乡镇司法所总结篇1
一、以总结“四五”普法、部署五五普法工作为契机，推进依法治镇，创建“平安府谷”为目标，充分发挥法制宣传教育职能，加快推进法制化建设。
（一）、进一步提高对法制宣传教育和依法治理工作重要性的认识，把普法和依法治理列入重要议事日程，认真抓好落实。健全普法工作责任制，我所加强了对全镇普法工作落实的指导、协调、监督、检查和服务。各村根据不同实际情况，及时宣传学习相关的法律法规和各种规章。上半年由于土地征用引发的各种上访、纠纷较多，我们除上门调解外还极时的宣传《土管法》、《城市房屋拆迁条例》、《农村土地承包法》等。在农村开展反警示教育活动，利用墙报、版报，书写标语和发放宣传材料等形式，对宪法、刑法等进行宣传。据统计、各村及镇属各企事业单位在此次活动中，书写标语240多条，办板报8块、墙报8块。
适时举办法制讲座，普法培训等活动，进一步提高普法宣传效果。
（二）、总结“四五”普法教育成果，积极开展五五普法工作。利用“科技之冬”和各种集会活动进行法制宣传教育。我所根据各阶段的严打整治、集中整治活动、6.26禁毒日、12.4普法宣传日期间，进行法律咨询和宣传活动，今年在金三角广场、海富商城、河滨公园举办法律咨询活动1次，发放《宪法》、《婚姻法》、《行政许可法》、《道路交通安全法》、《消防法》知识问答等学习材料2000多份，接待咨询人数200多人。还不定期的下乡讲授社会治安、婚姻家庭、计划生育、义务教育、土地管理等与群众自身生产、生活密切相关的法律、法规知识，开创了上下联动，互相呼应，丰富生动的法制宣传教育新局面。提高了农村人口的法律素质，使其知法、守法，依法维护自身合法权益。对机关干部、村干部举办集中培训1期，专门法律讲座2期，较好地发挥了司法所在普法宣传工作中的作用。
（三）、对青少年法制教育做到常抓不懈。以法制教育工作从娃娃开始的教导为方针，加强对在校学生的法制教育。我们帮助镇域范围内各中小学校将法制教育列入教育大纲，抓好青少年的法制宣传教育，不断提高青少年法制教育的质量和效果。促进他们珍爱生活，远离犯罪。
二、以加强基层基础工作建设，创建“平安府谷”，维护社会稳定为抓手，为实现人民群众的根本利益提供法律保障。
（一）、切实加强司法所规范化建设，充分发挥人民调解在维护基层社会稳定中的“第一道防线”作用。紧紧围绕镇党委政府中心工作，充分发挥基层司法行政工作的职能作用，当好镇政府依法行政的顾问和助手，努力做好排查社会不安定因素和调处社会矛盾纠纷工作，及时掌握动态，积极预防矛盾纠纷的激化，充分发挥基层人民调解委员会的作用，2007年共调解各类纠纷起，调解成功起。纠纷受理率达到100%,调处成功率达到98%，在司法所调处的纠纷中，集访案件5起，全部予以化解并妥善处置，全年无调解不当而发生民转刑或非正常死亡。针对今年以来我镇矛盾纠纷出现的新情况、新问题，我们及时整理思路，调整重心，重点加强了对涉及土地征用、土地承包、企业改制引发的劳资纠纷等社会突出问题的控制力度。对每位来访群众我们做到热情接待，认真办理，件件有答复、事事有落实，受到来访群众的交口称赞。。
（二）、切实加强刑满释放人员安置帮教工作，刑满释放人员安置帮教工作是一项长期而又艰巨的任务。为提高对刑满释放人员的管理和控制力，我们采取灵活多样的帮教方式，确保安置帮教工作真正落到实处。全镇2007年刑满释放人员人，对所有刑满释放人员全部建立了个人档案，并确定了具体的帮教人实施帮教，完善刑满释放人员年度帮教考察记录。对外出打工的刑满释放人员，采用书信、电话等形式落实帮教考察。
（三）、以创建“民主法治村”为载体，完善行政村民主制度，切实加强农村法制建设。今年，府谷镇在56个行政村开展了“民主法治村”的创建工作，在此基础上，进一步健全和完善了民主自治章程和村规民约。
三、不断提高队伍综合素质，增强机关效能建设。
（一）、深入开展学习“十七大会议”精神。通过运用多种形式，把思想统一到“三个代表”的要求上来，把力量凝聚到实现“十七大”提出的奋斗目标上来，不断开创司法行政工作的新局面。
（二）、切实加强村级调委会建设，充分发挥调委会在调处矛盾、纠纷中的生力军作用。今年，对全镇56个行政村的调委会进行了调整、充实，并进一步完善基层组织建设，坚持以人为本的原则，将素质高、能力强、威望高的人员充实到调解组织，不断提高调委会队伍的整体素质，确保调解质量。并通过会议组织各类培训活动，如组织调委会成员学习《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》的司法解释和人民调解卷宗的归档工作，为调委会成员不断提高自身的业务知识水平，熟练掌握调解技巧，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，为维护社会稳定打下了坚实的基础。
（三）、进一步转变作风，振奋精神，树立司法行政干部队伍的新形象。进一步树立争先创优意识，进一步弘扬以作为求地位，以创新求发展的进取精神，进一步坚持求真务实的工作作风，发扬真抓实干的精神，切实抓好普法宣传、人民调解、两劳帮教等职能工作的落实，以人民满意为根本，开创司法行政工作新局面。
四、工作中存在的不足。
（一）、普法工作资金缺乏，普法宣传工作须进一步加强。
（二）、个别村调委会业务水平急待提高，未能起到的“第一道防线”作用。
（三）、两劳释放人员安置帮教工作须进一步加强。
总之，在今后的工作中，x司法所将针对存在的问题，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的十六届五中全会精神，与时俱进，开拓进取，求真务实，真抓实干，以普法依法治理工作统揽全局，以深化改革，强化管理及切实搞好自身建设为保障，努力提高队伍素质，增强工作力度，进一步发挥化解矛盾纠纷，维护社会稳定的作用。
2008年度工作要点
一、加强学习，努力提高自身综合素质。
二、抓好“五五”普法工作，并探索将普法教育和公民思想道德教育结合起来。
三、践行“三个代表”，积极化解基层矛盾纠纷，真正起到“第一道防线”作用。
四、加大安置帮教工作的力度，努力消除各种重新违法犯罪隐患。
五、探索在没有基层法律服务所建制下，如何为群众进行法律服务，帮他们排忧解难。
乡镇司法所总结篇2
2006年，在区司法局的正确领导下和镇党委、政府的支持帮助下，我所紧紧围绕和服务于镇党委、政府中心工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党的十六大和十六届六中全会精神，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，按照“执法为民”的要求，认真实践依法治国的方略，创新普法与依法治理工作，拓展和规范法律服务，夯实基层基础，加强队伍建设，坚持执法为民思想，牢固树立正确的执法观念和服务观念，切实改进工作作风，做到观念上有新转变，思想上有新飞跃，思路上有新调整，工作上有新突破。紧紧围绕x经济建设和社会稳定开展工作，充分发挥司法行政工作职能，针对镇域范围内可能出现的不安定因素，坚持“调防结合、以防为主”的方针，及时化解矛盾纠纷，确保了社会安定，人民安居乐业，，取得了较好成绩。回顾一年来的工作，主要有以下几个方面：
一、以总结“四五”普法、部署五五普法工作为契机，推进依法治镇，创建“平安x”为目标，充分发挥法制宣传教育职能，加快推进法制化建设。
（一）、进一步提高对法制宣传教育和依法治理工作重要性的认识，把普法和依法治理列入重要议事日程，认真抓好落实。健全普法工作责任制，x司法所加强了对全镇普法工作落实的指导、协调、监督、检查和服务。适时举办法制讲座，普法培训等活动，进一步提高普法宣传效果。
（二）、总结“四五”普法教育成果，部署五五普法启动工作。认真开展“12.4”法制宣传日活动，采取街头宣传、法制讲座、标语等灵活有效的形式，广泛开展社会治安、婚姻家庭、计划生育、义务教育、土地管理等与群众自身生产、生活密切相关的法律、法规的教育，开创了上下联动，互相呼应，丰富生动的法制宣传教育新局面。提高了农村人口的法律素质，使其知法、守法，依法维护自身合法权益，
（三）、建立健全法制副校长制度，对青少年法制教育做到常抓不懈。以法制教育工作从娃娃开始的教导为方针，加强对在校学生的法制教育。x司法所帮助镇域范围内各中小学校将法制教育列入教育大纲，做到计划、课时、教材、师资四落实，以此为抓手，抓好青少年的法制宣传教育，不断提高青少年法制教育的质量和效果。促进他们珍爱生活，远离犯罪。
二、以加强基层基础工作建设，创建“平安x”，维护社会稳定为抓手，为实现人民群众的根本利益提供法律保障。
（一）、切实加强司法所规范化建设，充分发挥人民调解在维护基层社会稳定中的“第一道防线”作用。紧紧围绕镇党委政府中心工作，充分发挥基层司法行政工作的职能作用，当好镇政府依法行政的顾问和助手，努力做好排查社会不安定因素和调处社会矛盾纠纷工作，及时掌握动态，积极预防矛盾纠纷的激化，充分发挥基层人民调解委员会的作用2006年共调解各类纠纷65起，调解成功62起。
（二）、切实加强刑满释放人员安置帮教工作，刑满释放人员安置帮教工作是一项长期而又艰巨的任务。为提高对刑满释放人员的管理和控制力，我们采取灵活多样的帮教方式，确保安置帮教工作真正落到实处。全镇2006年刑满释放人员22人，对所有刑满释放人员全部建立了个人档案，并确定了具体的帮教人实施帮教，完善刑满释放人员年度帮教考察记录。对外出打工的刑满释放人员，采用书信、电话等形式落实帮教考察。
（三）、以创建“民主法治村”为载体，完善行政村民主制度，切实加强农村法制建设。今年，x镇在26个行政村开展了“民主法治村”的创建工作，在此基础上，进一步健全和完善了民主自治章程和村规民约。
三、不断提高队伍综合素质，增强机关效能建设。
（一）、深入开展党的“十六届六中全会”精神。通过运用多种形式，把思想统一到“三个代表”的要求上来，把力量凝聚到实现“十六届六中全会”提出的奋斗目标上来，不断开创司法行政工作的新局面。
（二）、切实加强村级调委会建设，充分发挥调委会在调处矛盾、纠纷中的生力军作用。今年，对全镇26个行政村的调委会进行了调整、充实，并进一步完善基层组织建设，坚持以人为本的原则，将素质高、能力强、威望高的人员充实到调解组织，不断提高调委会队伍的整体素质，确保调解质量。并通过会议组织各类培训活动，如组织调委会成员学习《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》的司法解释和人民调解卷宗的归档工作，为调委会成员不断提高自身的业务知识水平，熟练掌握调解技巧，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，为维护社会稳定打下了坚实的基础。
（三）、进一步转变作风，振奋精神，树立司法行政干部队伍的新形象。进一步树立争先创优意识，进一步弘扬以作为求地位，以创新求发展的进取精神，进一步坚持求真务实的工作作风，发扬真抓实干的精神，切实抓好普法宣传、人民调解、两劳帮教等职能工作的落实，以人民满意为根本，开创司法行政工作新局面。，
四、工作中存在的不足。
（一）、普法工作资金缺乏，普法宣传工作须进一步加强。
（二）、个别村调委会业务水平急待提高，未能起到的“第一道防线”作用。
（三）、两劳释放人员安置帮教工作须进一步加强。
总之，在今后的工作中，x司法所将针对存在的问题，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的十六届五中全会精神，与时俱进，开拓进取，求真务实，真抓实干，以普法依法治理工作统揽全局，以深化改革，强化管理及切实搞好自身建设为保障，努力提高队伍素质，增强工作力度，进一步发挥化解矛盾纠纷，维护社会稳定的作用。
2007年度工作要点
一、加强学习，努力提高自身综合素质。
二、抓好“五五”普法工作，并探索将普法教育和公民思想道德教育结合起来。
三、践行“三个代表”，积极化解基层矛盾纠纷，真正起到“第一道防线”作用。
四、加大安置帮教工作的力度，努力消除各种重新违法犯罪隐患。
五、探索在没有基层法律服务所建制下，如何为群众进行法律服务，帮他们排忧解难。
乡镇司法所总结篇3
一、以总结“四五”普法、部署五五普法工作为契机，推进依法治镇，创建“平安X”为目标，充分发挥法制宣传教育职能，加快推进法制化建设。
（一）、进一步提高对法制宣传教育和依法治理工作重要性的认识，把普法和依法治理列入重要议事日程，认真抓好落实。健全普法工作责任制，X司法所加强了对全镇普法工作落实的指导、协调、监督、检查和服务。适时举办法制讲座，普法培训等活动，进一步提高普法宣传效果。
（二）、总结“四五”普法教育成果，部署五五普法启动工作。认真开展“12.4”法制宣传日活动，采取街头宣传、法制讲座、标语等灵活有效的形式，广泛开展社会治安、婚姻家庭、计划生育、义务教育、土地管理等与群众自身生产、生活密切相关的法律、法规的教育，开创了上下联动，互相呼应，丰富生动的法制宣传教育新局面。提高了农村人口的法律素质，使其知法、守法，依法维护自身合法权益，
（三）、建立健全法制副校长制度，对青少年法制教育做到常抓不懈。以法制教育工作从娃娃开始的教导为方针，加强对在校学生的法制教育。X司法所帮助镇域范围内各中小学校将法制教育列入教育大纲，做到计划、课时、教材、师资四落实，以此为抓手，抓好青少年的法制宣传教育，不断提高青少年法制教育的质量和效果。促进他们珍爱生活，远离犯罪。
二、以加强基层基础工作建设，创建“平安X”，维护社会稳定为抓手，为实现人民群众的根本利益提供法律保障。
（一）、切实加强司法所规范化建设，充分发挥人民调解在维护基层社会稳定中的“第一道防线”作用。紧紧围绕镇党委政府中心工作，充分发挥基层司法行政工作的职能作用，当好镇政府依法行政的顾问和助手，努力做好排查社会不安定因素和调处社会矛盾纠纷工作，及时掌握动态，积极预防矛盾纠纷的激化，充分发挥基层人民调解委员会的作用，2007年共调解各类纠纷65起，调解成功62起。
（二）、切实加强刑满释放人员安置帮教工作，刑满释放人员安置帮教工作是一项长期而又艰巨的任务。为提高对刑满释放人员的管理和控制力，我们采取灵活多样的帮教方式，确保安置帮教工作真正落到实处。全镇2007年刑满释放人员22人，对所有刑满释放人员全部建立了个人档案，并确定了具体的帮教人实施帮教，完善刑满释放人员年度帮教考察记录。对外出打工的刑满释放人员，采用书信、电话等形式落实帮教考察。
（三）、以创建“民主法治村”为载体，完善行政村民主制度，切实加强农村法制建设。今年，X镇在26个行政村开展了“民主法治村”的创建工作，在此基础上，进一步健全和完善了民主自治章程和村规民约。
三、不断提高队伍综合素质，增强机关效能建设。
（一）、深入开展党的“十六届六中全会”精神。通过运用多种形式，把思想统一到“三个代表”的要求上来，把力量凝聚到实现“十六届六中全会”提出的奋斗目标上来，不断开创司法行政工作的新局面。
（二）、切实加强村级调委会建设，充分发挥调委会在调处矛盾、纠纷中的生力军作用。今年，对全镇26个行政村的调委会进行了调整、充实，并进一步完善基层组织建设，坚持以人为本的原则，将素质高、能力强、威望高的人员充实到调解组织，不断提高调委会队伍的整体素质，确保调解质量。并通过会议组织各类培训活动，如组织调委会成员学习《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》的司法解释和人民调解卷宗的归档工作，为调委会成员不断提高自身的业务知识水平，熟练掌握调解技巧，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，为维护社会稳定打下了坚实的基础。
（三）、进一步转变作风，振奋精神，树立司法行政干部队伍的新形象。进一步树立争先创优意识，进一步弘扬以作为求地位，以创新求发展的进取精神，进一步坚持求真务实的工作作风，发扬真抓实干的精神，切实抓好普法宣传、人民调解、两劳帮教等职能工作的落实，以人民满意为根本，开创司法行政工作新局面。
四、工作中存在的不足。
（一）、普法工作资金缺乏，普法宣传工作须进一步加强。
（二）、个别村调委会业务水平急待提高，未能起到的“第一道防线”作用。
（三）、两劳释放人员安置帮教工作须进一步加强。
总之，在今后的工作中，X司法所将针对存在的问题，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的十六届五中全会精神，与时俱进，开拓进取，求真务实，真抓实干，以普法依法治理工作统揽全局，以深化改革，强化管理及切实搞好自身建设为保障，努力提高队伍素质，增强工作力度，进一步发挥化解矛盾纠纷，维护社会稳定的作用。
2007年度工作要点
一、加强学习，努力提高自身综合素质。
二、抓好“五五”普法工作，并探索将普法教育和公民思想道德教育结合起来。
三、践行“三个代表”，积极化解基层矛盾纠纷，真正起到“第一道防线”作用。
四、加大安置帮教工作的力度，努力消除各种重新违法犯罪隐患。
五、探索在没有基层法律服务所建制下，如何为群众进行法律服务，帮他们排忧解难。
乡镇司法所总结篇4
一、基层组织建设方面
1、司法所、法律服务所工作人员共3人，其中大专1人，并专人专职。司法所各项规章制度健全，制订了《司法所的职责及规章制度》；2、司法调解中心成员15人，其中大专15人。今年上半年以来，调解纠纷4起，调处率达100%。处结率成功率达98%，减少了矛盾纠纷和集体上访、越级上访等事件发生。3、安置帮教工作。2003年和2004年刑满释放人员9人，我们对他们进行摸底排查，规范档案。
二、普法依法治理工作
1、我所制订了《××镇二oo六年普法工作计划》，并以党委文件发至各村、各单位，对全镇全年普法依法治理工作起到了指导作用，并组织开展了形式多样的普法宣传活动，印发普法宣传资料300余份，充分利用在校学生带回家庭，带给邻居的形式，发至各户，教育面达80%，制作普法宣传版面150余块；利用通俗、顺口的语言向群众宣传各种法律。版权所有
2、“民主法治示范村”创建活动。据县民政局、县司法局联合下发的棣司发[2006]1号文件精神，制定了泊发[2006]22号文件“关于××镇开展‘民主法治示范村’创建活动的实施方案”和泊发[2006]21号文件“关于成立××镇‘民主法治示范村’创建活动领导小组的通知”。本着九个标准，对全镇52个村一一核查，凡基本符合标准的，向领导汇报后，民政所、司法所联合一一自查，本着缺什么补什么的原则，觉得符合标准的，写成汇报材料，上报司法局。
三、“148”法律服务建设
1、“6427148”法律服务专线工作在不断完善办公设施和提高值班人员素质的基础上，开展了各项业务工作。一年来，共接到咨询电话52个，当场解答52个。“6427148”受到了群众的欢迎，大大避免和减少了集体上访和越级上访事件的发生。
2、基层调委会工作。我镇共有52各行政村，村村建立了调委会组织，并办理了调解员证，并达到“四落实”，坚持纠纷排查制度，对派查出来的矛盾和问题建立了台帐，并限期在一个月内解决。上半年共调处民间纠纷32起，调处率达100%，处结率达98%以上。
3、发挥公正工作在经济建设忠的“服务、沟通、公正、监督”的作用。我所上半年共办理公证业务8件。
在上半年的工作中，还存在着许多的不足，我们将严格按上级要求干好一切工作，不断树立好自己的形象。
乡镇司法所总结篇5
一、强化职能创特色，以“有为赢有位”争取各级党委政府的重视和支持
长期以来，我区基层司法所存在的体制不顺，职能不强，队伍弱小等薄弱环节，成为制约我区司法行政工作全面发展的瓶颈。为改变这一状况，局党组决定从强化司法行政职能入手，充分发挥基层司法所在维护社会稳定、化解矛盾纠纷等方面的职能优势，以作为求发展，以发展求地位。
一是以乡镇规范化调解室建设为突破口，赢得乡镇、街道党委和政府的信任。省厅邳州现场会后，局党组一班人一致认为，在全区乡镇建立规范化司法调解室，是强化司法行政职能的需要，也是打开基层司法行政工作新局面的突破口。在确定泰东、九龙为试点乡镇后，我与分管局长王成寅、基层科长周广明反复跑乡镇找党政“一把手”协商，落实司法调解室的办公用房与资金。经过努力，从XX年2月我区第一家乡镇规范化司法调解室在泰东镇建立，到10月份所有乡镇全部建立，标志着我局在规范化司法调解室方面迈向了新的起点。司法部、省委政法委以及市、区有关部门领导先后视察了司法调解室，都给予了高度评价。市局为此召开全市司法调解室现场会总结推广“**经验”。有了这次成功经验，XX－XX年，我们先后把建设乡镇司法调解室的成功经验与做法，分别向街道和村（居）延伸。目前，我区已建成规范化调解室107家，建成率92.2％。调解室建成后，在维护社会稳定、调处矛盾纠纷中发挥了积极作用，先后调处了120多起重大疑难纠纷，调处成功率98％以上，减少了大量信访、集访事件，有力地配合了乡镇、街道党委政府的中心工作，同时也为下一步推进基层司法所规范化建设打开了局面。
二是以构建“大调解”工作机制为契机，大力推动司法所的基础建设。XX年是我区“创建‘平安**’、建设最安全地区”的关键一年。司法局作为重要组成部门之一，承担着建立大调解工作机制的重任。为此，局党组明确提出要两条腿走路：第一条是要在“大调解”上创出一些特色；第二条是通过“大调解”不断提高司法行政的基层基础建设。随着创建工作的逐渐深入，我局先后推出了民主恳谈会、治安民调联合调解室、百场法制宣讲等一批创新举措，成为全区“创安”活动中的“亮点”，为推进司法所建设打下了基础。同时，我局积极争取两办转发了《关于加强司法所规范化建设的意见》，明确提出司法所规范化建设的软、硬件标准，要求乡镇、街道及有关部门要在政策、人员、经费、物力等方面给予支持。去年7月区编委正式批复：同意我区6个街道办事处建立司法所，明确为区司法局派出机构，级别为股级，政法专项编制各2名（合计12名），6个街道司法所中有5个所解决了独立的办公用房，办公条件得到很大改善。全区5个乡镇司法所的办公用房也普遍由原来的1间增加到2－3间，设有规范化的调解室和调处服务中心，配备了办公桌椅、档案柜、“148”电话等基本的办公用品，有4个司法所添置了电脑、传真机、文件柜、打印机等办公设备。
乡镇司法所总结篇6
1．从乡镇企业的发展历程可以看到，其发展的高峰与低谷固然与政策变动和放松管制密切相关，但是也在很大程度上与波动周期密切相关，尤其是在进入90年代之后，这种与经济周期的相关性就更为明显。乡镇企业对于市场波动具有比较灵敏的反应，当出现各种市场机会时，乡镇企业能够率先作出积极的反应，增加投资并尽快地投入生产，从而获得收益。当市场不景气时，乡镇企业由于受到预算的较为严格限制，受到市场需求的限制，其往往及时作出反应和调整，以免产品积压造成的损失。乡镇企业由于机制灵活，人员调整方便，所谓船小好调头，因而在经济活动中可以随着供求的变化而及时地进入和退出市场。由于乡镇企业的生产收缩和投资高涨往往都先于国有企业，因此它们的变化可以成为经济波动周期的先导信号。
2.由于乡镇企业较少依赖外部资金供给，而较多依赖自有资金或企业内部积累，具有较低的负债率，因而当政府实行货币紧缩政策时，乡镇企业一般不致受到较大的。但是乡镇企业中的规模较大的企业，与国有企业交易关系比较密切的企业，会受到较大的影响，由于其在经济等级结构中所处的地位，往往在机构削减各种资金贷款时首先受到冲击。不过，就总体平均状况而言，乡镇企业经货币政策的影响要小于其受市场供求关系的影响，但是，如果当紧缩的宏观货币政策和宏观供求政策同时发生作用的话，乡镇企业就会具有比国有企业更强烈的收缩效应。
3.根据我们对于不同所有制企业效率的测定和比较，乡镇企业具有比国有企业更高的效率，因此，在市场竞争中前者比后者具有更大的竞争优势。在这样的格局中，乡镇企业处于不易被淘汰的地位，即使在经济不景气时，按照市场竞争规则，乡镇企业也不会被首先淘汰出局。但是，从宏观政策的取向来看，每当需要调整和紧缩时，都是首先向乡镇企业开刀，运用各种行政权力手段来让其关闭或停产。于是，乡镇企业经常是处在十分不利的外界环境条件下，它们需要不断的抗争才能获得其生存和发展。因而总是处在“野火烧不尽，春风吹又生”的状态。在这样的格局中，竞争和效率的原则与计划等级地位的原则发生了强烈的矛盾，效率低而地位高的企业不能被淘汰，而效率高而地位低的企业又淘汰不掉。结果，生产过剩是不可避免的。
4．乡镇企业的就业人员在经济波动的低谷期往往回到乡村，而在经济复苏和高潮期又来到企业。由于农民的特定身份，使得土地成为他们的生存保险金的底线，土地成为吸纳乡镇企业就业波动的蓄水池。这可能是政府为什么总是在经济调整中首先对乡镇企业实行关停并转的原因之一，因为乡镇企业员工的农民身份具有“土地保险”，而不象城镇企业那样，需要政府给工人支付失业保险金。由于乡镇企业职工的这一“天然保险”，使得企业在面临市场波动时比较容易调整或裁减就业人员，而不像国有企业那样由于职工“就业刚性”而很难根据市场波动来及时调整就业需求。这也是乡镇企业之所以比国有企业更加灵活而及时的对市场波动作出反应的根源之一。
关于乡镇企业的未来发展，这里只涉及到一点，即它们势必会随着发展的升级和规模的扩大而逐步分化。乡镇企业将不再以纯粹的乡村企业的形式出现，其中的一部分可能会逐步地转移到城镇。由于部分企业对于高密集型的发展需求，其很可能会出现人力资本的短缺，即使进行培训和引进人才，这仍然是有限的，因此出于对进一步发展的需要，部分技术含量高的乡镇企业会实现向城镇的转移。这时，这种乡镇企业就会转化成为城镇企业，而不再具有乡镇企业的典型特征。这类乡镇企业当时2所以能够在不具有人力资本优势的条件下获得发展，主要在于其产权交易范围的扩大，在于相同领域和产业内国有企业的相对劣势，这些给其提供了更多的发展机会和成功的可能性。至于部分劳动密集型的乡镇企业，其很可能会在较长的时间内仍然保持乡镇企业的乡土特征，因为这样可以保持其廉价劳动力成本的优势，一旦转移到了城市，这种优势将不复存在。
所以，乡镇企业如果在未来仍然还保持着其乡土本色，那么它们必然保持着其特有的比较资源奖赋优势。如果它们不具有这种比较优势，就很可能会在未来的竞争中被淘汰。从目前来看，许多乡镇企业虽然不具有人力资本禀赋的优势，但是它们具有产权体制的优势，这就在很大程度上使其获得了很大的发展空间。如果在未来，这种产权体制的优势不复存在，乡镇企业就必须依靠自己的资源优势获得发展，于是，要么改变自己的不具有优势的本色形式，迁移到城镇；要么，依靠自己原有的乡土本色的资源优势，继续在乡村求得发展。这可能是乡镇企业发展和分化的两条道路。
乡镇企业产权制度的形成和发展
乡镇企业由于具有较高的生产率，因而才能保持着高速增长的发展势头，才能在国民经济中不断地增加其份额比重，成为经济增长的重要源泉。那么，为什么乡镇企业具有这样的发展源泉呢？以下我们将从乡镇企业的产权结构的角度来考察这个。
陈剑波关于乡镇企业产权机制的最初形成有个很好的描述。他认为，主要依靠人际关系或惯例，习俗规范等支配交易活动的市场为非正规市场，在这些交易活动中形成的合约可能是文字性的、口头的甚至根本没有承诺而仅是依习惯行事的隐含合约，这些合约最明显的特征是没有得到认可和法律保护。由于这些合约的达成建立于长期交往活动的人际关系基础上，因此传统的惯例和规范对这些非正规合约具有较大的约束作用，它在很大程度上补充了法律无法发挥约束作用的真空。同时，在乡村社区中，基本的和大多数的活动是在熟识人的圈子中完成的，因此相互之间的行为关系具有重复性、稳定性和收益长期性的特征，这种基础上形成的隐含合约所蕴含的交易具有较低的交易成本。这种特征的交易不仅支配着企业内部的人与人的关系，而且也支配着企业与政府的关系。
乡镇企业与政府的合约如何形成？陈剑波认为，非私有的体制条件及市场交易的缺乏，意味着企业家个人不拥有足以创办企业的资本实力，土地是不可交易的非卖品，金融机构属国家所有，没有资本市场等等，这一切使得企业家无法利用自己的人力资本和信用。因此，在非私有的体制及市场发育不完善的条件下，企业家和政府之间的交易和讨价还价决定了产权合约的形成。
具体地说，政府需要帮助企业创业者去获得上级政府的批准，银行贷款或其它资金的获得，协调土地的使用等，创业者需要去组织动员各种可资利用的人力资源和物质资源，去发现市场机会和决定生产经营方向，等等。大体来说，对于大多数集体性质的乡镇企业来说，在其创业初期，乡镇政府主要利用其权力为企业承担获得物质资本要素投入的职能。不过，这种投入往往并不是乡镇政府自身财力的投入（少数地方存在利用集体积累进行投资的乡镇企业），而是其提供了信用担保下的少量外部借款或物质资源的投入，但是这种信用的投入对于乡镇企业的创立往往起到了决定性的作用，而企业创立者的人力资本价值在企业创立初期还无法得到市场的合理评价，因而还未能形成并增值。所以，在此基础上形成的产权界定通常都把地方乡镇政府作为企业的主要所有者，这也是绝大多数乡镇企业所有权界定的基本原则。
然而，随着乡镇企业的发展和其自有资金积累的增加，创业者的人力资本愈益得到市场的承认和合理的评价，成功的企业家所控制的企业价值不断升值，使得这些企业产生了重新界定企业产权结构的要求。由于乡镇政府的投入不是直接的资本，而大多为无形的信用，因而其不具有某种法定的产权资格。所以，在企业与政府之间就能够进行产权交易的讨价还价，这是乡镇企业与国有企业根本不同的地方，后者根本不存在这种讨价还价的机制。
于是，伴随着企业的发展和不断的产权交易的讨价还价过程，成功的企业家获得愈来愈大的事实上的企业控制权和所有权，政府由于在企业发展起来以后所能起的作用愈来愈小，因而最后不得不只保持名义上的所有权。在这种产权交易的过程中，虽然不存在十分规范的交易规则和交易价格，但是，以企业本身的市场价值的增值为依据，来大致评价企业的各种产权要素对于价值增值的贡献，仍然是可能的。关键在于，交易的结果是否使得各产权要素获得自己满意的利益，尤其是企业新增价值的主要创造者是否获得足够的权益回报，如果各方都较满意的话，这种交易就是成功的，企业就能够获得较为合理的产权结构，从而获得较大的发展。反之，如果在交易过程中，政府仍旧以完全的所有者的身份行使权力，那么，就会与企业的“实际所有者”的权益产生摩擦和冲突。这样的结果很可能会影响企业形成合理的产权结构，从而导致企业的失败。
在现实中，这种乡镇企业与乡镇政府的矛盾冲突也是常见的。周其仁在关于横店乡镇企业案例的中，就曾描述了企业家徐文荣如何抵制乡镇政府干预，而“赶走”了好几任乡镇政府领导人的故事。实际上，在乡镇企业后来的发展过程中，企业与政府的产权交易关系成为双方争夺企业控制权的过程。在许多实际的交易过程中，交易的结果基本上是双方各有让步，企业家以上交一定的收益作为代价，接管了企业事实上的所有权和控制权，而政府则保持名义所有权，并从企业获得某种固定的“租”，因而形成了多数乡镇企业的这种产权格局。
由于乡镇存在着产权交易讨价还价的空间，因而在企业的过程中，那些创造价值源泉的创新春在控制了企业的实际产权的条件下，其它的利益相关的产权要素能够从这种交易中得到必要的补偿或回报，才能使得产权交易获得较满意的效果，从而使得企业的控制权能够继续稳定地掌握在企业新价值源泉的创造者手中，形成比较合理的产权结构。所以，正是乡镇企业的这种可交易性的产权机制，才形成了其合理产权结构的基本前提。
当然，并非所有的乡镇企业都能形成合理的产权结构，即使在同样的前提下，也必然会存在着相当一部分产权交易不满意的结果。乡镇政府不愿放弃对企业的控制权，企业对政府的初期投入或所作贡献的补偿不足，企业的其它产权要素的权益无法配置平衡，等等，都会乡镇企业的合理产权结构的形成和健康的发展。归根结底，产权交易中的不等价交换，必然会造成不合理的结果。在缺乏资本市场、经理市场和劳动力市场的条件下，在无法准确评估各种产权要素的价值的条件下，产权交易中的等价交换是不太容易做到的。这也会造成乡镇企业发展的一个障碍。
从“苏南模式”到“江阴板块”
乡镇企业的发展到了90年代中期，面临着一次新的挑战。尽管许多乡镇企业在店来发展过程中，对于原有的乡镇集体所有的产权体制进行了重新调整，取得了相对合理的产权结构，但是，在面临的中小企业民营化的浪潮中，乡镇企业开始反思，尤其是对于在乡镇企业中具有典型意义的“苏南模式”开始反思，这种模式是否具有继续发展的生命力？
“苏南模式”是对江苏南部地区最早发展起来的集体所有制的乡镇企业模式的统称，它们的特点是乡镇或村政府掌握企业发展初期的所有权，而由企业经营者在其后的发展过程中逐步接管了企业的实际控制权。与温州模式不同的是，后者主要以私营个体的乡村企业为主，而苏南模式则以集体企业为主。苏南模式大体涵盖了80年代中期到90年代前期发展阶段中的乡镇企业的产权体制，由于各个企业发展得不均匀，因而它们大体处在经营者不同程度地掌握企业实际控制权的状态。一般来说，企业发展得越快，企业的效率越高，经营者就能够在越高的程度和范围内稳定的接管和控制企业的实际所有权。反之，企业效率越低，企业经营者的控制权越不稳定，其经常游离于所有者和新的经营者之间。
苏南模式的企业相对于一般的国有和集体企业来说，具有较合理的产权结构和较高的效率，然而，在股份制迅速发展的阶段，这样的产权结构具有相当的局限性。由于其产权交易只能在乡镇社区的较小范围内进行，这就在很大程度上限制了企业的发展。为了求得更大的发展空间，一些具有典型的苏南模式特点的绩效优良的乡镇企业逐步向上市公司的方向发展，“江阴板块”就是这类企业成为上市公司的典型表现。
江阴板块，顾名思义，是指江苏省江阴市的上市公司。由于江阴市的上市公司主要都是由乡镇企业所组成，而且这些效益较好的乡镇企业又都是原来的乡镇集体企业，因此，在这个意义上，江阴板块代表了原来苏南模式的部分乡镇企业向企业转化的雏形。
具体来说，江阴板块中的企业包括江苏振新，兴澄股份，华西村，江苏阳光，南京中达这几个乡镇企业控股或持大股的上市公司，由于它们比较集中在江阴，又具有相类似的“出身”背景，故被称为江阴板块。实际上，江阴板块式的企业并不仅仅局限在江阴，在江苏苏南，还存在着好些这样的由乡镇企业而转成为的上市公司，例如江苏吴中，鼎球实业，综艺股份，永鼎光缆等。它们都代表着一批绩效优秀的乡镇企业。
由于这批企业多半都是近年来才上市的，所以它们仍然保持着原先乡镇企业的产权结构，不可能在很短时期内发生大的变化。从上来看，这些企业是典型的企业家控制的古典企业。按照钱德勒的理论，古典企业的基本特征是由企业家或企业创始者，和其亲密合伙人或其家族所控制的企业，这些企业的成长很多都是依靠内部筹措和积累资本而发展起来的。这样的发展方式是早期市场不发达阶段，资本市场未形成的条件下的必然产物。
根据我们对这类乡镇企业的考察，其大致有以下几个特点：一是企业具有高度集权制的控制体系，企业经营者掌握企业的剩余控制权。企业的实际所有权和经营权基本上是统～的，企业主要决策基本上是由总经理或其家族或几个合伙人作出的。二是企业具有较浓厚的家族色彩或准家族色彩，主要由以总经理为核心的几个主要创业合伙人形成的控制权系统对全企业进行经营管理，主要依靠个人直觉的的方式进行经营，企业结构简单，层次较少，因而便于管理。三是企业的发展主要依靠自身利润的不断积累和追加投资来进行扩张，能够动员和集中企业的全部可用资源投入到扩大再生产的运行中去。四是主要依靠非正式契约来维持企业内部和外部的产权关系，除了职工的劳动工资关系是参照一般性的市场规则和标准2外，在管理层内部的关系，更多的诉诸于的乡土中的某种长期交往关系中形成的默契和信赖。在企业与地方政府的关系中，也主要遵循某种非市场性的、以口头契约或彼此的人格信用作担保的交易关系的规则。
在现阶段，这些企业之所以上市，主要是希望得到上市公司所享受的种种优惠政策待遇，例如几乎是免费的资本供给条件，低成本的资本扩张，低税率待遇，广告效应，等等。因此，它们在很大程度上仍然是按照国有上市公司的模式，试图得到资本市场的垄断收益，却并不愿意和没有必要的准备去承担由此而产生的风险。可以说，的上市公司体制还未能够提供十分显著的对于企业具有积极意义的约束机制。所以，乡镇企业的上市公司恐怕很难通过目前这样的机制，来有效的改善原有的治理结构。但是，对于它们来说，更具有重要意义的还在于，其原有的产权交易范围得到了更大程度的扩张，因而这给它们带来了更多的机遇，有了更多的选择。
乡镇司法所总结篇7
夯实构筑和谐社会的基点
xx县位于江西省中部偏东，总面积1520平方公里，辖7镇8乡，153个村（居）委会，人口33万。近年来，我县按照中央和省、市的总体工作部署，认真实践“三个代表”重要思想，正确处理“改革、发展、稳定”的关系，积极探索和丰富新形势下人民调解工作的新路子，筑牢“第一道防线”，化解了大量民间纠纷。这两年，我县各级调解组织共调处各类纠纷6335起，调处成功6270起，调解成功率达99%，有效地促进了全县政治社会的和谐稳定。主要做法是：
一、落实“三个到位”，努力形成齐抓共管的领导格局，推进人民调解由“一家抓”向“大家抓”转变
我们始终牢固树立“大服务、大调解、大发展”的理念，紧紧围绕“调防结合，以防为主，各方联动，协同作战”的方针，按照“强化县级指导、完善乡镇层面、巩固村级基础”的工作思路，把思想观念、力量配置、工作重点、经费投入全面转移到抓基础上来，具体坚持“三个到位”：
一是组织领导到位。县委、政府把加强第一道防线建设摆上重要议事日程，做到常思、常议、常督、常查。在深入调研基础上，制定《关于在全县试行标准化调委会建设的意见》，成立由县委副书记任组长，公、检、法、司等21个部门一把手为成员的人民调解领导小组，具体负责人民调解工作的指导、协调、监督和检查。各乡镇也成立了基层人民调解工作领导小组，并设立了专门的办公室，从而在全县形成了党政领导重视抓、分管领导具体抓、司法行政部门为主抓、有关部门配合抓，调解、治安、等项职能互动的工作新格局。
二是政策支持到位。前两年，我们在人民调解专项调查中发现，乡村一级调解组织存在着机构不全、体制不顺、经费不足、人员不专等诸多问题，尤其是调解员均为兼职，缺乏固定的调解场所，也没有任何的待遇报酬，严重挫伤了广大调解人员从事调解工作积极性和主动性。对此，县委、县政府经反复研究，决定在全县大力实施基层调解委员会规范化建设工作，在马鞍镇先期试点成功后，进一步修正方案向全县推广；同时，结合上级有关政策精神，按照有机构、有牌子、有场所、有编制、有人员、有经费“六个有”的标准，下大力气抓配套政策的落实到位，全县几项重要配套保障措施的政策到位率走在全市的前列。在专职调解员的待遇问题上，研究确定了乡（镇）、村两级专职调解员的误工补贴基数，列入县财政预算，其中乡镇首席调解员每人每月误工补贴200元，村级专职调解员每人每月误工补贴60元，由县、乡两级财政分别负担50%。这项政策的出台，极大地调动了调解员的工作热情，为人民调解工作的顺利开展提供了有效的政策保障。
三是责任落实到位。县委、县政府明确了县、乡（镇）、村（居）三级党政班子和各有关部门领导责任，规定一把手为第一责任人，分管领导为主要责任人。在此基础上，自上而下，建立了四名县委常委领导包片、县四套班子其他成员包乡（镇）、各乡镇和21个成员单位领导包村（居）委会、村（居）委会干部包村（居）民小组、司法调解员包重点的层层包干制度，形成领导抓、抓领导，一级抓一级、一级促一级的领导责任体系。同时，把矛盾纠纷的排查调解纳入综合治理一票否决范畴，一旦发生问题，追究相关领导的责任。
二、抓好“三化建设”，全力打造反应灵敏的网络体系，推进人民调解由“事后调解”向“事前防范”转变
乡（镇）、村调解组织处在防范和处置社会矛盾纠纷的前沿，发挥着龙头作用，只有加强基层基础建设，才能确保其职能作用的有效发挥。我们按照高标准、高素质、高效能的要求，不断采取有效措施，加强基层基础建设，重点抓了机构标准化、队伍专业化和制度规范化建设。
一是按照标准化的要求搭建调解平台。乡镇司法所是人民调解工作承上启下的关键平台。为加强对人民调解工作实施有效的管理和指导，我们从理顺基层司法行政工作体制入手，在全市率先对司（法所实行了定编定员管理。去年经县委常委会研究，决定在全县15个乡镇全部建立司法所，隶属县司法局垂直管理，为每个司法所配备2—3人，均列入行政编制，各项经费由县财政纳入统一预算；司法所长享受副科级干部待遇。特别是国家发改办投资[2004]1206号文件下发后，我县对基层司法所建设予以高度重视，虽然司法所办公大楼建设上级不要求地方政府配套投资，但是我县在财政十分紧张的情况下，仍千方百计挤出资金支持乡镇司法大楼建设，为每所乡镇司法大楼建设配套了2万元资金，征地和相关建设性取费由县、乡两级财政承担。而且，高标准设计，确保30年在当地不淘汰。目前，我县的相山、巴山、马鞍、礼陂四个乡镇司法所大楼正在加紧施工，年内有望全部竣工。同时，以达标调委会建设为重点，按照场所、人员、经费、设备、制度“五落实”的要求，为乡、村调委会统一建立了专门的办公场所，工作程序、工作制度等统一制成版面上墙公示，并统一规范调委会的名称，统一制作牌匾和刻制印章。乡（镇）调解室配备有主调解人席、记录员席、监督席、纠纷当事人席、听众席等专门席位，工作人员工还配备了必要的通讯工具。
二是按照专业化的要求配强调解队伍。我们以村委会调解员为主体，大力推行调解员资格认定制度，并由县司法局进行统一考核后持证上岗。针对过去存在的调解员业务素质不高，调解程序不规范、法律约束力不强的问题，狠抓以岗位练兵为主要形式的队伍专业化建设，由司法部门负责牵头，县财政全额出资，每季举办一次以调解方法与技巧、常用法律和法规教程为主要内容的业务培训，以提高调解人员依法、以德调解的技巧。关于调解工作，调解员都各自熟练的调解技能，通俗地讲就是“庭上讲马列、庭外解凝结”，不固定地点，不拘于程序，不局限形式，以能促成当事人双方和解即可。全县153个行政村已全部建立了调解会，村调解委会下设村民调解小组，配备有纠纷信息员、法制宣传员、人民调解员，在全县司法战线共配有专职调解员173人，初步形成了以调委会、调解小组和调解员为主体的比较完善的基层三级调解网络。
三是按照规范化的要求完善调解制度。在实践中，我们十分注重总结和完善调解各项工作规章制度。现已建立和完善了调解原则、调解工作程序、调解岗位责任制、调解记录登记制度、纠纷排查反馈制度、处理纠纷回访制度、纠纷首问责任制度、调处承诺制度、对口督办制度、“1+4”联合接访制度、文书档案管理制度等15项调解规范制度。设立了“四簿”（会议学习记录簿、普法宣传登记簿、回访登记簿、安置帮教登记簿）、“三册”（调委会花名册、调解员花名册、专职调解员花名册），形成了一套自行调控的运行机制。去年，还印制了1000多套制式调解文书，下发乡（镇）、村两级调委会，实现了调解文书统一使用、制作、归档的工作要求。
三、创新“三项机制”，着力探索运转有序的管理模式，推进人民调解由“小调解”向“大调解”转变
在实践中我们充分认识到，随着改革开放的深入推进，各种利益冲突、矛盾纠纷不仅数量众多、涉及面广，而且每一起纠纷中诸多复杂因素交织缠绕在一起，单凭一两个部门的力量难以及时调处化解到位。为此，我们不断健全和完善由各方参与、通力合作的调解管理新模式，推动调解工作向多层次、宽领域渗透，提高了防控和化解社会矛盾纠纷的能力。
一是快速联动机制。为及时预防和化解各种重大疑难矛盾纠纷，建立了党政挂帅、部门联动、各方参与的联动协调制度，严格依照权限和程序进行调处。重大纠纷发生后，当即由分管县领导出面接访或召集有关单位负责人研究处理意见，公、检、法、司、、综治办、共青团、妇联、工会及调解涉及的有关部门都必须联合参与。由领导挂帅、各方参与的联动协调制度，既加强调解力量，又快速解决了过去由单个部门难以处理到位的大量问题，并且促进了调解法律效力的发挥，提高了调解的效率和效果。比如，去年底，我县六家桥与巴山镇村民发生一起土地权属纠纷，由县调解领导小组抽调土管、司法等部门同志参与，经过两星期调解，将问题圆满解决。
二是统筹协调机制。县司法局每季度召开一次、乡（镇）村调委每月召开一次调解工作协调会议，着重做好“三个一”工作，即一季度（月）一排查、一季（月）一交办、一季（月）一督办，认真研究处理急、大难矛盾纠纷的措施，并对当月、当季人民调解工作进行点评，表扬做得好的，黄牌警告工作不到位的。每次协调会议形成会议纪要，记载排查的问题和解决办法，落实调处责任，注明责任单位和责任人。
三是考核的约束机制。根据防止纠纷激化和提供法律服务目标，我们对各项调解工作内容进行细化量化，制订了《乡（镇）、村基层调解员工作目标考核办法》。司法所与各调委会签订了目标责任书，并采取百分制考评办法，对乡、村专职调解员实行责任捆绑、奖惩挂钩，规定年终考核达70分的为合格，发放全年误工补贴；达90分以上的为优秀，另外奖励一个季度的补贴费；考核低于60分的为不合格，只发一个季度过的误工补贴；考核成绩不合格且排位倒数后三名或连续两年都为不合格的，解除其专职调解员资格。2004年度通过考核，有4位专职调解员因成绩突出，获得奖励，有一名专职调解员业绩平平，基本上没有发挥什作用，准备与当地乡政府协商，进行调整。
四、坚持“三个结合”，致力提高排查调处的工作实效推进人民调解由“小服务”向“大服务”转变
我们把化解调处社会矛盾纠纷工作作为政法综治工作的重要基石，围绕重点人、重点事、重点地段大力开展民间纠纷排查调解。
一是坚持经常性调解与集中排查调处相结合。经常性调解由县司法局指导乡镇司法所，法律服务所根据民调工作责任制具体实施，实行专业调解员随时排查调处民间纠纷；集中性的排查调处活动由各乡镇民调委统一组织调解小组实施，实行村（居）调委会“一周一排一回访”，乡（镇）“一月一排一梳理”，县调解中心“一季一排一督查”。对排查出的各类矛盾纠纷及时进行梳理归类和定性分析，集中时间和力量进行“挂号”调处，跟踪督办，一些涉及面广，情况复杂的矛盾纠纷，及时向上级有关部门报告，争取上级部门支持和帮助，杜绝“民转刑”案件和上访事件的发生。
乡镇司法所总结篇8
第二条本方法适用于全市乡镇企业。
第三条实行乡镇企业产权制度改革。
㈠尊重职工意愿和因势利导相结合。
㈡集体利益和股东利益相结合。
㈢企业改制和集体资产管理相结合。
㈣改制形式多样化与操作顺序规范化相结合。
㈤企业改制与政府职能转变相结合。
第四条实行乡镇企业产权制度改革的主要形式：
㈠对正在实行承包经营或租赁经营、产权单一的集体企业。债权债务依法落实。
㈡对亏损严重。无力清偿到期债务的乡镇集体企业依法实施破产，进行资产重组。
㈢对已实行股份合作制的乡镇企业。也可依照法定顺序改造成规范的股份制企业。
㈣对已改造为股份制但尚不符合规范要求的乡镇企业。
㈤对资产规模大、效益好、符合产业政策的乡镇企业。依法改组为股份有限公司，或组建企业集团。
第五条私营和联户企业。组建新的股份制或股份合作制企业。
第六条挂靠乡镇集体的私有企业一律脱钩。
第七条乡镇今后不再投资兴办集体独资企业。
第八条改制乡镇企业清产核资工作由县（区）乡镇企业主管部门负责指导、协调。
第九条改制企业的现有资产。由有评估资格的资产评估机构进行评估。
第十条改制企业经资产评估、核销、提留后的净资产。落实各投资方的股权。企业净资产原则上按4:6比例界定给乡镇(村)和企业；净资产100万元以上的企业可按3:7比例界定给乡镇(村)和企业。
第十一条企业的债权债务。国家政策规定范围内可采取债权转股权、以物抵债、适当减免、挂帐停息、挂帐计息不付息或缓付利息等办法处置，以维护债权人的利益，严禁逃废金融债务。
第十二条改制企业使用国有土地使用权的可依法以出让、租赁、入股的方式处置土地使用权；未依法料理土地使用权手续的依法料理征用手续后。并符合土地利用总体规划，因破产、兼并等情形的料理征用土地手续后，可以出让、转让、租赁、入股的方式处置土地使用权，本集体经济组织范围内依法发生转移的除外。
第十三条界定为企业的净资产按企业职工岗位、工龄、贡献等量化为职工股。其比例不得低于1:1股权量化应向企业经营管理层、生产业务骨干倾斜，量化给企业经营管理层的股权应不低于界定为企业净资产的30％，生产业务骨干可达职工年平均量化额的23倍。配置股权时，应鼓励企业经营管理层多持股，主要经营管理者持大股。主要经营者股权一般不低于总股本的15％。界定为乡镇集体的净资产，允许企业经营者出资购买。
第十四条改制企业净资产中界定为乡镇集体局部交由集体资产营运公司经营管理。也可实行固定分红。固定分红规范可高于银行利息，但最多不得逾越投资额的20％。
第十五条协议出售或拍卖乡镇、村集体企业。属乡镇集体企业须经乡镇政府研究同意，属村集体企业由村委会集体讨论并经村民大会或村民代表大会通过后方可进行。
也可分部进行。协议出售或拍卖乡镇、村集体企业可以整体进行。
第十六条改制企业应与债权银行协商。
第十七条出售乡镇企业集体资产所得净收入应作为乡镇集体资产收益。用于资本投入，不得挪作他用。
资料第十八条改制企业向工商、税务、房产、土管和金融等部门申请料理变卦登记、注册和债权债务转移等手续。并只收工本费。
第十九条建立乡镇企业集体资产管理、监督和营运体系。凡乡镇企业集体资产(所有者权益)50万元以上的乡镇成立集体资产管理委员会（以下简称管委会）设立集体资产营运公司。确保集体资产保值增值。资产营运公司所投资的控股、参股企业，独立的企业法人，拥有企业法人财产权。管委会与资产营运公司是授权与被授权、监管与被监管的关系；资产营运公司与所投资的控股、参股企业是出资者与经营者的关系。市、县(区)乡镇企业主管部门对乡镇企业集体资产保值增值进行监督考核，防止集体资产流失，其监督考核方法另行制定。
负责管理运作各级政府历年对乡镇企业的投资。市、县(区)也可建立乡镇企业资产营运公司。
第二十条乡镇政府转变管理经济职能。不干预企业的日常生产经营活动，依法管理监督，为企业搞好投资环境和配套政策服务。
第二十一条具有一定规模的乡镇企业要建立现代企业制度。各司其职，各负其责，有效行使决策、监督和执行权。
第二十二条乡镇企业要建立与现代企业制度相适应的收入分配制度。适当拉开差异，经营管理层依照各自职责和贡献取得报酬，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。
第二十三条乡镇企业依法享有用工自。形成企业和劳动者双向选择、合理流动、优胜劣汰，经营者能上能下，人员能进能出的用工制度。
乡镇司法所总结篇9
以党的十、十八届三中全会精神为指导，全面深化改革，完善机制、创新方法，充分发挥司法行政职能优势，切实提高农民的法律素质和法治观念，不断提升农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力和水平，妥善处理农村各种社会矛盾纠纷，为农村改革发展、和谐稳定奠定良好的法治基础。
二、目标要求
培育农村“法律明白人”工作是集选拔、培养、教育、应用于一体的系统工程，具体是指有计划、有重点、有步骤地在农村中选拔具有一定文化水平和宣讲能力的村民，依托社区（村）法律顾问对其进行系统的法制培训，使其具有一定的法律素养，成为农村百姓中的“法律明白人”，并影响身边农民学法用法，参与村委会、司法所开展法制宣传教育，化解矛盾纠纷，从而提升农村社会法治化管理水平，维护农村地区的和谐稳定。
三、工作步骤
按照整体规划、分步实施的总体安排，分“三步走”，力争到2014年底，为全县各行政村培育2—3名“法律明白人”，实现全县培育1000名农村“法律明白人”的目标任务。
（一）启动选拔阶段（2014年5月10日——6月30日）
6月底前，做好调查摸底工作，完成农村“法律明白人”选拔、培训计划等工作。
（二）全面推进阶段（2014年7月1日——11月30日）
7月中旬至11月底前，完成农村“法律明白人”的培训工作，力争实现每村2—3名农村“法律明白人”，全县实现1000名农村“法律明白人”的目标任务。
（三）检查总结阶段（2014年12月份）
县司法局、县委法治办组织人员对“农村法律明白人”培育工作开展情况进行检查，总结推广典型经验，大力宣传先进典型，提升农村“法律明白人”工作整体水平。
四、选拔条件
农村“法律明白人”一般应具备下列基本条件：
1．爱祖国、爱人民，崇尚宪法和法律，具有大局意识、责任意识。
2．模范遵守党纪国法和各项规章制度，无任何违法违纪行为。
3．具有一定的文化程度、接受能力和语言表达能力，具备运用常用法律知识处理事务的法律思维。
4．为人正直，处事公道，热衷社会公益事业，愿意为农民群众服务，在农民群众中具有一定的威信。
五、工作职责
农村“法律明白人”的工作职责：
1.不定期参加镇（乡）、社区或村业务培训。
2.带头学习与农村、农业生产和农民生活密切相关的法律法规。
3.要积极利用农闲和传统节日，采取不同形式学习和宣传法律。
4.积极协助镇（乡）、社区、村中心工作，调解本区域内的简单民事纠纷。
5.及时收集村民的法律需求，做好法律服务信息记录，及时向村委会和镇（乡）司法所反映，由县司法局或镇（乡）司法所组织人员，有针对性开展法律服务活动，提供优质高效的法律服务。
六、组织领导
（一）要加强组织领导。各镇（乡）司法所、普法办是该项工作的责任主体，要积极争取当地党委政府及其他相关部门的支持，把培养农村“法律明白人”工程摆上重要议事日程，提早组织部署，确保目标任务的完成。
乡镇司法所总结篇10
推进生态文明建设指导思想，加强城乡环境卫生管理，促进城乡环境环卫质量的整体提升，根据延寿县县委、县政府关于《乡镇环卫一体化实施方案意见》的要求，结合各乡镇村实际情况，统筹制定九个乡镇清扫保洁垃圾清运实施方案如下：
一、划分管辖界线
与住建局所进行实地勘察，划清环卫管理界线，制定详细的环卫管理示意图，做到界线清楚，职责明确。
二、项目概况
1、延寿县安山乡、加信镇、六团镇、青川乡、寿山乡、延河镇、延寿镇、玉河乡、中和镇9个乡镇及下辖村、屯道路清扫保洁、生活垃圾收集、转运转运及协助9个乡镇驻地冬季冰雪清除。主要包括：1、村内街道的清扫保洁，线杆、墙体野广告及破损广告清理（离地面高度2米以下），绿化带、树坑清理，村庄周边3米范围内生活垃圾及时清理；
2、村内生活垃圾的收集清运；
3、二座农村生活垃圾转运站的运营
4、所有垃圾运至延寿县生活垃圾填埋场（位于延寿县延寿镇黑山村）
农村垃圾日产量
序号
乡镇
屯
村
户籍人口（人）
常驻人口（人）
垃圾日产量（吨）
垃圾年产量（吨）
名称
1
安山乡
38
12
21921
19629
17.54
6400.93
2
加信镇
33
9
12696
12456
10.16
3707.23
3
六团镇
68
15
25634
21609
20.51
7485.13
4
青川乡
56
10
19000
16588
15.2
5548
5
寿山乡
43
6
16227
13344
12.98
4738.28
6
延河镇
79
17
21975
13936
17.58
6416.7
7
延寿镇
75
14
17100
15300
13.68
4993.2
8
玉河乡
64
15
25792
22780
20.63
7531.26
9
中和镇
19
6
13870
8745
11.1
4050.04
合计
486
106
174215
144387
139.372
50870.78
5、根据项目实际需要租赁车辆、设备，租赁不足部分由公司采购。
三、创新环卫管理
1、保洁人员、车辆作业内容和时间
序号
工作内容
作业时间及方式
备注
1
保洁人员
1、夏季清扫保洁作业时间：7:30--11:30，14:00--17:00
2、冬季清扫保洁作业时间：8:00--12:00，13:00--17:00
3、每日二次普扫：
第一次普扫时间为8:00-10:00，
第二次普扫时间为14:00-16:00
其他时段实行无空档巡回保洁。
2
转运车
作业时间：8:00—12:00，14:00—18:00
机动灵活，随时等候派遣前往清理。每天作业时间不少于6小时。
3
垃圾清运
每日9点前完成第一轮清运。
实行8:00至18:00不间断巡回清运。
4
垃圾桶、垃圾箱清掏收运
8:00-18:00，清掏2次。
要求:果皮箱外观整洁，无迹垢，每周清洗箱体，箱内的垃圾日产日清，无积压、溢满（不含果皮箱破损维修）
5
突击队
1、工作时间7：00-17：00；
2、乡镇、道路应急事件处理；
2、分区管理方案
根据延寿县实际情况，进行分区管理。分为2个区：延河镇、延寿镇、玉河乡、青川镇4个乡镇为一区；加信镇、六团镇、、寿山乡、中和镇、安山为二区；
每个区建设一个压缩垃圾中转站，每个站配2个压缩垃圾箱，共用2辆压缩站专用垃圾转运车，10名乡镇管理人员。
另配2辆货车（4.2）进行垃圾收集处理，配1大1小装载机进行辅助工作。
同时给项目管理人员和司机每人配置一台对讲机，以便于管理。项目总经理配1台管理用车，每区配1台共2台管理用车，共计4台管理用车。
3、管理人员的配备
岗位名称
人数
职 能 简 述
备 注
项目总经理
1
管理分公司日常运作，负责整体的公司运营，对总公司总经理负责
本部派出
乡镇经理
9
负责村庄保洁员的相关工作，制定管理目标、负责车辆的调度、安全生产工作，控制运作成本，进行绩效考核，维护各项制度
本地招聘
车队长
1
负责管理车辆调度，安全生产工作
本部招聘
副经理
1
协助分公司总经理，对行政、人事部进行日常管理、监督、考核。
负责对清扫、垃圾收集的工作质量进行监督检查，对接龙口环卫主管部门，对公司各部门不良工作行为进行督查纠正，保证各部门的良性运作
本部派出
作业队长
18
对环卫作业的日常工作进行管理，对部门进行绩效考核，对安全生产进行全方位监督，协调各部门工作，完成上级布置的各种任务
本地招聘
人事文员
1
拟定部门工作计划，人事管理工作，绩效考核，全公司工资发放管理
本地招聘
行政文员
1
负责行政工作的制定，对供应上进行考核，寻找供应商渠道，控制物料的发放，管理库存及各类后勤保障工作
本地招聘
财务
1
负责分公司财务预算工作，向项目总经理负责
本地招聘
现场管理员
2
负责管理现场，如发现特殊情况及时上报
本地招聘
信息员
1
负责数字化、信息平台日常事务处理
本地招聘
品质督察
2
品质管理
本地招聘
合计
38
四、建立长效机制
1、为促进各乡、村、屯等环境卫生走上专业化、标准化、精细化管理的轨道，实行长效管理；全面提升、巩固新农村卫生精神面貌，为创建“美丽延寿”增砖添瓦，营造良好的生态环境。
2、办事处职责:
（1）.全面负责486个自然村（屯）环境卫生管理：
（2）.组织实施垃圾的日常清扫清运、巡回保洁等工作；
（3）.统筹安排环卫设备的日常使用及调度；
（4）.负责各类环卫设备的操作培训和人员管理；
（5）.负责所有环卫设备的维修及日常保养工作；
（6）.负责每月安全生产的宣传工作，每周各乡镇村保洁工作的汇总报告。
（7）.积极配合并完成县委、县政府以及各镇政府提出的环卫工作建议。
3、中转站职责:
按照区域责任划分，自觉履行环卫职责，环卫经理、队长为第一责任人，负责辖区内环境卫生的监督及保洁员的管理，具体执行辖区内环卫工作的开展。
4|、保洁班长责任:
负责网格（自然村（屯））内居民讲究环境卫生的宣传教育及网格内环卫工作的执行，明确职责和目标，完成公司下达的各项工作任务。
5、管理措施、标准
城乡结合部、各自然村（屯）环境卫生管理工作实行规范化长效管理，道路清扫、墙角、沟渠、河道边坡等保洁实行“五定、四包”(定人、定岗、定责、定质量、定奖罚，包班长、包路段、包质量、包任务)全日巡回保洁制度，全面实行垃圾封闭式收集运输。
6、辖区道路卫生质量标准：
（1）、普扫作业:每日两普扫，普扫时间为上午7:30—9:30，下午12:00—14:00。作业规范要求:普扫应达到路面、人行道、路边缘、排水口、花池绿地、垃圾箱四周等洁净，做到路面整洁干净，路旁无杂草。具体要求做到：路面无杂物、果皮、树叶、纸屑、污物、便物、废物。路旁无积土、积沙、积水。排水口无污物，沟眼畅通。路街路旁无杂草、垃圾；垃圾箱保持箱容周围整洁，垃圾、废物及时清倒，无积压垃圾和废物；道路两旁及墙角、河道边坡无乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱扔乱倒、乱贴乱画等现象。
（2）、保洁作业：实行全日制巡回保洁，时间为每天上午7:30-11:30，下午13：00-17:00。作业规范要求:保洁期间做到路面、人行道干净整洁，无散飞、纸屑、杂物等。
（3）、保洁质量要求：达到路面、人行道、排水口保持卫生整洁，无果皮、纸屑及其它废弃物;保持箱容与周围卫生整洁，垃圾及时清掏，无积压;保持车辆卫生整洁、密闭和无破损车无故障车;保洁人员准时到位，勤岗巡回保洁;
（4）、垃圾定时收集;密闭化运输和不超高、不超载运输，确保垃圾无积压，无撒漏，垃圾清运率达90%以上，并按环卫部门指定的垃圾转运场卸放，收集时间为每天上午7:00—9:00，中午15:00—16:00。
五、督查、考评及奖惩办法
1、督查办法
（1）、办事处及中转站将不定期组织人员深入到各村，指导、督促、检查，帮助各村开展环境卫生整治管理工作，对检查中发现的问题，及时要求整改，并将检查情况进行通报。
（2）、各村保洁班长要认真做好宣传工作，积极引导村民和外来人员讲究卫生的好习惯，并积极参与环境卫生整治管理工作。
（3）、各网格（自然村（屯））内设卫生督导员，每天不间断巡回检查，确保村容村貌整洁，不留卫生死角。
2、考评办法
（1）、公司将办事处开展此项工作的成效列入年终考核范围内，由环卫主管、保洁队长配合各乡镇环卫专员，每月开展各辖区道路普扫、保洁、垃圾收集清运等考评工作，各班长要积极配合。
（2）、考评以积分制进行，环卫主管、保洁队长所应认真掌握评分标准，体现公平、公证、公开，做到每次考评应有序记录、评分，并做好通报、总结工作。
3、奖惩办法
（1）、凡因环境卫生不合格被县政府、镇政府通报的村，每通报1次该村相关保洁人员在年终考评总分中扣10分，警告一次扣5分。考评总分直接挂钩年终绩效。
（2）、各自然村（屯）辖区内环卫整治成果作为年度考核工作的重要内容之一，公司将对环卫工作业绩突出的团队及个人进行奖励。
六、合同外增加服务项目
垃圾分类
分类的目标
结合垃圾分拣中心，通过积极构建“户分、村收、镇集”收运体系，使分类区域达到群众受益全面、设施覆盖到位、处理运行正常、减量效果明显、资源循环利用的目标。同时，进一步加大农村生活垃圾集中处置力度。
具体措施
（一）统一标准，规范分类。辖区内按：可烂垃圾（厨余垃圾）、可回收物、有害垃圾、其他垃圾“四分法”进行分类。
1.可烂垃圾（厨余垃圾、有机垃圾）。是指可堆肥的垃圾，主要包括剩菜剩饭、菜叶果皮、腐烂瓜果、动物内脏、零食碎末以及作物秸秆、枯枝烂叶、谷壳、笋壳、残次水果和饲养动物粪便等生活垃圾。
2.可回收物。主要包括废纸类、塑料、玻璃、金属和织物等适宜回收循环使用和资源利用的废弃物。
3.有害垃圾。是指对人体健康有害的重金属、有毒的物质或者对环境造成现实危害或者潜在危害的废弃质。包括废电池、荧光灯管、灯泡、水银温度计、废油漆桶、家电类、过期药物和过期化妆用品等。
4.其他垃圾。除上述几类垃圾之外的包括卫生纸、纸巾、烟头以及少量砖瓦、陶瓷、渣土等难以回收的废弃物（建筑垃圾不包括在内）。
（二）分类收集，密封清运。按“四分法”的统一标准，建立“户分、村收、镇集”的收运体系。
1.配合各乡镇环卫专员做好垃圾分类宣传工作；
2.农户先按“两分法”即可烂垃圾和不可烂垃圾进行源头分类；
3.各村可按“四分法”按需配备240L分类垃圾桶，用于分类投放；由保洁班长或者保洁队长负责将垃圾分类收运至垃圾集中点（或中转站）；
4.环卫主管密切监督，要做到分类清运、密封清运，防止垃圾清运过程中跑、冒、滴、漏造成二次污染。
（四）灵活多样，科学处置。各地要从农村实际出发，因地制宜，对垃圾进行分类科学处置。
1．可烂垃圾（厨余垃圾）处置。鼓励农户或有需要的企业作为农业肥料，还山还田，处置后无法利用的部分，须纳入其他垃圾处理体系进行科学填埋处理。
2．可回收物处置。可由农户自主分拣交售，也可以村或乡镇集中处理点为单位，与废旧品回收公司签订定期收购销售合同，及时回收处置。
3．有害垃圾处置。纳入城区生活垃圾分类处置体系进行统一处置。