农村合作社特点篇1
关键词：新农村文化建设建议对策
1.发挥农民群众主体作用
新农村社区建设是一个新生事物，是一项全新的工作，广大农民群众甚至部分干部都还比较陌生。因此，要充分利用广播、电视、网络、橱窗等有效载体，多形式、多渠道、多角度地宣传新农村社区文化建设工作，提高广大干部、群众对新型农村社区文化工作的知晓率，努力增强广大群众的主人翁意识，促使其自觉、积极地参与到新农村社区文化活动中。要注重进行多种形式的、全方位的社区文化建设，充分发挥农民群众的主体作用，激发农民群众的文化创造活力，积极指导社区创建民间公益性组织，逐步做到传统文化与现代文化相结合、通俗文化与高雅文化相结合、外来文化与本土文化相结合，广泛吸收适合广大农民群众的特色鲜明的文化活动与文化项目，以各种群众喜闻乐见的形式为依托，通过开展包括文艺表演、科普宣传、思想教育等在内的多种活动，吸引社区群众的广泛参与并形成社区文化认同，构建适合新农村社区发展特点的文化，改善新农村社区居民的生活方式和休闲方式。新农村社区文化建设是构建和谐社区的重要基础性工作，也是一项长期复杂而艰巨的工程。在新农村社区文化建设中，应更加注重适应农村形态和农民素质转型的需求，不断提升新农村社区文化建设水平，实现农村社区经济效益和社会效益的有机结合，带动地区文化的发展和传播，推动社会整体协调发展，进而加快新农村社区建设和构建和谐农村社会的进程。
2.推进新农村社区文化理念
加强新农村社区文化建设，转变观念是先导。目前，一些基层干部对文化作用的认识仍不到位，仍把农村社区文化的内涵理解为唱唱跳跳的小文化，认为只有先集中力量把经济搞上去，才有力量抓文化建设；甚至认为发展文化会影响经济，把文化与经济对立起来。特别是离县（市）、乡（镇）中心区相对稍远的农村社区，不少基层干部并没有意识到文化贫困既是经济落后的结果，更是经济落后的原因。当今时代，我们正处在努力建成全面小康社会新的历史起点上，面对新形势、新任务、新挑战，只有从科学发展观的高度来认识新型农村社区文化建设，不断提高建设社会主义先进文化的能力和本领，遵循农村文化发展的客观规律，把人的全面发展作为新农村社区建设的出发点和归宿，处处体现以人为本的理念，才是抓住了新农村社区发展的根本。新型农村社区文化建设，从根本上讲就是在社区积极培育和践行十提出的社会主义核心价值观，并不断提高社区居民素质的建设。因此，我们必须保证新农村社区文化的公益性，以政府投入为主，切实把提高农民素质、培育新型农民作为新型农村社区文化建设的重点，以开发农村人力资源为根本，大力培养农村文化人才，建立专业人才脱颖而出的机制和体制，抢占农村社区文化的主阵地，构建和谐的新型农村社区，努力为新农村社区建设提供精神动力、思想保障。把新农村社区文化做大做活，真正让文化在农村“生根、发芽”，必须切实转变观念，更新思路，树立“培养乡土文化人才，发展乡土文化事业”的全新理念。通过在乡村建立文化活动中心，培训农村文艺骨干，自发开展丰富多彩的文化活动，让农村文化走自我发展、自我提高的路子。
3.拓展社区文化建设特色
发挥地域优势，寻求社区文化的个性特色，坚持以人为本，营造具有本地区特色的社区文化，是建设新型农村社区文化的努力方向。以人为本，尊重个性，平等参与，共同发展，是文化发展的趋势，新农村社区文化的建设同样也不例外。由于历史、地理、政治、经济以及民族性格、人文思想内涵等方面的差异，各地区文化都不尽相同，呈现出丰富多彩的特点。因此，我们倡导建设新型农村社区文化应注重以人为本，营造具有本地区特点，且凝聚中华民族人文精髓的社区文化。我国农村社区的主要功能是传播党的政策、法律、宣传高尚的精神追求，宣传健康与科学的生活方式以及鞑ド缁嶂饕寰神文明和提高居民素质，这是毋用置疑的，但要注意的是不应把社区变成令人望而生畏的教育场所。新型社区文化建设应紧紧抓住社区居民是“社会人”这一特点，并充分发挥社区居民作为“社会人”的主观能动性，才能满足不同人对社区文化的不同要求，才能丰富社区文化的内容，加深社区文化的底蕴。
参考文献：
[1]张君.新农村文化建设的现状及其路径[J]；沈阳农业大学学报；2009.05
农村合作社特点篇2
一、农村社区建设的重要意义
社区的定义：是指聚集在一定区域范围内的人们所组成的社会共同体。构成一个社区，主要包括地域、人口、组织结构、生产生活设施和文化等基本要素。社区按照多元综合的标准，可分为城市社区和农村社区。我国的城市社区建设，从九十年代初在城市大规模开展，至今社区发展已比较成熟。农村社区建设还处在探索阶段。前不久，我县黄粮镇已正式成为省民政厅农村社区建设试点单位，这是__县继榛子乡后第二个试点乡镇。
农村社区：是指聚居在行政（自然）村的人们所组成的社会生活共同体。农村社区建设就是在党和政府的领导下，依靠社区力量，整合社区资源，改善社区设施，强化社区功能，解决社区问题，完善村民自治，维护农村稳定，促进农村社区各项事业协调健康发展，不断提高社区成员的物质和精神文化生活水平。我县是一个农村人口较多、地域面积较大的城区，但农村的发展与城区相比还存在差距，与上级部门提出建设社会主义新农村也存在差距，这更是统筹城乡发展的必然要求，它涉及面广，是一项系统工程，如何更好地推进新农村建设，开展农村社区建设是一个有效的抓手和载体，它可以依托社区党组织和村委会，把基层党员和农民组织起来，充分调动广大党员和农民群众的积极性、创造性；可以为整合城乡资源搭建平台，并借鉴城市社区建设的成功经验，发挥社区的管理服务功能，为创新农村社会管理和服务提供机制保障；同时，开展农村社区建设，可以整合社区资源，发挥社区优势，丰富农村文化生活，开展村民自我服务和社会互助等，从而逐步把城市的管理服务向农村覆盖，把城市的文明向农村辐射，使农民真正享受到共建共享生活品质之城的成果。因此，要抓住社会主义新农村建设的有利契机，积极探索开展农村社区建设，并在实践中逐步完善。
二、农村社区建设的特点和面临的问题困难
我县农村有101个村，在农村行政村中开展社区建设，是一个新课题，它不同于县城社区建设。因此，深入分析农村社区建设的特点及面临的问题和困难，是开展农村社区建设的基础和前提。
（一）农村社区与城市社区建设的相同点和不同点
农村社区与城市社区都是人们所组成的生活共同体，二者的相同点，主要是社区构成的基本要素和主要特征基本相同。第一、是一个实体。农村与城市社区都是社会成员的生产生活的基地，并以此建立多种社会关系，社区不仅包括一定数量、质量的人口和地域，而且包括了人们的经济、政治、文化生活和社会关系等，它是宏观社会的缩影。第二、具有多重功能。农村和城市社区与其它目标单一的社会组织不同，它都具有社会管理服务和社会整合、民主自治、文化等多重功能。第三、是聚落的承接体。农村和城市社区，不仅是社区成员居住的场所，而且都有与居住直接有关的生产和生活设施，这是社区的依托和物质载体。第四、是人们参与社会生活的基本场所。农村和城市社区都是最基本的社会生活共同体，既是大多数社会成员的生活基地，也是人们参与政治生活的基本场所，都需要有相应的活动设施。第五，基层自治组织。农村和城市社区都是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
农村社区与城市社区之间，又有明显的不同点和特点。一是农村社区地域面积大，受自然环境影响明显。城市社区地域范围小，受地理和资源条件影响相对较小。农村社区有农民赖于生存的土地等资源，不仅地域面积大，而且由于其地理位置、生态环境、土地资源、产业规划等不同，社区与社区之间差别大。如我县90个村分布在城乡结合部、沿河两岸和海拔较高地带，村与村之间地理和资源条件差别比较大，这些差别直接影响到社区建设的基础、发展水平和发展前景。因此，必须根据分布在不同区域村的特点来策划和建设农村社区。二是农村受地理障碍，服务配套设施简陋。城市社区不仅各项设施、服务比较完善，而且能充分享受到城市社会公共产品的服务，而偏远地区的农民主要依托乡镇政府的服务，其服务配套设施又相对缺乏。同时在城乡环境下，城市社区的配套设施建设和资金保障都由政府埋单，而农村主要靠乡镇转移支付解决。因此，开展农村社区建设，首先要从体制上突破，建立城乡统筹的投入保障机制，并充分考虑农村偏远地区的特点，逐步建立完善能满足农民群众生产生活需求的服务体系。三是人口密度低，居住较分散，社区资源缺乏。城市社区居民居住集中，人口密度高，而农村社区人口密度低，主要以村作为村民生产生活和社会交往的活动中心，而且都分散在自然村落和独立农舍中，比城市居民的居住要分散的多。所以，在配置农村社区的工作人员和经费时，要根据社区服务对象的人数和空间范围等实际情况来确定。四是农村社区村民具有明显的认同感，同质性强。城市社区居民来源不一，从事的职业和社会阶层相异，居民的观念和生活方式有较大差异。农村社区的村民，主要从事农业生产劳动，经济活动简单，是一个生产生活的共同体，村民之间比城市社区居民联系更加紧密，在长期的生产、生活中积淀了基本相同的价值观念、文化传统、生活方式和风俗习惯，有着明显的认同感和归属感。同时，村民之间有着紧密的利益关系和宗族血缘关系，村民自治意识比较强。因此，必须提高社区民主管理的水平。
（二）开展农村社区建设面临的问题和困难
1、经济发展不平衡。我县90个行政村中，地处城乡结合部的村近几年来，随着城市化建设的推进，带动了第二、第三产业的发展，集体经济迅速壮大。而在相对偏僻的村组，经济增长缓慢，农民收入较低。如在全县90村当中村没有集体经济的占95%以上，大多数村村民靠打工来作为主要的经济来源。经济农作物如：柑橘、蔬菜、烟叶
、核桃、板栗等规模不大或不成片，严重影响了经济的可持续发展。不能把集体经济做大做强是阻碍我县农村发展的一个瓶颈。由于经济发展不平衡，对一些经济相对薄弱的村，在开展农村社区建设中，村里缺少资金的投入和支撑，政府应加大政策倾斜和资金投入。2、基础设施建设滞后。由于发展受到限制，农村的基础设施建设比较薄弱，一些地区老百姓的饮水问题和生产、生活垃圾的排放处理都没有得到解决。虽然绝大多数的村进行了整治，但长效管理的制度措施不到位，缺乏资金投入保障机制。另外，农村基层的办公等硬件设施简陋，生活配套服务设施缺乏。农村基础设施建设长期滞后于城市，其主要原因是农村建设、管理体制障碍，虽然政府在对农村乡村道路、基础建设等方面有投入，但对一些经济比较薄弱村的支助力度也不够。如近几年实施的“村村通水泥路”、“村村通电话”等工程，财政部门采取落实策给予一定补助，但离实际的资金缺口相差还是很大的。而一个村的整治，总资金一般都要100万至200万元，有的所需资金会更多，对有些经济薄弱的村，要拿出这么多的资金，只能靠贷款，致使村里背上债务。
3、富余劳动力就业困难。由于农村产业结构的调整和城市化建设的推进，我县农村富余劳动力逐年增多，但这部分农民转移就业难度较大，其主要原因，一是文化素质与岗位需求的矛盾。从目前农民的整体素质看，普遍文化水平和受教育程度较低，同时又缺乏相应的劳动技能，而企业对劳动力素质的要求越来越高，由于农民素质与岗位需求的矛盾，难于实现职业转移。二是自身素质与心理期望的矛盾。一些农民虽有求职意愿，但普遍是“眼高手低”，对乡镇和劳动部门介绍的岗位，只要是工资、岗位层次偏低或苦一点的工作都不愿意干；有的村民对政府出钱组织的技能培训也不愿意参加，宁愿在家打牌、搓麻将、喝茶；有的靠买菜或做点小买卖，生活条件比较宽裕的农民，则更不愿意从事一般岗位的工作。
4、农村建房问题突出。多年来政府对农民建房规划控制停止审批后，这一矛盾就格外突出。而农村一些家庭因孩子长大、结婚分家等都要建房，有的旧房、危房要进行翻建。但政府在控制建房的同时，由于规划等多种因素的制约，农民建房问题长期得不到解决，于是在农村出现了违章建房，而且互相影响，还有就是在听到我县将建设铁路、高速公路等要征地，想在将来征地拆迁中得到更多的房屋拆迁补偿，也借机跟风进行装修、建房，以致农村有的地方违章建筑比较普遍。
5、阵地建设需要加强。虽然农村的文化生活有了改善，但是，一方面，对农村文化阵地建设投入不够，目前农村基层的文化体育活动场所设施等主要由村里负责投资建设，县有关部门配备相应的设施、器械、图书等，而一些经济困难的村没有资金进行投资建设，基层文体活动的场地和设施相对缺乏。另一方面，现有的基层文化活动场地和设施，有的也没有充分的利用，村里没有基层文体骨干来组织开展活动，村民平时的业余文化生活比较贫乏。与之相反，农村一些地区，宗教迷信等问题比较突出，有的村民聚在一起就是。针对这些现象，既要加强正面教育和引导，更要注重基层的文化阵地建设。
6、医疗卫生有待加强。目前我县农村医疗卫生网络体系基本建立，但基层的卫生室（站）建设有待加强。按照有关规定，村卫生室（站）用房由本级乡镇解决，但从实际看，有的是乡镇解决，有的则是卫生室（站）承担本室（站）的用房租金，由于农村基层点多、面广，增加了卫生室（站）的资金负担。村民平时一般都到村卫生室看病，这些医疗机构的医务人员基本都是过去农村的赤脚医生，其法人代表是村里，实际是个人诊所，在医疗安全上存在一定隐患。另外，实行农村合作医疗保险后，虽然农民基本都参加了医保，但由于现行的医保筹资金额较低，农民看病实际能报销的数额较少，大部分费用还要农民自己承担，因此，农民看病难的问题还没有真正解决。
7、农民素质有待提高。由于农民的文化素质和文明程度相对较低，特别在农村长期形成的不良生活习惯和陋习一时难于改变，卫生和环境保护意识不强，有的村民在绿化带里种起蔬菜；有的村民法制观念比较淡薄，在利益的驱动下，借政府开发建设，在征地拆迁过程中，为了得到更多的补偿，向政府提出无理要求，甚至层层上访，造成不良社会影响。
三、开展农村社区建设的基本思路和措施
（一）开展农村社区建设的目标
农村社区建设，要以社会主义新农村建设的总体要求为目标，以增进农民群众福祉为宗旨，以农民群众满意为标准，以行政村为基础平台，在党委、政府的领导下，在县民政部门牵头和相关部门的配合下，健全农村村民自治机制，改善农村社区基础设施，搭建农村公共服务平台，开展公益事业服务，美化社区生活环境，完善帮困救助体系，繁荣农村文化，提高农民素质，维护农村治安，努力把农村基层建设成为服务完善、村风文明、社会和谐的新型社区。
（二）开展农村社区建设的主要任务
农村社区与城市社区，由于其基础和特点不尽相同，因此，在开展农村社区建设中，既要借鉴我县城市社区建设的成功经验，又要针对农村社区的特点来开展社区建设，在现阶段建议主要从以下方面抓好社区建设：
1、建立农村社区管理运行机制。农村社区的定位。根据我县目前行政村的分布情况和特点，建议按照以下两种不同类型建立社区：一类是以“一村一社区”的定位建立社区，按照这一定位建立，这是因为农村行政村是相对独立的共同体，虽然一村一社区与城市社区相比，其人口规模要小得多，但有利于社区建设和服务管理。第二
类是多村合并建立社区。主要是对部分规模较小的村，原则上在200户住户以下的村，且与其他村相邻，进行行政体制调整合并为一个村，建立社区。这样可以有效的整合社区资源。多村一社区的规模，一般控制在800户以下。社区建立后，设置农村社区管理体制，要本着精简机构的原则，既要理顺关系，强化社区管理服务功能，又要保证村委自治组织的性质不变。根据现有村级组织，建议在原村级组织设置框架的基础上，将村党组织改为社区党组织，通过建立社区党组织，把农村基层党建工作和社区建设向驻地单位延伸和覆盖，更好地整合农村社区的资源。社区党组织与村委会班子成员可交叉任职，不再增设其它机构。社区党组织作为农村基层组织，与村委会及其它组织的关系，是领导与被领导关系，社区党组织是社区的领导核心，并依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民利。社区村委会是农村基层的群众性自治组织，村委会和社区其它组织应服从社区党组织的领导，并依法照章开展工作。社区党组织和村委会，主要通过对社区服务中心、工作站的领导和工作指导，开展农村社区的管理和服务。建立社区工作机制。在政府业务部门和村委会的指导下开展工作，搞好社区的各项管理和服务。2、完善基础设施，优化社区环境。要加快农村基础设施建设，抓紧安全饮用水、道路硬化、生活垃圾处理等工程建设，要把实施农村环境建设工程与优化社区环境结合起来，并在加强农村社区环境整治建设的同时，要注重抓好经常性的管理，建立完善社区环境长效管理机制，由县、乡镇、村三级落实经费保障。社区要发挥自身优势，要依靠自身力量，积极整合社区资源，建立社区志愿服务队，开展“建设美好家园”等活动，组织动员村民进行环境卫生整治和美化绿化工作，改善社区环境。
3、构建社区服务管理体系。要借鉴宜都市的先进做法，立足于方便村民，建立社区服务中心，开展为民服务，形成县、乡镇、村三级为民服务网络。同时，为社区农民提供农资采购供应服务、生产技术咨询指导和开展科普知识的宣传服务，满足农民群众的需求。要继续抓好农村卫生室（站）建设，各乡镇要积极想办法解决卫生室（站）的用房，县卫生部门要加强指导。要进一步完善农村合作医疗保险筹资机制，建议逐步提高农民医保筹资金额和报销比例，对个别经济比较薄弱、农民参保率较低的村，政府要给予适当的资助，使农民应保尽保、医病有保。要强化农村富余劳动力转移服务工作。要积极引导农民转变就业观念，注重就业技能培训的实用性，根据我县发展旅游、化工等产业，以及当地产业发展的岗位技能需求，组织定班、定专业的菜单式劳动技能培训，也可以与相关职业院校合作办班培训，提高农民的劳动技能和文化水平。
4、积极营造文明新风。重视抓好农村基层文体队伍建设，建议县文化体育部门和乡镇要采取多种形式，定期组织社区文体骨干开展各类培训，指导帮助基层活跃社区文化；注重挖掘培育乡村特色文化，发展社区民间文化团队和协会，积极组织开展经常性、群众性文体活动，变“文化下乡”为“乡下文化”，形成社区文化。同时还应依托我县拥有这方面特长的民间艺人帮带广大农村文艺骨干自教自乐，积极组织社区的老年人开展活动，使老年人老有所为、老有所乐。要把培育新型农民作为一项基础性工程来抓，通过创新活动载体、组织素质培训等，提高农民的素质，并引导村民增强卫生意识和环境保护意识，培养良好的生活习惯，提高村民的文明程度。
5、充分发挥党组织作用。要从加强组织和制度建设入手，对达到建立基层党委规定的，建议建立社区党支部。要把社区党建工作向驻社区单位企业延伸，并通过创新工作机制和活动载体，调动驻区单位企业支持和参与社区建设的积极性，整合各方力量。要加强青年入党积极分子的培养教育和党员发展工作，改善结构，增强党组织的活力。
6、提高村级民主管理水平。要以社区建设为契机，进一步健全村民自治机制，完善村委直选制度，深化村务公开和民主管理制度，对村级重大经费开支、纳入低保、项目建设等重大村务，推进村民民主和村务公开建设，创新村务公开和民主管理新载体，提高村民自治的管理水平。
7、切实维护农村基层稳定。积极抓好经常性的法制教育，开展以案讲法系列教育，以及“送法上门”、“送政策上门”的咨询服务活动。要完善社区综治工作站的硬件设施，强化一线力量，特别是治调委员的工作能力，提高其基层处理矛盾纠纷的能力；要加强治安联防工作，群策群防，建议成立社区治安巡逻队，充分发挥其作用，维护社区稳定。
（四）开展农村社区建设的主要措施
1、制定农村社区发展规划。农村社区建设是一项系统工程。建议由县政府牵头，民政部门具体负责，党委、政府相关部门共同配合，围绕社会主义新农村建设的目标，在深入调研的基础上，借鉴城市社区建设的成功经验，制定我县农村社区建设的发展规划，提出农村社区建设的目标任务和措施，并根据我县农村不同地区的特点，提出不同任务和目标，以指导社区建设。
2、做好农村社区建设规划。要把农村社区建设纳入新农村建设的整体规划，与乡镇建设规划结合起来，规划起点要高，要凸现农村社区的生态环境。对社区的规划用房，可参照城市社区建设的标准，并结合农村社区建设的实际，进行合理规划布局，留足社区配套建设的空间，并适度超前。
3、建立社区建设保障体系。建立政府投入机制。要把筹建农村社区“工作站”、配套服务设施等社区建设资金，统一纳入新农村建设资金的预算。县政府和相关部门要积极向市政府及对口部门，争取农村社区建设政策上的支持。要整合好新农村建设资金，对县政府相关部门投入新农村建设的资金进行整合，提高资金的整体效益。要加大对经济薄弱村的扶持，调整提高确定薄弱村的村级可分配收入标准，同时要随着经济增长和生活水平的提高，适时调整标准。要积极探索构建政府服务、村民自我服务相结合的运行机制，广泛吸收社会资金，鼓励社会各界捐助，引导和动员各种社会组织和个人投身农村社区的服务事业，逐步建立政府与社会相结合的多元投资机制，不断拓展服务领域，完善服务功能。
4、加强基层干部队伍建设。要积极拓宽社区村委干部培养、选拔和推荐的路子，特别对乐于为家乡建设发展作贡献的大中专毕业生，鼓励和吸引他们回乡建设家园。要探索建立城市社区与农村社区干部交流机制，相互借鉴经验，拓宽工作思路。
农村合作社特点篇3
一、发展农村经济专业合作社，把农民带入市场。
农村经济专业合作社是在家庭承包经营的基础上，从事同类或者相关农产品的生产经营者，依据加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，按照章程进行共同生产、经营、服务活动的互经济组织。
农村经济专业合作社与我国**世纪**年代出现的农业生产合作社及其后的有根本性的区别。在中，农户的土地、耕畜、农具等生产资料悉数入社，形成无名无姓的共同公有的集体所有制。在农村经济专业合作社中，农民既是独立的生产者，也是合作社社员。农民提供的是自己的劳动或资金，产权相对明晰。
近年来，南谯区特色农产品从区域规模、产品品种及数量上都发展相当迅速，乌衣、黄圩苗木，施集茶叶、滁州贡菊、张卜郢红薯等特色农产品在全国都享有很高的盛誉，腰铺镇、南谯办等乡镇蔬菜种植，张卜郢红薯、黄泥种子种植，施集、花山草坪种植，章广花生、黄桃种植也颇具特色。但是，随着市场经济的逐步深入发展，特色农产品产、供、销机制跟不上市场快速发展的需要，再加上农民受狭小经营规模的局限，特色农产品种植与经营存在诸多不利于发展的因素：
*、松散型经营，不能有效感知市场需求信号，“卖难”和“买难”问题交替出现，农产品价格大起大落。如沙河的紫玉米种植，前几年，因市场种植少、价格高，农民大量地扩大种植面积，由于是松散型经营，市场信息不能及时有效地了解，结果造成农户卖难问题，不仅给农民造成损失，种植面积也大大减少。
*、缺泛有效地联合，各家顾各家，各人顾各人，相互缺少合作与支持，农产品产、供、销经营链没有很好地形成，市场竞争力不强。如乌衣、黄圩苗木种植，由于缺泛有效的联合，产品价格要与一河之隔江浦汤泉苗木价格低的多。
*、由于农户经营不完全具备市场主体的要求，存在着单家独户解决不了或解决不好的问题，由于农户以家庭经营模式进行种植（养殖）经营，市场信息、销售渠道等诸多问题很难解决。
*、订单种植发展缓慢，农民合同意识不强，农民怕与经营大户签订订单后价格上涨吃亏，经营大户怕农民履约能力差利益受损，不愿与农户签订订单。
*、注重短期行为，缺泛品牌化经营意识。
针对当前特色农产品种植经营在快速发展中存在的诸多不利因素，我局组织有关人员进行认真调查，掌握实情，一是积极与当地政府取得联系，汇报开展深化“订单农业”监管服务，帮助农民建立农村经济专业合作社计划与实施情况，了解政府发展特色农产品的打算与设想；二是调查了解辖区农产品加工、经营企业订单经营情况；三是调查了解辖区特色农产品种植、养殖企业（户）经营规模、经营效益及实施订单种植、养殖情况；四是调查了解辖区特色农产品种植养殖大户、经营能人，摸清建立农村经济专业合作社的带头人及重要参与力量。调查结束后，有针对性的写出调查报告，制定科学的帮扶指导计划，确定扶持发展农村经济专业合作社重点帮扶对象。
当前，我局已扶持发展了绿园蔬菜、施集茶叶、优质稻米、西瓜嫁接育苗、红薯种植等*家专业合作。农村经济专业合作社的建立，将对辖区特色农产品健康快速发展产生积极的作用。
*、有利于把农民组织起来。专业合作社将分散的、一家一户的农民组织起来，有组织地进入市场，降低生产、经营成本，减少市场经济给农民带来的风险，减少中间利益流失，引导农民按市场需求搞规模经营，实现经济效益。如李集优质稻米种植合作社成立后，合作社统一为社员购置农业生产资料，不仅以批发价格让利社员，还保证了质量，减少了因假冒农业生产资料带来的风险。
*、促进了农业结构调整，加快了农业产业化进程。农村专业合作社建立后，农民组织起来，有了领头人，土地连片生产、规模经营的两个限制因素一举突破，实现了土地化零为整和劳动力的优化组合，形成了开拓市场的合力，加快了结构调整步伐。如黄泥红薯专业合作社，与社员签订种植订单，建立了多个上万吨的山洞储藏室和对外销售渠道，形成了市场合力，种植面积由原来的千亩扩大到现在万亩以上。
*、有利于农村社会化服务体系的建立。专业合作社在坚持以市场为导向，以当地资源为基础的前提下，把服务延伸到生产领域，帮助社员改进生产技术，提高生产管理水平，帮助产品开拓销路，实现增产增收。如去年*月南谯绿园蔬菜经济合作社成立后,以“强社富民，发展合作经济，增加社员收入，共同致富为宗旨，探索蔬菜生产的先进知识和信息，建立自己的信息网站，在自己的实验田中试种蔬菜先进品种，在社员中大力推广，免费向社员提供技术咨询服务，质优价廉的向社员提供农药、化肥、地膜、农机具等农业生产资料，统一种植、统一销售，提高了农民蔬菜种植热情和社员的经济收入，合伙抱团种植经营的优势得以体现,自建社以来，蔬菜产品不仅扩大了销路，增强了参与市场竞争的能力，同时也为每位社员增加了近千元的收入。
二、积极开展“订单农业”监管服务，把特色农产品推向市场。
“订单农业”是农村经济专业合作社的发展基础，从我区第一个南谯绿园蔬菜经济合作社建立与发展情况来看，“订单农业”对农村经济专业合作社的发展起着举足轻重的作用。因此，积极开展“订单农业”监管服务，必须从提高农民合同意识和守约意识入手，采取多种形式深化“订单农业”监管服务工作。
*、加大宣传力度，做到四项结合，培育“订单农业”当事人的合同意识和守约意识。一是集中培训与座谈相结合，举办特色农产品种植户及经营企业《合同法》培训班，举办农村经纪人、农产品加工、收购、经销企业座谈会，引导他们走“订单”致富之路；二是开展街头法律、法规咨询与多媒体宣传相结合，利用乡镇庙会、集市举办《合同法》宣传与咨询活动，散发合同法规宣传材料，并通过乡镇广播、宣传栏、黑板报等形式开展合同法律、法规宣传；三是深入种植户宣传与重点帮扶相结合，对种植户及经营企业实施上门宣传与动员，采取多种形式，进行跟踪式宣传与引导；四是法律、法规的讲解与印制书面宣传材料相结合，把《合同法》的重点条文与实施“订单农业”重要性及本地、外地实施订单种植的好处，印制成宣传材料，向农民宣传介绍，提高了农民订单种植的积极性和合同意识。
*、深入调查研究，确定帮扶对象，制定科学的“订单农业”帮扶指导计划。为进一步加大“订单农业”监管服务力度，推动特色农产品种植户走订单种植致富之路，针对辖区特色农产品种养植发展迅速，订单种养殖经营还没形成较大规模化和区域化等实际情况，对“订单农业”的实施，还远远不能有效地带动农村经济快速发展等原因，进行认真细致地调查，深入农户和企业，按照种植、养殖、加工、经销进行分类调研，有针对性的写出调查报告，掌握实情，对症下药，制定科学的帮扶指导计划，确定涉农“龙头”企业和“订单农业”示范户帮扶对象。
*、前移服务方位，跟踪帮扶指导，促进“订单农业”健康快速发展。一是前移服务方位，把坐等指导服务变为主动上门服务，深入乡镇、田间地头，实施涉农合同指导与规范工作，指导规范农产品经营合同，引导农产品种植走“订单”致富之路；二是深入农产品经营、种养企业实施跟踪帮扶，对辖区农产品经营、种养企业合同签订与履行情况进行检查，现场指导、规范，对“订单农业”重点帮扶对象，围绕规范合同行为、扩大订单经营、提高履约能力、争创重守单位等方面开展帮扶工作；三是认真开展涉农订单合同检查与备案工作，围绕平等、自愿、守法和诚实信用的原则，精心审查涉农订单合同条款。
通过积极开展“订单农业”监管服务工作，把特色农产品推向市场，有效地促进特色农产品实施订单种植、经营的发展和参与市场竞争的能力。
三、构建推动农村专业合作社健康发展平台，扶助农村专业合作社发展更强、走的更远。
发展农村专业合作社，是提高农民进入市场组织化程度，建立农民增收长效机制，推动辖区特色农产品健康快速发展的重要举措，我局围绕大力支持农村专业合作社健康快速发展这一主题，以红盾进村走近三农服务为载体，构建推动农村专业合作社健康发展平台。
*、加强专业市场监管，构建农产品交易平台。一是加大宣传，提高订单种植户合同意识和履约意识；二是对特色农产品交易市场或旺季收购点，配备农产品市场交易管理人员，由当地个协人员参与管理；三是加大市场巡查力度，在农产品产销旺季，工商所成立农产品市场巡查小组，对农产品市场及种植区实施巡查；四是严厉打击抢购、哄打物价、克斤扣两等违法违规行为，保护农产品种植户及经营户的合法利益。
农村合作社特点篇4
中图分类号：D267文献标识码：aDoi：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.024
一、我国新型农村社区的内涵、特征和类型
（一）我国新型农村社区的内涵
关于什么是新型农村社区，在理论和实践中仍有不同观点。《江苏省镇村布局规划技术要点》将新型农村社区定位为从事第一产业农户的聚居点。也有学者认为，新型农村社区就是为农民提供的一个生活空间复合单元。一般认为，我国的新型农村社区主要是指以分布于镇域范围的农村村庄居民点为空间载体，通过城乡规划指导，相关政策的控制、引导和激励，使得分布零散的村庄居民点向地域位置较中心、基础条件较优越的地方集并，最终形成具有规模合理、设施完善、环境优美、特色突出的农村新社区。
（二）我国新型农村社区的特征
新型农村社区，应该是农村农民广泛的参与社区管理、社区公共设施及齐全、村民生活水平较高、居住外部环境优美、与城市协调同步发展的新型社区。由于其居住的主体是广大的农民，因此，新型农村社区有别于一般的城市小区。首先，新型农村社区的主体是农民。他们是社区的主人，主要的管理者和居住者，新型农村社区主要应当体现村民参与社区管理的民主社区。其次，新型农村社区有别于传统的村庄和村落的重要区别在于新型社区中配备了完善的公共设施，能够给社区的居民提供良好的生活空间，包括衣食住行、教育、医疗、卫生等各方面。再次，农村新型社区的农民应具有较高的生活质量、稳定的收入和精神追求。再次，农村新型社区存在的前提是必须具有良好宜居、适合生存的自然环境。最后，城乡一体化的进程应是同步推进的，不仅是城市的发展，也包括农村的进步，新型农村社区必须是与城市协调动态发展的新型社区。
二、我国新型农村社区建设的政策保障机制的内涵
要在较短的时间内将传统的乡村村落改建为现代化的新型农村社区，绝不是拆几间屋建几栋楼就能完成的，必须要有完备的政策保障机制，才能从根本上推进新型农村社区建设的进程。在新型农村社区建设过程中，必须坚持以“新型农民主体角色定位――公共政策机制构建――社会保障、建设资金保障措施”为路径，着重从社区建设规划、农民权益保障、基层组织运作、多元资金投入和集体经济发展等方面着手，构建系统化的新型农村社区政策保障机制。首先，新农村的建设离不开人的因素，新型农村社区建设的核心和关键还是农民权益的保障。社区的建设绝不应仅仅停留在建楼盖房上，而是应从衣食住行诸方面的转变，尤其是农民的政治参与、民主选举，让他们充分行使当家作主的权利，让农民过上像城里人一样有文化素养和政治内涵的生活。其次，必须重视社区规划设施建设。农民生活在社区中，不仅仅是一间屋子一张床，而且应有相应配套的公共服务场所、公共服务设施，提供完善的便民服务、金融服务、计生服务、环境卫生管理服务等，让社区居民享有同城市居民一样的公共服务。最后，最重要的，也是农村社区得以持续发展的，必须构建完善的物质保障机制，具体包括农民社会保障机制和社区建设资金保障机制。只有构建了完善的就业保障、医疗保障和养老保障机制，农民才能真正实现从农民到市民的转变。农村社区的建设与发展的维系，必须以有力的资金支持为后盾，因此构建多元化的新型农村社区资金投入保障体系，是不可或缺的重要内容。
三、我国新型农村社区建设的现状分析与理性探讨
党的十六届六中全会就提出了号召，要求积极推进农村社区建设，随着十八大后我国掀起城乡一体化的建设巨大风潮，广大农村地区新型社区建设的进度也得以不断推进，但是目前新农村社区建设仍然存在着一些问题。
（一）新型农村社区建设的长期公共政策缺乏
农村新型社区建设是一个牵涉诸多领域、影响地域广泛、建设任务艰巨的系统工程，政府政策支持是保证新农村建设长期有效实施的必要条件，而目前很多地方的新型农村社区规划偏重于房屋建设，大拆大建，对短期内提升村庄形象的面子工程着重笔墨，而对于事关新型农村社区长远发展的人口政策、土地政策、财政政策等却甚少关注。随着时间的推移，缺乏合理政府政策规划指导的资金投入将会陷入低层次重复建设的恶性循环。
（二）新型农村社区建设的规划与现实需求脱节
目前，新型农村社区整体规划方向与现实实际需求脱节是新型农村社区建设规划过程中普遍存在的问题。出于政府机关和领导政绩考虑，一些地方盲目开展新农村社区建设项目、盲目提高建设标准，甚至将新农村建设作为争取上级政府资金投入、增加地方财政收入的手段，扭曲了新农村建设的根本意图。有的地方社区建设布局凌乱、不同功能用地混杂、生产生活相互干扰，农业养殖区与居民点混杂，影响社区村民的居住环境质量。
（三）农村社区公共服务设施建设水平低，建设滞后
我国当前大部分农村地区仍然是以小型自然村为主，其特征即是分布零散，加上部分地区主要是山区丘陵地区地理地貌条件的约束，限制了新型农村社区公共服务设施特别是教育、医疗、环卫等公益性设施的配套水平。特别是我国北方地区山区因交通条件限制，城乡一体化尚未形成，即使部分通过政府强推建立起新型农村社区，但是无法接受上级行政区域的辐射，教育、医疗、卫生等情况完全无法与新型农村社区相匹配。
（四）新型农村社区建设导致乡村地域特色的缺失
我国的农村乡土文化历来是中华文化中不可或缺的重要组成部分。有些社区规划设计者对村庄的社会、经济、文化特征知之甚少，盲目模仿或简单照搬城市小区的建设模式，不考虑农村的实际，导致原本各具特色的农村地域风貌和文化特征被磨灭逐步丧失，从功能上割裂了农村生态系统内部特有的联系。
四、完善我国新型农村社区建设的政策保障机制建设对策与思路
新常态背景下建设有中国特色的新型农村社区，应坚持“新型农民主体角色定位――公共政策机制构建――社会保障、建设资金保障措施”为路径的建设思路，着重从长期公共政策落实、社区建设规划、基层组织运作、地域特色发展等方面完善我国的新型农村社区建设。
（一）完善新型农村社区建设的长期公共政策，促进农村社会的长期稳定发展
完善新型农村社区建设中的人口、土地、财政和社会保障政策是新农村建设及长期稳定发展的根本保障。与大拆大建不同，长期的公共政策是实现农民身份和地位真正转变的根本保障。注重发展农村社区的基础教育、就业培训，提高农民的社会认知和技术水平，推动农村社会生产力的发展，是实现农村人力资源健康有序发展的前提和基础。推动土地流转，增加农民的财产性收入；加强新型农村社区的资金投入，加强农村医疗保险、养老保险和就业保险建设，为农民安居乐业提供综合性的政策保障，才能促进农村社会的长期稳定和健康发展。
（二）完善新型农村社区建设的规划政策，调整农村社区规划与建设标准
新型农村社区建设是一个长期的过程，系统的过程，要综合考量人文、社会、环境因素和地理条件。尤其是我国的广大农村地区经过长期的历史发展，早已形成了格局各异的地域特点。因此，在进行新型农村社区建设的过程中，必须综合考虑农村当地的实际，进行统筹规划。制定符合当地自然条件与经济发展水平的社区建设标准，切实提高农民的生活水平。优先选择交通方便、位置适中、既有利生产又方便生活的区域。综合考虑当地经济建设、文化建设和生活休闲的不同需求，通过社区建设为整合城乡资源搭建平台，促进资金、技术、人才、信息等各类生产要素在城乡之间的科学配置和合理流动，促进农村社会的全面进步与发展。
（三）完善农村社区公共服务政策，扩大投入，加强农村社区公共服务设施建设
农村社区公共服务是农村社区主要功能之一，也是农村社区经济发展的一大途径。但是如何发挥农村社区公共服务的功能？唯一途径即使扩大投入，迅速促进农村社区基础设施建设。加强农村社区基础设施建设，各级政府应充分发挥政策引导和市场机制的作用，以优惠的政策吸引个人、集体、社会、政府等主体投资建设新型农村社区，实现以政府投入为主、社会共同参与、市场化运作的多元化的投融资方式，为新型农村社区建设提供有力的资金支持。
（四）完善农村文化产业政策，因地制宜保留特色，发展新型农村社区文化
文化产业是21世纪的“朝阳产业”，乡村文化是我国文化产业建设的重要组成部分。我国广大的农村地区独具风土人情，具有丰富的文化底蕴。建设新型农村社区，必须要考虑当地的人文风情，结合相关村落的历史、文化等因素，因地制宜，进行统筹安排。在建设过程中保留当地的特色文化，将社区经济、文化发展与土地利用规划合理衔接，形成各具特色的新型农村社区，将传统的农业文化产业发展作为特色和亮点予以保留。条件适宜的地区，还可以结合自身旅游资源，发展地区特色旅游，建设新型农村社区旅游业建设，将农民增收、经济发展和文化建设有机结合起来。
五、结语
新型农村社区建设是我国新农村建设的重要内容。新农村建设道路能否长远走下去，取决于各级行政主管部门能否制定符合实际需要的政策，并引导基层政府正确开展新型农村社区建设，构建系统化的新型农村社区政策保障机制，在协调各方利益的同时，推动新农村建设有序进行。
注释：
吴业苗.新型农村社区建设：如何可为――以城乡一体化为视角.社会主义研究.2012.
周祥胜、赵嘉新、秦晴.城乡统筹视角下“镇域总体规划”编制探索――以四会市江谷镇为例.转型与重构――2011中国城市规划年会论文集.2011.
农村合作社特点篇5
当前围绕农村信用合作社体制改革所进行的争论,其焦点在于合作制在我国农村到底具备不具备生存条件?如果具备,那么农村信用合作社应该如何规范和发展?如果不具备,那么农村金融组织的主体形式应该是什么?实际上,关于合作制问题的争论由来已久,这个事实本身可能已经在一定程度上表明,合作制这种金融组织形式在我国农村确实存在着客观需求。然而,围绕合作制问题长期争论不休,而且至今尚未得出明确结论,可能也在一定程度上意味着合作制是否存在客观需求,不一定是我国农村金融改革和发展过程中最基本的问题。最基本的问题可能是需要进一步认清现阶段我国经济金融发展的主要特征,并以此为基础对我国农村金融改革的基本思路作出新的选择。
一、合作制问题为什么会争论不休?
关于合作制问题的争论,大致可以归纳为两种较有代表性的观点。一种观点认为,我国农村信用合作社不符合合作制的原则,所以农村金融改革和发展的重点应该是按照合作制原则改造现有的农村信用合作社(龚方乐,2000)。这种观点可以称之为坚持合作制的观点。另一种观点则认为,我国农村信用合作社不符合合作制原则的历史已经表明,这些原则在我国农村金融领域是行不通的,因此,农村金融改革和发展的重点应转向组建和发展股份制商业银行(谢平,2001)。这种观点可以称之为放弃合作制的观点。
根据合作金融理论,合作制原则包括以下一些要点:(1)实行一人一票制的民主管理;(2)对所有人平等开放;(3)不以盈利为目的;(4)不负债经营以保护会员利益等(史纪良,2000)。如果用这些原则来衡量,那么,长期以来我国农村信用合作社的确是非常不规范的。但是,在不同时期导致不规范的原因却是不一样的,所以不能不进行具体分析。
首先,改革开放以前,在传统计划经济体制下,既不存在市场经济主体和市场经济运行机制,也不具备与市场经济相适应的社会信用环境,因而也就根本不可能存在作为市场经济主体的、符合合作制原则的农村信用合作社。当时的农村信用合作社不过是为打击农村高利贷而设立的、为农民发放口粮和基本生活(医病)贷款与传统计划经济体制相配套的政府机构的附属物。事实上,当时不但缺乏实行合作制原则的主观意愿,也不具备实行合作制原则的客观条件。所以,对这个时期里合作制问题的争论实际上没有多大实际意义。
其次,从改革开放以来到90年代中期,随着我国经济体制改革的不断深入和市场经济的不断发展,金融业也获得了前所未有的发展,农村信用合作社也伴随着金融业的发展而发展起来。然而,居于垄断地位的国有银行基本上还是作为政府机构而不是市场经济主体来办,仍然相当缺乏经营自和承担经营风险的能力。所以一直由(四大国有银行之一的)农业银行管理的农村信用合作社的发展也主要是表现为数量型的扩张,其性质和经营仍然主要受到行政体制的影响。但是,市场经济体制的初步形成和社会信用环境的初步改善,使农村信用合作社的性质问题越来越引起关注。在明确国有商业银行改革的大方向是必须办成与市场经济相适应的商业银行的同时,农村信用合作社要按照合作制原则来办的观点也日益成为主流观点。并且,合作的某些原则,如合作社“由社员人股组成,实行社员民主管理,主要为社员提供金融服务”等,已经写入了国务院的有关文件之中。但也不能不看到,一方面,农村信用合作社的改革进程必然会受到国有商业银行改革进程的制约,即在国有商业银行尚未能做到自主经营,自负盈亏之前,很难想像合作社原则会在农村信用合作社得到有效贯彻实施。另一方面,社会信用环境还相当不尽如人意,按合作制原则经营农村信用合作社的客观条件还有一定差距。所以,在这个时期里关于合作制问题的争论尽管已经越来越具有实际意义,却还难以有效实施。
再次,从90年代后期以来,我国经济发展和体制改革都进入了一个以注重规范为主要特征的阶段。这一特征在金融领域里表现得尤为明显。一系列整顿金融机构,规范金融秩序的措施陆续出台;无论在城市金融领域还是在农村金融领域都相继发生了一些前所未有的破产、关闭、兼并、重组等案例。这些案例,一方面暴露出一些原来早以潜伏着的金融风险并形成了一定的经济损失(这是早晚都必然会发生的事情)。另一方面也大大增加了人们的风险意识,对市场经济秩序进一步趋向规范和改善社会信用环境起到了相当积极的促进作用(这是不可否认的客观事实),从而为金融机构行为规范化营造了更加良好的外部条件。所以,从90年代后期以来,关于合作制问题的讨论越来越热烈,而且也越来越具有现实意义,以至于可以说,它已经不是一个能不能实行的问题,而是变成一个如何实行的问题了。
如此看来,坚持合作制的观点和放弃合作制的观点各有短长。坚持合作制的观点始终看到合作制原则在我国农村存在着生存和发展的客观需要,而且这种客观需要随着经济金融的发展和体制条件的演变而变得越来越具有实际意义,这是正确的。但是,这种观点忽略了是否具有按合作制原则办农村信用社的主观意愿也是实行条件之一,如果不同时具备这个实行条件,再强烈的客观需要也难以转变为现实。放弃合作制的观点则正确地指出,几十年来我国农村信用合作社之所以远离合作制原则,其中一个重要原因,就是因为缺少按照合作制原则去办农村信用社的主观意愿。而只要缺少这个主观意愿,不但在客观条件不具备时,就是在客观条件具备时,合作制原则也难以得到有效的贯彻执行。但是,正像客观条件是可以改变的一样,主观意愿也是可以发生变化的,尤其是当客观条件已经变化之后,主观意愿的变化就具有更大的可能性和必然性,而放弃合作制的观点正是忽略甚至否定了这一点。由于这两种观点各有短长,所以虽然争论不休,却很难有实际结果,而事物的实际发展很可能会是另外一种结果,这种结果正是我们下面所要讨论的。
二、我国经济金融发展现阶段的主要特征
经过2o多年的改革开放,我国经济发展和经济体制都有了很大变化,呈现出一些新的阶段性特征。这些特征不仅在城市经济领域有明显体现,而且在农村经济领域也有明显体现。一是由于各地区经济的普遍发展,
国民经济总量水平显着提高,综合经济实力大大增强,从而使经济发展的主要动力正在从数量型扩张向效益型提高转变。这种转变对经济体制也提出了相应的客观要求,促成其发生了相应的转变。二是伴随着经济总量的扩大,经济结构明显趋于多元化和多层次化。多元化是指各种所有制形式、各种经济组织类型、各种经济发展水平的经济主体在市场中都已稳定地占有相当的比例,且都呈现出良好的发展前景。这一特点在东南沿海经济较发达地区体现的尤为明显。多层次化是指在全国经济共同发展的过程中,不同地区的经济发展水平之间的差距进一步拉大。这一特点在农村经济领域体现的尤为突出,东部经济较发达地区和西部经济欠发达地区人均GDp水平相差十几倍甚至几十倍。经济结构的多元化和多层次化,对经济组织结构也提出了多元化和多层次化的客观要求,并促成了经济组织结构向多元化和多层次化的方向转变。三是与经济总量和经济结构所发生的变化相适应,经济体制进一步呈现市场化。现阶段经济发展对经济体制的要求已经不再是简单的放权让利,而是越来越强烈地要求按照公平竞争的原则加以规范。削除不公平竞争,整顿不规范市场秩序,不仅成为经济较发达地区,而且也成为经济欠发达地区经济能否进一步发展的必要条件。这一特点集中表现为各经济主体的市场风险意识普遍得到增强,市场竞争能力普遍得到提高。而市场风险意识的增强和市场竞争能力的提高,反过来又为市场经济主体的进一步发育提供了更坚实的基础。
经济发展和经济体制现阶段的上述特征在金融领域也得到明显体现。一是伴随着经济总量的扩大,金融总量也迅速扩大;与此同时,金融业务的发展也呈现出从数量型增长向效益型增长的转变。二是金融机构也明显多元化,这不仅表现为金融组织体系的多元化,即非国有独资金融机构的种类和数量不断增多;而且表现为金融市场体系的多元化,即非国有独资金融机构业务量在金融市场业务总量中所占的比例不断上升。三是金融体制也进一步市场化。金融作为高风险行业,在过去一些年里吃了更多不公平竞争、不规范市场秩序的苦头,因而也形成了更强烈的风险意识和规范竞争要求,这为进一步规范金融市场竞争提供了更加有利的条件。
经济金融发展现阶段特征对农村金融改革的要求可以概括为:通过多元化和规范竞争促进发展。但是长期以来我们受单一化传统思维模式的影响,总是想找到一种办法来解决所有问题。这种思维模式至今仍困扰着我们对农村金融改革思路的设计。如前所述,坚持合作制的观点尽管在主张按合作制原则来办农村信用合作社这一点上是无可非议的,但似乎把合作制原则绝对化了,以为仅靠这一种办法便能解决农村金融改革和发展中的所有或主要问题。再如前所述,放弃合作制的观点尽管在分析我国农村信用合作社不规范的历史原因方面是十分深刻的,但却因此否定合作制原则今后仍然可以得到贯彻执行,这就像因为国有商业银行过去不规范而得出今后必然不能规范的结论一样显得缺乏内在逻辑的~致性;而且用组建股份制商业银行的单一化思路来取代农村信用合作社,实际上也流露出受传统思维模式影响的痕迹。说到底,像其它方面的改革一样,农村金融改革思路也不是一个单纯的主观设计问题,而是如何认识农村金融发展的客观需要,从而按照或适应这种客观需要去设计。在农村经济金融已经并且还将更加明显地呈现出多元化发展特征的今天,我们需要对此有更加清醒的认识。
三、转换思路,推动农村金融组织向多元化、农村金融市场向规范化方向发展
为什么要提出农村金融改革转换思路,为什么要提出农村金融组织向多元化、农村金融市场向规范化的方向发展,这要从目前正在试点的以县为单位的农村信用联社一级法人说起。去年曾经提出过两种农村金融改革方案,一种是把农村信用联社改造为由农业银行控股的农村合作银行;一种是取消各个独立的农村信用社的法人资格,以县为单位组建只有一级法人资格的农村信用联社。后来在江苏开展了以组建县农村信用联社一级法人为主要内容的农村金融改革试点工作。这项工作计划于今年内结束。届时有可能允许各地农村信用联社依据本地实际情况进行选择。或者组建农村合作银行,或者组建一级法人的县农村信用联社。如果从实际情况出发,由于中西部地区经济金融条件较差,距离组建股份制农村合作银行的差距较大,因此自愿组建农村合作银行的可能性不是很大,数量不会很多。即使在东南沿海经济金融条件较为发达的地区,也会因农村合作银行的组建要求高、经营约束严而缺乏自愿性。我们曾在宁波市9家县级农村信用联社(包括已于3年前完成了一级法人组建的鄞县联社)搞了一次十分深入的调查,结果表明,除了1家条件有一定差距的联社自愿改造为农村合作银行以外,其余8家(既有具备条件的,也有暂不具备条件的)都不愿意改造为农村合作银行,而只愿意改组为县农信联社一级法人。其原因主要在于现有的县农信联社从主客观两方面都难以适应股份制商业银行的改造要求。如果可以另作选择的话,不少县农信联社愿意选择股份合作制,实际上是指望利用这种变通体制,既可以享受到股份制扩充资本金等方面的好处,又可以免受股份制治理结构对经营者的约束。由此看来,在目前情况下实际选择的结果很可能会是县农信联社一级法人远远多于农村合作银行。
那么,对县农信联社一级法人这种改革方案到底应如何看待呢?第一,这种方案不失为从实际出发的一种现实选择。但是,也不能不同时看到,这种方案只能作为一种过渡性制度安排(而且过渡期越短越好),而不宜作为一种长期性制度安排。因为县农信联社一级法人不是一种规范的金融企业组织形式,与我国金融改革和发展的要求相比,它既没有赖以生存和发展的制度基础,也缺乏有效的内控机制,极易受到来自外部的行政干预而演变为严重的内部人控制。第二,从宏观管理角度选择这种方案的一个主要考虑恐怕在于,通过把农村信用合作社的法人组织扩大,达到把农村信用合作社的系统性风险纳人到可控范围的目的。因为国有商业银行体系庞大,且有国家信用作担保,其系统性风险基本上处于可控范围。而农村信用合作社各自为政,不成系统,其系统性风险没有国家担保,也超出地方政府财力的承受能力,所以需要采取某种方式将农村信用合作社的系统性风险纳入可控范围。但是,这可能是一种过高的期望值。以前通过扩大法人组织以降低金融风险的尝试(如海南发展银行兼并18家城市信用社)没有成功的先例;已有的县农信联社一级法人试点经验也表明,除非政府拿钱(如江苏),否则即使扩大了法人组织,县农信联社的风险也不会得到降低或有效控制(如三年前已实行了一级法人的宁波市勤县农信联社)。而如果政府有足够的钱的话,那么与其扶植过渡性制度安排,不如扶植长期性制度安排。第三,这种方案即使作为一种过渡性制度安排,在选择时也必须有一个重要的前提条件,这就是要同时作出长期性制度安排。不但要明确长期性制度安排是过渡性制度安排的必然演变方向,而且要鼓励并创造条件让长期性制度安排能够同时生长。否则,过渡性制度安排将失去过渡的实际意义。
由此可见,我国农村金融改革的基本思路需要从以单一模式为主转变为以多元化模式为主,从以过渡性制度安排为主转变为以长期性制度安排为主。这里特别需要强调指出的是,这两个转变是相互联系的,不可分割的。既然在现阶段经济金融发展条件下,县农信联社一级法人或股份制农村合作银行都不宜作出单一性的制度安排,那么,就应该允许(可以是逐步允许)多种形式的金融组织形式在农村同时生存和发展,以满足农村经济金融发展的客观需要。目前,这些适宜在农村经营和发展的金融组织形式不仅包括原有的农村信用联社(独立法人的和县农信联社一级法人的)、农业银行分支机构、农业发展银行分支机构等;还应包括合作制的农村信用社、股份合作制的农村信用社、股份制的农村合作银行(可以由农业银行控股,也可以不由农业银行控股)、农业发展银行的分支机构(对原有的、以承担政策性业务为主的农村信用合作社进行改造)、国有独资商业银行的分支机构、股份制商业银行的分支机构、甚至外资和合资商业银行的分支机构等;以及证券公司的分支机构、保险公司的分支机构、信托投资公司和财务租赁公司的分支机构或网点等。
然而,允许多种金融组织形式在农村金融领域共同生存、竞争和发展,并非单纯出于农村金融组织结构多元化的考虑,更重要、更长远的考虑在于把农村金融领域的过渡性制度安排和长期性制度安排结合起来,并且更突出地强调长期性制度安排。所以,除了县农信联社一级法人这种过渡性的农村金融组织形式之外,其它的农村金融组织形式(包括政策性农村金融组织形式)都要在生存和发展的过程中格外强调规范化。只有农村金融组织(从治理结构到内控制度)按规范化的要求进行组建或改组,其经营行为才能够规范,才能逐步形成规范化的农村金融市场,才能从根本上化解农村金融风险。不同形式的农村金融组织形式其规范化的要求有所不同,但结合目前我国农村金融领域的实际情况,有必要强调以下几种形式的规范化。
合作制的农村信用合作社。合作制原则前面已经列举过。目前农村信用合作社之所以不规范.主要是没有按照这些原则来办,而是按照国有商业银行的模式在办农村信用合作社,再继续这样办下去是没有出路的。应该明确,按合作制原则办农村信用合作社的目的是为广大农村居民提供社区化的、互(非盈利性)的、数额有限的金融服务。那些技术要求高、数额大、盈利性的金融服务应该由商业银行等金融机构去承担。因此,目前多数农村信用合作社都应该按照一人一票、民主管理、合作互助、非盈利性、社区化服务等原则逐步进行规范化改造。在欧、美那些经济金融条件高度发达的国家里,互的信用合作金融组织至今仍大量存在的事实表明,我国农村信用合作社无论在经济金融条件较不发达地区,还是较发达地区都有着广阔的生存和发展空间。为此,还需解决的另一个认识障碍是,农村信用合作社机构规模小并不是导致金融风险或防范化解金融风险不力的原因,而组织制度和经营行为不规范才是真正的原因所在。所以,通过规范农村信用合作社的组织制度和经营行为才是解决当前农村信用社风险真正有效的途径。
农村合作社特点篇6
当前围绕农村信用合作社体制改革所进行的争论，其焦点在于合作制在我国农村到底具备不具备生存条件？如果具备，那么农村信用合作社应该如何规范和发展？如果不具备，那么农村金融组织的主体形式应该是什么？实际上，关于合作制问题的争论由来已久，这个事实本身可能已经在一定程度上表明，合作制这种金融组织形式在我国农村确实存在着客观需求。然而，围绕合作制问题长期争论不休，而且至今尚未得出明确结论，可能也在一定程度上意味着合作制是否存在客观需求，不一定是我国农村金融改革和发展过程中最基本的问题。最基本的问题可能是需要进一步认清现阶段我国经济金融发展的主要特征，并以此为基础对我国农村金融改革的基本思路作出新的选择。
一、合作制问题为什么会争论不休？
关于合作制问题的争论，大致可以归纳为两种较有代表性的观点。一种观点认为，我国农村信用合作社不符合合作制的原则，所以农村金融改革和发展的重点应该是按照合作制原则改造现有的农村信用合作社（龚方乐，2000）。这种观点可以称之为坚持合作制的观点。另一种观点则认为，我国农村信用合作社不符合合作制原则的历史已经表明，这些原则在我国农村金融领域是行不通的，因此，农村金融改革和发展的重点应转向组建和发展股份制商业银行（谢平，2001）。这种观点可以称之为放弃合作制的观点。
根据合作金融理论，合作制原则包括以下一些要点：（1）实行一人一票制的民主管理；（2）对所有人平等开放；（3）不以盈利为目的；（4）不负债经营以保护会员利益等（史纪良，2000）。如果用这些原则来衡量，那么，长期以来我国农村信用合作社的确是非常不规范的。但是，在不同时期导致不规范的原因却是不一样的，所以不能不进行具体分析。
首先，改革开放以前，在传统计划经济体制下，既不存在市场经济主体和市场经济运行机制，也不具备与市场经济相适应的社会信用环境，因而也就根本不可能存在作为市场经济主体的、符合合作制原则的农村信用合作社。当时的农村信用合作社不过是为打击农村高利贷而设立的、为农民发放口粮和基本生活（医病）贷款与传统计划经济体制相配套的政府机构的附属物。事实上，当时不但缺乏实行合作制原则的主观意愿，也不具备实行合作制原则的客观条件。所以，对这个时期里合作制问题的争论实际上没有多大实际意义。
其次，从改革开放以来到90年代中期，随着我国经济体制改革的不断深入和市场经济的不断发展，金融业也获得了前所未有的发展，农村信用合作社也伴随着金融业的发展而发展起来。然而，居于垄断地位的国有银行基本上还是作为政府机构而不是市场经济主体来办，仍然相当缺乏经营自和承担经营风险的能力。所以一直由（四大国有银行之一的）农业银行管理的农村信用合作社的发展也主要是表现为数量型的扩张，其性质和经营仍然主要受到行政体制的影响。但是，市场经济体制的初步形成和社会信用环境的初步改善，使农村信用合作社的性质问题越来越引起关注。在明确国有商业银行改革的大方向是必须办成与市场经济相适应的商业银行的同时，农村信用合作社要按照合作制原则来办的观点也日益成为主流观点。并且，合作的某些原则，如合作社“由社员人股组成，实行社员民主管理，主要为社员提供金融服务”等，已经写入了国务院的有关文件之中。但也不能不看到，一方面，农村信用合作社的改革进程必然会受到国有商业银行改革进程的制约，即在国有商业银行尚未能做到自主经营，自负盈亏之前，很难想像合作社原则会在农村信用合作社得到有效贯彻实施。另一方面，社会信用环境还相当不尽如人意，按合作制原则经营农村信用合作社的客观条件还有一定差距。所以，在这个时期里关于合作制问题的争论尽管已经越来越具有实际意义，却还难以有效实施。
再次，从90年代后期以来，我国经济发展和体制改革都进入了一个以注重规范为主要特征的阶段。这一特征在金融领域里表现得尤为明显。一系列整顿金融机构，规范金融秩序的措施陆续出台；无论在城市金融领域还是在农村金融领域都相继发生了一些前所未有的破产、关闭、兼并、重组等案例。这些案例，一方面暴露出一些原来早以潜伏着的金融风险并形成了一定的经济损失（这是早晚都必然会发生的事情）。另一方面也大大增加了人们的风险意识，对市场经济秩序进一步趋向规范和改善社会信用环境起到了相当积极的促进作用（这是不可否认的客观事实），从而为金融机构行为规范化营造了更加良好的外部条件。所以，从90年代后期以来，关于合作制问题的讨论越来越热烈，而且也越来越具有现实意义，以至于可以说，它已经不是一个能不能实行的问题，而是变成一个如何实行的问题了。
如此看来，坚持合作制的观点和放弃合作制的观点各有短长。坚持合作制的观点始终看到合作制原则在我国农村存在着生存和发展的客观需要，而且这种客观需要随着经济金融的发展和体制条件的演变而变得越来越具有实际意义，这是正确的。但是，这种观点忽略了是否具有按合作制原则办农村信用社的主观意愿也是实行条件之一，如果不同时具备这个实行条件，再强烈的客观需要也难以转变为现实。放弃合作制的观点则正确地指出，几十年来我国农村信用合作社之所以远离合作制原则，其中一个重要原因，就是因为缺少按照合作制原则去办农村信用社的主观意愿。而只要缺少这个主观意愿，不但在客观条件不具备时，就是在客观条件具备时，合作制原则也难以得到有效的贯彻执行。但是，正像客观条件是可以改变的一样，主观意愿也是可以发生变化的，尤其是当客观条件已经变化之后，主观意愿的变化就具有更大的可能性和必然性，而放弃合作制的观点正是忽略甚至否定了这一点。由于这两种观点各有短长，所以虽然争论不休，却很难有实际结果，而事物的实际发展很可能会是另外一种结果，这种结果正是我们下面所要讨论的。
二、我国经济金融发展现阶段的主要特征
经过2o多年的改革开放，我国经济发展和经济体制都有了很大变化，呈现出一些新的阶段性特征。这些特征不仅在城市经济领域有明显体现，而且在农村经济领域也有明显体现。一是由于各地区经济的普遍发展，国民经济总量水平显著提高，综合经济实力大大增强，从而使经济发展的主要动力正在从数量型扩张向效益型提高转变。这种转变对经济体制也提出了相应的客观要求，促成其发生了相应的转变。二是伴随着经济总量的扩大，经济结构明显趋于多元化和多层次化。多元化是指各种所有制形式、各种经济组织类型、各种经济发展水平的经济主体在市场中都已稳定地占有相当的比例，且都呈现出良好的发展前景。这一特点在东南沿海经济较发达地区体现的尤为明显。多层次化是指在全国经济共同发展的过程中，不同地区的经济发展水平之间的差距进一步拉大。这一特点在农村经济领域体现的尤为突出，东部经济较发达地区和西部经济欠发达地区人均GDp水平相差十几倍甚至几十倍。经济结构的多元化和多层次化，对经济组织结构也提出了多元化和多层次化的客观要求，并促成了经济组织结构向多元化和多层次化的方向转变。三是与经济总量和经济结构所发生的变化相适应，经济体制进一步呈现市场化。现阶段经济发展对经济体制的要求已经不再是简单的放权让利，而是越来越强烈地要求按照公平竞争的原则加以规范。削除不公平竞争，整顿不规范市场秩序，不仅成为经济较发达地区，而且也成为经济欠发达地区经济能否进一步发展的必要条件。这一特点集中表现为各经济主体的市场风险意识普遍得到增强，市场竞争能力普遍得到提高。而市场风险意识的增强和市场竞争能力的提高，反过来又为市场经济主体的进一步发育提供了更坚实的基础。
经济发展和经济体制现阶段的上述特征在金融领域也得到明显体现。一是伴随着经济总量的扩大，金融总量也迅速扩大；与此同时，金融业务的发展也呈现出从数量型增长向效益型增长的转变。二是金融机构也明显多元化，这不仅表现为金融组织体系的多元化，即非国有独资金融机构的种类和数量不断增多；而且表现为金融市场体系的多元化，即非国有独资金融机构业务量在金融市场业务总量中所占的比例不断上升。三是金融体制也进一步市场化。金融作为高风险行业，在过去一些年里吃了更多不公平竞争、不规范市场秩序的苦头，因而也形成了更强烈的风险意识和规范竞争要求，这为进一步规范金融市场竞争提供了更加有利的条件。
经济金融发展现阶段特征对农村金融改革的要求可以概括为：通过多元化和规范竞争促进发展。但是长期以来我们受单一化传统思维模式的影响，总是想找到一种办法来解决所有问题。这种思维模式至今仍困扰着我们对农村金融改革思路的设计。如前所述，坚持合作制的观点尽管在主张按合作制原则来办农村信用合作社这一点上是无可非议的，但似乎把合作制原则绝对化了，以为仅靠这一种办法便能解决农村金融改革和发展中的所有或主要问题。再如前所述，放弃合作制的观点尽管在分析我国农村信用合作社不规范的历史原因方面是十分深刻的，但却因此否定合作制原则今后仍然可以得到贯彻执行，这就像因为国有商业银行过去不规范而得出今后必然不能规范的结论一样显得缺乏内在逻辑的～致性；而且用组建股份制商业银行的单一化思路来取代农村信用合作社，实际上也流露出受传统思维模式影响的痕迹。说到底，像其它方面的改革一样，农村金融改革思路也不是一个单纯的主观设计问题，而是如何认识农村金融发展的客观需要，从而按照或适应这种客观需要去设计。在农村经济金融已经并且还将更加明显地呈现出多元化发展特征的今天，我们需要对此有更加清醒的认识。
三、转换思路，推动农村金融组织向多元化、农村金融市场向规范化方向发展
为什么要提出农村金融改革转换思路，为什么要提出农村金融组织向多元化、农村金融市场向规范化的方向发展，这要从目前正在试点的以县为单位的农村信用联社一级法人说起。去年曾经提出过两种农村金融改革方案，一种是把农村信用联社改造为由农业银行控股的农村合作银行；一种是取消各个独立的农村信用社的法人资格，以县为单位组建只有一级法人资格的农村信用联社。后来在江苏开展了以组建县农村信用联社一级法人为主要内容的农村金融改革试点工作。这项工作计划于今年内结束。届时有可能允许各地农村信用联社依据本地实际情况进行选择。或者组建农村合作银行，或者组建一级法人的县农村信用联社。如果从实际情况出发，由于中西部地区经济金融条件较差，距离组建股份制农村合作银行的差距较大，因此自愿组建农村合作银行的可能性不是很大，数量不会很多。即使在东南沿海经济金融条件较为发达的地区，也会因农村合作银行的组建要求高、经营约束严而缺乏自愿性。我们曾在宁波市9家县级农村信用联社（包括已于3年前完成了一级法人组建的鄞县联社）搞了一次十分深入的调查，结果表明，除了1家条件有一定差距的联社自愿改造为农村合作银行以外，其余8家（既有具备条件的，也有暂不具备条件的）都不愿意改造为农村合作银行，而只愿意改组为县农信联社一级法人。其原因主要在于现有的县农信联社从主客观两方面都难以适应股份制商业银行的改造要求。如果可以另作选择的话，不少县农信联社愿意选择股份合作制，实际上是指望利用这种变通体制，既可以享受到股份制扩充资本金等方面的好处，又可以免受股份制治理结构对经营者的约束。由此看来，在目前情况下实际选择的结果很可能会是县农信联社一级法人远远多于农村合作银行。
那么，对县农信联社一级法人这种改革方案到底应如何看待呢？第一，这种方案不失为从实际出发的一种现实选择。但是，也不能不同时看到，这种方案只能作为一种过渡性制度安排（而且过渡期越短越好），而不宜作为一种长期性制度安排。因为县农信联社一级法人不是一种规范的金融企业组织形式，与我国金融改革和发展的要求相比，它既没有赖以生存和发展的制度基础，也缺乏有效的内控机制，极易受到来自外部的行政干预而演变为严重的内部人控制。第二，从宏观管理角度选择这种方案的一个主要考虑恐怕在于，通过把农村信用合作社的法人组织扩大，达到把农村信用合作社的系统性风险纳人到可控范围的目的。因为国有商业银行体系庞大，且有国家信用作担保，其系统性风险基本上处于可控范围。而农村信用合作社各自为政，不成系统，其系统性风险没有国家担保，也超出地方政府财力的承受能力，所以需要采取某种方式将农村信用合作社的系统性风险纳入可控范围。但是，这可能是一种过高的期望值。以前通过扩大法人组织以降低金融风险的尝试（如海南发展银行兼并18家城市信用社）没有成功的先例；已有的县农信联社一级法人试点经验也表明，除非政府拿钱（如江苏），否则即使扩大了法人组织，县农信联社的风险也不会得到降低或有效控制（如三年前已实行了一级法人的宁波市勤县农信联社）。而如果政府有足够的钱的话，那么与其扶植过渡性制度安排，不如扶植长期性制度安排。第三，这种方案即使作为一种过渡性制度安排，在选择时也必须有一个重要的前提条件，这就是要同时作出长期性制度安排。不但要明确长期性制度安排是过渡性制度安排的必然演变方向，而且要鼓励并创造条件让长期性制度安排能够同时生长。否则，过渡性制度安排将失去过渡的实际意义。
由此可见，我国农村金融改革的基本思路需要从以单一模式为主转变为以多元化模式为主，从以过渡性制度安排为主转变为以长期性制度安排为主。这里特别需要强调指出的是，这两个转变是相互联系的，不可分割的。既然在现阶段经济金融发展条件下，县农信联社一级法人或股份制农村合作银行都不宜作出单一性的制度安排，那么，就应该允许（可以是逐步允许）多种形式的金融组织形式在农村同时生存和发展，以满足农村经济金融发展的客观需要。目前，这些适宜在农村经营和发展的金融组织形式不仅包括原有的农村信用联社（独立法人的和县农信联社一级法人的)、农业银行分支机构、农业发展银行分支机构等；还应包括合作制的农村信用社、股份合作制的农村信用社、股份制的农村合作银行（可以由农业银行控股，也可以不由农业银行控股）、农业发展银行的分支机构（对原有的、以承担政策性业务为主的农村信用合作社进行改造）、国有独资商业银行的分支机构、股份制商业银行的分支机构、甚至外资和合资商业银行的分支机构等；以及证券公司的分支机构、保险公司的分支机构、信托投资公司和财务租赁公司的分支机构或网点等。
然而，允许多种金融组织形式在农村金融领域共同生存、竞争和发展，并非单纯出于农村金融组织结构多元化的考虑，更重要、更长远的考虑在于把农村金融领域的过渡性制度安排和长期性制度安排结合起来，并且更突出地强调长期性制度安排。所以，除了县农信联社一级法人这种过渡性的农村金融组织形式之外，其它的农村金融组织形式（包括政策性农村金融组织形式）都要在生存和发展的过程中格外强调规范化。只有农村金融组织（从治理结构到内控制度）按规范化的要求进行组建或改组，其经营行为才能够规范，才能逐步形成规范化的农村金融市场，才能从根本上化解农村金融风险。不同形式的农村金融组织形式其规范化的要求有所不同，但结合目前我国农村金融领域的实际情况，有必要强调以下几种形式的规范化。
合作制的农村信用合作社。合作制原则前面已经列举过。目前农村信用合作社之所以不规范．主要是没有按照这些原则来办，而是按照国有商业银行的模式在办农村信用合作社，再继续这样办下去是没有出路的。应该明确，按合作制原则办农村信用合作社的目的是为广大农村居民提供社区化的、互（非盈利性）的、数额有限的金融服务。那些技术要求高、数额大、盈利性的金融服务应该由商业银行等金融机构去承担。因此，目前多数农村信用合作社都应该按照一人一票、民主管理、合作互助、非盈利性、社区化服务等原则逐步进行规范化改造。在欧、美那些经济金融条件高度发达的国家里，互的信用合作金融组织至今仍大量存在的事实表明，我国农村信用合作社无论在经济金融条件较不发达地区，还是较发达地区都有着广阔的生存和发展空间。为此，还需解决的另一个认识障碍是，农村信用合作社机构规模小并不是导致金融风险或防范化解金融风险不力的原因，而组织制度和经营行为不规范才是真正的原因所在。所以，通过规范农村信用合作社的组织制度和经营行为才是解决当前农村信用社风险真正有效的途径。
农村合作社特点篇7
关键词：农村社会保障制度；阶段；改革
1农村社会保障制度发展各阶段及其特点
随着新中国的成立，我国社保制度也进入发展新阶段。政府为保障农民生活，遵循社会主义原则探索建立了一套新的农村社会保障制度。
1.1新中国建国至50年代初期：萌芽阶段
建国初期全国百废待兴，无法立刻建立起系统化的农村社保体系，且处在五大运动时期，此阶段的社保制度主要为农民提供救的捐助，以应对意外风险和灾害。政府在这个阶段，提供的社会保障非制度化保障，而是在自然灾害和饥荒的特殊背景下，采取为农民提供粮食、减免税赋等赈灾方式，同时针对特殊群体，如老弱病残等提供救助。这样的社保制度呈现了强烈的应急性和非社会化特征，并没有解决大部分农民的基本温饱，在医疗和养老方面未能有突破性改革。
尽管该时期的社保制度带有应急性、救和特殊性，未能实现制度化，但仍是新中国农村社保制度发展的历史起点。
1.250年代中期至60年代中期：初步形成
1956年初，农村集体经济制度基本确立。在养老方面，在背景下，保障养老成为农村社保制度中最基本的保障；在医疗方面，1958年政府推行了具有福利及保险性质的医疗制度――合作医疗，医疗保障进入全新阶段；在社会救济方面，采取了农村优扶方式，对军人、烈士、孤寡等五类农民进行保障。
此阶段，以农村集体经济为基础的社保制度尽管达到了保障农民基本生活、维护社会稳定的目的，但是为了适应计划经济体制下的社会主义工业化建设需要，满足国家对于农产品征收的高要求，该时期的社保制度具有过分强调公平而忽略效率的特点，一味追求公平而导致效率的牺牲，让农民付出了巨大的劳力代价，严重影响了社会保障和经济发展之间形成良性的互动关系。
1.360年代中期至70年代后期：异常发展阶段
此阶段受“”和“”的特殊性影响，农村社保制度得到了异常迅速的发展。农村社保制度建设虽然经历了波折，甚至出现了停滞和倒退，但与建国初期相比，这个时期的农村社保制度确立了服从计划经济体制下工业化建设需要的，以集体保障为主体的农村社保制度。该阶段，政府将发展重点着眼农村，使得城镇社保受到了冲击，而农村社保得到了异常迅速的发展。
1.480年代初至90年代末：改革重建
十一届三中全会开启了我国经济体制的全面深化改革。以家庭联产承包责任制为起点的农村改革拉开了我国经济体制改革的序幕。随着改革的不断深入，农村原有的计划经济开始向市场经济不断发展。同时也促使农村社保制度面临巨大的机遇和挑战。农村社保中存在的问题也不断凸显，给政府提出了新的难题。由于该阶段经历了中国经济的大变革，随着集体经济的解体，农村社保进入低谷，农村合作医疗甚至面临解体，因此这一阶段也是农村社保重要的重建时期。进入80年代后，随着家庭联产承包责任制的大范围推行以及农村经济体制改革的深入，集体经济开始解体，使得与公益金相关联的各项建设受到严重影响，其中就包括具有国家福利性质的养老以及在时期得到异常发展的农村合作医疗。集体经济的解体使得养老又回到了最为基本的家庭保障状态，农村合作医疗陷入泥潭，出现解体、停办的趋势。根据相关数据统计，1980年全国农村合作医疗覆盖率约为68.8%，而到1986年下降至5.5%。
虽然挑战不断，但同时带来了众多机遇和良性的转变。该时期，政府建立社会保障制度的观念有了突破性的变化。政府建设社保制度的出发点由最初的巩固政权需要转变为如今的维护人民基本权利。为践行这个理念，政府建立了最低生活保障制度，实现了从无到有的突破。农村经济在追求经济效率原则的推动下获得了快速发展，人民生活水平迅速提高。但同时也产生了新的问题。由于过分注重效率，忽视了社会公平，农村社保制度普遍出现了缺失和不到位的情况。1992年以后随着我国市场化改革方向的确立，农村对建立现代社会保障制度的需求愈益迫切，效率优先兼顾公平逐渐成为此后农村经济与现代社会保障制度良性互动关系共同发展的重要原则，我国农村社会保障制度也拉开了从传统走向现代的序幕。
2发展阶段特征――政府主导
通过对建国以来我国农村社保制度发展历程的梳理，可以找出其发展阶段特征始终是以政府为主导。而政府主导的方式也具有两面性：
一方面，为农村社保制度的建设提供了重要指导和重大支持。新中国成立之后，人民政府高度重视解决农民的生活保障问题。政府引导农民完成，建立农业合作互助会，建立多种途径使农民增产增收，采取各种方式恢复农村经济建设。通过重点扶贫、互助等方式减少贫富差距，提升农民生活质量。期间，政府制定和颁行了相关农村社保法规条例，建立了各级救济会等管理农村社保机构，为完善农村社保的体系构建奠定了基础。
另一方面，政府在经济发展过程中，在一定程度上剥夺了农村利益。由于政府始终在主导农村社会保障制度的发展，发展往往受到领导人和决策者的影响，根据政府意愿来制定发展政策，限定农产品价格。在第四个发展阶段上，由于改革重心转移到城镇，因此为发展城市经济，在一定程度上剥夺了农村劳动人民的利益。
3改革中国农村社会保障制度的政策建议
建国以来，我国农村社保制度获得了较快发展，制度建设也从传统型向现代型转变逐步转变。但与城镇相比，农村社保制度仍十分落后。具体表现为：①社会化程度低，农村社保救助层次范围局限；②非制度性，农村的社保项目大多只停留在试点范围，并未形成稳定而完整的制度；③改造相对滞后，农村社保制度无法跟上农村经济的发展速度，使得社保制度与经济始终无法形成良好的互动关系。而造成改革确实的原因主要是由于对农村社保制度建设中存在的问题未能深入研究，因此在建设制度时未能提出有效性的改革方法。同时，政府对农村社保未能够有充分的重视，因此投入也不足。
综上可知，在改革阶段，我们应该综合考虑着三个问题：农村社会保障制度是否有利于社会稳定、是否有利于经济税收的增加以及是否符合传统道德观念。在认真总结国内外农村社保制度建设的经验教训的同时，研究其发展规律，确定未来和近期的发展改革目标，选择适合我国国情的制度模式和策略，分步骤、有重点的开展农村社会保障制度建设，切实保障农民的基本生活权益，以实现社会保障制度建设与经济发展的良性互动。
参考文献
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[2]中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[m].北京：人民出版社，2006.
[3]徐滇庆等.中国社会保障体制改革[m].北京：经济科学出版社，1999.
农村合作社特点篇8
下面，我着重就今年的工作，讲几点意见。
一、把握形势，抢抓机遇，在社会主义新农村建设中加快发展壮大供销事业
社会主义新农村建设为各级供销社的改革和发展带来了前所未有的重大历史机遇。这种机遇主要体现在三个方面：
一是社会主义新农村建设为供销社的改革和发展指明了方向。今年党中央一号文件明确要求：“供销社要推进开放办社，发展联合与合作，提高经营活力和市场竞争力”，“加快建设新农村现代流通网络等工程”。社会主义新农村建设需要供销社积极参与，同时也为供销社第二次创业提供了良好发展环境，是供销社建功立业的大好时机。
二是社会主义新农村建设为供销社进一步开拓农村市场提供了广阔空间。我市80%的人口在农村，其消费额只占到全市居民消费总额的40%左右，在推进新农村建设过程中，农业生产投入、旧村改造、农村道路建设、改水改厕等都将带来巨大的市场需求，随着国家关于农村社会事业政策性投入（义务教育免费、实施新农合等）不断加大，农民支出项目不断减少，加之收入不断增加，这“一少一增”，购买力会不断增强，这些都给供销社开拓农村市场提供了广阔的空间。
三是社会主义新农村建设为供销社加快构建现代流通服务体系带来了良好机遇。当前，我市农村市场发展仍相对滞后，现有的为农服务体系、服务功能、服务质量已经不能适应广大农民多层次、多形式的消费需求，直接制约了农业生产发展和农民增收，直接影响到农村群众的生活质量和水平。而供销社多年来形成的经营网络以及资产、人力、信用等优势资源，在服务新农村建设中具有很大的优势。全市供销社系统有村级综合服务组织267个，各类专业市场23个，把这些商业网络与新农村建设紧密结合起来，充分利用新农村建设所带来的巨大市场需求，引入先进的经营理念和管理方式，大力发展农村超市、连锁经营、特许经营、物流配送等新型业态和营销方式，加快商品营销和流通方式现代化，可以构建起一个对接城区、覆盖全市农村的现代流通服务体系，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供方便快捷的服务。
全市各级供销社，要充分认识自己在社会主义新农村建设中的重要地位和作用，紧紧抓住这一历史机遇，在建设社会主义新农村的大局中，去谋划供销社的改革和发展。
二、突出重点，深化改革，为建设社会主义新农村提供重要保障
供销社一头联着城市，一头联着农村，一头联着生产，一头联着消费，在新农村建设中有着不可替代的作用，要最大限度地发挥优势，全力做好各项工作。
（一）大力发展农村现代流通体系，努力满足农业生产和农民生活需求。建立农村现代流通服务体系，是社会主义新农村建设的必然要求，也是供销社适应现代流通要求、提高服务水平必须抓好的一项重要工作。全市供销社要紧紧抓住社会主义新农村建设的重大历史机遇，突出抓好“新网工程”的实施。一要在推进连锁经营网络建设上狠下功夫。经营网络是供销社的生命力所在，也是供销社服务新农村建设的最大优势。要加快对县及县以下基层网点进行整合和改造，促使其规范发展，加快与全国和区域性的连锁经营骨干企业对接，实现资源共享、优势互补，在大
系统内推进联合发展。要针对农村人口分布散、经营网点规模小的特点，从实际出发，坚持“小超市、大连锁”战略，把小超市、便利店作为发展农村连锁经营的首选业态。要坚持新建与盘活原有资产相结合，把合作加盟作为网点整合的主要手段，实施低成本扩张，扩大连锁经营覆盖面。要积极建立农资连锁经营网络体系，完善连锁配送体系，把农资连锁经营做强做实，做出咸阳的品牌。二要在做大做强龙头企业上狠下功夫。龙头企业作为连锁经营的组织核心、经营中心，决定着连锁网络建设和发展状况。我市农村流通网络建设比较滞后，主要是缺乏有实力的龙头企业。因此，打造龙头企业是加快实施“新网工程”的关键环节，必须在这方面下大功夫，力争取得实质性推进。要采取外引内联等多种有效途径，结合集体所有制涉农企业改造，培育壮大一批经济实力强、市场竞争力强、带动能力强的流通、加工、服务、科技型龙头企业，尤其要大力发展农产品加工、贮藏、保鲜和运销龙头企业。要注重培育和保护龙头企业的品牌和自主知识产权，特别是要强调专业化，充分利用无形资产、信誉、管理和服务等方面的优势，积极推进联合经营，迅速扩大企业规模，增强为农服务功能。三要在发展专业市场上狠下功夫。目前，我市供销社系统有专业市场20多家，在推进农业产业化和农产品经营连锁化中发挥着重要作用。但是这些专业市场条件还比较简陋，特别是信息网络、电子商务等现代商业手段，与发达地区相比还有很大差距。各级供销社一方面要抓好基础建设，依托自身优势，继续做大做强一批专业市场，尤其是农副产品批发市场和农村日用消费品超市，使我市专业市场覆盖面，在“十一五”期间明显提高。另一方面，要依托现代信息网络技术，着力提升市场功能，推进电子化管理，加强与大型专业市场的联系与互动，不断扩大专业市场的影响力、带动力。
（二）大力发展农村合作经济组织，积极引导农民进入市场。近年来，全市供销社系统围绕支柱产业、特色产业，创办各类合作经济组织，做了大量卓有成效的工作，进行了有益的探索。但是从总体上看，供销社系统创办的合作经济组织还存在数量少、规模小、实力较弱、管理不规范、专业性不强等问题。发展合作经济组织，既是服务新农村建设的有效途径，也是供销社二次创业的坚强载体。各级供销社要把握好农民群众的需求和意愿，加强组织引导，通过市场运作与政府扶持相结合的办法，按照民办、民管、民受益的原则，切实把培育和发展农村合作经济组织这项工作抓紧抓好。要围绕“一品一社”，大力发展专业合作社。要结合省市千村示范、万村推动的重大部署，按照我市农产品布局和市委、市政府提出的“一村一品”、“一乡一业”的特色经济要求，积极兴办一批起点高、运作规范、带动能力强的专业合作社，力争使一些农产品标准化、品牌化的专业合作社成为部级专业合作社。同时，要围绕特色产业，大力发展各类协会。要在规范完善现有农民经纪人协会、行业协会、专业协会的基础上，围绕我市各地的特色农业和主导产业，大力发展各类专业协会和行业协会，充分发挥多种农村合作经济组织，在搞活农村商品流通、解决农产品卖难问题中的重要作用。
（三）深化改革，加强管理，不断增强供销社的发展后劲。近年来，供销社通过深化改革，加强管理，经营规模不断扩大，经济效益稳步提高。实践证明，始终坚持改革，不断强化管理，依靠深化改革解决问题，通过加强管理提升效益，才能推进供销合作事业稳步发展。一要加强基层社改造和建设。要以服务基层社区、惠民便农为目的，不断深化基层社改革。一方面抓好利用专业合作社改造基层社工作，对一些在区域经济发展中需要做布局调整的基层社，通过大力发展专业合作社重新组建基层社。同时，结合贯彻《专业合作社法》，抓好基层社的规范、改造与提高，打造一批经济强社。通过改造旧的、培育新的、打造强的，逐步把基层社改造成经营设施先进、服务功能齐全、管理体制规范、经营机制灵活、产权形式多样的新型基层组织，夯实为农服务的基础。二要搞好县联社综合改革试点。各级联合社要在管好所属企业和理事会资产的同时，着力加强对基层社、农民专业合作社、村级综合服务站和各类行业协会的指导、协调、监督和服务，尤其是要积极为专业合作社提供经济、技术、信息、法律、培训等综合服务。三要加大社有企业的改革力度。要采取股份制、经营权转让、捆绑加盟等多种形式，整合、优化现有的资源，打造一批具有龙头带动力、市场影响力的知名企业和企业集团，特别是要发挥好龙头带动和区域辐射作用，积极开拓农产品销售市场，发展农产品连锁直销网络，对城乡服务资源进行合理分工，有机对接，实现优势互补，促进双向流通。
三、加强领导，狠抓落实，促进供销合作事业又好又快发展
全市各级政府及有关部门要加大对供销社工作的关心和支持力度，把供销社的工作纳入当地政府新农村建设和发展农村现代服务业总体规划中，千方百计为供销社系统推进农村现代流通服务体系建设创造必要条件。各级财政、工商、税务、农业、国土、建设、劳动人事等部门和有关金融机构，要在政策服务、项目资金安排等方面给予供销社重点倾斜，支持供销社开展农村现代流通服务体系建设，帮助供销社解决发展中的实际困难和问题，支持供销社参与农业产业化经营和市场网络体系建设，落实有关减免优惠政策，共同促进我市供销合作事业又好又快地发展。
农村合作社特点篇9
当前，全面建设社会主义新农村形势喜人、形势催人，党和各级政府高度重视“三农”问题，实实在在抓农业，为农村发展构筑起了坚实的万里长城。但是，在我市农业农村工作取得好成绩的同时，仍存在一些不容忽视的问题。如农业产业化水平不高、二三产业发展跟不上形势、区位优势未能很好发挥、、农村基础设施比较薄弱等，对这些问题，我们必须有清醒的认识，客观的评价，增强紧迫感，扎实工作，努力解决。
加快社会主义新农村建设，将是推进我市农业农村经济发展的强大动力，是改善农村面貌的根本性措施，是构建社会主义和谐社会的必然要求。我们必须在此基础上领会新精神、明确新要求，分析新形势、抓住新机遇，确立新思路、推动新实践、把握新特点、采取新举措、总结新经验、提供新保证，把思想和行动统一到中央精神上来，紧密结合我市实际情况，扎实稳步推进社会主义新农村建设。
一、全面贯彻社会主义新农村建设的战略部署，扎实做好开局之年的各项工作
2004年起，中央每年以一号文件来部署农业农村工作。2004年以促进农民增收为主题，2005年以提高农业综合生产能力为主题，今年又以推进社会主义新农村建设为主题，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，抓住了农村全面小康建设的根本，深刻反映了落实科学发展观与构建和谐社会的时代要求和时代特征，集中代表了农民群众的强烈愿望和根本利益。
我们一定要科学把握这一新的战略部署，深刻领会精神实质，坚持以发展农村经济为中心，不断解放和发展农村生产力，原创：提高农村经济整体质量和效益，促进农民增收；不断创新农村体制和机制，坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定，为社会主义新农村建设营造稳定和谐的社会环境。今年是实施“十一五”规划的开局之年，要扎实推进新农村建设，必须按照新农村建设的总体要求和基本原则，把新农村建设作为长期发展战略，作为当前“三农”工作的紧迫任务，着眼长远，立足当前，把握重点，统筹规划，乘势而上，扎实做好今年的各项工作。要明确自身在新农村建设中的职责和任务，特别是宏观管理、基础产业和公共服务部门，在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时，要充分考虑统筹城乡发展的要求，更多地向农村倾斜。要建立推进新农村建设的工作机制，加强领导，明确分工。要针对农村社会的现实问题，把基层迫切需要解决而又经过努力能够解决的问题具体化，找准工作的切入点和着力点，发挥主动性和创造性，合理确定目标。要注重实效，不搞形式主义，量力而行，突出特色，，稳步推进。着力于壮大新产业、培育新农民、建设新村镇、组建新经济组织、倡导新风尚，做好新农村建设总体规划，开展新农村示范试点。把传统农业改造为致富农民的高效生态农业；把传统农村改造为现代文明新社区；把传统农民培养为高素质新农民。扎实做好新农村建设开局之年的各项工作。
二、立足市情，着眼长远，扎实稳步推进社会主义新农村建设
目前，中央、省市做好“三农”工作的大政方针已定，推进新农村建设的文件已经出台，现在的关键是找准结合点，认真抓落实。要坚持统筹城乡发展和工业反哺农业、城市支持农村的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，准确把握我市市情和经济社会发展规律，以“致富门路明晰、基础设施完善、社保体系建立、社会和谐稳定”为目标，不断改善农村的生产生活条件和环境，着力解决好影响农业农村发展方面的突出问题，扎实稳步推进社会主义新农村建设。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是新农村建设的中心任务。建设新农村最重要、最本质的内容是发展农村生产力、增加农民收入。“十一五”期间，我市农民人均纯收入年均要达到8000元以上，社会主义新农村建设取得较大进展，为“十一五”之后的农村全面建设小康社会打下坚实的基础。
1、加快基础设施建设步伐，着力推进城乡一体化进程。
以市上把三镇全部纳入开发区，从整体上进行科学规划为契机和突破口，着力打造城市连接农村的“三带八区”经济。改造农村镇、村、组道路，新建农村移民点道路，积极支持交通事业开发建设，加快解决好8个移民点的基础设施建设问题。按照建设社会主义新农村的要求,积极争取资金,实施农村村舍改造工程。对现有的小康住宅全面集中开展以整治后院、疏通后路、绿化院落、清洁环境为主要内容的美化改造工程。实施节水灌区和农村人畜饮水安全供水两大水利工程，实现城乡供水一体化,饮用清洁水的村组达到100％。
2、加大农村产业结构调整力度，着力培育农村经济增长点。
以统筹城乡经济发展为目标，实施“五个互动”战略，即园区支持与农业产业升级互动、城市与镇域经济开发区对外开发互动、城市与农村非农产业发展互动、发展城乡二三产业与转移农村劳动力互动、民营个体经济与富裕农民互动。实施农业产业化带动工程。加强对农业龙头企业的培育和发展，重点培育带动能力强、具有竞争优势、能够带动农户生产、农业产业升级、结构优化的畜禽、蔬菜等产品深加工企业，提高蔬菜、畜禽产品的加工水平。建设龙头企业联结合作组织、合作组织带动农户的农业产业化体系。积极培育和扶植农民专业合作经济组织，探索和创新农村社区合作组织，加强农产品运销、加工、储存、保鲜等环节的合作。
3、积极推进项目建设，着力夯实农村经济发展基础。
按照“发展抓项目”的要求，科学整合农业和农村发展项目，重点抓好城乡一体化基础设施、高效农业开发、农业产业化经营和生态环境保护建设等项目。通过项目建设，进一步改善农村基础设施和农业生产条件，充分发挥示范带动和辐射作用，夯实农村经济社会发展基础。
4、加强生态环境建设，着力改善生产条件和人居环境。
继续实施城市连接农村经济带的绿化，采用多林种、多树种栽植，乔灌草花立体配置,营造环镇林带、生态片林、小绿地、小公园等，平原绿化覆盖度达到40％以上；实施农村居民点绿化、亮化和美化工程,发展庭院经济树种和花卉盆景,林木覆盖度达到45％以上；实施农田防护林网改造延伸工程，林网控制面积不低于农田总面积的90％；实施镇村道路绿化工程，绿化率达到95％以上；加大沿风沙线治理工作力度，构建安全生态屏障。实现镇区村庄园林化、农田建设林网化、沟渠道路林带化，风沙前沿屏障化，形成林园护村，大树围庄，花草进院，达到增加农民收入和绿化美化环境的双重效果。
5、提升科技教育水平，着力提高农村劳动者素质。
以项目和课题为纽带，加快技术创新体系建设，加强与科研院所的交流、协作。建立和完善科技成果转化风险机制，建立科技中介服务体系，不断增加科技投入，每年科技三项费的50％用于农业科技工作。以河西走廊星火产业带建设为契机，引进应用设施栽培、标准化生产、规模养殖、机械化耕作等实用技术。以提高农民文化素质为重点，强化基础教育，发展职业教育、成人教育和继续教育。创办农民职业技术学校，建设农民劳动技能培训中心，重点对45岁以下的青壮年农民进行职业技能培训。
6、促进社会事业发展，着力构建农村和谐社会。
按照十六届五中全会建设社会主义新农村的要求，遵循以人为本，建设和谐社会的原则，全面推进农村各项社会事业发展。加强农村教育事业，不断提高农民素质，农村劳动力培训覆盖面达到90%以上，力争农村60％以上的劳动力从事非农产业和在城市就业。繁荣农村文化事业，进一步加强农村文化设施建设，做到镇有文化站，村组有文化活动室，切实满足农民群众多方面、多层次的精神文化需求，大力弘扬积极进取、健康向上的先进文化，活跃农村文化生活。大力倡导健康文明的新风尚。加强农村环境卫生整治，治理农村脏乱差，并建立长效机制，实现村容整洁。加强农村社会治安综合治理，切实强化农村工作，妥善解决影响农村稳定和发展的热点难点问题，深入开展“平安郊区”、“平安镇”、“平安村”创建活动，营造农民安居乐业的社会环境，构建农村和谐社会。
三、改进作风，狠抓落实，切实加强对农业农村工作的领导
建设社会主义新农村是一个关系全局的战略举措，是一项长期奋斗的历史任务。必须以科学的发展观为指导，始终把“三农”工作作为各级党政工作的重中之重，列入重要议事日程，加强领导，明确目标，狠抓落实，努力推进社会主义新农村建设。
1、要充分尊重群众意愿，尊重农民的主体地位，调动群众积极性。
因地制宜，分类指导，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样。在方式方法上，先易后难，分步实施，突出重点，整体推进。农村点多面广，一方面要按照统一部署，统一规划，整体推进；另一方面，又要抓重点，攻难点，出亮点，集中力量，整合资源，着力规划建设具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点，做到以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效。
2、要进一步加强农村基层组织建设。
构建和谐农村，推进社会主义新农村建设，村级班子建设是关键，特别是要选好配强村党支部书记，不断强化村党支部的领导核心作用，建立健全常抓不懈的工作机制，继续抓好农村党员干部现代远程教育和大规模培训乡村干部工作同时，要进一步加强基层组织硬件建设，建设村组文化活动阵地。通过采取有效措施，不断提高村级组织适应市场、领导发展的能力，原创：抵制渗透、维护稳定的能力，教育群众、服务群众的能力，依法治村、民主管理的能力，使村党支部成为坚强的战斗堡垒和建设社会主义新农村的力量源泉。使农村党员在建设社会主义新农村的实践中，真正成为农民致富的带头人、执行政策的明白人、社会稳定的维护人、文明新风的倡导人、村容村貌的管护人。
3、要大力发扬自力更生、艰苦奋斗的精神。
农村合作社特点篇10
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院〔2009〕40号文件精神，按照省政府〔2010〕46号文件实施“千村千社便民工程”的要求，从满足农民群众生产生活需要出发，立足新农村建设的整体规划和农村社区布局、中心镇村建设等专项规划，依托供销社现有设施、经营网点等为农服务资源，围绕量的扩张和质的提升这条主线，坚持新建与改造并举，坚持联合与合作，坚持供销社主办或参与，坚持市场化运作，积极探索建办的多种形式，努力拓展经营服务范围，创新经营服务方式，提升经营服务水平，力争用三年时间在全省中心村或较大村建成2000家以“两店”（日用消费品店和农资连锁店）为基础的农村综合服务社，确保完成“千村千社便民工程”建设任务。
二、发展目标和实施步骤
（一）发展目标。
全省系统从2011年开始用三年时间新建和改造各1000家农村综合服务社，其中2011年新建282家、改造306家，2012年新建326家、改造332家，2013年新建392家、改造362家，到2013年底，全省农村综合服务社总数达到2000家。
（二）实施步骤。
1、第一阶段（2011年）,结合省社“网络建设推进年”活动，通过组织制定实施方案，加快推进农村综合服务社的规划布局工作，优先选择中心村和1500人以上的较大村开展试点，在8月底前完成规划布局工作。组织召开一次全省现场会，总结交流经验。
2、第二阶段（2012年），各地在试点基础上，培育一批具有不同地区特色的典型，采用组织参观学习、推广成功经验和现场示范等手段，加强典型宣传，充分发挥示范和带动作用，全面推进农村综合服务社建设。
3、第三阶段（2013年），继续推进量的扩张，进一步加快质的提升。重点是加强综合服务社的规范化建设，建立健全内部管理制度，提高商品配送能力，完善经营服务功能，提升经营服务水平。
三、工作重点
（一）科学规划布局。农村综合服务社规划布局要从当地实际出发，综合考虑供销社现状、当地经济社会发展状况和农业产业结构调整、农村消费市场、中心镇村建设、农村社区布局等要素情况。根据当地人口规模、经济发展水平和农民生产生活需要确定布点和建设规模。要充分发挥供销社流通企业的作用，参与选址论证和市场前景分析；要结合基层社网店改造升级，整合利用资源，带动基层社发展经营业务。网络薄弱和空白县要把综合服务社建设纳入网络重建规划，作为网络终端的重要载体来建设。
（二）加强联合合作。建设农村综合服务社要充分发挥市场配置资源的作用，鼓励经营业主积极参与；要结合供销社流通企业的网络建设，引导其加大建设投入；要广泛联合民政、体育、卫生、文化等有关部门及乡镇村，积极争取支持和配合。特别是要加强与民政部门的联合合作，争取与农村社区服务中心建设相结合，努力做到统一规划，优势互补，联合共建。
（三）推进规范化建设。建设农村综合服务社要以“两店”为基础，逐步拓展经营服务范围，完善经营服务功能。按照全国总社《农村综合服务社规范》的标准，加强规范化建设，健全管理制度，做到在加快发展中不断规范，在规范基础上不断提升，争取到2013年底建成一批具有供销社特色、经营功能充分发挥、公益功能不断体现的农村综合服务中心。
（四）对接“新网工程”。加强商品配送能力是农村综合服务社健康运营的重要保障。各地供销社要把农村综合服务社作为“新网工程”几网合一的网络终端来建，大力推进农村综合服务社与供销社流通企业的网络对接。进一步加快农资、日用消费品连锁龙头企业及配送中心建设步伐，努力提高商品配送率，促使其在网络终端建设中与农村综合服务社建设有效对接，逐步建立完善县域经营服务网络体系。
四、工作措施
（一）加强组织领导。各级供销社都要成立以主要领导或分管领导为组长，各职能处（科）室及相关企业参与的“千村千社便民工程”领导小组，制定工作方案，明确职责任务。各市供销社要把建设任务（附后）进一步分解落实到各县（市、区）供销社，并加强督促指导，做到层层落实，有效推进。各市、县（市、区）供销社要根据目标任务，制定详细的发展规划和明确时间进度。