林长制述职报告篇1
一、深入学习宣传反腐倡廉理论
认真组织学习认真组织学习《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》、《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等反腐倡廉理论，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，始终保持党风廉政建设和反腐败斗争的正确方向，不断增强广大党员干部特别是领导干部实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，坚持廉洁从政、执政为民的自觉性和坚定性。
二、认真开展廉政文化“六进”活动
（一）廉政文化进机关。局纪委牵头利用每月干部职工大会开展廉政文化教育12次，集体观看警示教育片12部，引导机关干部树立艰苦奋斗、廉洁奉公的高尚道德情操，增强抵制各种腐朽思想和不良风气的能力，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
（二）廉政文化进社区。与社区联系，共同开展贯彻落实《公民道德建设实施纲要》、社区文化建设和精神文明创建活动，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。
（三）廉政文化进家庭。以“构筑拒腐防线，创建廉洁家庭”为主题，开展领导干部家庭助廉活动，召开家庭助廉座谈会，签订《家庭助廉公约》。积极参与县上组织的家庭助廉活动。领导干部配偶子女增强了廉洁意识，筑牢家庭廉政防线。
（四）廉政文化进企业。林业局结合治理商业贿赂专项工作和企业文化建设，在为木材经营企业服务的同时，把廉政文化渗透到企业生产、经营、管理的各个领域，将廉政文化所蕴涵的诚信、守法、清廉等内容渗透、充实到企业文化中。
（五）廉政文化进农村。我局结合森林防火宣传，到林区乡镇组织开展阳光政务进林区等廉政文化节目，寓教于乐，将廉政文化融入农村文化建设之中，把廉政文化传播到农村山区千家万户。
四、完善制度，严格管理
林长制述职报告篇2
本人自任林业局副局长以来，严格执行廉洁从政的各项规定，认真贯彻执行《廉政准则》和中央廉洁自律六项规定。一年来，在工作中、生活上坚决反对拜金主义，极端个人主义，实事求是，严于律自，并与领导班子成员互相监督,密切配合,努力加强领导班子及个人的廉政建设。根据23号文件精神，现将本人一年来的廉洁从政有关情况述职如下：
一、在贯彻党风廉政建设责任制方面
我本人主要分管办公室、文英档案统计和党支部宣传日常事务，具体分管林工站、种苗站、旗苗圃等业务工作。并负责退耕还林工程及林业工程招投标等具体工作。在落实党风廉政建设责任制方面，我具体负责贯彻执行从源头上预防和治理腐败。一年来我从分管的工作入手，一是坚持标本兼治的原则，采取多种措施预防和监督，对单位的重大决策、重要干部任免、投资安排和大额资金使用等方面，坚持民主集中实事求是。需开会研究的，集体开会研究决定，需班子讨论确定的，班子成员集中讨论决定。二是严格了行政事业性收费和罚没款的管理。所有收费项目，标准全部公开上墙，没有扩大收费范围，没有提高收费标准，全年的收费和罚没款全部实行了“收支两条线”。没有截留、坐支，没有私设“小金库”。三是积极实行了政府采购，采购摩托车7辆，传真机1台，现又上报政府采购计划2份，计划采购电脑10台，水车2辆。
二、廉洁自律方面
1、工程招投标方面。今年，我负责开展了天保工程围封材料和安装施工的招标工作。为了保证招投标工作公开、公正的进行，我严格按有关标准和规定，一是成立了由分管旗长任组长，纪检、监察、财政、计委等部门领导参加的招投标工作领导小组。二是认真编写了《招标文件》和《评标定标办法》，并按程序发放了标书，进行了资格预审，同时请盟林业局专家秘密制定的标底。三是组建了由林业、监察、财政等方面专家组成的评标委员会采取综合评定打分的办法，从6家中评定了3家中标。在整个招标过程中，我严格按程序操作，按事实打分，没有以权谋私。
2、严格执行了领导干部不准接受与其行使职权有关的单位，个人的现金，有价证券和支付凭证的规定，没有谋取不正当利益，更不有向管理服务对象索取财物，也没有在公务活动中接受和赠送礼金。
3、我个人和家庭成员没有办事宴。也没有利用职务之便搞大操大办，借机敛财。
4、我本人严格执行了《党员领导干部选拨任用工作条例》的有关规定。在选拔任用干部上，我始终坚持任人唯贤，反对任人唯亲，严格按程序选拨，按要求推荐，并坚持普遍培养，重点选拨，加强平时的培养锻炼，做到了是才必选，是才必用，没有在用人上搞不正之风。
5、积极支持查办案件，而且坚持实事求是，主动配合的原则，没有发生阻碍和干扰办案的行为。
6、我本人和家属都是从专业学校毕业后，正式分配参加工作的干部，小孩现在幼儿园上学，没有违反领导干部配偶，子女从业的有关规定。而且在工作中，对自己的配偶与职工干部一样一视同仁，没有放任、纵容，也没有在企业中兼职，更没有以权谋私。
7、严格执行了廉洁自律有关规定，一是对自己分管的专项资金，严格实行了“三专一封闭”管理，坚持按作业设计施工，按规定列支，没有挤占、挪用，更没有变相使用。二是不搞奢侈浪费、大吃大喝，在公务接待中，饭菜和烟洒以当地土特产为主，不搞山珍海味，严格按标准接待，不搞铺张浪费，严格控制陪餐人员，不搞兴师动众。三是在我个人外出公务中，食宿从简，没有超标准开支。四是个人的手机、摩托车及固定电话均是自费购买，手机费及固定电话费全部是自己个人支付。五是本人在赛镇有个人住房一套，面积49.9平方米，是我本人97年自费购买的。
8、坚决反对官僚主义、形式主义。在我分管的事务中，每年上报的造林面积、成活率、统计报表、项目等全部挤干“水份”，如实填报上报，真正做到不虚报、不瞒报。而且在实际工作中坚持因地制宜，实事求是，没有搞“形象工程”、“政绩工程”。
9、严格执行了领导干部重大事项报告制度的有关规定，如实申报了个人在工作中、生活上的重大事项，没有漏报和不报。
三、存在的问题
1、对国家有关林业政策学习不够、了解不全、掌握不准，导致在政策落实中有偏差，存在着主观性、片面性和简单化问题。
2、综合处理事务能力有所缺乏，有时机关事务繁多，抓不住重点，掌握不住关键，影响整体工作。
3、对职工干部的培训、教育和日常学习宣传等方面抓的少，思想不够解放，存在求稳怕乱，等待观望的情绪。
4、科技人员管理有所松懈，个别地方科技人员服务不到位，不彻底，影响了造林成活率。
5、在提高各级领导绿化意识，调动各方积极性，提高林业的地位上做的不够，局面没有打开，措施还过少。
四、产生问题的根源及原因
深刻反思和剖析自己存在的问题，虽然不客观和大气候的影响。但产要还是自己主观努力不够造成的。
林长制述职报告篇3
按照县保持共产党员先进性教育活动领导小组统一安排布署，，全国公务员公同的天地县林业局保持共产党员先进性教育活动在林业局党组的高度重视和领导下，及时召开动员大会，对局保持共产党员先进性教育活动试点工作进行了全面部署，于月××日—月××日前，进入学习发动阶段，全局（含退休党员）××名党员参加了学习培训活动，教育覆盖率××。目前，按照既定的工作方案保质保量地完成了保持共产党员先进性教育第一阶段的各项任务，现将总结如下：一、建立组织机构，落实责任。成立以党组书记、局长王洪为组长，党组成员、纪检组长罗泽玉，党组成员、副局长龙述德为副组长的先进性教育活动领导小组。下设办公室，由局办主任、党支部支委罗银刚同志兼主任。实行领导责任制，局党组书记是先进性教育活动的第一责任人，形成第一责任人亲自抓，分管领导具体抓，全体党员积极参与的格局，结合行业实际拟定整个教育活动的实施方案。二、工作措施扎实，顺利完成学习任务。⒈召开动员大会。于月××日召开了县林业局保持共产党员先进性教育活动动员大会，党组书记、局长王洪作动员报告。动员报告阐述了开展保持共产党员先进性教育活动的重要性和必要性；指导思想和基本要求；教育活动的步骤和方法；教育活动的组织领导等内容。使全体党员干部充分认识先进性教育的重大意义、目标任务，开展保持共产党员先进性教育活动是我们的一项重大政治任务，是当前各项工作的重中之重。党组成员、支部书记罗泽玉，就本支部开展保持共产党员先进性教育进行了安排布署。县农口督查组组长张兴才到会指导。同时召开职工大会，通报在全党开展保持共产党员先进性教育活动及本支部开展保持共产党员先进性教育活动的情况，提高群众的知晓度。⒉深入扎实开展学习教育。根据林业工作实际，采取集中学习与自学相结合，以自学为主，党支部组织党员（含退休党员）集中天学习了《保持共产党员先进性教育读本》的内容，中共中央《关于加快林业发展决定》、中发××××号中共中央国务院《关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，学习了林业行业典型奉节县林业局局长罗启辉同志先进事迹并印制材料发送到党员。党员利用工作之余，认真学习了《保持共产党员先进性教育读本》篇章和关于开展保持共产党员先进性教育活动的有关精神，学习全国林业先进罗启辉同志的典型事迹。深刻领会其精神实质，进一步提高对保持共产党员先进性教育活动的认识，端正态度，积极参与主动进入状态，联系实际撰写心得体会和读书笔记。在学习中提高全局党员素质，并结合林业实际，把加快发展作为开展党员先进性教育活动的出发点和落脚点，努力实现全县林业持续、快速、健康发展。⒊开展“四讲一讨论”及交心谈心活动。一是领导带头讲。党组书记王洪，结合林业发展新要求，深入浅出地给党员并特邀职工上了一堂生动的题为抓好党员先进性教育，促进林业新跨越的党课。二是典型讲。请退休老党员陈元林、段国盘讲林业发展史和艰苦创业史，进行传统教育。三是专家讲。参加县上集中专家报告会。四是自己讲。全体党员联系自己的思想实际和保持共产党员先进性教育要求，谈体会，谈认识。广泛开展交心谈心活动。特别是针对龙述德同志在市委、市政府召开会议上，违规打电话一事，在党组交心谈心会上提出了严厉的批评和诚恳的帮助。对照的党员标准和总书记对新时期党员标准的论述，针对林业工作实际，开展了林业党员保持党员先进性标准的大讨论。拟提出各四条，即：保持党员先进性标准：①有坚定的共产主义理想和建设有中国特色社会主义信念，做生态建设的排头兵。②树立宗旨意识，密切群众关系，为林农增收致富尽职工作。③善于学习，提升政治、理论、业务素质，增强服务本领。④严守纪律、遵章守法、廉洁勤奋、不坑农害农。不合格党员的表现：①理想、信念动摇，宗旨意识差。②作风漂浮，不认真履行岗位职责。③纪律涣散，搞小团体。④不思进取，自私自利，损害林农利益，损坏林业形象。根据中共马边彝族自治县马先教办发××××××号《关于认真开展学习动员阶段“回头看”做好转段审批工作的通知》精神，我局党组成员、行政班子之间，党员与党员之间认真开展了交心谈心活动，邀请一般干部职工进行了座谈、恳谈，在广泛征求意见的基础上，梳理出了我局存在的主要问题，并提出了整改意见。⒋重视学习质量督查，建立健全学习考勤制度，保证教育活动的参与率。据督查情况，局学习培训不少于××学时，以党支部为单位进行集中学习，集中学习培训时间不少于天。集中学习时间，除特殊情况请假外（具备书面假条），没有无故缺席情况发生。全体党员在局保持共产党员先进性教育领导小组办公室统一领取学习笔记本（退休党员不作要求），月日进行了学习笔记的抽查工作，从抽查的情况来看，绝大多数党员学习认真，既动脑又动口还动手，学习笔记认真、清楚，符合要求，还能联系实际，畅所欲言，言之有物。通过督查工作，较好地把握了党员的学习状况、学习质量。⒌建立健全保持共产党员先进性教育档案。为了搞好本支部的保持共产党员先进性教育活动，我们分别建立了保持共产党员先进性教育学习考勤档案。保持共产党员先进性教育专门记录档案、纪实档案、党员个人档案、以便查漏补缺，确保保持共产党员先进性教育活动质量。三、加大宣传力度，开展多种活动，以实际行动促“先教”。⒈以宣传学习先教活动为重点，办先进性教育黑板报期，宣传先教活动的重大意义及我局开展的一些先教活动。⒉月日，组织全体党员到荣丁镇慰问贫困户，并同该镇后池、光荣、玛瑙、宝龙村××名贫困户进行座谈，了解他们生产、生活情况及目前的困难，针对各家各户不同情况，鼓励他们学习各种科技知识，走科技致富的道路。并每户送去慰问金××元及价值××元的慰问品。⒊召开离退休职工会和慰问一线林业职工代表。王洪局长通报了××年林业工作，老同志们对林业事业的发展提出了殷切的希望和建议。一线林业干部很高兴、××动，表示局领导这样的关心我们，我们一定要尽职工作，为林农服好务。⒋新年伊始，林业局以保持共产党员先进性教育为契机，局领导率先垂范，从上班的第一天起，就做到按时上下班，林业干部职工不搞轮班制，不上耍耍班，护办人员××小时值班，密切注意森林防火。特别是在今年大年三十晚，保护区、觉罗豁公司发生火警，我局职工放弃看春节联欢晚会机会，全体职工全部到岗到位，一线队员经过个小时，不顾山高坡陡，冒着刺骨的寒风，于深夜点过到达现场，局留守职工坚持通宵值班。这是我局开展保持共产党员先进性教育活动的具体体现。我局开展保持共产党员先进性教育活动学习动员阶段工作已经取得了阶段性成效。虽然阶段性的学习已告一段落，但这绝不是终止，而是一个新的开始，我们将继续加倍努力工作，确保我局保持共产党员先进性教育活动试点工作的圆满完成，真正达到“提高党员素质，服务人民大众，促进各项工作”的目的。
林长制述职报告篇4
不论是近日备受关注的贩婴案，还是前些年震惊社会的染色馒头案，这些案件的背后都笼罩着渎职犯罪的阴影。此前更有媒体将可能有渎职行为的官员称为“最倒霉”的官员，对此社会舆论反响强烈。为了更好地界定渎职的罪与非罪，《正刊》本期与北京市反腐倡廉法制教育基地管理中心合作，为读者提供了五个渎职类犯罪的典型案例，以供读者参考。
1.如何正确认定国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪中的几个界限？
被告人杨某，男，48岁，系原某市地税局副局长。2009年元月，某市地税局，拟购买电脑200台及相应的工作系统软件，由杨某负责办理。春节期间，杨某结识了史某，史某称自己在深圳有一较大规模的电脑销售部，可以提供质量好、价格低的电脑。杨某允诺可以考虑。
2009年3月17日，杨某携带有关印鉴，同该局财务科科长一同到达深圳。史某向杨出具了营业执照及注册资金等证明材料，并暗示可给杨某一笔数目可观的回扣。于是杨某同意在史某处购买电脑，并要求对史某的销售部进行实地考察，但史某却以种种理由予以推诿。
签订合同时，财务科科长曾提出了质疑，但杨某贪图回扣，未予理睬。
2009年3月22日，杨某回到本单位后，即将购买电脑系统软件的180万元货款汇到史某提供的账号上，但货物却迟迟未到。后查明，史某的销售部根本就不存在，所提供的一系列证明均系伪造，现史某携款外逃。
《刑法》第406条规定：“国家机关工作人员在签订、履行合同过程中，因严重不负责任被诈骗，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别巨大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。”因此，所谓国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪，是指国家机关工作人员在签订、履行合同的过程中，因严重不负责任，不履行或者不认真履行职责而被诈骗，致使国家利益遭受重大损失的行为。
本案中，被告人杨某的行为已构成国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪。
1.被告人杨某是某市地税局副局长，属于国家机关工作人员，具备本罪的主体资格。
2.本罪侵犯的客体是国家机关对国家经济工作的正常管理活动和国有资产的安全。被告人杨某身为国家机关工作人员，在经济往来中，理应认真负责，忠于职守，切实保障国有资产的保值增值，但他却在签订、履行合同过程中，严重不负责任，导致巨额公款被诈骗，不仅给国家利益造成重大损失，而且严重侵犯了国家机关对国家经济工作的正常管理活动。
3.被告人杨某贪图私利，被巨额回扣冲昏头脑，轻信史某的谎言，未进行实地考察，对可能上当受骗没有预见，其主观方面明显存在着疏忽大意的过失罪过。而本罪的主观方面不能由故意构成，其主观上表现为，行为人作为国家机关工作人员应当恪尽职守，但其主观上却持疏忽大意或过于自信的心态，对自己的失职行为可能导致国家财产的重大损失应当预见而没有预见，或者已经预见但轻信能够避免。需要指出的是，这里的过失是针对造成重大损失的危险后果而言的，行为人对规章制度和本人职责则可能是明知故犯。被告人主观方面符合本罪的主观方面特征。
4.被告人杨某贪图巨额回扣，丧失应有的警惕性和责任心，轻信他人谎言，对应当进行的资信调查和主体资格调查没有进行，不认真履行职责，导致180万元的货款被犯罪分子诈骗，给国家造成了重大损失，其行为完全符合本罪的客观方面特征。
乔某系某县土地管理局局长。县建设开发公司打算兴建别墅区，看中一片土地，总计15亩，其中包括耕地5亩。开发公司的经理聂某找到乔某，几番宴请，让乔某帮忙征地。乔某碍于情面，对聂某说，根据《土地法》县土地管理局只能对征用耕地3亩以下或其他用地10亩以下的土地有审批权，让聂某一个项目分两批报征用地，用地项目别墅虚改为“安居工程”。
聂某即按乔某的意思将15亩用地分两批报批。第一批征用耕地2.5亩，其他用地6亩，第二批征用耕地2.5亩，其他用地4亩。乔某明知其中有诈，且不符合征用条件，仍予以批准。但建设开发公司由于资金不足，别墅的需求不旺，致使在圈地后，别墅迟迟无法盖起，耕地和其他用地闲置达五年之久。群众对征地毁田盖别墅的行为反应十分强烈。
根据《刑法》第410条的规定，非法批准征用、占用土地罪，是指国家机关工作人员，违反土地管理法规，，非法批准征用、占用土地，情节严重的行为。
本案中，被告人乔某的行为已构成非法批准征用、占用土地罪。非法批准征用、占用土地罪只能由国家机关工作人员构成。具体来说，主要是指负责审批征用、占用土地或出让国有土地使用权的行政机关工作人员。非上述人员不能构成本罪。本案中，被告人乔某是某县土地管理局局长，属县级政府土地行政主管机关的工作人员，负有审批土地使用的职责，具备本罪的主体资格。
非法批准征用、占用土地罪侵犯的客体是国家的土地管理制度。本案中被告人乔某在明知不符合征地条件的情况下，批准聂某的建设开发公司征地，其行为不仅扰乱了土地行政主管部门的正常管理活动，而且严重侵犯了国家的土地管理制度。
在主观方面，非法批准征用、占用土地罪表现为故意，即明知自己的行为是违反法律规定的，可能产生土地资源浪费的危害后果，并且希望或放任这种后果的发生。至于犯罪动机是徇私、徇情，如有的是贪图钱财，有的是碍于亲情、友情，有的是显示能力等，都不影响构成犯罪。过失不构成本罪。
本案中，被告人乔某接受宴请后，徇于私情，直接授意聂某弄虚作假，化整为零，分批申报，填写虚假征地用途，逃避法律。其主观上对此可能给国家造成损失采取故意的心理态度，符合本罪的主观方面特征。
在客观方面，非法批准征用、占用土地罪表现为国家机关工作人员违反土地管理法规，，非法批准征用、占用土地，情节严重的行为。征用，是国家依照法律规定的条件和程序，将集体所有的土地收归国有的一种措施；占有，是指事实上对土地的控制和管理。为了保护有限的土地资源，国家对土地的征用、占用规定了严格的审批制度，如果国家机关工作人员不严格履行职责，而是，非法征用、占用土地，就必然会致使国家和集体的土地权益受到损害。
应该指出的是，非法征用、占用土地的行为必须达到情节严重的程度，才构成犯罪。根据最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》，涉嫌下列行为之一的，应予以立案：（1）一次性非法批准征用、占用基本农田0.67公顷（10亩）以上，或者其他耕地2公顷（30亩）以上，或者其他土地3.33公顷（50亩）以上的；（2）12个月内非法批准征用、占用土地达到上述标准的；（3）非法批准征用、占用土地数量虽未达到上述标准，但接近上述标准且导致被非法批准征用、占用的土地或植被遭到严重破坏，或者造成有关单位、个人直接经济损失20万元以上的；（4）非法批准征用、占用土地，影响群众生产、生活，引起纠纷，造成恶劣影响或其他严重后果的。
本案中，被告人乔某授意他人毁田征地，兴建别墅，引起群众强烈不满，土地闲置长达5年之久，给国家造成重大损失，其行为完全符合本罪的客观方面特征。
3.什么是泄露国家秘密罪？
通过考试获得学位和职业资质，已成为当今社会生活的一个重要部分，考试也已发展成为一个庞大的产业，而其中同样存在着渎职犯罪。
李某是北京邮电大学离休教师。2001年6月至8月，李某在受聘担任国家人事部人事考试中心全国经济技术资格考试邮电经济专业知识与实务（初级、中级）考试命题组组长期间，利用其参加并负责该项考试命题、统题、初审、终审工作的便利，违反保密协议，擅自抄录有关试题（含备用题），并于同年8月至10月间先后在上海、绍兴、临安、北京、沈阳、长春等十余座城市的辅导班上进行串讲，将绝密级国家秘密泄露。由于这种情况的出现，致使当年考试的分数线难以划定，合格证书无法及时下发，不仅严重损害了广大无辜考生的正当权益，更极大地影响了全国人事资格考试的权威性。
东城区检察院对李某提起公诉，法院以故意泄露国家秘密罪判处李某有期徒刑1年，缓刑1年。
考试易泄题的“五大环节”：
出题环节：泄题“源头”。以前采取专家隔离封闭式命题，但从手机、互联网等出现后就无法做到完全封闭了；于是目前的一些考试往往采用“多人出题――大家凑成几份卷子――另找人定aBC三套卷子――领导抽定一套”这样的模式进行。但命题组专家们还是成为各辅导班重点攻关的对象。
印刷环节：泄题“干流”。印刷及运输环节出现的问题往往防不胜防。我国现在重大考试的印刷往往都是在监狱等封闭环境进行，但依旧没有完全避免诸如监狱管理人员泄题事件的发生。
运输环节：泄题“细流”。如邮局个别工作人员拆封后泄题事件亦时有发生。
保管环节：泄题“主渠”。造成4000多名中学生重考的广东肇庆市中考试题泄密案，泄题原因在于肇庆市莫村镇教育办试题保密员监守自盗。
监考环节：泄题“支流”。监考环节泄题也有“变猛的趋势”，连连出现的“考试答案在开考后几分钟、半小时出现在网上”，相关部门第一批调查对象便锁定在监考老师身上。
该案的办理，引起了教育部等相关部门的重视，随后对考研一条街的治理、取消社会人员参加大学四六级考试、强化考前辅导管理等一系列措施，有效地净化了考试市场，保证了人才选拔的客观公正。
近年来，随着经济发展和社会进步，民众的信息意识不断加强，信息传播的途径不断扩充，涉嫌泄露国家秘密的行为也呈增多之势。但是，司法实务中有关泄露国家秘密犯罪的理解和适用尚存一些争议之处。
泄露国家秘密罪，是指违反保守国家秘密法的规定，故意或者过失泄露国家秘密，情节严重的行为。泄露国家秘密属于渎职犯罪的一种。《刑法》第398条规定：国家机关工作人员违反保守国家秘密法的规定，故意或者过失泄露国家秘密，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。非国家机关工作人员犯前款罪的，依照前款的规定酌情处罚。
泄露考题对一项部级考试而言意味深长，其中有两点分外明显：一是腐败，二是泄密。与政府官员的腐败相比，考试腐败更多地体现为教考不分，而此次的四六级试题的外泄，很可能就是教考不分的典型表现。对于任何一项考试而言，教考分离一般会带来高质量的考试衡量效果；而一旦教考不分，试题就将成为某些人谋取利益的交换品。这种交换与其他的腐败形式相比更加可怕，因为它直接关系到社会的人才培养。从这个意义上来讲，考试的腐败比一般的腐败更可怕，其对社会造成的破坏性后果也更大。
4.国家机关工作人员因工作疏忽而超额发放林木采伐许可证的，能否构成违法发放林木采伐许可证罪？
被告人常某，男，57岁，系原某县林业局某乡林站站长。1997年12月，一村民小组以路边杨树已长大成材，影响种地为由，向乡政府申请采伐60棵。乡政府同意后，该村民小组于1998年1月8日报乡林站审查，提出此次杨树全部采伐的意见。常某在未经林业主管部门审批的情况下，从本站小团体利益出发，给其发放已过期的河南省林木采伐许可证，致使该村民小组将路边175棵杨树全部砍掉，合计50余立方米木材，致使此段护路林全部被毁。
根据《刑法》第407条的规定，违法发放林木采伐许可证罪是指，林业主管部门的工作人员违反森林法的规定，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者违反规定滥发林木采伐许可证，情节严重，致使森林遭受严重破坏的行为。
违法发放林木采伐许可证罪只能由林业主管部门的工作人员构成。所谓林业主管部门的工作人员，是指县级以上地方人民政府中主管本地区林业工作的机构以及国务院林业主管部门中的工作人员。此外，县级林业主管部门委派到各林站从事公务活动的人员也属于林业主管部门的工作人员，非上述人员不能构成本罪。本罪的客观方面表现为林业主管部门的工作人员违反《森林法》第39条规定，发放林木采伐许可证或者违反规定滥发林木采伐许可证，情节严重，致使森林遭受了严重破坏的行为。具体行为表现为两种形式：一是林业主管部门的工作人员利用职权，在年度木材生产计划之外，擅自发放给林木采伐申请人采伐许可证的行为；二是违反规定滥发林木采伐许可证，这是指林业主管部门的工作人员违反森林法有关规定，利用发放林木采伐许可证的职权，对不应当发放或应当少量发放许可证的林木采伐申请人，擅自发放或超过规定发放林木采伐许可证的行为。需要指出的是，上述行为必须达到情节严重的程度，才构成犯罪。根据有关司法解释的规定，情节严重主要是指，一是要看违法发放林木采伐许可证所涉及的林木种类，是否国家禁止采伐的林木；二是看违法发放林木采伐许可证的数量，是否使大量林木被采伐。前者主要反映情节的严重性，即使数量少，也应认为是致使森林遭受严重破坏；后者主要反映致使森林遭受破坏的严重性，数量大，就应认为是情节严重。符合这两种情况之一的，就应当认为属于刑法规定的“情节严重，致使森林遭受严重破坏”，就应依法立案，追究刑事责任。
本案中，被告人常某身为乡林站站长，明知自己无权向农村集体经济组织发放林木采伐许可证，却擅自越权，违反森林法有关规定，未经县级林业主管部门审核，向村民小组发放已过期的林木采伐许可证，造成护路林全部被毁的严重后果，其行为完全符合本罪的客观方面特征。
违法发放林木采伐许可证罪只能是故意犯罪，因为作为林业主管部门的工作者，《森林法》的规定是最基础知识，而其仍予以违反，显然是一种故意。但从《刑法》第407条的规定，并不能断定本罪只限于故意，实践中也不能排除由于行为人疏忽而超额发放或滥发林木采伐许可证的情况。但是由于工作疏忽而超额发放或滥发林木采伐许可证，很难达到情节严重，更难达到致使森林遭受严重破坏的程度。
因此，行为人如果不是故意，即使情节严重，致使森林遭受严重破坏，依法也不能认定构成违法发放森林采伐许可证罪，如果符合《刑法》第397条第1款所规定的罪的构成要件，依法可认定构成罪。
5.警察见死不救是否构成犯罪？
被告人江某，男，25岁，某市区公安局巡警大队巡警。2008年1月19日晚，江某与其友吴某、贾某、何某等人酒后到某酒店卡拉oK厅娱乐。21时许，吴某、何某等人在洗手间与赵某发生纠纷，吴某立即返回卡拉oK厅，叫贾某等人前去帮忙，江某也尾随其后并从人群中挤进赵某所在的KtV包房观看，吴某冲入包房持刀向赵某连刺四刀（后赵某抢救无效死亡），同时口中吼道：“全部跪下，不准动！”赵某被刺后说：“他们有刀，都跪下。”何某对跪在地上的脚相加并大声吼叫：“给我整，往死里整。”吴某、贾某两人持刀将顾某、叶某、何某、庞某四人捅伤，然后逃离现场。
江某目睹他人持刀行凶未予以制止，案发后既未阻止凶犯逃走，也不向公安机关报告，而是继续到卡拉oK厅玩乐。后又到一迪斯科，见到作案后逃到该处的吴某等人，既不抓捕，也不报告。案发次日凌晨4时许，刑警大队向江某了解案情时，江某隐瞒了自己在发案现场所见到的真实情况，又对杨某通风报信说：“刑警队今晚要来找你，你自己注意点。”使吴某等人有机会外逃。后公安机关历时4个月，耗资9万余元，行程4个省，才将吴某抓获，至今贾某、何某仍然在逃。
本罪的主要特征有以下四点。
1.犯罪主体是国家机关工作人员，即国家权力机关、行政机关、司法机关中从事公务的人员。
2.客体是国家机关工作人员违反国家机关工作人员职务的勤政性原则，侵害了国家机关的正常管理活动。
3.客观方面，一是表现为国家机关工作人员行为；二是表现为国家机关工作人员行为使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。两者必须同时具备，缺一不可。所谓行为，一般是指根据职责要求，应该作为而不作为或者放弃职责，擅离职守，或者虽然履行了职责，但不认真，马马虎虎，粗心大意，或者草率从事，敷衍塞责。所谓致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，根据最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》，是指：其一，造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤10人以上的；其二，造成直接经济损失30万元以上的，或者造成直接经济损失不满30万元，但间接经济损失超过100万元的；其三，，造成直接经济损失20万元以上的；其四，造成有关公司、企业等单位停产、严重亏损、破产的；其五，严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；其六，海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成巨额外汇被骗或者逃汇的；其七，其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形；其八，，具有上述情形之一的。
4.主观方面表现为过失，包括疏忽大意的过失和过于自信的过失。本罪主观方面在特殊情况下，也可能表现为放任的间接故意。如单位负责人明知本单位可能存在贪污、挪用公款等犯罪活动，但对财务账目不督促检查，不采取任何措施，任凭这种行为发生，以致公共财产遭受重大损失。
本案中江某的行为符合罪的特征。
林长制述职报告篇5
本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《市政府信息公开规定》、《市依申请公开政府信息办法》要求，由市林业和园林局编制的年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况、复议、诉讼和申诉的情况，以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。
一、概述
年11月30日，市林业和园林局正式挂牌成立。根据穗府办[]53号文有关规定，市林业和园林局承担原市林业局的职责、原市市政园林局城市绿化和公园管理的职责、原市建设委员会城市园林建设资金筹措和计划分配等职责;取消和调整已由市政府公布取消和调整的行政审批事项;加强保护和合理利用森林、湿地和陆生野生动植物资源，优化配置林业资源，促进林业可持续发展的职责;加强组织指导林业改革、林业产业发展，依法维护林业经营者合法权益的职责;加强推进花卉产业发展的职责;以及文件规定的市林业园林行业监管的其他12项职能。
年，我局从加强组织领导、规范公开范围和流程、拓宽公开内容、完善公开形式、强化监督考评等方面开展工作并取得了进一步成效，主要做法有：
一是加强组织领导。建立健全由局领导任组长的政务公开工作领导小组及其办公室和监督评议办公室，负责组织、协调和督查政务公开工作，确保我局政府信息公开工作的开展有专门机构、专门人员、专项经费保障，稳步推进我局政府信息公开工作。二是加强网上公开。规范网上主动公开类信息范围和流程，统一公开内容和格式，及时梳理制订我局政府信息公开目录和指南。根据我局职能认真梳理行政审批事项办事指南，优化网上审批流程并建立健全行政审批责任追究制度，全力做好我局百项政府服务网办工作。三是完善公开形式，利用建设集中的政务服务场所，设置电子触摸屏、电子显示屏、政务公开栏、便民咨询点、宣传橱窗，编印、派发政务信息简报、刊物、宣传小册子，召开政府新闻会，在新闻媒体上政府信息等多种形式公开政府信息。四是建立政府信息公开工作情况统计报告制度。依托8383平台、局网站和办公自动化系统开发实现我局政府信息公开工作数据月报系统，并及时上报市有关部门，全力做好我市政府信息公开统计数据月报工作。五是建立完善文件公开属性审核制度。按照政府信息公开属性“初审、复核、审定”的程序，完善三级审核机制，加强拟公开信息的保密审查。结合局oa系统和网站改版整合，规范网站信息流程，实现主动公开类信息通过审批流程后自动转网站公开，确保依法、及时、高效向社会主动公开我局有关信息。六是拓宽信息公开工作范围，积极推进基层单位行政审批和网上报批工作，将局属林场统一纳入智能办公系统和网上审批系统，指导基层单位进行行政审批改革，逐步实行网上审批。七是强化监督考评，积极迎接市有关部门对我局信息公开工作的监督与评议。
二、政府信息主动公开情况
本局年全年主动公开政府信息392条，其中全文电子化信息数376条，占总体的96.5%。
在主动公开的信息中，机构职能类的信息4条，占总体的比例为1.0%;规章文件类的信息28条，占总体的比例为7.1%;规划计划类的信息8条，占总体的比例为2.0%;局领导接访类的信息13条，占总体的比例为3.3%;组织人事管理类的信息18条，占总体比例为4.6%。
在主动公开的信息中属于本单位业务类信息165条，占总体的比例为42.1%，其中，园林工程管理类109条，营林管理类5条，林政管理类8条，公园景区管理类3条，绿化管理类5条，动物保护类18条，森林防火类1条，其他16条。
在主动公开的信息中属公共资金使用和监督方面的信息156条，占总体比例为39.8%，内容包括公开招标公告和中标情况公示等。
在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，本局采用多种形式主动公开政府信息，主要包括市政府及局网站、报纸、政府新闻会以及广播、电视等公共媒体，在市政务服务中心市政园林局服务窗口设立资料索取点，在局机关办公楼设立信息公告栏、电子屏幕等。其中最常用和最受欢迎的形式是结合局网站实行的电子政府信息公开目录。
三、政府信息依申请公开情况
本局年度共受理信息公开申请0件，其中通过我局网站提交的网上申请有0件，通过电子邮件提交的申请有0件，通过公开受理窗口当面提交的申请有0件。
四、咨询情况
本局年度共接受市民咨询14607次，其中咨询电话接听11896人次，当面咨询接待1976人次，网上咨询735人次。本局年度政府信息公开专栏访问量为2502次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：业务工作、其他、规章文件、机构职能、规划计划、统计数据。
五、复议、诉讼和申诉情况
本局年度没有发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议案和行政诉讼案;此外，本单位没有收到各类针对本单位政府信息公开事务有关的申诉案。
六、政府信息公开收费及减免情况
我局年政府信息公开费用全部在行政经费中列支，没有收取任何费用。
七、存在的主要问题和改进措施
自国家政府信息公开条例施行以来，我局制定完善了一系列工作制度和操作规程，落实了信息公开内容保障机制。但是，在实际操作过程中，在主动公开信息方面，各负责部门在信息处理上存在一定的滞后，时效性不够。其次，在受理信息公开申请的过程中，对于申请人的身份确认尚欠切实可行的方法。另外，我局网站政府信息公开目录的前台展示形式和后台管理功能仍需进一步完善。下一步，我们将从四方面强化信息公开工作落实：
一是优化信息公开工作流程，结合网站信息管理工作，建立信息采编情况分季度通报制度;
二是加强信息员培训和信息公开工作内部宣传力度，组织开展局系统网站编辑、信息员岗位能力培训;
三是进一步完善信息公开目录框架及内容，强化目录系统后台管理功能;
四是探索网上场景式服务，进一步丰富局网站信息公开的服务内容和形式。
八、说明与附表
(一)其他说明
林长制述职报告篇6
我受石井乡八届人民代表大会主席团的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。
一、2005年的主要工作回顾
2005年，乡人大主席团在乡党委的正确领导和上级人大的具体指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，认真落实科学发展观，围绕“工业强乡、农业稳乡、民营富乡”的工作思路和全面建设平安和谐新石井的工作目标，依靠全体代表和全乡人民，切实履行宪法和法律赋予的职责，求真务实，开拓创新，较好地完成了乡八届人大四次会议确定的工作任务，为加强我乡民主法制建设，促进我乡经济和社会事业跨越发展作出了积极贡献。
（一）成功召开八届人大四次会议，依法审议和决定重大事项
2005年3月29日，我乡召开了第八届人民代表大会第四次会议。会议召开以前，我们组织党政班子成员走访了代表，认真听取了代表意见，召开了主席团会议，根据代表的建议多次修改有关工作报告草案，对所有会务、秘书、后勤、保卫工作都作了精心细致的安排。在会上，代表们认真听取和审议了政府、人大、财政三个工作报告；选举产生了新一届人大、政府领导班子，圆满完成了选举任务。代表们还认真听取了2004年度述职评议的6个站办所工作整改情况汇报。会议期间，共收到代表提出的建议批评意见14件，并由乡长在大会上向代表们作出了答复和解释。一年中，主席团共召开主席团会议10次，代表小组长会议4次，围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题，加强工作调研，先后听取和审议了财政预决算执行情况，代表议案和批评、建议、意见办理情况及计划生育、劳动就业保障、中小学建设等工作汇报10余次，分别提出了审议意见和建议并作出了相应的决议、决定。
（二）切实加大监督力度，增强监督实效
乡人大主席团紧紧围绕事关全乡经济建设大局和人民群众普遍关心、社会反响强烈的问题，进一步加大监督力度，改进监督方式，拓宽监督渠道，增强监督实效。
一是积极开展执法检查，推进依法行政。2005年乡人大主席团加强了对法律法规实施的监督，配合上级人大开展《水法》、《水污染防治法》、《劳动法》、《档案法》等法律法规执法检查4次，重点对计划生育工作、退耕还林工作、安全生产工作进行了督查。在计划生育执法检查中，乡人大主席团听取了政府及计育办负责人的汇报，查看了相关台帐资料，对我乡人口与计划生育工作中经费投入、队伍建设、流动人口管理、依法行政等问题进行了认真审议；在退耕还林工作督查中，两个督查小组对全乡16个村退耕还林，全国公务员共同天地工作进展情况、退耕还林补贴发放情况进行了详细检查。主席团认真听取和审议了督查小组有关情况汇报，并针对工作中存在的问题，发出了督查通报，在全乡范围内引起了高度重视，促进了政府工作的开展。此外，主席团还听取和审议了乡财政所半年财税工作汇报，对我乡的财税工作提出了一些切实可行的建议，进一步推动了我乡的招商引资工作和财源建设。
二是努力做好人大工作。主席团把办理人民群众来信来访作为加强对政府监督，促进社会稳定，维护社会公平正义，联系人民群众的重要内容，热情接待、认真办理。全年共收到来信来访36件（次），其中承办上级人大转办的5件，接待来访200余人次。如在2005年村委换届选举中，个别村因客观原因引发出一系列矛盾，村民多次上访。为此，由乡人大和乡纪委牵头带领政府有关部门的人员深入村组进行调查走访，掌握了换届选举的详实情况，及时研究制定出选举方案，较为圆满地完成了这些村的换届选举工作。主席团通过督办了一批疑难案件，为群众解决了一些实际问题，较好地维护了群众的合法权益。
（三）深入开展述职评议，强化政府责任意识
为强化对政府班子成员及其职能部门工作的监督，主席团把述职评议工作作为监督的重要手段，在实践中不断总结经验，大胆创新。继2004年评议六个站办所工作后，2005年我们组织代表对乡财政所等6个单位进行了述职评议。在评议工作中，主席团坚持依法评议、实事求是、客观公正的原则，认真制订了实施方案，组成了2个评议调查组调查走访了16个村，召开座谈会20个，个别谈话100余人次，并印发了征求意见函，设置了征求意见箱，广泛听取各方面的意见，掌握真实情况。调查组共收集建议、意见100多条，综合整理出整改意见18条。2005年12月26日，全体代表认真听取了6个部门负责人代表本单位所作的述职报告，彭仲和等12位代表分别作了中心评议发言和补充发言，并按满意、基本满意、不满意三个档次对各述职部门进行无记名投票测评，测评结果当场公布，城西供电所被评为“人民最满意单位”。主席团将调查中收集归纳的有关问题，在大会上向述职部门递交了整改通知书，要求述职部门认真对照整改，并要求他们在2006年的人大例会上报告整改情况。前段时间，主席团又专门召开会议，听取了6个站办所整改措施的汇报，全程跟踪督促整改，确保监督落到实处，不走形式。
（四）高度重视代表工作，充分发挥代表作用
主席团高度重视代表工作，积极组织引导代表依法履职，努力提高代表素质，充分发挥代表作用，推动全乡人大工作的深入开展。一是组织代表开展各种活动。全年共组织区、乡代表开展视察、调查、执法检查、述职评议等活动10余次。如2005年11月，组织区、乡人大代表参观考察了我市经济技术开发区工业园，代表们就考察中学到的先进经验，结合我乡实际，为促进我乡经济发展提出了许多宝贵建议，得到了政府的高度重视。二是加强与代表联系，维护代表权益。主席团坚持走访代表制度，不定期对代表进行走访，广泛听取意见，及时了解掌握代表情况，收集和交办代表对人大及政府的批评、建议和意见。切实维护代表及其家人的合法权益，协调配合区人大、区公安局处理好侵害代表权益问题。三是改进代表建议、意见办理工作。对乡八届人大四次会议代表提出的14件建议、批评和意见，乡人大主席团督促政府及有关部门认真进行了办理，确保了办理质量。去年，乡人大主席团先后两次督促检查代表建议、批评和意见的办理情况，并在主席团会议上听取和审议了乡人民政府关于办理代表建议、批评和意见工作情况的报告，促进了代表建议、批评和意见办理工作的落实，提高了办理代表建议、批评和意见的办结率、见面率和满意率。
（五）加强自身建设，努力提高人大履职能力
乡人大主席团始终把加强自身建设，不断提高人大整体工作机能作为一项重要工作来抓。特别是在保持共产党员先进性教育活动中，严格按照乡党委的部署和要求，认真组织学习，全体主席团成员党性观念、宗旨观念、服务意识明显增强。一是通过学习教育，提高了履职意识和能力。结合人大工作特色，深入学习有关法律法规。二是通过外出考察，拓展了履职深度和广度。三是通过对外宣传，提高了履职权威和地位。去年，在各类报刊杂志上共发表文章14篇，其中《娄底日报》发表5篇，《娄星人大之窗》发表6篇，《娄底人大工作网》发表3篇，完成人大制度理论研讨文章5篇。通过大家的共同努力，2005年度我乡人大工作在全区的目标管理考核中排名第一，被评为“全区2005年度人大工作目标管理先进单位”。
一年来，乡人大主席团虽然取得了一定成绩，但与上级领导的要求及各位代表、人民群众的期望还有一定的差距。主要表现在：重大事项决定权有待进一步规范和加强；对财政预算以及专项资金等重点工作的监督有待进一步提高；对部门站所的督促整改力度还不够，监督实效需进一步增强；人大接待工作有待进一步改进和完善；走访联系代表、关心代表的工作还需加强等方面，这些都需要我们在今后的工作中努力加以改进和提高。
二、2006年的主要任务
各位代表，2006年是实施“十一五”规划，建设社会主义新农村的开局之年。在新的历史时期，我们责任重大，使命神圣。在新的一年里，乡人大主席团将在乡党委的领导和上级人大的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，突出发展第一要务，认真履行宪法和法律赋予的职责，着力加大审议决定力度，着力增强监督实效，着力创新代表活动，着力加强自身建设，努力提高人大工作水平，为维护社会稳定、促进社会和谐，推动社会经济协调发展做出更大的贡献。为此，我们要重点把握好以下四个方面：
（一）坚持围绕中心，切实加大审议决定力度
今年乡人大主席团将坚持以经济建设为中心，围绕全乡改革开放和经济建设中带有全局性、长远性的重大问题，抓重点、议大事、求实效，认真听取工作汇报，依法行使决定权，加大审议决定力度，推进经济快速发展。
一是加强调研，主动提出建议、批评和意见。主席团会议将分期分别听取政府重点工作部门和重点工作开展情况的专题工作汇报，特别是财政预算执行、专项资金管理、煤矿建设、农业综合开发项目建设等方面的情况汇报。及时掌握情况，客观分析形势，主动提出建议、批评和意见。对关系全乡的经济发展、社会进步和民主法制建设中的重大事项，依法作出决议决定，确保我乡社会发展和经济建设中的重大事项的民主化、科学化。
二是认真抓好《娄星区石井乡人民代表大会讨论决定重大事项制度》的贯彻落实。依法对党的重要主张，属于人大职责范围内需要全乡人民遵守的重大事项，作出决议决定。进一步规范政府重大事项报告的内容和程序，加大对政府重大事项报告的审议决定力度，使人大审议决定重大事项规范化、制度化。今年的例会上将审议通过《关于同意批准乡人民政府<关于撤乡建镇的报告>的决定》、《关于同意开展民房清查及发证工作的决定》和《关于同意建设石井河北片校的决定》三个决定。
（二）坚持突出实效，切实加大人大监督力度
今年乡人大主席团将致力于拓宽监督渠道，改进监督方式，加大监督力度，提高监督实效。一是有重点地开展执法检查，保证法律法规在我乡的贯彻执行。2006年将继续按照统一部署，积极开展对有关法律和法规执行情况的检查，结合我乡煤矿、碎石场较多的实际将重点开展《安全生产法》的执法检查，同时积极配合上级人大做好有关执法检查、调查和视察工作；二是对事关经济建设和社会大局的工作进行督查，今年将组织代表对农业综合开发项目建设情况、招商引资成果等工作进行视察，同时将对国家相关惠农支农政策的落实情况进行督查，包括农村中小学教育“两免一补”政策，良种补贴，农机购置补贴，退耕还林补贴等；三是加大对财政预算执行情况，专项配套资金以及农开项目专项资金管理和使用情况的审查和监督；四是认真搞好述职评议工作。述职评议工作是我乡人大一项开创性工作，起步早，基础好，工作实，效果佳，得到了上级人大的充分肯定。今年将继续开展好对政府职能部门的述职评议工作。并从今年开始，述职单位的整改情况将采取票决制的形式在人大例会上通过；五是加强工作，要按照“四个，全国公务员共同天地百分之百”、“五句二十字”方针，认真督办上级人大交办的案件，继续坚持主席团成员接待日制度，定期接待群众的来访，听取群众意见和建议，督促解决人民群众反映的问题，调处党群、干群矛盾，切实转变乡风、民风。
（三）坚持开拓创新，切实增强代表工作活力
一是要进一步贯彻实施好《代表法》，落实《中共湖南省委关于批转〈中共湖南省人大常委会党组关于进一步加强人大代表工作的报告〉的通知》，充分发挥代表作用，维护代表合法权益，积极为代表依法履行职务提供和创造条件。创新代表培训方式，充分利用会议、网络、发放学习资料等方式，经常性、多形式地对代表进行政治理论和科技知识培训；组织开展《代表法》颁布十四周年庆祝活动。
二是要拓宽代表知政渠道，认真落实向人大代表通报政情工作，尝试邀请代表列团成员会议，继续坚持主席团成员走访代表制度，进一步畅通代表了解和反映民情民意的渠道，悉心听取代表意见，不断改进工作。
三是组织代表开展多种形式的调查、视察、执法检查等活动。将组织代表对石井境内的农业综合开发项目建设情况进行视察，同时将组织代表对我乡森林防火工作进行督查。今年将就人民群众非常关心的化工企业的建设对周边环境的影响展开调查。通过活动的开展进一步调动代表履职积极性，提高代表履职能力。
四是要创新代表向选民述职和选民评议代表活动形式，探索省时、省力、效果好的方式开展代表向选民述职活动。今年主席团将进行尝试采取座谈会述职、发放问卷进行调查等方式开展代表向选民述职活动；继续在代表中深入开展“人民选我当代表，我当代表为人民”为主题的争先创优活动，在年底将对优秀代表进行表彰奖励。
五是要认真做好代表议案和建议、批评、意见的交办、办理、督办工作，建立重点意见督办制度，督促各承办单位建立健全办理工作主要领导负责制，积极改进和创新办理方式，努力提高办理工作实效。继续完善政府向主席团、代表通报建议、批评和意见办理情况制度。
（四）坚持求真务实，切实提高人大工作水平
林长制述职报告篇7
一、美国跨国银行内部监管的原则与制度
（一）美国企业内部控制的一般原理、原则
美国是现代内部控制理念的发源地，早在1949年，美国注册会计师协会（aiCpa）的一个工作程序委员会就出版了一份关于确立企业内部控制理念的特别报告。该报告指出，内部控制制度是企业用以保护资产、检查会计资料的可靠性和准确性，提高经营效率，强化遵守既定管理政策的组织计划、协调方法与措施。该报告强调，注册会计师应对企业的预算控制、成本控制、经营报告、统计分析和控制文化承担外部审计的职责，很大程度上是以会计师的外部审计责任取代企业的内部控制责任。
这种以外部审计为主的方式引起很大的争议，以外部审计责任代替企业自身的内部监管责任容易造成企业放任自流的“搭便车”现象，助长企业的冒险经营与舞弊风险，而且也加重了注册会计师的审计责任和法律责任，也难以广泛适用于对内部风险防范有较高要求的金融机构。为此，1973年美国注册会计师协会第54号审计报告，对内部控制责任作了划分，将内部控制分为内部会计控制和内部管理控制。内部会计控制制度包括与组织机构实施、财产保护、财务会计记录可靠性有关的各种措施，由注册会计师负责实施控制；内部管理制度包括组织机构的设计、管理部门决策和业务运作的程序与记录等，主要由企业管理层负责监控，只有当内部管理控制对财务报表可靠性有重大影响时，会计师才有义务去核查管理控制。第54号审计报告所确定的内部控制原则，已为美国商业界包括银行业所普遍采纳，成为美国企业内部控制的基本准则之一。
1992年，由美国“反对虚假财务报告委员会”（nationalCommissiononFraudulentFinancialReporting）下属的一个专业委员会“赞助机构委员会”（theCommitteeofSponsoringorganizations，以下简称CoSo）了题为《内部控制??统一的框架结构》（internalControl——integratedFramework）的研究报告，对内部控制的基本要素作了系统阐述。该报告认为，完整的内部控制应包括五个基本要素：
1、控制环境（controlenvironment）。控制环境是指对建立、加强或削弱特定政策或程序有影响的各种因素，包括企业诚信和道德价值观、员工的信念与能力、董事会和审计委员会的功能、管理哲学和经营风格、组织结构、授权和责任的划分、人力资源政策及其执行等多方面的内容。
2、风险评估（riskassessment）。辨识和分析风险是一种必须常抓不懈、持续反复的过程，企业管理人员的重要职责之一就是正确识别和评估经营中所面临的各种风险，并采取一切必要的措施降低风险。
3、控制活动（controlactivities）。除了控制环境的“软环境”之外，企业还需建立控制风险的一系列“硬制度”，来保障企业经营目标的顺利实现。这些控制活动包括：业务和经营活动的授权、组织系统内有利益冲突职务的分离、实物控制、资产或财务记录的专人管理等。
4、信息与沟通（informationandcommunication）。为了实现其经营业绩和风险控制的目标，企业必须识别、处理和交流来自内外的各种信息。CoSo报告强调，完备的信息处理系统是实现内部控制目标的重要保障，信息系统不仅处理企业内部产生的经营信息，而且也处理来自企业外部的各类经济、法律或行政信息。
5、监督（monitoring）。监督是由适当的人员，在充分有效的制度保障下，评估内部控制绩效的过程。监督活动分为持续监控和个别评估两类，前者是一种日常例行监督程序，是对业务管理层日常内部控制效果的监控和评价；后者是一种特别监察，一般是对出现严重异常或存在危机隐患的业务或部门进行的专门审查。
CoSo内部控制框架虽是对一般企业的概括要求，但却得到了美国银行监管者和银行业的普遍响应。1993年，美国联邦存款保险公司批准了对1991年《联邦存款保险公司改进法》第12条的修正案，要求银行就其内部控制状况定期向美国联邦存款保险公司和美联储报告，并鼓励以CoSo内控框架作为报告的格式。1998年巴塞尔委员会的《银行组织内部控制体系框架》很大程度上也借鉴了美国CoSo内控框架的原则规定。
（二）美国银行内部控制制度与实践
美国银行业在长期的经营实践中，摸索出一套行之有效的内部控制管理策略和运作原则，一些著名银行如花旗银行、美洲银行、纽约银行的内控制度与实践在跨国银行业中有着良好的口碑。概况而言，美国银行业的内部控制具有如下一些特色：
1、独立、集中、权威的内部监管体系
美国跨国银行在全球范围内的业务活动非常活跃，分支机构遍布世界各地，为了更好地实现对银行系统内各组织各机构的有效监控，美国的跨国银行大多建立了强势的内部监管体系。这种强势的内部监管体系有如下三个特征：
第一、稽核权由银行总行统一行使，分行没有稽核部门。分行的稽核由总行根据分行业务的权重派出若干稽核主任，分别负责区域分行的稽核。以花旗银行为例，花旗银行在亚太地区的分支机构统一由亚太地区稽核分部负责稽核，亚太地区稽核人员又分驻香港、新加坡、悉尼、马尼拉四个办事处，四个办事处各有管辖范围，如花旗银行中国范围内的业务就由香港稽核办事处负责。
第二、内部审计独立。银行的行政和日常管理层无权干预内部审计体系的运作，并有如下切实的制度保障：银行副总裁兼任首席审计师，直接向董事会负责并报告工作；稽核人员选任独立，稽核人员由总行稽核部门直接从各业务部门中优先筛选；财务独立，稽核部门有独立的财务预算，不受业务部门干预；稽核人员的待遇从优，不低于实权业务部门。
第三、稽核部门分工精细，人员充足。稽核部门内部机构根据职能、业务、区域等不同标准划分，部门众多。如花旗银行的稽核总部除首席审计师外，下设调查部、业务审计部、辅助管理部、监督检查部、审计培训部、现场检查部，在现场检查部下又根据业务和区域分设北美一部（负责资金、证券审计）、北美二部（负责零售业务审计）、北美三部（负责衍生工具审计）、亚太部、拉美部、欧洲一部和欧洲二部等部门。美国主要银行的稽核人员占其员工总额的比重相当高，2000年的统计数据表明花旗银行稽核人员575人，占总员工数的0.58%，美洲银行稽核人员350人，占员工总数0.44%，纽约银行稽核人员170人，占员工总数1.4%.[16]
2、统一、严密的稽核依据
美国跨国银行要求各业务部门必须针对本部门业务的特点制定统一规范的业务规章或守则，这些规章或守则必须经董事会或专门的风险管理委员会审核同意。部门规章或守则有两个作用：一方面可以成为员工管理和教育的规范，新员工入行伊始就必须熟稔业务规则，明确自己的责、权、利，遵守守则情况成为员工考核奖惩的重要依据；另一方面，这些守则也是稽核部门内部监管的依据，稽核部门在检查中发现业务部门不遵守规章或规章本身有漏洞，可以向业务部门提出建议，要求其限期改正或完善。
3、注重非现场稽核方法
与其它企业一样，跨国银行是营利性经济组织，以利润最大化为经营目标，在风险管理和内部稽核问题上同样面临着成本与收益的比较问题。美国银行强调稽核工作不应干扰银行业务部门的正常运作，不鼓励大量采用现场检查方式，提倡开放式、自律型的非现场检查。以花旗银行为例，其稽核部门在确定稽核任务与稽核目标后，一般提前两周向稽核对象发出通知，要求报送相关的稽核材料。稽核人员通过计算机系统接纳和审核业务账册和资料，只有在账册无法说明问题时才考虑进行必要的现场检查。
美国银行注重非现场检查方式，主要有三个方面的考虑：第一，在先进网络技术和信息系统的支持下，非现场检查有充分的硬件保障，不易产生会计信息失真问题；第二，与现场检查相比，非现场检查节约人力物力，又不干扰业务部门的正常运作，检查成本较小；第三，美国银行管理层认为，封闭型、突击式的现场检查虽然有助于发现问题，但却是以丧失业务人员信任作为代价的，非现场检查采用开放式、互动型的稽核方式，有助于培养稽核部门与业务部门的互信意识，对业务部门的自我控制具有良好的催化作用。因此，美国跨国银行中除纽约银行等少数银行外，均不再将突击型的现场检查作为主要的稽核方式。
4、资产风险管理的“六C”法则
美国跨国银行通过评估资产的盈利性、安全性和流动性来控制资产风险，提高银行经营的稳健性。对一般资产业务的风险评估必须贯彻“六C”法则，即必须考虑如下六个因素：
（1）品质（character）：银行必须确保客户对借款等业务有良性意愿和明确的偿还意向，这一点主要是通过考察客户既往的金融信用记录来评价的。
（2）能力（capacity）：银行必须确信客户有从事业务的权能，签约时有合法的缔约能力，并对客户履约的能力有客观的评估。
（3）资本（capital）：银行必须对客户的有形资产净值进行分析，确保客户有能力提供充足的现金流来偿还贷款或履行合同。
（4）抵押品（collateral）：如果客户提供抵押品作为履约担保，银行必须明确知悉抵押品的质量与价值。
（5）环境（circumstance）：银行必须就对客户日常业务、产业、抵押品等有直接影响的因素做出客观评估，实际上是考察影响客户履约的外在因素。
（6）控制（control）：主要是对业务的持续进行合法性与合规性的评估和控制，例如研究法律的修订是否会影响业务的合法性，贷款业务是否符合监管机构的资本充足性要求等。
从上述特征可以看出，美国的跨国银行对内部稽核工作是相当重视的，从人力、物力、制度等方面均给予充分保障。这种强势稽核体制对银行经营的安全性与稳健性有着至关重要的作用，近十年来美国跨国银行业没有出现大的危机，美国跨国银行奉行的强力内控制度功不可没。但也有学者认为，强势内控制度的确有助于风险的预防和控制，但投入大量稽核人员用于内部监管工作必然对银行的整体盈利产生影响，此外，过于依仗非现场检查的监管方式难以发现深层次的问题，尤其在业务部门有意隐瞒的情况下，非现场检查难免流于形式。
（三）美国跨国银行的内部控制评估
内部控制评估是外部审计师或监管机构对银行内部控制体系进行调查、了解、审计、评价的一系列活动过程的总称。内部控制本身是对银行风险的监视和管理，内部控制评价则是对内控机制有效性的监督，实质上是对风险管理的二次监督，通过内部控制审查和评价，可以使审计人员和监管机构了解银行财务会计的可信程度，并为监管机构进行银行监管提供线索。
美国对银行内部控制评估工作相当重视，美国注册会计师协会《现场审计工作准则》（theauditingStandardsofFieldwork）第2条明确规定：“（审计师）对现行的内部控制结构进行充分的研究和评估，以此作为制定审计计划，确定审计性质、时间安排以及测试范围的基础”。美国是少数几个以法律强制银行披露经独立审计的内部控制评估报告的国家之一，其《联邦存款保险公司改进法》要求所有资产超过1.5亿美元的银行和储蓄机构，应定期公布经独立审计师审计的内部控制评估报告。
美国审计部门对银行内部控制体系的评估，有一套相当成熟的程序，主要分为以下三个步骤：
1、对银行内部控制体系的审查评价
这是内部控制体系评估最重要的一环，可细分为如下四个程序：[17]
（1）初评。在正式评估内部控制体系之前，审计师应先审阅银行上一年度审计报告、银行各种规章、制度和指南，向管理人员询问，现场检查银行工作情况，以便对银行的控制环境、风险管理、信息交流等有一个总体印象。
（2）描述。审计师必须对内部控制的初评结果加以详尽描述，编成工作底稿归入审计档案，描述可以采用多种方法：
文字叙述法（writtennarratives）：即以书面文字的形式阐述银行现有的内部控制制度。一般按照不同业务和业务环节，说明各业务、环节的特征、经办人员、控制措施与方法、财务记录的编制要求和保存方法等，同时还必须说明内部控制措施的效能和可能存在的问题。文字叙述法的优点是简便、灵活、适用面广，常用于经营规模小、内部控制制度简单的银行，但文字描述法不能直观地反映较为复杂的内部控制系统，不适宜对经营网点多、业务复杂的跨国银行进行描述。
系统流程图法（systemflowchart）：即用流程图解的方式描述各业务环节的处理程序、财务记录的编制、处理、传递与保存。优质的流程图还能直观地显示各项业务的职责分工、授权、批准和复核验证等控制程序和功能。作为图示描述法，系统流程图法具有文字叙述法不可比拟的优势：它可以较为直观地反映较为复杂的内部控制结构，具有直观、明了、清晰、完整的优点，还可以根据业务和内部控制的变化及时加以更新。但系统流程图对编制者的要求较高，审计师编制时必须面面俱到，考虑周详，否则流程图无法反映内部控制的全貌，容易令人费解或招致误解，此外流程图仅能反映内部控制结构的现状，不能明确揭示有关内部控制系统的实际执行情况及其缺陷。
调查表（questionnaire）：是一种预先设计的标准化调查问卷，以便了解银行内部控制及其实际功能。调查表分别针对各主要业务和环节的内部控制措施列出一系列问题，备好正面答案和负面答案（有时还有中性答案），交由银行业务人员进行问卷调查。调查表有统计学原理作为依据，较为科学合理，实施起来也较为便利，但答题人的主观心理对问卷结论有着直接影响，且调查表只能分别反映各经营环节或业务活动的内部控制情况，不足以概括银行内部控制体系的全貌。
三种调查描述法各有其优劣，需要根据特定银行的内部控制情况加以选择适用，有时，为了全面客观地反映银行的内部控制运作情况，审计师将三种方法兼施并用，以求达到更为准确真实的描述结果。
（3）验证。通过从银行业务中抽取某一样本业务，从其处理始点审视至终点，借以判断银行的业务控制是否完善，审计师对银行内控机制的初评和描述是否客观全面。
（4）评估。美国的内控机制评估是相当有特色的，审计部门将内部控制风险分为三个层次：
固有风险（inherentrisk）：指银行因业务性质本身具有发生错误或弊病的可能。
控制风险（controlrisk）：是指银行内部控制未能防止银行业务出现弊病或错漏的可能，控制风险越大，说明银行的内部控制越薄弱，发生风险的可能性越大。
察觉风险（detectionrisk）：是指那些内部控制机制和审计部门均未能有效察觉业务出现错漏或舞弊的可能性。
审计部门根据科学的加权公式，测算出上述风险在内部控制风险中的权重，并据此对银行内部控制机制做出客观的评价。
2、内部控制测试
内部控制测试是对初步评价结果的校验，在整个内部控制评估过程中有着重要的作用：对于内部控制不完善，内部控制风险较大的银行，内部控制测试可以检验其内部控制问题严重的程度，确定内部控制失灵的关键环节，为今后的整改提供重点和思路；对于内部控制完备、风险较小的银行，内部控制测试可以再次验证银行的内控水平，避免有隐藏的内部控制缺漏。
由于跨国银行业务活动纷繁复杂，审计师不可能面面俱到地进行复查，只能以样本抽查的形式进行测试。内部控制测试一般在银行会计年度终了之前进行，这样有助于及早发现银行内部控制的问题，建议监管当局进行整改，保证银行会计记录的真实性和可靠性。测试之后，审计部门会形成最终的内部控制评估报告，对银行内部控制风险进行评价，并分析其内部控制的薄弱环节，确定今后的审计计划与程序。
3、报告银行高级管理层和监管当局
根据美国的审计准则，审计师不对银行内部控制的有效性负责，但其对审计调查过程中发现的重大内部控制缺陷，属于审计准则中的“可报告事项”（reportableconditions），应及时通报银行董事会或高级管理层，或依据金融监管法规的要求，将重大内部控制缺陷报告监管当局。
审计师向银行高级管理层通报审计结果，须采用专门的文书“致管理层函”（managementletter），并通过专门的渠道直接呈交银行董事会、董事长或审计委员会。之所以做出这样审慎的安排，是为了防止审计结论被搁置或篡改，以利于银行高级管理层及早针对内控问题做出妥善安排，避免内控危机的发生。审计师发现银行内部控制的重大问题时，必须尽快报知高级管理层或监管机构，如因审计师的瞒报或拖延给银行造成损失，审计师必须承担相应的法律责任。
二、英国跨国银行内部监管的制度与实践
（一）英国公司内部控制的一般原理、原则
英国的内部控制研究发端于20世纪80、90年代，当时英国的实业界就像今天的华尔街一样，假帐盛行，因控制失灵导致的公司经营失败层出不穷，公众公司面临着严重的信任危机。英国会计界为此成立了多个专门委员会，进行公司内部控制和治理结构改革的专题研究，并形成了多份研究报告，其中最有影响的是1992年的《卡德伯利报告》（CadburyReport）、1998年的《哈姆佩尔报告》（HampelReport）和1999年的《特恩布尔报告》（turnbullReport），它们也被称为是英国公司治理和内部控制研究史上的三大里程碑。
1、1992年《卡德伯利报告》
为了防范和控制公司内部的财会舞弊风险，1985年英国《公司法令》第221条要求公司董事和董事会必须对公司财务会计记录的真实性、准确性和完整性负责。但法律并没有提供董事和董事会监督约束公司财务会计记录的具体制度设计，《卡德伯利报告》的则在一定程度上解决了这个问题。
《卡德伯利报告》认为，有效的内部控制是公司治理结构的重要一环，为避免董事会和董事串通一气，合舞弊，《卡德伯利报告》创设了“内外双重审计”的制度。“内外双重审计”的制度设计为在董事会向公众或监管机构出具正式的内部控制评估报告之前，该报告必须经内部审计师和外部审计师的双重审核。这样，就最大限度地避免了董事会、董事甚至内部审计人员串通舞弊的可能性。
《卡德伯利报告》在许多方面开创了英国公司治理和内部控制的先河：如要求在董事会下设专门的审计委员会；实行独立董事制度；强化内部审计在公司治理和内部风险控制中的作用，等等。其中一些制度和原则，还沿用至今。
2、1998年《哈姆佩尔报告》
《哈姆佩尔报告》明确指出，内部控制的目标在于保护资产的安全，保持正确的财务会计记录，保证公司内部使用和向外部提供的财务信息的准确性。报告将内部控制的范围由原先的财务控制扩展到全面的业务控制，并重申了董事会和董事的风险管理职责。
由于《卡德伯利报告》对董事会和审计师的核查报告责任要求得过于严苛，要求内部控制机制必须为舞弊和错误提供“绝对担保”，董事会和审计师必须为内部控制机制的有效性承担法律责任。因此，实践中董事会和审计师均有所顾虑，对内部控制的有效性往往作有意模糊或保留的声明。《哈姆佩尔报告》对此作了改进，不再要求董事会和董事对内部控制的有效性承担绝对的担保责任，而仅对内部控制的有效性作“合理保证”，即排除了在董事会和董事均恪尽职守的情况下仍不能发现的一些内控失灵问题，如操作性失误、系统性风险等等。
3、1999年《特恩布尔报告》
1999年英格兰和威尔士特许会计师协会成立了以尼格尔。特恩布尔（nigelturnbull）为主席的十人工作小组，公布了名为《内部控制综合准则董事指南》的报告，即《特恩布尔报告》。该报告主要为董事会和董事履行内部控制职责提供可行性操作标准。其主要内容包括：
（1）董事会必须对公司内部控制系统的建设负总责，尤其应关注风险管理的核心问题，如公司面临风险的性质和程度、公司承受风险的能力、风险发生的可能性、实行风险控制的成本以及从风险管理中获得的收益。
（2）高级管理层是内部控制的具体执行者，应承担执行和评价内部控制机制的具体职责。他们应及时对影响公司经营目标实现的重大业务性、财务性和违法性风险作出反馈，以提高公司经营的效率和安全性。
（3）公司员工有义务将内部控制与其日常业务结合起来，为此，他们应具备必要的知识、技能、信息和授权，以参与、控制和监督公司的内部控制系统。
（二）巴林银行事件与英国跨国银行内部监管制度的变革
在20世纪90年代之前，英国沿袭其传统的自律性、非制度化监管方式，全国金融机构和业务虽然统由英格兰银行负责监管，但英格兰银行并不通过制定监管法律和规则、下达指令等外部约束措施监督金融机构的业务活动，而习惯上采取“道义劝说”（moralSuasion）、“君子协定”等弹性很大的非规范性方式实现其监管目标。在这样的背景下，银行的内部控制作为其“私法自治”的范畴，未受到来自监管机构的过多干预，实际上在许多跨国银行中，内部控制机制或是缺位，或是流于形式，根本达不到监控风险的效果，这种状况直接导致了1995年巴林银行事件的爆发。
1995年，巴林银行新加坡分行首席交易员尼克？李森，利用欺骗的手段使巴林银行蒙受了8亿6千万英镑的巨额亏损，从而把将这家拥有200多年历史，在国际银行界享有盛誉的巴林银行推上了死亡之路。事件发生后，英国监管当局进行了全面深入的调查，形成了一份300余页的研究报告《巴林银行倒闭的教训》（LessonsarisingFromtheCollapseofBarings），对改善跨国银行的内部控制，提高其风险防范能力提出了具体的建议和要求。
巴林银行的倒闭看起来像是因为个人的越权行为所致，实际不然，巴林银行事件反映拉现代跨国银行管理和内部控制体制的缺陷。巴林银行的管理层可谓在各个层面、各个步骤都存在失职现象，外部审计师和监管者对此也负有不可推卸的责任。巴林银行事件的原因并不在衍生业务的复杂性，而主要在于业务人员的行为超出了管理层的控制范围。外部审计师的行为准则在英国审计业务委员会的相关规则中有明确规定，其中包括了对银行审计师的特殊要求。但其中缺乏内部审计师与外部审计师工作关系的标准和要求，造成实践中内外审计的脱节，内外审计师之间无法实现重大审计信息的有效沟通。为此，英国银行监管部门总结了如下五条重要的经验教训：
1、管理层必须对其所经营管理的业务有充分的认识。
现今跨国银行的业务正日益复杂和多元化：（1）以前在同一国家内以同一实体经营的业务现在可以在多个金融中心以不同法律实体的形式经营，这意味着以前仅受一国监管机构管辖的业务现在必须由多个监管当局联合管辖。（2）银行交易业务的不断拓展使银行的利润来源日益多元化，同时也改变了银行业务的性质，使银行的风险来源日益多元化。（3）金融产品创新和信息技术的飞速发展使银行内舞弊和欺诈行为变得更加隐蔽和快捷，造成的损失也更大。
在巴林银行中，最高管理层和日常管理层都没有充分理解新加坡分行所从事的衍生业务的性质，他们只注意到新加坡分行每年账面上的盈利，却没有发现这些巨额盈利背后的风险。因此，管理层对业务风险的清醒认识是内控机制建立和完善的前提。这种认识必须是对银行内每种业务的盈利和风险有客观的分析，必须分清各种业务之间的关系，以及每种业务所要求的内控程序有何不同，以减少发生业务错误或舞弊的可能性。对于风险较大的业务，不能因为其收入和盈利较高就回避其面临的风险，而应对其适用更严格的避险和内控措施，因为金融业的多次危机证明，盈利收入越高，尤其是收入增长最快的业务，往往也是风险最为集中的领域。巴林银行的教训在于高级管理层与业务操作人员的信息沟通渠道严重脱节，高级管理层对巴林银行所从事的业务缺乏足够的了解，即使是在一些危险的信号出现时，管理层也对此缺乏足够的重视。建议相关管理人员定期巡视从事相关交易的海外分支机构。巡视包括向交易员、风险管理人员、后勤人员了解情况，进入交易所进行实地调查，对分支机构和交易员的具体业务情况有所了解。
2、银行内各项业务的职责必须确立并明示。
无论银行的分支机构采取何种组织形式，都必须建立起明确的责任机制。所有的管理人员和雇员必须明确自己的职责，在各个职责之间必须作到不疏不漏。报告特别指出，对于“矩阵”（matrix）组织结构的银行，即由一名业务人员负责多项业务的部分或全部的情况下，必须特别注意管理职责的明晰。巴林银行无疑就是采取“矩阵”模式的典型，它的主要教训有三个：（1）在跨国银行组织系统内，当地分支机构的管理层必须承担一线监管责任。尽管业务人员可能不直接对当地分支机构的管理层负责并报告，但当地分支机构的管理人员必须对其所从事的业务情况及其后果有清醒的认识。（2）对于银行的非主流业务（activitiesoutofmainstream），即所谓的创新或表外业务，银行管理层必须有足够的并表和监控措施；（3）在“矩阵”模式下，可能存在着“多头汇报”的信息沟通体系，即业务人员可能既向当地管理层汇报，又向总部业务管理部门汇报，因此在接纳信息的管理层之间必须要有充分的信息沟通渠道。
当银行对其组织结构进行重大调整时，尤其是当将几个业务性质完全不同合并时，应注意防范利益冲突和权责不清所造成的风险。巴林银行在倒闭前俩年就进行了类似的业务结构调整，巴林银行总部允许尼克。李森同时负责交易和清算，前台办公和后台稽核等性质完全不同的业务，最终使得新加坡分行的业务完全操控在李森一人手里，为其舞弊交易提供了便利，最终酿成无可收拾的局面。因此，报告要求银行在对其组织结构和业务结构进行调整时，应注意保持核心业务和监控业务的有效隔离，在交易的各个阶段必须确保内部控制机制的独立性，避免“一言堂”式的管理模式。
3、利益冲突业务的隔离是内部控制有效性必不可少的一个环节。
巴林银行最惨痛的教训在于没有实现“前台职务”（frontoffice）和“后台职务”（backoffice）的有效分离。所谓前台职务，主要指交易业务，所谓后台职务，包括清算、稽核和业务准入。尽管后台业务与前台业务往往是并行发生，一一对应，如一笔交易必然伴随着相应的清算交割和业务稽核，但并不等于说，后台业务是从属于前台业务的，巴林银行显然就混淆了前台业务和后台业务之间的关系，将后台业务作为前台业务的附属品，这种以交易盈利作为重心的作法必然导致对风险因素和稽查工作的忽视，造成严重的危机隐患。实际上，二者之间应当是互相制约、互为犄角的一种协作关系，一般情况下二者应当严格分离，甚至后台职务不同性质的业务也应实现有效隔离（如清算与稽核应当分离），如此才能实现内控机制的“牵制”作用。就业务性质和地位而言，前台与后台业务没有主次之分，只有业务分工的区别，前台主要服务于银行的盈利性，后台主要服务于银行的安全稳健性，当清算或稽核部门发现前台业务的不正兆时，应及时报告银行的高级管理层，以便其及时采取处置措施。
4、必须建立专门的风险管理机制以应对可能的业务风险
缺乏专门的风险管理机制是巴林银行的李森能够顺利从事越权交易的主要原因。巴林银行案件的一个关键线索是巴林银行伦敦总部向其新加坡分行提供的巨额资金的去向，巴林总部的官员相信这笔钱是应客户要求的付款，而实际上该资金转移是李森用来拆东墙补西墙的伎俩。由于缺乏专门的风险管理机制，琐事缠身的总部官员根本没有对这笔资金的去向和用途作审慎审查，不仅没能查出本应查出的错漏，反而加重了巴林银行的损失，导致该银行百年基业的最终坍塌。
英格兰银行的报告认为，风险管理部门的主要职责是对银行的各项业务设定限定风险值。限定风险值反映了各个业务部门所能承担的风险极限。同时，风险管理部门还负责监督业务部门是否遵守限定风险的相关政策，审查收益和损失的帐实相符情况，根据不同的风险采取不同的风险管理策略等。与传统财务风险部门关注信用风险和市场风险的作法不同，报告强调风险管理部门应关注所有类型的风险，除信用风险、市场风险外，还应关注流动性风险、集中风险、操作风险、法律风险和名誉风险。风险管理部门是专事风险管理的职能部门，它通过对风险因素敏感的察觉和缜密的调查，来及早发现危机隐患，达到预防和控制风险的效果。
5、内部审计或稽核部门应当迅速将查悉的内部控制漏洞报告最高管理层和审计委员会，后者应尽速采取措施解决上述问题。
对于从事多种业务的金融机构而言，必须建立一个统一的内部审计机构对金融机构整体业务进行监督检查。英格兰银行认为，内部审计机构的设置有助于将重大事项和业务弱项及时反馈给最高管理层，并有助于金融机构研究和计划在整个集团内资源的合理配置问题。金融机构的规模越大，业务越复杂，地域扩张程度越高，其风险来源就约多，银行遭遇危机的可能性就越高，就越有必要建立强势的内部审计机构对业务进行统一的内部审计。在巴林银行倒闭前几月，巴林银行新设了内部审计部门，分别对巴林银行所从事的银行业务和证券业务执行内部审计职能。这本来是一个能够有效防范风险的举措，但由于其内部审计机构是分别设置的，并且内部审计师之间及其与管理层、外部审计之间缺乏有效的信息沟通机制，内部审计的效果并不明显。
吸取了巴林银行的教训，英格兰银行认为，内部审计功能不应单独存在，而应与外部审计相配套、互沟通，并与管理层之间保持畅通的联络渠道。例如，内部审计负责人应能随时向首席执行官（或总裁）、审计委员会主席等重要管理人员汇报工作，或至少保持不被任意干预的联络渠道。拥有长期自律传统的英国银行监管部门认为，内部审计应成为英国银行内部控制系统的核心环节，银行的审计委员会必须对内部审计机制的建立和完善负全责。
在内部审计机制提出问题之后，管理层必须在一定时限内作出及时反应，如提出补救措施或责令业务部门整改，甚至撤换业务部门负责人和舞弊人员等。完善的内部审计机制还应包括“回访”（returnvisit）安排，即由内部审计部门在内部审计结束之日起若干日内对被审计单位再进行突击式的现场或非现场检查，以确认管理层和业务部门是否已采取了必要的整改措施。如果管理层和业务部门没有及时采取措施，内部审计人员应及时将情况报审计委员会，由审计委员会责令管理层和业务部门进行补救或整改。
（三）英国跨国银行的外部审计
内部控制的运作和效果需要来自外界的监督和评估，在许多国家这一工作主要是由监管机构承担的，但在英国，长期自律监管的传统决定了监管机构并不直接参与对银行内部控制效果的评估和检查，监管机构习惯于借助审计师或报告会计师来对银行内部控制进行监督和审查。借助外部审计力量对商业银行进行监管，既是法规的要求，又符合经济的需要。从法规方面看，各国的公司法、银行法等有关法律大多都要求公司企业的财务报表须经过审计，商业银行也不例外；从经济角度考虑，金融监管当局如果完全依靠自身力量对商业银行进行稽核，需要保持十分庞大的稽核力量，增加费用开支，而通过外部审计力量的参与，金融监管当局在不增加额外支出的情况下，仍可以对商业银行实施有效监管。
英国承担对商业银行进行外部审计职责的主体主要有两类：审计师（auditor）和报告会计师（reportingaccountant），二者的工作性质、审计内容和范围存在明显差异：首先，从审计依据上看，审计师的审计依据是公司法及其他有关会计审计准则；报告会计师则依据银行法和金融监管的有关规定对银行进行审计监督；其次，从二者对内部控制的审计范围上看，报告会计师的审计范围大于审计师，审计师在审查银行的内部控制系统时，重点在于检出内部控制记录的失真（misstatement）问题，从而防范银行内部的滥用（misappropriation）行为，其关注的是问题的某一点，而报告会计师除了审查财务会计记录的真实、准确、完整性之外，还关注由此记录所产生的管理信息能否为银行管理层所知悉，并能确保银行管理层对风险因素的有效控制，因而其关注的是整个银行内部控制系统的有效性；最后，从性质上判断，审计师的审计工作主要是一种事后验证，即对财务会计记录的事后审查，而报告会计师的审计工作则更多是一种前瞻性审查，更关注对内部控制工作有效性和风险因素的防范问题。
英国对跨国银行的外部审计主要包括以下内容：
1、对银行财务报表的审慎审计。
英国跨国银行必须将以下财务报表提交外部审计：资产负债表、资本充足率表、到期结构分析表、外汇头寸表、英镑流动性表、大额信贷风险表、外债情况表、国家风险表、年度投资及资产市值分析报告、持有证券分析表、大额存款户表、以分行列示的损益和大额信贷表。上述报表属于英国法定审计的范畴。
审计师和报告会计师主要对报表的下列事项进行审查：
（1）财务报表是否满足法律的强制性要求；
（2）财务报表的编制是否遵循公认会计准则，这些准则的运用是否具有连续性；
（3）财务报表所披露的信息彼此之间是否一致；
（4）财务报表是否以恰当的方式披露所有信息，所披露信息是否以合理的方式加以分类和阐述；
（5）年报中涉及到的财务和非财务信息是否与既往的审计结果相一致。
在实践中，审计师尤为注意对与计算资本充足率有关报表资料，如资产负债表、资本充足率表、大额贷款表的审计，同时在对跨国银行的审计中，关注跨国银行业务风险权重较大的一些报表资料，如国家风险表、年度投资及资产市值分析报告、持有证券分析表、大额存款户表、以分行列示的损益和大额信贷表等。
2、受监管机构的委托，就内部控制的特殊问题或特殊事项进行审计。
其法律依据来源于英国《1987年银行法》的第39条和41条规定。《1987年银行法》第39条规定，监管机构有权聘请专家对商业银行的某些特别事项进行专项的调查和检查，并将结果报告监管机构。1997英格兰银行还了《银行内部控制和第39条程序》（BanksinternalControlsandSection39process），对第39条程序作了细致缜密的规定。《1987年银行法》第41条规定，当监管机构对某家商业银行的流动性或管理业绩产生怀疑时，它可以委托审计师、律师或其他商业银行，对该银行进行调查。
第39条和41条程序都是外部监管机构发起的外部审计程序，其审查的内容也与商业银行的内部控制问题密切相关，但二者仍存在以下一些区别：
（1）受托审计的主体不完全相同。第39条程序是由监管机构委托专业的中介机构（主要是会计师事务所）对银行内部控制问题进行的审查，但明确排除了曾担任被审计银行审计师的会计师事务所；第41条程序的受托审计主体范围要宽泛得多，包括审计师、律师甚至其他商业银行，因此第41条程序并不是真正意义上的审计（audit），用调查（survey）或检查（inspection）可能更恰当一些。
（2）审查的范围不尽相同。第39条程序的审计范围有很强的针对性，一般针对银行既往的审计师所未审计出的问题，或者有意隐瞒的风险弱项进行审计，属于风险检查的范畴；第41条程序则主要检查商业银行的流动性风险和管理业绩问题，基本上是一种合规性检查。
（3）被调查的对象范围不同。第41条程序调查的对象外延广于第39条程序的调查对象，依据第39条程序只能调查银行本身及其分支机构（包括海外分支机构），第41条程序的调查对象除了涵盖上述范围外，还包括银行的控股母公司及其持股20%以上的子公司。
（4）二者的费用负担不同。依据第39条发起的调查程序其费用由被调查银行支付，而第41程序的费用则由监管机构自负。这主要是因为第39条程序是一种风险检查，是在确证银行在风险管理、内部控制或其他问题上存在缺陷的基础上而进行的针对性检查，其目的是为了纠正银行的错误，弥补银行的管理缺陷，因此费用应由银行自身负担；而第41条程序是一种防范性的合规检查，其发动的基础是监管机构对银行流动性和管理业绩的怀疑，不需确凿证据加以证明，其发起基础本身就不牢靠，是监管机构为履行监管职责而主动发起的检查程序，因此费用应由监管机构承担。
3、否定意见的审计报告
无论是法定审计还是特殊审计，审计师应当与被审计银行讨论他们所发现的问题，以增强审计结论的客观性和准确性。在审计工作完成后的3个月内，审计师应将审计报告和银行管理层的意见提交监管机构和银行董事会。银行管理层的意见书除阐述其与审计师不同的看法外，还应阐述其整改或补救的具体措施。
英国的监管机构并不希望审计师出具无保留意见的审计报告，即使在银行总体处于稳健经营的情况下，监管机构也希望审计师能够列示银行经营管理和内部控制应关注的问题，以帮助监管机构判断银行的内部控制和财务记录是否健全，银行是否在某些方面未达到审慎经营的要求，等等。英国监管机构这种看似“求全责备”的作法，在实践中对银行改善内部控制发挥着重要的“拾遗补漏”的作用。
在银行内部控制机制存在以下严重问题时，审计师必须作出否定意见（adverseopinion）的审计报告：
（1）被审计银行严重违反银行经营管理的基本原则，如违反信贷决策和担保程序放贷、违法分级授权体制从事业务等；
（2）日常的经营管理系统和记录无法保证银行的审慎经营；
（3）管理系统或记录存在严重的弱项，有造成银行重大损失的可能；
（4）由于银行的原因，审计师无法对银行的内部控制作出评价或提供意见。
对于上述问题，审计师除出具否定意见的审计报告之外，还应及时将具体情形报告监管机构，以使监管机构在第一时间判断问题的性质和严重性，并采取应对措施。
4、监管机构、审计师和银行的合作商讨机制??三方联席会议（trilateralmeeting）
三方联席会议通常每年举行一次，三方指监管机构、审计师和银行，联席会议由监管机构召集，目的是为审计师和银行提供直面交流的机会，以使审计师发现的问题能够及时反馈给银行和监管机构，同时在监管机构的压力下敦促银行尽快采取整改措施。三方联席会议中监管机构并不作为高高在上的监督者出现，而是以平等的姿态与审计师和银行进行交流，并以“道义劝说”和“君子协定”等非强制性手段敦促银行及时履行法定义务。同时，三方联席会议也是信息沟通与交流的平台，监管机构可以通过会议了解银行存在的问题，及时采取应对措施；审计师可以借会议获取的信息核实或修正自己的审计结论；银行可以充分了解自己的风险弱项和管理缺陷，并就改进事宜与监管机构和审计师展开充分磋商。
三、中国商业银行内部监管制度的建立和完善
长期以来，商业银行的内部监管问题并未引起监管者和银行管理层的足够重视，商业银行的内部控制问题仅局限于学术研究和政策建议层面上，并没有从规则、制度和观念上付诸实施。随着我国银行业对外开放步伐的加快，尤其是加入世贸组织后我国银行业的运作格局和经营理念发生了重大转变，单纯依靠外部监管已无法适应我国商业银行尤其是跨国银行发展的要求，因此近几年无论是监管者还是银行自身，都认识到内部监管对银行稳健经营的重要性，为此监管机构出台了一些规范性法律文件，对建立和完善我国商业银行的内部控制体系提出了框架性要求，其中最为重要的文件是2002年9月中国人民银行公布的《商业银行内部控制指引》（以下简称指引）。
指引对商业银行内部控制体制的构建提出了基本要求，要求内部控制必须包括内部控制环境、风险识别与评估、内部控制措施、信息交流与反馈、监督评价与纠正五项内容，并分别对银行授信业务、资金业务、存款及柜台业务、中间业务、会计业务、计算机信息系统等提出了具体的内部控制要求。指引本身不具备法律拘束力，但中国人民银行将依据指引对商业银行作出的内部控制评价结果作为商业银行风险评估的重要内容，同时该结果也是中国人民银行进行市场准入管理的重要依据，因此指引所规定的内部控制要求对商业银行还是具有事实上的约束力的。
从指引的框架来看，基本上借鉴了巴塞尔委员会《内控框架》和英美等国商业银行内部控制规范性文件的规定，甚至在某些业务领域（如授信业务）还超出了国际上的一般内控要求。从制度完备性角度来说，指引的原则性规定已经形成了我国商业银行内部控制的基本框架，但内控机制并不独立于银行管理体制而存在，而受制于银行业发展水平和银行业诚信水平，同时与配套制度（如内外审计制度、现场检查制度、资信评级制度等）关系极为密切。在这些方面，我国与英美等西方国家的差距最为明显：
首先，我国商业银行固有的粗放经营作风，不可能因为指引的颁布而得到根本性改观。尽管国有商业银行近几年在深化改革、转换机制上作出了不懈努力，但其盈利模式并没有根本性改变，效益并没有得到显著提高，最明显的表现是在经历了坏帐剥离阵痛后，银行不良资产率仍居高不下。而内部控制的建立是需要成本的，这一成本一方面表现为内部控制本身所需要的人力、物力等资源成本，另一方面则表现为制止银行高风险或违规经营所致的银行盈利机会减少。如果商业银行固有的传统粗放经营模式不能得到根本性改变，那么内部控制很大程度上将沦为银行经营行为的附属物。尤其在加入wto后银行同业竞争日趋激烈的情况下，我国主要商业银行原先积聚的不良资产不仅无法消化，而且数额还在不断攀升，当资产流动性锐减、支付危机袭来时，商业银行罔顾内控原则，违规经营或高风险经营的可能性仍然存在。
其次，从国外的内部控制结构来看，其内部稽核部门大多属于董事会直接领导，内部稽核负责人与机构或部门负责人（行长、经理）是平行的监督检查关系。如此，内部稽核的委托关系明确，职能明晰，稽核效率高，且不受银行行政管理层的干预，内部稽核的独立性得到了制度性保证。我国的商业银行显然无法实现内部稽核的超然独立性，虽然指引强调“内部控制的监督、评价部门应当独立于内部控制的建设、执行部门，并有直接向董事会、监事会和高级管理层报告的渠道”，但从银行的组织架构看，银行的内部稽核部门一直以来就隶属于各级行长、经理领导，其人事任免、稽核资金、人员配备等都受制于日常管理层，这样的内部控制实际上是自体对自体的监督和控制，在我国基层银行行长经理权力极度膨胀的情况下，基层稽核部门的内部控制无异于形同虚设。震惊全国的中国银行开平支行案件充分暴露了我国商业银行现行稽核制度的软弱无力。[18]
再次，内部控制制度缺乏足够的约束力，常常造成有章不循，违规运作的结果。自指引颁布后，我国商业银行的内部控制制度日益完备，制度本身的漏洞已相对减少，关键在执行环节上，制度要求被人为地随意扭曲，以致银行内部控制机制失灵，失去了应有的约束力。以授信控制为例，指引要求商业银行各级机构应当明确规定授信审查人、审批人之间的权限和工作程序，严格按照权限和程序审查、审批业务，不得故意绕开审查、审批人。但实际操作起来，许多银行机构却扭曲了这一程序，许多企业个人贷款，不是先向信贷部门提出申请，然后由信贷员进行必要的信用分析，逐级上报审批；而是直接先找主管领导，再自上而下层层指派，最终再由具体经办人员进行办理。这种逆向操作不仅人为掩盖了借款人的信用风险，而且使银行的正常业务秩序和内部控制程序遭到干扰和破坏，造成有章不循、肆意妄为的不良后果，严重影响了银行业务的安全性和稳健性。
最后，与内部控制相配套的一些制度，如内部控制评价、内外审计、资信评级等还没有真正建立起来，使得内部控制的效果大打折扣。内部控制是一种综合控制系统，需要稽核、检查、评价、审计、纠正等多种制度相配套才能发挥自我约束、自我纠正、自我发展的作用。而我国商业银行内部控制制度的建设还只是近几年的事，更毋论内部控制评价、内外审计和资信评级等配套制度的建设了。以内部控制评价为例，有效的内部控制评价对提高内部控制质量，提供监管数据，发现风险隐患实行早期预警具有重要的作用。但我国商业银行目前的内部控制评价却是空有其名，并无其实，不仅内部控制评价主体缺位，而且内部控制评价也没有统一客观的标准，主观随意性过大，达不到审慎评估的效果。作为内部控制的一项重要配套制度，内部控制评价的约束力也没有得到银行管理层应有的重视，没有与内部控制审计和纠正机制挂钩，对不合格机构的监管处理也不到位，严重制约了内部控制的实施效果。
从我国商业银行内部控制的具体情况分析，我国商业银行与西方发达国家银行在内部控制上的差距主要并不在于内部控制标准本身，在指引等文件颁布后我国商业银行内部控制标准已基本上与国际惯例接轨，目前银行内部控制存在的问题主要是银行管理体制、配套制度和执行上的问题。我国商业银行内部控制的完善应辨症施治，从上述症结入手，探讨完善我国商业银行内部控制的具体举措。
首先，应摆脱来自业务和行政部门的干预，确立银行内部稽核部门的独立性。目前我国的商业银行大多实行一级法人下的分支行长负责制，行长既是资产所有者代表，又是银行经营决策者，同时还是银行内部稽核工作的负责人。带有利益冲突的多项职能集于行长一身，使行长的权力过于膨胀，同时也压缩了从制度上约束行长权力的空间，使稽核体制很大程度上成为行长履行职权的附属物。因此，有必要仿效英美银行，在银行董事会下设独立的内部稽核部门，将稽核权统一交由总行行使，由总行稽核部门派出稽查人员，对各分支行的业务情况进行稽核。如此，可以从制度上保证银行稽核部门的独立性，免遭基层业务部门的干预。
其次，我国应尽快确立对商业银行的外部审计制度。外部审计制度是商业银行内部控制重要的配套制度，从国外的实践来看，这项制度对补充内部控制的不足，发现内部控制的缺陷和增强银行自我约束的能力具有重要的作用。我国目前对商业银行的审计主要还是《商业银行法》第63条规定的国家审计，即由国家审计机关对国有金融机构财务收支的真实性、合法性和效益性进行的审计监督。国家审计实际上是国有资产管理的一种手段，其审计范围有限（仅对国有金融机构的财务收支情况进行审计），审计透明度不高（审计结果不对社会公布），审计力量有限（审计机关无法对商业银行的所有分支机构进行有效审计），因此，已经不适应防范化解商业银行金融风险的需要。我国应借鉴国外监管界的有益经验，建立我国对商业银行的独立审计制度，作为商业银行内部控制的必要而有益的补充。
1、商业银行外部审计的目标。
根据财政部1996年颁布的会计报表独立审计第1号准则第2条的规定，独立审计是指注册会计师依法接受委托，按照独立审计准则的要求，对被审计单位的会计报表进行必要的审计，获取充分、适当的审计证据，并对会计报表发表审计意见。具体到商业银行的外部审计，目标更为明确，即根据国际公认准则和我国企业会计审计准则，独立注册会计师或审计师对商业银行财务报表进行审计，就其合法性、公允性以及会计处理方法的一贯性发表审计意见，以提高财务信息的可靠性和公信力。
2、外部审计的标准。
国外商业银行的外部审计一般都有专门的审计标准，譬如，英格兰银行要求会计师遵循英国审计实务委员会制定的“英国银行审计指南”、审计标准说明第620号“金融领域审计师对监管机构的权利与责任”和实务注意事项第3号“审计师向英格兰银行报告的权利和责任”等的要求，以保证外部审计工作的质量。而我国目前专门针对商业银行而制定的审计准则和规范匮乏，具体审计工作缺乏标准可循，以一般企业的审计标准来审计商业银行只是权宜之计。因此，一方面监管机构应会同审计主管部门尽快制定专门的商业银行外部审计准则，另一方面，在具体审计工作可以参考其他国家的惯常审计标准，以弥补我国商业银行审计标准的空白。
3、商业银行外部审计的内容
根据中国注册会计师协会制定的《独立审计准则第一号：会计报表审计》的规定，会计师对商业银行的外部审计主要包涵以下三项内容：（1）审查银行会计报表的编制是否符合企业会计准则及国家的有关规定；（2）会计报表在所有重大方面是否公允地反映了被审计单位的财务状况、经营效果和资金变动情况；（3）会计处理方法的选用是否符合一贯性原则。
除了上述法定审计的内容外，监管机构还可以委托会计师对银行的财务报表进行审计，对监管机构所感兴趣的问题进行逐项审计，其审计结果可作为监管机构现场检查和非现场检查的有益补充。
4、商业银行外部审计的频次
在我国，外部审计只能作为外部监管和内部控制的辅助手段，难以独力进行，较为可行的作法是由监管机构启动，与监管机构对银行的现场检查同时进行，作为监管机构现场检查的补充手段。与我国对商业银行进行现场检查的频次相对应，外部审计工作也应每年至少进行一次。外部审计和现场检查的项目一般不应重叠，应各有侧重，如外部审计可重点对银行内部控制制度和风险管理制度的健全程度进行审查，而现场检查可重点审查银行在具体业务上的风险程度，二者可以互相配合，取长补短，如现场检查的结论可作为外部审计的资料，对现场检查存在疑惑的问题可以交由会计师进行专业的审计，外部审计和现场检查的结论可以相互佐证等等。
5、审计结论的信息披露
审计结论的信息披露应区分为两种情况：法定审计结论必须在大众传媒上定期公布，以达到“市场约束”的效果；委托审计结论则仅供监管机构实现监管目的使用，除非经监管机构同意，不得擅自披露。目前我国商业银行的外部审计主要是对银行年度财务会计报表的审计，所以法律仅要求商业银行强制披露对银行年度报告的法定审计结论。随着我国银行财会水平的提高和外部审计作用的扩大，所披露审计结论的范围也会不断扩大。
林长制述职报告篇8
2016年，我认真贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中、六中及中、省、市纪委全会精神，政治坚定不动摇，忠诚履职重担当，廉洁从政严纪律，守法护法作表率，深入推进林业系统党风廉政建设和反腐败工作。
一、履行职责方面
（一）理想信念坚定。认真学习《》《准则》和系列重要讲话精神，政治坚定，增强"四个意识",更加紧密团结在以同志为核心的党中央周围，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩，对党忠诚，为党分忧，为党担责。
（二）压实"两个责任".代局党委起草《2016年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，将主体责任逐一分解到班子成员、责任科室，层层签订责任书。梳理监督任务100余项，制定责任清单，建立监督台账，落实责任人员，明确办结时限，年终送达提示单，压紧压实责任。
（三）深化"a计划".一是夯实廉政风险防控基础。重新清权、查险、定级、设防，将干部选任、政府采购、工程建设、项目资金管理使用等重点领域、关键环节中关注度高、行权频率大、危害严重的确定为a级风险点，建立a级廉政风险数据库，严格执行《xx市a级风险监管暂行办法》。二是扎实开展a级风险随机抽查审计。对局政策法规与行政审批服务科2014年以来行权履职情况进行了抽查审计，发现流程不规范、制度机制不健全及执行不到位等问题10余个，以审促改，全面深化。三是积极实施预防腐败创新项目。将"森林生态效益补偿资金使用监管"作为预防腐败创新项目，坚持问题导向，全面梳理并着力解决问题。四是深化为民服务"阳光行动".完善网上"阳光晒台"和现场"公开展台",推行行政许可"一窗式进出"工作方式，强化行政权力网上运行电子监察，实时监控、全程监督29次。"三重一大"决策记实23次。
（四）强化教育监督。一是廉政教育警钟常鸣。组织学习《》《党内监督条例》《关于新形势下加强党内政治生活的若干准则》和系列重要讲话精神等，进一步增强干部职工"四个意识".组织学习《领导干部违纪违法典型案例警示录》《忏悔实录ⅴ》及省市纪委典型案例通报，促使党员干部严守法纪远离"红线";组织观看《中国传统中的家规—范仲淹专题》和《二手房交易中"贪腐生产线》等警示教育片，用身边人身边事教育党员干部。在xx林业廉政交流QQ群适时16个文件规定等上级政策、纪律要求，"元旦""春节"等节日前夕向局机关全体干部职工发送廉政短信10条500余人次；对办理婚宴、小孩百日宴的2名干部当面讲纪律、打招呼；对新提拔5名科级干部进行任前廉政谈话。二是强化监督严明纪律。认真落实"一诺三清"廉政制度，年初组织全体干部职工签订廉政承诺书56份，在政府采购中相关责任人员签廉政承诺书101份、签承诺书67份、廉洁合同3份。实践监督执纪"四种形态",及时提醒纠正，抓早抓小。强化对林业专项资金管理使用以及惠农政策落实情况的监督检查，加强对局有关科室行政执法行为、物资采购、义务植树苗木及设施设备采购和公车改革车辆管理制度的执行情况的监督检查。加强举报工作，及时调查核实、反馈举报1件。三是持之以恒抓作风建设。坚决纠正""问题，牵头开展作风督查20余次。组织全局56名干部职工签订《拒绝参与违规打牌和承诺书》。组织全局42党员干部签订《党员、干部不违规收送礼金承诺书》。
（五）锤炼忠诚干净担当队伍。通过中、省、市纪委官方网站及报刊学业务，结合"两学一做"学习教育，牢固树立纪律和规矩意识，落实"三转"聚焦主责主业。扎实开展纪检监察干部走基层"清风行动",收集意见建议66条。
（六）积极做好抽调工作。一是协助市纪委做好全会述责述廉大会筹备工作；二是参加省委第三巡视组为期近5个月的巡视工作，不辱使命，坚决维护了省委权威和xx纪检监察干部的良好形象；三是从7月至今，选挂到市委巡察办，顺利完成巡察机构的搭建和临时办公场所改建及运行等工作，建立健全办公室内容管理、指导市委巡察组和与纪委、组织等部门配合协作的"1+2+X"制度体系，推动巡察工作制度化、规范化、常态化；负责审核、指导四个巡察组修改完善巡察报告、反馈意见等，起草向市委党委会、市委巡察工作领导小组的情况报告等大量文件资料，审核信息、上报材料等各类文字资料，当好参谋助手，积极建言献策，发挥了统筹、协调、指导、服务职能作用，市委首轮巡察圆满完成了市委交办的任务，市委蒲波书记给予充分肯定。
二、廉洁从政方面
一是严于律已。严格遵守并执行《纪律处分条例》《廉洁自律准则》，严格执行中央八项规定和省、市十项规定精神，知底线、明红线，坚决不踩高压线，慎始、慎独、慎微、慎初，时时、处处、事事当好表率模范，如实报告个人事项。二是管好家人同事，严管厚爱，真管真爱，坚决杜绝违纪违法行为发生。
三、学法守法方面
一是认真学法。学习《宪法》《林业法》等各种法律法规，明白宪法是国家的根本大法，不断增强法制思维和法治理念，一切行动必须以宪法为依据，做到心中有法，心中知法。二是严格守法。严格遵守国家的法律法规，以之为戒尺和准绳，做到有法可依，严格依法办事。三是积极护法。坚决同一切违法行为作斗争，坚决维护法律的权威，做到执法必严。
林业局党委书记2016年述职述廉述法报告（二）
2016年，在市委、市政府的坚强领导下，在局党委全体班子成员的支持和配合下，在全体干部职工的共同努力下，围绕"兴林富民"总任务，扎实推进"两学一做"专题教育工作，切实履行工作职责，取得了一定的成绩。现将一年来工作情况报告如下：
一、认真履职尽责，扎实推进各项业务工作开展
（一）凝心聚力抓发展，全面完成年度目标任务
2016年，全市实施国有林管护92.94万亩，补偿集体公益林41.82万亩，占年度目标任务的100%;巩固退耕还林成果17.75万亩，巩固林业自然保护区67962公顷，均占年度目标任务的100%.全市完成营造林10.03万亩（包含低产低效林改造），占年度目标任务8万亩的125.4%;新增森林面积0.8万亩，占年度目标任务0.7万亩的114%,新增森林蓄积15.6万立方米，占年度目标任务12.8万立方米的122%;林木覆盖率提高0.09个百分点，达到40.85%,占年度目标任务0.08个百分点的113%;实现林业产业总产值48亿元，占年度目标任务47亿元的102%;其中林业旅游与休闲服务产业16.2亿元，占年度目标任务15亿元的108%,农民人均林业收入890元以上；占年度目标任务880元的101%,森林火灾损失率控制在0.1‰以内，林业有害生物成灾控制在3‰以内，涉林案件综合查处率达到90%以上。2016年，xx市荣获全省李冰杯林业项目"二等奖",国有林场主体改革走在全省前列，改革经验被四川省"林业要情"刊载推广，什邡国有林场作为全省唯一一家国有林场被评为全国十佳林场。完成1个2000万元以上现代农业项目招商引资任务。中国第八届月季花展筹备准备工作有序推进。
（二）不断创新发展，扎实抓好林业改革工作
一是加强组织领导，按照市委、市政府关于深化改革的相关要求，成立了以我组长的改革工作领导小组，制定了实施方案和责任分工，明确了分管领导和具体经办人员，定期召开专题会议，研究改革推进事宜，加快推进各项涉林改革稳步实施。二是按照大熊猫国家公园建设相关要求，结合林业部门职能职责，与市发改委和国土部门分工协作，协调指导绵竹和什邡两市扎实推进工作，完成大熊猫国家公园规划范围内相关信息报送。下一步将按照中、省、市相关决策部署，全力抓好大熊猫国家公园建设工作。三是切实推进省级试点改革。围绕放活经营权、落实处置权、保障收益权主题，积极创新开展经济林木（果）权抵押贷款全省试点工作，目前已经在旌阳区首个试点乡镇（新中镇）颁发经济林木（果）权证16本，颁证面积达到4280亩，授信总金额到830万元。在2014年绵竹、什邡两市集体林采伐权拍卖全省试点工作取得初步成功的基础上，进一步加大宣传力度，规范操作流程，加强采伐监管，防止试点中出现乱砍滥伐林木等破坏森林资源及影响社会稳定的情况发生。全市目前共进行林木采伐权拍卖24宗，涉及拟采伐面积1389亩，蓄积量11649立方米。四是认真归纳总结改革经验做法，加强推广力度，确保改革取得成效。全市国有林场主体改革全面完成，主体改革经验被《四川林业要请》第10期刊载推广。深化改革市级方案已编制完成，已报送市委、市政府审批后印发。五是抓好生态红线划定基础工作，加快推进湿地公园建设步伐。
（三）积极贯彻落实省市重大决策部署，扎实推进绿化全川行动
一是高度重视，及时研究制定我市贯彻落实措施。在全省大规模绿化全川电视电话会议结束后，迅速按照尹力省长讲话主要精神及会议要求，结合xx全市绿化实际情况，及时研究提出切实可行的贯彻措施报市委、市政府审定后报省政府。二是紧扣尹力省长重要讲话精神，结合《大规模绿化全川总体规划》，及时沟通协调水利、交通运输、住房城乡建设、城管执法、国土资源等部门（单位），完成《xx市大规模绿化规划（方案）》编制工作。三是积极筹备召开我市大规模绿化全川动员会，加快落实《推进绿色发展，建设美丽xx》的决定，通过巩固国家森林城市和国家园林城市建设成果、国土绿化与生态修复、森林资源保护与利用等重大绿化建设任务，构建较完备的国土生态安全体系，筑牢长江上游生态屏障。全市2016年完成营造林面积10.03万亩，其中人工造林4.29万亩，低效林改造3.32万亩，迹地更新0.32万亩，森林抚育2.1万亩；新育苗完成625亩，全市在血防流行区完成营造林1.1万亩。
（四）扎实推进民生工程建设，抓好各项惠民政策落实
一是切实抓好天保工程建设。严格贯彻落实森林资源保护发展"双线"（政府和林业部门）目标责任制，认真抓好责任书签订工作。强化资金使用管理，建立健全内控制度，对工程资金严格按合同、协议进行管理，确保工程建设和职工社保、公益林生态补偿等惠民政策落实、资金兑现，维护好群众切身利益，全面完成2016年度建设任务。二是切实抓好退耕还林成果巩固。始终把退耕农户的利益放到第一位，层层签定责任书，将退耕还林工作纳入年度目标考核，加强政策宣传，使广大退耕农户了解退耕还林政策，实行全过程监理制度，发现问题及时整改，对违反退耕还林政策的行为及时查处，限期整改，确保惠民政策落实到位。圆满通过了2016年巩固退耕还林成果省级复查，各项指标全部达到国家、省要求。三是加强对民生工程建设的监督检查。组织相关科室对林业专项资金管理使用以及惠农政策落实情况进行抽查，坚决防止和纠正随意改变资金用途和滞留截留各类专项资金等行为。
（五）狠抓林业产业发展，促进资源增长林农增收
一是切实抓好绵竹市现代林业重点县建设。积极支持绵竹市申报第三轮现代林业重点县，多次到绵竹调研指导产业发，该市今年成功入围全省第三轮现代林业重点县，全年实现林业总产值18.8亿元，农民林业人均收入达到2385元，助农增收效果显著。二是大力发展产业基地，注重林旅结合，生态旅游产业初具规模。目前已基本建成以中江、什邡、罗江、旌阳为主的工业原料林基地30万亩，基本形成以中江、罗江、旌阳为主的15万亩核桃、3万亩大枣基地，以绵竹、什邡、罗江为主的生态休闲、林家乐旅游基地，森林资源增长成效显著。三是积极筹备中国第八届月季花展，切实抓好相关协调工作，陪同分管市领导开展前期十个城市邀展工作。四是以罗江县全国农民林业专业合作社示范县建设为抓手，积极抓好涉林专业合作社建设，认真执行《xx市家庭农场认定和登记管理指导意见（试行）》，积极支持林业专合组织申报省级以上林业产业基地建设项目和林业龙头企业贴息贷款项目，2016年争取省级财政扶持专合资金100万元，用于改善专业合作社的生产条件和人员技术培训。银谷玫瑰科技有限公司成功申报省级林业产业化龙头企业。五是加大科技扶持和投入力度，增强林农创业就业技能。通过科研项目等争取省、市、县三级财政资金和社会投入用于科技研发，加大科技成果推广力度，与四川农业大学林学院开展合作，及时引进利用新的科研成果为我市的林业科技服务。
（六）切实加强森林资源保护，确保森林资源安全
一是切实抓好森林防火工作。始终坚持贯彻落实《森林防火条例》、《四川省林区野外火源管理》和国家、省一系列森林防火工作要求。认真落实防火责任，加强对全市森林防火工作的指导，狠抓森林防火宣传、火灾隐患排查，严格实施领导带班制和24小时值班制度，强化森林火灾预防预警系统建设，加强森林火险的监控工作，森林火灾得到有效防控，火灾损失率控制在0.1‰以内。二是抓好林业有害生物防治工作。有序推进林业有害生物普查，林业有害生物防治检疫目标管理全面达标，成灾率控制在3‰以内。三是加强木材供给和战略储备，认真执行限额采伐制度，2016年全市采伐限额为19.6万立方米，未出现超限额采伐情况。
（七）扎实推进扶贫攻坚工作
一是高度重视，强化组织领导。认真落实市委、市政府关于开展"双联双帮"和"精准扶贫"系列工作要求，成了帮扶工作领导小组，制定并逐步实施了帮扶实施方案，圆满完成了2016年初签订的《帮扶责任书》中承诺的任务。二是加强督促指导，切实摸清情况。加强下派干部监督管理力度，确保"双报到"制度落实到位和驻村干部每月在村工作时间不少于10个工作日。派出干部深入田间地头与群众零距离接触，面对面交流，掌握一线实情，再根据摸底情况及时调整帮扶措施，确保因户、因人施策。三是以身作则，带动全员参与。2016年我先后9次分别到双石村、木桥村和五里坝村走访慰问、督导调研扶贫工作和讲党课，个人资助贫困户付利伯800元用于发展养殖业。全年，单位组织每名职工到贫困户家中走访4次，走访群众225人次，提出脱贫建议41条，为贫困户生活和发展经济捐款7200元；为困难群众送去棉衣16件、棉被16床、食用油37桶、大米37袋和部分书包、文具用品，发放慰问金和慰问品总价值17900元。
四是用好"扶贫基金",扎实开展精准扶贫。围绕2015年底成立的"精准扶贫"基金，会同罗江县地税局和双石村村两委，按照用于双石村特别困难贫困户脱贫"造血功能"的原则理清帮扶措施，确保基金用在刀刃上。通过基金发放产业发展补助资金的形式，第一批贫困户共投入发展资金4万余元，用于种养殖业，预计可实现纯收入2万余元。
二、坚持廉洁从政，深入推进党风廉政建设和反腐败工作
（一）坚持严以律己，做到为政清廉
今年以来，自己认真开展"两学一做"学习教育，不断提高党性修养，努力修好身，严格遵守廉洁从政规定，牢固树立纪律和规矩意识，以身作则，率先垂范。严守财经纪律和中央"八项规定",严格执行密切联系群众和厉行节约各项规定，不利用职务影响为自己或他人谋取非法利益。严守工作纪律，认真学习贯彻《廉洁自律准则》和修订的《纪律处分条例》，明令禁止的坚决不做，做到"自觉受监督，习惯受监督",严格执行请示报告、个人有关事项报告等制度。加强班子建设，从严从实要求，不断增强凝聚力、战斗力，以上率下，做廉洁自律表率。管好亲属和身边工作人员，严格管理、严格要求，决不允许他们擅权干政、谋取私利。
（二）坚守政治担当，严格落实"两个责任"
一是切实担负党风廉政建设第一责任人的责任，认真落实"四个亲自"要求，层层签订党风廉政建设工作责任书，多次召开党委会传达学习，通报案例，研究部署。二是严格要求局其他班子成员认真履行"一岗双责",抓好分管范围内党风廉政建设工作，研究制发《2016年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，制定局班子成员51项责任清单，将党风廉政建设和反腐败工作纳入林业工作年度目标管理，统筹推进。三是全面实行"三重一大"事项决策记实、末位表态、述责述廉、廉政约谈等一系列新的重要举措，组织a级风险岗位责任人签订廉政风险防控承诺书。组织驻局纪检监察、资源林政、造林种苗等科室负责人，对局内设政策法规与行政审批服务科，2014年以来行权履职情况进行了抽查审计，强力推进权力依法规范运行。
（三）加强廉政学习，不碰红线，坚守底线
一是带头并组织局机关党员干部认真学习《》、关于党风廉政建设重要系列论述，始终把政治纪律和政治规矩放在第一位。带头上廉政党课，要求全局党员干部时刻绷紧反腐倡廉这根弦，争当为民务实清廉表率。二是组织学习并带头严格执行《准则》《条例》等党纪条规，重申并严格执行干部操办婚丧喜庆等事宜监督管理规定，对4名新提拔科级干部进行任前谈话，增强政治意识、责任意识、廉政意识。三是切实加强正反典型示范警醒。通过局党委会、局务会和局职工会组织学习兰辉、许大勇等先进典型事迹，通报典型案件，剖析违纪违法案件，从中汲取教训。四是建立xx林业廉政交流群，适时政策规定、纪律要求10余条；利用手机短信平台发送有关纪律规定10条500余人次。五是为职工购买廉政书籍，在局机关网站上刊载廉政教育、廉政漫画和廉政格言等，在职工办公桌摆放警示牌，让干部职工接受廉政文化熏陶，营造廉荣贪耻、崇廉尚实的良好氛围。
（四）切实加强制度建设，不断深化作风建设
一是制定了《党委会议事规则》、《公务车辆管理制度》、《公务出差审批办法》等制度，用制度管人、管权、管事。二是认真执行《xx市林业局公务出差和差旅费管理办法》和《xx市林业局公务车辆管理制度》等规定，有效预防各种消极腐败现象。三是深化为民服务"阳光行动",全面落实一次性告知制度，加大政务公开力度，完善为民服务"阳光行动"平台，完成公共服务事项公开工作。四是组织a级风险岗位责任人签订廉政风险防控承诺书，完善行政权力依法规范公开运行工作平台，实时监控，全程监督。
（五）认真履行党建工作第一责任人职责
一是在深入调查研究的基础上，结合市林业局党建工作实际，及时研究审定了《市林业局2016年机关党建工作要点》。二是着力构建从严治党责任体系，层层分解落实责任。先后研究完善了《xx市林业局党委落实从严治党责任清单》和《xx市林业局2016年党风廉政建设和反腐败工作责任清单》，先后召开9次党委会研究党建工作，带头参与党建活动，带头遵守党纪国法，带头遵守领导干部参加双重组织生活会制度，参加局机关党委、支部和党小组组织的各项活动，较好地发挥了示范作用和表率作用。三是认真整改2015年党建述职评议的问题。今年以来，我通过学的系列讲话，开展"两学一做"教育、创新讲党课、开展"党日活动"、精准扶贫等方式，落实各项党建工作，提高了党员干部的思想政治素养和业务能力，增强了党组织凝聚力和战斗力，2015年存在的问题基本得到了整改，党建工作呈现出一些新的亮点。
（六）认真贯彻落实中央、省委和市委党建要求，强化党建保障工作
一是严肃换届纪律，加强换届风气监督。按照市委部署要求，今年进行各级领导班子换届，这是全市政治生活中的大事，意义重大。从年初开始，我就带头组织学习"九个严禁和九个一律"等换届纪律，把思想和行动统一到中央和市委对换届工作的部署要求上来，以风清气正的换届环境保证换届工作顺利、有序、圆满完成。我局在酝酿推荐和选举市八次党代会代表、八届人大代表、政协委员、市直机关党代会代表、旌阳区五届人大代表的过程中，均依法依规进行，体现出良好的换届风气。
二是加强领导班子和干部队伍建设，从严选拔任用干部。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和省、市选人用人要求和标准，严格执行《xx市科级领导干部选拔任用和管理工作规定（试行）》选拔任用科级干部。今年以来，共选拔科级干部4名，均按有关程序和纪律要求严格执行。认真落实主要领导"三个不直接分管"的制度，严格执行市委《关于处理"十不为"领导干部的意见》，制定实施细则，进一步完善了局机关、车辆管理制度、机关考勤制度，对一些苗头性问题由主要领导和分管领导及时开展谈话提醒。同时，也涌现出一批先进典型，今年共评选出了优秀党员、优秀党务工作者9名，党员示范岗4名，示范团队2个。推荐市直机关工委表彰优秀基层党支部书记和优秀共产党员各一名。
三是扎实开展"两学一做"学习教育，抓好基层党建各项任务。今年以来，为扎实推进"两学一做"专题教育工作，我坚持以落实全面从严治党为主线，全面贯彻党的十八届六中全会和省委、市委历次全会精神，深入学习《》《党规》和系列重要讲话，以实际行动争做合格党员。召开了多次党委会，研究部署"两学一做"教育工作，成立学习领导小组，制定实施方案和具体指导意见。设计制作学习展板2块，滚动播放各类宣传标语80余条。共组织形式多样的主题党日活动、专题党课、学习教育推进会，讨论座谈会69场，1500人次。组织党员干部前往市档案局参观"百年沧桑话xx"展览，到中江纪念馆开展专题思想政治教育。组织党员干部参加省林业厅建党95周年文艺演出，歌舞《芍药花开》获得优秀奖；参加了市委组织部等部门主办的"信仰的力量"演讲比赛。小木岭派出所党小组代表农口在全市范围内开展7次先进党组织事迹报告，在全市林业系统内报告一次，起到了好的示范引领作用。
三、坚持依法行政，积极建设法治林业
（一）认真学法用法，切实提高依法行政能力
今年来，我认真学习宪法、保密法、行政诉讼法、行政处罚法、行政强制法、行政许可法和森林法、野生动物保护法、四川省湿地保护条例、等法律法规，带头"学习、遵守、贯彻、维护",并在工作和实践中认真予以贯彻落实。二是深入开展法律"七进"活动，建立健全党委中心组法治专题集中学习制度，完善和落实局机关科级干部任职前法律知识水平测试制度，建立局机关公职人员学法用法考核制度及任期内依法行政情况考查制度。2016年，开展局党委中心组专题学法4次，坚持局务会（碰头会）会前学法；组织法制专题讲座2场，开展涉法专题培训6期，全年各类参训人数近300余人次。三是积极开展法制宣传教育。全面实施普法规划，建立局机关法制宣传教育栏，在局门户网站开辟"政策法规"专栏，积极开展林业法律法规及相关方针、政策的宣传工作，教育引导全局干部职工坚定法治信仰、树立法治观念，强化法治意识，增强依法行政能力。
（二）认真履行法治建设和依法行政第一责任人职责
一是落实行政主要负责人为第一责任人的依法行政责任制，认真贯彻《四川省重大行政决策程序规定》，深化行政审批制度改革，全面推进"放管服"三项重点工作。积极落实行政许可"一窗式进出"办理制度，做好已取消和下放林业行政审批事项的落实和衔接。二是开展涉林行政许可事项收费清理，目前，市本级林业收费项目仅涉及森林植被恢复费一项政府性基金。按照省、市政府部署认真落实市、县（市、区）联审运行机制，依法梳理、动态调整、审核确认市本级林业行政权力清单，依照规定落实监管规则、运行流程、执行标准和公示程序规定。三是坚持严格公正文明规范执法。探索开展以森林公安为主的林业综合执法改革，认真执行案件质量管理和考评体系。完善依法接受监督机制，落实林业行政执法与刑事司法衔接机制，严格执行林业案件涉嫌犯罪移送标准。四是推广"双随机一公开"制度，成立市林业局"双随机一公开"工作领导小组，制定工作实施方案，结合工作实际，实施开展检查工作。五是落实行政首长出庭应诉制度、执法人员执法责任追究制度、行政执法人员以案释法制度，推行林业行政执法自由裁量权指导制度。
（三）严格坚持依法治林，切实维护林区稳定
一是深化平安林区建设。积极推进平安林区示范创建活动，把工作着力点从打击、防范、管控拓展到服务、管理、建设等各个环节，建立应急预警机制，提高应对突发森林火险等公共事件快速反应能力。二是积极开展林区危爆物品、禁毒防艾等专项整治，提高维护公共安全能力水平；积极落实"大调解"制度，依法有效预防和化解社会矛盾；积极推进林区社会自治，依法保障林农切身利益。三是积极开展"农村和农资市场假冒伪劣专项整治行动",严厉打击贩卖假冒伪劣林木种子和林产品违法行为。依法开展"打非治违"专项行动，严守安全生产底线。四是坚决依法打击涉林违法行为，积极开展"林地行动"和林区缉枪治爆等打击涉林违法犯罪专项行动。2016年全市共立涉林刑事案件29起、侦破21起；受理林业行政案件33起、查处33起，行政案件查处率100%.五是促进法律服务体系完善。加强天然林保护、退耕还林等民生领域法律服务，建立完善"一小时法律援助服务圈",简化程序手续，扩大法律援助覆盖面。
报告完毕，如有不当之处，请大家批评指正。谢谢！
林业局党委委员2016年度述职述廉述法报告（三）
2016年，我主要负责机关党建工作，协助局长分管局办公室工作。现将一年来的学习、思想、工作情况和廉洁自律情况报告如下：
一、加强学习，不断提高政治思想素质和业务工作能力
一是积极参加党委中心组学习、职工会、支部会学习，重点学习了《》、《纪律处分条例》和系列重要讲话精神，十八届六中全会和省委十届九次全会、市委八届一次、二次全会精神和林业法律法规，参加了市委组织部在浙江大学举办的五大发展理念专题培训班学习、市委党校十八届六中全会精神专题培训和市人社局组织的公务员网络培训学习，成绩合格；二是积极组织和参加"两学一做"学习教育，积极参加和组织了各专题学习研讨活动。通过学习，为全面完成工作任务奠定了思想基础。
二、按照全面从严治党要求，认真履行职责，抓好机关党建工作。
（一）深入调查研究，理清工作思路。年初，自己主笔起草了《市林业局2016年机关党建工作要点》，报局党委审定后实施。
（二）构建从严治党责任体系，层层分解落实责任。
一年来，我认真履行机关党建工作"第一责任人"职责，认真落实党建工作责任，协助局党委完善了《xx市林业局党委落实从严治党责任清单》对党建工作逐项落实责任领导、牵头领导和责任党组织及责任单位，经常性开展督查检查，及时研究解决党建工作中存在的问题，2016年先后多次召开机关党委会研究党建工作，重要的党建工作方案和文稿，我都亲自主持草拟和修改，机关的党建活动，我都带头参与，党纪国法，我带头遵守，有力地推动了党建工作的开展。今年，先后为全体在职党员干部讲"两学一做"党课一次，配合局党委书记到联系点双石村讲党课一次，带头遵守领导干部参加双重组织生活会制度，积极参加局机关党委、局机关支部和党小组组织的各项活动，发挥了较好地示范作用和表率作用。
（三）贯彻落实《条例》，强化党建基层基础工作
一是认真组织《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和四川省实施细则、xx市实施办法的学习，使机关党员干部增强抓好机关党建工作的自觉性，建立了局党委委员联系指导党支部和党小组党建工作制度；二是加强组织建设。机关党建工作做到了组织机构健全，工作年初有安排，活动有记录，半年一总结、""、民主评议党员等制度健全。指导市森林公安局支部按期进行了换届，按政策落实了退休支部支委的补助，退休支部每月一次组织生活得到较好落实；三是加强队伍建设，今年先后选派2名党务干部参加市委组织部、市直机关工委组织的干部培训，切实加强机关党员队伍的日常教育管理，指导各支部开展了党员组织关系排查、党费收缴情况专项检查等八个专项检查，建立了固定党日活动制度，开展了党员示范岗、示范团队评选活动，庆"七一"重温入党誓词等系列活动，较好地发挥了机关党员的作用。今年，有1名支部书记、一名党员受到市直机关工委表彰，局机关党委组织一名机关党员干部代表农口参加市委组织部、市委宣传部组织的"信仰的力量"演讲比赛，一名森林公安派出所党员代表农口参加了市直机关"两学一做"先进事迹报告团到县市区开展了巡回报告，组织文艺节目参加了省林业厅建党95周年文艺晚会演出获优秀奖。三是加强机关党建工作研究，积极开展调查研究，撰写党建研究文章《把支部建到小区》报省林业厅和市直机关工委。
三、切实加强党员干部教育管理和作风建设
（一）从严加强思想政治建设
2016年，我具体牵头局党委"两学一做"学习教育和领导班子思想政治建设。一是抓合格党员教育，充分利用党委中心组学习，支部学习、职工会、微信、宣传专栏等形式，认真学习了《》、《纪律处分条例》和系列重要讲话精神、"七一"讲话精神，十八届六中全会和省委十届九次全会、市委八届一次、二次全会精神，积极开展党性教育和党性锻炼，进一步增强党员干部的"四讲四有"意识，使思想政治建设做到了重点突出，常抓不懈；二是强化法治教育和警示教育，深入开展了法律进机关活动，将学法纳入了党委中心组和局务会和职工会学习的重要内容，建立了干部法治档案，邀请市法制办和省林业厅有关领导和专家举办了两期林业系统法治讲座，组织党员干部到纪念馆开展先进性教育和xx市警示教育基地开展警示教育。三是以创建全国文明城市和创建文明单位为载体，深入开展社会主义核心价值观的教育，通过会议、专栏、标语等形式大力营造宣传氛围，同时，将践行社会主义核心价值观纳入评先推优、评议党员和干部考察的主要内容，培养干部职工的高尚道德情操和健康生活情趣。
（二）从严规范党内政治生活
一是严格党内民主决策程序。严格执行《局党委议事规则》和局务会会议制度、碰头会制度，坚持分工负责和按法定决策程序决策；二是严格党内组织生活，认真执行""、党员领导干部参加双重组织生活会制度，局党委成员、机关党委成员全部编入党小组参加所在党小组的党建工作指导和双重组织生活，局党委委员和支部书记讲党课制度得到全面落实。
（三）加强干部人才队伍建设
一是从严选拔任用干部，认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和省、市委的选人用人要求和标准，具体牵头开展了干部选拔任用工作自查，严格执行《xx市科级领导干部选拔任用和管理工作规定（试行）》选拔任用科级干部，今年以来，共选拔科级干部4名均按有关程序和纪律要求严格执行；二是监督管理干部，严格执行市委《关于处理"十不为"领导干部的意见》和我局实施细则，结合车改，牵头完善了局机关车辆管理制度。三是从严教育培养干部。协助局党委切实加强村党支部第一书记，联系村支部副书记的管理培养，支持他们大胆开展工作，积极抓好女干部、党外干部和专业技术人员的培养使用工作，2016年，我局1名女干部提拔到副科级岗位，1名党外专业技术人员推荐为市人大代表预备人选。
（四）切实加强服务基层、精准扶贫工作
一是具体牵头抓好联系村和联系社区的帮扶工作，牵头制定了精准扶贫方案，积极开展了党组织共建，双报到和志愿服务等活动，全体干部职工均进村入户到联系村开展了精准扶贫、结对帮扶工作，单位组织职工到贫困户家中走访2次，走访群众225人次，提出脱贫建议41条，为贫困户生活和发展经济捐款7200元。先后帮助双石村新建核桃基地120亩，帮助双石村组建了核桃专业合作社，帮助木桥村柑橘基地制定了技改方案，积极开展"走基层，解难题，办实事、惠民生"活动，干部职工和单位先后为联系村、社区和儿童福利院送去棉衣16件、棉被16床、食用油37桶、大米37袋和部分书包、文具用品，发放慰问金和慰问品总价值17900元。并帮助18户贫困户申报小薇项目。
四、扎实开展"两学一做"专题教育
一是牵头制定了局"两学一做"学习教育实施方案和学习教育明白卡，确保方案符合上级要求和我局实际，为局党委当好参谋；二是坚持带头示范，始终坚持带头参加支部和党小组活动，带头讲党课、带头开展专题讨论和学习活动，带头开展交心谈心和作出公开承诺，有效带动了学习教育的深入开展；三是严格把关，确保学习教育不走过场，对每一个专题的学习讨论，我都切实加强对支部工作的指导，对八个专项检查工作严格把关，不符合要求的督促整改，努力提高学习教育活动的质量，认真制定"三项整改"回头看工作方案，对查摆出的问题能够及时组织整改。
五、抓好分管办公室工作
一是牵头开展了林业资金稽查工作，在各县自查的基础上，对旌阳区林业项目资金开展了抽查，明确了整改方向；同时，牵头对市森林公安局2015年预算执行情况进行了内部审计。二是积极开展调查研究，撰写的我市国有林场经验材料被省林业厅《四川林业要情》采用；三是积极开展各项工作的综合协调，办公室工作正常运转。
六、认真履行党风廉政建设职责，廉洁自律，遵纪守法，树立了机关党员干部的良好形象
一是将党风廉政建设和反腐败工作纳入了机关党建工作重要内容，多次召开机关党委会传达学习，通报案例，研究部署，切实担负党风廉政建设第一责任人的政治责任，局机关党委委员认真履行"一岗双责",抓好分管范围内党风廉政建设工作；二是严格遵守党的纪律和规矩，切实加强"四个意识"和"四讲四有"的教育，加强新修订的《廉洁从政准则》和《纪律处分条例》的学习，加强十八届六中全会精神和换届纪律的学习，严格按有关要求和纪律组织推选市直机关党代表、旌阳区人大代表；三是严格落实中央八项规定、省委省政府、市委市政府十项规定，协助局主要领导分管办公室工作，做到了厉行节约，严格把关，自觉遵守政治纪律、组织人事纪律、财经纪律和工作纪律，本人无违法违纪现象。能够按照依法治市的要求，坚持学法、用法、守法，依法行政，依法参与决策。承诺拒收不送红包礼金等财物，自己没有违规收受红包礼金现象。能够按照组织要求主动申报个人重大事项，坚持团结同志，深入基层，积极转变工作作风，密切联系群众，分管科室工作人员无违法违纪行为。
林长制述职报告篇9
如下：
一、建立健全了相关领导机构及工作制度
首先，成立了综治及维稳工作领导小组。为了进一步做好综治及维稳工作，我们将综治和维稳工作列入了局重要议事日程，成立了以本人为组长的综治及维稳工作领导小组，成员有六位同志组成，
下设办公室，由专人负责具体工作。确保了人平不低于50元的综治经费。
其次，成立了帮扶领导小组。为加强对原“”练功人员的帮扶工作，成立了由本人为组长的帮扶领导小组，确定了帮扶对象的责任人，本人为总负责，随时掌握帮扶人员的思想动态情况。为
更好的掌握*年乡镇分流人员的动向，我局对每位分流人员确定了责任领导和责任人，做到责任到人，确保无上访事件，保证社会的稳定。
第三，建立健全了相关制度。建立健全了重大事项报告制度、矛盾纠纷排查调处制度、工作例会制度等相关工作制度，做到每个季度召开工作例会一次，每个星期进行了一次矛盾纠纷和不稳定因素
排查。
二、认真落实了综治工作目标
1、制订了综治工作计划。林业综治工作结合林业治安工作、防火工作、交通运输工作，生产安全工作，于三月十日制订了《aa县林业局*年度社会治安综合治理工作计划》发至基层，并列入各
单位年终业绩考核内容。
2、做好了国庆及“两会”期间的维稳工作。在这期间，制订了24小时值班制度，坚持每天向县有关部门汇报情况，确保了国庆及“两会”期间的稳定工作。
3、开展了基层安全创建活动。在林业局大院设立了值班室，做到24小时值班，并积极向院内住户宣传治安防范各项措施。节假日本人带头进行节前节后的安全布置和检查，主动安排值班。在林区
入口设立了护林岗（哨），增设了通讯设备，制订了安全工作制度。
三、深入开展了法律宣传教育工作
为了更好的宣传法律知识，我局制定了干部职工的学习方案，重点抓好了领导干部、企业经营管理人员、公务员等重点对象的法律教育，并充分发挥防火宣传车的作用，深入林场、林区向林场工人
及林农进行法律宣传教育。
为进一步做好预防职务犯罪工作，我们制定了《林业系统预防职务犯罪工作的计划和措施》、《林业局预防职务犯罪工作实施方案》，成立了领导小组，建立健全并严格执行了重大事项报告、任职
回避、经济责任审计等制度，建立职务犯罪预警机制。同时，建立了信息制度，确定基层林场主要领导为信息员，建成了维护稳定的工作网络。
林长制述职报告篇10
1.1编制目的
森林火灾是一种突发性强、危害性大、扑救控制十分困难的自然灾害，直接威胁森林资源、人民生命财产和社会公共利益的安全，对全县生态环境建设、社会安定和经济发展都有重大影响。为有效控制森林火灾，避免酿成大的灾害，特制定*县森林火灾事故应急救援预案。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发公共事件应对法》、《中华人民共和国森林法》、《国务院森林防火条例》、《国家林业局扑救森林火灾前线指挥部工作规范》（试行）、《*省森林防火条例》、《*省人民政府关于国家处置重、特大森林火灾应急预案*省响应实施意见》、《*省森林火灾扑救预案》、《*省森林消防队伍管理规定》（试行）、《长春市森林火灾事故应急救援预案》、《*县突发公共事件总体应急预案》的有关规定。
1.3适用范围
本预案适用于过火林地面积5公顷以内的较大森林火灾，超过5公顷的较大森林火灾将上报长春市森林防火指挥部，启动地级扑救预案。凡发生森林火灾，都要按照行政区域管辖，由各乡镇、场圃按照本级（本单位）《森林火灾事故应急预案》直接处理。县森林防火指挥部（以下简称森防指）对下列森林火灾（Ⅲ级灾害信息）实施本预案，组织指挥扑救工作。
（1）过火有林地面积1公顷以上且火势继续蔓延，当地人力不足，需县森林防火指挥部支援的；
（2）重点森林火险区：三盛玉林场林区、杨树林林场林区、小城子林场林区、哈拉海苗圃林区、靠山苗圃林区的森林火灾；
（3）森林植被易燃程度极高或气象条件恶劣，当时无法扑救的。
1.4工作原则
本预案坚持以人为本的救灾理念和就近调动，快速出动，重兵扑救及确保不发生大的森林火灾的原则。
1.5事件分级
按照《国务院森林防火条列》规定，我县将森林火灾分为特大森林火灾（i级）、重大森林火灾（ii级）、较大森林火灾（iii级）、一般森林火灾（iV级）。
（1）特大森林火灾（受害森林面积在一千公顷以上的、或者死亡30人以上的、或重伤100人以上的）；
（2）重大森林火灾（受害森林面积在一百公顷以上一千公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的）；
（3）较大森林火灾（受害森林面积在一公顷以上一百公顷以下的，或者死亡30人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的）；
（4）一般森林火灾（受害森林面积一公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的）。
2组织体系
各森林防火主管部门要在县政府或县突发公共事件应急指挥机构的统一领导、指挥下，与有关部门密切配合、协调一致，共同应对突发公共事件，做好突发森林火灾事件的应急援救工作。
2.1指挥机构
县森林防火指挥部为县级森林防火指挥机关，负责全突发森林火灾事件应急救援的组织、指挥、协调工作。由县政府分管副县长任总指挥，县人武部部长、县林业局局长为副总指挥，森防指成员由有关部门负责同志担任。县森防指办公室设在县林业局，负责森林防火的日常工作（县森林防火指挥部成员名单见附件7.1）。
乡镇级森林防火行政主管部门要成立相应的森林防火指挥机构，领导、组织、协调本行政区域内突发森林火灾事故的救援。
2.2前线指挥部（以下简称前指）
当本县乡镇、场圃辖区内参加扑救森林火的扑火队紧急救援的，必须建立本级前指。当乡镇、场圃预案配置的第一、第二梯队扑火兵力全部投入仍无法控制火势的，需要出动第三梯队和请求调动其他乡镇街扑火力量时，必须设立县级前指。
2.3前指构成
县政府和县森林防火指挥部可根据火场大小、扑火队伍数量及组成成立现场指挥部（简称前指）。前指由总指挥、副指挥、总调度长组成。
总指挥：由县政府或县森林防火指挥部派到火场的主要领导担任，全面负责火场的组织扑救工作，组织制定扑救预案，指挥和调度各方面的扑火力量，处置紧急情况。
副总指挥：1—3人，由在火场的其他领导担任，主要任务是分工协助总指挥监督检查各项工作的落实，承办前指分配的工作任务。
总调度长：由县林业局领导或防火办主任担任，负责组织实施前指的各项协调工作，监督、落实扑火前指确定的各项工作方案和扑火措施，汇总各工作组的综合情况，组织起草综合调度情况报告。
扑救指挥组：组长由县森林防火指挥部熟悉扑火作战的县林业局主管局长、消防大队队长及防火办主任、副主任担任，负责火场情况调度，协调组织扑火力量，落实具体的扑救措施。大火扑灭后，负责火场的检查验收。
力量调配组：组长由县森防指成员县财政局副局长、县交通局副局长担任，负责火场扑救物资的调配，协调落实交通运输与车辆等事宜。
通讯信息组：组长由县森防指办公室主管通讯的副主任担任，负责组建火场通讯网和服务工作。
后勤保障组：组长由县森防指副总指挥、县发展和改革局副局长担任，负责火场前线所需食品、油料等物资的调配和供给保障工作。
综合材料组：组长由县森防指成员县广电局副局长、县教育局副书记担任，负责火场综合情况的汇总，火场宣传和新闻报道工作。
火案调查组：组长由县森防指成员县公安局副局长担任，负责火灾调查及前指安全保卫工作。
救护安置组：组长由县森防指成员县卫生局副书记、县妇联副主席担任，职责是及时组织抢救伤员，搞好检疫、防疫工作。
扑火督查组：组长视情况而定，负责督查各支扑火队伍执行任务情况，督办各项任务的落实。
3运行机制
3.1预测与预警
进入森林防火期，县气象部门每天向防火办提供天气状况及火险等级。
（1）火险预警级别
火险等级共分V级。i、ii级火险天气森林准燃；iii级火险天气森林可燃，预警标识为黄色；iV级火险天气森林易燃，预警标识为橙色；V级火险天气森林极易燃烧，预警标识为红色。
（2）火险等级：进入防火期，县电视台在气象服务栏目中提前向社会。县防火办每天都将火险预警情况向全县森林防火部门通报，iV级以上火险信息同时上报县政府应急办。
3.2应急处置
（1）逐级报告
各乡镇、场圃接到火情报告后，必须立即向县防火办报告起火时间、地点、过火面积、火势发展趋势、已出动或到达的扑救人数、火场指挥员、火场气象信息等基本情况；县防火办公室接到火情报告后，立即按*省人民政府森林防火指挥部关于火情报告的规定向市防火办报告起火时间、地点、过火面积、火势发展趋势、已出动或到达的扑救人数、火场指挥员、火场气象信息等基本情况。接受和上报森林火灾均要在口头上报的同时，做好报告内容的记录。
（2）本级《预案》的实施程序
县森林防火指挥部办公室（以下简称县防火办）值班员接到一般森林火灾信息（iV级灾害信息）的报告后立即上报县政府应急办，县防火办值班员接到较大森林火灾信息（iii级灾害信息）后，值班员要立即向县防火办主任、县森防指副总指挥、总指挥报告，并报告县政府应急办启动信息报送程序。县防火办主任、副主任和值班员，要根据县森防指领导同志指示和火场实际情况，按预案提出兵力调动的具体方案，经批准后由县森防指副总指挥以上领导下达相关命令。必要时，总指挥、副总指挥应直接或委派指挥部其他成员赶赴火场，直接督促或指挥火灾扑救工作。上述几种火情信息都必须报县森防指办公室。如火势难控制，需启动地区级扑救预案时，由县森防指向地森防指请求启动地区扑救预案。
（3）力量划分
扑火力量的动员和组织应遵循以专业队伍为主动员群众为辅，非经专业扑火培训人员一般不直接扑打火头的原则，火头直接扑打人员应以专业、半专业扑火队为主，在特殊情况下可以请示长春市森防指，根据火场情况调动武警森林部队。《预案》实行扑火出动“三个梯队”制，由县森防指统一指挥，就近调动，分批次下达出动命令（情况详见附件7.6）。
（4）扑火队伍指挥调动程序
凡发生森林火灾符合本预案启动要求时，县森防指按照下列程序调动扑火队伍：
第一梯队：由县森防指下达出动命令，调动第一梯队所有兵力，赶赴火场。
第二梯队：在第一梯队80%到达火场，火势仍无法得到有效控制的情况下，由县森防指决定全部或部分调动第二梯队。
第三梯队：在第一、第二梯队全部调往火场，火势还无法得到控制，并有酿成大灾的危险，急需大量兵力补充的情况下，由县森防指协调调动第三梯队。
各专业、半专业扑火队接到命令后，按有关标准出动兵力，并在指定时间内到达火场。
3.3善后处置
（1）火场清理与看守
火场清理以半专业扑火队、公安消防、民兵预备役部队和义务扑火队为主；火场看守以半专业扑火队和义务扑火队为主。
（2）灾民处置
对灾民的抢救、安置、疏散以及对死亡人员的抚恤、家属安置等由当地政府（单位）处理，遇有特殊困难，可由县政府逐级请示上级政府解决。
（3）火案调查
发生森林火灾后，公安机关要立即随同扑火队人员赶赴火场立案侦察，查找第一线索，及时查明火因，对肇事者和责任者，司法机关要依法作出处理，处理结果逐级报告上级部门。
3.4信息
森林火灾发生后，新闻报道管理工作按照中央有关规定执行。较大森林火灾不予报道；对新闻媒体自行采写的报道，特别是对重大森林火灾及可能在国内外产生特别重大影响的森林火灾有关火情发展态势、人员伤亡和经济损失等消息的各类报道，要严格按照有关归口管理和国家林业局审定的规定执行。我县发生启动本《预案》的森林火灾后，森林防火行政主管部门要及时向县政府和应急办报告有关情况，并由县扑火前指据实审核。
县委宣传部负责县政府向社会公开信息的设计、组织、协调和管理，负责协调做好对境内外、媒体记者的管理和沟通工作。同时根据突发森林火灾事件的性质、危害程度及时向县森林防火指挥部提出召开新闻会议，并做好相关筹办工作。新闻会原则上确定为县政府信息和县森林防火指挥部信息两个层次。根据突出森林火灾事件的实际情况，由县森林防火指挥部确定新闻会级次，各参加扑火单位不得擅发。
县森林防火指挥部发言人由县森林防火指挥部确定，材料由县森林防火指挥部办公室材料组负责。
4应急保障
4.1信息保障
火场联络要充分发挥常设固定通讯工具的作用。进入森林防火期，全县各场圃电台要全天开机。火灾发生时，扑火队员和赴火场人员必须携带手持机等无线通讯器材。县森防指要将装有短波、超短波无线电台、无线对讲机等设备的森林防火指挥（通讯）车立即开赴前指，建立火场与各级森防指的通讯网络。必要时，通讯部门要在前指架设临时固定电话，以便沟通火场信息。
从启用本《预案》实施森林火灾扑救时起，各乡镇、场圃和参战的扑火队要每30分钟将前指扑火进展有关情况向县森防指报告一次。县森防指每30分钟将火情上报县政府应急办。
4.2监视和预报
县气象台站负责火场地区的天气实况和天气预报服务工作，并利用各种通讯手段，保证及时、迅速、准确地报告本级森防指。
4.3财力保障
财政部门负责安排应由县政府承担的森林火灾事故应急救援所必需的经费，并做好经费使用情况的监督工作。
自然灾害造成的损失，由财政部门按照有关规定承担费用。人为造成的灾害，由有关部门确定的责任单位或责任人承担费用，有关部门负责监督落实。财政部门可根据有关政策规定或县政府的决定对灾害损失给予补助。
各类保险机构要按照有关规定对参加人身、财产等保险的单位和个人做好理赔工作。
4.4扑火机具保障
各乡镇、国有场圃要根据需要在重点火险区附近储备相应的扑火机具，并保证设备完好。第一梯队、第二梯队和专业扑火队的扑火机具，平时要配备好，战时自带；第三梯队除自带部分工具外，不足部分由县森防指负责解决。
4.5物资保障
本预案启动后，县森防指将及时调配森林防火物资储备库的扑火救援物资。同时县森防指与火灾发生地的乡镇、场圃负责协调本县林业、公安、交通、财政、卫生、通信等部门，保证扑火物资供应渠道畅通。各主要负责单位的协同职责为：
县林业局负责组织动员系统内部力量全面开展扑救工作，承担火场态势侦查、火场地形地貌信息服务及向县政府提供有关扑救、作战方面的参考意见，组织县森防指办公室做好扑救调度及协调工作，必要时组织全局力量投入到前、后方工作运行保障中。
县公安局负责组织消防部门在扑火前指的领导下参加火灾扑救工作，组织公安机关协助做好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作，保证火灾扑救工作顺利进行。
县卫生局根据市政府应急指挥部的指示,及时启动《*县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》,负责做好灾区紧急医疗救治和卫生防疫工作。
县交通局负责组织协调扑火物资、增援人员的运输畅通，及时向来自其他地区及部门增援的扑火队伍调度所需的运输车辆。
县发展和改革局负责扑火物资的调配、协调工作。
县消防大队负责火灾扑救工作及防止余火的死灰复燃工作。
县气象局负责及时提供火场天气预报、天气实况和卫星遥感火情监测服务，适时实施人工降雨作业，做好火险预报和高火险预报及预警信号的工作。
除上述指挥部成员单位外，县人武部、县财政局、县广电局、县妇联、团县委等指挥部成员单位，在启动预案时，要视扑火救灾需要，承担相关的工作任务。
5监督管理
5.1宣传教育
森林防火宣传教育工作按照县森防指有关文件规定执行。
5.2培训演练
每个防火期前，各类森林防火专业人员及专业（半专业）化扑火队都要进行培训和演练。
5.3责任与奖惩
森林火灾扑救工作实行火场扑火前指总指挥负责制和当地森防指成员、各扑火工作组组长、队长分工负责制，出现组织、行动和战略战术上的过失行为，直接追究相关责任人的责任。前指总指挥有权对不服从指挥、行动迟缓、贻误战机、消极怠工、工作失职的领导人员就地给予纪律处分，后履行组织程序。通讯联络、扑火调度实行岗位责任制度，出现问题，按情节追究责任人的责任。
5.4工作评估
扑火工作结束后，县森防指要立即组织扑火战斗评估，全面查找扑火全过程中的成功经验和各环节上的失误问题，确定出相应处理对策和处理意见。
5.5资料归档
县森防指办公室对上述火灾的所有相关材料必须详细归纳整理,认真归档保存,并报县政府应急办备案。
6附则
本预案由县森防指办公室负责制定,并上报县政府批准备案。
县森防指具体组织实施,预案解释权及管理权为县森林防火指挥部办公室。