾分类制度，地方政府也可因地制宜地制定垃圾分类和大件垃圾回收费用的标准。此外，地方政府应设法吸引更多的企业参与垃圾分类回收事业，推进垃圾分类事业的市场化运作。
4.开展循环经济教育，提高市民的环保意识
城市垃圾处理走向循环经济之路，不能只依靠政府的投入，还需要企业的自律和居民的自觉参与。[7]宣传教育是加强环境意识的重要手段，地方政府应该在义务教育阶段开设相关课程，培养少年儿童的环保意识。此外，还应该通过报纸、电视、互联网等媒介向市民进行垃圾分类、保护环境的宣传教育，提高市民的环保意识。
[参考文献]
[1]产业废弃物问题研究会，（财）日本产业废弃物处理振兴中心.关于废弃物处理及清扫的法律集[m].日本京都：行政出版社，2004.
[2]日本东京都环境局.东京都废弃物处理区域规划[eB/oL]．www2.kankyo.metro.tokyo.jp/ippai/kouikika.pdf.
[3]日本东京都23区清扫一部事务组合[eB/oL].union.tokyo23-seisou.lg.jp.
[4]日本环境省.二英类物质排放量的目录[R].2009.
[5]王子彦，丁旭.我国城市生活垃圾分类回收的问题及对策―对日本城市垃圾分类经验的借鉴［J］.生态经济，2009（1）：176-178.
关于垃圾处理的方法篇5
关键词：农村 垃圾治理 污染
农村垃圾是村民以及其他人在生产生活中产生的倾倒在农村社区公共场地的综合废弃物。过去由于农村垃圾的数量和种类少、易分解，采用堆肥、简易填埋或自然腐烂等方式，基本就可以维系平衡。但随着农村经济社会快速发展，农村垃圾数量猛增，大量的固体废弃物和垃圾包围着农村，直接影响村民生活环境，危及人体健康。
一、我国农村垃圾治理现状
目前，我国产业结构正在加速调整，大量工业企业搬迁到城郊、乡村，而环保监督又存在很大的缺位，使得大量的工业废水以及生活污水未经处理直接排入河流，严重污染水质。其次，大量地膜的使用带来了“白色污染”，破坏农田土壤结构，造成地力下降,使农村垃圾处理难度越来越大。2007年卫生部调查显示，农村每天每人产生的生活垃圾量为0.86公斤，全国农村每年的生活垃圾量接近3亿吨。以江西为例，全省村镇日产垃圾2681吨，每年垃圾量达90多万吨，村镇垃圾基本未收集和处理。农村生活环境令人堪忧，农村垃圾治理问题亟待解决。
二、我国农村垃圾治理中存在的问题
1.资金投入不足
现阶段我国农村垃圾治理项目实施的主要制约因素在于资金困难。一方面，由于城乡二元体制结构的长期存在，政府每年投入大量的垃圾处理资金主要用于城市垃圾处理，对于农村垃圾处理的资金投入严重不足。另一方面，基层政府片面追求经济效益，重收入而轻环保，使得基层政府对乡镇企业的污染视而不见。
2.政府治理主体缺失，相关法律法规不完善
我国大多数农村地区尚未在乡镇一级设置环保机构。县一级环保局是环保系统中级别最低的机构，但他们对于农村生活和农业环境方面的管理涉及很少。而农村党支部、村委会作为农村各项事务的管理部门，大都未将环境保护纳入其管理职责范围。我国已经颁布的《固体废弃物污染环境防治法》，虽然也适用于农村垃圾治理，并没有相应的执行细则，给依法管理带来了困难。
3.垃圾处理设施缺乏，处理水平落后，污染面逐步扩大
现阶段我国农村垃圾处理主要采取单纯填埋、临时堆放焚烧、随意倾倒三种方式，处理水平相当落后。农民习惯性将垃圾混合收集，加大了资源回收和无害化处理的难度，加上垃圾处理设施匮乏，垃圾处理水平达不到环保标准，也难以收到环保效果，使污染面积不断扩大。
三、国外农村垃圾治理方法借鉴
美国鼓励废弃物处理的研究开发并设有相关的经济奖金，对制定和修改固定废弃物计划的地方机关、对固体废弃物处理方法的研究开发以及实际验证、资源回收装置的设计、操作管理、监督和维护人员的训练计划均实行补助。在由于美国农村居民居住分散，采用的方式是垃圾公司深入乡村，一般由规模不大的家庭公司承担，全国范围存在数量巨大的小型公司负责垃圾收集运输。
德国对废弃物运输车实行免税制度，对垃圾生产者直接收取垃圾收集、处理等过程的全额费用。德国非常重视包装废物的回收利用。目前纸张的回收率已到达67%，居于发到国家首位，同时加大了玻璃瓶和周转箱等可重复使用的容器包装用量，其一次性塑料瓶的收运比其他欧洲国家要少的多。
日本实行垃圾分类，严格按照分类进行回收。也实行垃圾收费制度，收费标准分三种，按垃圾排出量收费，按户或人头收费，超量收费。实行收费制度后垃圾数量明显减少。
在欧盟乱倒垃圾是违法的。欧盟的农村垃圾收运多采用市政当局主导——社区居民监督的管理方式。市政当局集中收集处理所有农村社区的生活垃圾，配置安置社区垃圾箱等基础设置，用宣传板提醒居民按照规定收集垃圾。居民对政府垃圾收运服务和规划有异议可以上诉。主要采用分类收集模式，若是居民违反规定，工作人员将拒绝收集甚至罚款。
四、结合国内外农村垃圾治理经验，对我国农村垃圾治理的若干建议
1.充分发挥政府的作用，加强村镇等基层政府对垃圾治理的管理力度
农村垃圾处理属于地方政府的公共事务，但由于农村经济发展水平较低，地方财政能力有限，不具备支撑农村垃圾处理的经济能力。因此要实现农村垃圾的减量化、资源化、无害化处理，有赖于上级政府的财政支持。所以，应该从农村实际出发，制定一个长期的规划，将垃圾的收集处理列入地方公共预算支出，设立农村垃圾治理专项基金。
2.完善有关法律法规，充分发挥基层政府在垃圾治理治理作用
基层乡镇政府要加强对乡镇企业的监管，从源头上制止乡镇企业的污染行为。建立完善的农村垃圾管理体制，使农村环卫行业形成有效的监督和竞争。建立建全农村的环保机构，县一级的环保机构应设农村环境治理小组，负责对所辖农村垃圾治理方面的监督和管理。乡镇一级设农村环境治理的办公室，负责农村垃圾治理的实际操作，村一级配备农村环保专管员，将垃圾处理工作落实到最基层。
3.积极发挥市场的调节作用
政府的财政投入是有限的，所以可采用多种渠道筹措农村垃圾治理资金。如在较为富裕的村集体，可以由村集体自身提供资金；吸引旧货回收等相关企业出资解决等。
4.增强农村居民的环保意识，倡导绿色消费，对垃圾进行收费管理
加强宣传与教育，提高农民环保意识、普及环保知识，倡导绿色消费理念。推行垃圾堆放收费制度或罚款制度，将减少农村垃圾的堆放数量和“三废”排放量，甚至当垃圾堆放收费和处罚数量高于自费处理垃圾的成本，就能基本上杜绝农村垃圾成堆的问题。
5.大力推行农村垃圾分类，加强垃圾回收，发展循环经济，给予废品回收企业政策优惠，鼓励旧货交易活动
王维平认为，“垃圾是循环经济链的供应商，我们应该把垃圾看成是不可或缺的战略资源。”企业在废旧物资回收和资源综合利用中产生利润，是循环经济发展的内在动力。而家庭进行初步的垃圾分类，就能极大减少垃圾的产生量。政府可以设置专项奖金，鼓励相关机构进行垃圾处理技术研究；鼓励企业采用有机材料进行包装，减少塑料袋的使用；定期组织类似“跳蚤市场”的旧货交易市场，鼓励农村居民进行旧货交易。只要各方面都行动起来，就能有力改善当前农村垃圾治理的现状，提高农村环境水平。
参考文献
关于垃圾处理的方法篇6
关键词垃圾处理；循环经济；体系；县城
中图分类号X7文献标识码a文章编号1674-6708（2013）88-0035-02
0引言
随着我国环境问题的日益严重，人们对生活环境中的各项污染也更加关注。我国倡导实行可持续发展、建设社会主义和谐社会，更是要求对环境污染做到源头处理、全程整治。温总理也曾指出：“要大力发展循环经济，注重各项资源的节约利用。从能源开发、消耗再到废弃物利用，都要不断实行循环利用。”在目前的城镇建设进程中，如何对生活垃圾进行处理是摆在人们面前的难题，因而在城市当中建立完善垃圾分类回收、合理科学处理的经济体系，是实现对城市环境保护、对资源进行重复利用的重要方式，也是实现社会可持续发展的必要手段。
1循环经济、县城垃圾的概念
1.1循环经济
循环经济指的是基于党中央可持续发展战略，将垃圾废弃物同清洁生产有机融合，形成一个环形流动的经济体系，其主线为“原资源—生产产品—资源再生——再生产品”。该处理模式能够将资源实现再利用，提高资源的利用率，最大限度的降低了人们的生活活动对环境造成的负面影响。
1.2县城垃圾
近年来，随着国家经济实力的稳步发展，人民生活水平有了极大的提高。城市化脚步加快的同时也带来了很多问题，其中非常重要的一项就是垃圾问题。县城垃圾包括人们生活活动中产生的垃圾、商业活动产生的垃圾等，但是化工产业的“三废”并不包含在内。随着国内的经济不断提升，县城的建设进程不断推进，其垃圾的数量也随之增加。
2基于循环经济的县城垃圾处理
目前，对县城的垃圾进行处理的方式包括以下几种。
2.1分类县城垃圾
在县城垃圾中，存在数量较为庞大的废弃纸张、废旧塑料制品、玻璃以及使用过的电池等。国内的许多城市在对垃圾进行处理的过程中采用分类回收的方式，将可再利用的垃圾以及不可重复利用的垃圾进行分类，很大程度上减小了对垃圾进行处理的成本。
2.2县城垃圾堆肥化处理
在垃圾的处理过程中，将垃圾实现堆肥化是其中的一项重要手段。该处理方式的机理是依靠自然界中存在的各种微生物的作用，将垃圾进行充分降解，使其转变为性质较为恒定的肥料。随着国内科学技术的不断进步，垃圾堆肥化也从传统较为简陋的处理技术升级为机械化程度较高的处理方式，不仅将县城中垃圾的降解量大幅提升，而且将其转变成肥料的性能实现了提升。
2.3县城垃圾填埋处理
对县城垃圾进行填埋处理包括卫生土地填埋、沼气坑填埋等几种方式，运用该方式对垃圾进行处理的意义在于填埋垃圾之后的土地将能够被重新利用，且其肥性高于填埋前的土地，同时运用垃圾填埋使其产生沼气，能够为人们的生活带来新的能源。
2.4县城垃圾焚烧处理
在所有的处理方式中，运用焚烧的方式对垃圾进行处理是一种化学方法。对垃圾进行焚烧的过程是利用高温将垃圾进行高度氧化处理的过程。该处理方式具有多方面的优点，其中包括能够将垃圾大量的减少，而且其对垃圾的处理程度较高。然而利用垃圾燃烧释放出的能能量进行发电，其销售额却不甚理想，对当地经济的发展带来极大的负面影响。同时，由于部分垃圾中存在大量的毒害物质，在燃烧过程中这些物质将会释放到自然界中，对环境造成进一步的污染。
3循环经济下县城垃圾处理中的问题及建议
3.1垃圾处理中的问题
1）职责区分不明确。现阶段，县环保部门在对日常事务执行管理责任的同时，又要进行各项检测服务，因而出现了管理工作不到位、服务质量相对较不足的现象。在垃圾处理的过程中，需要各个部门进行协作，其中包括环境部门、街道委员会等，且没有明确的规定各个部门的责任以及权限，导致其管理的内容出现大量的交叉，多数工作无人问津；
2）资金分配不合理。在县城垃圾处理的过程中，其所需的资金均是来源于当地政府的拨款，而在垃圾进行处理时，其所需的资金量相对较大。对于经济条件相对较差的地区而言，并不能保证资金的投入量，这将致使在垃圾处理过程中，大多时候仍旧采用填埋等方式；
3）环保意识不足。在以往的管理过程中，垃圾的回收设施以及相应的管理均是由县政府负责，没有对全民进行相关教育。因而人们对垃圾的分类回收没有形成较强的意识，在日常生活中对垃圾的控制没有给予足够的重视，致使目前垃圾随意丢弃或者没有分类投放的现象依然大量存在。
3.2循环经济体系完善建议
1）提高群众可持续发展意识。现阶段，可持续发展社会的建设正在如火如荼的建设之中，而作为其中重要组成部分之一的垃圾处理，也应顺应时代以及社会的要求，向着绿色化、资源化的方向发展。因此，在垃圾的处理过程中，要从源头抓起，大力宣传垃圾的分类回收，使居民了解垃圾分类处理的现实意义，切实提高县城居民的可持续发展意识，自觉养成垃圾分类投放的良好习惯，为垃圾处理的绿色化提供有力的保障；
2）完善法律法规。鉴于国内对垃圾处理方面的法律法规尚不健全，因此国家应出台相关的法律法规，对垃圾处理过程中所涉及到各个部门的责任以及权限进行明确规定，将县城的垃圾处理纳入到法制化的道路上，防止在垃圾处理过程中出现管理内容大量交叉的现象，增加各个部门之间的协作意识以及合作能力，实现对垃圾的处理进行高效的管理；
3）企业整改，明确职责。当地政府应将垃圾的处理尽快实现产业化，将垃圾的处理与县城的日常管理工作分离，兴建垃圾处理的相关企业，且其经营与发展的状况均有企业法人以及企业领导负责，县政府负责监督。对于经济情况相对较好的县城，可以鼓励当地企业以及个人加入到垃圾处理的行业中去，加速垃圾处理的产业化发展进程。
4结论
当前来看，我国县城垃圾处理还有极大的提升空间，包括处理技术、思想观念、经济理论等都要向发达国家学习。将循环经济理论同县城垃圾处理相结合，完善各项处理机制，努力做好资源的重复利用，缩小资源消耗，建立起真正实现可持续发展的现代社会体系。同时应加大宣传力度，发动广大群众加入到垃圾处理的队伍之中，从自身做起，提高资源的利用率，最大限度的降低资源的消耗，为可持续发展型社会作出自己的贡献。
参考文献
[1]褚向怡.中小城镇垃圾处理的现状及新型垃圾处理技术研究[J].科技传播，2010（22）：42-43.
关于垃圾处理的方法篇7
【关键词】城市规划；城市垃圾；管理对策
Fromtheperspectiveofurbanplanningdiscussescountermeasuresofurbanlivinggarbagemanagement
【abstract】alongwiththedevelopmentofthecityinrecentyears,citylifegarbageprocessingisincreasingrapidly,andtheexistingformofurbanlivinggarbagemanagementhashighlightedmanyproblems.thispaperreviewsthepastpresentsituationofmunicipalsolidwasteinChina,andbasedonthetruthofpresentstage,fromtheperspectiveofurbanplanninglaws,regulationsandmanagement,itanalysisandsummariesthecurrentmanyproblemsthatourcountryexistsincitylifegarbagemanagement.FromtheurbandevelopmentandmanagementofurbanlivinggarbagethatweputforwardsomecountermeasuresorSuggestionsonthemanagement,andprovidethereferenceandinsightsforthepresentmunicipalsolidwastemanagementandotherrelevantgovernmentdepartments.
【Keywords】Urbanplanning;；Citygarbage;；managementmeasures
中图分类号：tU984文献标识码：a
城市生活垃圾已成为我国城市可持续发展，建立“生态型城市”的一大阻碍。据统计,我国大约有2/3的城市已经处在垃圾的包围之中。同时，城市垃圾排放量快速增长，导致许多城市旧的垃圾填埋场提前封场,由于土地资源的稀缺，已经很难找到新的垃圾填埋场地；此外，随着城市的不断扩展，城市对土地的需求不断增长，原来偏远的垃圾填埋场已经悄悄地走进了城市，在垃圾场附近出现了小区。[1]此外，近几十年来我国城镇化快速发展带来城市土地利用紧张，进而引发相当一部分市政设施建设用地被缩减或吞噬，城市生活垃圾管理面临前所未有的挑战。
1我国城市生活垃圾现状
1.1城市生活垃圾容量逐年增加
城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物，不包括工业产生的废气物。据官方数据显示，2012年我国城镇化率已达到52.57%，巨大的农村人口涌入城市，城市生活垃圾以每年10%的速度增长，产生大容量的城市垃圾，给城市管理者增大了不小难度。
1.2城市生活垃圾处理机构以传统处理方式为主
解决垃圾问题的目标是将垃圾减容、减量、资源化、能源化及无害化处理。[2]目前在我国广泛使用的城市生活垃圾处理方式主要有填埋、焚烧，堆肥3种。垃圾填埋仅仅是单纯的覆土填埋，所产生的填埋气、渗滤液会造成环境污染。与填埋处理相比，焚烧处理具有占地少、厂址选择易、处理周期短等优点，但我国焚烧处理技术还比较落后。而堆肥则是利用自然界的新陈代谢作用分解微生物，由于堆肥产生的成本和产品销路问题在我国并未广泛运用。
1.3城市生活垃圾成分复杂化
随着人们生活水平的不断提高，生活产品的多样化以及消费方式的改变，城市生活垃圾成分呈现复杂化趋势，这无形中给城市生活垃圾处理带来了困难，单纯的运用传统处理方式已无法解决。
2我国城市生活垃圾管理存在的问题
城市生活垃圾从城市规划角度讲，属于市政设施，也就是市政专项规划。城市生活垃圾管理不仅是城建环卫部门的职责，同样与城市规划管理部门不可分割。就目前城市生活垃圾管理上存在的问题，笔者从不同角度总结了以下几点问题。
2.1相关法律法规体系不完善，存在缺陷
关于城市生活垃圾管理的法律法规我国主要有《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市生活垃圾管理办法》以及宪法相关规定和地方法律条文、条例。我们从主干法到辅助法来看，都存在这样的一个问题，从上到下整个法律并未形成一个完整的体系；而在规定的内容上，大多以条文、原则等形式出现，并没有具体明确的惩罚措施等刚性条款，这给一些相关部门和垃圾处理企业以可趁之机。
2.2相关管理责任部门过多，权属并未明晰
在我国现行的管理体制下，与城市生活垃圾管理有关的部门有住建局，负责制定规划、相关政策、法规等、条例、行业技术标准规范等；环境保护局负责对垃圾处理方案进行环境影响评价,包括选址、处理设施、处理过程、产生后果等；环卫管理局的工作主要是负责城市的生活垃圾清扫、收集、处理、处置以及具体治理项目的立项、建设和组织项目的实施等。[3]这三个部门与其是相互配合，互相促进，倒不如说是互相推卸责任，各自为政，因为部门太多，权属不清给相关部门执行任务带来了很大的阻碍。
2.3资金不足，城市生活垃圾设施建设存在问题
由于城市生活垃圾处理和管理作为城市公用事业，具有公共品属性，其经费来源主要是政府拨款，政府几乎担负了所有的费用，这已无法满足日益增长的垃圾产量的处理需求。
此外，城镇人口的激增，城镇建设用地的紧张，一些城市的垃圾处理厂或填埋场在选址上不合理，用地不足，并不符合城市规划用地相关规范，如此不仅带来了环境的污染，整个垃圾处理设备也无法满足日益增加的垃圾处理量。同时，一些中小城市在市政建设上跟不上城市发展需要，设施数量不足、老化等。
2.4城市生活垃圾处理流程存在问题，缺乏监管
目前，城市生活垃圾处理机构主要为政府组织和一些相关企业，在处理垃圾过程中，没有形成一套科学化的流程，尤其缺少“预处理”这一重要环节，直接进入填埋场或焚烧场。与此同时，相关责任部门没有发挥监管的作用，成为一种政府不管，企业不顾的局面。
2.5公众环保意识薄弱
在每个城市的街道上或者社区、小区内部都有垃圾分类的垃圾箱（桶），试问有几个市民是按照垃圾分类丢放的呢？城市生活垃圾管理和处理不仅仅是政府部门的事，更是每个公民应尽的义务。公众环保意识缺乏，以及很多市民不懂垃圾分类标准，这给城市生活垃圾管理带来了极大的困难。垃圾的管理必须从源头抓起，源头没做好，后续举步维艰。
3城市生活垃圾管理对策及建议的提出
根据以上城市生活垃圾管理存在的问题和我国城市发展的实际状况，笔者一一对应，提出了几点管理上的对策和建议。
3.1现有主干法的基础上完善地方法律法规，增加刚性条款
以目前的体制下，主干法很难跟进和完善，我们可以从地方法律、条例上完善。根据每个城市的市情制定具有针对性的、实效性较强的地方法规，增加必要的刚性条款，加大惩处力度，通过立法将垃圾分类、收集、转运、回收利用等问题法律化,使公民遵守有关法律。但在制定相关法律法规的过程中必须征求民众和利益部门的意见，形成有效的，能够实施的法律条文。同时，在收费体系上我们可以对企业和居民征收一定的垃圾处理费用，这不仅可增收财政收入，还可在市民、企业和政府间建立一种良性的互动机制。
3.2简政放权、明晰权属部门
由于目前的城市生活垃圾管理利益部门较多，我们可以在照顾全局的情况下，针对每个城市具体实情对相应部门进行必要的整顿，精简部门，一定程度的放权，明确规定城市生活垃圾管理的主管部门和下属部门，削减相应平级部门在城市生活垃圾管理上的权利，做到权属统一；形成主管部门领导，下属部门监督、执行的上下体制。
3.3引入市场化运作，规范和更新城市生活垃圾设施
要想实现城市生活垃圾的综合管理，必须以政府为治理垃圾的引导者，企业为治理垃圾污染的推动力，公民为治理垃圾污染的主力军。[4]我们应该以“政府引导、企业运作”为主的城市生活垃圾管理模式，城市生活垃圾管理始终是公益事业，应以政府为引导，让市场介入，成为垃圾管理的先行者，在这整个过程中，政府需要发挥指导和监管的作用，不能让企业受市场盲目性和利益的驱使。
此外，在城市生活垃圾设施建设方面，我们必须遵守城市相关规划，以规划为准，规划先行。对于城市生活垃圾处理厂和填埋场的经营模式我们可以采用Bot模式（建设-运营-移交），市场化的运作，不仅解决了城市生活垃圾设施建设资金不足的问题，还能起到有效的管理和实施作用。
3.4引进先进管理技术，加强城市生活垃圾处理流程的科学化
我国城市生活垃圾管理和处理技术起步较晚，与欧美国家差距较大。政府应建立相应的激励机制鼓励科研人员对环卫技术开展研究和开发，并积极的对技术成果进行转化。此外，加强城市生活垃圾处理流程的监管，在每个处理环节应达到科学化标准，尤其实行预处理环节的分类收集和运送，不管运用什么技术处理垃圾，预处理是必不可少的。
3.5提高公众环保意识
当前处理垃圾的国际潮流是“综合性废物管理”,即倡导全民参与“三R”行动:垃圾减量化(Reduce)、再使用(Reuse)、回收利用(Recycle)。[5]公民是城市生活垃圾处理的主力军，政府应广泛利用各种新闻媒介向公众宣传生活垃圾处理和环境保护方面的知识，增强公众的参与意识。不仅如此，公民应参与城市生活垃圾相关法律法规的制定过程，采取听证制和参与制，让公民为城市生活垃圾管理建言献策。
4结语
形成科学有序的城市生活垃圾管理不是一朝一夕的工作，随着社会的发展，相应的管理体制会得到改善。但就目前而言，我们可以做些努力。本文根据我国城市生活垃圾管理上存在的问题，立足实际，从法律法规的制定和完善、行政管理体制、市场化操作、管理技术等方面阐释了解决管理问题的一些措施或建议。但城市生活垃圾管理不仅要从管理上改变，在垃圾的产生源头和处理环节我们同样不容忽视，以及公众的参与程度也至关重要。
【参考文献】
[1]李宇军.中国城市生活垃圾管理改进方向的探讨[J].中共福建省党委校学报,2008,25(4):16—21.
[2]张英民.城市生活垃圾处理技术现状与管理对策[J].生态环境学报,2011,20(2):389—396.
[3]韩德培.环境资源法论丛(第一卷)[m].北京:法律出版社,2001,5.
关于垃圾处理的方法篇8
关键词：特大城市；生活垃圾；管理问题；对策研究
Doi：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009
近年来，城市生活垃圾管理问题日益突出，很多城市面临着“垃圾围城”的困境。在这样的情况下，如何解决城市生活垃圾管理中的问题，如何实现城市生活垃圾的减量化、资源化、无害化，成为城市管理中的重要问题。而在这些问题的表现及其解决上，特大城市具有重要的标本意义。本文以天津市为例，通过深入调研，旨在系统分析当前城市生活垃圾管理存在的问题及其原因，进而提出解决对策。
一、特大城市生活垃圾管理中的问题
20世纪90年代以来，天津市以创建国家环保模范城市、国家卫生城市为载体，以建设生态宜居城市为目标，大力加强了城市生活垃圾无害化处理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的进展。例如，自20世纪90年代起，天津市多方筹措资金，集中建设了一批垃圾处理设施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾处理环节建设方面取得了很大的成绩，共建有生活垃圾处理场9座（卫生填埋场7座，焚烧发电厂2座），大、中型垃圾转运站6座、小型垃圾转运站223座，总处理能力为5900吨/日，[1]生活垃圾无害化处理率从“十五”末的80%达到“十一五”末的93%。[2]这些垃圾收集、处理设施的建成及运行，有效地提升了城市生活垃圾无害化处理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成绩的同时，在垃圾收集、运输等中间管理环节，垃圾处理的终端环节，以及垃圾管理的宏观环境方面都还存在很多问题，阻碍着垃圾管理水平的继续提升。
（一）中间管理环节的问题
1.分类收集难以有效推行
分类收集是垃圾管理的发展趋势。2010年6月，国家环保部、住建部、发革委联合的《关于加强生活垃圾处理和污染综合治理工作的意见（征求意见稿）》，要求推进生活垃圾分类收集，实现城市生活垃圾收集和运输全部密闭化。同年7月，天津市在《生活垃圾分类处理工作意见》中提出，拟在市内六区和滨海新区选择条件较好的居民区开展试点工作，首先对生活垃圾中的餐厨垃圾进行分离，实现餐厨垃圾处理和运输密闭化。[3]但是，这项工作当前却面临着很多障碍。
首先，尚没有适合国情的、科学可行的分类标准。中国城市生活垃圾管理的一个突出特点是，垃圾中的大部分可再生组分已通过市场化的方式自发回收，剩下需要处理的主体是餐厨垃圾，有机组分高。对于这样的垃圾如何回收，国际上通行的“可回收”、“不可回收”标准并不一定适合于中国，而如何构建适合国情的垃圾分类标准，尚在讨论中。
其次，尚需建立分类收集、运输、处理的体系。垃圾分类收集并不仅仅是一个简单的管理环节，而是一整套管理体系。例如，需要确立简单易行的分类标准，需要居民严格进行初次分类，需要足够的收集和运输不同种类垃圾的车辆、设施和技术，需要处理不同类型垃圾的技术和设施，以及需要对工作人员进行专门培训。而收集、运输、处理车辆和设施的建设，又需要大量的投入和一定的时间。在这些方面，天津尚处于试点阶段。
再次，尚需培养和提升居民的分类收集意识和知识。在生活垃圾的分类收集中，居民按照标准进行严格的初次分类是基础。但是，长期以来居民并没有分类收集的意识和知识，这成为阻碍分类收集制度建设的严重障碍。
2.监管体制不顺，监管不到位
搞好对垃圾管理的日常监管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通过“大部制改革”将负责对生活垃圾的收集、运输进行日常监管的城管综合执法部门并入了市容园林委。2012年1月成立了专门对垃圾处理环节进行监管的“天津市生活垃圾处理中心”，并出台了一系列规范性文件①。但是，当前垃圾管理中仍然存在监管体制不顺的问题，并由此导致监管不到位。
首先，多头监管与监管力量不足并存。按照现行体制，生活垃圾中间管理环节的日常监管权在城管综合执法部门。但该部门不仅执行生活垃圾的日常监管权，还要执行城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理，以及省级政府授予的其他行政处罚权。[4]由于受到人员编制等的限制，真正用于生活垃圾日常监管的力量十分有限。另一方面，原来的市容环卫部门虽然有一定的生活垃圾日常监管力量，但没有“执法权”，不能有效制止垃圾管理中的违法行为。此外，由于各方面原因，各区县的城管综合执法局普遍存在缺编严重，执法力量不足等问题②。这些体制上的问题严重妨碍了生活垃圾日常监管执法效果的发挥。
其次，对“体制外”垃圾收储主体的监管仍是空白③。在中国的生活垃圾管理中，除了一般意义上生活垃圾收运处理系统之外，还活跃着一支“体制外”、市场化的垃圾收集储运“大军”。这支“大军”从居民和企业手中低价买进可回收的垃圾，再将其作为“原材料”转卖给相应的生产企业。客观地看，这一生活垃圾收集储运模式有利于垃圾的无害化、减量化、资源化。但问题是，这支以个体经营为主的垃圾储运“大军”基本上处于无人监管的状态，由此产生了非法收集、倾倒、处理生活垃圾等一系列问题。
3.餐厨垃圾收运难
在中国的各类城市生活垃圾中，餐厨垃圾是种类比较特殊、产量比较大、问题比较突出的垃圾。由于下述三方面的原因，当前的餐厨垃圾存在着收运难的问题。
首先，投入和硬件设施建设方面的不足制约了餐厨垃圾的收运能力。餐厨垃圾主要来源于餐饮企业和居民，成分主要是有机废弃物。由于性状不同于其他垃圾，需要特殊的收集、运输车辆和设备。但是，由于受到财力限制，这方面的投入不足，导致了收运能力有限。
其次，利益驱动导致餐厨垃圾收运难。当前的现实是，餐饮企业将餐厨垃圾交给正规的垃圾处理场，得不到“收购费”；如果交给上述“体制外”收储主体，则可以得到一点“收购费”。这导致很多餐饮企业更愿意将餐厨垃圾交给“体制外”的收购主体，从而造成了餐厨垃圾的收运难。
再次，监管不到位导致“体制外”收储主体的违法行为难以得到根本遏制。受到利益驱使，“体制外”收储主体收购的餐厨垃圾，一部分直接成为猪、鱼等的饲料，生产“垃圾猪”、“垃圾鱼”。另一部分甚至作为“地沟油”的原料，经过处理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述监管体制上的问题，当前对餐厨垃圾的监管很不到位，“体制外”收储主体的违法行为难以得到根本遏制。
（二）终端处理环节的问题
垃圾处理是垃圾管理的终端环节。天津市在加强城市生活垃圾处理硬件设施的同时，垃圾处理环节仍然存在下述三大方面的突出问题。
1.垃圾无害化处理能力和技术有待进一步提升
首先，无害化处理能力有待进一步提高。城市生活垃圾产量主要与经济发展和非农业人口增长有关。随着小城镇建设速度的加快，大量农业人口转变非农业人口，城市生活垃圾产量也会有较大幅度提高。据天津市环保局预测，到“十二五”末全市生活垃圾产量将达到402万吨/年，较“十一五”末增长190万吨/年。而“十一五”末天津市无害化处理能力为250万吨/年左右，垃圾无害化处理能力存在约150万吨/年缺口，现有处理能力明显不足。[5]
其次，垃圾无害化处理技术有待进一步提高。目前，天津市生活垃圾处理技术方面的问题主要是，由于以卫生填埋为主，造成生活垃圾填埋场的渗滤液处理问题不容乐观。市环保局监测数据显示，双口垃圾卫生填埋场渗滤液处理设施需要升级改造；大韩庄垃圾填埋场出水水质不达标；汉沽垃圾填埋场渗滤液处理设施处理量过低；大港垃圾填埋场渗滤液处理设施冬季不能正常运转；蓟县垃圾填埋场无渗滤液处理设施。[6]垃圾填埋场渗滤液达标难度大，如不妥善处理，会对周围水体和土壤造成污染。
2.对民营垃圾处理企业的政策扶持力度仍然不够
虽然近年来天津积极构建生活垃圾处理的市场化模式，但当前对民营垃圾处理企业的政策扶持力度仍然不够。例如，由民营的晨兴力克环保科技发展有限公司投资运营的青光垃圾焚烧发电厂，政府批复的垃圾处理费为55元/吨，远远低于垃圾处理成本，这造成青光垃圾焚烧发电厂亏损严重。此外，位于津南区的小站餐厨垃圾处理厂（民营）也面临着土地使用权长期无法办理，临时租用垃圾中转场地造成收运不便、非特许经营单位扰乱餐厨垃圾收集处理秩序、作业车辆没有完全享受购置税免征待遇、设备长期“吃不饱”等诸多困难，企业资金已无力承受，举步维艰。
（三）宏观环境问题
除了上述问题外，还有一些“宏观环境”方面的问题也在影响着天津市生活垃圾处理水平的提高。
1.认识问题
首先，对垃圾管理重要性和严峻性的认识不到位。第一，政府部门对垃圾管理的认识不到位。很大程度上，一些政府部门及其工作人员，甚至决策层，并没有对垃圾管理给予应有的重视，往往抱着只要“不出事、不曝光就行”的心态对待垃圾管理。这种心态在很大程度上是投入不足、监管不到位、经济调节机制不健全（表现在优惠政策、市场准入等方面）等问题的重要原因。第二，公众普遍缺乏对垃圾管理的认识。由于没有实行垃圾分类管理和收费制度、宣传不到位，以及受到整体文明意识和文化素质的制约，长期以来中国公众对垃圾管理普遍缺乏认识，甚至对垃圾还需要“管理”和“收费”感到不可理解。在很大程度上，这成为垃圾中转站、处理场等设施选址难、收费难、分类不自觉、包装过度等问题的重要原因。
其次，对生活垃圾管理“特殊国情”的认识不够。中国城市生活垃圾管理的最大“国情”，在于垃圾的收集、运输、处理等主体可以分为“正规军”和“非正规军”两大类。“正规军”主要是公有公营的垃圾收集、运输、处理企业，以及经批准的民营企业。“非正规军”则是体制外的生活垃圾收储主体。很大程度上，正是这两大部分实行不同的运营方式，导致了生活垃圾管理的特殊性和复杂性。具体而言，“正规军”实行接近于国际通行的垃圾管理运营方式，政府对垃圾管理给予财政补贴④。“非正规军”则从居民等生活垃圾产生者那里“购买”垃圾，并将其作为原料直接投入相关物品的再生产。可以说，这一特殊“国情”既有一定的优势，又带来了特殊的问题。其优势是，两大类主体共同参与垃圾管理，增强了垃圾管理的力量；“非正规军”对于生活垃圾的减量化和资源化，客观上能够起到一定的积极作用。其特殊问题是，正是“正规军”和“非正规军”在生活垃圾管理运营方式上的“矛盾”导致了生活垃圾管理中的诸多问题，如需要探索特殊的垃圾分类制度、垃圾收费制度实行难、监管难度大等。
2.垃圾收费制度实行难
实行垃圾收费制度是建立了较为完善的垃圾分类制度的国家和地区的普遍做法。建设部2007年颁布的《城市生活垃圾管理办法》规定：产生生活垃圾的单位和个人，应当按照规定缴纳城市生活垃圾处理费。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城镇居民生活垃圾处理费实施办法》，但是，由于下述三方面的原因，多年来并没有真正实行。一是缺乏科学的成本核算体系；二是公众没有缴垃圾处理费的习惯，对收费不支持、不认可；三是垃圾管理“非正规军”的存在阻碍了收费制度的实行。由于没有实行垃圾收费制度，垃圾处理的费用全部由政府财政支出，这无疑加大了政府财政负担，影响了垃圾处理能力的提升。
3.农村和城郊结合部往往成为垃圾管理的薄弱环节
当前，中国的城市化还存在着发展战略不明确、不彻底、不和谐等问题，[7]这在很大程度上影响到城市生活垃圾管理。在天津市所属的各区县中，除了市中心内的六区外，都有一定的农村社区，且农村社区的总量远远大于城市社区。据统计，目前天津市共有1448个城市居委会，3782个农村村委会。[8]当前的问题是，城市化进程中农村地区和城郊结合部的垃圾管理主要还是依靠村民委员会的自我治理，随意堆放问题严重，得不到及时处理，成为垃圾管理的薄弱环节。
4.规范性文件不健全，执行不严格
近年来天津市在生活垃圾管理规范性文件制定方面取得了重要成绩，解决了很多领域“无法可依”的问题。但是，相对于先进国家、先进地区，以及新出现的一系列问题而言，相关法规仍然存在问题。首先，一些颁布实施的法规存在规定过粗、过时的问题。例如，《天津市市容和环境卫生管理条例》、《天津市环境卫生管理规定》等生活垃圾管理的重要法规，还需要进一步细化和修订。其次，规范性文件的执行不严格。受生活垃圾管理现状的制约，生活垃圾管理规范性文件的执行总体并不严格，甚至一些规范性文件颁布之后并没有真正施行。例如，2001年市政府就颁布了《天津市征收城镇居民生活垃圾处理费实施办法》，但由于受到一系列因素的制约，并没有实行起来。
二、特大城市生活垃圾管理问题的解决建议
在城市生活垃圾管理问题的解决上，特大城市具有重要的典型意义，可以说，天津市存在的问题很大程度上也是困扰其他城市生活垃圾管理的问题。本文基于天津市的调查和分析，结合中国其他特大城市生活垃圾管理中的普遍问题，提出解决城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建议。
（一）理顺生活垃圾管理体制机制
目前中国特大城市在生活垃圾管理中存在着管理体制不顺的问题，这一问题成为其他问题的重要渊薮。因此，解决特大城市生活垃圾管理中的问题，提升垃圾管理水平，首先应理顺管理体制机制。对此，本文的建议如下：
1.理顺市容园林系统的职责配置
2008年开始的以“大部门制”为特征的政府机构改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容园林系统牵头负责的生活垃圾监管体制。但是，与天津市类似，这一监管体制普遍存在着体制不顺、监管不到位的问题。解决这一问题，应进一步整合市容园林系统内部生活垃圾管理部门与城管综合执法部门的关系。为了便于管理，在市容园林委内部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及时交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。针对城管综合执法部门人力不足的问题，应实行原垃圾管理日常监管力量与城管综合执法部门间的“互助执法”和“联合执法”。所谓“互助执法”，是指原垃圾管理日常监管力量监督和发现违法行为后，由综合执法部门工作人员行使执法权。所谓“联合执法”，是指由原垃圾管理日常监管力量与城管综合执法部门共同组成执法队，进行生活垃圾监管。
2.理顺生活垃圾管理相关部门之间的关系
除理顺市容园林系统的职责配置外，还应进一步理顺规划、建设、环境保护、市容园林等生活垃圾管理相关部门的关系。具体而言，应在生活垃圾管理的主管部门――市容园林委建立生活垃圾管理的“联席会议”制度，针对垃圾管理中存在的跨部门事宜，定期或不定期召开相关部门之间的联席会议，共同商讨解决方案。对于其中带有普遍性的问题，在深入研究的基础上，由相关部门共同制定一体化政策。
3.探索各区县间的生活垃圾管理新方式
这主要包括，相邻区县的生活垃圾主管部门可以就垃圾管理建立“合作论坛”，共同探讨垃圾管理合作事宜。相邻区县可以就生活垃圾管理中的运输、处理等事宜签订“合作协议”，甚至进行一定程度的“管辖权让渡”，即用购买服务的方式将这些事宜交由“更便利”的区县来管理。欧美等先进国家的经验证明，运用“合作协议”、“管辖权让渡”等方式，可以减少公共服务成本，提高公共服务的效率和水平。
（二）规范生活垃圾管理相关主体的行为
中国的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，应高度重视并“充分利用”这一特殊性，构建适应国情的垃圾分类、收集、运输、处理主体间合作网络，并规范相关主体的行为。
1.进一步规范居民的垃圾分类行为，探索适合国情的垃圾分类和收费制度
在垃圾分类和收费制度建设上，应充分考虑中国垃圾管理的特殊国情，充分发挥垃圾产生主体――居民的积极作用。中国城市居民具有勤俭持家的传统，长期以来形成了以能否“卖钱”为标准的垃圾分类行为。客观地看，这一标准具有“以可否回收为标准”的雏形。对于主管部门而言，应尊重、强化并规范这一标准以及相应的垃圾分类行为。主要措施是：制定并向居民发放如何“以可否回收为标准”进行垃圾分类的宣传画，指导居民做好垃圾分类工作。对于可回收的部分，应充分利用既有市场化的回收力量，做好回收工作。对于不可回收的、以财政补贴来收集、运输和处理的部分，可以探索建立并逐步实施合理的收费制度，以进一步培养居民的垃圾分类意识和知识，增强政府的垃圾管理能力。在收费标准上，可以先实行较为“笼统”的标准，如按月按户向居民征收垃圾处理费；在技术条件成熟时，再实行更加“量化”的标准。
2.对不同性质的生活垃圾处理企业给予共同的“国民待遇”
无论是对财政投资运营的垃圾处理企业，还是对民营资本投资运营的垃圾处理企业，都应该一视同仁，实行共同的国民待遇。对于餐厨垃圾处理等亟需加强的领域，相关管理部门还应该从土地使用、建设审批、银行贷款、财政补贴等诸多方面加强扶持力度。当然，管理部门也应该加强对企业垃圾处理行为的监管。
3.加强和规范“体制外”垃圾收储处理主体的生活垃圾管理行为
将“体制外”垃圾收储处理主体纳入生活垃圾管理系统，并加强和规范其垃圾管理行为，是当前中国城市生活垃圾管理中亟需进行的一项工作。具体而言，市容园林部门应联合工商、质检、税务等部门开展“体制外”垃圾收储处理主体的调研和登记审批工作，对于符合条件的管理主体发放许可证，不符合条件的则严格取缔。在此基础上，市容园林、工商、环境、卫生等管理部门应加强对其垃圾管理行为的监管，纠正和制止其不规范行为。
（三）推进生活垃圾管理的宏观环境建设
除了上述措施外，当前还应该特别加强生活垃圾管理的宏观环境建设，强化政府和公众对生活垃圾管理的认识，营造生活垃圾管理的良好氛围和环境。
1.政府应加强对生活垃圾管理重要性及特殊性的认识
生活垃圾管理是现代城市管理的重要内容，其管理形势日益严峻，政府应强化对其重要性的认识，将其纳入重要的议事日程，加大投入，不断改造和提升生活垃圾收运、处理的技术水平和能力。同时，政府还应重视中国城市生活垃圾管理的特殊性，改变单靠政府自身力量来进行生活垃圾管理的传统认识，规范、调动和发挥各类主体的积极作用。
2.发挥大众传媒、社会组织等的积极作用，营造生活垃圾管理的舆论氛围
先进国家在现代生活垃圾管理体系建立的过程中，大众传媒和社会组织都发挥了重要作用。当前，针对城市居民普遍对生活垃圾管理认知度较低的问题，市容园林等生活垃圾管理部门应与电台、电视台、报纸、网络等大众传媒合作，制作和播放生活垃圾管理节目，以提升公众对生活垃圾管理的认识。同时，也应注意发挥居委会、业主委员会，以及致力于环保的新兴社会组织的作用，共同营造生活垃圾管理的良好氛围。
3.城市居民应增强生活垃圾管理意识，积极配合政府的生活垃圾管理工作
中国的城市生活垃圾管理制度正处于建设的初期，实行垃圾分类和收费制度是发展的必然趋势。作为城市居民，应关注生活垃圾管理问题，养成良好的生活卫生习惯，与政府共同做好生活垃圾管理工作。作为垃圾中转站、处理厂附近的居民，也应对政府的垃圾处理工作给予理解和支持，对于垃圾运输、处理中可能影响到自身生活的方面，应以理性、合法的方式提出诉求。
在当前以及将来的一段时期，中国仍将处于快速城镇化的进程中，城市生活垃圾管理问题必将更为突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精细化、完善化的必然要求。做好这项工作，需要培养和传播相应的意识和知识，需要构建并完善适应国情的体制机制，需要政府、企业、社会组织、公众等的多方合作。目前，中国的城市生活垃圾管理建设处于亟需提升的阶段，随着城市化的发展以及环保形势的日益严峻，这项工作必将得到重视和改进。
说明：本文系天津社科基金项目《城镇化背景下的城市市容管理创新研究》（项目编号：tJGL11-055）、中国博士后科学基金第52批面上资助项目《城市生活垃圾管理中的府际合作研究》（项目编号：2012m520576）。
注释：
①例如：《天津市城镇生活垃圾袋装管理办法》（2000年9月13日）、《天津市征收城镇居民生活垃圾处理费实施办法》（2001年5月24日）、《关于加强城市生活垃圾处理管理工作实施意见》（2003年8月5日）、《天津市生活废弃物管理规定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理规定》（2010年2月23日）。
②调研发现，这一问题的形成原因如下：受到财政限制，区县综合执法部门更愿意使用“协管员”进行执法，但“协管员”本身并没有真正的执法权。而综合执法系统实行“双重管理，属地为主”的原则，这又妨碍了市综合执法局对区县综合执法局日常工作的监管。
③这里的“体制外”垃圾收储主体主要指处于生活垃圾管理部门监管体制之外的垃圾收储主体，不包括民营但处于监管之下的垃圾收储主体。
④在国际通行的生活垃圾管理运营方式中，用于垃圾收集、运输、处理的费用，除了政府财政补贴之外，还有相当部分来源于向居民等垃圾产生者收取的“垃圾处理费”。
参考文献：
[1]天津市环境卫生工程设计院，天津市市容和园林管理委员会.天津市市容建设和城市绿化“十二五”规划[Z].2011.
[2]天津市环保局.天津市环境保护“十二五”规划――固体废物污染防治专项规划[Z].2013.
[3]天津市容园林委.天津市内六区及滨海部分居民区拟试点，生活垃圾将干湿分离[eB/oL].天津市市容和园林管理委员会网站，2010-7-9[2014-09-20].http：///system/2010/07/09/010051674.shtml.
[4]国务院.国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定[Z].2002.
[5]天津市环保局.天津市环境保护“十二五”规划――固体废物污染防治专项规划[Z].2013.
[6]天津市环保局.天津市环境保护“十二五”规划――固体废物污染防治专项规划[Z].2013.
关于垃圾处理的方法篇9
关键词：餐厨垃圾；影响；处理技术
餐厨垃圾是指居民日常生活以及食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食品废弃物和废弃食用油脂。它包括了家庭厨余垃圾、餐饮垃圾、菜市场蔬菜废弃物、食品加工成食品废物、商场过期食品等。
1餐厨垃圾处理现状
中国目前的餐厨垃圾处置方式：通常市民将日常餐厨垃圾直接与生活垃圾一起丢弃；餐饮及企事业等大部分单位将餐厨垃圾出售给小商贩用于饲养家禽家畜，更有甚者将不易收集的费油、废水等直接排入下水道；只有少数单位能够做到定时、规范收集并交由专业餐厨垃圾处理场处理。据厦门市容环卫部门的一项调查显示，仅2010年厦门市产生废弃食用油脂和餐厨废弃物的单位共有17000多家，主要来自各类餐饮企业和企事业单位食堂，每天产生的餐厨垃圾总量超过300吨，废弃油脂超过30吨，然而这些餐厨垃圾很大部分的收运处理目前仍处于无序状态。
2餐厨垃圾对环境的影响
由于餐厨垃圾含水率较高，流动性较大，很容易泄漏并造成二次污染，孽生大量的蚊蝇，影响环境卫生；且运输不及时或方法不当，易变质，如果直接用来喂猪，容易导致口蹄疫等疾病的产生与蔓延；另外，目前社会比较关注的社会热点——餐厨垃圾非法食用油的提炼，不法商贩回收餐厨垃圾中的油脂，提炼后卖给小餐馆，据相关媒体报道，中国人一年吃掉约300万吨地沟油，其毒性百倍于砒霜。
随意丢弃的餐厨垃圾也给固废生活垃圾的分类、收集及运输造成了很大困难，同时也为蚊蝇、蟑螂、细菌等有害物种的繁殖提供了充足的营养，给人们的身体健康带来很多危害。餐厨垃圾处置不当，将对地下水源、土壤、空气造成严重污染，餐厨垃圾已经成为影响食品安全和生态环境的潜在危险源。
3餐厨垃圾处理方式
对于餐厨垃圾的处理，国内一些城市采用的是利用餐厨垃圾生产合格饲料的方式，从确保人体健康的的角度考虑，更安全更环保的方式是把餐厨垃圾中的废弃油脂进行回收利用，主要用于皮革制造等方面；德国将回收的食用油处理后作为化工和化妆品行业的原料，二是作为能源，比如生物柴油。回收后的食用油加工制成的生物柴油，可用于汽车燃料，或者发电、取暖。严格管理，杜绝“地沟油”进入餐桌，而餐厨垃圾中的有机物将进行堆肥处理，生产优质有机肥料，处理过程中的沼气则用于发电，做到餐厨垃圾无害化处理。除此之外，有些地方还配备了餐厨垃圾处理设施，将收集来的餐厨垃圾进行油水和干湿分离后，再让不同种类的垃圾进入处理厂分类处理。
4餐厨垃圾处理技术
内外的餐厨垃圾处理技术主要包括物理处理、高温好氧堆肥、厌氧发酵、餐厨垃圾处理机、饲料化以及其他处理方式。
4.1物理处理
破碎直排处理是欧美国家处理少量分散泔脚废物的主要方法，是在泔脚废物发生点对其直接进行破碎、粉碎处理，然后采用水力冲刷，将其排入城市市政下水管网，与城市污水合并进入城市污水处理厂进行集中处理。
4.2高温好氧堆肥
高温好氧堆肥是处理餐厨垃圾的有效方法之一；餐厨垃圾有机物含量高，营养元素全面，C/n比较低，是微生物的良好营养物质，非常适用于作堆肥原料；同时，餐厨垃圾中惰性废物（如废塑料等）含量较少，利于堆肥产品的农用；餐厨垃圾采用好氧堆肥方式处理时，应对餐厨垃圾进行水分调节、盐分调节、脱油、碳氮比调节等处理，物料粒径应控制在50mm以内，含水率宜为45%-65%，碳氮比宜为20-30：1；餐厨垃圾好氧堆肥设施应配置完善的通风除臭系统；餐厨垃圾堆肥过程中产生的残余物应进行妥善处理；不利于微生物的生长，也制约了高温好氧堆肥处理工艺的效果。
4.3厌氧发酵
厌氧发酵不需进行水分的调理；碳氮比较适合厌氧发酵；反应过程不受供氧的限制，降低机械能耗，同时能产生甲烷气体；目前有些城市正在筹建餐厨垃圾的厌氧处理工程。厌氧消化前餐厨垃圾破碎粒度应小于10mm，并应混合均匀；湿式工艺的消化物料固含率宜为8%-18%，物料消化停留时间不宜低于15天；干式工艺的消化物固含率宜为18%-30%，物料消化停留时间不宜低于20天；可采用中温厌氧消化或高温厌氧消化，中温温度以35-38℃为宜，高温温度以50℃-55℃为宜；厌氧消化系统应能对物料温度进行控制，物料温度上下波动不宜大于1℃。
4.4饲料化处理
餐厨垃圾饲料化处理必须设置病原菌杀灭工艺，有效杀灭病原菌；对于含有动物蛋白成分的餐厨垃圾，不得生产反刍动物饲料；用于处理餐厨垃圾的微生物菌应是国家相关部门列表允许使用的菌种，确保菌种的有效性和安全性；采用加热工艺去除餐厨垃圾水分时，加热温度应得到有效控制，避免产生燋化和生成有毒物质。
4.5餐厨垃圾处理机
餐厨垃圾处理机近年来发展很快；根据出料时间和出料量分为“消灭型”和“堆肥型”；消灭型重在垃圾的减量，适合于居住小区的有机垃圾就地消纳，消除臭味，避免蚊蝇的滋生，减少收集运输过程中的环境污染问题；其原理是将催化剂掺进垃圾中，搅拌使分解垃圾的细菌活性化，垃圾被分解成水和二氧化碳；堆肥型处理机是一种添加了高效菌种并控制堆肥条件的动态快速有机垃圾堆肥器；用餐厨垃圾制作有机肥，可根据对湿度、搅拌、温度的不同控制以及菌种和菌种添加方法的不同，设计成多种工艺形式。
5相关技术规范及标准
目前我国关于餐厨垃圾处理的技术标准体系还不够完善，如国家标准《餐厨垃圾资源利用技术要求》正报批中，行业标准《餐厨垃圾处理厂运行维护技术规程》也正制定中。我国住房城乡建设部已于2012年12月24日了公告，批准《餐厨垃圾处理技术规范》为行业标准，编号为CJJ184-2012，自2013年5月1日起实施。
6结束语
要想进行餐厨垃圾的合理、有效处理和回收利用，最大限度的减少餐厨垃圾对环境的不良影响，其关键是必须从餐厨垃圾源头进行控制。而且有关部门应该立即行动起来，对广大市民做好宣传和正确的引导工作，普及餐厨垃圾处理知识，进一步提高环保意识。同时还应该做好餐厨垃圾处理产业规划，逐步配备安全、环保、有效的处理设备和设施，真正实现资源回收利用，变废为宝。另外，作为高度文明的现代市民，我们既要保护好目前的生产生活环境，更应该着眼未来，重视餐厨垃圾的处理和回收利用，积极鼓励和配合餐厨垃圾的处理设施的建设，为自己也为子孙后代创造良好的、可持续发展的自然环境。
参考文献
[1]王星，王德汉，张玉帅，陆日明.国内外餐厨垃圾的生物处理及资源化技术进展[J].环境卫生工程.2005年02期.
关于垃圾处理的方法篇10
(一)生活垃圾减量的内涵与外延分析
1.城市生活垃圾的界定。城市生活垃圾:指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物,以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。
2.城市生活垃圾减量化与经济社会发展的关系。生活垃圾减量化是资源节约和环境保护的需要,随着原生资源开采费用的增加和废弃物处理成本的上升,世界各国越来越重视城市生活废弃物产生的问题;生活垃圾减量化是经济发展模式转变的需要,通过重新利用生活垃圾中的可循环物资,实现“资源—产品—再生资源”的物质循环利用的经济发展模式,实现可持续发展;实现生活垃圾减量化不仅是缓解资源压力、转变经济发展方式的迫切需要,也是城市生活废弃物资源化的重要途径,对经济可持续发展具有重要作用。
3.生活垃圾的“三化”内涵及社会经济效益。城市生活垃圾处置“减量化、资源化、无害化”的狭义内涵分别是依据城市生活垃圾的生成源头、生成后的中间循环处置环节、最终处置(末端处置)技术而言的。
生活垃圾“三化”目标与社会、经济、环境效益之间存在着正相关关系,如下图1所示。
图1“三化”与经济、环境、社会效益的关系
(二)上海生活垃圾组成成分的分析与预测
与发达国家相比,上海生活垃圾的成分具有餐厨垃圾含量高、可回收物质较少、季节变化较大、水分偏高等特性。随着人民生活水平和煤气普及率的提高,全市生活垃圾中可燃成分含量逐步提高,可回收成分逐渐增多。垃圾成分出现的这些新特点,要求与其有相适应的垃圾综合处理方法。
据预测,到“十二五”末期,上海生活垃圾各组成成分的比例关系如图2所示。
图2“十二五”末期上海生活垃圾成分图
(三)上海生活垃圾减量化的工作现状
1.垃圾的分类处理在上海的实施现状。上海市生活垃圾分类始于1995年,其间分类模式经历了多次调整。十多年来,垃圾分类取得了可喜的成效,但一些瓶颈问题日益凸显,主要体现在以下几方面:垃圾分类立法过于原则,缺乏可操作性;垃圾分类标准设计不够具体,分类设施标准有待统一;垃圾分类城乡推进不平衡;垃圾回收利用体系分散,从业人员素质不高;垃圾分类方式粗放,后续资源化程度不高;末端处置技术中填埋处置比例过高;公众垃圾分类意识不强,积极性不高等。
2.垃圾的收费政策。美国、巴西、加拿大、台湾地区等很多国家和地区都实施了垃圾收费政策,这些办法都有可取之处,但还无法直接“引进”到上海,因为对于垃圾收费,很多人从心底还未能接受。因此,上海暂不考虑用收费方式处理生活垃圾。
3.垃圾管理立法。目前,上海与生活垃圾相关法规包括:《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市餐厨垃圾自行收运管理办法》、《上海市城市生活垃圾收运处置管理办法》,这些法规尚未形成体系,对市民处置垃圾的行为缺乏约束。
4.宣传教育活动。上海生活垃圾减量的宣传教育活动开展力度不够,在宣传形式上主要采用宣传栏开展平面宣传,利用现代的大众传媒较少,总体宣传效果不佳。
5.垃圾管理引进社会资本在上海的实施现状。目前上海环保治理的经费不足,政府对社会力量参与环保产业没有规范的政策加以保障,缺乏有效的措施引导社会资金进入环保产业,不能形成多元投资机制。上海市在调动“非政府组织”和社会团体的积极性方面还有待进一步加强。
二、上海生活垃圾减量化的主要瓶颈及其成因研究
制约上海生活垃圾减量化效果的瓶颈主要包括:
(一)对生活垃圾产生的全生命周期缺乏研究
生活垃圾产生的全生命周期主要包括“产品设计与生产——居民购买与使用——垃圾产生——可回收垃圾再利用——填埋或焚烧”等环节,其中垃圾减量化自“设计”开始直到“回收”结束。“改进产品设计与提高”与“提高可回收垃圾再利用率”是从源头上实现垃圾减量化的两个关键抓手。生活垃圾的减量化机制应重点围绕两个关键抓手展开。而“提高可回收垃圾再利用率”的核心是垃圾分类环节,只有将可循环利用物资从垃圾中分拣出来,回收利用才有保障。
(二)目前的上海垃圾分类制度尚待完善
上海推行垃圾分类制度已有一段时期,但效果不理想,究其原因主要包括:
1.分类标准不够明确,导致垃圾分类工作难以推进——常见的公共垃圾桶含糊的将垃圾分为“可回收利用垃圾”与“不可回收利用垃圾”,且对居民培训工作不贴切、不到位,很多居民对分类标准一无所知,分类工作也就无法开展。垃圾分类在中国属新生事物,缺乏习惯与传统,而目前的宣传培训工作开展的不到位,在一定程度上制约了分类工作的开展。
2.居民自发进行垃圾分类意识明显薄弱。除部分想分类但不清楚如何分类的居民外,尚有一部分居民习惯于传统的丢弃垃圾方式,认为垃圾分类增加工作量,拒绝开展。因此,加强长期的宣传教育工作将是今后实现上海垃圾减量化中的重要一环。
3.缺乏对垃圾分类的奖惩制度。目前针对生活垃圾分类的情况,缺乏有针对性的直接或间接的奖惩机制。垃圾分类在相当大的程度上靠居民自发实现,缺乏制度保障。
(三)生活垃圾减量化机制缺乏有效的平台进行系统整合
目前,关于生活垃圾减量化方面的制度与规范彼此间缺乏有机的联系与衔接,亦缺乏统一平台将其有效整合,致使各种制度各自为政,难以产生工作合力。
三、完善上海生活垃圾减量化机制的总体思路
(一)上海生活垃圾减量化的形势分析
1.生活垃圾产生量的影响因素。生活垃圾日产生量分别与上海市总人口数及上海居民家庭人均可支配收入之间存在协整关系。因此,在对未来上海生活垃圾日产生量进行预测时,应充分考虑两者的影响。
2.“十二五”期间上海人均生活垃圾量的预测。RtCe(与生活垃圾产出相关的人均消费支出)指与生活垃圾产出密切相关的人均物质消费性支出,如在食品、饮料、衣服、鞋类、家具、书本、报刊等方面的消费支出。RtCe数据可以通过细化、拆解人均可支配收入和tCe数据得到。通过分析历年RtCe与tCe之间的关系,得到RtCe预测方程如下:
通过分析历年RtCe与生活垃圾产生量之间的关系,可以建立以下预测模型:
利用上式及“十二五”期间各年RtCe预测值,可以计算出各年生活垃圾预测值,其变化趋势如下图3所示:
图3基于RtCe预测法的“十二五”期间各年上海人均垃圾预测值变化情况图
由图3可以看出,自2010年起上海的人均生活垃圾产生量以0.88公斤水平增长,2015年突破1.25公斤/人日,上海生活垃圾减量化工作形势严峻。
(二)完善上海生活垃圾减量化机制的基本原则
1.政府主导原则。生活垃圾减量化涉及多个政府部门和全体市民,实践证明仅靠政府某个部门和单项法规难以取得成效。生活垃圾减量化不仅需要有一定的资金投入与支持,还需要订立相关的法规制度,这些离开政府主导几乎都是不可能实现的。
上海生活垃圾减量化工作的政府主导作用体现在:政府高层领导主管生活垃圾减量工作;政府应给予生活垃圾减量以政策和资金支持;政府主导立法工作。
2.强化“二次处理”原则。生活垃圾综合处理站的“二次处理”是垃圾分类与终端处理的中间环节,是在垃圾分类收集后,对其中的“厨余垃圾”和“其他垃圾”进行更深化的处理,“厨余垃圾”本地完成最终处理,不需再运入填埋场和焚烧厂;“其他垃圾”经过二次分类,最大限度筛选可循环物资;不可循环废弃物经压缩后运入终端处理场所,实现最大限度的减量。国外很多国家在垃圾分类与终端处理的之间也都具备强大的“二次处理”能力。实践证明,有效的“二次处理”是生活垃圾减量化的重要保证。
3.“厨余垃圾”本地处理原则。“厨余垃圾”具有污染性、刺激性、腐败性等特点,是人们对生活垃圾避而远之的主要原因。目前“厨余垃圾”占生活垃圾总量的50%左右,一旦“厨余垃圾”与可循环垃圾混合将极大地增加分拣的难度。因此,利用“厨余垃圾”的腐败性在区域内对其进行生化处理,不仅减少污染其他垃圾的机会,也减轻了最终处理的工作压力,具有重大的减量意义。
4.循环经济原则。循环经济是按照生态规律利用自然资源和环境容量,实现经济活动的生态化转向,是我国实施可持续发展战略的重要途径之一。循环经济是实现把有害环境的废弃物减少到最低限度即减量化的重要途径。分类后的可循环利用物资必须由较为便利的渠道进入流通市场,作为次级资源进行重新利用,才能有效减少终端处理量。
(三)上海生活垃圾减量化机制的总体思路
解决上海生活垃圾减量化的总体思路是:通过对生活垃圾进行全生命周期分析,从垃圾产生的源头(产品设计)开始直至垃圾焚烧、填埋,开展全生命周期的生活垃圾减量化设计;通过对生活垃圾产生的流程分析,从生产商、零售商、居民小区、垃圾收运场所直到焚烧厂、填埋厂,开展生活垃圾从产生到处理的全流程减量化设计;通过对生活垃圾产生、处理的所有相关方进行分析,构建政府规范、部门执法、企业自律、群众监督、全民参与的生活垃圾全方位减量化保障体系。从而形成“一横一纵”的生活垃圾减量化综合处理体系。其总体思路如图4所示。
(四)完善上海生活垃圾减量化机制的阶段性目标
生活垃圾减量化工作不可能在一朝一夕完成,要有持之以恒、努力不懈的长期准备。上海生活垃圾减量化各项工作,应先易后难、逐步推进、养成习惯、有序开展。课题组经过深入研究,提出上海生活垃圾减量化工作3年工作进度,如图5所示。希望经过全市人民3年的共同努力,可以取得较好的生活垃圾减量化效果。