粮食企业改革实施方案篇1
以党的十六大和十六届五中、六中全会精神为指针，以科学发展观为统领，根据国家、省市深化粮食流通体制改革精神，全面深化国有粮食企业改革，以企业产权制度改革为核心，从根本上改革和转变粮食企业管理体制和经营机制，推进国有粮食企业资产和债务重组，真正实现政企分开，建立起适应市场经济体制需要的粮食流通体制。
二、基本原则
一是先解除职工与企业劳动关系，后企业合并原则。先解除国有粮食企业现有在册职工与企业的劳动关系（特殊群体人员除外），对企业资产和债务进行重组，后对粮库进行合并。
二是依法操作原则。坚持公开、公平、公正原则，依据国家、省市相关政策规定，按照改革方案依法按程序平稳操作。
三是确保稳定原则。从职工切身利益着想，依法维护职工合法权益，做到既要改革到位，又要保持社会稳定。
三、总体目标
（一）彻底转变国有粮食企业运行机制和管理体制，建立较为完善的现代企业制度，提升企业综合竞争力。
（二）对市第一粮库以外的21户粮库，按照区域、规模保留4户。
（三）建立地方储备粮制度，落实省、市下达我市的地方储备粮计划，确保粮食安全。
（四）转制后的企业要不断创新经营方式，搞活粮食流通，建立与农民稳定的粮食购销关系。
（五）积极培育和发展粮食产业化龙头企业。培育和发展农、工、科、贸一体化或粮食生产、收购、加工、销售一体化的经济实体。建立粮食产销基地和深加工基地，向农业生产服务领域延伸、向社会粮油消费领域延伸。
四、具体政策
（一）关于国有粮食企业体制改革问题
1、保留军供站为国有独资的粮食企业。负责军粮的采购和供应工作，确保军粮的优质供应。按照现代企业制度的要求，建立企业内部约束机制和有效的激励机制，提高企业的管理和服务水平。
2、市第一粮库在农发行清收贷款的基础上，实施股份制改革，改革方案另行制定。
3、在妥善处理粮食财务挂帐的基础上，对21户粮库的资产、债务和权益合并到保留的4户粮库，进行资产和债务重组。对被合并的17户粮库、粮油供应公司和粮油贸易公司实物资产实行整体出售。
（二）关于职工安置问题
1、按海政办发〔2005〕49号文件《转发鞍山市劳动和社会保障局等6部门关于国有企业改制破产职工安置的实施办法的通知》规定，解除现有在册职工与企业劳动关系，按相关部门核定的补偿金标准，一次性支付经济补偿金，既按2005年全系统在册职工（扣除内养人员）平均工资769元/月，计算职工工龄补偿金；对企业内养人员、工伤、干部等特殊群体人员依据相关政策执行，或在职工自愿的前提下，与企业解除劳动关系，实行一次性支付经济补偿金办法。
2、未与企业解除劳动关系的人员，相关待遇按有关政策执行。
3、离休人员原有政策待遇不变，退休人员按现行政策参加住院统筹定点管理医疗保险。
4、对于与企业解除劳动关系的职工，转制企业优先安置上岗就业。
5、粮食局组建粮改职工托管办公室，负责内养人员及离退休职工的事务性工作管理。
6、企业内养人员生活费及相关待遇由市财政列入年度预算。
（三）关于企业历史财务挂帐问题
1、我市国有粮食购销企业1992年3月31日之前清理认定的粮食财务挂帐，已按有关规定消化。对1992年4月1日到1998年5月31日期间发生，经清理认定的粮食财务挂帐，按中央过渡期延长五年的政策，安排财政预算，落实财政应负担的利息。
2、我市粮食企业1998年6月1日到放开粮食收购价格，实行市场化改革之前，对经审计认定的政策性财务挂帐，全部从企业剥离，由粮食局集中管理，利息由粮食风险基金列支。对政策性之外的各类挂帐，按照债随资产走的原则，结合产权制度改革，妥善落实银行贷款债务和还本付息来源。
（四）关于职工安置资金筹集问题
职工安置所需资金由市财政负责解决，出售国有粮食企业的资产收益全部缴入市财政。
五、组织领导
市政府成立粮食企业体制改革领导小组
组长：*市长
副组长：*市长助理
成员：*市委、市政府副秘书长
组织部副部长、局局长
*市委组织部常务副部长
*市公安局政委
*市发展和改革局局长
*市劳动和社会保障局局长
*市财政局局长
*市审计局局长
*市工商局局长
*市监察局局长
*市粮食局局长
*市总工会主席
*市农发行行长
下设办公室：
主任：*（兼）
六、具体要求
（一）切实加强对国有粮食企业体制改革工作的领导。粮食局要在市政府统一领导下，按照粮食流通体制改革的总体要求，研究制定国有粮食企业改革的具体操作方案。要精心组织，周密部署，统筹协调，严格依法操作，做到积极稳妥、合理合法、公开透明。妥善安置职工,保持稳定。
粮食企业改革实施方案篇2
一、指导思想
按照上级关于国企改革的有关要求，进一步加大国有粮食企业兼并重组力度，突破土地性质变更，着力组建混合所有制企业，构建现代企业制度，提升经营管理水平，全面增强企业发展活力和市场竞争力，切实改变国有粮食企业“小、散、弱”状况，促进我市粮食行业健康快速发展。
二、目标任务
2016年国有粮食企业改革主要目标任务（见附表）：
1、加大企业兼并重组力度。推进县域内企业兼并重组，形成购销总公司（集团）+子公司、分公司+收储库点经营模式，2016年实现国有粮食企业兼并重组率10%。
2、突破土地性质变更。争取县区政府支持，加强与国土、财政、工商、税务、农发行等部门沟通协调，为国有粮食企业土地性质变更工作减轻资金压力。2016年全市实现土地性质有划拨转出让面积不少于600亩，变更率不低于10%。
3、组建混合所有制企业。鼓励除储备粮管理企业和军供粮企业外，国有粮食企业通过吸收外资、民营资本及职工入股等方式，培育国有资本、非国有资本交叉持股的新型市场主体。每个县区至少有1家国有粮食企业引入非国有资本，实现混合所有制经济突破。
4、建立现代企业制度。推动国有粮食企业形成协调运转、有效制衡的法人治理结构，建立业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等机制。推动政企分开，实施企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，构建经营管理人员市场化选聘机制，激发企业活力。2016年度实现辖区内国有粮食企业全部建立现代企业制度。
5、提高经营管理水平。抓住改革有利时机，积极开展经营管理规范年活动。2016年度重点培育10家“1+n”示范企业，与种粮大户、合作社及粮食加工企业建立良好合作关系，实现产业链向生产、服务、深加工领域延伸。
三、推进措施
（一）征集意见，加强指导
今年3月至4月市粮食局组织专人通过调研考察、召开专题会议的形式向各县区了解改革中遇到的困难，明确主攻方向，并及时同省局进行沟通，了解有关国企改革的最新精神，并出台工作方案，做好业务指导工作。
（二）学习考察，汲取经验
二季度适时组织各县区粮食部门有关人员赴外地考察学习，借鉴外市土地性质变更、混合所有制改革方面的先进经验、做法。积极主动向当地党委政府汇报外地政府在改革中的经验、做法和支持力度，依照省、市政府文件精神，争取在税费、政策等方面的优惠待遇。
（三）强化考核，深入推进
一是结合我市即将出台的《粮食安全责任制考核办法》，强化对各县区国有粮食企业改革考核工作。二是召开推进会议。适时在国企改革进展较快、成效突出的县区召开一次现场推进会，鼓舞先进、鞭策落后，以点带面。
粮食企业改革实施方案篇3
近两年，全省各地、各部门认真贯彻落实《*省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见》（*发〔*〕17号），积极稳妥地推进粮食流通体制改革，并在解决“老人、老粮、老账”等制约国有粮食企业改革发展的关键问题上实现了历史性突破，取得了阶段性明显成效。当前，粮食流通体制改革已进入关键时期，为加快国有粮食企业体制机制创新和产权制度改革，支持国有粮食企业做优做强，进一步深化粮食流通体制改革，促进粮食经济的全面发展，根据《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔*〕16号），现结合我省实际提出以下实施意见：
一、加快推进国有粮食企业改革，切实转换企业经营机制
（一）切实使国有粮食企业真正成为市场主体。各级粮食行政管理部门要依法履行加强对全社会粮食市场主体的指导、监督、检查和服务的职责。要进一步理顺粮食行政管理部门与国有粮食企业的关系，粮食行政管理部门对国有粮食企业主要负责国有资产监管、领导班子管理与考核、政策性业务的管理与指导，不直接干预企业的日常经营活动。国有粮食企业要真正成为市场主体，实行自主经营、自负盈亏。要规范政府宏观调控和企业经营之间的关系，根据粮食宏观调控的需要，政府可委托具备资质的国有粮食企业承担相关政策性业务，并按确定的标准给予补贴。国有粮食企业要带头服从政府实施粮食宏观调控的需要，为确保国家粮食安全服务。
（二）加快国有粮食企业的组织结构创新。各级人民政府要按照“分类指导、做优做强”的原则，支持国有粮食企业进行跨地区、跨所有制的资产重组，鼓励各种资本参与企业改组改造，以资产为纽带，在省内培育若干个粮食企业集团。支持省粮油集团公司在现有基础上，通过股份制运作，以资本运营为纽带，整合资金、技术、品牌、人才等要素，积极向市县延伸，逐步发展成为年加工大米50万吨以上的大型粮油企业集团。鼓励设区市以国有粮食骨干企业或省市级粮食产业化龙头企业为核心，通过资本运作、资源整合，在宜春、上饶、抚州、吉安等市培育形成若干个年加工大米20万吨以上的区域性粮油企业集团。粮食主产县要以优势企业为基础，因地制宜地组建一个或若干个国有独资或国有控股的粮食购销企业。非粮食主产县也要保留必要的国有独资或国有控股的粮食购销企业。对商品粮源少和边远山区的国有粮食企业，可以通过改组联合、股份合作、租赁承包、授权经营等多种形式放开搞活。
（三）积极推进和规范国有粮食企业产权制度改革。各地要按照国有粮食企业组织结构创新的目标要求，以股份制为主要形式，积极推进国有粮食企业产权制度改革。近期重点做好对国有资产的清产核资工作，摸清家底，掌握国有资产的分布及质量状况，在此基础上因地制宜制定改革方案，进行改革试点。国有粮食企业产权制度改革可先在各设区市内国有粮食企业之间实行股份制，有条件的地方也可以实行跨地区、跨行业、跨所有制股份制改革，其股份形式可以控股，也可以参股。改制后的企业要依据《中华人民共和国公司法》建立法人治理结构，按照现代企业制度的要求实行规范运作。在推进国有粮食企业产权制度改革过程中，各地政府和粮食行政管理部门要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督原则，采取有效形式，切实加强对国有资产的经营和监管，并明确监管职责，确保实现国有资产的保值增值，防止国有资产流失。国有粮食企业的人事管理、事权管理由当地粮食行政管理部门负责，国有粮食企业资产管理中的清产核资、产权登记、产权变更等基础性工作由当地国有资产管理部门负责。在产权制度改革中，对国家投资和利用国债资金建设的粮食仓储设施，不得随意处置或改变其用途。要注意合理布局粮食购销网点，加强对粮食仓储设施的维护和管理，对登记在册的粮食仓库报废、拆除、产权转让或改作其它用途，须经设区市粮食行政管理部门转报省级粮食行政管理部门备案同意。对地处城区的粮食仓库，可以按照“退城进郊、拆一还一、先建后拆”的原则进行置换。对闲置的粮食仓储设施，在确保资产不流失的前提下可以对外进行租赁、承包或公开处置。对有困难的国有粮食企业的生产经营性用房和土地，按规定程序审核批准后，减征或免征房产税和城镇土地使用税。
（四）研究建立新型粮食仓储管理机制。各地要认真贯彻执行国家新制（修）订的粮食仓储管理办法、粮食储存标准和粮食卫生标准，建立、健全各项仓储管理制度。加强粮食储藏技术的研究和推广，提升粮食仓储核心竞争力，减少粮食数量损失，延缓粮食品质下降，确保库存粮食安全。结合粮食企业改革和人员分流安置，鼓励国有粮食企业利用现有的仓储设施和技术力量向社会提供有偿服务，各级人民政府和有关部门在政策、资金、税收上给予适当支持。加强对农民储存粮食的技术指导，降低粮食产后损失。
（五）做好粮食收购资金贷款发放和管理工作。农业发展银行要继续发挥政策性银行的职能，积极支持粮食产业发展。加强信贷服务，在确保农发行贷款债权落实的前提下，支持国有粮食企业改革，凡符合条件的法人单位都可列为贷款对象，并根据企业意愿实行分贷分还或统贷统还。对中央储备粮代储企业和地方储备粮的承储企业，要开设基本账户，所需信贷资金按照农发行相关贷款管理办法按计划保证供应；对受政府委托收购粮食及启动最低收购价执行预案收购粮食所需信贷资金，在落实收购费用、利息和可能出现价差亏损补贴来源的前提下，应及时足额发放，并提供优质服务。按照企业风险承受能力，积极支持各类具有收购资质的粮食企业入市收购，继续加大对粮食产业化龙头企业、精深加工和转化企业、工商联营企业及其他粮食企业、粮食生产基地和粮食市场建设、粮食仓储设施维修改造等贷款扶持力度。对粮食储藏技术等推广和应用，在防范贷款风险的基础上，农发行可提供科技贷款支持。
（六）积极支持国有粮食企业做优做强。各级人民政府和有关部门要积极支持国有粮食企业做优做强，在资源整合、基地建设、科技创新、粮食购销、市场开拓等方面给予重点扶持和指导。积极支持国有粮食企业通过资源整合组建粮食集团，鼓励将粮食购销企业与加工企业进行整合重组，组建粮食生产、收购、加工、销售一条龙经营的粮食产业化龙头企业，并继续享受国有粮食购销企业的优惠政策。鼓励发展粮食订单生产、订单收购和基地建设，引导企业和农民建立利益共享、风险共担的合作机制。加大对国有粮食企业、大型粮食加工企业和其它多元化龙头企业的扶持力度，支持企业发展粮深加工，延长产业链，增加附加值。对改制重组的粮食企业，国有资产在粮食系统内划拨的免收相关规费。对国有粮食企业自筹资金建设粮食仓库或通过置换“退城进郊”建设粮食仓库的项目，给予免收相关规费的政策支持。
二、进一步做好粮食财务挂账的剥离与管理工作，妥善解决企业历史包袱
（七）认真做好粮食财务挂账剥离的后续管理工作。各级粮食行政管理部门对从国有粮食企业剥离的政策性粮食财务挂账，要实行专户管理、专账核算。同级财政、农业发展银行也要根据政策性粮食财务挂账的具体内容，设置相应台账，登记、反映和监督挂账变化情况。对2004年5月31日以前经审计的企业经营性亏损挂账，按照债务与资产一并划转和防止逃废银行债务的原则，结合推进国有粮食企业改革，单独设账反映，实行有效管理，审计、财政、粮食、农业发展银行等部门要根据国家有关部门制定的依法处置企业经营性亏损的实施办法制订具体实施细则。
（八）继续做好国有粮食企业分流职工再就业和社会保障工作。按照省政府统筹考虑和多渠道筹集的原则，切实解决好国有粮食企业分流安置职工和离退休人员所需资金。对国有粮食企业分流安置职工、依法解除劳动关系等的资金缺口，除继续从中央批准给省的改制资金限额中给予的适当补助外，国有粮食企业改革改制中依法出售自有产权公房、建筑物收入和处置企业使用的划拨土地的收入，优先用于企业缴纳社会保险费、安置职工。在正常经营期间，企业支付给分流职工的经济补偿和按国家规定缴纳的社会保险费，按现行政策规定在企业所得税前扣除。各级人民政府要按规定将国有粮食企业分流职工纳入当地再就业规划和社会保障体系，并对符合条件的分流人员核发《再就业优惠证》，落实小额担保贷款、税收减免等再就业扶持政策。做好企业解除劳动关系人员的档案移交和社会保险关系接续等工作，为其再就业创造良好的条件。国有粮食企业要充分发挥现有购销网点和产业化经营的优势，开展多种形式的面向农民、方便居民的服务业务，努力增加就业岗位，为分流人员创造更多的再就业机会。
三、积极培育和规范粮食市场，加快建立统一开放、竞争有序的粮食市场体系
（九）继续培育、发展和规范多种粮食市场主体。鼓励各类具有资质的市场主体从事粮食收购和经营活动，培育和规范农村粮食经纪人，开展公平竞争，活跃粮食流通。引导多元投资主体投资各类粮食交易市场、粮食物流设施以及高科技粮油加工企业。
（十）健全粮食收购市场准入制度。各级粮食行政管理部门要按照《粮食流通管理条例》和《*省粮食收购资格许可管理办法》，继续做好粮食收购企业入市资格审核工作，对已经取得粮食收购资格的企业和个体工商户，要加强指导、服务和监管，定期进行审核。
（十一）加强粮食市场监管执法。粮食行政管理部门要加强对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮购销活动，以及执行粮食流通统计制度情况的监督检查，加强对粮食收购资格的核查。工商行政管理部门要加强对粮食市场以及市场开办者和粮食经营者的监管，严厉打击违法收购、囤积居奇、欺行霸市等各种违法经营行为。质量技术监督、卫生部门要加强对粮食加工和销售的质量管理、卫生监督。各有关部门要密切配合，完善信息通报机制，形成管理合力，维护粮食交易秩序，保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。
（十二）完善粮食市场体系建设。进一步完善和规范省粮食批发市场和南方粮食交易市场的整体服务功能，重点建设若干个面向销区的粮食批发物流中心和城市成品粮油交易市场。各级人民政府对市场建设要在规划、财政、信贷、土地、税收、运输等方面给予重点扶持。规范市场交易规则，引导企业入市交易。对大宗粮食交易，中央和地方储备粮的购销和轮换，原则上通过规范的粮食批发市场采取竞价交易方式进行，也可以通过国家规定的其他方式进行。大力推广电子商务等先进的交易方式和手段，增加交易的透明度，发挥引导粮食市场购销价格的作用。
（十三）加强粮食现代物流体系建设。要认真组织实施好《*省现代粮食物流发展规划》，坚持以市场为导向，以企业为主体，以现代科技为支撑，通过各级人民政府的适当投资引导，重点建设面向东南、华南地区的稻谷（大米）流出通道，及面向东北、华北地区的玉米、小麦流入通道，建设年中转量10万吨以上的重点物流节点，增加散粮发送接收机械设备，发展散粮火车、散粮汽车、散粮集装箱等运输方式，逐步实现跨省区粮食物流主要通道和省内粮食收购、集并的散装、散卸、散储、散运，加快培育专业粮食物流企业，搞好专业配送，建立畅通、快速、高效的粮食物流供应链，促进粮食安全、快捷、高效、低成本流通。
四、加强和改善粮食宏观调控，确保粮食安全
（十四）健全粮食安全保障机制。各地要落实最严格的耕地保护制度，加强农业基础设施建设，提高粮食综合生产能力，稳定粮食播种面积和粮食生产；要完善粮食应急机制，各级人民政府要根据《*省粮食应急预案》要求，制定适合本地实际的粮食应急预案，并抓好各项应急措施的落实。各市、县（区）人民政府要根据粮食购销市场化的新形势，从增强本级人民政府对当地粮食市场应急调控的需要出发，建立相应规模的市、县（区）粮食实物储备，并重点掌握或指定一部分粮食加工和批发、零售企业，服从粮食安全应急调控需要。
（十五）建立健全粮食监测预警系统。各级粮食行政管理部门及价格主管部门，要建立健全粮食市场价格信息监测管理办法和制度，逐步建立起覆盖全社会粮食产销和市场流通的粮情价格监测网络和预警系统。要加强市场调查和粮情分析，及时掌握粮食市场供求和价格变化情况，进一步完善粮食供求、质量、价格信息制度，为各级人民政府及有关部门实施粮食宏观决策、加强对粮食市场管理、制定粮食政策提供及时准确可靠依据，并为粮食企业经营提供全方位、优质的市场信息服务。
（十六）加强粮食产销衔接。要按照“政府推动、部门协调、市场调节、企业运作”的原则，以经济利益为纽带，以市场为导向，完善与粮食主销区之间的利益协调机制。要充分发挥我省粮食资源优势和毗邻粤、闽、浙等粮食主销区的区位优势，进一步扩大我省粮食市场占有率。鼓励省内粮食企业在主销区粮食市场经销粮食。铁路部门要优先安排履行产销合作协议的粮食运输。农业发展银行要对产销区之间开展购销协作提供贷款和更加便捷的跨省结算服务。为促进粮食流通，凡我省粮食运输可享受鲜活农产品运输优惠政策。
（十七）认真贯彻落实粮食最低收购价政策。各级人民政府和有关部门要根据新的形势和要求，按市场经济规则指导和做好粮食收购。要充分发挥最低收购价政策保护广大农民种粮利益、调动农民种粮积极性、稳定市场价格和确保国家粮食安全的作用，进一步落实国家的最低收购价政策。粮食最低收购价执行预案启动期间，国家指定收购企业要按照粮食最低收购价政策要求，挂牌敞开收购农民交售的粮食。各有关部门要认真履行各自职责，确保国家粮食最低收购价政策的顺利实施。
（十八）完善粮食直接补贴和最低收购价政策。从2006年起，全省对种粮农民的直接补贴资金，要达到全省粮食风险基金总规模的50%以上。省直有关部门要进一步完善粮食最低价收购政策的执行预案，健全最低价收购预案启动机制、补贴机制和监督机制。对不实行最低价收购的主要粮食品种，在出现供过于求、价格下跌过多时，各级政府要及时采取有效措施调节供求，防止出现农民“卖粮难”和“谷贱伤农”等现象。有关部门要在实践中进一步探索保护农民利益和种粮积极性的政策措施。
（十九）加强和改善地方储备粮油的管理。要在全省建立起以省级储备粮为基础、市县级储备粮为补充，储备轮换与购销经营相结合，与市场经济相适应的地方储备调节机制和粮食安全保障体制。省发展改革委、省财政厅、省粮食局和省农业发展银行要进一步完善我省省级储备粮管理办法，落实责任，依法加强对省级储备粮管理，及时轮换，确保质量合格、数量真实，在需要时调得动、用得上。各市县也要加强对市县级储备粮的严格管理。
（二十）做好政策性用粮供应工作。要继续做好军粮供应、受灾群众口粮供应等政策性用粮供应工作，稳定军粮供应渠道，做好军粮供应的服务工作。要加强军粮供应管理机构，妥善解决其人员、编制、经费问题。
五、加强粮食流通的监督检查，做好全社会粮食流通统计工作
（二十一）依法加强对全社会粮食流通的监管。各级人民政府要按照《粮食流通管理条例》的规定，加强对粮食流通监督检查工作的领导。各级人民政府要建立粮食行政执法部门之间的协调机制，协调解决粮食行政执法过程中出现的问题。粮食行政管理部门要加快建立粮食流通监督检查工作长效机制，完善粮食行政执法和粮油质检体系。粮食行政管理部门要加强监督检查队伍建设，努力提高行政执法和监督检查水平。
（二十二）切实做好全社会粮食流通统计工作。各地要认真贯彻落实《*省粮食流通统计制度》，根据统计对象，不断改进统计调查方法和手段，以保障《统计法》和《粮食流通管理条例》的贯彻实施。粮食行政管理部门要加强对粮食流通统计制度执行情况的监督检查，督促各类粮食经营企业和用粮企业自觉执行粮食流通统计制度，履行向当地粮食行政管理部门报送粮食购销存等基本数据和情况的义务。
六、加强领导，确保粮食流通体制改革顺利推进
（二十三）全面落实粮食行政首长负责制。全面落实粮食省长负责制下的各级行政首长责任制，将中央对粮食省长负责制规定的责任，进一步落实到市、县（区）行政主要领导，切实对本地区的粮食生产、流通和安全负起责任，提高粮食综合生产能力，实现粮食总量平衡，推进国有粮食企业改革，维护正常粮食流通秩序，保持市场粮食价格的基本稳定，保证市场粮食的有效供应。
粮食企业改革实施方案篇4
一、职责调整
（一）取消已由省、市政府公布取消的行政审批事项。
（二）深化粮食流通体制改革，完善粮食储备体系，健全粮食监测预警体系和应急机制，加强粮食购销和市级储备粮管理工作，提高粮食供应的保障能力。
（三）加强粮食监督检查和社会粮食流通统计与供需平衡调查工作。
二、主要职责
（一）贯彻执行粮食方面的法律法规和方针政策，维护社会稳定，拟订有关规范性文件；拟订全市粮食宏观调控、总量平衡以及粮食流通的中长期规划、进出口计划，提出收储、动用市级储备粮的建议；拟订全市粮食流通体制改革方案，并组织实施。
（二）承担粮食监测预警和应急责任，拟订全市粮食应急预案，并负责提出启动建议。
（三）负责全市粮食流通的行政管理、行业指导工作；贯彻执行粮食准入制度，负责粮食收购资格的许可工作；指导粮食流通的科技进步、技术改造和新技术推广；执行国家粮食质量标准和粮食储存、运输的技术规范；负责粮食行业的对外交流与合作；负责全市社会粮食流通统计与供需平衡调查工作。
（四）负责市级储备粮的行政管理工作；拟订市级储备粮的规模、总体布局和收购、销售、进出口总量计划，提出市级储备粮轮换计划意见并督促实施；监督检查市级储备粮的库存数量、质量和储存安全。
（五）依法实施粮食流通监督检查，维护粮食流通秩序；负责对粮食收购、储存环节的粮食质量安全和原粮卫生进行监督管理。
（六）负责编制全市粮食仓储、加工等基础设施建设计划；指导全市粮食仓储体系建设和全市粮食系统专项资金的管理工作。
（七）组织安排和协调保障部队、灾区、库区移民和缺粮贫困地区粮食供应以及重点项目的用粮计划。
（八）承办市政府、市发展和改革委员会交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市粮食局设6个内设机构：
（一）办公室
负责机关政务工作，督促检查机关工作制度的落实；负责机关会议的组织和决定事项的督办；负责文电、机要、档案、保密、接待、计划生育、精神文明、后勤服务、机关财务和资产管理等工作；承办机关和所属单位的机构编制、干部人事、劳动工资、培训、专业技术职务评聘等工作；负责离退休人员的服务管理工作；负责组织实施目标责任考核工作。
（二）政策法规科
研究提出全市粮食流通体制改革总体方案并组织实施；拟订有关粮食流通和市级储备粮管理的规范性文件；负责局系统社会治安综合治理工作；负责粮食系统法制建设和法制宣传工作；承担行政复议、行政应诉等工作。
（三）流通调控科
拟订全市粮食宏观调控、总量平衡、粮食流通的中长期规划、年度计划和进出口计划；提出收储、动用市级储备粮的建议；承担粮食监测预警和应急工作；指导协调全市粮食购销和产销合作；拟订市级储备粮的规模、布局和收购、销售、进出口计划，提出市级储备粮轮换计划的审批意见并督促实施；承担粮食收购资格许可和市级储备粮承储资格管理工作；负责全社会粮食流通统计和供需平衡调查工作；组织落实部队、灾区、库区移民和缺粮贫困地区的粮食供应以及重点项目的用粮计划。
（四）产业发展科
负责全市粮食流通的行业指导工作，拟订全市粮食行业发展规划，负责粮食流通设施投资项目管理；承办大型粮食储运、加工项目、技术改造及维修更新建设项目以及政策性贷款建设项目的相关业务；负责粮食行业对外交流合作和技术创新、推广应用工作；负责全市粮食仓储管理和安全储存工作，指导粮食现代物流体系建设、粮食行业安全生产工作。
（五）监督检查科
监督检查有关市级储备粮油管理的法规、政策、规章制度及技术规范的贯彻落实，监督检查粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动；监督检查粮食流通统计制度执行情况；承担全市粮食库存检查工作；指导粮食质量检测体系建设。
（六）财务科
指导全市粮食行业的财务工作；调查了解国有粮食购销企业的经营管理状况并进行指导；负责局属单位国有资产管理与内部审计工作；协调管理粮食收购资金、重点粮食产业化龙头企业信贷支持资金以及粮食专项资金；研究拟订全市国有粮食企业改革方案，指导国有粮食企业改革；负责局属企业改革和财务监管工作。
机关党的机构按规定设置。
纪检、监察机构按有关规定设置。
四、人员编制
市粮食局机关行政编制26名。其中：局长1名，副局长2名，科级领导职数9名。
粮食企业改革实施方案篇5
在县委、县人民政府和州粮食局的领导下，县粮食局紧紧围绕2005年全年工作目标，求真务实、团结拼搏、锐意进取，党建、粮油经营、安全生产等各项工作健康发展，取得了一定的成绩。一、经济指标完成情况
（一）、粮食购销
1、收购：全年收购粮油8885万公斤，其中：稻谷2247万公斤、小麦3157万公斤、包谷3178万公斤、油菜籽266万公斤、其它37万公斤。完成县级储备粮收购283万公斤。
2、销售：全年实现销售收入9532万元，占计划的100.7%，比去年增长5.1%。利润85万元，是去年的131%。
（二）、粮油工业
1、油脂加工：加工油菜籽227万公斤，收回成品油79万公斤，收回付产品133万公斤。
2、优质米加工：加工优质稻146万公斤，收回成品80.2万公斤，收回付产品65万公斤。
3、技术改造：投入资金56万元技改浸出车间油脂生产线。
二、主要工作
（一）、党务工作
1、党风廉政建设是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位和加快全面建设小康社会步伐的政治保证。局党委高度重视，认真抓落实。一是今年3次召开专题会议研究、布置党风廉政建设和反腐败工作。将任务细化分解，与所属4家企业签定了《××县粮食局2005年党风廉政建设责任书》，量化考核标准，年终组织考核。二是扎实开展以学习宣传贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）为主题的“党风廉政教育月”活动。制定了《中共××县粮食局委员会贯彻落实〈实施纲要〉的实施意见》和印制《实施纲要》原文下发各支部，组织学习和开展活动。活动期间，经过学习教育，党员撰写学习心得体会25篇、专题调研论文5篇（选报“党风廉政教育月”活动领导小组办公室2篇）。通过活动，广大党员干部学习领会了《实施纲要》的基本精神和主要内容，进一步理解了加强教育、完善制度、强化监督的重要意义，统一了思想和行动，促进了反腐倡廉各项工作的落实。
2、扎实开展保持共产党员先进性教育活动。按照县委的统一安排部署，以高度的政治责任感，把开展保持共产党员先进性教育活动作为学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神的一项重大措施抓紧抓实。制定了《中共××县粮食局委员会保持共产党员先进性教育活动工作方案》，印发各支部，统一参加第一批保持共产党员先进性教育活动。各支部根据自身实际，认真组织，保证了规定步骤不少、规定学时不少、规定活动不少。
一是抓好学习动员。各支部制定了切实可行的学习计划，做到集中学习不少于40小时，学习篇目不少于规定内容，同时要求每位党员认真做好学习笔记、认真撰写心得体会，确保学习教育不走过场，落到实处。
二是认真分析评议。按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”、“五带头”的要求，做到“六查六看”，先后召开各种座谈会议12次，个别访谈35人次，开展民主评议5次，广泛征求意见，并根据反馈信息认真整理，累计提出意见、建议11条，经过梳理、归类，需要解决的问题有5条。通过深入开展谈心活动，相互沟通了思想、找准了问题、达到了共同进步的目的。
三是切实整改提高。按照有什么问题就改什么问题、什么问题突出就整改什么问题、能解决的问题立即解决、一时解决不了的问题制定整改方案逐步努力解决的原则，党委针对需要解决的5个问题，认真制定整改措施，明确责任单位和责任人员。经过多次协调、沟通，圆满解决了企业职工迫切要求解决参加医疗保险的问题，其余问题还在进一步协调努力争取解决之中。
在开展先教学习活动的基础上，党委还进一步探索党员教育的长效机制，制定了《基层党组织和党员教育管理实施办法》。同时，组织好入党积极分子和发展对象参加培训工作。开展好党内两个《条例》的学习，增强党员干部立党为公、执政为民和遵纪守法、接受监督的意识。
（二）、适应粮食新形势，转变机关职能。随着《粮食流通管理条例》（以下简称《条例》）的颁布实施，粮食工作发生了新的变化，为适应新形势，我们加快转变机关职能。一是由“小”向“大”转变，逐步跳出部门的“小粮食”，立足于社会“大粮食”，用全新的方式和手段，建立起竞争、有序的粮食流通市场和调控有力、保障供给的粮食应急体系。二是由粗放管理向行业指导转变，指导企业自我约束、自我完善，真正建立起现代企业制度和法人治理机制，用制度规范企业行为，使国有粮食企业切实发挥出市场主渠道和承担起宏观调控载体的作用，加强行业指导与协调，共同构筑统一、开放、竞争、有序的市场。三是由行政干预向依法监督转变。充分利用《条例》赋予的权力，发挥对粮食流通市场的监督职能，确保粮食经营者严格执行国家粮食质量标准，建立健全粮食经营台帐，保持一定的粮食库存，保障粮食应急机制的实施。四是由管理向服务转变。围绕粮食产业化经营，配合农业部门大力推广适销对路的优质稻，为农民增收、企业增效服务，充分发挥信息资源丰富的优势，为企业经营正确决策提供信息服务。
（三）、粮食法规、政策宣传。《条例》明确了粮食行政管理部门对粮食市场的监管职能。今年我们在原来的基础上进一步深化，认真贯彻落实《条例》，依法切实履行粮食行政管理职责。结合《条例》颁布实施一周年活动，认真开展宣传活动，采取大横幅、小标语、发放宣传资料等多种形式，切实加大《条例》及相关法规的宣传。制作大、小标语215条、散发宣传资料100份，参加人员50人次，收粮企业和个体工商户做到了人手一份以上宣传资料，办理了《粮食收购许可证》20份，保证了具有收购资格的企业和个体工商户，能够按《条例》及相关法规组织收购。既规范了粮油收购市场秩序，又切实维护了农民利益。
（四）、粮油收购。针对购销市场放开，收购主体增多，国家制定了最低收购价，使国有粮食购销企业既要执行国家制定的最低收购价，又要面对市场创造效益等新的局面，给我县国有粮食购销企业的购销工作带来了一定的压力。面对困难，企业坚持为农服务宗旨，倡导“农民是企业之本，企业是农民之家，竞争是经营之策，双赢是市场之路”的理念，实行责任到人，收购进村，先后组织325个收购小组840人次进村入户收购。在全县粮食干部职工的共同努力下，通过走村入户，提高服务质量，确定合理的价格，保护农民利益，在粮食收购市场上充分发挥了国有粮食企业的主渠道作用，树立了良好的企业形象。购销企业收购量依然稳定在正常年景收购量的水平上，全县粮食企业收购总量达8885万公斤。
（五）、粮油销售。多方了解市场，搜集市场粮价信息，及时指导企业，在市场对粮食后市难于把握和公路运输反超载、运输成本大幅上升的情况下，粮食干部职工克服贪大求高等涨价，被动适应市场的陈旧观念，本着有利就销、薄利多销的原则，以市场为导向，紧盯市场，什么品种好销收什么、什么品种赚钱收什么，积极组织适销品种，扩大销售。
（六）、克服困难，保证军粮供应。去年以来，粮食价格上涨讯猛，军粮站虽然面临采购难、价格高、资金紧的诸多困难，但全站人员从讲政治的高度，始终以“质量第一、服务第一、信誉第一”为服务宗旨，以“方便部队，部队满意”为原则，把经济效益放在次要的位置上，千方百计筹措粮源，确保军供粮油“不降级、不涨价、不断供”，稳定军粮供应，保证了部队的需要，为驻军部队的稳定和国防建设作出了积极贡献，深受部队好评。
（七）、坚持以人为本，确保安全生产。结合老粮食企业的行业特点，针对安全工作困难多，责任重大，形式严峻的实际，把安全工作摆在了突出和重要位置来抓。一是加强领导，职责到位。在局领导的亲自指导下，成立了安全工作委员会，局长是主管安全工作的第一责任人，并分别制定了局长、主管安全工作的副局长、安全工作委员会、具体主管科室的职责和管理规章制度。年初县局与下属四家企业签定了安全生产目标责任书，四家企业又根据不同岗位分别与各分公司、车间、站签定了19份目标责任书。二是措施到位，不走过场。分别以×粮发[2005]04、12、13、16、17、23号文件下发通知，指导企业开展及检查安全工作。全年开展安全检查68次，参加检查人员223人次，召开各种形式的安全工作会议48次，参会人员432人次，举办各种培训班12次，参培人员120人次。三是加大安全经费的投入。投入培训经费5000元。投入技改资金56万元。投入3000元充补灭火器药剂和新购买消防灭火器材130个。四是宣传到位，增强安全意识。结合行业特点，出黑板报34块，张贴标语490条，印发宣传材料182份，积极营造宣传氛围，提高了干部职工的安全意识,做到了全年安全工作无事故，为构建和谐弥勒，共创幸福平安做出了贡献。
（八）、继续深化粮食企业改革。在2004年粮食企业改革取得一定成效的基础上，2005年按照（××发[2005]11号文件）新三年国有企业改革必须建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度规定，为继续深化粮食企业产权制度改革，县局成立了粮食系统产权制度改革领导小组，下属4个企业分别成立了改制领导小组。组织企业管理人员和部份职工代表先后到县内××力量生物制品公司、县农资公司等改制比较成功的企业参观学习。产权制度改革已列入重点工作来抓，先后召开各种层次的改革座谈会9次，参会人员达172人次，达成了共识，基本确立了改革的总体思路是：“全员置换、国有资本退出、职工持股经营”，建立“自主经营、自负盈亏、自谋发展”的市场竞争主体和法人实体。目前，进入广泛征求意见、收集职工意愿和草拟改革方案的准备阶段，待《××县粮食局关于实施粮食企业产权制度改革的请示》（×粮发[2005]25号）报县委、县人民政府批复后即可拟订改革方案。
（九）、积极开展救灾、救济和扶贫工作。为体现党和政府的关怀，结合先进性教育活动，积极开展救灾、救济和扶贫工作。一是获悉×××发生不明原因爆炸事件，村民生产、生活受到严重影响的灾情后，局领导率领机关干部于9月14日携带价值3500余元的大米和食用油脂前往灾区慰问受灾群众，为解决灾民暂时的生活困难尽了微薄之力。二是积极筹措和储备一定数量符合国家等级质量标准的米、面、油等生活物资，随时配合民政部门及时发放因灾缺粮、五保户等特殊困难群体生活救济粮，全年发放救济粮139吨，体现了党和人民对特殊困难群众的关怀，保证了他们正常的生产、生活。三是在旱情比较严重的五月下旬，组织机关干部连续五天20人次深入××乡××村委会扶贫点协助干部群众抗旱保苗、解决人畜饮水困难。出动运水车23车次，运水90余立方，补助水泵油料费13000元，补助××镇××村委会水泵油料费10000元。每当扶贫点的干部群众遇到困难或受到自然灾害时，我们急群众所急、想群众所想，及时深入下去，为干部群众克服困难、保证生产生活的正常开展作出了积极贡献。
三、存在问题
（一）、2004年实施的企业改革遗留问题多，给新一轮的企业产权制度改革增加难度。2004年的改革是全县4家粮食企业统一实施，而这次是一企一策，由各企业组织实施。对遗留问题只有采取在改革的总体框架不变、兼顾三者利益的基础上，统筹安排、彻底解决。
（二）、粮油经营有发展前途但基础薄弱。一是企业自有流动资金困难，粮油加工企业贷款困难。二是管理有待强化。在产权制度改革中重点要解决好这两个制约企业发展的突出问题。
（三）、历史遗留债务沉重，债权人追债不断、领导应接不暇，而目前又无经济能力解决。这是人人负责，人人都不负责造成的后果，致使现任领导一时难以解决。在产权制度改革过程中，按照谁受益，谁承担债务的原则，统筹考虑。
四、二00六年工作计划
（一）、加强党风廉政建设和学习教育，巩固先进性教育活动成果。面对正在进行的企业产权制度改革，各种矛盾和问题将会层出不穷，为确保改革与经济发展两不误，一是继续抓好学习教育，不断提高党员干部特别是领导干部的政治思想素质；提高勤政为民、依法行政、科学管理的行政能力；提高监督、协调和优质服务水平，将先进性教育活动成果运用和体现到实际工作中，提高工作效率。二是以逐级签订《党风廉政建设目标责任书》为基础，加强反腐倡廉工作，针对产权制度改革中涉及人、财、物的重点部位和重点对象，明确责任，强化监督，既要防止借改革之机造成国有资产流失，又要维护好职工的切身利益，同时保护好我们的干部和负责财、物等重点部位的职工。三是巩固先进性教育活动的成果，充分发挥党员与广大职工群众密切联系在一起的优势，做好宣传、动员和职工的思想稳定工作，带动职工积极参与改革、支持改革、做好各项工作，起好先锋模范作用。
（二）、加强市场监管，继续做好粮食政策、法规宣传和社会粮食流通统计工作。依法加强粮食市场监管，规范粮食流通秩序。着重解决社会粮食流通管理执法到位的问题。一是再次报请县编办，增设政策法规科、配备专职统计人员，同时，落实专项工作经费，确保依法行使粮食行政管理职能。二是协调好部门之间的关系，社会粮食执法牵涉的部门较多，《条例》规定了5家执法部门（粮食、工商、卫生、质监、物价），需成立一个联合监管粮食市场的机构，保证监管到位。三是完善相关的配套措施，使执法更有章可循。四是做好社会粮食流通统计工作。
（三）、广集信息、加强指导和服务。信息的新、准、快，是商场制胜的法宝。作为监督、指导、协调、服务的粮食行政管理部门，要充分利用现代通讯和互联网等先进的信息技术，广泛收集对己有用的信息，有针对性的指导和服务企业，指导他们灵活运用信息，寻求商机，抓住机遇，适应市场，做活购销，加快发展。
（四）、盘活粮油加工业。创业难，守业更难。“××”牌纯正菜籽油和“×××”牌香米在市场已小有名气，深受消费者欢迎。但由于机制和管理、资金等诸多原因，难以发挥出应有的社会效益和经济效益。结合企业产权制度改革，引导企业加强沟通和协调，采取承包、股份制或引进资金合作经营等方式，盘活加工。
（五）、积极稳妥地实施企业产权制度改革。依据州委、州人民政府《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》（××发[2005]11号）精神，结合粮食企业实际，积极稳妥地实施企业产权制度改革。
1、按照××县粮食局《关于成立××县粮食企业产权制度改革领导小组的通知》（×粮发[2005]24号）精神，强化监督，既要做好上级、下级和相互之间的协调、配合，又要按职责分工，各负其责，确保企业产权制度改革按计划、按步骤组织实施。
2、改革的步骤和时间安排：
（1）、宣传发动阶段：2005年7月1日—8月31日。
（2）、拟定方案上报审批阶段：2005年9月1日—2006年2月28日。
（3）、具体实施阶段：2006年3月1日—5月31日。
（4）、总结阶段：2006年6月1日—30日。小陈老师工作室原创
粮食企业改革实施方案篇6
根据《市人民政府关于深化粮食流通体制改革的意见》（政发［2005］号）和省、市有关粮食流通体制改革的会议精神，为积极稳妥地推进我县粮食流通体制改革，现结合我县实际，提出以下意见。
一、深化粮食流通体制改革的指导思想和总体要求
深化粮食流通体制改革的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，在国家宏观调控下，充分发挥市场机制作用，建立粮食收购价格市场形成机制；切实保护种粮农民利益，建立对种粮农民直接补贴机制；稳定提高粮食生产能力，完善粮食储备体系和粮食风险基金管理办法，建立粮食安全保障机制；积极推进国有粮世界秘书网版权所有,食企业改革，继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用，进一步加快粮食市场体系建设，建立适应社会主义市场经济发展要求的粮食流通体制，促进国民经济快速健康发展。总体要求是："加强宏观调控，实行分级负责，完善政策措施，保护农民利益，保障粮食安全"。
二、放开粮食收购市场和价格，建立符合市场经济要求的粮食购销体制
（一）全面放开粮食收购市场，取消定购任务，坚持多渠道经营，鼓励公平有序竞争，继续发挥国有粮食企业主渠道作用，大力发展和规范多种市场主体从事粮食收购和经营活动。
（二）放开粮食收购价格。一般情况下，粮食收购价格由市场供求形成，充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用。必要时，县政府将按照上级部署对短缺的重点粮食品种实行最低收购价。
（三）建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。继续办好农村集市贸易，加快粮食批发市场建设，提升市场服务功能，引导企业入市交易。严禁各种形式的粮食区域性封锁，形成公平竞争、规范有序、统一的粮食市场。
三、改革粮食补贴方式，建立对种粮农民直接补贴机制
按照国家和省、市有关规定，全面实行对种粮农民直接补贴，种粮补贴品种为小麦。以当年小麦播种面积和市里确定的我县单位面积补贴标准计算补贴资金数额，县农发行要设立"直补资金"专户，补贴资金通过乡镇财政所直接发放到种粮农民手中。
四、积极稳妥地处理历史遗留问题，做好粮食风险基金使用管理的配套改革
(一)妥善处理遗留问题。对经审计、财政、粮食、农发行等部门审计确认的全县粮食购销企业1998年6月1日至2004年5月31日发生的政策性财务挂账，全部从企业剥离，由县粮食行政部门集中管理。对企业已经剥离政策性挂账相应占用的农业发展银行的贷款，已经办理资产抵押的，应当解除抵押关系，帮助恢复生产能力。
（二）调整粮食风险基金使用范围和规模。为适应粮食收购市场放开和粮食补贴方式改革的需要，更好地发挥粮食风险基金的作用，按照要求适当调整粮食风险基金使用范围，做好风险金使用管理工作。
五、实行政府粮食行政管理职能与粮食企业经营的分离
（一）撤销"县粮油管理中心"，成立"县粮食局"，作为县政府粮食行政管理部门，履行对全社会粮食流通监管的职责，真正实行政企分开。
（二）设立县粮食监督检查大队，为县粮食局直属管理的副科级事业单位，依照《粮食流通管理条例》对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动，以及执行国家粮食流通统计制度的情况等进行监督检查。
（三）保留县粮食收储公司。
六、转换企业经营机制，加快国有粮食企业改革
按照"实行政企分开，推进兼并重组，消化历史包袱，分流富余人员，建立健全法人治理结构"的原则，加快推进国有粮食购销企业改革，使国有粮食购销企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体，提高市场竞争能力，更好地发挥主渠道作用。
（一）结合国有资产体制改革，粮食企业要加大改组、改制力度，加快实行投资主体多元化。承担地方粮食储备和军粮供应任务的粮食企业，实行国有独资；骨干粮食购销企业，原则上实行国有独资或国有控股；其他粮食购销企业进行改组改造、兼并和出售改制，使企业国有资本逐步退出。在国有粮食企业改制过程中，要防止国有资产流失，确保银行资金保值。
（二）国有粮食购销企业要加快企业内部人事、劳动和分配制度改革。对企业职工全面实行劳动合同制；在内部岗位管理上，建立经营者能上能下、人员能进能出的机制；建立以岗位工资为基础，与企业经济效益和个人贡献相关联的激励工资制度。进一步转变经营观念，带头树立重合同、守信用、创品牌的意识，建立粮食企业诚信机制。
）（三）要大力支持国有粮食购销企业改革，把粮食企业职工和分流人员按规定统一纳入社会保障体系和再就业规划，多渠道筹措资金，妥善分流安置企业富余人员，保护职工合法权益，维护社会稳定。
（四）由县粮食局会同有关部门根据有关规定，提出全县国有粮食企业改革实施方案，报县政府批准后实施。争取在2005年年底前解决好国有粮食购销企业改革和人员分流安置等问题。
七、建立完善粮食储备体系，增强政府调控能力
（一）建立完善粮食储备体系。要制定《县粮食安全应急预案》，增强政府调控能力，建立适度县级粮食储备，实行集中管理，以保证应急状态下的粮食供应和市场稳定。
（二）加强对储备粮的管理。县级储备粮的动用必须经县政府批准，各相关部门具体做好储备粮的监管工作。县粮食局要强化对地方储备粮的管理和监督，并对地方储备粮库资产负全责，确保地方储备粮库的资产安全。县财政局要按照国家政策规定做好粮食风险基金的使用管理和检查，确保储备粮补贴资金及时足额到位；农发行要按照国家政策规定做好储备粮收购资金的筹措和投放工作。
对地方储备粮购销价格实行市场运作与政府定价相结合的办法。按照储备粮管理的要求，制定我县地方储备粮管理办法，将储备粮管理纳入法制化轨道。
八、改革粮食收购资金供应办法，完善信贷资金管理措施
（一）农业发展银行要保证地方粮食储备和政府调控粮食的信贷资金需求。对储备粮所需资金，要按计划保证。对县政府为调控全县粮食市场供应所需资金，在落实有关费用、利息及差价补贴的前提下，要及时、足额提供贷款。对在农业发展银行开户的国有粮食购销企业，包括改制后落实原有贷款债务、具备贷款条件、继续从事粮食经营的企业，要按企业的风险承受能力确定发放收购资金贷款。同时，对具备粮食收购资格的粮食产业化龙头企业及其他粮食企业，农业发展银行可根据企业风险承受能力，提供贷款支持。
（二）各商业银行也要在加强资金风险管理的基础上，对经资格认证的各类粮食收购企业，积极发放粮食经营贷款。
九、加快粮食批发交易市场建设，加强粮食市场管理
（一）加快粮食批发交易市场建设。要在做好全县粮食批发市场建设规划的基础上，抓好县、乡（镇）两级粮食市场网络体系建设，逐步建设一批适合我县实际、布局合理的粮食批发市场，构建辐射力强、信息灵敏、功能齐备、交易先进、现代化程度高的粮食物流中心、粮食交易平台，促进我县粮食流通。
（二）完善市场准入制度。凡从事粮食收购的企业和个体工商户，须经县粮食局审核入市资格，并在工商行政部门登记注册后，方可从事粮食收购活动。鼓励多种经营主体进入粮食市场，保护合法经营，倡导公平竞争，繁荣和活跃粮食市场。
（三）加强粮食市场监督管理。越是放开粮食收购市场，越是要加强市场管理。要根据粮食供求状况，规定县内粮食批发、成品粮加工企业、连锁超市等粮食经营企业在正常情况下的最高库存和最低库存数量。县粮食局要切实加强对粮食市场的指导、监督和粮食质量的监管，对取得粮食收购资格的企业进行定期复查。所有粮食经营企业，包括收购、批发、零售、加工企业都要建立粮食经营台帐制度，定期如实向县粮食局报告粮食收购、销售和库存数量，服从政府对市场的调控。县工商、物价、质监、卫生等部门要依法查处无照经营、掺杂使假、合同欺诈、囤积居奇、哄抬粮价等各种违法违规行为。加强粮食加工和零售市场的质量、卫生监督检查，维护正常的粮食流通秩序，保护粮食消费者合法权益。
十、切实保护好粮食综合生产能力，确保粮食供应和粮食安全
粮食市场放开后，仍要实行粮食工作行政首长负责制，继续重视和支持粮食生产，正确处理农业结构调整、加快城镇化进程与粮食供应安全的关系，确保粮食综合生产能力提高和供应安全。
（一）要切实加强对基本农田的保护。认真贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》，实行最严格的耕地保护制度。对基本农田，要组织有关部门进行普查，建档立册。凡占用耕地的，必须按有关规定严格审批，并从土地出让金纯收益中拿出20%用于土地开发和建设高标准基本农田，切实做到耕地占补平衡，并努力提高各类建设用地的使用效益。要加大农业环境保护力度，最大限度地减少对耕地资源的破坏和污染。在此基础上，严格落实基本农田"五不准"的规定，按粮食安全保障线，合理调整农业种植结构，坚决制止乱占滥用耕地的行为，努力稳定粮田面积。
（二）努力提高粮食综合能力。要认真落实已经出台的各项促进农业特别是粮食生产的政策措施，切实调动和保护农民种粮积极性，稳定和增加粮食播种面积。继续加大对粮食供应生产的扶持力度，增强农业科技储备，改善粮食生产条件，积极实施"粮食增产增效"工程，加快中低产田改造和高标准粮田建设步伐。依靠科技进步提高粮食综合生产能力，增加粮食产量，确保粮食安全。
（三）建立粮食市场风险预警和应急机制。要建立粮食安全应急机制，制定粮食安全应急预案。粮食、物价部门要建立完善粮食经营、价格信息统计体系，加强对县内外粮食生产、市场供求及价格等方面的监控和分析，建立粮食市场异常情况零报告制度，以便及世界秘书网版权所有,时采取应对措施，确保出现重大灾情等突发事件时的粮食供应。
十一、切实加强领导，保证粮食流通体制改革的顺利进行
要按照国务院和省、市政府的部署，根据粮食行政首长负责制的要求，切实承担起对全县粮食生产、流通和安全的全面责任。县政府各有关部门要认真履行各自的职责，密切配合，确保粮食流通体制改革及各项政策措施落到实处。
粮食企业改革实施方案篇7
一、2005年各项经济指标完成情况
1、收购指标完成情况。到10月31日，累计收购原粮12.66亿公斤，比去年同期5.7亿公斤多收了6.96亿公斤，同比增长了122%。（预计全年收购原粮14.69亿公斤，比去年8.27亿公斤多收6.42亿公斤，预计增长78%。将完成省里下达计划的183%。）其中：收购小麦5.55亿公斤，同比增长了238%；收购稻谷7.1亿公斤，同比增长了77%。共收购油菜籽0.77亿公斤，下降了26%。
2、销售指标完成情况。由于去年水灾、高温的影响，粮食收购及库存大幅度下降，截至10月31日，累计销售原粮6.11亿公斤，比去年同期少销售10.39亿公斤，减幅为63%。其中：销售小麦1.61亿公斤；销售稻谷4.5亿公斤。预计全年可销售粮食8.1亿公斤，同比下降62.5%。
3、粮食库存情况。截至10月31日，全市粮食总库存13.5亿公斤，较去年同期增加了35%。其中：商品库存10.08亿公斤，较去年同期增加了48%。
4、企业经济效益情况。截至10月31日，全市粮食企业共实现利润2584万元，其中：粮食购销企业实现利润2966万元，附营企业亏损382万元。比去年同期亏损24962万元增盈27546万元。预计到12月末全市粮食企业将实现利润2300万元，其中：购销企业预计盈利2800万元，附营企业预计亏损500万元。比去年同期亏损25529万元扭亏增盈27829万元。
5、粮食订单工作完成情况。全年全市国有粮食企业共和农民签粮食收购订单面积622万亩，完成省里下达任务的478.5%，其中：小麦订单183.1万亩；油菜籽订单64.4万亩；稻谷订单374.6万亩。到目前为止，实现订单收购103.4万吨，完成省里下达任务的345%。
6、粮食企业自身改革情况。根据省政府皖办[2004]90号精神要求，到10月末，全市8个县（市）、区已全部制定了粮食购销企业的第二步改革方案，并上报当地政府审批，其中有5个县（市）、区的改革方案已获政府批准，琅琊区的改革工作已实施，并通过了省局验收。全市有91个附营企业完成了产权制度改革，占附营企业总数的76.5%。全市现有附营企业63个，减少了47%。
二、2005年所做的主要工作：
1、积极适应粮食工作新形势，加快转变机关职能。《粮食流通管理条例》的颁布实施，要求粮食行政管理机关必须转变职能。正在由“小”向“大”转变。逐步跳出部门的“小粮食”，立足于社会“大粮食”，用全新的方式和手段，建立起竞争、有序的粮食流通市场和调控有力、保障供给的粮食应急体系。正在由粗放管理向行业指导转变。指导企业自我约束、自我完善，是建立现代法人治理机制的有效方法。真正建立起现代企业制度，用制度规范企业行为，使国有粮食企业切实发挥出市场主渠道和承担起宏观调控载体的作用；加强行业指导与协调，共同构筑统一、开放、竞争、有序的市场。正在由行政干预向依法监督转变。充分利用条例赋予的权力，发挥对粮食流通市场的监督职能，确保粮食经营者严格执行国家粮食质量标准，建立、建全粮食经营台账，保持一定的粮食库存，保障粮食应急机制的实施；严肃查处操纵粮食价格、欺行霸市、短斤少两、掺杂使假、以次充好、囤积居奇等违法行为，维护和规范粮食市场秩序。由单纯管理向服务转变。围绕粮食产业化经营，配合农业部门大力推广适销对路的优质粮，为农民增收、企业增效服务；充分发挥信息资源丰富的优势，为企业经营正确决策提供信息服务。
2、紧紧抓住收购工作这条主线。针对购销市场放开，收购主体增多，国家制定了最低收购价，使国有粮食购销企业既要执行国家制定的托底收购价格，又要面对市场创造效益等新的局面，给我市国有粮食购销企业的购销工作带来了一定的压力。经多次和市农业发展银行研讨，对粮食市场进行全面的调研后，确定了我市粮食收购的指导思想，为今年的粮食收购打下了坚实的基础。在全市粮食系统干部职工的共同努力下，通过走村串户，提高服务质量，确定合理的价格，保护农民利益，在粮食收购市场上充分发挥了国有粮食企业的主渠道作用，树立了良好的企业形象。购销企业收购量依然稳定在正常年景收购量的水平上，到11月末，全市粮食企业收购总量占全省国有粮食购销企业收购总量的近四分之一。
3、大力开展粮食销售工作。在市场对粮食后市难以把握的情况下，在公路运输反超载，运输成本大幅上升，铁路运力紧张的情况下，粮食系统干部职工克服困难，本着薄利多销的原则，大力开展销售工作，到10月底累计销售粮食6.11亿公斤，预计全年可销售粮食8.1亿公斤.
4、推进粮食企业自身改革。8个县（市）、区已全部按省政府[2003]8号文件的要求，完成了以减员分流、建立新的用人机制为目标的第一步改革任务。共有16218人置换身份自谋职业。职工的经济补偿金已全部兑现，“三证”办理齐全。在此基础上，积极推动为产权制度为核心的第二步改革，以进一步增强企业的活力，使国有粮食企业在市场放开的情况下能够继续发挥粮食流通的主渠道作用。市直企业的改革也正在稳步推进。土地、房产的变现工作正在准备，部分企业改革方案已在研究制定，待报市政府批准后将进行实施。
5、发展粮食产业化经营，增强企业发展后劲。把粮食产业化经营作为粮食企业增强竞争力，发挥国有粮食企业主渠道作用，稳定增加农民收入的一个最为重要的工作来抓。在发展产业化经营中，粮食企业把工作做到了村村户户，做到了田间地头，把工作做到了产前、产中、产后，提高了订单的履约率。
6、招商引资工作取得一定成效。已邀请上海、辽宁等地的客商来我市考察种植、养殖等农业开发项目和交通、服务业。由于国家宏观调控政策的变化，有的项目目前已无法实施。上海大龙公司、上海交通大学签建立优质猪养殖繁育基地的项目已在凤阳小岗村落户，在市委、市政府的重视下，已列科技部门的国家星火计划，并已争取到中央有关领导和机构的充分肯定，初步规划达到年饲养出栏量50万头优质猪规模。项目报告已经省研究报财政部。经过努力，上海一家集团控股公司有意向在滁投资高标准的酒店宾馆，现在完成市场调研，如经董事会研究通过，年底前将进行投资意向签约。
7、积极开展救灾借粮工作。去年我市遭受水灾及高温灾害，粮食减产，为解决灾区群众口粮食问题，维护灾区稳定，我们把救灾借粮作为一项政治任务来完成。在各级党委政府的重视和领导下，通过调查摸底，在完备手续的情况下，全市共发借粮证40883户，共向40215户灾民借粮，借粮人口为167531人，共借粮723.2万公斤。
8、继续抓好安全生产工作。制定和完善了安全生产的目标措施和考核内容、考核标准，坚持实施安全和产目标管理制度。把储粮安全责任、任务、目标、奖惩措施层层分解落实到各单位和责任人，并把安全生产作为考核领导班子的一个重要指标，确保粮油安全存储。
9、强化纪检、监察工作，维护粮食队伍的清正廉洁。把党风廉政建设和反腐败主要工作任务分解到领导班子，明确了责任、权限和义务。秉公办案，依法查处腐败分子。配合司法机关，严肃查处了国有粮食企业的违法犯罪分子。实施了政务公开，增加工作透明度，接受社会监督。促进建设一支廉政高效的干部队伍。
10、克服困难，保证军粮供应。去年年末以来，粮食价格上涨迅猛，军供企业面临采购难、价格高、资金紧的诸多困难。针对当时的形势，各军供企业千方百计地保证军粮供应，启动紧急预案，把经济效益放在次要的位置上，确保军供粮油“不降级”、“不涨价”“不断供”。深入演习部队和当地驻军，了解他们的要求，派出人员赴东北等地组织优质粮油，备足库存，保证了部队的需要。
2005年，我市粮食工作取得了一定的成绩，粮食收购量呈恢复性增长，经济效益创历史新高，但粮食企业的效益还没有持续攀升的保证，出现逆转的可能性依然存在；粮食企业自身改革正在比较深入平稳地进行，但不稳定因素依然存在，职工越级上访的现象还没有杜绝；粮食产业化经营履约率还有待进一步提高；机关职能有所转变，但还不能完全适应粮食工作新形势的需要等问题。所有这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以研究，努力加以解决。
三、2006年主要工作安排
1、继续学习贯彻十六届四中全会精神，加强马克思主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，坚持把发展作为第一要务来抓，不断提高驾驭社会主义市场经济能力。结合贯彻学习十六届四中全会精神，加强党风廉政建设，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部，建设善于领导好全市粮食工作的高素质的干部队伍。
2、适应粮食工作新形势，狠抓粮食收购工作。粮源是粮食企业的生存之本。粮补改革，放开粮食市场，收购主体增多给国有粮食企业的收购带来了一定的压力，农发行为了保证其资金安全，严格按照银行的信贷原则发放贷款，粮食企业收购资金贷款将受到更为严格的限制。粮食市场放开，收购主体增多，国有粮食企业将面临更为激烈的竞争。2006年，国有粮食企业要在提高服务水平，改变服务方式的基础上，继续通过产业化经营，发展订单农业，兑现收购承诺，树立企业诚信形象，让农民得到实惠；通过合同代收，收取预付货款，筹集收购资金；通过外购外销等方式来扩大粮食收购，充分发挥粮食流通的主渠道的作用。积极协调全市国有粮食企业的收购价格，既维护农民收益，也力争增强企业的竞争力。
3、开展产业化经营，发展订单农业。把粮食产业化经营作为粮食企业开展经营活动的主要工作之一，促进产业化龙头企业发展，带动农村粮食种植结构调整，增强粮食购销企业和粮油加工企业的市场竞争能力和获利能力。2005年产业化经营已取得了初步成效,在企业增效,农民增收方面进行了初步尝试,并取得了显著的效果。2006年，我市将把粮食产业化经营作为粮食企业提高效益，发挥主渠道作用的最为有效的一个环节来抓紧抓好。
4、深化粮食企业自身改革，完成市直单位的减员增效工作。对已完成减员增效改革的企业，继续进行后续改革，努力消除不稳定因素。逐步进行企业产权制度改革，进行管理方式和分配制度的改革，使企业真正成为市场经济的主体，提高企业在粮食市场化改革后的竞争能力。按省政府[2003]8号文件要求，在职代会通过改革方案，报市政府批准后对市直企业进行减员增效改革，力争年内完成这项改革任务。
5、创造良好环境,扩大招商引资规模。和已在凤阳小岗村投资的上海大龙公司、上海交大客商继续保持密切联系，为他们提供优质的服务，让他们感受到滁州人的热情，感受到滁州是他们投资的热土，尽力为他们做好服务工作，让他们尽快地在滁州扩大投次规模。同时，以我市粮食系统现有的企业为纽带，通过内引外联，进一步扩大粮食系统招商引资的规模。在此基础上，利用粮食系统在外客户多的优势，通过老朋友结识新朋友，宣传滁州，放宽眼界，全方位地招全国各地，各行业的客人到滁州考察，到滁州兴业。
粮食企业改革实施方案篇8
（一）市级考核企业户的完成情况。
、市级考核企业户已经审批户，审批方案％，已实施户，占％。
⒉市级考核企业的改制形式是：资产重组户，即：医药公司、百货公司、饮食服务公司、氮肥厂；兼并户，即：糖烟酒公司、林工商公司、冰棒厂；上划成集团企业户，即：运输公司；出让出售户，即：副食品厂、角奎酒厂、粮油议价公司；
破产户，即：粮油加工厂、粮油购销公司。
⒊市级考核企业已经终止国有企业性质、终止职工身份、注销企业户。
⒋破产企业户已经进入法律程序，县级清算组正积极展开工作。
⒌市级考核企业未进入实施的企业户，即县氮肥厂，现宁波远东公司已进入该企业进行重组谈，判工作，预计月份能结束。
（二）已审批方案的户企业的情况。
、工业企业户，流通企业户，粮食企业户，交通运
输企业户；饮食服务业户。
⒉改制工作已经结束的企业户，即：县委招待所、林工
商公司、冰棒厂、运输公司、糖酒公司、医药公司、角奎酒厂、副食品厂、粮油加工厂、粮油购销公司、百货公司、饮食服务公
司、盐业公司、粮油议价公司、电力公司、铁业社、毛坪供销社、
毛坪水泥厂、罐头厂、牛街电力公司、物资公司。
⒊基本结束的企业户，即：民族服装厂、高级油脂加工厂、日杂公司、土产公司、洛旺供销社、荞山供销社、牛街供销社、农资公司。
⒋正在进行“一终止一退出”的乡镇集体企业户；即牛街纸厂。
⒌企业改制方案已审批，但未进入实施的企业户，即县氮肥厂。氮肥厂实行资产重组，有一家外资企业（浙江远东公司）
报了名，并已将万元的保证金打入指定账户。
二、存在问题，
⒈有些乡镇到现在还没启动企业改革工作。
⒉集体企业的改革中存在着程序不到位，特别是粮食企业的改革和供销系统的改革过于简单化，不是按“一企一策”的程序进行改革；职工意见也很大，留有“后遗症”。
⒊已审批改制方案的企业在实施中行动缓慢；个别职能部门服务不配套，督促不力。
⒋企业主管部门在协调指导企业改制方案的实施中存在着措施不到位，督促不到位的现象。
⒌个别职能部门在工作中有拖拉、推诿的现象，特别表现在房产纠纷处理问题上。
⒍县氮肥厂、大河砖厂的土地手续在当地没有审批权，难以办到；制约着改革进度。
三、下步工作打算
⒈加大企业改制的力度，继续做好企改督办，协办和相关协作工作。
⒉加快对粮食企业家的改制步伐，力争在月日前完
成国企改制任务。
⒊城镇集体企业改制还有家企业未进入改制程序；必须在月日前尽快进入，特别是县经贸局和供销社两家企业主管部门要有专人负责。
⒋县氮肥厂、商贸中心、矿业公司改制是企改中的难点和热点，自月日起，企改办要有专人督办、指导。
⒌县民族服装厂、七个基层食品站、七里沟酒厂、牛街酒厂、县糕点厂、县木染社、竹器社是我县停产多年的国有企业和城镇集体企业，必须在月日前成立相应的专门机构，进入企业改制程序，做好企业资产清理、土地评估、人员身份界定等工作。
粮食企业改革实施方案篇9
第一条为加强粮食现代物流项目管理，提高投资效益，根据《粮食现代物流发展规划》和《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》的有关规定，制定本办法。
第二条粮食现代物流项目范围
（一）散粮中转库；
（二）散粮接收、发放设施；
（三）散粮运输工具；
（四）企业粮食物流信息系统和检验检测系统。
第二章项目条件
第三条申请国家投资支持的粮食现代物流项目，必须是《粮食现代物流发展规划》确定的六大跨省（区、市）散粮物流通道内的项目，即东北流出通道（辽宁、吉林、黑龙江及内蒙古）、黄淮海流出通道（河北、河南、安徽、山东）、长江中下游通道（湖南、湖北、江西、安徽、四川、重庆、江苏）、华东沿海流入通道（江苏、上海、浙江、福建）、华南沿海流入通道（广东、广西、海南）以及京津流入通道（北京、天津、河北、山西）；同时也必须是所在省（自治区、直辖市）粮食物流发展规划确定的重点建设项目。
第四条散粮中转库包括内陆散粮中转库、内河港口散粮中转库、南方销区沿海港口散粮中转库。具体条件是：
（一）内陆散粮中转库：粮食年中转量超过30万吨，具备开行火车班列运输的基本运量，具有铁路散粮接收、发放能力。
（二）内河港口散粮中转库：粮食年中转量超过50万吨，具有码头散粮接收、发放能力。
（三）南方销区沿海港口散粮中转库：粮食年中转量超过200万吨，达到班轮运输的基本运量，具有码头散粮接收、发放能力。
第五条散粮接收、发放设施。在主要散粮物流节点，依托大型粮库、大型粮油加工企业、粮食码头和批发市场建设与散粮车辆配套的铁路专用线、散粮中转码头、卸粮坑、吸粮机、散粮倒运车、出仓机、装车机等散粮接收、发放设施。其中：粮食储备库仓容5万吨以上，粮食加工企业年加工能力30万吨以上，粮食批发市场年交易量50万吨以上。
第六条散粮运输工具。按照跨省（区）主要通道的粮食流量、品种、作业需求，支持大型粮食物流企业增加散粮运输工具。大型粮食物流企业应具备的条件是：粮食年转运量100万吨以上（购置散粮火车皮和内河散粮船舶）、年集运量30万吨以上（购置散粮汽车）、年转运量30万吨以上（购置散粮集装箱）。
第七条企业粮食物流信息系统和检验检测系统。根据发展粮食现代物流要求，支持大型粮食物流企业建设信息系统和粮食质量检验检测系统。
第八条项目的其他条件
（一）符合当地城市发展总体规划和相关交通规划，具有优越的区位优势和良好的交通运输条件，能够实现各种运输方式之间的有效衔接，具备开通固定班轮、班列条件。
（二）项目核准、规划、土地、环境保护等方面手续齐全；涉及散粮码头、铁路专用线建设和改造的，应按国家有关规定办理港口岸线使用和铁路专用线审批手续。
（三）建设资金基本落实，具备开工条件或者已经开工建设且散粮物流设施完成了部分工程量。
（四）有利于整合现有资源，确保建成后发挥投资效益。
第九条项目单位具备的基本条件
（一）具有一定的经营规模和稳定的粮源，具有粮食物流经营的经验和较高的经营管理水平。
（二）近三年经济效益较好，具备较强的资金筹措和经济实力。
（三）近三年没有工商、税务等方面的违规行为。
第三章扶持方式
第十条国家主要采取投资补助和贷款贴息方式对符合条件的粮食物流项目予以扶持。
第十一条对符合条件的散粮中转库、散粮接收、发放设施以及信息、检验检测项目给予投资补助；对散粮运输工具项目给予贷款贴息支持，贴息年限为两年。投资补助及贷款贴息一般不超过散粮相关设施投资的30%，且补助和贴息资金总额不超过3000万元。对粮食市场调控有重大影响的国有企业申报的粮食现代物流项目，国家确需安排3000万元以上投资的，采取资本金注入方式。
第十二条国家安排投资补助或贷款贴息的粮食物流项目，地方各级政府要安排相应配套资金，并在土地、税费、信贷等方面给予支持。
第四章项目申报和资金下达
第十三条申请国家扶持的粮食现代物流项目，须由项目所在省（自治区、直辖市）发展改革委和计划单列市发展改革委向国家发展改革委申报，同时抄报国家粮食局。计划单列企业集团可直接向国家发展改革委申报，同时抄报国家粮食局。申报项目须符合所在省（自治区、直辖市）粮食物流发展总体规划。
第十四条根据投资体制改革的有关规定，申报粮食现代物流项目只需上报资金申请报告。资金申请报告应包括以下内容：
（一）项目单位基本情况。包括主管部门、企业性质、现有设施、运营管理模式、组织机构、近三年经营情况及财务状况等。
（二）项目基本情况。包括项目建设性质、建设规模和内容、主要功能、建设进展情况、交通情况、各项建设条件落实情况以及工期安排等。
（三）项目市场分析。包括对项目所在地粮食仓储、中转的现状及项目未来十年散粮中转量预测分析；上、下游对接环节粮食流量、流向分析，上、下游对接服务企业的协作意向等。
（四）项目设计方案。包括拟建散粮仓储、装卸设施及运输工艺主要技术参数和工艺流程图、项目总平面图（要详细标明已有设施和拟建设施等）。
（五）项目投资估算、融资方案及财务评价。包括分项详细投资估算表或投资概算表，融资方案中资金来源的详细说明，财务评价中的主要静态和动态经济指标。
（六）项目风险分析及控制风险措施。包括项目融资风险、建设风险和运营管理风险及相应的控制风险措施等。
（七）项目招标内容，包括土建工程、机电设备、散粮运输工具和接收发放设备的拟招标规模（数量）和投资额度。
第十五条资金申请报告包括以下附件：
（一）地方投资主管部门有关项目批复、核准或备案文件。
（二）城市规划部门出具的建设项目规划许可意见。
（三）项目现占地土地证，新征土地需由国土资源部门出具用地预审意见。
（四）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见。
（五）有关部门出具的港口岸线使用、铁路专用线审批文件（涉及散粮码头、铁路专用线建设和改造的）。
（六）与运输部门和运输企业就散粮运输的合作意见。
（七）计划单列企业集团申报的项目，须由所在省（自治区、直辖市）发展改革部门出具是否同意建设的意见。
（八）项目建设资金（包括企业自有资金、地方政府配套资金及银行贷款等）落实的证明材料，其中申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款合同和资金进帐单复印件。
（九）项目实施进度的证明，如工程造价、审计等中介机构出具的资金到位和支出情况评审报告，工程进度全景照片及各在建子项工程照片等。
（十）项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明。
第十六条省（自治区、直辖市）和计划单列市发展改革委、计划单列企业集团在上报资金申请报告及相关附件时，需按照国家发展改革委编制的“中央投资项目编报系统软件”（*）编报投资计划草案，利用“数据导出”形成.imo格式发送电子邮件。同时，填报《粮食现代物流项目基本情况调查表》（见附表）。
第十七条国家发展改革委会同国家粮食局组织有关专家，根据全国《粮食现代物流发展规划》和项目所在省（自治区、直辖市）编制的本地区粮食物流发展规划以及本办法规定的项目条件，对申报的项目资金申请报告进行审查，提出扶持项目名单。
第十八条国家发展改革委对同意安排投资的项目，批复其资金申请报告并下达投资计划。安排给单个项目的资金均为一次性安排。
第五章组织实施
第十九条建立项目法人责任制。项目法人负责项目申报、资金筹措、建设管理等具体工作。超出概算的投资由项目法人负责解决。
第二十条建立项目招标采购制度。国家扶持的粮食现代物流项目的土建施工和设备采购，必须采用公开招标的方式，择优选定施工单位和供货单位。项目设计单位、监理单位也通过公开招标予以确定。
第二十一条加强资金管理。各项目单位要严格按照国家现行固定资产投资管理制度，严格使用和管理国家安排的专项资金，不得转移、侵占或挪用资金。
第二十二条加强项目管理。各项目单位要严格按照批准的建设内容进行建设，不得擅自改变主要建设内容和建设标准。不能按计划完成建设目标的，项目所在省（自治区、直辖市）和计划单列市发展改革委、计划单列企业集团要及时向国家发展改革委报告有关情况，说明原因并提出调整建议。国家发展改革委将视具体情况进行相应调整。
第二十三条建立项目定期检查制度。省（自治区、直辖市）和计划单列市发展改革委、计划单列企业集团要加强对项目建设的监督、指导，定期到现场检查项目进展和资金使用情况，及时协调解决建设中存在的重大问题。国家发展改革委将会同国家粮食局对项目进行稽察和监督检查。
粮食企业改革实施方案篇10
自2004年国务院下发《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》以来，我县根据《意见》精神和省、市要求，按照“放开购销市场、直接补贴粮农、转换企业机制、维护市场秩序、加强宏观调控”的基本思路，全面放开粮食市场，实行直接补贴粮农的各项政策，认真清理解决老粮和老帐问题，积极建立粮食流通新机制，为实现以“身份置换、清产核资、产权改革”为重点的粮食流通体制改革奠定了基础。今年，按照上级要求，要全面完成粮食企业改制工作，省、市政府先后召开会议安排部署这项工作。今天，召开全县粮食流通体制改革领导小组工作会议，就是全面落实省、市政府今年粮食改革的有关精神，安排部署全县进一步深化粮食流通体制改革工作任务。刚才，学习了市政府《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，粮食局××局长传达了全市粮食流通体制改革工作会议精神、汇报了全县粮食系统经营情况和改制工作思路和打算，各部门对有关问题进行了讨论。下面，我就贯彻落实省、市政府粮改政策精神，全面做好我县粮食流通体制改革工作，讲两个方面的意见。
一、突出重点，全面落实，切实做好深化粮食流通体制改革的各项工作
2月15日，省政府下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，近日，市政府制定下发了《××市人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》、《××市粮食市场监督管理实施细则》，这是我县粮改工作的指导性文件。我们要结合实际，由粮食局负责，尽快制定我且深化粮食流通体制改革的具体实施方案和配套办法，切实抓好贯彻落实，重点抓好以下几项工作：
（一）加快粮食市场体系建设，完善粮食购销价格形成机制。
要充分发挥市场形成粮食价格的机制，粮食价格主要由市场决定；搞好县级和区域性粮食批发市场建设，提升服务功能，规范粮食物流和交易服务程序，引导企业入市交易；鼓励和扶持非公有制粮食经营企业和组织的发展，实现市场主体多元化，加快建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。
（二）完善直接补贴机制，保护种粮农民利益。
调动农民种粮积极性，保护种粮农民利益，是深化粮食流通体制改革的核心问题。有关部门要认真总结直补经验，并同贯彻发展粮食生产政策、粮食流通体制改革政策和税费改革政策相结合，进一步完善相关配套办法，确保直补资金真正补在粮食生产上，补到种粮农民手中。
（三）大力推进多元化的企业产权制度改革，转换企业经营机制。
一要加快国有粮食购销企业改革。国有粮食购销企业改革是深化粮食流通体制改革的一项重要内容。要按照合理布局、保留骨干、促进发展、加强宏观调控的原则和建立现代企业制度的要求，统筹规划，分别决策，一企一策，稳步推进。根据国务院办公厅转发国资委《关于规范国有企业改革工作意见的通知》精神，国有粮食购销企业改革按照省、市、县分级负责的原则，彻底改革国有粮食企业，实现政企分开，政策性经营与经营性经营分开。市、县（区）原则上最多组建一个承担政策性粮油收购业务的国有粮食购销企业，国有资本要从其他各类粮食企业退出，因地制宜实行企业重组和产权制度创新，通过破产、兼并、拍卖、股份制改革等多种形式推进粮食企业建立现代企业制度和现代产权制度。改革过程中要按照程序规范操作，确保改革有序稳步推进。
二要以产权制度改革为核心，完善企业法人治理结构，建立现代企业制度。国有独资、控投和参股的粮食购销企业要按照“产权清晰、权责明确、政企分开，管理科学”的现代企业制度要求，实行规范的公司制改制；依照《公司法》的要求，明确控股、参股企业的股东会、董事会、监事会和经理层职责，形成各司其职、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。版权所有
三要做大做强国有独资或国有控股的粮食购销企业，培育发展粮食企业集团。国有独资、控股粮食购销企业要适应市场经济的需要，大力发展社会化粮食购销、仓储、加工体系和物流产业，建立粮食连锁经营、物流配送、电子商务、期货贸易等现代流通方式，提高企业的可持续发展能力，培育一批带动农民增收、搞活粮食流通、保证市场供应的产业化龙头企业。
四要充分发挥国有粮食购销主渠道作用。国有独资、控股粮食购销企业，是政府调控市场、保障军需民食、维护市场稳定的主渠道，要按照改革的要求，面向市场，转换机制，主动服务，在粮食收购上起主导作用，在粮食价格上起引导作用，在维护市场秩序上起带头作用，在粮食宏观调控中起载体作用，严格执行国家有关政策，踊跃接受政府委托，承担政策性粮食经营业务。
五要坚持以人为本，妥善安置粮食企业分流职工。企业职工身份置换和分流安置，涉及职工的切身利益，是一项政策性很强、非常敏感的工作。除粮食部门做好相关的工作外，各有关部门要采取切实有效措施，对这项工作给予通力协作和大力支持。要加强调查研究，有针对性地制定措施办法，解决存在的困难和问题，保护广大职工的合法权益。要耐心细致地做好政治思想工作，及时化解有可能出现的矛盾和问题，切实维护企业和社会的稳定。要把国有粮食企业职工和分流人员统一纳入社会保障体系和再就业规划，县粮食局在企业改制中要加大再就业力度，充分利用现有条件，创造新的就业岗位，妥善分流安置企业富余人员。同时，有关部门也要积极扶持下岗人员自谋职业和自主创业。国有粮食购销企业职工转换身份和分流安置所需的部分资金已由省上下拨到县，企业也要多渠道筹资，对不足部分县政府给予补助。改制后的企业要尽快进入新的发展阶段。希望各有关部门要从改革、发展和稳定的大局出发，把国有粮食企业的改革按照中央和省、市文件精神，积极稳妥地向前推进。
六要加强和改善粮食宏观调控，确保粮食安全。这是深化粮食流通体制改革的一项重要任务。市场越是放开，越需要加强宏观调控。因此，必须健全宏观调控体系，完善调控制度和机制，合理运用经济、法律手段和必要的行政手段，保证全县粮食市场的稳定。要从执行严格的耕地保护制度、完善粮食储备调节制度、建立中长期粮食供求问题平衡机制和市场预警机制等方面入手，切实保证粮食安全。
七要加强粮食市场管理，维护粮食流通正常秩序。放开市场和加强管理，是粮食流通体制改革中相辅相成、缺一不可、不能偏废的两个方面。粮食是特殊的重要商品。任何国家对粮食市场都有严格的管理制度。这次改革，是在我国粮食供求出现新变化的情况下进行的，更需要把依法加强对粮食市场的管理作为突出任务，切实抓紧抓好。要加快建设比较完善的粮食市场管理制度，做到放而不乱、活而有序。要充分认识在深化改革中加强市场管理的必要性和紧迫性，从市场准入、监管服务、整顿秩序等方面，采取切实有力的措施。版权所有
二、加强组织领导，确保粮食流通体制改革工作顺利进行
进一步深化粮食流通体制改革是中央的重大决策，也是一项艰巨复杂的系统工程。粮食流通体制和国有粮食企业改革涉及财税、土地、农业、社保等多个方面，是今年省委、省政府确定的国有企业改革的重点，也是今年全县企业改革的重点。各有关部门要列入重要议事日程，加强组织领导，周密安排部署，全面落实粮改各项目标任务。
一要统一思想，提高认识。各有关部门一定全面正确深入理解和贯彻国务院、省、市政府粮改政策，把思想认识统一到县委、县政府的决策和工作部署上来。在实际工作中，要注意处理好以下几个关系。一是处理好放开粮食收购市场与加强和改善宏观调控的关系，确保粮食供应，保持价格的合理水平。二是处理好放开收购市场与加强市场监管的关系，努力维护正常的粮食流通秩序。三是处理好放开收购市场与推进国有粮食购销企业改革的关系，继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用。四是处理好放开收购市场与保证国家粮食安全的关系，做好现有粮食的安全储存，切实保护好耕地，不断提高粮食综合生产能力。确保粮食改革工作沿着正确的方向顺利推进。
二要分工负责，密切配合。县委、县政府高度重视粮食流通体制改革工作，各部门也要根据职责分工，密切配合，全力推进粮食流通体制改革工作。粮食部门要精心制定和组织实施粮食流通体制改革整体方案，加强对国有粮食购销企业改革的协调、监督、检查和指导。发展改革部门要会同有关部门做好粮食总量平衡和宏观调控，制定和完善有关配套措施和办法。财政部门要做好粮食风险基金的足额到位和使用、监督、管理，落实好对种粮农民的直补资金。工商、质监、卫生部门要按照各自职责分工，加强对粮食市场的管理和粮食质量、粮食食品安全的监督，维护粮食市场正常秩序。劳动保障部门要把国有粮食企业职工分流安置、再就业纳入整体规划，指导企业做好社会保障工作。税务、工商部门要积极扶持国有粮食购销企业下岗人员自谋职业和自主创业，对分流人员兴办的经济实体和安置在相关企业的人员，要按照有关的规定减免有关税费。农业发展银行要对具备条件的国有粮食购销企业和其他产业化龙头企业提供贷款支持。各商业银行也要积极支持粮食生产和经营，对符合贷款条件的各类粮食企业和经营者，给予贷款支持。各职能部门在粮食企业改革中要给予大力支持，并给予相关税费的减收或免除。
三要转变职能，加强监管。县粮食局是县政府依法管理粮食流通的行政职能部门，要认真履行法律赋予的行政管理、行业指导的职责，适应新的形势，积极推进自身改革，做好政企分开，政事分开，加强行政执法队伍建设，转变部门职能，提高工作效率，把工作重点转向落实政策，依法管理全社会粮食流通，加强对粮食市场宏观调控能力，搞好指导、协调，监督和服务工作上来，更好地为粮食市场主体服务，创造良好的粮食流通环境，确保粮食安全和市场平稳。