农村合作社的好处篇1
【关键词】农村信用社发展现状可持续发展措施
农村信用社是由社员自愿入股、实行民主管理，主要为社员提供金融服务的合作金融组织，是最好的联系农民的金融纽带。农村、农业、农民是农村信用社赖于生存和发展的基础，为“三农”提供有效、及时、方便、优惠的金融服务，促进农村经济发展，增加农民收入是农村信用社的办社宗旨和服务方向。但是，由于经济转型时期诸多因素的制约，农村经济发展尤其是乡镇、村办企业的发展碰到了一些困难，加上社会信用较差，农村信用社的发展面临诸多困难和问题，给农村金融市场的稳定留下了较大隐患。对此，笔者以为，各级政府部门、人民银行、农村信用社要有一个清醒的认识，切实采取有效措施，共促农村信用社的可持续发展。
一、加强领导，努力营造一个良好的外部环境。
目前，各种困难和诸多不利因素正制约着农村信用社的生存和发展，而这些问题又不是农村信用社自身能力所能解决得了的，因此迫切需要得到各级政府的政策扶持，为信用社的发展营造一个良好的外部环境。
（一）加强对农村信用社的领导。各级政府要充分认识支持和促进农村信用社可持续发展的重要性，关心、理解、支持农村信用社工作；要加强金融法律法规的学习和宣传，提高各级领导的金融管理水平；要高度重视目前农村信用社发展中遇到的困难和问题，采取切实措施扶持农村信用社稳健发展，使农村信用社真正办成为农村、农业、农民服务的合作金融组织。
（二）壮大农村信用社的实力。各乡镇政府及所属职能部门、村级集体经济组织要主动将基本账户开设在当地农村信用社，县（市、区）政府预算外资金及市（地）本级财政预算外资金部分存入当地信用联社等措施，不断增强农村信用社的资金实力，增加低成本存款占比，减轻农村信用社利息负担。
（三）加快农村合作金融立法。农村信用社作为合作金融组织，其在法人结构、组织形式、经营原则、服务宗旨等方面均有别于商业银行，《商业银行法》不能很好地保障和维护农村信用社的合法权益，因此应加快合作金融立法，尽快出台《合作金融法》。通过立法，明确信用社的性质、地位、组织形式和权利义务，界定信用社民主管理、行业自律、人民银行监管以及地方政府之间的法律关系，规范各自的权利义务和职责范围，为农村信用社的可持续发展保驾护航。
二、寓监于引，积极创造一个宽松的发展氛围
农村信用社是人民银行中心支行及县支行的重点监管对象，在当前农村信用社资产质量低下、经营亏损、潜在经营风险较大的情况下，人民银行要通过日常监管引导，督促农村信用社立足“三农”，加快信贷结构调整，防范和化解金融风险并在有关金融政策和服务上给予适当倾斜。
（一）理顺农村信用社管理体制。行社脱钩后，人民银行中心支行集行业管理和监管于一身，在一定程度上促进了信用社各项工作的开展。但是，在这样的管理模式下，人民银行承担着监管和行业管理的双重职能，对县级联社和信用社管理权威性不足，难以规划长期的管理目标措施，管理骨干难调配、难稳定，对外协调能力也十分有限，与人民银行所履行的监管职责存在一定冲突，不利于监管工作的有效开展。建议因地制宜，抓紧出台农村信用社改革方案，建立一套适合农村信用社实际的行业管理体制，人民银行单独行使监管职能，促进农村信用社健康发展。
（二）金融政策上予以适当扶持。在机构管理上，加大国有商业银行县以下机构的调整步伐，在县以下集镇及农副产品集散地等要限制各商业银行的机构设置，以此改善目前农村信用社竞争能力弱的现状。在资金管理上，适当简化手续，用于支农的资金需求要尽量予以满足，利率上给予适当优惠，切实用好支农再贷款这一手段。在结算渠道上，指导农村信用社加大金融电子化建设的力度，提升业务经营的科技含量和应用水平，畅通资金结算渠道。在业务拓展上，鼓励农村信用社因地制宜。
三、贯彻落实科学发展观，促进信用社可持续发展
在农村信用社改革日益深化的新形势下,全面理解和正确把握科学发展观的精神实质，用科学发展观统领好信用社的改革和发展工作，促进农村信用社健康发展，更好地支持社会主义新农村建设，具有非常重要的现实意义。根据个人在信用社长期工作的实践来看，践行科学发展观，促进农村信用社科学发展，关键要强化“五种意识”，处理好“七大关系”。
（一）强化五种意识强化全面、协调、可持续的发展意识。农村信用社高质量运营的过程，实际就是动态协调规模、结构、速度、效益的优化平衡过程，也是有效配置有限资源，保证长足、长远发展的过程。归结起来，就是要树立全面、协调、可持续的科学发展意识。强化法人治理意识。树立经营战略意识。农村信用社要实现科学发展，就必须从战略部署的高度出发，制定具有可行性操作的总体战略、运营战略以及职能战略3个层级在内的企业战略。培育企业文化意识。与其他金融企业相比，目前农村信用社企业文化建设尚存在以下问题：文化理念含糊不清、优秀的文化氛围难以营造、文化内涵不深不透。强化创新意识。这其中包括产权制度创新、经营体制创新、市场结构创新、技术创新、工具创新、产品创新、服务创新和队伍创新。
（二）处理好七种关系处理好改革和发展的关系。要牢固树立“只有发展才是硬道理、发展是无止境的、只有通过发展才能化解风险”的理念，把改革和发展有效统一起来，以发展推动改革，以改革促进发展。处理好质与量的关系。质与量的辩证关系要求我们，既要讲究数量，也要讲究质量，要实现质与量的有效统一。处理好自身效益和社会效益的关系。信用社既要积极贯彻国家支持农村经济发展的大政方针，把服务“三农”放在首要地位，又要大力开展商业化经营，并以商业化经营的效益来改善对“三农”的服务。要处理好自身与地方政府的关系。信用社要充分尊重政府，利用政府在改革中的作用，发挥行政资源的优势，为自身的改革发展创造良好的环境。要处理好同银行业监管机构的关系。信用社必须自觉服从和接受银行业监管机构的监管，主动搞好配合和协作，从而促进自身业务的开展。处理好金融创新与风险防范的关系。在创新的同时，逐步提高农村信用社抗风险的能力，促进信用社又好又快发展。要处理好改革与和谐发展的关系。科学发展观也是和谐发展观，要牢固树立以人为本、科学发展、和谐发展的理念。
参考文献
[1]王芳.建立科学人才管理机制促进农信社可持续发[J].中国商界(上半月),2009(08).
农村合作社的好处篇2
根据区委区政府关于学习实践科学发展观活动要求，积极参加局党支部组织的各项学习活动，认真书写读书笔记，通过学习进一步理解科学发展观的理论精髓。统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设是党和国家作出的重大战略部署，档案部门如何在工作中全面贯彻落实科学发展观，如何全面理解、准确把握统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设，充分发挥档案在社会主义新农村建设中的重要作用，成为当前和今后档案部门一个时期服务农村工作的一项重要任务。带着这样的问题，结合近两年开展新农村档案工作的情况，做了一下调查交流，现将有关情况报告如下：
一、村级建档工作现状
做好村级建档工作对于实施村务公开、民主管理、传播农科知识和技术、编史修志、招商引资、解决纠纷、维护农村的稳定和农民的合法权益都具有重要的意义，也是建设我国社会主义新农村的重要组成部分。20xx年，我局通过联合区新农村建设办公室向全区下发《关于做好社会主义新农村建设示范村档案管理工作的通知》，拉开了社会主义新农村建档工作的帷幕。几年来，我局在新农办、各涉农办事处的配合下，利用召开办事处工作会议、新农村示范村建档现场会，大力宣传、积极发动，并在下村专门指导、重点帮扶的基础上，规范标准、以会代训、以点带面，有效地促进了全区新农村村级建档工作的有序开展。从新农村示范村建档情况看，农村档案工作的发展基本上是好的，是有成绩的，到目前为止，全区10个示范村、4个重点村已完成规范建档。但从全区来看，建档工作发展还很不平衡，还有很多村建档工作仍相当薄弱，还需档案部门和相关部门相互配合，认真研究予以解决。
二、我区农村档案工作存在的问题
1、档案意识淡薄，对档案的重要性缺乏足够的认识
在农村，普通村民由于受教育水平文化程度的影响，档案意识淡薄。同时由于档案的价值具有滞后性、潜在性和间接性，由此导致部分涉农办事处领导和村民对档案工作的经济效益和社会效益缺乏足够的认识，档案工作在他们心目中地位不重要，部分村干部思想认识上跟不上当前农村发展的潮流，认为经济不抓不行，档案不抓对村工作也影响不大，对档案资料的留存过问少，管理差，一些经济合同、土地转让等重要资料散落在经办人员手里，没有及时归档保存，造成很多珍贵的历史资料流失，使一些社会矛盾、社会纠纷无据可查，无法办理，给今后的工作造成隐患。农村的档案意识和档案法制意识亟待提高。
2、档案管理体制、制度不健全
目前我国行政村编制一般为3-7人，村支书兼村委会主任，或村主任兼文书，致使部分行政村档案工作分管领导不明确，兼职档案人员不到位，自己负责的工作形成的文件材料自己保管，档案管理混乱，影响农村档案工作正常开展。大多数行政村没有建立档案工作规章制度，对村级组织在工作中形成的文件材料在归档、保管、利用方面缺乏制约机制，因而造成档案材料不齐全，丢失严重。
3、农村基层档案工作者素质较低
农村基层档案工作者队伍整体的业务素质、知识结构、人才结构还不能完全适应现代化档案管理的要求。档案现代化管理对档案工作者提出了更高的学历要求、专业要求、现代化管理技能要求，而农村现有档案专职人员匮乏，学历低，一般的行政村没有专职档案员，档案工作多由兼职人员担任，档案员往往又是统计员、出纳、会计或其他工作人员，兼职过多，使档案员不能专心从事档案工作，同时，由于时常变动，其专业理论和专业技能难以得到提高，工作中档案业务不熟，缺乏基本的文件材料整理归档知识，难以独立完成立卷归档工作任务，甚至有的就简单地用牛皮袋或档案盒将应归档的材料装好，放入柜子中保管，天长日久，档案乱堆、乱放、乱存现象严重，给规范化管理工作带来难度。
4、对档案载体、内容认识不清、分类不准、材料形成量少不规范，科技档案含量低
改革开放的深入和农村经济社会的发展，形成了多种多样的档案，档案的内容反映着各项工作的历史面貌和发展历程。改革开放前，村级档案内容多是反映农业生产的，比较单一，往往不需要怎样分类就可以装订立卷保存。改革开放以来，特别是开展新农村建设以来，村级档案的内容除农业生产外，还有党建、精神文明建设、纪检监察、换届选举、民主管理、村规民约、农村经济发展、新技术推广、土地管理、公路维修、交通运输、电线架设、村办企业、村级建设、税收、社保、计生、农民医疗、社会治安、婚姻登记等方面的内容。载体形式上除纸质档案外，还有照片、录音、录像、实物档案等，分类较细，这些文件材料，是农村政权建设，科学文化进步，农业农村发展和农民生产生活情况的真实记录，是党和国家制订农业、农村工作方针、政策的基本依据，是农民维护自身利益的重要凭证，是农业、农村工作和农民情况的重要信息资源。而大多数村在归档时，收集的大多数是办镇下发的文件，而涉及本村自身工作中形成的文件相当少，特别是科技档案存量更少，除与办镇或村民签订的一些合同外，几乎没有形成其它文件材料。从档案中反映不出村“两委”、村级组织工作职能以及行政村的历史面貌，难以满足农民增收需要。
三、改进措施及对策
1、加强档案法律法规宣传，进一步提高涉农办事处干部及村干部，特别是“两委”一班人的档案意识。采取切实有力措施，利用办事处、村干部会、专题会、现场会广泛宣传档案工作及其法律法规，学习党和国家关于农业农村档案工作会议精神，不断增强涉农办事处和村干部的档案意识，提高对开展村级建档的重要性、必要性的认识，更加深刻地认识档案、理解档案、主动利用档案维护合法权益，让档案融入农业农村生产、生活的方方面面，成为社会主义新农村建设的坚强后盾。
2、健全机构，完善体制，制定档案工作制度。要建立健全涉农办事处、村级档案管理网络，将村级档案工作纳入办事处办公室综合档案室，实施统一领导，分级负责的管理模式。成立以办事处分管领导、党政办综合档案室专兼职档案人员、村书记或村主任等为成员的档案工作领导小组。进一步重视农村档案工作，真正把档案工作列入工作日程，强化管理职能，定期召开会议，研究部署工作，定期对农业农村档案工作进行检查指导，帮助协调解决工作中的实际问题。统筹安排，精心组织，配备政治可靠、文化素质好、责任心强的村干部或其他专业干部为兼职档案员，建立村级档案工作整理归档、档案保管、保密、利用等制度，制定村级文件材料归档范围、分类大纲及保管期限表等档案工作业务规范，不断促进和完善行政村的档案工作。
3、加强对办事处、村档案干部的档案工作基础业务知识培训，进一步提高档案人员的业务水平。一方面可采取以会代训的方法，将村档案人员集中到办事处，由区档案局的指导人员到现场进行指导授课，示范操作规范；另一方面也可由办事处经常组织他们到档案建档规范化程度高的村进行观摩交流学习，增长见识，开阔视野，提高业务工作水平，尽快胜任本职工作。
4、强化收集，努力做好档案基础建档。农村档案是农业和农村各项工作的真实记录，是村党组织、村委会工作历史面貌、村行政管理、村级建设和发展的真实反映。在日常工作活动中，要重视材料的收集，把工作中形成的具有保存价值的文件资料和上级机关有关政策性、指导性、业务性的文件，本村需要贯彻执行和今后工作具有查找利用价值的文件资料，特别是办事处、村自己制发的文件资料，如村换届选举材料、村干部花名册、农村社保、合作医疗、农田区划界定协议书、扶贫开发项目、土地承包、财务管理等材料，进行立卷归档。为确保资料完整，村档案工作人员还要认真做好文件收发登记工作，每年及时将处理完毕的材料按时保质完成归档，确保村级档案工作健康有序的开展。
5、建章立制，形成齐抓共管的良好局面。由于农业农村档案工作涉及面较广，包括乡镇农科、畜牧、林业、水利等方面，因此档案部门在抓好村级建档的同时，还应积极与涉农主管部门搞好沟通，相互协调，相互配合，通力合作，加强对农业和农村档案工作的领导。根据本区农村档案工作实际，及时配套建立和健全行之有效的规章制度，并通过文明乡镇、示范村争创，档案管理升级达标等目标管理办法，使建章立制真正落到实处，使农业、农村档案工作有章可循、依法开展。工作中善于抓住重点和薄弱环节。在村级建档上，要采取先易后难的作法，以示范村、重点村、先进村为重点，先建档，树立典型，以他们为示范，引导、带动其它村建档，争取先把架子搭起来，后充实完善，再实现逐步规范提高。
6、根据农业和农村档案工作的特点，合理开发档案资源，注重实效，为农业和农村经济的持续发展和全面建设小康社会服务
农村合作社的好处篇3
一、稳步推进农村土地承包经营权流转工作。
重点是进一步创新农村土地流转机制，加大对农村土地流转的引导扶持力度，推进农业适度规模经营和现代农业发展。要突出“三抓”：一是抓机制创新。建立健全农村土地流转市场和管理服务体系。二是抓规范管理。加强流转服务，规范流转行为，建立以流转合同制和备案制为重点的农村土地承包经营权流转管理工作规程。三是抓政策扶持。制定切实可行的政策扶持措施，抓好土地流转与农业项目对接。
二、切实抓好农村土地二轮承包后续完善工作。
一是抓好农村土地承包经营权证书换发扫尾工作，争取在一季度全面完成证书的发放到户工作。二是进一步加快农村土地承包信息化管理工作步伐，全面实施农村土地承包信息化管理。三是进一步建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。切实抓好《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的学习宣传和贯彻落实，加强仲裁员培训，配备调解仲裁人员，保障仲裁工作经费，组建调解仲裁机构。
三、扎实推进农民专业合作社建设。
以贯彻实施《省实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》(以下简称《实施办法》)为契机，进一步抓好省委、省政府为民办实事农民专业合作社省级示范社为中心的示范社建设活动。重点要突出“三抓”：一是抓发展。在今年一季度要切实抓好《实施办法》的学习宣传，形成声势浩大的宣传氛围，要落实专项经费和工作经费，特别要加快农民专业合作社的发展步伐。要在发展数量上有新的突破。今年全市新增农民专业合作社力争在20个以上，入社农户要突破1万户。要在发展规模上有新的突破。要紧紧抓住省委、省政府把农民专业合作社省级示范社建设纳入为民办实事考核内容这一契机，选择几个运作规范、具有自主品牌、以加工销售为主要服务内容的合作社，加以重点培育，尽快帮助他们做大做强。二是抓规范。要严格有关法律法规规定，清理向农民专业合作社的各种乱收费；要规范合作社的行为，规范财务管理。要加强对农民专业合作社负责人和财务管理人员的相关法律法规及合作社财务会计制度的培训，指导农民专业合作社建立健全民主管理、财务管理等各种制度，促进其民主管理，规范运作，特别是要指导合作社建好成员帐户，搞好盈余分配，真正让加入专业合作社的农民得到实惠。
四、切实加强农村集体“三资”管理及农村财务管理。
一是加强农村集体资金、资产、资源管理。按照农业部的要求，切实加强农村集体“三资”管理工作。二是进一步规范村级财务管理工作。大力推行村级财务公开，今年全市村级财务公开率争取达到100%；健全民主理财组织，今年全市建立民主理财小组的村争取达到90%。三是认真抓好村级财务管理工作。进一步抓好村级财务会计委托工作。四是要认真贯彻农业部颁发的《农村集体经济组织审计规定》，切实加强农村审计工作。
五、进一步加强农民负担监督管理，维护好农民群众合法权益。
一是要全面落实党的强农惠农政策。严格监督好“四补”（种粮直补、农资补贴、良种补贴、农机补贴）等各项强农惠民政策落实。严格执行农民负担监管制度。二是要继续坚持完善涉农收费文件审核制度，进一步清理涉农收费和集资摊派项目；坚持完善农民负担监督卡制度，实行减负惠农政策全覆盖；坚持完善涉及农民负担案(事)件责任追究制度，加大查处力度；坚持完善农民负担监测制度，提高监测质量和实效；坚持完善农民负担检查制度，不断提高检查质量；强化减轻农民负担工作机制，确保减负高压态势不改变，坚决防止农民负担反弹。三是要认真查处和纠正侵害农民利益问题。继续深入开展重点领域农村乱收费专项治理，重点清理查处和纠正农民建房多收乱罚、随意调整土地、向合作社乱收费乱摊派、农村公费订阅报刊乱摊派及其他侵害农民权益等问题，有效遏制“三乱”行为。坚持涉农“接访、登记、批转、督办、查处、通报、责任追究”等项制度，认真及时地抓好涉农案（事）件的查处，坚决维护好农民群众合法权益。
六、进一步开展一事一议财政奖补工作。
本着“积极稳妥、先议后批、先批后建、先建后补”和“试点先行、逐步推广、全面实施”的工作思路，在2009年试点基础上，2010年争取在全市全面铺开。
农村合作社的好处篇4
为贯彻落实《国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强农村环境保护工作意见的通知》（〔**〕63号）精神，保护和改善农村环境，促进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，现就加强我省农村环境保护工作提出如下意见：
一、充分认识农村环境保护工作的重要性和紧迫性
（一）农村环境形势十分严峻。近年来，我省加大农村环境综合整治力度，积极推进新农村建设，农村环境保护工作取得了一定成效。但是，农村环境形势依然十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织；生活污水和垃圾无害化处理率低，畜禽养殖污染和农业面源污染严重，农村饮水安全和农产品质量安全受到严重威胁；农村环境保护的体制、机制不够健全，环保基础设施滞后，环境监管能力薄弱；农村环境问题已成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，制约了农村经济社会的可持续发展。
（二）加强农村环境保护意义重大。加强农村环境保护，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求；是推进农村经济社会发展、建设社会主义新农村的重大举措；是建设生态文明，构建资源节约型、环境友好型社会的重要内容；是发展现代农业，推进农业可持续发展的关键。各地、各部门要从全局和战略的高度，充分认识加强农村环境保护工作的重要性和紧迫性，切实把农村环境保护工作摆上更加突出的位置，把农村环境保护工作的各项任务与措施落实到社会主义新农村建设中，促进农村与农业经济快速健康发展。
二、明确农村环境保护的指导思想和主要目标
（三）指导思想。以邓小平理论和**重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会的总体目标，以改善农村环境质量为出发点，统筹城乡经济社会发展，把农村环境保护与产业结构调整、节能减排结合起来，切实抓好源头控制、过程管理、废弃物资源化利用，强化农村环境综合整治，改善农村生产生活环境，促进社会主义新农村建设，为构建社会主义和谐社会提供环境安全保障。
（四）主要目标。到2012年，农村饮水安全问题基本得到解决，农业面源污染得到有效控制，规模化畜禽养殖废物处理（资源化）率达到75％以上；湖泊、水库围网养殖进一步规范，饮用水源一级保护区内无围网养殖及投肥养殖；测土配方施肥技术覆盖率和高效、低毒、低残留农药使用率提高10％以上；建制镇生活污水处理率达到30％以上，垃圾处理率达到60％以上；累计建设农村户用沼气池380万个，农村沼气普及率达到35％以上；农村改水、改厕工作顺利推进，农村卫生厕所普及率达到68％以上；农村危险废弃物（包括医疗废物、农药包装物等，下同）安全处置率达到70％以上；每个市(州)建设1-2处土壤污染综合治理试点示范工程，建设1000个乡村清洁工程示范村；全省森林覆盖率达到40％以上。农村人居环境和生态状况明显改善，农村生态环境的保护、恢复与建设取得较大进展，农村环境质量明显好转，农村环境监管能力得到加强，农民环保意识不断提高。
三、着力解决突出的农村环境问题
（五）切实保护好农村饮用水源地。各地要把保障饮水安全作为农村环境保护工作的首要任务，尽快划定饮用水水源保护区，制定农村饮用水水源保护规划，加快实施《**省**农村饮水安全工程规划》，做好农村饮用水保护工作。建立和完善全省农村水环境监测网络，加强农村饮用水水质卫生监测、评估。强化对农村饮用水源保护区的环境监管，依法取缔保护区内的排污口，禁止有毒有害物质进入保护区。重点解决高氟水、苦咸水、重污染水、血吸虫疫区等特殊区域的安全饮水问题。加强分散供水水源周边环境保护和监测，及时掌握农村饮用水水源环境状况，防止水源污染事故发生。制订饮用水水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理。
（六）加大农村生活污染治理力度。实施农村环境综合整治，加快农村生活污水、垃圾处理设施建设，因地制宜开展农村污水、垃圾污染治理。**流域等重点区域要优先建设一批农村生活污水处理示范工程，结合农村沼气建设与改水、改厕、改厨、改圈，逐步提高生活污水处理率。分类指导处理处置生活垃圾，提高垃圾无害化处理水平。城市周边、城郊结合部、重要水系、高速公路和国道沿线要充分依托现有的城镇垃圾处理设施，因地制宜推广“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡垃圾一体化处理模式；武汉城市圈内主要集镇到2012年要按以上模式基本建成城乡一体化垃圾收集处理系统。继续抓好“百镇千村”示范工程和乡村清洁工程建设。积极推进农村危险废弃物的安全集中处置工作，加强危险废弃物收集网络建设，利用城市处置设施进行集中处置。
（七）加大农村工业污染监管力度。按照产业政策和环保要求，加快农村产业结构调整和优化升级，淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺和设备，防止“十五小”和“新五小”等企业在农村地区死灰复燃。科学规划农村发展布局，推动农村工业向园区集中，防止工业污染向农村扩散。严格执行环境影响评价制度，防止污染严重的企业向农村地区转移。加强对农村工业企业的监督管理，严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度。
（八）加大养殖污染防治力度。科学划定禁养、限养区域，禁养区内已有的畜禽养殖场要限期搬迁或关闭。规模化养殖场必须建设污染治理和综合利用设施，实现污染物达标排放，对不能达标排放的实行限期治理。大力推广生态化养殖方式，到2012年，建成规模化畜禽养殖场废弃物治理与综合利用示范工程200个以上。科学、合理规划水库、湖泊、河流水产养殖的规模和数量，禁止在水库、湖泊养殖珍珠，禁止在饮用水源保护区内围网养殖，逐步减少湖泊、水库围网养殖面积，禁止污染水体的投肥养殖，对严重污染水体的水产养殖场所要进行全面清理、整顿。
（九）加大农业面源污染防治力度。综合采取技术、工程措施，控制农业面源污染。在做好农业污染源普查工作基础上，着力提高农业面源污染的监测能力。到2012年粮食主产区和重点流域要基本普及测土配方施肥技术。加强政策引导，鼓励农民使用有机肥料。三峡库区、丹江口库区、洪湖、梁子湖及其他重要湖泊最高水位线外1公里范围内，严禁从事种植蔬菜、花卉等施用化肥强度大的农业活动。开展病虫草害综合防治和生物防治，减少农药使用量。推广使用可降解塑料薄膜，改进农膜使用技术，减少农膜对土壤的危害。调整种植业结构，在高污染风险区优先种植需肥量低、环境效益突出的农作物。推行田间合理灌排，发展节水农业。加强秸秆综合利用，推行秸秆沼气、秸秆气化等综合利用技术。
（十）积极防治土壤污染。认真做好全省土壤污染状况调查工作，针对不同类型的土壤污染，开展污染土壤修复和治理技术研究，重点抓好重金属污染土壤及农药污染土壤的治理和修复。在基本农田保护区、“菜篮子”基地等与人民群众食品安全密切相关的农产品生产地，创建一批土壤污染综合治理示范工程。加强土壤监测及监管，严格限制粮食主产区和蔬菜基地的污水灌溉，确保农产品质量安全。
（十一）加强农村自然生态保护。坚持生态保护与治理并重，重视典型农村生态系统恢复。结合农田水利基本建设，开展农村水系清淤整治、水土保持综合治理及水生态系统保护与修复，努力恢复农村水系生态功能，提高水体自净能力。重点抓好三峡库区、南水北调水源区、神农架林区、清江流域、四湖流域等重点地区生态建设，开展示范地区水土流失治理，启动坡耕地水土流失综合整治工程。合理开发矿产、水、旅游等资源，遏制新的人为破坏。开展外来有害入侵物种、病原微生物和转基因生物的控制与监管，保护农村生物多样性。
（十二）积极发展生态农业。推广“种、养、加”相结合的循环农业模式，实现大农业内部的产业对接。推广和开发各类循环农业实用技术，重点抓好农作物秸秆、畜禽粪便综合利用，实现农业废弃物资源化。积极开发农村新能源，重点推广以沼气建设为纽带的能源生态模式，推广使用太阳灶、风能、地热等可再生能源。鼓励发展以庭院经济为主的院落生态经济模式，扶持无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产、流通及销售。
（十三）开展生态示范创建活动。开展以生态市、生态县、生态乡（镇）、生态村为重点的“四级联创”活动。武汉城市圈要率先开展“四级联创”活动，推动“两型社会”建设。到2012年，每个市（州）要建设1个生态县（市、区），全省创建30个省级以上生态乡（镇）和50个生态村。有条件的地方应积极开展生态市建设。
四、建立健全农村环境保护工作长效机制
（十四）建立健全农村环境保护管理机制。加强农村环境保护，是各级政府义不容辞的责任。各市、州、县人民政府主要领导是本行政区域农村环境保护的第一责任人，要把农村环境保护作为社会主义新农村建设的一项重要工作，列入议事日程，抓紧解决农村环境保护的难点问题和影响农村居民健康的重点问题。要将农村环保工作作为环保目标责任制的重要内容，纳入各地经济社会发展评价和领导干部考核体系，作为干部选拔任用和奖惩的重要依据。
要建立“政府主导、农民主体、部门协同、联合推进”的工作机制。各有关部门要在当地政府的统一领导下，切实履行职责，密切配合，协调行动，共同做好农村环境保护工作。发展改革部门负责农村环境保护工程建设规划的编制、农村环境保护重大建设项目的立项及审批工作。农业部门负责农业生态环境保护监管，开展农业生态环境质量监测和评价；指导农业面源污染防治和监督管理，推广测土配方施肥技术；组织开展规模化畜禽养殖及水产养殖的污染防治工作；实施乡村清洁工程；组织指导生态农业建设、农业野生动植物保护和农业外来物种入侵生物防治。财政部门负责落实农村环境保护专项资金，加强专项资金监督管理，积极探索农村环境保护投入增长机制。建设部门负责指导制定全省村镇建设整治规划，开展“百镇千村”活动，组织重点村镇环境整治，指导开展农村生活污水、垃圾的处理。水利部门负责制定农村水资源保护规划，依法划定农村饮用水水源保护区，加强饮用水源保护区的监测与管理，负责农村饮水安全和水土保持工作，组织农村水系整治、水生态保护与修复。卫生部门指导开展农村卫生工作，指导乡镇医疗机构依法处置医疗废弃物，组织农村饮水安全工程的卫生学评价及饮用水水质卫生监测，对农村改厕予以技术指导。国土部门负责基本农田保护与建设，组织农村未利用地适度开发、土地整理及土地复垦工作；负责矿产资源勘查、开采过程中矿山生态环境保护监督管理，组织矿山生态环境治理；加强地质灾害群测群防网络建设，实施地质灾害监测预警、搬迁避让和勘查治理工程。环保部门负责组织协调制订全省农村环境保护规划；负责农村工业污染源的监督管理，建立稳定达标制度；开展对规模化畜禽养殖业的环境监管；组织土壤污染状况调查与农村生态示范创建活动。林业部门负责植树造林绿化，突出抓好天然林保护、退耕还林、生态防护林、野生动植物保护和有害生物防治。
（十五）建立健全农村环保投入机制。农村环境保护是公益性事业，要逐步建立政府资金引导、社会资金支持、农民积极参与的多渠道投入机制。各级财政预算用于农村环境保护资金的比例应逐年增加，省级征收的排污费应安排20％比例用于农村环境保护，各地征收的排污费中用于农村环境保护的比例不得低于省级安排的比例。相关部门的涉农资金中，每年应安排一定比例用于农村环境保护工作。要按照“谁投资、谁收益”的原则，运用市场机制吸引各类社会资金参与农村环境基础设施建设。鼓励和引导农民筹工筹劳，参与农村环境综合整治。要积极探索建立农村生态补偿机制，研究有利于我省农村环境保护的经济政策。
农村合作社的好处篇5
[关键词]和谐社会；和谐乡村；村干部
[作者简介]陈幼华（1963―），男，湖北黄冈人，湖北师范学院政法经济系教师。(湖北黄石435000)
一
党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出不断提高构建社会主义和谐社会的能力，明确把和谐社会建设作为执政能力建设的一大任务。今年2月19日总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上指出：“构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。”
构建和谐社会，重点在农村，难点也在农村。构建和谐农村，是构建和谐社会的必然要求和重要组成部分。“三农”问题是构建和谐社会中带有全局性和根本性的问题。“三农”问题解决得好坏，直接关系到全面建设小康社会与和谐社会的宏伟目标的实现。可以说，没有农村的和谐就不可能有整个社会的和谐，没有农村的小康就没有全面的小康社会。农业的增效、农民的增收、农村的稳定，事关国家的长治久安，农村的和谐事关全局的和谐。“农村稳，天下稳；农村富，天下富”。
党的十一届三中全会以来，特别是党的十五大提出建设中国特色社会主义市场经济体制以来，随着改革的推进与深化，一方面促进了社会生产力的大发展、综合国力的大增强、城市农村的大变化和人民生活水平的大提高，另一方面，又出现了诸多的新情况、新问题和新矛盾，需要妥善加以处理。如，如何鼓励一部分人先富起来，又不使人们之间的贫富悬殊和发展差距拉大；如何使每个人都能享有公平的受教育权、公平的发展权和参与国家事务的管理权，都能享有法律的保护，都能遵守与维护宪法与法律的尊严，都能彼此友爱、团结互助、和睦共处；如何使经济社会与人口资源环境协调发展，做到自然更好的为人类服务，又不影响人类赖以生存的环境，实现人与自然和谐共处等。只有面对现实、正确认识与妥善处理各种矛盾关系，才有可能使社会主义现代化建设顺利发展。
当前农村存在一些影响社会和谐的现象。2003年，我国人均国内生产总值突破1000美元，跨上了一个重要的台阶，与此同时经济社会发展进入到经济快速发展与矛盾凸显交织的阶段。具体到农村，表现为农村经济得到了前所未有的发展，财富总量迅速增加了，但城乡差距拉大了，财富分配不平衡了，“二元”结构突出，农民增收困难，增长少，不少农民难以承受孩子上大学、盖房、大病医疗这三件事带来的经济压力，存在着明显的消极情绪；从区镇两级看，总量呈上升趋势，“群访”明显增多，社会治安形势严峻，治安刑事案件呈上升趋势，一些农村社会风气较差，许多人热衷于。这些问题如果解决不好，就会严重损害农村社会的稳定、发展，损害党在农村的执政基础。
社会主义和谐社会的一个基本特征，是实现社会的公平正义和人与人之间在诚信友爱、融洽互助的社会中和谐相处，建设和谐乡村，有助于凝聚人心、最大限度的调动全体农民的积极性和创造性；实现农村小康，使全体农民走上共同富裕之路，是一个长期的持续的发展过程，需要有一个长治久安的稳定的社会环境，只有做到和谐，才能确保稳定；建设和谐乡村，也是合理利用大自然的需要。恩格斯曾经指出“人类可以使自然界为自己的目的服务”，“但是我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们”。我们要尊重客观自然规律，充分认识人与自然和谐的重要性，牢固树立资源与环境的忧患意识，坚持执行“在开发中保护，在保护中开发”的方针，减少大自然对我们的惩罚，使我们能够在地球母亲的怀抱里安居乐业。
二
同志说过：“政治路线确定之后，干部是决定的因素”，处在农村第一线的村支委和村委的同志们无疑在构建和谐乡村中起着极其重要的作用。建设和谐乡村，关键要抓好村“两委”班子建设。村干部必须在政治上与党中央保持高度一致，具有强烈的政治意识、大局意识和责任意识，模范执行党在农村的各项方针政策，以科学发展观为指导，始终坚持以人为本，切实解决困难群众的生产生活问题，带着感情做好村里的工作，带着感情为村民服务，切实履行好自身职责。
在构建和谐乡村的过程中，村干部要在四个方面担当起责任。
1．要成为农村、农民发展生产的“领头雁”。构建和谐社会，经济发展是基础。发展不一定意味着和谐，但不发展，一定不会和谐。发展是实现社会和谐的根本。村干部要始终把发展作为构建和谐社会的关键，增强加快发展的责任感和紧迫感。必须坚持以发展促和谐，通过发展为和谐乡村奠定雄厚的物质基础。从农村实际情况看，村集体收入低、农业产业化水平不高、农民增收渠道不宽等问题比较突出，这些都要求必须加快发展。村干部是农村经济建设的组织者，要为农民致富指好道、引好路，带着群众干，推动农村经济大发展。当前在农村一定要加大二、三产业的发展步伐，全面和整体推进农村的“三化”进程。包括推进农业产业化，提高农业综合生产能力；加快农业结构调整，大力发展生态高效农业；创新发展思路，加大农民培训力度，广辟增收渠道；努力构建农民增收长效机制；继续转移农村劳动力，减少农业人口；随着经济的快速发展，环境、资源的压力越来越大，对经济发展的瓶颈制约作用也越来越大，村干部要加大对环境、资源的保护力度，引领村民走循环经济的发展之路，为子孙后代，为构建和谐社会奠定永续的物质基础。要提高为农民服务的能力，主动去发现他们的所需、所盼，指导农民抓住有利时机，选择好的投资项目，做农民的“眼睛”去看市场，做农民的“耳朵”去听信息，做农民的“腿脚”去跑市场。村民在发展生产中缺项目、缺技术、缺资金，村干部就要当好信息员、技术员、协理员；要加大对困难农户的扶助力度，千方百计帮助他们发展生产，增加收入，使他们尽快富裕起来。
2．要做致富守法的带头人。带头示范不仅是对村干部能力素质的要求，也是一个基本的农村工作方法。村干部的示范带头作用主要表现在带头勤劳致富，带头执行三大国策，带头完成国家任务，带头兴办公益事业。计划生育、土地管理、环境保护等工作，只有干部带头做好了，才会有说服力，才有制止群众的违章行为的发言权。村干部不仅要带头致富，还要带头学技术、引项目，做给群众看，首先自身要懂政策、懂经营、懂科技，成为某一领域的行家里手，成为勤劳致富的能手。要通过自己的成功实践，示范、带动农民调整种植、养殖结构，发展特色经济，更好地参与市场竞争。村干部还要带头模范地遵守村民自治的法律法规，切实保障村民民利的行使。要带头移风易俗，美化房前屋后，珍惜和爱护自然。村干部致富，决不能与民争利，更不能凭借手中权力侵占农民和集体的财产。
3．要做宣传农民、教育农民的政府好帮手。农民是构建和谐社会的主体，没有农民的支持和参与，构建和谐乡村也就无从谈起。先进的思想文化是团结农民共同奋斗的精神纽带，是构建和谐农村的精神动力。做好宣传、教育、发动工作，对于构建社会主义和谐乡村具有十分重要的意义。村干部要在农民群众中大力宣传构建和谐社会的意义，把握和谐社会的要旨，按照人与社会的和谐、人与自然的和谐、人与人的和谐的要求，建设社会主义的新农村。要当好党的政策的宣传员，及时将党的路线、方针、政策送给农民，如实将世情、国情、县情、乡情告知农民。加强对农民群众的教育引导，提高农民群众的科学文化素质和思想道德水平，村党支部应充分发挥广大党员在创建文明新风中的先锋模范作用，把党员队伍建设成为宣传农民、教育农民的生力军。其次要当好先进文化的传播员，着眼于解决农民群众精神文化生活相对贫乏的问题，丰富农民的精神文化生活。当前，一些农村精神文化生活相对落后。封建迷信、等不正之风蔓延，婚丧事大操大办之风屡禁不止，与建设社会主义和谐农村的要求格格不入。根除这些不和谐的社会现象，已成为农村“两委”班子特别是村党支部重要而紧迫的任务。要加强政策宣传，教育村民彻底摒弃落后的生育观念，做好钉子户特别是两女户、多胎户的转化工作，未雨绸缪；要教育村民正确处理与大自然的关系，适当、合理地利用自然，节约资源，“能够认识到自身和自然界的一致”的重要性，减少干旱、洪水、海啸、泥石流、地面沉降、土地沙漠化等一系列给人类带来灾难与痛苦的自然灾害的发生。总之要善于运用思想引导、法制教育、典型示范等办法来做好新形势下的农民工作，创造宽松和谐的人文环境。
4．要做化解各种矛盾、协调农民利益关系的村民贴心人。随着经济社会发展步伐的加快，矛盾层出不穷，涉及方方面面。这些问题处理不当，很容易使矛盾激化，直接影响一个村的稳定和发展。为筑起构建和谐乡村的第一道防线，村干部不仅要做大“蛋糕”，而且要分好“蛋糕”。要采取多种方式教育引导村民正确处理好个人与集体、局部与全局、眼前与长远之间的利益关系，用合理合法的手段表达自己的利益诉求。要善于发现苗头性问题和各种矛盾的新动向，增强法制观念，掌握常用的法律知识，依法调处各种矛盾纠纷。对村干部之间的矛盾，要通过开展思想教育、强化民主集中制、健全工作机制的办法解决；对村干部和村民之间的矛盾，要在教育村民的同时，重点查摆解决村干部自身存在的问题，转变工作作风，转变领导方式，做到多关心、多爱护、多亲近村民，设身处地为村民着想，多为村民办好事、实事，村民在生活中办事不方便、衣食有困难、灾时有危险，村干部就要当好代办员、民政员、救护员。如果自认为自己是村干部，手中有点权力，就脱离群众，久而久之，与村民的感情就淡了。对村民之间的矛盾，要耐心听取当事双方的意见，弄清事情的原委，找出矛盾产生的原因，积极化解，依法调处。对有可能诱发的问题，应及时控制，妥善处置。真正做到小事不出村，大事不出镇，把矛盾化解在基层，确保农村稳定。在处理矛盾问题上有同志提出要做到“四心”，一要正心，就是一碗水端平，一视同仁，办事公道，符合大多数群众利益；二要耐心，就是不厌其烦，细致地做群众工作，不能有过激行为，更不能公开叫劲；三要静心，尤其对一些突发事件，要静下心来，冷静思考，深入分析，不要不分清缘由、盲目处理；四要攻心，就是善于同群众沟通，做通思想工作，特别是要善于和自己持不同意见的群众进行感情沟通。村干部如果真正做到了这“四心”，就能促进农村的稳定，从而为和谐乡村的建设打下一个坚实的基础。
[参考文献]
[1]中共中央关于加强党的执政能力建设的决定[m]．北京：人民出版社出版，2004．
[2]在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话[n]．人民日报，2005－6－27．
农村合作社的好处篇6
今年上半年，农经中心在办事处党工委、办事处的正确领导下，在区委农工办的关心支持下，围绕办事处中心工作和部门工作，紧紧围绕农业农村工作重点，充分发挥部门职能作用，对照全年既定目标，扎实工作，努力创新，主要做了以下几方面工作：
一、新农村建设
今年是耿集各项社会事业突飞猛进的一年。年初办事处就开工筹划了42项重点工程，涵盖了新农村建设、高效农业、农田水利、特色旅游、农贸商城、学校医院、五个村级服务中心、道路桥梁、食品加工、行政办公等方面。除个别工程正处于拆迁补偿阶段，目前大部分工程都已开工建设，预计年底至明年初均可竣工。柳园新农村基本竣工，预计10月份群众可以入住。争取创建市级新农村示范村。
二、农村环境综合整治
上半年办事处共进行了两次环境综合整治行动，重点对全办违章建筑和坟头进行了拆违平坟工作，上半年共计拆除违章建筑48处，平坟62座，迁坟11座，有力的遏制了乱搭乱建和在基本农田葬坟的行为，同时保证了重点工程项目的顺利开工建设。七月中旬组织力量，对镇区街道和各村开展为期十天的第二轮环境整治专项行动，重点整治清理户外占道经营、乱贴广告、乱放垃圾以及杂草杂物。经过整治，镇区村容焕然一新。
三、“三大管理”目标管理工作。
1、农民负担管理。今年我办共安排五个村实行一事一议筹资财政奖补，均能严格按照20元/人的标准筹资，农民负担监督卡全部规范填写，入户率100%，没有发生一起乱收费行为，目前各村自筹资金已全部上缴农经中心专户管理。
2、规范土地承包管理，切实维护农村社会稳定。办事处今年继续建设钢架大棚3500亩。镇村干部深入农户家中，逐户做工作，截至五月底，所有农户均已签完土地流转合同，新发生的土地流转合同签订、鉴证率达100%，为全年高效设施农业的发展打下了一个良好的基础，目前我办的钢架大棚正在紧张施工建设中。其次我们主动深入农户，积极调解一起土地承包纠纷。农经中心针对徐庄九组村民因生产队机动地承包纠纷而引起的纠纷事件，进行深入调查，通过走访，了解原因，并和村干部及时沟通，多次做双方的思想工作，在该村九组召开村民小组会议，通过全体签字表决的方式将产生纠纷的机动承包地全部分到农户，全程公开、公正、透明、得到了双方当事人一致认可，有效化解了土地纠纷，化解和减少了矛盾纠纷，切实维护了农村社会稳定。
四、大力发展“三大合作”，增强经济活力。
一是加强农民增收工作调研，及时了解农民增收情况，密切关注农民增收出现的新问题，及时向党工委办事处提出针对性的对策措施。二是发展“三大合作”和开展“五好”农民专业合作组织创建，上半年已组建农民专业合作社4个、其中一家是机插秧合作社，一家合作联社，创立1个市级“五好”农民专业合作组织。积极引导农民参加合作社，抵御市场风险，让农民从中得到更多实惠。
五、观光农业建设。
办事处引进南京客商郑建中独资开发建设银河湾生态农庄，目前正沿二八河两岸加紧建设中，该项目计划总投资3000万元，是一个集生态观光旅游、购物、垂钓、餐饮、娱乐等多功能一体的农家乐项目，预计可年接待游客20000人次。
六、政策性农业保险工作。
采取多种方式加大农业保险宣传和投保力度，确保应保尽保，督促做好涉险理赔工作，确保赔付及时到位，切实增强农业抗风险能力，确保完成传统种植业和高效设施农业投保面积，能繁母猪应保尽保。
七、扶贫开发工作。
下半年工作计划：
下半年我们继续结合村集体“三资四化”要求，围绕全年工作目标抓落实、抓完善、抓提升，重点做好以下几方面工作：
一是加强村级财务管理，必须扎扎实实开展“三资”规范管理工作，不能懈怠放松；据统计，从2008年以来，村会计人员变动一半，由于村会计队伍变动频繁，为确保各项工作正常开展，下半年要加强会计业务培训。
三是认真做好农业保险的投保和理赔兑付工作，大力提高自缴比例，确保理赔资金及时足额赔付给受灾农户，使广大农民充分享受到强农惠农政策带来的好处。
四是认真做好扶贫开发工作，重点是管理好、使用好脱贫攻坚资金，同时指导帮助永庄村搞好扶贫互助社的试点工作，积极帮助各村协调联系结对帮扶单位。力争年底实现脱贫目标任务。
五是高度重视，精心组织，扎实开展做好一事一议筹资财政奖补工作，确保项目顺利实施并发挥效益，让群众满意。
农村合作社的好处篇7
一、工作范围和目标
（一）工作范围：根据市深化村务公开要求，在我区泽园社区、富民社区、新民社区、胡杨社区4个村改居的涉农社区深化村务公开工作。已确定乌兰淖尔镇泽园涉农社区为试点。今后随着社区格局的改变，凡是村、涉农社区都要深化、规范村务公开工作。
（二）工作目标：推动农区经济社会又好又快发展，促进农区社会和谐，力争在年底，深化村务公开工作试点村的涉农社区村民对村务公开的满意度达90%以上。到2015年底，全区各涉农社区全面按本《工作方案》深化、规范村务公开工作，村民对村务公开的满意度达90%以上。
二、工作重点
（一）以《区村务公开目录》为依据，完善村务公开内容，规范村务公开形式、时间和程序。健全民主决策制度，凡是涉及群众利益的重要事项，都必须召开村民会议或村民代表会议进行票决，实行民主决策。健全村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理、财务审批等民主管理制度，推进村级事务管理的制度化、规范化、程序化。健全民主监督制度，加强对农区集体资金、资产、资源的管理和审计，引导群众规范有序地参与村级公共事务的决策、管理和监督。
（二）加强农区党风廉政建设，解决群众反映强烈的突出问题。防止违法征占耕地、不给农区居民合理经济补偿的违法违纪事件的发生，严禁损害农区居民利益的行为。做好被征地农区居民生活保障工作，做到先保后征，使被征地农区居民生活水平不降低，长远生计有保障。
（三）大力发展集体经济，增加集体组织服务功能，促进农区居民增收。培育农区新型合作组织，大力发展专业合作经济。组织和引导文化、教育、医疗卫生、计划生育、社会保障、社会管理等政府公共服务覆盖到农区，促进城乡基本公共服务均等化。
（四）加强农区社区建设，完善农区社会管理体制。培育农区服务性、公益性、互社会组织，推动政府依法行政和居民依法自治的良性互动局面。加强社会治安综合治理，加强农区警务建设，组建群防群治队伍，建立人防、物防、技防相结合的安全防范机制和防控网络，全面提升农区社区安全防范水平。加强农区精神文明建设，建设居民“说事室”，引导居民群众以理性合法的方式表达利益诉求，做好教育和思想疏导工作，切实消除可能引发农区社会不稳定的因素。
三、村务公开的主体、内容、程序和形式
（一）村务公开的主体
村党组织和村民委员会是村务公开工作的主体。
（二）村务公开的内容
按照《区村务公开目录》确定的内容，主要按党务、政务、村务、财务、服务五大类进行公开。
1、党务公开内容
（1）党组织简介、党组织班子成员情况；（2）村党组织任期目标和近期目标；（3）当年培养、发展党员计划；（4）党员活动安排；（5）党费标准、收缴以及使用情况；（6）党员示范户及帮扶情况；（7）民主评议村干部情况；（8）统战、民族宗教等党的政策；（9）包联共建、党建指导员情况等。
2、政务公开内容
（1）国家、自治区及我市制定的惠农惠牧政策、措施；（2）农区人口和计划生育各项政策措施、人口计生村规民约、人口和计划生育工作纪律及需要村民广泛知晓或者参与的其他事项；（3）农区征兵政策措施；（4）国家、自治区土地政策，以及我市农田基本建设、征用土地政策、措施；（5）农区低保政策等社会保障政策措施；（6）新型农区合作医疗政策；（7）有关其他解决“三农”问题的政策措施。
3、村务公开内容
（1）村委会任期规划、任期目标和年度工作计划；（2）村民会议或村民代表会议的决定及实施情况；（3）粮食直补、退耕还林等各项惠农政策落实情况；（4）“一事一议”、筹资筹劳情况；（5）新型农区合作医疗情况；（6）村集体土地征用及补偿情况；（7）村土地承包经营权流转情况；（8）村集体资产、“四荒地”发包情况；（9）村水、电、路规划和管理情况；（10）享受最低生活保障情况；（11）人口出生、计划生育奖励政策兑现及社会抚养费缴纳情况;（12）居民建议及意见反馈等。
4、财务公开内容
（1）村级财务收支情况；（2）救灾救济、优抚、退耕还林还草补贴、移民补偿、农区征地补助、粮食直补等款物的发放情况；（3）各级投入的扶贫、农业开发、以工代赈等资金使用情况；（4）社会团体、民间组织、社会个人、帮扶单位捐赠款物使用情况；（5）新农区建设项目及资金使用情况；（6）水费收缴情况；（7）村集体经济债权债务；（8）集体资产明细；（9）村干部生活补贴情况。
5、服务公开内容
（1）农区专业服务组织建设情况、农区志愿者服务情况；（2）农区专业经济服务：新技术新产品推广、农区灌溉、机耕植保、水利建设、水电维修、农区劳动就业培训等；（3）农区社会服务：新型农区合作医疗、扶贫救济、医疗救助、五保供养、军属优待、残疾人、计划生育奖优政策落实情况等；（4）农区平安稳定服务：农区防洪、防火、治安巡逻、农区人民调解等；（5）农区公益事业服务：农区社区公共卫生、健康教育、环境整治、供水供电、广播电视等。
（三）村务公开的程序
1、村民委员会按照本方案的规定，拟定村务公开方案，并征求村务公开监督小组意见后公布。
2、村务公开监督小组采取召开村民代表座谈会、设置意见箱等形式，征求村民意见，并就村民反映的问题及时进行调查，对经调查核实确实违反有关规定的，应当督促村民委员会限期纠正并重新公布结果；也可以直接向村民委员会提出质疑或者质询，村民委员会应当在10个工作日内予以明确的解释和答复。
3、村民委员会将公布的村务公开内容及时报送镇（街道办事处）备案。
(四)村务公开的形式
1、村民委员会应当在方便村民观看的地方设立固定的村务公开栏，张榜公布村务。必要时可以同时采取广播等其他辅助形式公开村务。村务公开栏的内容应当通俗易懂、书写规范、字迹清晰，并且至少保留一周。村务公开栏旁应当设立村务公开意见箱，由村务公开监督小组管理。
2、村民委员会应当建立村务公开档案。村务公开方案、村民的意见和改正措施等村务公开中形成的各种档案资料应当真实、完整、规范，并按照档案管理的有关规定妥善保管，接受查询。
四、责任落实
区治理村务公开工作由区村务公开领导小组牵头负责，区直相关部门的职责是：
区纪委、监察局：加强对村务公开工作的组织协调与监督检查，指导基层党风廉政建设，依法处理村务公开工作中的违纪违规问题。
区委组织部：指导基层党组织建设和党员干部队伍建设，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事统一到村务公开工作之中。
区委宣传部：充分发挥新闻媒体作用，大力宣传党和国家有关农区建设的方针、政策，做好村务公开工作中先进典型和成功经验的宣传推广工作，指导农区精神文明建设，倡导文明新风。
区民政局：指导制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则，及时丰富和拓展村务公开内容，规范村务公开的形式、时间和基本程序，进一步完善民主管理制度，依法保障农民群众的民益。
区直机关工委：做好区直机关与村包联共建、结对帮扶工作。
区民宗局：加强民族团结宣传教育，做好自由宣传，维护民族团结和社会稳定。
区公安分局：加强社会治安综合治理，开展“无毒村”创建活动，加强农区警务建设，组建群防群治队伍，维护农区正常生产生活秩序。
区司法局：加强法规宣传，开展“民主法治村”创建活动，营造村务公开和民主管理的良好法制环境。依法处理涉及侵害村民人身权利、民利和合法财产权利等问题，运用法制宣传、法律服务、法律援助等方式和手段帮助村民保护好自身合法权益。
区财政局：按规定落实惠农政策，发放惠农补贴资金，落实村级转移支付资金；依照相关资金管理办法，会同相关部门，及时分配下达涉及农区基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训等方面的转移支付资金。指导农区经济法规与政策的贯彻执行，指导村级组织建立财务管理制度，实行财务公开，加强农区集体财务的审计监督，制定和完善村集体资产监管办法。指导农村专业合作社建设。
区住房和城乡建设局：制定并实施村级道路建设、亮化、绿化、美化、危房改造规划，深化城乡一体化，促进公共服务均等化。
区国土资源分局：指导村级组织依法依规对涉及农区耕地和基本农田保护、宅基地管理、土地开发等事项进行统筹规划、科学管理。
区农牧林业局：指导农区农业产业结构调整，发展农区经济，增加农区居民收入；整合农业资源，加快耕地流转，培育和做大做强农业龙头企业，促进农业产业化，更好地为农业产业发展服务；指导退耕还林，开展禁牧工作，加强生态建设工作。
区文化局：开展送图书、送戏、送电影等文化下乡活动，丰富农区居民的文化生活。
区卫生局：加强农区医疗卫生服务站建设，建立农区居民家庭健康档案。
区人口和计生局：指导计划生育技术服务和管理，做好农区计划生育与优生优育工作，指导计划生育村民自治工作，发挥计划生育协会在计划生育村民自治中的桥梁和纽带作用。
区环保局：加强环境保护宣传教育工作，引导农区居民使用清洁燃料，推进公厕无害化处理。
区行政执法局：教育农区居民依法新建、改扩建住宅和养畜棚舍，禁止乱搭乱建。
区档案史志局：指导村民委员会建立和完善村务公开等各类村级档案。
区局：及时受理群众来信、来访和申诉，保证渠道畅通，化解社会矛盾；综合来信来访中提出的重要意见、建议和问题，开展调查研究，为村务公开提供信息。
五、监督保障制度
（一）实施意见收集反馈制度。村委会在决定或办理与村民利益密切相关的重大工作时，应充分听取村民意见，有必要的可召集村民议事会或听证会。有关村委会工作与事务的各类文件、档案与资料向全体村民开放。
（二）实施民主决策制度。村民委员会每半年向村民代表会议汇报当年度的工作情况及下年度的工作打算，经村民代表会议批准通过。村民代表会议决议及对村民委员会主任、副主任的评议结果在10个工作日内向村民公示。
（三）实施责任追究制度。对于不按照规定的内容、时间、地点、程序、方式进行公开村务；或者公开的事项弄虚作假，欺瞒村民；或者对提出意见当事人、举报人打击报复，实施其他违法行为等违纪政纪行为，由区民政局或者镇（街道办事处）对有关责任人员予以批评教育，并责令其限期改正；逾期不改正的，建议村民代表会议依法罢免村民委员会中的主要责任人；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（四）实施工作指导制度。在村务公开中，对于有关政策、法规的宣传，民政部门、镇（街道办事处）要作好理论指导。镇（街道办事处）对于村务开的真实性进行监督，发现问题，集村民代表会议及时进行研究整改。
六、实施步骤
我区村务公开工作分四个阶段实施完成。
（一）安排部署：
1.泽园社区作为试点，召开村务公开工作动员大会，安排部署相关工作。制定《乌兰淖尔镇深化村务公开工作方案》。制定方案时同时要考虑富民社区深化村务公开工作内容，按照镇里的工作方案要求，制定《泽园社区深化村务公开工作方案》。
2.在村务公开试点的基础上，富民社区、新民社区、胡杨社区召开村务公开工作动员大会，安排部署相关工作。制定《乌兰淖尔镇深化村务公开工作方案》，按照镇里的工作方案要求，制定《泽园社区深化村务公开工作方案》。
（二）试点推动：
已确定区乌兰淖尔镇泽园社区（涉农社区）为试点村。镇安排1名党委、政府领导驻村，明确责任，从抓村党组织和村委会班子建设以及解决好群众最关心最现实的利益问题入手，开展村务公开工作。市、区相关部门要抽调人员组成工作专班，帮扶、指导各地开展治理工作。
（三）集中整治
全面整治村务公开，驻村干部，建立村务公开台账，实行销号制，村面貌没有发生根本性变化的，驻村干部不撤离。
（四）考核验收
市村务公开工作领导小组组成专班对村务公开工作进行全面考核验收，召开现场会，对试点村治理工作进行总结，并将先进经验在全市进行推广。
另外，在泽园社区村务公开试点的基础上，富民社区、新民社区、胡杨社区召开村务公开工作动员大会，安排部署相关工作。滨海、三道坎办事处制定《深化村务公开工作方案》，按照镇、相关办事处工作方案要求，制定富民社区、新民社区、胡杨社区《深化村务公开工作方案》。
七、组织领导
（一）按照市委办公厅、政府办公厅《关于成立市村（居）务公开工作领导小组的通知》精神和区委、区政府有关要求，为加强村务公开领导小组办公室力量，做好村务公开日常工作，明确区村务公开工作领导小组办公室各成员职责，加强信息上报。
区村务公开工作领导小组办公室日常工作由区民政局负责，具体指导全区村务公开的深化工作。
（二）成立村务公开监督小组。试点村应当设立村务公开监督小组，负责具体监督村务公开制度的执行情况。村务公开监督小组由村民代表会议在村民代表中推选产生，其任期与村民委员会成员任期相同。村务公开监督小组由3人或者5人组成。村民委员会成员及其近亲属，不得担任村务公开监督小组成员。村务公开监督小组对村民代表会议负责并报告工作。村务公开监督小组成员不履行或者不正确履行职责的，村民代表会议可以依照原推选办法撤换。
村务公开监督小组权力：村务公开监督小组在履行职责时，可以针对村务公开的有关内容和事项提出质疑或者质询，要求村民委员会在合理的期限内做出详细说明并提供相关材料；可以查阅财务收支的原始账目凭证、合同原件等资料，通过查账、审计等方式对有关情况进行调查核实。
村务公开监督小组职责：
1、审查村务公开的各项内容的真实性；
2、监督村务公开制度的执行情况；
3、征求并反映村民对村务公开的意见和建议；
4、对村务公开中存在的问题，督促村民委员会及时做出答复或者进行整改；
5、村民会议或者村民代表会议赋予的其他职责。
八、工作要求
（一）提高对村务公开工作重要性的认识。要从践行科学发展观的高度，以人为本，落实构建和谐社会的高度，充分认识推进村务公开的重要性和必要性，增强做好这项工作的责任感和紧迫感。
（二）把村务公开各项工作落到实处。要明确工作任务和要求，对村务公开内容不齐全的，要及时加以解决；对搞形式主义的，要坚决纠正。
农村合作社的好处篇8
2011年是“十二五”规划的开局之年，全市农经管理工作以党的十七届五中全会精神为引领，以加快城乡区域统筹发展为目标，进一步完善农村经济经营体制，提升基层组织经营管理水平，加强农村土地承包管理、农民负担监督管理和农村集体“三资”管理；大力发展农民专业合作社和产业化经营，创新村集体经济经营方式，为加快现代农业发展、维护农民合法权益、推动农村社会和谐发展提供体制机制保障。
一、精心指导做好村经济合作社换届，健全基层组织
村经济合作社换届是基层组织换届选举的重要组成部分，事关农村经济政治生活，要切实加强换届选举工作的指导，做到早谋划、早部署、早落实，把握重点环节，切实加强培训、指导和督促，坚持于法周严、于事简便原则，做好换届选举公开、换届进程的监督工作，确保村经济合作社依法、民主、有序地开展换届选举工作。深化村经济合作社治理机制建设，做好社长易人和区域归属变动村的村经济合作社证明书、组织机构代码证变更工作。
二、加快推进村级集体“三资”管理，维护集体利益
1、建立村级集体“三资”管理体系。贯彻落实农业部、省、市有关加强农村集体“三资”管理的指导意见，建立健全“三资”领导和监督管理机构，制订出台我市村级集体“三资”管理实施意见及“三资”管理办法；完善村级会计委托制，将会计中心提升为农村集体“三资”管理服务中心，并选择条件较为成熟的镇（街道）开展试点工作，稳步推动全市农村集体“三资”管理工作的开展。
2、开展农村集体“三资”管理规范化建设。以农村集体“三资”管理规范化为目标，以完善会计制为抓手，以镇（街道）行政区划调整为契机，做好镇（街道）区域调整后的财务核算网络调整工作，进一步加强农村财务计算机网络的监管作用，充分发挥其监管功效。在提升镇（街道）“三资”管理规范化水平的基础上，推进村级“三资”管理规范化单位创建工作，创建“三资”管理规范化示范村30个。
3、搭建农村产权交易工作网络平台。认真贯彻落实《关于规范市农村产权交易管理的若干意见》，搭建农村产权交易市、镇（街道）两级工作网络平台，按照“先易后难、由点到面、先试后推、循序渐进”的原则，引导农村各类产权（资源）进入平台进行流转交易，实现农村产权和生产要素的优化配置，规范交易行为，促进村级集体资产保值增值。
4、推进农村社区股份制改革。按照《市委办公厅、市政府办公厅关于集体资产所有权置换股份合作社股权的若干意见》要求，认真分析我市农村社区发展状况，制订出台农村社区股份制改革实施意见，加快推进农村社区股份制改革步伐；积极探索集体资产、资源折股量化办法，制订出台《市关于集体资产所有权置换股份合作社股权的实施意见》，选择1个镇（街道）开展试点工作，推进城镇化进程，协调城乡统筹发展。
5、深化农村财务公开。继续落实《关于全面推行村级财务收支逐笔公开的通知》，深入开展村级财务公开。组织多形式检查，在各镇（街道）定期公开财务的基础上，对村级财务收支按月逐笔公开和村级重大经济事项逐项即时公开情况进行督查，全年计划组织全面检查2次。
6、严格控制非生产性开支。贯彻落实临纪委《关于党政机关工作人员在公务活动中不得接受村级组织招待的通知》要求，严格控制非生产性开支特别是招待费用开支，将招待费用使用控制情况纳入镇（街道）“三资”管理规范化工作考核指标体系，加大监督检查力度。2011年村级集体招待费用比上年下降10%。
7、强化“三监督”职能。以村社监会监督、中心监督及农经审计监督为手段，以村级民主决策重大经济事项、压缩非生产性开支及规范财务收支票据等为重点，强化农村财务监管网络的监管作用，开展“三资”管理定期不定期检查工作。加强村级组织财务管理监督，计划全年完成农经审计、财务清理项目100项。每镇（街道）确定重点监管村一个，列入跟踪审计对象，定期开展监督检查。
三、规范农村土地承包与流转管理，完善经营制度
1、加强农村土地承包信息的动态化管理。及时依法做好因土地征用、土地整理（互换）、承包方自愿放弃承包地等原因引起权证信息变更工作，确保农户承包土地信息的一致性。建立土地承包管理信息网络数据库，实现信息化管理，为农村土地承包经营权登记工作的开展奠定基础。
2、推进农村土地承包经营权流转。充分发挥好市、镇（街道）两级农村产权交易平台的作用，积极采取土地信托制等有效形式，引导农户将土地承包经营权委托给村、镇（街道）土地流转服务中心，然后由土地流转服务中心通过招商引资，将土地经营权租给有需求的经营主体。不断创新流转模式，发展土地股份合作社，积极引导农户将土地承包经营权折价入股，推进土地连片集中流转；吸引工商资本投资效益农业，发展现代农业。力争全年新增土地承包经营权流转面积8000亩，到2011年底累计土地流转面积达到49000亩。
3、强化土地流转规范管理。进一步健全完善市、镇（街道）、村三级农村土地流转服务体系，与农村产权交易平台相对接，推进土地承包和流转的信息化、规范化管理。进一步规范农村土地承包经营权流转程序，土地流转双方必须签订土地流转合同，实行由镇（街道）、村或中介服务组织委托流转的，双方必须签订委托流转合同。建立市、镇（街道）、村土地流转档案台帐，加强土地流转信息数据的管理。强化土地流转财政扶持项目的监督管理，认真做好项目的申报、实施和总结工作，促进土地流转和规模经营。
4、深化土地承包仲裁工作。贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，坚持调解先行，提高镇（街道）对纠纷案件先行处理的认识，尽可能运用调解手段把纠纷解决在基层。择案搞好庭审仲裁，为今后的庭审结案积累经验。加强镇（街道）人民政府（办事处）、村民委员会对农村土地承包经营纠纷调解工作的指导，充实农村土地承包纠纷调解仲裁队伍，充分发挥全市农经队伍在土地承包经营纠纷中的作用。
四、建立健全农民负担监管体系，落实惠农政策
1、健全农民负担监管制度。继续贯彻落实《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》和《省建立预防和控制农民负担反弹体系的意见》，积极落实党委政府负总责、涉农收费部门责任制，完善市、镇（街道）两级农民负担监督管理组织，健全“村级组织向农民收费申报制”等制度，切实加强对减轻农民负担工作的领导，确保农民负担不反弹。
2、实时监测农民负担动态。充分发挥村级农民负担监测点、镇（街道）、市直涉农收费部门联系员、农民负担监督员、会计中心及群众的监督作用，掌握农民负担动态信息，实现动态监测。
3、开展农民负担查访和治理。继续深入开展向村级组织收费专项清理、村级组织向建房农户收取设施配套费等检查工作，全年计划组织开展检查2次。严肃查处检查中发现的对农民个体、村级组织、农民专业合作社的乱收费、乱摊派、乱罚款等加重农民负担的行为，并依法追究相关责任人责任。
4、积极落实“一事一议”奖补政策。积极发展“一事一议”财政奖补项目，各镇（街道）扎实做好省、市级项目申报工作、积极开展项目实施；加强“一事一议”筹资筹劳项目实施的指导和检查，防止“一事一议”筹资筹劳成为加重农民负担的新方式。
5、加大惠农资金监管力度。加大各项惠农政策的宣传力度，继续做好农民种粮补贴调查、政策性农业保险等惠农政策的落实工作，加大惠农资金使用的监督管理力度，确保惠农资金落到实处，切实发挥扶农惠农功效。
五、完善农村集体经济发展机制，壮大集体经济
1、探索农村集体经济发展新途径。提升村级集体创收项目实施水平，用足用好村集体留用地政策，鼓励标准厂房、民工公寓、贸易市场物业经营项目，发展壮大以物业经营为主的村级集体经济，拓宽集体经济收入渠道，增强村集体经济实力。
2、加大经济薄弱村扶持力度。为村级集体经济发展创造良好的政策环境，加大对经济薄弱村扶持力度，进一步扩大扶持覆盖面，将集体经济年收入低于10万元的村列入扶持范围。
3、积极化解村级债务。开展村级债权债务清查，制订化解债务对策，逐步化解债务。加强村级债务管理，建立健全监督管理制度，从制度上约束新增债务行为，严格制止新债。
六、发展壮大农民专业合作社，推动农业现代化
1、继续深化农民专业合作社规范化建设。围绕经营规模化、生产标准化、产品安全化、营销品牌化、管理民主化的“五化”建设目标，推进农民专业合作社规范化建设。加强农民专业合作社规范化认定和复评工作，建立规范化农民专业合作社退出机制。进一步研究制定促进农民专业合作社提升发展壮大的政策措施和办法。新培育一批规范化农民专业合作社，2011年培育市级规范化农民专业合作社20家。
2、推进农民专业合作社经营机制创新。鼓励和引导农民专业合作社以产业、品牌、资产等进行联合与重组，着力培育一批大社强社，进一步提升农民专业合作社的竞争力。支持合作社发展连锁经营、产销对接、“农超对接”和兴办农产品加工物流业，着力拉长合作社产业链和服务链，提升农民专业合作社的带动力。鼓励有条件的农民专业合作社开展资金互助试点，不断总结和宣传农民专业合作社经营管理创新典型。
3、加强农民专业合作社的培训和指导。认真贯彻《农民专业合作社法》、《农民专业合作社会计制度（试行）》等法律法规，组织开展农民专业合作社法律、法规、政策等知识和合作社财务会计制度培训，完善符合我市实际的农民专业合作社指导、扶持、服务、监管工作体系，培养懂合作、善经营、会管理、愿奉献的农民专业合作社带头人队伍。
七、深入开展农经工作调研，发挥参谋作用
1、抓好调研统计工作。全面动员、突出重点，多方式开展调研，组织全市农经干部立足如农村经济发展等农经工作热点、难点，坚持“走下去、请进来”的工作方式开展座谈会、实地查访等形式的调研工作，做深、做细调研工作，形成高质量调研报告，总结和推广成功经验。
2、做好各类统计工作。保质保量完成各类业务报表、1‰农经信息及农经年报统计工作，认真分析统计调查资料，及时反映动态信息，为市委市政府决策当好参谋。
3、及时调处各类。深入基层及时做好涉及农经管理的各类案（事）件的调查工作，认真严格按照《工作条例》及相应法律法规处理矛盾冲突，为群众答疑解惑、排扰解难，维护农村社会稳定。
八、夯实农经管理工作基础，提高工作效能
1、组织开展培训工作。积极开展培训，增强基层管理力量。开展新任村干部财务管理、会计业务知识、农经干部农村土地承包纠纷调解仲裁等农经管理知识培训，打造一支人员稳定、素质过硬的农经队伍。创建农经信息交流平台，多渠道宣传农经政策，交流和推广农经管理经验。
农村合作社的好处篇9
[论文内容提要]农村土地､债务､基层民主制度建设､治安环境是当前农村社会矛盾的主要表现｡在分析原因的基础上,笔者认为只有加强农村平安建设工作的组织领导和农村治安综合治理基层组织建设､加强农村和谐文化建设､切实抓好农村矛盾纠纷排查调处工作､加强和改进工作,才能化解农村各类矛盾纠纷,减少不和谐､不稳定因素,为社会主义新农村建设创造和谐稳定的社会环境｡
开展农村平安建设是构建社会主义和谐社会､建设社会主义新农村的必然要求和重要内容｡保持农村经济发展与社会稳定之间的相互协调,使农村安定有序､充满活力,使农民群众安居乐业､和睦相处,是建设社会主义新农村的关键｡笔者从当前社会矛盾的主要表现出发,在分析原因的基础上,提出了相应的对策,以期抛砖引玉｡
一､当前农村社会矛盾的主要表现
当前我国农村社会治安保持持续稳定,农民群众的安全感不断增强｡但由于受多种因素的影响,农村社会治安也面临着许多新情况､新问题,少数农村地区影响社会和谐稳定的治安问题还比较突出,群众反映还比较强烈,农村社会稳定的形势依然严峻｡当前农村社会矛盾主要表现在以下五大方面:
(一)土地问题成为农村矛盾的重点
因土地问题引发的农村矛盾是当前农村反映最为集中､最为突出的问题｡一是土地承包权属纠纷｡主要是城中村､城郊村､开发区､工业园区､移民安置区等村组,人多地少,成员复杂,因土地权属纠纷导致群众上访的事件仍持续不断｡二是违规征地引发矛盾｡少数用地单位违规操作,未批先占,少批多占,或占地后长期闲置,导致撂荒,引起群众强烈不满｡三是群众对土地补偿标准不满｡特别是国家建设征地补偿标准远远低于经营性项目征地,土地补偿标准不一,群众不接受,因征地补偿问题阻止高速公路和铁路施工,甚至阻断交通的事件时有发生｡四是失地农民的利益缺乏保障｡一些地方违法征占农民耕地,不给农民合理的经济补偿和生计安置,引发农村,仍然是影响农村乃至社会不稳定的一个突出问题｡
(二)农村债务问题存在严重隐患
农业部在1999年采取抽样的调查发现,全国村级约有3600亿的债务｡而农业部2006年上半年的抽样调查,该数字已经达到4000亿｡村级债务问题不仅制约了村级集体经济和公益事业的发展,而且严重影响了基层组织的正常运转,成为引发农村矛盾纠纷､危及农村社会稳定的重要因素｡由于债务不能偿还,由此引发干部与群众之间,现任干部与原任干部之间,村干部与包工头之间等多方面矛盾,由于债务问题引发的行凶动武事件在各地也经常发生｡农村债务不解决,对维护农村的和谐稳定影响很大｡
(三)基层民主制度建设方面存在的矛盾
一是村务公开未完全到位｡现在农村很少召开村民大会开展村务公开,多数公开栏常年不公开,上面检查时往往是突击应付｡即使公开了,内容也不具体,群众看不明白,甚至出现公开内容不真实的现象｡久而久之,群众对村务公开失去了信任,对村级事务失去了监督｡二是农村宗族势力有所抬头｡少数地方宗族势力死灰复燃,尤其在村两委换届选举时,村内宗族或派性之间矛盾难以调和,少数房头宗族势力干涉村务政务,操纵村民换届选举,导致村民之间矛盾冲突,影响正常的村民自治工作,给农村社会带来诸多不安定因素｡
(四)农村社会治安环境令人堪忧
随着社会主义新农村建设的全面展开,农村社会治安保持了持续稳定,农民群众的安全感不断增强｡2006年,全国公安机关所立发生在农村地区的刑事案件与2005年基本持平,其中严重影响群众安全感的爆炸､放火､杀人､等严重暴力犯罪分别下降了25.2%､13.3%､14.8%和5.2%｡2007年上半年,全国农村发生的刑事案件继续保持稳中有降｡但是,有的农村地痞､村霸､市霸､水霸､菜霸等流氓恶势力横行乡里,为害一方;有的地方黄､赌､毒等社会丑恶现象屡禁不止｡这些问题的存在,不仅直接危害广大农民的切身利益,影响农村的和谐稳定,而且直接影响建设社会主义新农村和全面建设小康社会的顺利进行｡
二､农村社会矛盾纠纷产生的主要原因
农村社会矛盾纠纷的产生有其深刻的经济根源和社会背景,笔者认为主要有以下几个方面:
(一)农村经济社会发展相对滞后
当前农村存在的突出社会矛盾,都直接或间接的与农村经济落后､乡村集体经济薄弱､农民的收入水平较低有直接联系｡由于经济社会发展不平衡,城市经济快速发展与农村经济发展缓慢形成了强烈反差,城乡差距继续扩大,发展水平严重失调｡这种经济与社会发展的不平衡状况,严重地影响着农村社会和谐进程,是农村社会矛盾产生的根本原因｡
(二)农村社会保障机制尚未建立
维护农村的社会稳定,一方面取决于农村的经济发展,另一方面依赖于完善的社会保障机制｡这些年来,随着城镇化､工业化､产业化进程的加快,因土地承包､土地租赁､土地征用､征地补偿等涉农土地问题日益增多,已成为当前影响农村社会矛盾纠纷的焦点｡由于经济发展水平和政策性等因素的限制,政府对农民群众在经济利益上的要求不能完全满足｡特别是在社会保障和救助体系不够完善的情况下,面对失地失业,又无养老､医疗保障;面对因公致残,生活极度困难;面对农村生产生活环境受到破坏;面对农民工的正当权益受到侵害等等,广大农民群众表达诉求的愿望和行为更加强烈,很容易引发一系列的群体性上访事件,激化社会矛盾｡
(三)基层民主制度不健全
一是部分基层干部群众观念淡薄｡少数干部不体察民情,关心群众疾苦不够,不能及时为群众排忧解难,对人民群众反映的问题回避推诿,对正当要求置若罔闻,对出现的矛盾纠纷不及时调处,导致各种矛盾由小变大,致使一些群众越级上访,甚至演变成｡二是不依法行政｡有的基层干部法律法规水平低,不能依法行政､依法办事,工作方法简单粗暴,不注重做群众的思想工作,处理矛盾纠纷方式方法失当,引起群众不满,伤害了干群之间的感情｡三是以权代法｡少数被“海选”出来的村干部,利用手中职权,在集体项目承包､征地补偿､救济款发放等群众敏感的问题上,不实行村务公开,搞暗箱操作,,侵犯了农民群众的正当权益,引起农民群众强烈不满和抵触情绪｡
(四)预防调控机制不健全
完善健全的预防调控机制,是维护农村社会稳定和谐的基本保证｡有些地方在维护农村社会稳定工作中,还没有真正建立起健全的工作责任制｡有的乡镇维稳专班仅一个人,村组干部配置过少,加上经费保障不力,维稳工作难以开展｡有的地方工作又比较薄弱,机制很不健全,导致了一些应由部门处理的问题,直接集中到党委和政府,不仅影响了党委政府的形象和正常的工作秩序,而且对社会稳定带来一定的负面影响｡
三､促进农村平安建设,构建和谐新农村的对策建议
构建社会主义和谐社会的重点在农村,难点也在农村｡没有农村的和谐,就不可能有全社会的和谐｡为了进一步促进农村平安建设,构建和谐新农村,应着重强化以下几个方面的工作:(一)加强农村平安建设工作的组织领导,努力促进农村社会和谐
农村平安建设的成效,关键在于基层党委和政府｡各级党委､政府应把农村平安建设纳入社会主义新农村建设和各地平安建设的总体规划,纳入党政主要领导任期目标,列入干部考核评价的重要内容,与晋职晋级和奖惩使用直接挂钩｡加强组织协调和督促检查,总结推广典型经验,查找薄弱环节,帮助解决农村平安建设工作中遇到的困难和问题｡对工作突出的县(市､区)､乡(镇)､村的单位和个人,要予以表彰鼓励;对因重视不够､工作不力,导致发生严重危害社会稳定､造成恶劣影响的重大刑事案件､治安灾害事故和重大的地方和单位,严格实行社会治安综合治理领导责任制和一票否决权制,严肃追究有关责任人的责任,使农村平安建设工作的各项措施真正落到实处｡
(二)加强农村法治建设,提高农民法律素质
培育社会主义新型农民,既是新农村建设的重要任务,也是解决农村社会矛盾纠纷的现实需要｡各地要加大“五五普法”工作力度,通过广泛开展科技､文化､卫生“三下乡”活动,大力开展健康有益､丰富多彩､形式多样､具有乡土气息的群众法制宣传活动,切实增强农民群众的法制观念,提高农民群众的自我约束能力,使农民群众自觉地通过合法渠道解决矛盾纠纷｡
(三)切实抓好农村矛盾纠纷排查调处工作,营造安定有序的社会环境｡
进一步健全完善矛盾纠纷预防､排查､调处工作机制,整合力量､整合资源,加强乡(镇)､村(组)矛盾纠纷排查调处中心､站点等工作网络建设,把人民调解､行政调解和司法调解结合起来,完善农村多渠道解决争端的机制｡要严格落实矛盾纠纷排查调处工作例会､情况报告､归口调处等制度｡高度重视和解决农村因干群关系､农民负担､土地承包､土地征用､环境污染､移民搬迁､拖欠农民工工资､集体资产处置､村务公开､邻里纠纷和宗族问题等引发的矛盾纠纷,依法保护农民的合法权益,妥善处理好农民群众最关心的各种利益关系｡建立和推行重大决策及重大项目风险评估制度,从源头上预防和减少各类矛盾的发生｡
(四)加强和改进工作,积极稳妥地处理
要加强和改进工作,完善督察专员､领导包案处理大要案等制度,确保农民群众的利益诉求在任何情况下都有人回应､有人处理｡要建立对重大案件､重访案件实行实地调查处理制度｡对重大案件､重访案件或认为有必要进行督查督办的案件,省级党委､政府应授权有关部门进行实地调查处理,加大督查督办工作力度,防止重访､重大的发生｡
农村平安建设切实关系到社会主义新农村建设的进程,也切实关系到社会主义和谐社会的宏伟基业,只有从贯彻落实科学发展观､构建社会主义和谐社会的战略高度,重视农村平安建设,才能化解农村各类矛盾纠纷,减少不和谐､不稳定因素,预防和减少违法犯罪,保护农民合法权益,为社会主义新农村建设创造和谐稳定的社会环境｡
注释:
①《国务院摸底基层债务财政部酝酿相关方案》
②公安部《我国农村上半年治安形势保持稳定》,2007年08月23日05时27分,来源:新华网｡
[参考文献]
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[3]苏建忠,陈允政.浅谈当前影响农村社会稳定的原因及对策[J].广西公安管理干部学院学报,2000.02｡
[4]宋远翔.影响农村社会稳定的问题､原因及对策[J].山东公安专科学校学报,2002,(1).
农村合作社的好处篇10
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕建设现代农业这个中心任务，以减轻农民负担、维护农民的合法权益、促进农村发展和稳定为目标;以依法实施土地承包规范管理为重点;以加强农村集体资产、农村财务管理，维护农村集体经济秩序为保障;以大力发展农民专业合作社为推动力;以强化农经统计分析、增加农民收入为核心，完善工作机制，强化行政执法，行政管理和行政监督，提高服务“三农”水平，为促进我县农业发展、农民增收、农村和谐做出新贡献。
二、工作目标
围绕服务新农村建设这一主题，抓好《农村土地承包法》、《__省实施﹤农村土地承包法﹥办法》、《农民专业合作社法》和《农民专业合作社财务会计制度》四个法律法规和政策制度的宣传贯彻；搞好土地承包经营权流转、农民专业合作社管理、村账乡管、村集体资产管理四个服务，确保党在农村的基本政策落到实处，农村基本经营制度进一步稳定和完善，农民合法权益得到维护，农民专业合作社的组织化程度进一步提升，各项基础工作进一步扎实有效。
三、工作要求
1、坚持全面贯彻落实党在农村的基本政策，为农业农村经济发展创造良好的政策环境。
2、坚持在经济上充分保障农民的合法利益，在政治上充分尊重农民的民利，调动广大农民积极性。
3、坚持围绕党在农村的中>:请记住我站域名/
4、坚持依法行政、开拓创新，推动农村经营管理工作走上制度化、规范化轨道。
四、工作措施
（一）加大整治力度，切实维护农民土地承包权益。
1、继续深入学习宣传农村土地承包法律政策。国家已将《农村土地承包法》列入“五五”普法规划，农业部将每年的3月1日（土地承包法的实施日）和12月4日（全国法制宣传日）作为宣传《农村土地承包法》的重点宣传日。各乡镇农业服务中心要大力开展“土地承包法律进村入户”活动，通过宣传，使乡村干部和广大农民群众普遍掌握《农村土地承包法》和《__省实施﹤农村土地承包法﹥办法》精神，落实和维护好农民土地承包权益。
2、坚决贯彻落实《农村土地承包法》和省实施办法，继续抓好农村土地承包突出问题的专项治理工作。各乡镇要重点检查农民土地承包经营权是否落实；是否存在随意调整和收回农民承包地的做法；是否存在强迫农民流转承包地的做法；是否存在截留、挪用、抵扣农民土地征地补偿费或补偿不到位的现象。
（1）4月初成立领导机构、制定实施方案、开展宣传发动和学习培训；
（2）5月中旬前完成突出问题的摸底排查和整改纠正；
（3）6月中旬前开展一次村与村之间的交叉检查，并将自查整改和交叉检查情况形成文字材料报县局农经站；
（4）7月上旬县局将组织一次乡镇与乡镇之间的交叉检查，督促整改到位，以迎接7月底市局组织的县与县之间的交叉检查。交叉检查中如果发现重大问题，将严肃追究相关人员的责任；
（5）8月中旬前各乡镇进行总结评估，进一步落实整改纠正措施。
3、切实加强农村土地承包基础数据录入工作的查遗补缺和整改纠正，确保农户实际承包情况与表册数据和录入信息完全一致。8月上旬前，各乡镇农业服务中心要将数据调整情况上报县局农经站。
4、建立健全农村土地承包纠纷调处工作的协调机制。各乡镇农业服务中心要积极争取乡镇党委和政府的重视与支持，将解决农村土地承包纠纷纳入农村和谐社会建设和确保社会稳定的重要工作内容，积极主动地加强与相关职能部门的沟通协调，创新工作机制，探索建立由经管、矛盾纠纷排查中心和法律服务所等部门参与的解决农村土地承包突出问题的工作协调机制。要结合土地承包管理日常工作和《条例》，建立健全土地承包问题调处工作责任制，明确责任范围，落实责任目标，健全工作规程，加强监督检查和考核，确保承包纠纷发生后能得到及时受理和妥善解决，切实履行好属地管理职能，将矛盾化解在基层。
5、依法加强农村土地承包经营权流转工作的规范管理与指导服务。各乡镇要建立土地流转服务中心，完善土地流转登记备案制度，全程指导土地流转规范操作，推行免费提供土地流转信息、免费提供政策咨询、免费提供土地流转
合同、免费提供土地流转合同鉴证四项服务，为农村土地流转充当“红娘”。要以组为单位定期收集土地流转信息，以村为单位建立土地流转台账，以乡镇为单位建立土地流转信息库，为农民自愿、依法流转承包土地提供规范管理和有效服务，确保流转规范有序。要坚决纠正强迫农民流转承包地的行为，对这类问题发现一起要严肃查处一起，并追究相关责任人的责任。要维护土地流转双方当事人的合法权益，防止发生截留、扣缴承包农户土地流转收益的行为。要维护外出农民工的土地承包权益，规范农民工承包地的流转方式，充分保障农民工长期的土地收益权，促进农民工安心转移到非农领域就业。6、抓好农村土地承包档案管理。农村土地承包档案必须及时整理和规范管理，不得毁损和遗失。各乡镇要按照《档案法》的规定，建立健全土地承包档案管理责任制，做到土地承包相关文件，农户合同和登记簿、方案、表册、基础数据库等完整齐全，做到“一组一卷、一村一档、一乡一柜或多柜”。
7、规范管理其他方式承包的集体土地。各乡、村、组以其他方式承包的集体土地，必须加强规范管理。承包方案要经村民会议或村民代表大会讨论同意，承包要公开进行，不得搞暗箱操作；承包期限要合理，承包手续要完备，要签订规范的承包合同，不能搞口头协议；本集体经济组织成员在同等条件下应保证其优先权；其收入必须纳入农村集体经济组织账内核算，加强民主管理和监督。
（二）加强指导服务，促进农民专业合作社规范发展。
1、强化培训。市、县将重点举办农民专业合作社负责人的法律与经营管理知识培训和农民专业合作社财会人员财会基础知识及《农民专业合作社财务会计制度》培训，要求各乡镇农业服务中心积极组织相关人员参加培训。同时各乡镇也要争取资金开展宣传培训和组织自学。
2、争优创先。各乡镇农业服务中心要组织农民专业合作社和农经工作人员，按照省厅《20__年农民专业合作社创先活动实施方案》的部署，参加争优创先活动，以提升农民专业合作社的规范化管理水平，提高农经工作人员的业务指导能力。
3、加强指导。各乡镇农业服务中心要认真履行职责，积极促进现有的协会向农民专业合作社发展，进一步开展农民专业合作社规范化管理引导与质量提升工作，指导农民专业合作社完善民主管理制度、财务会计制度和收益分配制度，建立成员账户和生产记录制度，开展好统一农业投入品采购供应、统一制定产品生产标准、统一组织技术培训、统一产品和基地认证认定、统一品牌、统一包装、统一销售等服务。
4、抓点示范。各乡镇农业服务中心要按照《__市示范性农民专业合作经济组织认定管理办法》的要求，抓好农民专业合作社示范点的建设。今年全县要重点抓好12家以上农民专业合作社示范点的建设，其中县级抓好2家，乡镇级抓好10家以上（每乡镇抓好1家以上）。通过抓点示范，培育一批依法经营、实力较强、辐射带动能力强的农民专业合作社，带动全县农民专业合作社快速发展。
5、积极调研。各乡镇农业服务中心要加强调研，积极尝试，摸索出适合我县地情、民情、财情的农民专业合作社快速健康发展的成功经验。
（三）抓好日常监管，防止农民负担反弹。
1、继续坚持和完善减轻农民负担党政主要领导亲自抓、负总责的领导责任制和“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制，落实《__市农民负担监督管理工作考核办法》，以考核促进农民负担政策的落实。
2、进一步加强对农村行政事业性收费、经营服务性收费和村级组织收费行为的监督，加大对农民补助补偿和村级补助资金落实的监管力度。今年，各乡镇开展涉农收费和强农惠农政策检查全年不得少于两次。
3、完善农村“一事一议”筹资筹劳管理制度。各乡镇要按照规定，严格执行“一事一议”的议事程序、议事范围和上限标准，落实复审、负担卡、专用收据、财务公开、专项审计等制度，严禁乱议、乱筹、乱用，防止“一事一议”筹资成为随意增加农民负担的口子，严禁强行以资代劳。同时，也要防止发生该议不议或者该议的议不起来等现象，在注重实效、控制上限、严格规范的前提下，积极引导农民自愿投工投劳，改善生产生活条件。坚决执行县农民负担监督管理领导小组《关于转发省减轻农民负担监督管理领导小组﹤关于转发国务院办公厅（关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知）的通知﹥的通知》（*农负字〔20__〕1号）规定，不再出现以理事会、路委会、桥委会等民间组织名义强制农民出资出劳，加重农民负担的行为。上年度以理事会、路委会、桥委会等民间组织名义筹资筹劳项目资金使用情况的专项审计，各乡镇要在6月中旬前结束，审计结果进行公开，接受群众监督，并报县局农经站。今年在规定时间内报批的“一事一议”筹资筹劳项目，各乡镇要在项目批准后10天内将项目基本情况报县局农经站。
4、建立健全农民负担监测体系，加大监督检查和案件查处力度。各乡镇要每年组织一次全面的农民负担政策落实情况大检查，平时经常性开展定期不定期执法检查，掌握农民负担的真实情况。同时继续完善和落实减轻农民负担的“四项制度”，积极联合相关部门深入开展涉农收费的专项治理，发现问题及时处理，做到明察与暗访、检查与处理、检查与回访相结合，提高检查效果，加大查处力度，严格责任追究。各乡镇要及时将处理情况上报县减负办，对一些重点案件，市、县减负办将直接查办。
5、健全农民负担接待、受理、督办、查处、反馈制度，做到专人接待，督办有力，处理到位，反馈及时。
（四）强化审计监督，规范村级财务管理。
1、加强村级财务审计的制度化建设，维护农村集体经济秩序。各乡镇农业服务中心要按照农业部《农村集体经济组织审计规定》的要求，结合村委会换届选举的实际，编制审计计划和工作方案，对所有村集体经济组织进行一次审计，重点审计村干部任期和离任经济责任、农民负担、土地补偿费管理使用、村级补助经费和群众反映强烈的事项，发现问题，严肃处理，不徇私情。各乡镇要在7月中旬前将审计计划和工作方案报县局农经站备案，10月中旬前将审计
工作总结报县局农经站。2、开展村会计和民主理财小组成员的业务培训，促进村级党风廉政建设。对换届选举后新上任的村会计和民主理财小组成员，各乡镇农业服务中心要积极组织他们参加县局举办的培训班，经培训考核合格后颁发上岗证，做到持证上岗。今后村级财会人员的任用和调换，必须经村民会议或村民代表大会讨论通过，报乡镇农经部门审核、县农经站审批后执行，以稳定村级财会队伍，确保村级财会人员的综合素质始终保持在较高水平。
3、总结村级财务管理规范化试点工作经验，进一步扩大试点工作面。各乡镇要在总结去年试点工作经验的基础上，再增加1～2个村的规范化建设试点。去年试点工作总结和今年试点工作方案要在5月中旬前报县局农经站。
（1）抓好“四个统一”，即统一会计科目、统一会计账簿、统一档案管理、统一会计报表，切实做到账目和现金日清月结；
（2）规范村级财务收支票据的使用管理。村级财务收入除
能取得规范性收入票据的收入外，统一使用市减负办监制的专用收款收据。村民“一事一议”筹资筹劳在未另行通知使用省里统一监制的筹资筹劳专用凭证前，暂时使用市减负办监制的专用收
款收据。今年财务支出票据规范性比例必须达到60％以上。
（3）完善村级财务公开制度，加大检查力度，做到真公开和常公开，务必使农民群众满意。
（4）创新农村集体资产管理机制，积极探索集体经济的有
效实现形式，切实维护集体经济组织及其成员的权益，保障集体
资产安全，增强集体经济实力和服务功能。切实做到村务管理制度化，民主议事定期化，民主理财公开化，公开内容系统化。
（5）健全和规范各项财务管理制度，包括财务预决算制度、财务收支票据管理制度、货币资金管理制度、开支审批制度、债权债务管理制度、资产台账制度、财务公开制度、民主理财制度、“一事一议”筹资筹劳管理制度、专项资金管理制度、会计核算制度、会计档案保管制度、村财乡代管制度、财会人员管理制度、责任追究与奖励制度等，发挥制度管人、制度管财的作用。
4、加强农经统计分析，为各级领导提供决策依据。
5、加强化解村级债务工作的目标化，建立健全制止新增债务的长效机制。各乡镇农业服务中心要按照“锁定老债、制止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年化解”的总原则，切实发挥好牵头部门的职能作用，收集情况，研究措施，多方协调，整合力量，克难攻坚，指导督促全县化债工作。要加大农村基层源头治腐工作力度，严格控制非生产性开支，从完善体制和健全制度上不断减少新增债务的管理漏洞。要规范兴办村内公益事业行为，坚决纠正村级集体超越自身实力举债兴办公益事业的做法。
（五）加强学习培训，提高农经队伍素质。
1、广大农经干部要加强政策理论和业务知识学习，运用所
学理论指导自己的工作实践,分析新情况,解决新问题,不断推动农村经营管理工作更快更好地发展。
2、突出信息调研工作的超前化，不断提高信息调研工作的
服务质量。要建立纵向到底、横向到边的农经信息网络，及时反