食品安全监管的重要性篇1
[关键词]食品安全；健康；监管机构；重要性
随着生活条件的不断改善，可供我们选择的食品日趋丰富，大街小巷商店超市，五花八门的食品让人应接不暇，各式各样的食物虽然丰富了我们的餐桌，但是，在这个到处充斥着地沟油、注水肉、问题奶粉的混乱市场上，如何擦亮眼睛，区分优劣就变得更加重要了，这不仅是要维护我们消费者的权利，更是要对自己的生命安全健康负责。所以食品安全关系到民生的健康、生命的延续，那么监管机构就有着不可推卸的责任。
近年来，在我国食品安全领域出现了令人忧虑的问题。肯德基的“苏丹红”、豆腐中的“吊白块”、水饺中的“毒青菜”等等，更危险的是“三聚氰胺”，它不仅在牛奶中大量出现，还在鸡蛋中存在。这些形形的食品安全问题，就像目前全球暴发的金融危机一样，席卷整个大地，给人们的生命健康带来了严重的影响，更牵动着大家的心。
牛奶营养丰富、容易消化吸收、物美价廉、食用方便，是最“接近完美的食品”，人称“白色血液”，是最理想的天然食品。人们为了保健而经常饮用牛奶，可是，不安全的牛奶却大大危害了人们的身体健康。有养殖户主动向媒体报料，用人工养殖奶牛产出的牛奶为原料生产的奶粉中含有激素不可避免——我国60%以上的奶牛处于散养，奶牛大多是12个月不断挤奶，如果不保持一定的激素水平，很难达到规定的产奶量。
当今社会，人们为了追求利润最大化，严重改变了动物的生长习性，牛奶生产要借助于药物已成为行业公开秘密。而奶粉中含激素并非个案，对不孕奶牛注射催奶液追求高出奶率已成行业潜规则。我国当前的奶牛饲养方式与传统不一样，差别体现在出奶率上。因为奶牛分泌乳汁的多少与身体内的激素含量有关。为追求更高的出奶率，一般就是对奶牛进行肌肉注射。
因此，为了保障人们的切身利益，维护社会稳定，第十一届全国人民代表大会常务委员会于2009年2月28日第七次会次通过《中华人民共和国食品安全法》，从立法的角度确立了食品安全在国民生活中重要地位，将民事赔偿纳入法制轨道，彰显出与时俱进的法制理念。《食品安全法》不仅要担当从严监管的角色，更要履行从重处罚的“职责”我国政府努力探索有效的食品安全监管模式，食品安全监管主体的结构和权力配置。
建立适合本国特点的食品安全监管模式，推行“从农田到餐桌”的全过程管理。食品安全监管是一项系统工程，涉及多行业、多领域、多环节，需要建立分工合理、制度严明、管理协调和发展配套的管理体制，实现“从农田到餐桌”的全过程管理与控制。从目前情况来看，欧美、日本等发达国家在通行的国际规则下，已经建立了一套适合本国特点的食品安全监督管理体系。例如美国，负责食品安全管理的机构主要有三个，一是食品和药品管理局（FDa），主要负责除肉类和家禽产品外美国国内和进口的食品安全；二是农业部（USDa），主要负责肉类、家禽及相关产品和蛋类加工产品的监管；三是国家环境保护署（Fpa），主要监管饮用水和杀虫剂。此外为加强各机构之间的协调与配合，美国还先后成立了“食品传染疾病发生反应协调组”和总统食品安全委员会。
那么，我国的《食品安全法》，它的颁布与实施是维护社会稳定和改善民生的有效手段，是维护公众身体健康和生命安全的重要举措。食品安全直接关系人民群众切实利益，是重大的民生问题，党中央、国务院历来高度重视，始终将实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。《食品安全法》的颁布实施，从法律上规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，加强食品安全监管，约束行业自律，对维护社会稳定和改善民生发挥重要作用。
我国《食品安全法》规定：
第五条 县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。
县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。
上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。
第七十七条 县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措施：
（一）进入生产经营场所实施现场检查；
（二）对生产经营的食品进行抽样检验；
（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；
（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；
（五）查封违法从事食品生产经营活动的场所。
县级以上农业行政部门应当依照《中华人民共和国农产品质量安全法》规定的职责，对食用农产品进行监督管理。
发达国家的发展史表明食品安全问题是社会进步的一个必经阶段。从国家的层面来看，解决食品安全问题需加强立法、执法、监督的力度，普及民众的相关意识，引入第三方检测机构。
我做为一名农产品质量安全监管机构人员对加强食品安全提出以下几点建议（一）、加强“农田到餐桌”监管、加强食品检测检验研究是保障食品安全的第一步，在实行从“农田到餐桌”管理的食品安全保障体系中，检测工作应当紧随标准的修订不断完善。检测工作作为食品原料、生产加工过程、运输以及市场销售等环节中内部自我监控和外部监督检查的重要手段，直接影响食品的质量和安全。随着食品中安全卫生指标限量值的逐步降低，对检测技术提出了更高的要求，检验检测应向高技术化、速测化、便携化以及信息共享迈进。设置系统的食品检测机构并使之逐步社会化、建立科学的检测质量保证体系以及加强检测技术储备和人员储备是从总体上提高我国食品检测能力的重要举措。
食品安全监管的重要性篇2
关键词：食品安全；监督抽样；监管；问题；建议
食品抽检是指从一批食品样品中，随机抽取一部分具有代表性的样品进行检验，并根据所抽取样品的检验结果来判定这批样品是否合格的过程。与全数抽检相比，抽样检验可提高检验效率，更适用于大批量的样品检验，因此，其应用范围也越来越广泛［1］。食品安全监督抽检就是食品安全监管部门按照法定程序和食品安全标准等规定，从食品样品总体中随机抽取具有代表性的样品，以代表性样品的检验结果来反映总体样品的质量和安全水平。通过抽检，防止或减少不合格的食品流入市场，保障食品安全［2］。食品安全监督抽检工作的基本流程主要包括：制定食品安全监督抽检计划和方案、现场抽样、实验室检验和结果判定、食品安全监督抽检结果、不合格样品的核查处置［3］。在食品安全监督抽检工作中，食品安全监督抽样工作是食品安全监督抽检的首要基点和重要步骤［4］。根据《中华人民共和国食品安全法》［5］等相关法规的规定，食品安全监督抽样工作的性质是一种行政执法行为，具有法律强制性，所抽取样品的检验结果也具有法律效力和法定证据性质，是食品安全监管部门行使行政处罚程序中的一个重要取证环节。因此，食品安全监督抽样工作的科学性、合法性、规范性和抽取样品的代表性，对保证样品检验结果的真实性和后续核查处置等食品安全监管工作的有效性都起到了关键作用［6］。结合工作实践，对食品安全监督抽样工作的现状和目前在具体实施过程中出现的问题进行分析和讨论，并提出相关建议，为食品安全监管部门完善食品安全监督抽样机制提供参考依据。
1食品安全监督抽样工作现状
近年来，由于食品安全事故层出不穷，食品安全问题成为了人们普遍关注的热点话题，食品安全问题不仅影响企业效益，而且对消费者的身体健康也造成了不利的影响［7］。因此，各级食品安全监管部门不断加大了各环节的食品安全抽检力度。食品安全抽检覆盖的领域有生产、流通和餐饮三个环节，主要类型有监督抽检、风险监测、评价性抽检、专项整治、事故调查、案件稽查和应急处置等。各级食品安全监管部门每年都要组织和投入大量的人力、财力开展食品安全监督抽检，通过检验结果来反映食品安全总体情况，并对出现的食品安全问题提出防范措施［2］。2017年，全国食品安全监督抽检样品的总数量约为130万批次［8－9］。可见，食品安全监督抽检仍是食品安全监管工作中的主要手段。食品安全监督抽样工作的基本流程是：首先，制定食品安全监督抽样计划和抽样实施方案；其次，根据《食品安全抽样检验管理办法》［10］等相关法规进行现场抽样；最后，完成样品的运送和交接。目前，承担食品安全监督抽样工作的主要有委托具有法定资质的食品检验机构独立进行现场抽样，食品安全监管部门自行抽样和具有法定资质的食品检验机构配合食品安全监管部门共同抽样3种形式。其中，由各级食品安全监管部门依据《食品安全抽样检验管理办法》［10］，以财政专项经费为支持的食品安全监督抽检任务，通过公开招标的方式来委托具有法定资质的食品检验机构独立开展食品安全监督抽样和检验工作的形式占绝大多数。这些具有法定资质的食品检验机构通常既要承担检验任务，还要完成抽样任务。这些受委托并独立完成食品安全监督抽样工作的承检机构的类型有事业单位、国有企业和民营企业三种性质的食品检验机构组成［11］。
2食品安全监督抽样工作存在的问题
2．1抽样工作量较大
根据“十三五”国家食品安全规划，到2020年，国家统一安排到各地食品安全监管部门分别组织实施的食品安全监督抽检数量将达到每年4份／千人，其中各地食品安全监管部门组织开展的针对农药和兽药残留检验的食品抽检数量将不低于每年2份／千人［12］。随着近年来食品种类和数量的不断增加，特别是流通环节中，食品安全监督抽样出现了工作量较大的问题。由于一些客观条件限制，食品安全监督抽样人员大都承受着较重的工作强度和较大的工作压力，因此，食品安全监督抽样工作的质量就难以保证。此外，我国的食品安全监督抽样机制目前还不够完善，多为粗放式监管，国家和各级地方的食品安全监管部门可能在相同时间，同时下达食品安全监督抽样计划，且各类抽样计划也都有相同的地方，特异性和针对性还不强，食品样品在抽样过程中出现交叉和重复的现象经常发生。加之抽样单位数量有限，而抽样工作任务量大，造成许多被抽样单位重复抽样或抽不到样品［13］。由于样品被重复抽检的概率增大，因此，食品中的问题样品可能无法被抽检，食品出现安全问题的可能性就会增大［14］。
2．2抽样人员专业技术性不强
食品安全监督抽样工作是一类专业性和技术性要求较高的工作，因此，对人员综合素质要求也较高。目前食品安全监督抽样工作缺乏专业的抽样人员和队伍，人员大多是临时拼凑，人员流动性也较大。食品安全监督抽样工作的性质是一种行政执法行为，所抽取样品的检验结果也具有法律效力和法定证据性质，食品安全监督抽样过程的合法性、规范性和抽取样品的代表性，对保证样品检验结果的真实性和后续核查处置等食品安全监管工作的有效性都起到了关键作用［6］。食品安全监督抽样工作的主要执行者是抽样人员，由于经常会接到各类抽样任务，且大都需要覆盖本省各个地市或各个区域，所以抽样人员大部分的工作时间都是在外地出差，有时行车时间较长，加之天气和路况条件的复杂多变，为了尽快完成抽样任务，时间紧、任务重，可能会导致差旅安全问题［15］。同时，抽样人员所面对的被抽样对象众多，一些生产经营者的素质参差不齐，有些被抽样的地市和区域较偏远落后，治安环境和条件也较差，可能还会威胁到抽样人员的人身和财产安全。此外，一些地方保护主义有恃无恐，抽样人员也有可能受到威胁［6］。因此，抽样人员不仅要了解与食品安全监督抽样相关的法规和工作程序，了解被抽样品的特点和相关食品安全标准，而且食品安全监督抽样人员还要具备较强的责任心、耐心和抗压能力以及良好的人际沟通能力。这些在食品安全监督抽样工作中面临的风险和困难，是造成目前缺乏专业的抽样人员和人员流动性较大等问题出现的主要原因。
2．3承检机构违反抽检分离制度
食品安全监督抽样与检验相分离是指承担抽样与检验的机构需要分离，而非指个人，分别承担抽样和检验工作的机构要具备相应的资质［11］。目前，通过投标的方式被食品安全监管部门委托独自开展食品安全监督抽样和检验工作的食品检验机构，既承担样品的检验任务，同时还要完成抽样任务，因此，这些承检机构违反了抽样与检验分离制度，大多数食品承检机构是将同一单位或同一科室中的工作人员分为两组，一组进行抽样工作，另一组进行检验，这种形式上的抽样与检验分离的模式很难实现食品安全监督抽检工作的科学、公开和公正，抽检工作的质量也难以把控。大多数承检机构在独立开展食品安全监督抽样工作过程中，为了保证能最小成本地尽快完成被委托的抽样任务，规避风险，很少有抽样人员严格落实《食品安全抽样检验管理办法》［10］的相关要求，食品安全监督抽样的最大特点就是要坚持以问题为导向的原则，而无行政执法权的抽样人员，缺乏食品安全风险意识，无法以食品安全问题为导向，对于不好抽的样品或被抽样单位，往往采取回避措施，这就造成了一些问题食品不能被及时发现，失去了食品安全监督抽样的意义。同时，当这些无行政执法权的抽样人员遇到食品安全不法行为时，不具备食品安全监管能力，对食品安全问题缺乏处理经验，不能依法处置和固定证据，又缺乏与食品安全监管部门的沟通机制，很难做到特殊问题及时上报。此外，由于食品安全监督抽样环节存在监管缺失的现象，导致食品安全监督抽样工作流于形式，为完成抽样任务而抽样。一些承检机构出现擅自二次委托其他机构来完成食品安全监督抽样任务的现象；一些承检机构在完成食品安全监督抽样工作时，虽然抽样的总批次数量能够达到要求，但抽样的覆盖范围不大，且缺乏代表性，有的被抽样单位一年中被抽到的样品很多，有的被抽样单位抽到的样品却很少，使得后续的检验结果不够客观，不能真实的反应食品安全状况；还有一些承检机构对食品安全监督抽样工作的性质认识不到位，重视程度不够，经常出现抽样文书填写错误和抽样流程不规范等问题，由于抽样文书是行政执法部门对不合格样品核查处置的重要证据材料，因此，由于抽样文书填写不规范等抽样环节所造成的错误，导致了一些检验结果本来就不合格的样品无法上报食品安全监管部门，造成了问题食品不能被发现。
3讨论与建议
3．1完善食品安全监督抽样机制
国家、省级以及地方食品安全监管部门应制定出科学合理、系统全面的食品安全监督抽样计划，做到分工明确、责任明确和重点突出，不能只单纯增加抽样的总批次数量，要多以食品安全问题为导向，举一反三，制定具有针对性和代表性的抽样计划，尽可能的节约资源，避免出现重复抽检的情况。同时，各级食品安全监管部门应逐步实现精细化的监管模式，加强对食品安全抽检数据的分析和风险识别。提升主动监管的能力，保障食品安全。此外，各级监管部门还可以根据当地的实际情况和风俗，因地制宜的组织专项食品安全监督抽检，依靠建立食品安全监督抽检的长效机制来保障食品安全，使食品安全监督抽样专项经费能发挥出最大作用。
3．2提升抽样人员的知识储备和综合素质
食品安全监督抽样人员的专业知识储备和综合素质是决定抽样质量和效率的主要因素。食品安全监督抽样工作的性质是一种行政执法行为，是食品安全监管部门行使行政处罚程序中的一个重要取证环节，在食品安全监督抽样过程中所填写的抽样文书等证据性质的材料都具有法理效力，因此，食品安全监督抽样人员应加强对相关法律法规、食品专业知识、抽样流程以及食品安全标准等方面的培训，提高食品安全监督抽样队伍的整体业务水平，做到严谨、公平、公正的执法。对于每年更新的国家安全监督抽检和风险监测工作规范和实施细则等相关政策文件，应组织抽样人员进行系统性的学习。同时，要定期或者不定期总结在食品安全监督抽样工作中存在的问题以及解决问题的经验，特别是处理突发事件的经验。此外，食品安全监督抽样工作是一个系统性很强的工作，而且工作中也会遇到很多突发事件，因此，必须做好抽样前的准备工作，科学、合理、周密的统筹安排抽样人员和抽样工具。要组织专人严格编制各类样品的抽样方案，对于抽样方式、产品基数、抽取样品量、样品的运输和储存要求等内容要严格细化，还要牢固树立岗位意识、责任意识和安全意识，注意行车安全和人身安全。可以制定突发事件的应急处理办法，使抽样人员专心抽样，确保食品安全监督抽样工作能够顺利完成。
3．3严格实行抽样与检验分离制度
《餐饮服务食品安全监督抽样工作规范》［17］第十一条规定，监督抽检实行抽检分离制度，抽样任务主要由当地食品药品监管部门或其他执法机构负责，检验任务主要由依法取得资质认定的食品检验机构负责，根据工作需要食品药品监管部门可以要求检验机构协助进行抽样和样品预处理等工作。可见，食品检验机构不能独立开展食品安全监督抽样工作。严格实行抽样与检验相分离的制度，由具有食品安全监督执法资格的单位和人员实施抽样或陪同抽样，做到了责任和分工的明确，提升食品安全监督抽样工作的质量，真正实现以食品安全问题为导向的食品安全监督抽样原则。
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食品安全监管的重要性篇3
论文关键词基本原则全程监管信息公开
食品安全法基本原则是食品安全法基础理论中的核心，它是食品安全法的精神和灵魂，它体现着食品安全法的根本价值，反映着食品安全法的本质，并对食品安全法的立法和贯彻执行起着普遍的指导作用。客观、准确、科学地概括、分析、提炼我国食品安全法的基本原则对于我国食品安全法理论和实践都具有重要的意义。研究食品安全法的基本原则，使我们能够正确认识《食品安全法》的本质，有利于建立科学的食品安全监管体系，有利于健全社会主义市场经济的法制内容，更好的指导食品安全活动，满足国家在调节社会食品安全活动中所产生的对食品安全关系调整的需要。由于食品安全法它所调整的社会关系的性质、范畴、任务和目标与其他法律不同，所以食品安全法具有独特的基本原则。
一、分段监管原则
分段监管原则是指在坚持按照食品生产、加工、流动每一个环节由一个行政部门负责下，采取以分段监管为主、品种监管为辅的，各尽其责为主导方针的多机构分段监管原则i。
分段监管原则首先形成与美国，1906年6月30日，美国通过了第一部《食品和药品法》，之后的32年为了适应食品安全发展的需要，美国先后颁布了五部法案，进行了两次大的修改，确立了详细的检验标准和检验程序，使涉及食品和药品安全的法律不断得到完善，这些法律涵盖了美国所有的食品领域，使各个食品环节在监管上做到了有法可依，至此分段监管原则在美国的食品安全法律中被充分体现出来。为了更好地完善这种分段监管原则，美国在1998年成立了“总统食品安全管理委员会”来协调全国的食品安全工作。这样就形成了由一个委员会总协调，六个部门来进行分管，对各自领域的食品安全问题进行分段监管从分落实了分段监管的特。
2004年国务院出台了《国务院关于进一步加强食品安全工作的决心》将《食品卫生法》的监管体制变为分段监管为主、品种监管为辅的食品安全监管体制，充分体现了分段监管原则在我国食品安全监管中的作用。到2009年《食品安全法》的颁布进一步明确规定了我国食品安全遵循分段监管原则，对应的实行分段监管体制。在这种分段监管的原则下我国形成了与之适应和配套的食品安全监管体制，这种监管体制是国家对食品安全实施监督管理采取的组织形式和基本制度。2010年2月为了进一步完善我国现行的分段监管体制，国务院设立了食品安全委员会，作为国务院食品安全工作的最高层次议事协调机构，共有15个部门参加。至此我国正式形成了在中央层面由一个总体机构协调，具体监管由五个部门在各自领域分别管理的分管监管体制。因此，我国现行的监管体制就是在分段监管原则的指导下构建的，他直接体现了食品安全法分段监管原则的核心精神。
二、信息公开原则
信息公开原则，是指为了实现公众的知情权、食品监管部门、食品生产经营者，除依法不得公开的信息外，与食品安全有关的任何信息应向公众公布的准则。iv《食品安全法》始终坚持信息公开原则，食品安全信息如果不公布或公布不规范、不统一，会造成消费者不必要的恐慌。《食品安全法》规定，我国建立食品安全信息统一公开制度，坚持信息公开原则。食品安全关系着人民群众的生命安全和身体健康，食品安全信息的公布受到广泛关注。食品安全信息主要包括食品安全总体情况、标准、监测、监督检查（含抽检）、风险评估、风险警示、事故及其处理信息和其他食品安全相关信息。
首先，明确了信息公开的责任主体。食品安全监督管理部门公布信息，应当做到准确、及时、客观。根据食品安全信息的内容，及其重要程度、影响范围的不同，公布信息的部门主要有：（1）卫生部负责公布国家食品安全总体情况、食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息、重大食品安全事故及其处理信息，以及其他重要的食品安全信息和国务院确定的需要统一公布的信息。（2）省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门。即现行体制下的省卫生厅、直辖市卫生局。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门负责统一公布其影响限于特定区域的食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息，以及重大食品安全事故及其处理信息。这些信息的特点是影响力限于特定区域。（3）农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门。县级农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门，依照各自职责，按照规定的程序和形式公布本部门的食品安全日常监督管理信息。
其次，建立了食品安全信息报告、通报制度。县级以上地方卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门获知《食品安全法》规定的需要统一公布的信息，应当向上级主管部门报告，由上级主管部门立即报告国务院卫生行政部门；必要时，可以直接向国务院卫生行政部门报告。县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当相互通报获知的食品安全信息。
三、预防性原则
预防性原则，它是一项行动原则，是指将来很有可能发生损害健康、或者以现有的科学证据尚不足以充分证明可能发生的损害或者以现有科学证据尚不足以充分证明因果关系的成立，为了预防损害的发生而在当前时段采取暂时性的措施。v食品安全预防原则意在将食品安全事后规制变为重点预防事故的发生，这是对食品安全监管理念的重要转变。预防原则和风险分析原则是相对应的，它针对的是风险，而不是损害。风险是将来发生损害的可能性，一旦这种可能性成为现实，那就是实际损害。预防的目的并不是将风险降为零，因为从实际情况来讲，即便根据预防原则采取措施，也不可能将未来可能发生的风险的根源在当前消除为零。
预防原则的概念最早始于20世纪80年代德国的vorsorge法则。2002年《欧盟食品基本法》该法第7条第2款对预防原则的具体措施提出如下要求：“根据第1款所采取的措施应恰如其分，对贸易的限制作用不超出实现共同体所选择的高水平健康保护所必须的、技术经济上可行的，以及考虑事情的其他合法因素。应在适当时期根据鉴定作出的风险对生命及健康危害的性质及所需科技信息种类，澄清科技不确定性并开展更全面的风险分析。”vi美国采取的开放政策和欧盟的限制管理截然相反，其认为对风险预防原则的过度适用将阻碍技术的进步、妨碍贸易自由，因此必须给予一定的限制。
我国规定的预防性原则的内涵和外延要比欧美更加宽泛，预防性原则在我国《食品安全法》中体现在下具体内容：第一，食品生产经营许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。国家对食品添加剂的生产实行许可制度，申请食品添加剂生产许可的条件、程序，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定执行，食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围。第二，食品安全标准制度。制定并且实施严格的食品安全标准是真正实现食品安全源头治理、防患于未然的前提条件。食品安全标准为强制执行的标准，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。食品安全标准分为国家标准、地方标准和企业标准，食品安全风险评估结果应成为制定、修订食品安全标准的科学依据。没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准，企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准。第三，食品安全强制检验制度。未经检验或经检验不合格的食品不准出厂销售。对于不具备自检条件的生产企业强令实行委托检验。第四，食品安全标签制度。食品标签是粘贴在产品外包装上的标识。食品标签提供了食品的内在质量信息、营养信息、时效信息及食用指导信息等，是消费者选择食品的重要依据。食品标签应当清楚、明显，容易辨识，食品与标签应当一致。
四、风险分析原则
风险分析（riskanalysis）原则是指的是对食品中可能存在的风险进行评估进而根据风险程度来采取相应的风险管理措施以控制或者降低风险并且在风险评估和风险管理的全过程中保证风险相关各方保持良好的风险交流状态。viii这一原则是对食品安全进行科学管理的体现也是制定食品安全管措施和食品安全标准的重要依据已成为国际公认的食品安全管理理念。风险分析是对人体接触食源性危害而产生的已知或潜在的对健康不良影响的科学评估是一种系统地组织科学技术信息及其不确定性信息来回答关于健康风险的具体问题的评估方法。
1997年4月30日欧盟委员会铁于欧盟食品法的一般原则委员会绿皮书肋欧盟食品法确定了6个基本目标“确保法规主要以科学证据和风险评估为基础”是其中之一。2000年2月12日《欧盟关于食品安全自皮书》，该自皮书在第二章食品安全原则中认为风险分析必须成为食品安全政策的基础欧盟必须把它的食品政策建立在三项风险分析的运用之上：风险评估（科学建议和信息分析）、风险管理（管理与控制）和风险交流同时认为如果合适的话预防原则将应用于风险管理的决议中。
在我国，《农产品质量安全法》、《食品安全法》都明确地规定了风险预防原则。探索该原则实现的法律机制，其实质在于落实相关法律法规的规定，贯彻执行与之相配套的一系列措施。《食品安全法》首次提出的建立食品安全风险监测和评估制度，标志着我国食品安全监管从经验监管向科学监管、从传统监管向现代监管逐步迈进。
食品安全监管的重要性篇4
［关键词］食品安全监管体制
2009年6月1日起实施的《食品安全法》在进一步明确各职能部门职责的同时，理顺了食品安全监管体系，对我国食品安全监管起到了一定的促进作用。但该法实施后，“双汇瘦肉精事件”、“上海染色馒头事件”等食品安全问题一而再、再而三地发生，充分暴露出我国食品安全依然存在问题和隐患，食品安全监管体制的改革和完善成为当务之急。
一、我国食品安全监管现状
由于食品安全涉及食品生产、加工、储藏、运输、流通和消费等诸多环节，任何一家监管部门都难以单独承担安全监管的重任，在“一个部门管不了”的情况下，长期以来，我国食品安全监管体制被迫选择了多家部门分段监管的思路。其中，农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质检部门负责食品生产加工环节的监管，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管，食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法查处重大事故。
2009年6月1日起开始实施的《食品安全法》在坚持和完善分段监管体制的同时，着力建立起信息共享、快捷高效、无缝对接的全程食品安全监管体制。横向层面从中央、地方分别厘清了监管部门的职责，规定国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故；国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依法分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。县级以上地方政府依法确定本级卫生、农业、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责；有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监管工作。同时，还要加强沟通，密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权、承担责任。
纵向层面则要求国务院设立食品安全委员会，作为全国层面的监管议事协调机构，着力对食品安全监管工作进行协调和指导。地方政府对本行政区域的食品安全监管负总责，“县级以上地方政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。上级政府所属部门在下级行政区域设置的机构应在所在地政府统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作”。此外，为保持食品安全监管体制的动态性与开发性，还授权国务院根据实际需要对食品安全监督管理体制作出调整。
二、我国食品安全监管中存在的问题
1.分段监管导致的监管漏洞仍然存在
此次食品安全监管体制改革虽然从横向、纵向层面强化了监管职责及配合机制，但对多头分段管理体制并未做出实质改变，只是选择在既有框架内“微调”，因此，仍会导致种类繁多、环节复杂的食品领域出现监管盲区。一是部门职能交叉的模糊地带会导致监管缺位。我国目前的食品安全监管权限划归不同部门共有，中央部委有农业、质检、卫生、商务、工商、食品药品监管等六个部门,它们在省、市、县又分别有对口机构和管理范围,导致现实中“多头管理、无人负责”的情况多发，部门监管职能重叠与缺位的现象并存；二是受部门、行业利益的驱使，一些利益丰厚领域存在多头管理、重复监管现象，部分监管部门权力寻租现象严重。一些部门利用食品生产经营的严格行政审批手续来寻租；还有的部门以罚代管，追逐个体利益，放纵违法行为。这样，以寻利为目标的多头重复管理必然会使食品安全监管目标难以实现。
2.相关法律及其配套法规体系不够完善
目前，《食品安全法》及其《实施细则》已公布实施，但仍有一些内容规制不明确，尤其是对职能部门的细节要求。例如规定要建立健全食品安全全程监督管理工作机制，该机制是什么、如何运作不明确；要完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核，但评议和考核的内容是什么，如何确认监管部门是否履行了职责，履行职责的质量如何也没有细节规定，这就使监管部门的行为缺少监管，易出现职能缺位或的现象。
3.食品安全标准体系不够完善
食品安全标准的科学性、合理性直接关系到广大消费者的人身安全。制定并实施严格的食品安全标准是真正实现食品安全源头治理、防患于未然的前提条件。我国食品安全标准“不标准”一直是食品安全监管的软肋。一方面我国目前食品质量标准有若干套体系，指标重叠、混乱，缺乏权威。其中，卫生部门制定卫生标准，质检部门制定产品质量标准并负责所有标准的审批，各行业主管部门也有权制定本行业的标准。这些标准的出发点不同，对食品安全的要求也不同，使得监管时依据不统一，难以完全保障食品安全。另一方面，我国食品质量标准与国际标准接轨不够，很多食品安全标准领域存在空白，不能适应迅速发展的食品产业。在目前我国颁布的两万多项国家标准中，农业方面只占10％左右。以蔬菜为例，从蔬菜商品标准化和流通现代化来讲，凡是进入市场的各种蔬菜都应纳入制定标准的范围，但我国常用的12大类89种蔬菜中，制定出新鲜蔬菜质量标准的不足20种，至于采纳国际标准的更是凤毛麟角。而百姓特别关注的肉制品、面制品、水产品等常用食品质量方面也存在空白。
4.食品安全监管的公众参与性滞后
食品安全监管中专业机构和人员无疑是主力军。但近几年来频频发生的食品安全事件，证明在种类繁多、影响面广的食品安全领域，单靠少数专业机构和人员的监管是远远不够的。实际上，近年来很多有影响的食品安全事件，也是经群众举报、媒体调查后才发现的，因此，只有公民监督真正活泛起来，才能弥补政府监管中可能出现的不作为和企业自律的不可靠。目前我国食品安全监管的公众参与性相对滞后，主要表现为参与监管渠道不畅通，权力太少。卫生部在2010年11月颁布了《食品安全信息公布管理办法》，但现实中信息平台建设滞后，信息不详细、不及时，使得公众参与成本过高，并限于法律法规起草中的建议提出权，缺乏实际监督行动的参与权，这些都严重制约了公众参与食品安全监管的积极性。
三、完善我国食品安全监管的对策
1.进一步深化食品监管体制改革
虽然《食品安全法》对各监管部门的职能进一步明确，但与发达国家相比，我国食品监管环节仍然过多，有节口就会有空隙，因此，应该由国务院食品安全委员会牵头，整合监管资源，归并监管职能，减少监管环节、延长监管链条，建立和完善综合性食品安全监管机构，在食品的生产加工、流通和消费环节逐步实现以一个部门为主的“综合性、专业化、成体系”的监管模式，彻底解决导致重复监管及监管缺位的职责交叉、责任不清等瓶颈性问题。要实现这一目标，需要在抓监管分工，强调各监管部门依法勤勉、权威高效地履行职责的同时，重点抓好监管合作，实现监管部门之间的信息共享、监管联动、无缝对接，最终全面建立全方位、全天候地覆盖各种食品生产加工、流通和消费环节的合作监管体制。与监管分工相比，监管合作更具挑战性与艰巨性。
2.完善相关制度细则，健全食品安全的标准体系
一方面，要围绕《食品安全法》逐步加强配套法律法规的建设，针对实施中出现的新问题制定实施细则，并将已经确立的食品安全评价机制、食品安全应急处理机制、食品安全信息制度和失职责任追究机制等加以细化，制定相应的实施办法，指导相关部门或地方政府制定出具体的实施细则和操作规程。另一方面，应该仿照发达国家，逐步建立起涵盖所有食品类别和食物链各环节的法律体系，制定高水平、可操作性强的食品技术标准，为制定监管政策、检测标准以及质量认证等工作提供依据，减少不同领域、部门所制定的标准间的冲突，并在参考国际标准的同时，结合我国具体情况加以细化，使得标准更具有实际操作性。
3.健全完善公众参与机制
为充分发挥公众参与食品安全监管的积极性和有效性，政府部门应该通过制度建设，规范公众参与监管的途径、渠道和方式方法，提高监管效率。而公众参与机制的形成，一方面有赖于食品安全信息公开制度的建立健全，在普及相关知识的基础上让公众了解食品质量的判断标准。例如香港政府为保障公众参与，就实行了完备的信息公开制度，建立食物安全中心营养数据查询系统，储存超过4300款市民日常食用的食品的营养素资料，供市民检索，为公众参与提供了前提条件。另一方面有赖于参与渠道的敞开，让公众知晓发现问题食品后的处置方法，降低参与成本，提高参与积极性，例如通过建立公众投诉举报受理制度，让公众的反映有回应、有处理、有落实；增加大量向公众个人开放的科学检测机构，规范检测结果的权威及对企业行为的约束等。
参考文献：
[1]龚恒超：我国现行食品安全监管体制与法制的反思与重构[J].政法学刊,2007(12)
[2]李昌玉：对我国食品安全监管体制的思考[J].长江大学学报（社会科学版）,2010（4）
食品安全监管的重要性篇5
一、争取地方党委、人大、政府和政协的支持
（一）主动依靠市委、市政府的领导：一是经常主动向市政府主要领导和分管领导汇报食品安全工作所面临的形势、阶段性工作实施情况、具体工作中发现的新情况和新问题，从而使市政府最大限度的支持食品药品监管部门依法履行职责，比如从政策、资金等方面给予一定的扶持和倾斜，为我们创造良好的执法环境。二是围绕市委、市政府的中心工作，按照科学发展观的要求，准确把握监督与发展的关系，把整顿和规范食品市场秩序融于全市的经济、社会发展中，从而使市政府把食品安全工作列入重要议事日程；
（二）自觉接受人大、政协的监督：一是主动把食品安全综合监管工作中应承担的职责和食品安全委员会成员单位应承担的职责向市人大、政协报告清楚，使市人大、政协对食品安全“以分段监管为主、品种监管为辅”的监管体制和模式有一个全面的了解。同时经常将食品安全综合监管总体工作安排、阶段性工作实施计划、以及工作中遇到实际问题等向市人大、政协汇报，争取得到支持；二是经常邀请人大代表、政协委员视察食品生产加工、集贸市场、餐饮消费等环节的食品安全状况，以促进食品安全各监管部门更好地履行职责。三是主动邀请人大、政协领导以及相关部门领导参加食品安全监督检查工作，争取将食品安全工作列入市人大常委会和市政协常委会的年度工作计划；
二、密切与食品安全委员会成员单位之间的沟通联系
食品产业链较长，从农田到餐桌的食品安全工作，是由农林（渔业）、质监、工商（贸粮）、卫生等环节部门分段把关，共同完成的。食品药品监管局与他们是同级局，不存在领导与被领导的关系，况且具体的行政执法工作都是他们实施的，食品药品监管局主要行使食品安全委员会办公室的职能。因此，我们既要始终站在保障人民群众饮食安全这一重要高度，积极主动地组织相关部门开展食品安全监管工作，及时向各环节部门提出监管工作的意见和建议，督促他们严格履行法定职责，净化食品市场秩序；又要虚心向他们学习，尊重、理解他们的工作，通过定期召开食品安全委员会成员单位会议交流情况、上门走访征求意见等形式，多沟通、多交流，从而形成团结协调、密切配合的工作机制，并努力形成一个在服务中协调，在协调中综合，在综合中提高的统一、权威、高效的食品安全监管体系。
三、处理好与上级食品药品监管部门的关系
食品药品监管部门实行的是垂直管理体制，所以，作为下级要加强请示汇报，服从上级的领导和工作安排，争取上级对食品安全综合监管工作的指导。一是主动向上级汇报本地开展食品安全综合监管工作的情况、所采取的措施、存在的问题以及工作中好的做法和取得的成绩。同时要将上级的阶段性工作安排和要求等及时传达贯彻到本地承担食品安全监管职能的相关部门，并结合实际指导他们有针对性地开展工作；二是主动向上级报送食品安全综合监管工作中发现的具有共性、倾向性、苗头性的食品安全问题以及相关法律、法规、规章在运用中存在的问题，并提出相应的建议意见，为上级当好信息员和参谋员。
四、营造良好的與论宣传环境
药品监管部门承担食品安全综合监管职能的时间短、任务新，其工作职责和监管模式在一定时期内很难被社会各界所理解和支持，甚至连一些其他党政领导和机关干部都不了解。因此，要营造良好的舆论宣传环境。一是加强与电视、报纸等新闻媒体的联系，加大对食品安全综合监管工作的宣传力度，主动向新闻媒体提供信息稿件，经常邀请新闻记者参与监督检查工作；二是发挥门户网站和食品安全网站的作用，及时宣传报道食品安全的法律、法规、政策和监管工作动态；三是通过“民情恳谈”、“六进五个一”等形式多样的宣传教育活动，形成“人人关注食品安全，人人重视食品安全”的良好社会氛围，提高人民群众的自我保护意识，提升食品监管部门的社会影响力。
食品安全监管的重要性篇6
经过三年多的施行，就可操作性来说，它却还存在着很多问题:一是《食品安全法》规定食品的安全监管牵涉到多个部门，采取分段式管理模式，但实际监管中，一旦出现问题，很难追究到哪一个环节，仅从生产加工环节而言，就包括农业、质监、食品、药品等多个部门，而这种多头管理的现象直接导致其管理上的困难。二是虽有多个职能部门参与，但各部门的力量未能整合，以至众多环节未能形成一条有效的监管链条。部门之间在执法当中不协调，不合作，环节一多，就容易出现问题。虽然在《食品安全法》中已经把协作规定成一种法定义务，但在执行中仍然存在问题，特别是关于食品生产小作坊的监管更是各部门职责范围界定不清，各部门的监管范围没有明确，许多交叉的环节和部位仍存在监管“真空”。三是食品安全事件大多发生在地方、发生在基层，食品安全工作好不好关键在于地方政府重不重视，是否有效协调各监管部门，使食品监管的各个环节实现全过程的有效衔接。但实际操作中，因农业、卫生、质量监督、工商、食药监等食品安全监管主体属平行的机关，在我国的行政体制下“食安办”等政府综合协调部门是很难起到综合监督和组织协调的作用，且质量监督、工商管理等部门属于省以下垂直管理的体系，与地方政府的配合也较易出现矛盾。
体制不畅、法律法规界定不清等问题是食品安全监管的最大问题所在，党中央、国务院对此高度重视，决心解决食品监管体制问题，党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》(以下简称《方案》)。《方案》明确提出:“为加强食品药品监督管理，提高食品药品安全质量水平，将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局，主要职责是对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。”《方案》确定的改革的总体要求就是“整合、统一、加强”，思路就是切实解决多龙治水，监管体制不畅等监管中的实际问题，改革成为了当务之急，2013年也因此成为食品监管体制改革的关键之年。
2监管建议
改革食品监管体制，是党中央、国务院保障食品安全的重大举措。待各地区、各部门按照国务院的统一安排完成改革任务，即完成“食药监部门”的重新组建工作后，又该如何进行食品安全的有效监管呢?笔者提出以下建议:
2.1修订、完善食品安全法律体系是加强食品安全监管的前提我国《食品安全法》及其实施细则是对食品安全实施分段管理模式，经过新的机构改革后，各监管部门的职能均进行了调整。因此，在机构改革的同时应当尽快对现行的《食品安全法》及其实施细则修订、完善，并根据监管实际完善配套的法律法规，建立健全食品安全监管法律体系，保证监管部门的监管行为有法可依。在修订《食品安全法》时，笔者认为以下两个方面的问题应着重考虑:一是现行《食品安全法》允许食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，并规定“小作坊和食品摊贩”的具体“管理办法”由各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照原“食品安全法”制定。但是，自2009年6月1日原“食品安全法”施行至今，全国绝大多数省、自治区、直辖市均未能出台“小作坊和食品摊贩”的具体管理办法，从而使得“小作坊和食品摊贩”一直成为监管盲点，而“小作坊和食品摊贩”本身就是食品安全最大的监管难点及隐患。所以，笔者认为在新修订“食品安全法”及其实施细则时应对“小作坊和食品摊贩”作出具体的“管理”规定，而不是将此立法难点往下推卸。二是社会公众普遍认为的食品安全违法行为处罚较轻，笔者认为很重要的原因是监管部门在执法实践中存在取证难、定性难、定罪难等问题，建议立法机关在修订《食品安全法》及其实施细则时应统筹考虑《食品安全法》与《刑法》关于食品安全犯罪问题的规定，应进一步细化明确食品安全违法犯罪的种类、罪名、罚则，使食品安全法律制度更加贴近实际、更具操作性，使得食品安全违法犯罪问题易于界定、涉刑移送易于操作、“两法”之间真正实现有效衔接。
2.2标准是企业生产的依据，建立健全食品安全标准体系刻不容缓我国食品安全标准总体数量繁多，但标准间既有交叉重复又有脱节，衔接协调程度不高，且个别重要标准或者重要指标缺失，标准的科学性和合理性也有待提高。亟需制定、修订食品添加剂产品标准、有害物质限量标准等安全基础标准，建立健全配套的食品限量指标检测方法标准，加快解决食品安全重要标准不足和标准不配套等问题为监管者提供确实、可行的标准和依据;通过食品安全完善标准体系，明确刑法中“伪劣商品”、“有毒、有害非食品原料”等概念的具体范围，以避免因理解差异造成司法不统一，保障司法机关能够及时追究食品安全领域违法者的刑事责任。
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为了认真贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号，以下简称《决定》）和《省人民政府关于贯彻落实国务院进一步加强食品安全工作决定的实施意见》（陕政发[2005]2号，以下简称《实施意见》）、《市人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》（延政发[2005]64号，以下简称《意见》）精神，全面加强我县食品安全工作，保障人民群众饮食安全，促进全县食品产业持续健康发展，现结合实际，提出如下意见：
一、充分认识做好食品安全工作的重要性和紧迫性
食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，关系到国家和政府的形象。党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府高度重视食品安全工作，先后采取一系列有效措施，加强食品安全组织领导体系建设，深化食品监管体制改革，整顿和规范食品生产经营秩序，不断推进食品市场的制度化、规范化、法制化进程。
近几年，我县坚持把食品安全工作摆在各级党委和政府的重要议事日程，加强领导，周密安排，狠抓落实，全面加强食品安全监管，大力开展食品安全专项整治，食品市场经营秩序日趋规范，安全形势明显好转。但就目前情况看，食品行业设施条件差、经营管理水平低、从业人员整体素质不高；人民群众食品安全自我防护和维权意识淡薄；长效监管机制尚需进一步健全和完善等问题还比较突出，食品安全形势仍不容乐观，市场监管与发展、整治与规范的任务依然十分艰巨。各乡镇和相关部门要充分认识做好食品安全工作的紧迫性和艰巨性，把食品安全工作放在突出位置，高度重视，精心组织，采取有力措施，切实维护好广大人民群众的身体健康和生命安全。
二、明确食品安全工作的指导思想和目标任务
（一）指导思想和总体要求
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢固树立以人为本、执政为民的思想，坚持“全县统一领导、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，层层落实责任，加强协调配合，加大执法力度。坚持集中治理与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合，突出工作重点，抓好专项整治，强化日常监管；建立食品安全信用体系，引导企业诚信守法；加大宣传力度，强化舆论监督，保障人民群众的饮食安全。通过努力，使全县食品生产经营秩序得到明显好转，生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制，食品安全事故大幅度下降；食品监管体制更加完善，检验检测体系、信用体系基本规范，企业安全责任意识进一步增强，食品营销市场持续健康快速发展。
（二）工作目标
在1—2年内：全县蔬菜农药残留抽检合格率达到90%以上；学校食堂、餐饮业全面实现食品卫生监督量化分级管理；畜产品中使用“瘦肉精”得到根除；大米、小麦粉、酱油、醋、食用植物油、肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、速冻食品和白酒、糕点、酱腌菜、果脯蜜饯、炒货、蛋制品、水产品、挂面、淀粉及其制品等食品生产企业全部获得生产许可证；大中型食品经营企业散装食品经营行为得到规范；基本消除面粉、肉类、儿童食品加工企业滥用食品添加剂行为。
在3—5年内：全县农产品市场抽检合格率达到95%以上；所有食品生产经营单位实施食品卫生监督量化分级管理；大中型食品生产企业和餐饮业全面推行危害分析与关键控制点（HaCCp）体系，80%以上的企业通过认证；大中型食品商场（超市）全面推行良好卫生操作规范（GHp）、良好生产操作规范（Gmp）体系，60%以上的企业通过认证。
在10年内：食品生产企业和餐饮业全部实施HaCCp体系；农药、兽药使用和食品流通秩序得到全面规范。
各级政府要对食品安全负总责。建立食品安全责任制和责任追究制，层层签订食品安全监管目标责任书，确保各项目标任务顺利实施。食品企业的法人代表是食品安全第一责任人，要切实增强责任意识，抓好源头管理。各有关部门要认真履行职责，强化综合执法、联合执法和日常监管，依法加大监管力度。
县食品安全委员会及其办公室要全力抓好综合监督和组织协调工作，建立健全食品安全联席会议制度。
三、切实抓好当前和今后一个时期几项重点工作
（一）加强综合监管与组织协调。县食品药品安委会办公室（药监局）要深入开展“食品放心工程”，抓紧编制食品放心工程3年规划，积极开展食品放心工程综合评价工作；加强与各部门的联系与沟通，充分发挥各监管部门的职能作用，相互交流监管信息，通报工作进展情况，研究协调食品安全监管工作中存在的问题，逐步建立信息监测和通报网络体系，增强监管合力；开展食品安全现状调查，深入分析食品安全形势，加强制度建设，进一步完善工作措施；积极推进食品安全信用体系建设；牵头组织相关部门开展食品安全专项整治工作，集中力量查处一批涉及面广、影响恶劣、严重损害消费者身体健康的违法经营食品大案要案。
（二）加强源头治理，保障农产品安全。农业部门要切实加强产地环境、农产品包装标识的监管，实行市场准入及质量跟踪制度，逐步建立统一规范的农产品质量安全标准体系、农产品质量安全例行监测制度和农产品追溯制度；突出抓好“菜篮子”产品质量安全，重点解决蔬菜产品高毒有机磷农药残留、重金属超标，水果农药残留和生产激素滥用，畜禽产品兽药残留和动物疫病，农产品产地环境污染等问题；开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况检测，推进无公害农产品标准化生产示范区、养殖小区、无规定动物疫病区生产基地建设，加快无公害农产品产地认定步伐。水利部门要依法加强水产品管理和源头污染治理工作，严格水产品的产地认定和市场准入管理，确保水产品质量安全。
（三）深入开展食品加工行业整顿活动，提高食品工业安全水平。质监部门要加强对食品（纯净水、酒类）加工企业产品的监督检验，全面实行食品质量安全市场准入制度，加强食品加工企业生产许可和卫生监管工作，落实对食品生产加工企业的巡查、回访和年审制度，加强对企业负责人的培训，建立健全企业质量档案，严肃查处生产假冒伪劣食品和无证生产的违法行为；大力推行名牌产品制度、企业产品免检制度和原产地域产品保护制度，切实做好食品标准化工作，加强食品计量和食品标识的监管。通过扎实有效的专项整治工作，积极扶持一批名优企业，培育树立一批优质安全食品品牌，严厉查处一批制售假冒伪劣食品的典型案件。
（四）进一步加强食品流通领域的监管。工商部门要对食品流通环节实施全程监管，倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送。开展“六查六看”（查经营资格，看证照是否齐全；查进货票据，看来源是否合法；查经销食品，看质量证明；查包装标识，看是否虚假；查商标广告，看是否侵权；查市场开办者，看管理是否健全）、推行“厂场挂钩”、“场地挂钩”等有效办法，规范食品经营主体的经营行为；建立健全流通环节食品质量检测制度，大力推行流通领域食品准入制度，严格实施不合格食品退市制度，全面落实市场巡查制度；积极推进12315投诉“进社区”、“进村镇”、“进学校”工作，随时掌握市场食品质量状况，及时查处违法经营食品案件。盐务局要加强食盐生产、经营市场管理，坚决制止原盐、散装盐销售行为。
（五）加大消费环节的卫生监督力度。卫生部门要积极推行餐饮业、学校食堂卫生监督量化分级管理准入制度，把好许可关。加强对餐饮业、食堂从业人员健康检查的监督力度，控制食源性疾病、食物中毒的发生和流行。严厉打击各种违规使用食品添加剂和使用非食品原料生产加工食品的行为。加强学校食堂、小餐馆、建筑工地食堂和农村婚丧嫁娶聚餐等易发生食物中毒事故环节的监管，严格实行大型群体就餐报告制度，逐步实现食品卫生监管工作重点从城市向农村的转移。
（六）加强畜禽屠宰市场监管和食品流通行业的管理与指导。县商贸办要依法规范生猪定点屠宰和酒类市场监管，积极推进牛、羊、家禽的集中屠宰和规范屠宰，整顿和规范肉品流通秩序。加大县城集贸市场整改和规范力度，加快农村集贸市场和城乡农副产品市场建设。积极推行生鲜食品超市、连锁经营、物流配送等现代化运销方式，加强超市食品安全管理，实行食品进货检验、索票索证、购销台账和质量追溯制度。
（七）加强重点地区和重点人群的食品安全监管。各乡镇和有关部门要将儿童食品和农村食品市场整治列为监管工作的重中之重。加大对社区、城乡结合部及村镇的各类分散食品批发市场、集贸市场、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度，防止假冒伪劣食品流向农村。积极探索农村食品销售、监管网络建设的有效途径，鼓励引导合法、诚信的食品生产经营企业到农村乡镇建网点，形成食品供应的主渠道。切实加强县、乡、村三级食品安全监管网络建设，形成严密的食品安全监管体系，保证农村食品市场安全。
（八）抓好食品安全宣传工作。宣传、广电部门要采取各种有效形式，大力宣传相关法律法规和食品安全知识，揭露和曝光食品安全方面的违法犯罪行为以及热点难点问题，大力宣传优质食品、品牌食品和重质量、讲信誉的优秀企业，增强群众消费信心，营造全社会关心、重视食品安全的良好氛围。
四、健全管理措施，完善长效工作机制
（一）加强组织领导，建立健全食品安全协调机制。县食品药品安全委员会统一领导和组织协调全县食品安全工作，研究起草有关食品安全的地方性政策法规和规章，建立健全统一的食品安全地方标准；组织制定全县食品安全工作规划并监督实施；协调政府相关职能部门的工作任务，制定工作目标并监督落实，加强考核和责任追究；制定全县实施“食品放心工程”和食品安全专项整治工作方案，组织食品安全执法监督检查，确定年度工作重点和重点建设项目；综合协调食品安全检测和评价体系建设以及重大食品安全事故的报告、调查处理及应急救援工作，指挥重大食品安全事故应急救援活动，做好食品安全信息的分析、预测和工作。县食品药品安委会办公室具体负责县食品药品安委会日常工作。各乡镇也要成立食品安全综合协调机构和办事机构，统一协调本乡镇的食品安全工作。
（二）加强宏观指导，积极推进食品安全工作制度和体系建设。县药品监督管理局在承担县食品药品安全委员会办公室工作职责的同时，要切实负起对全县食品安全的综合监督责任，组织协调有关部门拟订、修订食品安全综合监管政策、工作规划并监督实施；组织有关部门开展食品安全监督检查，并根据县政府授权，组织有关部门依法对食品重大安全事故进行查处；综合协调食品安全检测和评价工作；组织实施GHp、Gmp、HaCCp体系建设；负责制定食品安全信息办法，定期向社会食品安全信息和质量公报。
（三）理顺监管部门职责。按照《决定》精神，遵循一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段管理为主、综合监管为辅的方式，理顺食品安全监管职责，明确管理责任。各有关部门要在县食品药品安全委员会的统一领导下，加强食品安全监管资源的整合和工作的协调统一，建立食品安全议事协调机制。各乡镇要尽快建立食品安全综合监管机制，切实担负起本乡镇的食品安全监管责任。财政部门要优先保证食品安全工作经费，确保食品安全监管工作需要。
（四）建立健全食品安全监测与监督抽查制度。要建立覆盖食品生产、流通、消费等环节的食品安全监测网络，对食品污染和以食物中毒为主的食源性疾病进行全面、系统、持续的监测。加强食品检测检验和检疫资源的有效整合、综合利用，逐步建立县食品安全监测鉴定中心，建立健全食品检验检测体系，制定统一的监测计划，确定监督抽点，确保监测结果的科学性和准确性。
（五）健全和完善应急处理机制。突发食品安全事件主要包括：重大食物中毒、食用染疫动植物及其产品引发或可能引发的重大食源性疾病；食用被污染食品引发或可能引发严重的传染病暴发与流行；食用含有毒、有害物质或在生产、流通、消费等过程中被中毒、有害物质污染，引发或可能引发的严重食源性疾病等。县食品药品安委办负责组织相关部门制定并组织实施突发性食品安全事件应急救援预案，建立分工明确的突发事件防范与应急处理责任制。各乡镇和有关部门也要制定食品安全突发事件应急救援预案。
（六）加快食品安全信用体系建设，强化生产经营者的责任意识。以加强食品生产经营企业信用建设为核心，通过政府监管、行业自律和社会监督，加大失信惩戒力度，进一步落实食品生产经营单位的食品安全第一责任人，不断强化食品生产经营者的责任意识，本着积极、稳妥、务实的精神，推进我县食品安全信用体系建设试点工作。
食品安全监管的重要性篇8
关键词：食品安全监管完善监管体制食品安全法
一、食品安全监管必要性研究
民以食为天，食以安全为先。近年来食品安全问题越演越烈，足以暴露出食品安全问题的严重性，食品安全是人民群众关注的焦点和热点，也是政府职能部门市场监管的重点和难点。食源性疾病和新出现的食源性危害的递增负担加剧；生活方式的改变和快速城市化的发展；食品生产、加工、行销技术的快速变化；随着消费者对食品安全和质量知晓愿望的增加和对食品安全信息需求的增长等诸多方面对食品安全监管发起了巨大的挑战。在食品安全方面政府负总责、监管部门各负其责，并且要明确企业是第一责任人，社会公众同时参与到食品安全监督工作中，由此可见完善食品安全监管制度势在必行。总而言之，监督管理是手段，但防患于未然才是最终目的。
二、国外食品安全监管制度的借鉴
通过对美国、加拿大和日本这三个发达国家的食品安全监管制度的分析不难得出，要确保食品的安全，使食品企业保持强大的竞争力，政府监管有力，其关键在于有一套科学完善的监督管理制度和健全的食品安全法律体系。虽然各发达国家对食品安全监管的具体情况不同，但其都具有如下共同的特点：
1.具有比较完善在食品安全管理方面的法律法规、相关的政策和一系列详细的食品安全质量标准。
2.根据自身特点建立食品安全监管模式，对机构的设置、职能的划分、运行的机制和人员的资质等各方面都做出相应的规定。
3.采取一整套先进的监控手段对食品的质量安全实施监督管理，并采取一系列具体措施。
4.建立食品质量安全服务信息系统。
三、对中国食品安全监管制度的完善
（一） 构建食品安全法体系
我国应借鉴国外先进的立法经验，建立健全我国《食品安全法》体系。首先，制定严密的基本概念定义。其次，健全《食品安全法》体系。
（二）建立、健全相关制度
1.严格市场准入制度。我国已经完成了由食品高度匮乏短缺到极大丰富及快速发展的转变。在这一转变过程中，出现了一系列迫切需要解决的问题，主要表现在：对食品进入市场的门槛设置过低。我国食品安全如何直面加入wto后的技术壁垒。因此如何设置我国的技术屏障，保护我国的食品工业，必须通过开展一些重大科研基金项目来支持，提高我国在该领域的科技水平，严卡食品市场准入重塑我国食品安全在国际上的形象。
2.健全缺陷食品召回制度。对我国食品召回制度具体规范手段进行调整，也应推动企业主动召回为主，责令召回为辅，立法完善现有的制度。与此同时，还要完善已有的法律。
3.建立食品安全强制保险制度。笔者建议，《食品安全法》应规定食品安全强制保险制度。
4.完善信息公开制度。要加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。
5.强化惩罚制度。
（三）设立科学的监管机构和加强人才培养
1.成立跨部委联合食品安全委员会。成立一个跨部委的全国统一的中国食品安全委员会来统一组织、协调和管理与食品安全有关的全部工作。
2.食品安全风险分析人才培养储备。要加大对食品安全工作的人才培养和资金投入。
食品安全是一个重要的公共卫生问题，对社会经济发展有着重大的影响。保证食品安全，应当建立健全以科学为基础的食品安全监管体制，强化食品生产经营者是食品安全的第一责任人的意识，加强各级人民政府对食品安全监管和监督的领导，加大食品安全监督的执法力度，俗话说“法行天下，食者无忧”。建立全社会参与食品安全的监管机制，就给了全社会成员以充分的知情权、选择权、监督权，给了大家在受到伤害以后的寻求保护权、追讨赔偿权和提请惩处权。只有当食品安全隐患的任何蛛丝马迹都处在高度敏锐、无处不在的眼光注视之中，只有当食品安全的任何疏忽遗漏都要有责任人付出代价的时候，只有当涉及食品安全的任何违法犯罪行为都要被追究责任的时候，政府才不敢懈怠，企业才不敢懈怠，食品药品安全才有了可靠的保障。这就是食品安全监管实现“民主促民生”的真正体现。
参考文献：
[1] 唐黎标.发达国家如何监管食品安全 [J].杭州食品科技，2007（2）.155
食品安全监管的重要性篇9
一、本市食品药品安全现状和面临的形势
（一）“**”工作回顾
市委、市政府坚持把食品药品安全作为关注民生、构建和谐社会的一件大事来抓。“**”期间，在市委、市政府的统一领导下，本市大力实施食品药品放心工程，采取了一系列针对性措施，使制售假劣食品药品行为得到严厉打击，食物中毒和食源性疾病得到有效控制，重大活动的食品安全得到有力保障，本市的食品药品市场总体上处于安全、有序、可控状态。“**”期间本市食品药品安全工作取得的成就主要有：
一是监管体制进一步理顺。组建了市食品药品监管局和19个区县食品药品监管分局。**年，下发了《**市人民政府关于调整本市食品安全有关监管部门职能的决定》，食品“从田头到餐桌”各个环节的责任主体进一步明确。同时，积极推进“两级政府、三级监管、四级网络”的监管模式，建立健全了市、区（县）两级食品安全联席会议制度。调整后监管环节减少，各部门职能清晰，行政许可与日常监管职权相一致，成效初步显现。
二是制度建设进一步完善。出台了《**市集体用餐配送监督管理办法》，为加强食品安全监管提供了依据。推进药品生产质量管理规范（Gmp）、药品流通质量管理规范（GSp）、医院制剂质量管理规范（Gpp）认证的实施，食品安全重点环节、重点品种监管不断加强，制售伪劣有害食品行为得到严厉打击，药品监管步入了规范运作、长效监管的轨道，取得了良好的成效。
三是食品安全监管更加得力。将食品安全纳入到各级政府的目标考核，实行“首责管理制、属地管理制、责任追究制”，食品安全监管责任得到强化，“条块结合、以块为主、形成合力”的监管格局初步形成。通过“堵源头、端窝点、严准入、强监管”，食品违法案件得到及时查处，食品生产经营秩序逐渐好转，主渠道供应各类食品污染物处于较低水平，各类食品监督抽检合格率稳步上升，与人民群众生活紧密相关的重点食品质量安全状况得到不同程度的改善，食物中毒事故明显减少。行政相对人的主体责任意识得到提高。
四是药品市场秩序稳定可控。坚持“日常监督与集中打击并举、突击稽查与长期作战并举、执法监督与技术检验并举、依法惩处与法制教育并举”的做法，积极推进药品生产经营企业各种质量管理规范的认证和实施，建立长效监管机制，进一步规范了**药品市场秩序。
五是市民群众食品药品安全意识明显增强。通过进社区、农村、学校宣传，在新闻媒体进行多种形式的正面引导，营造社会关注食品药品安全的氛围，引导市民树立安全意识，改变不良饮食用药习惯。
市民食品药品安全知识知晓度明显提升。
（二）“**”食品药品安全面临的形势
“**”期间，随着**经济社会的发展，对食品药品安全提出了更高的要求。
一是食品消费量大，依赖外地供应多。全市食品消费量大而自给率低、对外依存度较高，客观上给本市食品安全增加了许多不确定因素，加大了监管难度。
二是新技术的应用导致了新的监管难题。国外重大动植物疫情的发生，转基因等生物技术的快速发展，食品生产新原料、新技术的应用，使食品安全面临一些新的课题。一些方便食品、保鲜食品和保健品，在生产中使用的新型添加剂、防霉保鲜、营养强化等材料和新型包装材料等没有经过足够的、科学的跟踪测试，降低了食品的安全可靠性。制假售假手段和花样不断翻新，有的甚至运用现代科技掺杂造假，鉴别成本高，增加了监管和打击的难度。
三是食品生产经营规模化、现代化程度不高，安全隐患依然存在。
在种植、养殖、加工、流通等环节还存在多、小、散、乱、差的问题，食品企业通过质量管理规范认证的为数甚少，品牌企业则更少。
四是制售假劣药械的行为仍时有发生。制售假劣药品医疗器械、无证经营药品医疗器械、违法收购药品、违法使用不合格药品医疗器械以及使用过期药品的现象仍然存在，违法药品广告屡禁不止，缺乏有效监管的措施与办法。
二、指导思想与基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“**”重要思想为指导，以科学发展观统领食品药品安全工作，树立全程监管理念,坚持预防为主、源头控制的工作思路，全面履行政府监管职责，借鉴国际上先进的管理理念和方法，加强长三角区域联动，建立健全食品药品安全管理的组织体系、法规体系、评价预警体系、技术支撑体系、应急处置体系、企业信用体系、质量保证体系，保障市民饮食与用药安全，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。
（二）基本原则
1、以人为本，和谐发展。把保障公众饮食用药安全作为全部工作的出发点和落脚点，确保食品药品安全与经济社会发展和构建和谐社会的要求相适应。
2、标本兼治，着力治本。既立足当前，又着眼长远。在开展专项整治、突击稽查的同时，建立健全监管体制、机制、法制，着力治本。
3、科学监管，提高效率。按照实施全过程监控的要求，借鉴发达国家食品药品监管的成功经验，采用先进的科技手段，从“把关、设限、溯源、布控”等环节入手，提高监督管理的效率。
4、诚实守信，企业自律。积极推进诚信体系建设，强化企业是产品质量第一责任人的意识，引导企业自律，规范经营。
5、社会参与，形成合力。充分发挥消费者权益保护组织、行业协会、新闻媒体、中介机构和专家的作用，形成社会监督合力。
6、统筹兼顾，整合资源。充分利用现有资源，优化资源配置，充分发挥食品药品安全监管各领域、各环节的作用，建立协同作战、齐抓共管的食品药品安全监管机制，促使有效资源发挥最大效益。
三、发展目标
通过五年的努力，本市食品药品监管体制和机制基本理顺；法规规章体系逐步完善；监管队伍素质全面提高，依法行政能力进一步提升；基础设施建设加强，技术装备进一步改善，食品药品安全应急处置能力不断增强，食品药品检测技术水平显著提高。通过加强监管和宣传，食物污染得到有效控制，食源性疾病明显减少，企业的责任意识进一步增强，食品药品生产经营秩序明显好转，生产销售假冒伪劣食品药品等违法犯罪活动得到有效遏制，食品药品安全事故逐年减少，公众饮食用药安全得到保障。
（一）食品安全指标
——年食品抽检样品数达到8件/千人口，覆盖各类上市食品类别；建立与国际接轨、国内领先的食品污染物监测网，食品中主要污染物监测范围接近中等发达国家水平；按照国家标准，与人民生活密切相关的主要食品监督抽检平均合格率达95％以上。
——全面实施食品质量安全市场准入制度，存在安全隐患食品召回覆盖面达到80%；逐步推行高风险食品生产企业实施Gmp、危害分析和关键控制点（HaCCp）认证和可追溯管理，建立食品质量安全动态监管系统。
——年报告集体性食物中毒事故发生率8例以下/10万人口。
——提高处置突发事件的应急能力，重大食品安全事故处置率达到100％；食物中毒处置正确率95％以上。
——提高公众食品安全知识知晓率；提高从业人员良好食品安全行为遵从率。
（二）药品安全指标
——提高监督性抽检的针对性，药品评价性抽检平均合格率98%以上；农村药品监管网覆盖率达到100％，农村药品供应网覆盖率保持在100％；达到开展国家药品标准中全部项目的检验能力。
——通过药物非临床研究质量管理规范（GLp）认证的药物安全性评价机构位居全国前列；推进药物临床试验机构实施药物临床试验质量管理规范（GCp），临床试验的规范水平居全国前列。
——在本市全面推行植入性医疗器械可追溯管理。建立完善“植入性医疗器械监管信息系统”；建成本市植入性医疗器械不良事件报告和医疗器械召回管理监督系统；全面推进医疗器械生产质量管理规范的实施。
——药品生产企业Gmp管理达100％，并全面加强药品动态生产质量管理；特殊药品的监督管理水平进一步提高。
——对在本市上市的药品进行实时、动态监控，建设**药品安全市场；完善“上市药品实时监控系统”，加强各类药品购销和使用信息监控。
——药品不良反应报告覆盖生产、流通和使用环节，全市收到并确认可评价的药品不良反应年报告率居全国领先；科学分析药品不良反应报告，对监测数据开展初步评价。
四、主要任务
（一）保障食品安全
1、加强重点环节监管
加大对种植（养殖）、生产加工、流通和消费等重点环节的监控力度。强化食品源头控制，进一步加强食用农产品产地环境质量监测，有效控制食用农产品生产环境污染。积极改善产地基础设施、改良土壤理化性状。强化对农业投入品的质量和环境安全管理。完善食品及食品相关企业市场准入工作，落实区域监管责任制，深化食品生产企业量化分级管理，建立和完善生产加工环节食品安全监测机制。进一步规范食品经营秩序，重点督促连锁超市、大卖场健全食品安全质控体系、管理制度，加强日常监测和监督，提高食品批发市场、农贸市场、超市和卖场的食品销售安全监督频度。进一步推行食品经营合同示范文本，提高食品经营活动中的食品安全义务履行率。建立健全索证、验证、市场准入等管理制度，提升食品安全管理水平。推进生猪屠宰及农产品批发市场设置发展规划的实施，引导相关企业规范化、现代化和规模化经营。进一步加强对集体供餐单位的监督，探索量化分级管理模式，加强餐饮业管理。
专栏1重点环节监管
产地质量安全监管
抓农田质量普查，加强产地环境保护，实施退出重污染农田计划，进一步提高耕地地力和农产品品质。积极推广清洁栽培模式,不断加大对农药、肥料等农业投入品的市场整治力度，抓农业标准化基地建设。
生产加工安全监管
对食品生产加工企业实施aBC分类分级管理，开展全方位监管，消除不安全隐患。推进企业建立基本食品质量安全管理制度，制定企业标准，建立食品检验室。
经营安全监管
进一步规范食品经营秩序，重点督促连锁超市、大卖场健全食品安全质控体系、管理制度。
消费安全监管
针对易致食物中毒的关键环节、高风险食品及严重违法行为开展监督检查，有效降低餐饮业严重危及食品安全行为的发生；在大中型餐饮业推进监督量化分级管理制度，根据评定等级确定相应监督频次，促进企业的自律，发挥社会监督作用。
2、加强食品安全监控
完善食品污染物监测网络，建立与**食品供应数量、种类相适应的污染物监测点。加强各类食品的监督抽检。按照风险高低及与人民生活相关的密切程度,制定周密的监督抽检计划，对重点食品组织实施全市专项检查，对生产加工企业产品开展强制性标准的检测。开展非食品原料风险监测，系统调查非食品原料污染情况。组织突击性专项抽检。对重大食品安全事件及市民关注的热点问题等进行专项快速抽检。建立重点食品安全追溯制度。加强食品安全监测控制，根据监督检测结果，提出针对性的监督管理措施。
专栏2食品安全监测
食品污染物监测
在批发市场、大型农贸市场和连锁超市建立鲜活农产品质量监测监控点，对覆盖世界卫生组织（wHo）的全球环境污染监测规划/食品部分（GemS/Food）规定的所有监测项目进行连续监测，形成污染状况的基础数据库和数据分析系统。
重点食品计划性监督抽检
对与市民生活密切相关的重点食品进行计划性监督抽检，并逐月公布重点食品抽检信息。
食品安全监控
健全食品安全信息监控网络，通过样本采集、数据整理、数据分析、安全评价、安全预警和危机处理，应用先进技术，对食品安全预防控制信息进行采集、处理、传输和应用，实现食品安全信息的快速传输、资源共享和及时有效的风险预警控制。
食品质量安全追溯
在建立以猪肉、乳品为重点的食品质量安全可追溯制度的基础上，将实施质量安全追溯制度扩大到其他重点产品。建立产销衔接机制、推行农产品标识管理、完善食品标签管理。建立健全缺陷食品召回机制。
3、提升食品安全检验检测水平
瞄准世界检验检测技术科学前沿，发挥**人才与科研的高地优势，不断提高食品检验检测和科学研究的能力。整合并充分利用现有食品检验检测资源，严格实验室资质管理，促进检验检测机构社会化，积极鼓励和发展第三方检测机构。初步建立协调统一、运行高效的食品安全检验检测体系，提高食品安全快速检测水平，提升食品污染物和食源性疾病检测能力，实现检测资源共享，满足食品生产、流通、消费全过程安全监管的需要。
专栏3食品安全检测能力建设
提高检测技术
以推进市食品药品检验所及7个区域所检验扩项为抓手，推动完善食品质量检验、风险分析等工作，为本市食品安全科研提供基础技术平台。推广食品常见危害因素的检测技术，完善常见化学性和生物污染因素的检测技术。
快速检测
发展和利用可靠、快速、便携、精确的食品安全检测技术。重点开发食品安全监控中急需的，有关安全限量标准中对应农药、兽药、有机污染物、食品添加剂、饲料添加剂等的检测技术和相关设备，提高日常检查技术手段。
整合食品安全检测资源
以现有的国家产品质量监督检验研究院（**）、国家食品质量监督检验中心（**）、市食品药品检验所、市疾病控制中心及区县疾控中心等重要检测资源为基础，整合**市高校、国家重点实验室，优化资源配置，进一步提升技术研究能级，形成布局合理、覆盖全市范围食品生产加工、流通、消费等领域的食品安全检测网络。
4、提高食品安全科技支撑能力
加强食品安全应用技术和能力建设，开展食品安全的基础研究、高技术研究、关键技术研究。发挥本市资源优势，本着“资源共享、信息共享”的原则，建设以食品安全监测为手段、食品安全质量全过程管理为保障、食品安全信息监管为依托的技术平台系统。加强食品安全人才队伍和学科建设。建立源头把握、过程监控、结果严控、信息透明、科学分析的完整监管技术体系，实现本市食品安全监管要素在技术保障层面的统一。
专栏4食品安全科研重点
安全评价技术研究
涉及食品新原料、新技术和新工艺以及转基因食品、食品添加剂、食品接触材料。
风险评估技术研究
涉及病原微生物、农兽药残留、新资源食品、化学性（含生物毒素）危害物等；建立食源性危害的危险性评估模式和方法；提出高风险食品目录和危险性控制措施。基本形成综合信息采集、分析汇总、检验、评估、溯源、预警的体系核心和与之配套的重点产品研究预警基地、专家库等辅助项目。
食品安全全过程控制技术研究
推进开发研究食品生产、加工、储存、运输、包装、经销等各环节的安全技术，建立对食品安全进行全过程控制的技术保障体系。
应用技术研究
包括食品品种特征溯源技术、食品产地图谱技术、食品产地标签和条码示踪技术、农产品质量安全溯源技术和检验检测技术、食品加工、流通过程中检测技术、食品制假售假检测技术、食品安全快速检测技术、实验室确证技术、检测技术规范和安全性验证方法、食品安全突发事件预警技术以及食品生产、加工和运输过程中的食品安全控制技术研究。
5、建立食品安全评估评价体系
逐步建立完善食品安全风险评估评价制度和体系，研究食品可能发生的危害后果及其严重性，分析危害发生的概率，并据此划分食品的风险等级，将动态评估结果作为政府食品安全决策和管理的基础。
对与市民群众密切相关的重点食品安全性和企业食品安全监管制度建设及落实情况进行调查、评价。开展农兽药残留、有毒有害物质污染、食品添加剂、食品包装材料、食品加工工艺和设备对食品安全危害程度的风险评估。建立评价和降低食源性疾病暴发的方法，开展对与食品有关的微生物、化学及新的食品相关技术等危险因素的评价研究，并对国内外相关研究信息进行跟踪和借鉴。
专栏5食品安全评价评估
食源性疾病溯源
完善食品污染物和食源性疾病监测网络，建成具有较强食源性疾病溯源能力的实验室，通过分析食源性疾病的报告和食品污染物监测数据，建立起能够对食源性疾病暴发进行提前预警的预警系统。
安全风险评价
建立食品安全风险评估评价制度和体系。加强食品安全评价，加强理化测试、生物检测、安全毒理等研究，加强对与食品有关的微生物、化学及新的食品相关技术等危险因素的评价研究和国内外相关研究信息的跟踪、借鉴，开展农兽药残留、有毒有害物质污染、食品添加剂、食品包装材料、食品加工工艺和设备对食品安全危害程度的风险评估。
6、完善食品安全相关标准
加强食品安全标准体系建设。针对本市食品生产、流通和消费的特点，结合现有国家标准和行业标准，制定科学合理的食品安全地方标准。通过组织开展地方标准的制定和企业标准的备案、清理，制定具有可操作性的过渡标准或分级标准，初步建立起以国家标准为主体，行业标准、地方标准和企业标准为补充的食品标准体系。积极参与国家标准的制订。加强检测方法标准研究，促进企业规范化、规模化生产，提高质量安全水平和市场竞争力，规范市场经济秩序。
专栏6食品安全标准化工作
标准清理
组织开展对本市食品生产企业产品标准的全面清理，同时加强对食品标准的备案管理，督促企业严格执行国家强制标准，提高企业标准水平。
食品标准数据库
建立国内外食品标准数据库，为政府和企业加强食品安全监督管理提供标准技术支撑。
食品安全相关标准
组织制定一批本市急需的食品地方标准。积极参与国家标准制订。
7、完善食品安全相关认证
不断完善农产品产地认定和产品认证制度，积极开展无公害农产品、安全卫生优质农产品认证、绿色食品和有机食品的认证。加大**市著名商标、**市名牌产品中农产品和有机食品的认证力度。继续对农业投入品生产企业、农产品加工企业进行管理体系认证。完善良好农业规范、良好生产规范、良好储藏和运输规范、危害分析和关键控制点、绿色市场、名牌产品认证，提高食品企业自身管理能力。
开展分类分级管理的培训，逐步形成并全面推行以保证食品安全为前提，与市场需求差异化相适应的分类分级管理制度。把食品监督分类分级管理制度与企业信用体系建设结合起来，强化企业自律。在食品企业进一步推进实施Gmp、良好卫生规范（GHp）、iSo22000等食品安全质量管理体系。进一步推动食品生产企业实施Gmp管理，在此基础上，推动乳品、熟肉、集体供餐、婴幼儿食品等食品行业实施iSo22000管理。在流通领域探索建立符合本市特点的Gmp体系。
8、继续开展食品安全专项整治
加强食用农产品种植养殖环节监管，开展违禁药物使用专项整治。严厉打击私屠滥宰，建立病害肉无害化处理保障制度。严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，重点开展高风险食品安全专项整治行动，有效遏制使用非食品原料、滥用食品添加剂和无证照生产加工食品的违法行为，进一步提高与公众日常生活密切相关的重点食品和种植养殖、生产加工、流通及消费重点环节的食品安全水平。继续开展保健食品及其广告专项整治，着重查处保健食品违规添加药物等违禁物质，进一步规范广告宣传行为。全面加强农村食品安全监管工作，全面提升农村食品安全保障能力。
专栏7食品安全专项行动
重点时期食品安全专项行动
在重大节日和社会敏感时期，开展针对超市卖场、大型餐饮、集体供餐等领域及重点食品的专项检查行动，保持监管高压态势，确保期间不发生重大食品安全事故。
畜禽屠宰加工行业专项整治
严厉打击私屠滥宰，建立病害肉无害化处理保障制度。
高风险食品生产加工业专项整治
对高风险食品每年确定重点，在生产加工业开展全面检查检测，实施专项整治。
食品生产小企业小作坊专项整治
引导尚不能满足市场准入要求的食品生产加工小企业小作坊联小做大，整合做强，规范发展。
农村食品安全专项整治
开展郊区（县）农村及城乡结合部食品市场专项整治行动。建立并推广农村小型食品及农产品加工企业质量安全控制体系。加强农村自办酒席户的监督管理，建立申报指导制度。
9、世博会等重大活动食品安全监控
制定并启动世博食品安全行动计划，推进世博会食品安全保障体系建设。实施**世博会食品安全保障工程，开展世博食品安全重大科研项目和食品安全技术重大科研项目等课题研究，提出**世博会食品安全保障的实施方案；开展大型活动安全食品卫生快速检测技术的研究，全面、系统考察和评价各类快速检测方法的实验室和现场应用效果，筛选出灵敏、准确、高效、经济的食品安全卫生快速检测技术，并组织技术人员的专业培训，推广和应用成熟的快速检测技术；开展大型活动中高风险流通食品安全控制技术研究，建立高风险食品HaCCp模式，推进本市高风险食品生产企业运用先进的食品安全控制技术，提高食品的合格率水平，全面提高总体控制和现场保障能力，切实有效地保障大型活动食品安全。
10、加强进出口食品安全管理
在对食品风险分析的基础上，实施分类管理，提高进口食品检验检疫的有效性。完善进口食品查验制度，重点对食品中农兽药、食品添加剂、致病微生物、有毒有害物质、标签标识进行查验。完善进出口食品安全质量管理体系，推行出口食品质量追溯和召回制度，构建风险预见与快速反应体系，进出口食品企业“红”、“黑”名单。
加强进口食用动物及其产品的检验检疫，严防染疫及病害食用动物进入本市。各相关部门密切协作，加强对**市场进口食品的监督检查，完善进口食品安全信息系统。
（二）保障药品安全
1、提升药品安全监管水平
（1）大力推进GLp、GCp的实施。加强药品研制现场考核，建立健全本市“药物临床试验监管网络”，推进GLp、GCp实施。支持中成药标准化研究，推进中药现代化。整合药品注册管理资源，严格药品注册审批程序，建立高效运转、成本经济的药品注册管理体系。
加强药物研究与临床试验诚信建设，探索药品注册员制度。开展药品评价技术方法学研究，强化和规范医疗单位制剂评价模式，确保医疗单位制剂度安全、有效。建立完善保健食品注册检验评价体系。
（2）严格规范药品生产。强化药品生产的日常监管与动态监管，监督药品生产企业巩固Gmp认证的成果，保证药品生产质量，促进制药工业健康发展；推行《医疗机构制剂配制质量管理规范》；加强中药源头监管，完善中药饮片质量标准规范，保证中药材生产质量；加强对药用辅料和直接接触药品的包装材料和容器的监管；贯彻实施**年版《中国药典》，督促药品生产企业进一步规范药品包装、标签和使用说明书。建立和实施特殊药品生产、经营、使用与监管责任制。建立和完善特殊药品监管网络，主要药品生产企业严格实施企业内审制度。基本建立药品生产行为自律的诚信体系。加强血液、疫苗及其它注射剂等高风险品种的监管，探索建立适应**特点的“驻厂监督员”制度。
（3）规范药品经营行为。加强药品经营企业日常监管与动态监管，巩固企业GSp认证成果，药品经营企业GSp管理达到100%。全面实施药品分类管理，规范经营行为，每个药店至少配备1名执业药师和1名药师。支持医药现代物流的形成与发展。促进药品流通中70%的储存和配送采用现代物流形式。进一步规范药店的经营行为。
深化药学服务，提升质量，丰富内容。
（4）加强药品检验能力建设。瞄准国际先进水平，跟踪检验的科技前沿，切实加强药品检验国家实验室建设。以申报药品检测国家实验室认可和发达国家实验室认同工作为抓手，努力提高检验检测质量水平。规范各级药品检验机构职能；合理配置药品检验资源；加强药品检验检测方法研究，搭建专一、灵敏的技术平台，普及快速检测技术；建立与完善全国药品技术检验信息管理和数据交换系统；完善送检、抽检、批批检相结合的药检制度，改革药品监督抽验机制，提高药品抽验资金的使用效率。
（5）加强药品不良反应监测与安全评价系统建设。扩大药品不良反应监测工作队伍，建立涵盖研发、生产、流通、上市后监测、抽验的药品安全评价系统，提高对**药品安全评价的能力。完善药品不良反应、药物滥用和医疗器械不良事件监测网络，规范药品不良反应的报告和监测制度，强化药品不良反应报告责任，建立并完善上市后药品监测、预警、应急、撤市、淘汰的风险管理长效机制。建立药物不良反应的预警信号提示和药物不良反应的再评价体系，基本形成具有**特色的药品不良反应、药物滥用和医疗器械不良事件的评价预警系统。根据监测情况，对风险性作出科学的分析、评估，定期发出食品消费警示和药品、医疗器械使用警示。加强药品不良反应监测机构建设，提高药品不良反应监测能力。建立品、流弊和滥用突发事件的监测报告和预警制度，完善品、依赖性和药物滥用潜力的评价方法和评价标准。
专栏8药品不良反应监测
药品不良反应监测系统
建立和完善药品不良反应监测体系，形成药品不良反应与用药人群监测平台，填补国内空白，为药品再评价提供数据。科学分析药品不良反应报告，为药品日常监管提供依据，并及时对有严重不良反应的药品进行控制。
2、加强医疗器械安全监管
（1）全面推进医疗器械企业实施生产质量管理规范。引导与推进优势医疗器械企业建立高于国家标准的质量管理体系。
（2）完善医疗器械生产企业的监督管理制度。建立医疗器械产品不良事件报告、追溯和不合格品召回制度。建立“植入性医疗器械监管信息系统”，完善医疗器械产品生产企业动态监管数据库，在本市全面推行植入性医疗器械可追溯管理。
（3）加强医疗器械检测机构建设。拓展检验项目和检验范围，提高医疗器械安全性、电磁安全性和生物安全性的检测能力。加强对高风险医疗器械的检测，建立医疗器械监督抽验和评价性抽验的工作机制和工作体系，规范抽验行为，加大抽验力度。
专栏9医疗器械检测能力建设
医疗器械检测机构
加强医疗器械检测体系建设，提高医疗器械电气安全性、电磁安全性和生物安全性的检测能力。
3、强化药品、医疗器械市场监管
（1）严厉打击制售假冒伪劣药品、医疗器械行为。集中力量重点查处涉及面广、影响大、公众反映强烈的制售假劣药品、医疗器械大案要案，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。加强中药材专业市场、中药材和中药饮片监管，深入整顿和规范市场流通秩序。
（2）大力整顿和规范药品、医疗器械广告。加强广告审批人员素质建设，严格按照标准审查广告内容，建立广告监测网络，加大监测力度。加强有关药品、医疗器械广告管理法律、法规的宣传，增强公众对违法广告的辨别能力，积极发挥社会监督作用。引导广告主、广告经营者、广告者依法规范广告，堵塞违法渠道。对严重违法广告的药品、医疗器械生产经营企业，依法予以严肃查处。逐步建立综合治理机制。
（3）深入推进农村药品监督网和供应网建设。总结农村药品监督网和供应网建设经验，建立健全运行机制。建设农村药品监督网和供应网要与建设社会主义新农村，特别是建立新型农村合作医疗制度相结合。制定符合农村药品供应实际的引导政策和监管措施，保证农民用药安全有效。
（三）加强食品药品监管能力建设
1、构建食品药品安全信息体系
充分利用现有信息资源和基础设施，构建食品药品监管系统互联互通的信息化平台，不断提高信息化建设水平。在标准化和可兼容性上下功夫，完善食品药品医疗器械许可、注册数据库。
加强行政审批、行政检查、行政处罚等的信息化管理，实现日常行政审批与监管的数字化、信息化和网络化，达到动态监管、实时监管和全过程监管的目标。
加快食品药品安全监管信息库建设，整合各类信息源，实现资源共享，为领导的科学决策、信息的实时查询、安全预警的信息、突发事件的应急指挥等提供快速、准确、高效、畅通的信息保障。
专栏10食品、药品、医疗器械监管信息化建设
电子监管
完善食用农产品流通与监管信息互联互通，加强市场安全快速追溯和流通监测监管，普及肉类、活鸡流通安全信息追溯技术的市场应用，加强标准化菜市场信息追溯管理系统建设。
推进食用农产品批发市场质量安全信息平台、检测监控系统、废弃物处理中心等重点流通设施的建设。
安全信息系统
建成食品药品安全监管信息中心，完善“上市药品实时监控系统”、“植入性医疗器械监管信息系统”、“食品药品监督信息管理系统”。试点并推广应用无线射频识别（RFiD）技术对重点食品药品品种的全程跟踪、追溯，创新监管模式。
信息基础建设
整合相关部门有关监管信息和数据，建立食品企业信用档案，搭建食品药品诚信信息共享平台，建立健全由食品药品监管相关子数据库构成的综合基础数据库系统。建立依托高新技术制成的快速应急指挥调度系统和应急预案的数字化决策支持系统。
2、继续开展食品药品安全宣传、教育和培训
开展多形式、多途径的食品药品安全教育和培训，加强食品药品安全法律法规、政策和标准的宣传报道，普及食品安全基础知识，提高市民的食品药品安全意识、从业人员的社会责任意识、监管人员的职能责任意识和依法行政的能力。
（1）加强对市民的宣传教育。通过电视、电台、报刊、网络、社区和学校等途径，采取制作食品药品安全宣传手册和系列宣传教育片等方法，大力宣传、普及食品药品安全科学知识，引导市民养成良好的饮食卫生习惯，增强消费者自我保护和参与监督的能力。
（2）加强对相关从业人员的培训。组织开展与食品药品安全相关的法律法规教育，推广先进的食品药品安全生产控制技术和产品质量管理经验，推行各类质量管理规范的实施。建立食品药品相关从业人员培训制度，通过开展针对性培训，强化从业人员的质量意识和按规程操作的意识。
（3）加强对行政执法人员的培训。通过集中培训、轮岗锻炼和技能演练，不断增强行政执法人员的责任意识、法治意识和服务意识，提高监管执法能力和水平，做到依法行政、规范执法。
3、加强食品药品安全突发事件应急体系建设
实施食品药品安全快速反应联动机制，提升政府应急处置能力。
逐步建立食品药品安全突发事件和重大事故应急反应联动网络平台，加强应急指挥决策体系建设。完善处置食品药品安全突发事件应急预案，设立受理平台、投诉举报直线电话和信息数据库，实行网络联结。
建立完善食品药品安全突发事件应急处置体系，有效预防、积极应对、及时控制食品药品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度减轻食品药品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。
专栏11食品、药品、医疗器械安全应急能力建设
应急反应
完善**市食品药品举报投诉系统，设立962727举报电话、受理平台和信息数据库，实行网络联结。完善食品安全监测系统、药品不良反应监测系统和风险评估系统。
应急指挥
在现有行政管理系统的基础上，建立完善现代化、智能化的市、区（县）两级食品药品安全突发事件应急指挥系统，以及与市政府应急指挥中心对接、与各区县应急指挥分中心相联结、上下联通的应急指挥网络。
应急处置
完善处置食品药品安全突发事件应急预案，完善食品药品安全突发事件应急处置系统，做好应急物资储备，加强应急技术研究，落实应急队伍，有效预防、积极应对、及时控制食品药品安全事故，高效组织应急救援工作。
应急装备
加强应急装备基础建设，提高应急队伍素质，配备必要的应急处置装置，提高应急处置能力。
4、推进食品药品企业诚信体系建设
依托食品药品安全业务管理系统，建立健全食品药品企业及相关人员信用信息记录；实行食品药品企业及相关人员信用信息记录；实行食品药品企业信用分类分级管理，提高市场监管水平；依法公开共享食品药品企业及相关人员行政监管信息，并纳入**市联合征信系统，初步形成失信行为联合惩戒、守信激励机制，提高公共服务水平。加强宣传、教育和培训，进一步增强食品药品企业人员安全诚信意识，营造食品药品安全诚信环境。全面发挥食品药品安全诚信体系对食品安全工作的规范、引导、督促功能。
专栏12食品、药品安全诚信
食品药品安全诚信监管
建立食品药品生产经营主体登记档案信息系统和食品生产经营主体诚信分类数据库，广泛收集食品药品生产经营主体准入信息、食品药品安全监管信息、消费者申诉举报信息等，完善食品药品生产经营主体诚信分类监管制度。
分级分类管理
全面推行分级分类管理，根据食品药品领域企业生产、经营状况情况，划分诚信级别，开展不同层次、类别和频次的监管，对于有危害群众饮食用药安全记录的企业，予以重点监管直至责令退出。
5、开展食品药品安全前瞻性研究
不断探索食品药品安全规律，把握趋势，开展制度建设的战略性、前瞻性思考和谋划。紧扣食品药品安全主题，大力开展前瞻性课题研究和政策研究，建立和完善食品药品安全政策研究机构，重点研究和解决当前食品药品安全面临的关键问题和发展问题。建立国内外食品药品安全交流网络，把政策研究机构建成解决食品药品监管问题的数据库和对策库，为政府决策提供强有力的智力支持。
专栏13食品药品安全前瞻性研究
食品药品安全与政策研究
加强食品药品监管的战略性研究，为食品药品公共决策和行政监管提供参考，按照“以食药安全为主线，以重点课题为载体，以开放研究为机制，以实际应用为归宿”的原则，立足**，面向全国，争取若干年内，在学术水平和运作机制上，建成具有一定研究能力和影响力的研究机构。
五、保障措施
（一）整合食药监管资源，完善监管组织体系
完善食品种植（养殖）、生产加工、流通、消费各环节的监管，积极探索并逐步实现由一个部门为主的综合性、专业化、成体系的食品安全全过程监管模式。
充分发挥“两级政府、三级管理、四级网络”的组织优势，构建食品药品安全综合监管网络，加大食品药品社区协管等方面的力量投入，完善食品药品稽查联动机制。
进一步整合监管资源，提高综合功能和监管效能，降低监管成本，构建统一、高效的食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品监管“大网”，实现食品药品网络监管一体化。
（二）完善安全责任体系，强化企业责任意识
按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业作为第一责任人”的要求，建立健全食品药品安全责任体系。逐步健全和完善“两级政府、三级监管、四级网络”的监管体制。各级政府要加强组织领导，定期分析评估本地食品药品安全状况，制定监管措施，加强监督检查，有效处置食品药品安全事件。要将食品药品安全纳入到乡镇街道的目标考核，进一步落实和推行“首责管理制、属地管理制、责任追究制”。各部门要密切配合，相互衔接，形成完整的监管链。生产经营企业要强化自律意识和守责意识，建立健全企业责任制度和自律制度，完善内部管理，提高企业诚信度，积极履行和承担食品药品安全责任。
（三）加强地方立法工作，大力推进依法行政
以国家法律法规为主体，通过地方立法、制定规章和规范性文件，建立与国家法律体系相配套和补充、与国际通行惯例相衔接、与改革开放和现代化建设相适应、具有本市特色的食品药品安全管理法律体系，形成由国家法律、地方法规、行政规章和规范性文件等多层次构成，对药品、医疗器械、保健食品、化妆品和食品的研究、生产、流通、消费使用等各个环节进行事前、事中和事后全方位监管的完整体系。
针对当前食品药品监管实际，创新监管手段，研究健全配套管理办法，提出相关法规、规章和规范性文件制订建议，有效解决监管中的政策规定瓶颈。
结合贯彻《行政许可法》，落实和健全行政执法责任制，进一步规范行政许可、行政检查、行政处罚、行政复议和公告等。着力研究和完善行政程序制度，明确执法内容和执法标准，严格按照法定程序和权限行使行政权力。
（四）加大政府投入力度，提供必要财政保障
各级政府要加大投入，本着“实事求是、量力而行”的原则，在充分利用和合理配置现有资源的基础上，支持食品药品安全基础设施建设，为加强食品安全监控、食品安全风险评估、药品不良反应监测、食品药品安全应急处置等系统建设给予必要的支持，提供资金保障，切实提高食品药品安全监管能力，保证监管执法顺利开展。
（五）营造良好舆论环境，发挥社会监督作用
加强食品药品信息管理，定期完整、准确和时效性强的食品药品信息，及时向消费者提供食品药品抽查检测情况和查处伪劣食品药品的情况，宣传开展食品药品安全专项整治的成效，提高市民对监管工作的支持度和认可度。
充分发挥新闻媒体正确的舆论导向作用，积极宣传、普及食品药品安全法律法规和基本知识，客观公正地报道食品药品安全事件，对制售假冒伪劣食品药品行为进行曝光，把食品药品安全置于全社会的监督之下，用新闻媒体的社会影响力推动企业的自律，促进社会监督与政府监管的有机结合，不断提高食品药品安全监管的效率。
建立有效机制，保证消费者和社会监督渠道的畅通。积极推行食品药品安全举报奖励制度的落实，搞好群众举报投诉的处理，鼓励消费者举报、投诉各种制售假劣食品药品的违法行为，形成全社会对食品药品安全监管共同关注、积极参与的良好局面。
（六）加强国际交流合作，借鉴先进监管理念与技术
主动参与国际交流与合作，保持与发达国家和地区的食品药品监管机构的密切联系，尤其要加强与wHo、世界粮农组织（Fao）和国际食品法典委员会（CaC）等的合作与交流，采用学习考察、培训、研讨等方式，积极借鉴和吸收先进的食品药品监管理念、模式和手段，不断提升本市食品药品安全监管水平。在参与国际交流与合作中，追踪和学习国外先进的食品药品安全检验检测技术和方法，努力使本市的食品药品化妆品检验检测技术达到国际一流水平。
食品安全监管的重要性篇10
关键词：食品；食品安全；质量管理
在社会主义市场经济逐渐完善的前提下，人们的生活水平较以往得到明显的提高，人们对食品安全卫生的追求也逐渐提高。现阶段我国在食品卫生安全质量管理中，致力于提高食品监督机构的工作效率，全面促进食品安全质量管理的进步，在食品安全管理改革中取得不小的进步，但是在发展中仍然存在很多不足，阻碍食品安全质量管理在我国的发展，本文就当前食品安全质量管理的有效途径以及必要性作相关的分析，希望对我国的食品质量安全管理具有正面作用。
1食品安全质量管理的必要性分析
在传统的经济发展模式下，人们只是注重经济收益而忽视了食品的安全管理，以至于造成很多食品安全事故，例如劣质奶粉、假酒等恶性事件，这些现状的存在都要求我国注重食品安全卫生质量管理，只有注重食品安全卫生管理，我国的食品安全才能有效提高，国家才能持续发展。这是因为，在我国，食品安全事故大多是由于食品安全监督机制不完善以及现代化食品加工技术掌握不熟练以及农药的不正确使用等因素造成的，例如农民在种植农作物时，存在化合物放得越多植物的成长越好的观念，这使得农作物所含有的化学物质成倍提高，化肥在土壤中残留的份量也逐渐加重，以至于人体在食用该农作物以后发生出汗、肌肉颤动以及呼吸困难等中毒现象，轻的中毒现象会给病人的身体造成损失，严重的甚至会丧失生命，给社会造成不必要的损失。这说明，我国的食品安全质量管理不仅是国家社会经济安全发展的要求，更是国家、社会和谐发展的强烈要求，对我国的社会经济、国家安全发展等都具有十分重要的作用。
2食品安全质量管理的有效措施
2.1建立健全国家相关法律法规
法律是国家发展的重要后盾，因此，食品安全质量管理应该加快建立健全相关的法律法规，让食品质量管理有法可依。在国家食品安全质量管理中，《食品安全法》作为我国现有的一部重要法律，旨在保护我国的食品安全质量，促进国家的全面发展，但是在社会经济的快速发展下，人们的生活环境以及生活条件都发生了较大的变化，这要求国家食品安全相关的法律工作者要能够对食品安全有相关认识，国家要能够及时对不合时展的法规作出调整，完善我国的食品安全保障制度。此外，在食品安全质量管理中，最重要的是《食品安全法》的实施，这要求国家加大执法的力度，对食品安全卫生事故加大打击力度，严惩违法行为，让食品生产商明白法律的不可违背性，让相关的商家严格按照法律办事，全面推进我国的食品安全质量管理的发展，促进我国社会发展。
2.2相关工作机构提高食品安全标准
对食品安全有效的办法是提高食品的安全标准。在以往的食品安全监测中，存在一些不严格的监测方法，这种情况的存在要求相关的监测部门在对食品进行安全监测时，应该改变原来的不合理的监测手段，使用先进的监测设施进行检测，并全面健全食品安全标准体系，此外，我国是发展中国家，对食品监测技术的使用可以借鉴发达国家，取长补短，完善自己的不足，全面提高食品安全监测的标准，在检测中，要从食品的全面监控着手，把食品安全监测延伸到食品生产的每一个环节。除此之外，食品安全管理质量的提高还可以通过将食品监测的认证工作纳入法律规范内，在法律的规范下进行食品的安全监测，这种做法不仅可以有效提高食品安全质量的监测水平，还可以降低食品监测的违规性可能。总之，我国的食品安全质量管理在发展中还存在很多不足，我国的食品安全质量管理要想发展，必须全面建立健全我国的食品安全质量制度建设，提高食品的安全质量标准，只有这样，我国的食品安全质量管理才能有效全面提高。
参考文献：
[1]食品安全标准整合全面完成415项标准年内陆续[J].轻工标准与质量.2016（04）.
[2]包慧颖.新时期食品安全监督整治工作的重点分析[J].现代食品.2016（13）.
[3]王宇.对民众负责的食品质检措施研究[J].现代食品.2016（13）.