乡镇管理体制改革方案篇1
一、高度重视调查研究，精心制定方案是做好农村综合改革工作的前提
要顺利推进农村综合改革，必须重视调查研究，制定能正确指导改革的实施方案，因此高度重视调查研究、精心制定方案是做好农村综合改革工作必不可少的前提。
（一）广泛开展调查研究
为确保改革工作的顺利进行，从去年起我县就结合实际，广泛开展了调查研究、摸底测算和征求意见工作。组织力量进行深入细致的调查研究，做了大量、充分、细致的基础工作，认真开展摸底测算，备齐了相关的表册和资料，较为详尽地掌握了我县的相关情况，广泛收集、认真听取社会各方面意见，反复探索，认真思考，为制定和出台切合我县实际情况、极具针对性和可操作性的改革实施方案、实施意见以及相关配套措施打下了良好基础。一是认真开展调查研究。选取有代表性乡镇，就基本情况、机构设置、人员配置、财政收支及债权债务、机构运行情况、存在的问题及改革的思路等方面进行了乡镇机构改革调研，形成了《关于乡镇机构运行情况的调研报告》；就学校现有办学规模、经济状况、管理体制、运行方式等方面对农村义务教育情况进行了全面摸底调查，形成了2篇调查报告；就乡镇财力状况、经济运行情况、行政和事业公、业务费开支情况等方面开展了县乡财政管理体制改革调研；就党务公开、村务公开、基层组织建设、基层民主等方面开展了基层民主政治建设调研，摸清了情况，掌握了第一手资料。二是广泛征求意见。深入乡镇、村、组和学校走访调查，分类型、分层次召开座谈会，采取抽样调查、问卷调查、表册统计等各种方式，广泛听取有关乡镇、部门及基层干部群众的意见和建议，精心梳理，形成了县乡财政管理体制改革、基层民主政治建设、乡镇机构改革方面的问题和建议等众多调研材料。三是认真做好测算分析。在统计核实清楚全县所有乡镇、村、学校的人、财、物基本情况基础上，认真做好测算分析，对财务、人员、债务等情况透彻分析，形成人员、编制、财力、债务分析报告，提出切合实际的建议意见，做好编制、经费的测算，为进一步开展工作打下良好基础。
（二）反复修改、精心制定方案
一是制定了实施方案。经过反复调研、讨论，充分发挥主动性、积极性、创造性，多方征求意见，集思广益，群策群力，历经数十次修改，完善形成了指导我县农村综合改革工作的四个实施方案。二是制定了具体实施意见和配套办法。认真研究、周密思考，有针对性地细化制定了农村综合改革四方面的具体实施意见、操作办法和众多配套文件，从指导思想、政策依据、和操作程序上具体规范改革的各项工作，使乡镇和部门实施改革过程中有章可循、有据可依。同时，各乡镇结合本地实际，细化制定了具体的实施方案、实施细则，规范操作。三是开展风险评估和制定应对预案。就改革中可能出现的问题，反复进行分析研究，认真开展风险评估，充分估计形势，充分准备好应对措施，并有针对性地制定应对预案。成立了应
急领导小组，建立快速反应和科学处置机制，为本次改革的实施提供了稳定、安全保障。二、加强宣传，做细工作是做好农村综合改革工作的重要环节
做好农村综合改革工作，加强宣传、做细工作是必不可少的重要环节。县、乡镇以召开各级座谈会、层层召开动员大会，印发配套文件，散发宣传资料，张贴宣传标语，悬挂宣传条幅，制作板墙报，制发简报，开展电视、广播新闻宣传等形式，广泛宣传改革的目的、意义、要求、重要性和必要性，以及改革的范围、重点、具体做法，大张旗鼓地向社会加强改革政策的宣传，就改革的重要意义、主要内容、基本要求、政策界限、操作程序、方法步骤以及应该注意和把握的问题择其重点，组织全体干部职工认真学习、讨论，吃透文件精神，统一思想，提高认识，稳定人心，把乡镇、村组干部和党员培养成改革工作的宣传者、指导者和实施者，起到先锋模范作用。在重大改革决定宣布前，向相关人员讲清改革精神和原则，做细做实相关人员思想工作，增进理解，减少对立，把不稳定因素消除在未萌状态，使全县干部职工明确改革是加快农村经济和社会各项事业发展的一项重大战略决策，势在必行，把广大干部群众的思想统一起来，增强参与的自觉性、主动性和积极性，充分发挥他们的主动性、积极性、创造性。
三、分线实施，强力推进是做好农村综合改革工作的关键
农村综合改革工作，进展如何、成效怎样，关键在于组织实施，在于强力推进。我县注重实效，不走过场，狠抓乡镇机构改革实施，推进了政府职能转变，建设服务型和法制政府，突出职能转变这个重点，依法界定县乡政府的事权和职能分工，科学界定农村公益职能，综合设置行政机构，精简行政编制，严格按规定配备乡镇领导干部；推进乡镇事业单位改革，规范设置乡镇事业机构，精简乡镇事业编制，提高公益水平；始终坚持“公开、公平、公正”原则，明确竞争竞聘岗位，公开考试、考核，开展竞争竞聘上岗；以人为本，做好机改分流人员和来信来访工作。强力推进，认真抓好农村义务教育管理体制改革，完善义务教育投入保障机制，建立县乡政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、以县为主的管理体制；重新开展校点布局规划和实施，有计划、有步骤地撤并现有村小和教学点，努力建设九年制义务教育学校；推进农村中小学人事制度改革，重新核定教职工编制，完善教师交流制度，制定师资队伍建设方案和教师聘任方案，实行动态管理，新增教师一律竞争上岗，择优选聘；制定农村义务教育管理体制改革和人员分流方案，开展教学过程管理改革，落实教学过程督导方案。大力推进县乡财政管理体制改革，建立了“乡财乡用县管”的财政管理体制、“村财民理乡监管”的监督管理机制、县乡财政基本支出保障机制、化解乡村债务长效制约机制和县对乡镇的财政激励约束机制；推行乡财乡用县管，重新测算确定乡镇财力，确保乡镇基本支出需要，全面实施乡镇财政综合预算，建立乡镇财政基本支出最低保障机制；实行村财民理乡监管，彻底清理村级财务，重新建立帐簿，分村核算，规范村级财务管理；改革乡镇财政管理，重新明确乡镇财政管理职能，设置机构，设立岗位；制定计划和措施，逐年化解镇、村债务。认真组织，狠抓基层民主政治建设，推进党内基层民主，转变基层党组织领导方式，认真组织开展村干部培训，完善“一事一议”管理办法，搞好农村公益事业。通过强力推进改革实施，确保不走过场，真正将改革工作落到实处。
四、严明纪律，强化督查是增强农村综合改革工作执行力的主要抓手
严明纪律，强化督查是增强农村综合改革工作执行力的主要抓手，改革工作必须严明纪律、强化督查，必须增强执行力。县、乡两级均把严明纪律列为重中之重，改革未动首先严肃政治、组织、人事、编制、财经、工作等纪律。严格按县编委核定下达的机构和人员编制数，设置办事机构，组织工作人员竞争上岗和做好人员分流工作，做到了方法步骤明确，措施积极稳妥，工作细致周密；加强国资管理，防止国有资产流失，加强会计凭证、账簿、报表等档案资料管理，加强经费管理，严禁违反规定巧立名目突击花钱，严禁违反规定乱发奖金、补贴、实物或用公款相互宴请及赠送礼品，严禁借考察名义旅游，确保职工思想不散、办事秩序不乱、工作衔接不断、国有资产不流失。对农村综合改革中出现的违法违纪行为，情节严重、造成恶劣影响的单位负责人和相关责任人员，纪检、监察部门按照《中国共产党纪律处分条例》、《国家公务员法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定严肃处理，绝不手软；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
五、加强领导，落实责任是做好农村综合改革工作的组织力量保障
乡镇管理体制改革方案篇2
一、为什么要开展乡镇执法监管强化公共服务改革试点工作
新的形势和任务对加强政府建设提出了新的更高要求。客观的讲，根本原因是当前我县正处在改革发展的关键时期。就是乡镇政府现在职能职责和工作格局已不适应社会发展的新形势、新任务，必须在政府管理上推陈出新，执法监管方式和公共服务水平上加以改革，才能更好加快经济社会发展，促进社会和谐和进步。
乡镇改革试点工作是乡镇政府更好适应新形势新任务的需要。新形势新任务，第一。就是上月召开的第三次党代会，对全市发展作出了一圈两翼”工作部署，要求作为“一翼”渝东南建成武陵山经济高地、民俗生态旅游带、扶贫开发示范区，这些对的发展提出了新的更高要求。就是去年底召开的县第十二次党代会，确立了县未来五年发展的宏伟目标。2011年，全县要实现地区生产总值、地方财政收入在年的基础上翻一番以上，财政收入达到3亿元，城镇居民可支配收入9000元、农民人均纯收入2800元。新形势新任务下，如何加强政府自身建设，实现依法行政，合理有限赋权，扩大行政权项，优化配置资源，减少办事程序，提高行政效能，都是需要我认真思考的因此，开展乡镇执法监管改革工作是更好适应新形势新任务的需要。
乡镇改革试点工作是实现三级改革试点、政府管理创新的根本需要。前几年，市人民政府先后出台了行政决策听证暂行办法》政务信息公开暂行办法》规范性文件审查登记办法》部门行政首长问责暂行办法》和《关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》等系列文件。这是政府不断加强政府自身建设，完善自身功能,第二。促进经济社会更好更快发展的需要。去年，市政府又创新了三级改革试点”针对市、县级行政部门和乡镇，分别出台了关于创新行政管理培育六大区域性中心城市的决定》关于市级行政机关整合执法资源实施执法联动改革试点的决定》和《关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》这三个决定统称为“三级改革试点”市政府要求年1月1日起实施。关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》从总体上确定了乡镇“执法监管”和“公共服务”两大职能，针对乡镇的对乡镇实行有限赋权，明确了要建立法治型、服务型政府。因此,县开展乡镇执法监管改革工作,贯彻落实市政府三级改革试点和政府管理创新的根本需要。目前我县试点改革工作已初步启动，大部分乡镇和部门拟定了实施意见,县安监局、交警大队已展开了执法培训，但整个工作与其它试点区县相比，还有差距，需要加大工作力度,希望各相关乡镇和部门引起高度重视。
改革试点工作是实实在对乡镇管理体制的沉疴烂疾的改革与创新。工作实践中,第三。目前乡镇确实存在看得见的管不了县级部门存在管得了看不见”现象。看得见的管不了指哪些该管、哪些不该管，乡镇政府不明确，好像样样事都该管，但有很多事管不了往往出了事乡镇还得承担责任，对此乡镇感到很委屈；管得了看不见”指县级部门执法人员有限、精力有限，方方面面都有限，局限了管理全县某项执法工作的能力。比如县交警大队，十几个交通干警，面对1.2万余台车辆、1.8万余名驾驶人员、3000多公里的道路干线，工作量之大，可想而知，事实上形成了管得了看不见”这是造成乡镇行政执法不明、监管不力、执法缺位，乡镇公共服务意识不强、服务体系不全、服务水平不高等系列问题的根本原因。解决这些问题的办法就是需要改革。这次改革试点工作就是乡镇不增机构、不增编制、不增人员、不增加负担的前提下，通过清理界定法定职责、规范委托执法职权、合理确定协助义务等形式，通过创新服务模式、转变服务方式、强化服务职能等形式，积极探索加强乡镇行政执法监管改革的有效途径，解决和根除乡镇管理体制上的沉疴烂疾。
二、怎样开展乡镇执法监管强化公共服务试点工作
试点能否进一步推广，改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作是一项涉及面广、政策性强、情况复杂、任务重的工作。改革能否取得预期效果。关键在于我改革试点工作能否取得成功。而改革试点工作取得成功又在很大程度上取决于我如何组织实施。刚才，华学同志就工作开展的具体步骤已讲得很清楚，就关键环节和重点方面，着重强调六点：
也是工作重点。学习重点要组织抓好《市政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》和《自治县人民政府关于贯彻重庆市人民政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定的实施意见》学习，一要抓好学习培训。学习培训是抓好改革试点工作的基本要求。各部门乡镇必须把两个文件的精神学深学透。特别要把我县实施方案的工作目标、工作要求、方法步骤、委托执法范围、公共服务范畴弄懂搞透，有的放矢指导开展好工作。各乡镇各部门回去后要召开好专题会议，准确传达会议精神，研究安排部署工作任务，及时集中组织学习，让单位人人吃透政策。特别是执法部门一定要切实抓好乡镇执法人员的业务培训，真正让乡镇人员搞懂政策法律，绝不允许不懂法的人员执法、违规执法、违法执法的现象出现。报社、县电视台要开辟专栏，营造良好的试点工作舆论氛围。
6月底完成培训，二要抓好工作衔接。工作开展必须严格按照“6月20日完成委托执法协议签订备案工作。6月30日完成执法人员证件申报工作，7月初完成法律文书票据交接工作”时间要求和工作步骤开展工作。这是硬性的工作任务，也是刚性的纪律要求。试点工作中，县乡两级一定要细化工作方案，明确该做什么，不该做什么，切实做好权力、责任的划分和界定。同时，要逐步完善工作程序，确保不出现管理上的脱节和真空。工作既要防止出现部门之间、部门与乡镇之间相互推诿，该管的没人管的情况发生，又要防止出现相互争权、重复执法、执法扰民的情况发生，真正做到工作分工不脱节，共同执法不“打架”
指导本单位开展试点工作的具体大纲。各乡镇各部门要制定出切合实际、便于操作、内容具体的工作方案。工作方案重点明确出工作职责、工作措施和工作目标。县级部门特别要突出委托执法权限和委托执法目标，三要抓好方案制定。工作方案是整个改革试点工作的重要方面。乡镇要就对委托执法人员进行工作分工和委托执法人员管理进行具体研究和部署。目前大部分乡镇和部门已上报方案，凡未上报的单位必须于6月16日前将方案上报县政府法制办。县政府法制办要严格把关，逐件审核，不具操作性、应付形式、照搬照抄的方案坚决发回重办。
真正把思想素质好、业务能力强、懂政策熟悉法规的干部充实到行政执法岗位上去，四要选优配强执法人员。选优执法人员是保证改革试点取得成效的关键环节和重中之重。县级部门和乡镇政府要“双向”加强对执法人员的选择和考察。严禁纪律性差、随意性强、不讲原则和不熟悉法律政策的干部执法。同时，县级执法部门要积极开展乡镇人员的业务培训，提高行政执法人员依法行政、依法办事的能力和水平。乡镇政府未经法律、法规授权或者上级行政执法机关的合理委托，不具备行政执法机构主体资格的一律不得行使行政执法职权；没有取得市政府颁发的行政执法证件的人员，一律不得从事行政执法活动。
制定出对执法乡镇和执法人员考核的标准，五要抓好制度建设。要重点建立执法公开、案件报告、执法考核三项制度。执法公开制度是把行政执法中执法人员、执法程序、执法依据、执法权限、执法事项、处罚标准向群众和社会公开。案件报告制度保证把查处的违法案件实行季度向行政执法机关报送。执法考核制度要明确相关人员的工作职责。以制度促进工作顺利开展。
用权受监督，六要切实明确权责。有权必有责。违法要追究，侵权须赔偿，这是政府运行的基本原则。乡镇执法监管强化公共服务试点工作对县乡两级的权力和责任进行了适当调整，调整后也务必做到权责统一。依法享有多大的权力，就应当承担多大的责任，要防止出现有权无责或有责无权的现象发生，签订具体委托协议书中，要明确双方的权力关系，绝不允许在改革中出现不担责任的现象。
三、如何把乡镇执法监管改革工作抓出实效
乡镇管理体制改革方案篇3
长期以来，*区乡镇事业单位“七站八所”林立，人员臃肿，乡镇不堪重负。2002年根据省、市统一部署，*区进一步突出工作重点，加大工作力度，落实具体措施，认真组织开展了乡镇事业单位改革工作，对乡镇事业单位实施了一次彻底的“撤庙消肿”的大“手术”。通过改革，全区各乡镇都实现了撤机构、简编制、减人员、轻负担、增活力的目标。全区乡镇事业单位由改革前的95个精简为63个，精简33.7%；编制由314名精简为136名，精简56.7%；人员由910名减少为136名，精简85.1%。通过改革，人员平均年龄下降5.6岁，中专以上文化程度占到了94.1%。全区共清退分流各类人员774人，大大减轻了乡镇财政负担和农民负担。一年来的情况证明，目前全区分流人员心态平稳，未发生一起集体上访和越级上访事件，上岗人员工作更加积极，工作效率普遍提高，事业单位活力大幅增强，基本实现了改革的预期目标。
回顾我区乡镇事业单位大刀阔斧改革的全过程，我们深深体会到，这次改革之所以能取得成功，主要在于我们做好了以下几个方面的工作：
办好试点摸出路子
2002年7月下旬，我区先行在东郊乡开展了乡镇事业单位改革试点工作。当时，我们根据区委8号文件精神制订了乡镇事业单位改革试点的初步方案，其人员分流渠道和政策主要借鉴了党政机关机构改革人员分流的一些做法。8月初，市里派出调研组就乡镇事业单位改革在我区进行调研，对乡镇事业单位改革的有关问题提出了一些具体的意见和要求。我们根据市里的要求，对东郊乡的改革方案进行了较大幅度的修改，在几易其稿的基础上，根据乡镇农税体制改革和人浮于事、管理不规范等问题，制定切实可行的符合乡镇事业单位特点的改革方案，分别呈送相关区级领导征求意见，并经区机构改革领导小组和区机构编制委员会研究决定。紧接着，我们在东郊乡进行了广泛宣传发动，深入细致地做好思想准备工作，精心做好各方面的准备工作。随后，我们在试点单位开展了事业单位改革的民主测评和竞争演讲工作，做到了阳光操作，认真抓好竞争上岗；无情分流，实现了有情地操作；整章建制，完备了各项手续，最后确定上岗人员，签订聘用合同书，新定工资标准。明确了分流人员，解除了劳动关系，给予其一次性经济补偿。整个改革试点工作推进平稳，工作衔接有序，运转正常，试点取得成功。
通过改革试点，东郊乡站所机构由10个精简为5个，精简50%；编制由40名精简为13名，精简27名，精简68%；人员由110人精简为13人，精简97人，精简88%。如此大面积的精简分流而没有出现清退分流人员上访事件，并且工作效率较以往有显著提高，东郊乡事业单位改革试点的成功经验为全区乡镇事业单位改革探清了路子。
澄清底子开好方子
我们根据东郊乡的成功经验和做法，及时召开全区乡镇事业单位改革工作会议，对改革工作进行全面部署，各乡镇根据区里的要求，扎实开展了事业单位改革的各项工作。一是全面进行摸底测算。各乡镇对事业单位的机构、编制、人员、资产等方面的情况都进行了全面的调查摸底，利用六种表册分门别类地进行登记。同时，还测算好乡镇税费改革后的收支情况、能够负担人员多少情况，分流人员的补偿等，做到以收入定支出，以支出定编制，以编制定人员。二是精心制订改革方案。为了保证方案切实可行，区委区政府从实际出发，对各乡镇事业单位改革区里只确定大的原则（脱钩断奶，全员聘用，新定待遇，用人自主）和工作目标（撤并机构，精简人员，减轻负担，增强活力）。具体改革措施和方案实行一乡一策，甚至个别情况复杂的站所可以实行一站一举，做到方案切实可行。各乡镇根据上级有关精神，结合自身实际，在参照改革试点单位站所改革方案的基础上，经群众充分讨论，多次修改，认真制订了本乡镇人员分流实施意见和竞争上岗实施方案，方案的制定尽量考虑到参与改革的每种对象。芦山乡水电站因为人员构成复杂，由正式的在编在岗人员，招工未进编人员、临时雇请人员等几类人员组成，情况特殊，难度大，区里决定该站单独制订改革方案，实行一站一策。在制订方案过程中，各乡镇党委、政府都先后几次对改革方案研究讨论，并集思广益，将方案与改革对象见面，广泛征求他们的意见。初步方案出来后都要经过“三级审核”再报区改革办审定同意后组织实施，以保证改革方案符合上级的规定和区里的要求，利于改革工作全面稳步推进。
精心组织多想法子
我区乡镇事业单位改革之所以进行得比较顺利，改革得比较彻底，主要体现在：一方面，所有的事业单位工作人员（含招工未进编人员、安置未进编的退伍兵和大中专毕业生）都参与了改革，分流人员全部脱钩断奶；另一方面上岗的工作人员有了基本保障（财政拨款）。通过改革，多年来一直难以解决的一些老大难问题，都从根本上得到了解决。乡镇事业单位不仅人员减少了，负担减轻了，而且用人机制和分配制度搞活了。我们深切体会到：改革要取得成功，必须精心组织，认真实施方案。在实施过程中我们突出抓好了以下四个环节。
一是竞争上岗，优胜劣汰。乡镇事业单位人员较为复杂，既有编制人事部门承认的在编在岗人员，在编不在岗人员，又有已招工录干，因历史原因长期遗留的未进编人员，还有一些分配安置未进编的城镇退伍兵、国家计划内大中专毕业生等。为了把此次改革搞彻底，不留尾巴，区里决定给这三类人员平等的竞争上岗机会，但是哪些人上岗，哪些人分流，谁去谁留，不搞党委内定，完全按照改革方案，本着公开、公平、公正的原则，开展竞争上岗，优胜劣汰。在民主测评和竞争演讲中，不仅乡镇党政班子成员参与评分，而且属于改革对象的人员个个参与评分，都是当场评分报分，当场公布结果，并将结果对外进行公示。
二是多方筹资、脱钩断奶。乡镇事业单位改革一个最主要的特点是分流人员彻底脱钩断奶，解除与原单位的行政依附关系和人事劳动关系。我区乡镇事业单位工作人员分流的主要渠道是转体分流和精简分流，这两种分流渠道都是对分流对象给予一次性经济补偿，解除与原单位的一切关系。为了积极稳妥地推进改革，我们要求各乡镇对分流人员年补偿标准全区大体平衡，一乡之内基本平衡。为了保证补偿金一次性发放到位，我们采取了多种渠道筹措资金，主要是通过乡镇财政挤一点，变卖事业单位资产筹一点、上岗人员借一点等方式解决了分流人员补偿金的来源难题。各乡镇都与分流人员签订了解除劳动关系的协议，并行文明确，其人事档案及关系全部交区人才交流中心，做到手续完备，程序到位。
三是聘用上岗，新定工资。为了保障上岗人员的权益，通过这次改革，我们进一步加强对乡镇事业单位上岗人员的管理，明确上岗人员全部签订聘用协议，全面实行人事，打破事业单位用人的终身制，使乡镇事业单位用人向社会用人转变，单位与个人的关系由行政任用关系转变为平等的聘用关系；待遇方面一改过去干与不干一个样，干多干少一个样的状况，打破档案工资制，实行档案工资与实发工资相分离，以岗定酬。乡镇事业单位按岗位确定工资标准，其工作人员的基本工资由原来人事部门核定的几百甚至上千元改为基本工资四百至六百元，奖金和福利实行浮动。与工作绩效挂钩，按目标管理考核。
四是编制调控，用人自主。区委区政府高度重视乡镇事业单位的工作，农村税费改革后，尽管我区财力十分紧张，但区里还是将改革后事业单位站所人员全部纳入区财政预算，由区里按人头拨付基本工资每人每年8468元。同时，区里将乡镇事业单位的用人权完全放给乡镇，区里只核定各乡镇事业单位的编制总量，具体到各站所定多少编、用多少人、用什么人，完全由乡镇自主确定，此举极大地调动了乡镇工作的针对性和人员工作的积极性。
四个到位迈开步子
一是领导到位，责任落实。区委区政府领导十分重视乡镇事业单位改革，区委书记王孝山同志多次听取汇报，并就有关重要问题作出指示，给予支持。区委副书记袁云波、区委常委、常务副区长罗少挟、区委常委、组织部长陈华等同志多次对乡镇站所改革进行专题研究，并下到乡镇进行现场指导。整个乡镇事业单位改革期间，区委常委会专题研究2次，区改革领导小组3次开会，区改革办多次召集乡镇负责人开会商议。乡镇党委政府也把事业单位改革当作一件大事来抓，书记乡镇长亲自挂帅，分管党群的副书记和组织委员承办具体工作，其他班子成员按照分工各负其责。区改革办工作人员也每人联系一个乡镇，现场指导、督查改革工作。
二是宣传到位，工作做细。因为改革牵涉到每个人的切身利益，个别乡镇和相关人员存在畏难和抵触情绪，认为现在不动都相安无事，图个安静，又不得罪人，不会出乱子。针对这种普遍存在的思想状况，区改革办在总结我区几次事业单位改革经验教训的基础上，借鉴外地事业单位改革的成功经验，充分利用各种新闻媒体展开声势浩大的宣传活动，在全区营造出一种思改革、议改革、关心改革、支持改革的浓厚氛围，为全区乡镇事业单位改革创造了良好的工作局面。同时，对于纳入改革的所有对象，实行思想工作“包保责任制”，每个党政班子包几个改革对象，多次听取意见，事先做好思想工作，摸清摸准思想动态，保证了改革工作的顺利进行。
三是指导到位，规范运作。区改革办在认真总结东郊乡经验的基础上，为搞好面上的站所改革，以东郊乡改革试点的作法为蓝本，过细做好每项工作。如在摸底工作中，由区改革办统一印发样表；在方案制订过程中，因地制宜，一乡一策，同时实行两次审核把关；在竞争上岗工作中，发放有关表格资料，并就有关程序实施“阳光操作”，突出强化组织监督，规范相关程序，公开竞争上岗公告，接受干部职工监督；在竞争演讲时，又到每个乡镇现场指导监督。
乡镇管理体制改革方案篇4
一、乡财区管乡用改革的指导思想
适应市场经济条件下乡镇职能转变的需要，改革乡镇财政管理方法，规范收支行为；加大调控力度，化解乡镇债务，防范乡镇财政风险，着力解决乡镇“人员太多、收入太少、支出太乱、债务太重”的问题。通过实施乡财区管乡用改革，达到“管好、规范、激活”的目的，确保乡镇正常运转，促进乡镇经济社会和谐发展。
二、乡财区管乡用改革的基本原则
（一）乡镇预算管理权不变。乡镇人民政府在区级财政部门的指导下编制本级预算、决算及预算调整方案，提交本级人民代表大会审议通过后，组织本级预算执行。
（二）乡镇抓收责任制不变。继续实行乡镇财税收入目标责任制，纳入目标管理考核，确保收入均衡入库和收入完成。
（三）资金所有权、使用权、审批权不变。乡镇财政资金的所有权、使用权归乡镇。除政策性规定的项目外，区财政不集中、不平调、不代扣各种款项。属于乡镇财权和事权范围内的支出仍由乡镇按规定审批。
（四）债权债务主体不变。乡镇原有债权由乡镇享有，债务由乡镇负担。
（五）独立核算责任主体不变。以乡镇为单位进行财务核算，乡镇对财务核算的真实性、合法性负责，并承担法律责任。
三、乡财区管乡用改革的主要内容
改革乡镇财政管理方式，推行乡财区管乡用，实行“一集中二完善三统一”。
“一集中”，即集中监管乡镇财政总预算会计业务。乡镇总预算会计不实行整体移交，仍由乡镇进行核算，但必须经区乡镇财政管理局（以下简称乡财局）网上审核同意后方可进行业务处理。乡财局通过预算指标管理系统、远程申请支付系统等网络信息系统，实现对乡镇总预算会计业务的全程监控，达到监管目的。
“二完善”，即完善预算编制办法，完善国库集中收付。监督指导乡镇编制切实可行的年度财政预算和部门综合预算，实施对预算内外收支的统一管理，规范乡镇财政收支行为，使预算真正成为管理收支的龙头。同时，将国库集中收付制度改革逐步延伸至乡镇一级。
“三统一”，即统一银行账户管理，统一实行以票管收，统一实施政府采购。统一银行账户管理指乡镇原在金融机构开设的所有账户一律撤消，统一开设“基本结算户”、“基本支出户”和“专项资金专户”三个账户。统一实行以票管收指乡镇财政收入票据的领销和使用，实行“控量申购、购前审批、规范填录、对号核销、票款同步”的管理办法。统一实施政府采购指乡镇使用财政性资金采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，必须申报采购计划，统一实施政府采购，采购支出纳入乡镇年度综合预算。
四、乡财区管乡用改革的主要措施
（一）完善乡镇财政管理体制。根据我区经济发展水平，及时调整乡镇财政体制，通过体制调整，财力逐步向乡镇倾斜。
（二）认真开展乡镇债权债务、人员、资产、账户、票据清理工作。按债权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况，逐一清理核实乡镇债权债务，建立台账，报区财政局备案，并采取切实可行的措施收回债权，化解债务，防止新增债务。清理清退各种超编人员，严禁编外进人，对不在编人员和自聘人员财政不供给经费。清理乡镇银行账户、现有资产和票据，全部取消乡镇银行账户，回收封存所有财政收费票据，账户的设立和票据的领用按有关规定重新办理。
（三）建立健全各项规章制度。制定出台《乡财区管乡用改革实施细则》、《关于乡镇财政管理改革中违纪违法行为处理的暂行规定》、《关于严格管理乡财区管乡用改革乡镇银行账户的通知》、《关于加强乡镇收入票据管理的通知》等文件，确保改革顺利实施。
（四）理顺乡镇财政所职能。农村税费改革后，乡镇财政所的工作重点从组织收入转变到管理支出上来。重点做好“乡财区管乡用”的收支结算和对账、报账工作，进一步规范乡镇财政收支管理；做好各项“惠农”补贴资金的管理发放工作，负责契税、耕地占用税的征收管理工作；大力推行村账乡代管工作，加强对村级财务的监管；积极参与实施农村税费改革和综合配套改革等工作。
（五）严明乡财区管乡用改革纪律。各乡镇要进一步加强对乡财区管乡用改革工作的认识，切实加强组织领导，规范操作程序，自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的检查监督。改革前不准私分集体财产、滥发钱物，改革中不准擅自开设银行账户（含存折户）、私设小金库，不准使用非正规票据、坐支收入和区乡收入混库。否则，将在体制结算中划扣违纪金额，并追究乡镇主要领导和直接责任人的责任。
（六）积极推进信息化网络建设。依托“金财工程”对乡财区管乡用实行信息化管理。在充分利用现有财税管理信息化网络资源基础上，逐步启用非税收入管理系统、国库集中支付系统、远程申请支付与报账系统等软件，达到规范管理的目的。
五、乡财区管乡用改革的具体步骤
乡镇财政管理方式改革工作，在深入开展调查研究，学习外地经验，制定切实可行的实施方案和措施的基础上，着重分以下几个阶段抓落实，各阶段工作可交叉或同时进行，确保年全区7个乡镇全面实施改革工作。
（一）宣传发动阶段（年5月）。
印发宣传资料和有关文件，层层召开会议动员，利用各种行之有双的形式进行宣传发动。
（二）人员培训阶段（年6月上旬）。
安装调试好乡财区管乡用应用软件，完善区、乡镇计算机网络建设，组织相关人员进行严格培训。
（三）试点运行阶段（年7月）。
选择一个乡镇作为试点，清理银行账户；清理债权债务和资产；清理各类票据；归并站所账目；确定人员岗位职责，按改革目的和操作规程运行新的管理模式。边试行，边总结，摸索经验后在全区全面实施。
乡镇管理体制改革方案篇5
根据《国务院关于20*年深化农村税费改革试点工作的通知》（国发〔20*〕24号）、《中共*省委办公厅、*省人民政府办公厅关于乡镇机构改革的试行意见》（*委办〔20*〕31号）和《中共*省委办公厅、*省人民政府办公厅关于乡镇机构改革试点的补充意见》（*委办发电〔20*〕17号）精神，结合BC市乡镇机构改革试点的做法和全市实际情况，现就我市乡镇机构改革工作提出如下意见：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的方针、政策，按照完善社会主义市场经济体制和建设社会主义新农村的有关要求，牢固树立和落实科学发展观，加强执政能力建设。坚持统筹城乡发展，转变乡镇政府职能，提高社会管理和公共服务水平，创新乡镇管理体制和运行机制，合理调整乡镇布局，完善乡镇机构设置，精简机构和人员编制，减轻财政和农民负担，降低行政成本，提高行政效率，构建与社会主义和谐社会相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制。
（二）基本原则
1、坚持市场取向、开拓创新的原则。切实转变政府职能,不断强化社会管理和公共服务水平；遵循市场规律，推进公益性职能和经营性职能分开,促进农村经济社会持续发展。
2、坚持实事求是、因地制宜的原则。紧密结合我市实际，按照精简、统一、效能的要求，合理确定乡镇区划布局和机构设置，精简人员编制，优化人员结构，提高行政效率，减轻财政负担。
3、坚持稳妥有序、确保稳定的原则。坚持改革、发展、稳定并重，既积极推进改革，又充分考虑乡镇现状，正确审视各方面的承受力，积极化解各类矛盾，切实维护社会稳定。
4、坚持依法行政、规范管理的原则。由主要依靠行政手段逐步转向综合运用经济、法律和必要的行政手段管理经济和社会事务；规范乡镇事权，健全政务公开制度，加强群众监督，实现乡镇工作的制度化、规范化。
二、乡镇机构改革的重点
（一）转变乡镇政府职能
1、切实推进乡镇政府职能转变。要按照“有所为，有所不为”的原则和发展社会主义民主政治和构建社会主义和谐社会的要求，切实把乡镇政府工作重点从直接抓具体事务转移到对农户和各类经济主体进行政策宣传、示范引导、提供服务、营造发展环境、维护社会稳定和保障农民合法权益上来。按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，结合农业税及其附加免征后的实际，确定乡镇政府主要职能为落实政策、促进发展、维护稳定、加强管理、提供服务，即：宣传、落实好党和国家的法律法规和政策，稳定农村基本经济制度，坚持依法行政，推进政务公开，加强对村民委员会的指导，提高、培育村民委员会自治能力；制定乡镇经济发展规划，营造发展环境，推广农业技术，不断提高社会主义新农村建设水平，引导农民进行科学化、现代化农业生产，加强农村劳动力技能培训，引导农村劳动力转移和就业；加强和巩固农村基层政权建设和民主法制建设，加强社会治安综合治理，加强对突发事件的预警和管理，建立、健全各种应急机制，努力化解社会矛盾，切实保障农民合法权益，维护农村社会稳定；加强乡村规划、教育、科技、文化、卫生、计划生育等社会管理，加强社会主义精神文明建设，不断提高农村人口素质；进一步发展和完善农业社会化服务体系，引导各类协会和农村专业合作经济组织建设，发展农村社会公益事业和集体公益事业，加强农村基础设施建设,增加公共产品，提供科技信息和社会救济、救助服务，及时向上级党委、政府反映社情民意，进一步密切党和政府与人民群众关系。
2、依法界定县、乡事权和职能。进一步明确县（市、区）政府和乡镇政府的事权和各自应承担的责任。县级以上政府部门特别是直接与乡镇工作联系密切的部门要转变职能、领导方式和工作作风，探索建立与乡镇政府职能相适应的考核指标体系，坚决取消各种脱离实际的“升级达标”活动，为乡镇党委、政府发挥作用创造条件、营造环境，把乡镇政府的工作重心引导到为农民办实事、抓服务上来。
（二）调整乡镇布局
1、适度调整乡镇布局。按照省上要求，平原和丘陵地区县（市、区）政府驻地镇和部级、省级重点镇的管辖人口一般要达到5万人左右；人口密度500人左右/平方公里、经济较发达、交通较便利的平原和丘陵地区乡镇的管辖人口一般要达到3万人左右；人口密度200人左右/平方公里、经济欠发达、交通较差的盆周地区（含深丘地区）乡镇的管辖人口一般要达到1万人左右。我市除阆中市已完成乡镇布局调整工作外，其余县（区）都要参照上述标准并结合本地实际，对乡镇行政区划进行适度调整。对人口少、面积小、基础设施差、边界相邻、场镇共享、经济实力弱及长期无人流、物流、信息流和集贸市场的乡镇，原则上予以撤并；三区所属的与城区连片的乡镇，可撤销乡镇，改设为街道办事处。
2、理顺管理体制。县乡之间设置的办事处和片区工委、管委会、督导室等中间层次的机构一律撤销，已经撤销的，要进一步理顺管理体制，提高办事效率。今后一律不得在县与乡镇，乡镇与村之间设置中间机构。
3、适度调整村（社区）建制。各县（市、区）可根据群众意愿，因地制宜，积极稳妥地推进村（社区）、组的优化整合。
（三）重新确定乡镇机构和编制
1、综合设置行政机构。
乡镇内设机构要根据农村税费改革后的乡镇政府职能，按照精简、统一、效能的原则综合设置。乡镇综合办事机构原则上不超过3个：党政办公室（社会治安综合治理办公室、安全生产委员会办公室）、经济发展办公室（财政所）、社会事务办公室（人口和计划生育办公室）；管辖人口1万人左右的乡镇设置综合办事机构2个：党政办公室（社会治安综合治理办公室、安全生产委员会办公室）、经济和社会事务办公室（财政所、人口和计划生育办公室）。
街道办事处可增设一个社区管理办公室。乡镇人大和工青妇等群众团体的日常工作，由党政办或配备专兼职人员承担。乡镇设立人民武装部。乡镇一律不设行政执法机构。
2、重新核定乡镇行政编制。
以县（市、区）为单位，在省上核定的编制总额内确定乡镇行政编制。原则上每个乡镇机关行政编制基数核定为12名，在此基础上，管辖人口4万人以内的部分每2000人增核编制1名，4万人至7万人之间的部分每3000人增核编制1名，7万人至11万人之间的部分每4000人增核编制1名，11万人以上的部分每5000人增核编制1名，最多不超过50名。街道办事处的行政编制在省上核定的乡镇行政编制总额内，按人口规模相近乡镇的行政编制标准从严核定。乡镇机关行政编制在2001年省委、省政府核定的总量基础上只减不增。乡镇机关要严格按照核定的行政编制定岗定员，建立机构编制管理证（卡）制度，实行编制实名制管理，并对外公布，接受社会监督。
乡镇机关工勤人员按不超过行政编制10%核定人员控制数，人员实行聘用制，参照《*省事业单位人员聘用制管理试行办法》进行管理。
3、重新核定领导职数。
严格按规定配备乡镇领导干部，保持乡镇领导班子相对稳定。乡镇领导职数不能超过7名，其中正职2名，副职3至5名；1万人以下的乡镇核定领导职数5名，其中正职2名，副职3名。在法律、法规规定范围内，乡镇领导班子可实行兼职和交叉任职。其中党委书记可兼任人大主席，人武部部长可兼任副乡镇长，原则上政府班子党员副职可任党委委员。乡镇党委除兼任政府正职的副书记外，只设1名专职副书记，不设专职副乡级党委委员。
（四）积极推进乡镇事业单位改革。
乡镇事业单位原承担的行政执法职能统一由县级主管部门行使，农村土地承包管理、农民负担监督管理、小城镇规划和建设等行政管理职能交由乡镇人民政府承担。要合理划分公益性事业和经营性事业，实行分类管理。要强化公益功能，不断探索公益性职能的有效实现形式，确保公益性事业投入不减少，其经费主要由财政保障。要促进经营的自我发展能力，实行市场化运作。
乡镇事业单位承担的公益性职能主要包括：农牧业生产中关键技术和新品种的引进、试验、示范；农作物病虫害、森林病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报和防治；农作物苗情监测和农牧产品生产过程中的质量检测、检疫和强制性检验；农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测；农业公共信息和培训教育服务；林业资源、野生动植物资源的保护；小型水利工程及病害水库的整治；水土保持的预防及水土流失的治理；水资源管理和防汛抗旱；农机安全检查和事故的预防、报告及处理；组织农机进行抗灾抢险和跨区域农机作业；农村劳动力转移、就业、培训和退休人员社会保险金的发放、管理；制定年度农村公益性文化项目实施计划；发展农村广播事业，开展多种形式的文娱体育活动和宣传教育活动；计划生育宣传咨询、技术服务、人员培训和药具发放。
条件成熟的县（市、区）可在市机构编制部门的指导下进行乡镇事业单位改革试点，为改革探索经验。暂不进行乡镇事业单位改革的县（市、区），其撤销乡镇的事业单位先整体并入合并后的乡镇。各地要在20*年市编委审批的乡镇事业单位机构设置和核定的编制的基础上，严格控制事业单位的机构编制和人员增长，超编人员要逐步分流，确保事业单位机构编制、人员只减不增。乡镇原则上不再新设事业机构。
（五）搞好人员分流。
乡镇机关公务员通过提前退休、离职退养和调剂交流、下派到村任职等多种途径予以分流。符合《公务员法》规定条件、经本人申请、组织批准提前退休的乡镇公务员，按国家规定的工资项目和达到法定退休年龄时的工作年限计发退休费。乡镇机关公务员辞去公职的，一次性发给相当于本人3年基本工资的生活补助。工作年限满25年或男满50周岁、女满45周岁，且工作年限满20年的，本人申请，经批准后可实行离职退养，不占行政编制，离职退养期间的待遇按本人基本工资70%至95%的标准发放。离职退养期间计算连续工龄，无违法违纪行为的可按规定调整档案工资。
乡镇机关工勤人员和事业单位人员的分流，参照《*省事业单位人员聘用制管理试行办法》、《事业单位未聘人员分流安置意见》、《*省乡镇事业单位人员分流指导意见》（*委办〔20*〕30号）执行。
三、组织实施
（一）工作步骤。
按照确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展的要求，乡镇机构改革工作要精心组织，周密部署，有计划、有步骤地组织实施。
1、调查研究阶段。各县（区）对辖区内乡镇的情况要进行全面调查，摸清现状，做到心中有数。为制定乡镇机构改革方案做好准备。
2、制定方案阶段。各县（区）在深入调查研究的基础上，综合考虑经济社会发展水平、自然地理条件、历史沿革、群众意见、机构编制只减不增和确保社会稳定等因素，广泛征求各方意见，制定符合当地实际的乡镇行政区划调整优化方案和乡镇机构改革方案。
3、方案报批阶段。按照有关规定，严格履行审批手续。
各县（区）的乡镇行政区划调整方案由市民政局审核后报市政府，经市政府审议后报省政府审批。机构改革实施方案（含每个乡镇核定的编制数、领导职数等），经县（区）党委、政府审定后，报市机构编制委员会审批。
4、组织实施阶段。各县（区）的行政区划调整和乡镇行政机构设置、领导职数核定、编制重新核定、人员公示落实到岗，在7月底前完成，为乡镇换届做好准备。
（二）具体要求。
1、加强领导。深化乡镇机构改革涉及到农村政治经济和社会各个领域，情况复杂，改革性强，市上成立乡镇机构改革工作协调领导小组。各县（区）党委政府要高度重视，将此项工作提上重要议事日程,精心组织，有序推进。党政主要领导要亲自抓，分管领导具体负责，层层落实责任，健全工作机制。
2、分工负责。各有关部门要在党委、政府的领导下，按照职责分工，各司其职，相互配合。纪检监察部门要会同有关部门加强对乡镇机构改革的监督检查；党委组织部门要做好领导干部的调整配备和安置工作；机构编制部门要全面掌握改革进度，及时总结经验，认真做好乡镇机构设置和编制的重新核定工作；人事部门要做好国家公务员竞争上岗、事业单位人员竞聘上岗工作；民政部门要做好乡镇布局调整工作和村组合并的相关工作；财政部门要加快完善乡镇财政管理体制，落实公益性事业经费和人员分流经费，切实做好乡镇的清产核资、债权债务划转、化解及财务衔接工作，加强监督检查，确保国有资产和集体资产不流失；劳动和社会保障部门要研究制定乡镇机关和事业单位人员实行养老保险制度的具体政策和措施;审计部门要做好乡镇资产、债权债务和离任乡镇主要领导经济责任的审计工作；各涉农部门和其他相关部门要顾全大局，全力支持和配合乡镇机构改革。
乡镇管理体制改革方案篇6
一、指导思想和改革目标
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，完善药品监管体制，推进执法改革，创新工作机制，切实保障农村群众用药安全。
（二）改革目标
通过乡镇药品监管委托执法改革，明确乡镇药品安全监管职责，落实乡镇药品安全监管人员，建立“责任主体明确、资源配置合理、监督机制配套”、覆盖全县农村的药品安全监管体系，切实解决农村药品监管执法缺位等突出问题，使农村药品市场秩序更加规范，合理用药水平得到提高，假劣药品得到禁绝，农村群众用药安全感普遍增强，实现农村药品安全状况的根本好转。
二、改革的基本内容
（一）药品安全委托行政执法。县食品药品安全监督管理局根据行政执法工作的实际需要和各乡镇的情况，依法将可以委托的行政执法职权委托或者部分委托给乡镇政府。双方及时签订书面委托协议书，进一步明确具体执法要求和协助义务。乡镇政府要依据委托执法的具体事项及权限，对行政区域内的药品经营、使用单位实施日常监督检查，查处违法行为，定期将监督检查情况及相关材料、案件卷宗报送县食品药品安全监督管理局。县食品药品监督管理部门到乡镇执法检查，原则上要通知乡镇药品监管人员参与，对适用简易程序的涉药案件，可交由乡镇人民政府依法查处；对适用一般程序的涉药案件，立案后可委托乡镇人民政府负责组织开展调查取证等部分工作。
（二）明确乡镇政府药品安全监管职责。乡镇人民政府接受县食品药品安全监督管理局的药品安全委托执法后，切实担负起对当地药品安全监管的责任，统一领导和协调本辖区的药品安全监管和整治工作。其基本职责是：
1．贯彻落实药品监督管理法律法规，组织开展药品安全知识和相关法律法规的宣传教育活动。
2．制定和落实本行政区域药品安全工作计划、目标任务和工作措施，加强对药品经营、使用单位的日常监管。
3．负责考察、聘任和管理乡镇药品安全协管员和村级药品安全信息员，组织指导协管员、信息员有效开展工作。
4．受理药品安全违法行为的举报投诉，依照相关程序进行处置或向食品药品监管部门报告。
5．按照县政府药品安全事故应急处理预案要求，组织实施药品安全事故应急处置和救援工作。
6．收集、汇总、分析和报告本辖区药品安全信息。
7．完成县食品药品监管部门交办的行政处罚其他协办事项。
（三）建立乡镇药品安全监管队伍。按照“一专多能、专兼共容”和不增加人员编制的原则，乡镇人民政府在内设机构中选配与工作任务相适应的专（兼）职乡镇药品安全监管人员2至3人，调整充实到乡镇安监办，具体负责日常药品安全监管执法工作。村级药品安全信息员原则上由乡镇人民政府驻村干部兼任。
三、实施步骤
（一）召开改革乡镇药品安全监管执法动员大会。由县食品药品安全监督管理局牵头承办，组织乡镇和有关部门召开改革乡镇药品安全监管执法动员大会。
（二）签订药品安全行政执法委托协议书。县食品药品监管部门与各乡镇签订《药品安全行政执法委托协议书》，原则上实行年度委托。
（三）选调、培训和考核药品监督委托执法人员。乡镇政府确定药监员后，县法制办将组织乡镇药监员进行培训，考试考核合格者颁发药品监督行政执法证件。县食品药品监管部门加强委托执法人员的药事法律法规和业务知识培训，认真指导乡镇执法人员规范执法，建立药品监督委托执法人员档案，配合各乡镇政府对委托执法人员的工作绩效进行考核。
四、落实保障措施
（一）加强制度建设
县食品药品监管部门要建立和完善信息通报、案件移送、执法监督、培训考核、责任追究等制度，加强对乡镇药品安全监管执法工作的监督和指导。乡镇政府要加强执法公开、案件报告、执法考核、错案追究等制度建设，依法行政、文明执法，提高农村药品安全监管执法能力。
（二）建立目标考核体系
县政府将加强对乡镇政府和有关部门的考核，制定和完善考核办法，建立健全农村药品安全工作目标责任制和责任追究制，并与乡镇和有关部门签订药品安全责任书，纳入全县安全生产严格考核奖惩。
（三）健全财政保障机制
县财政对各乡镇行政执法所需工作经费，在确定乡镇政府支出基数或向乡镇实施转移支付时统筹考虑，并争取市级财政给予必要的支持，保障改革乡镇药品安全监督执法工作的顺利实施。乡镇政府在药品安全行政执法过程中收取的罚款，要严格执行“罚缴分离”、“收支两条线”的规定，按照现行财政体制统一全额上缴国库。
乡镇管理体制改革方案篇7
一、切实增强做好乡镇机构改革工作的责任感和紧迫感，认清形势。
党中央、国务院着眼于农村改革发展大局作出的重大决策，深化乡镇机构改革。深化行政管理体制改革、转变政府职能的重要举措，事关经济社会发展大局的重大战略任务。要站在维护改革发展稳定大局的高度，充分认识乡镇机构改革的重要意义，增强推进改革的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到中央、省、市和县委、县政府的决策布置上来，确保乡镇机构改革稳步推进、取得实效。
国总体已经进入“工业反哺农业、乡村支持农村”发展阶段，1充分认识乡镇机构改革工作的紧迫性。当前。县作为激进农业县和国定贫困县，农村人口多，二、三产业发展滞后，遥远山区基础设施条件相对单薄，三大流域发展不均衡等现状，决定了今后一个时期摆在面前最重要、最艰巨的任务仍然是解决“三农”问题。县乡镇机构改革，就是这种大形势下展开的加快推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，有利于使农村上层建筑进一步适应农村经济基础的变化，为农村经济社会发展发明良好的环境和条件。
对于进一步加强基层政权建设，2充分认识乡镇机构改革工作的重要性。抓好乡镇机构改革工作。促进经济发展，维护社会稳定，加快全面建设小康社会，都具有十分重要的意义。首先，推进乡镇机构改革，巩固党的执政基础的肯定要求。只有通过改革，减机构、减冗员、减不必要的事务，管好该管的事，搞好为农服务，才干提高乡镇党委政府的执行力和公信力，从而加强基层政权，巩固党的执政基础。其次，推进乡镇机构改革，建设服务型政府的迫切需要。只有通过改革，创新农村工作机制，切实转变政府职能，提高行政效率，才干建设人民满意的服务型政府。第三，推进乡镇机构改革，深化农村综合改革的关键环节。作为农村综合改革的关键环节，乡镇机构改革承担着巩固农村税费改革效果、为农村其他改革提供体制机制保证的重大责任，直接关系到其他改革能否顺利推进、取得效果。只有通过改革，增强乡镇党委政府执政能力，才干消除农业和农村发展的体制，增强农村发展的活力。
提高效率。本次改革在增加农民收入、改善民生、维护稳定、加强基层民主建设等方面，3充分认识乡镇机构改革任务的艰巨性。这次乡镇机构改革时间紧、任务重、要求高。一是转变职能。对乡镇党委、政府提出了更高更具体的要求。二是撤乡并镇，精简机构。依照省、市的要求，本次乡镇机构改革的一个主要内容就是撤乡并镇，精简机构，提高效率。县由过去的16个乡镇减少到13个镇，不再保管乡的建制，撤并比例为19%三是统筹乡镇党政机构设置。依照这次改革要求和市上相关文件精神，对乡镇党政机构进行了精简，乾佑、凤凰、杏坪3镇统一设党政办、宣传文化办、经济发展办、社会管理办、公用事业管理办等5个内设机构，其他10个镇只设党政办、经济发展办、社会管理办等3个内设机构。四是改革乡镇事业机构。本次改革将对乡镇事业机构和县直部门派驻乡镇的事业机构进行调整规范、归并整合，各镇统一设立农牧综合、文化综合、社会事务、林业、水务、人口和计划生育等6个站所，并对农村中小学、卫生院等单位的服务范围、结构名称进行规范和明确。五是严格控制编制。这次改革，将严格依照省、市文件精神，控制机构设置，重新核定各镇行政、事业编制和领导编制名额。从上述的五项任务中可以清楚地看到县乡镇机构改革任务十分艰巨，要求我高度重视，从严实施，确保达到预期目标。
二、扎实推进乡镇机构改革工作，掌握重点。
县委、县政府依照省、市关于推进乡镇机构改革的有关要求和意见精神，关于这次乡镇机构改革的主要任务和具体要求。结合实际，制定了县乡镇机构改革实施方案》各乡镇、县直各部门要认真抓好落实。这里，再强调需要掌握好的几个重点问题：
时间紧、要求高、任务重，1掌握关键环节。此次改革涉及乡镇经济社会发展的各个方面。必需抓住主要矛盾，掌握关键问题。一要切实转变乡镇政府职能。开展乡镇机构改革，有一个根本问题，就是要转变乡镇政府职能。随着社会主义市场经济发展，特别是农业税减免以后，乡镇工作的职能、任务都发生了新的变化，乡镇政府需要重新定位。要依照有所为有所不为的原则，重新界定乡镇职能，改进工作方式，把工作重点转到对农户和各类经济主体的示范引导、政策服务以及营造发展环境、维护社会稳定上来，进一步加强社会管理和公共服务，促进农民增收，努力建设服务型政府。二要积极稳妥地做好撤乡并镇工作。从地理位置和发展角度来看，两河乡并入营盘镇、九间房并入曹坪镇、马家台和瓦房口合并组建瓦房口镇、柴庄和丰北河分别调整为建制镇，非常合适。不管是乡镇干部，还是村干部和群众，都不要带着感彩来看这个问题，更不能带着个人利益来对待这次乡镇机构改革。这里提醒大家，不论你从个人感情角度还是从个人利益角度对待此次改革，今天动员会后，认识都必须统一，要按时完成改革任务。对于不顾大局，擅自煽动或宣传、组织不明真相的群众扰乱乡镇机构改革秩序或因失职、渎职造成重大损失和严重后果的县委、县政府将坚决从严处置。总的一条，就是要保证乡镇机构改革不给上级添麻烦，保证改革工作顺利推进，保证干部思想不乱，保证各项工作不停，保证经济社会发展大局稳定。三要分类推进乡镇行政事业单位改革。乡镇行政事业单位改革涉及范围广、人员多，这次改革的一个难点。要依照这次改革的要求，坚持政事分开、事企分开的原则，逐步推进乡镇事业单位改革，逐步实现由“养人”为主向“干事”为主转变。要合理区分乡镇事业单位所承担的管理性、公益性和经营性职能，管理性职能要收归政府，公益性职能要进行强化，经营性职能要推向市场。各镇机关要按新核定的编制和岗位要求，现有公务员中实行公开竞选、择优上岗。事业单位要实行全员聘用制和人事制。要加强干部培训，提高干部队伍整体素质。
乡镇机构改革涉及方方面面的利益，2严守纪律规定。纪律是做好工作的保证。情况复杂，要保证改革的顺利进行，就一定要明确改革推进中必需严格遵守的规定、纪律和标准。一要严把标准。对于乡镇机构改革，总理明确提出了四条衡量标准，概括起来讲，就是负担减轻、效率提高、服务增强、社会稳定。要通过乡镇机构改革，理顺县、镇关系，切实减轻镇的工作负担，使各镇真正做到权责一致，把主要精力集中到为农服务上来，进一步促进农业增效、农民增收和农业发展。要进一步减轻农民负担，促进党和国家各项农村政策的实施，确保乡镇机构改革取得胜利，确保农民收入增加，加快农村经济社会发展。二要严守规定。邓小平同志讲过：编制就是法”省、市此次提出的编制管理规定，推进乡镇机构改革的依据，必需认真掌握好、落实好。要按照《关于全面开展乡镇机构改革的指导意见》和《关于开展乡镇机构改革试点工作意见的补充通知》规定及省、市会议精神，切实加强机构编制管理，严格控制财政供养人员规模。要实行编制实名制管理，健全机构编制管理台账，严格执行机关事业单位进人机构编制审核制度，完善机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制，完善责任追究制度。三要严肃纪律。这次乡镇机构改革，对乡镇每个党员、每个干部党性和纪律观念的考验。每个党员干部特别是领导干部要从大局出发，坚决服从、配合和支持机构改革，严格遵守政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密纪律。从即日起，除组织人事部门统一进行人事调整外，任何单位不得从乡镇借用工作人员，以前借用的乡镇人员一律办好工作移交，返回乡镇工作岗位。各级必需严格服从机构改革人事安排意见，对拒不执行组织布置的领导干部，一律就地免职。财政、审计部门会后立即抽调精兵强将进驻涉及撤并的乡镇，确保4月10日前完成撤并乡的财务清算、资产移交和审计工作，此期间，撤并乡镇的财务账户一律冻结，严禁借改革之机调动资金、转移资产、挥霍浪费等违纪现象发生。各镇要在一周内即4月7日前将所有名称变卦单位的印章、牌子、文头启用到位，废弃的印章和牌子要由镇领导指派专人统一收集造册上交县档案局，同时要加强改革过程中的档案、公文和印章管理，注意做好失密工作。更名乡镇要在两个月内按要求向县档案局登记备案。县纪检监察、组织、人社、编制、财政、审计、民政、档案、失密等部门要各负其责，密切配合，加强监督检查，坚决防止和杜绝各种违法违纪行为发生。
正值推进各项工作的关键时期，3做好工作衔接。目前。经济社会发展的任务繁重、头绪繁杂。而在这次乡镇机构改革工作中，乡镇工作人员都面临着竞争上岗的压力，必需统筹兼顾，正确处置机构改革和各项日常工作关系，做到两手抓、两促进，真正实现“思想不散、秩序不乱、工作不时、发展不慢”目标。一要尽快做好工作交接。今天会上将宣布干部任免名单，岗位调整的人员要立即到岗。原任领导要向新任领导做好手续交接，特别是要做好工作任务的交接，近期有哪些重要工作，哪些急办的事项等，都要逐一做好衔接，实现工作上的无缝”对接。新任领导要尽快进入角色，尽快深入村组调研，尽快吃透镇情，尽快熟悉工作。同时，要与县直各部门做好沟通，加强对流和工作汇报，决不能因人事调整而影响项目、资金的争取和工作支持。二要认真开展“三定”工作。各镇要按照规定的顺序和要求，制定好“三定”方案，报县编办审定和县乡镇机构改革领导小组备案，确保在乡镇换届前完成人员定岗任务，为转换职能、提高效率打好基础。各镇遇到问题，要及时与县机构改革领导小组办公室沟通，由办公室按程序处理，对能够在职责范围内解决的要立即解决；对于政策问题难以掌握的要请示县机构改革领导小组。县机构改革领导小组办公室要充分发挥职能作用，认真做好各镇“三定”审核工作。各镇要正确对待职能、机构、编制、职数的调整，以实际行动支持乡镇机构改革。三要切实维护社会大局稳定。这次乡镇机构改革范围较广，调整的人员较多，很难兼顾每个干部职工，极易引起干部思想动摇。各镇及县直各部门要做好稳定人心的各项工作，加大矛盾纠纷等不稳定因素的排查化解力度，有针对性地做好岗位调整人员的思想工作，使干部职工情绪平稳，心情舒畅，新的岗位上更好地开展工作。严禁擅离职守、推诿拖拉、弄虚作假，确保机构改革工作平稳过渡，坚持大局稳定。
三、确保乡镇机构改革任务全面完成，精心组织。
也是一项很敏感的工作。本次乡镇机构改革能否顺利进行，乡镇机构改革是一项复杂的系统工程。关系到全县经济发展和社会稳定的大局。因此，各镇及县直各相关部门负责同志一定要高度重视，加强领导，严肃纪律，努力把改革的各项任务落到实处，确保乡镇机构改革任务圆满完成。
转变职能、平稳推进”原则，一要精心组织实施。各乡镇、县直各单位要按照“权责一致、政事分开。妥善化解和处置改革中出现的矛盾和问题，确保改革平稳进行。要切实依照县委、县政府的统一部署，精心组织实施，做到方法方法明确、措施积极稳妥、工作细致周密。县乡镇机构改革领导小组办公室要加强工作督查指导，抽调一批懂政策、精业务的人员，组成督导小组，对改革工作进行督导。各镇要从改革的大局动身，成立相应的组织领导机构，主要领导同志要亲自抓，认真做好本镇各项改革工作，确保全县乡镇机构改革顺利推进。
需要方方面面的配合。县组织、人社、财政、审计、民政、档案等部门，二要加强部门配合。乡镇机构改革面宽量大。要充分发挥职能作用，分工负责，积极配合编制部门做好工作，制定相应的配套措施，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。县直各部门不得以项目、资金、评比、检查、达标等手段干预乡镇的机构设置、职能配置和人员编制核定，不得要求上下级机构完全对应。县编办要认真履行职责，切实管好机构、管好编制、管好领导职数，对于违规违纪行为，要敢于坚持原则，敢于碰硬，敢于纠正。
这次乡镇机构改革不留过渡期、不许拖延。这是根据我省、市的实际情况决定的也是总结历次机构改革得出的一个基本经验。各镇要有时间观念，三要保证按期完成。省、市要求。严格依照《县乡镇机构改革实施方案》要求，迅速贯彻落实，不折不扣执行，加快改革进度，确保按时完成乡镇机构改革各项任务。
增强透明度，四要营造良好环境。各镇要搞好改革政策的宣传。让每名工作人员对改革政策都能熟悉和掌握。要深入细致地做好广大镇域干部职工的思想政治工作，教育干部职工正确对待个人的岗位变化，自觉服从组织布置。要做好舆论引导工作，进一步增强干部职工对乡镇机构改革重要性的认识，树立大局观念和全局意识，充分调动干部职工参与改革的积极性，为乡镇机构改革营造良好的氛围。
四、扎实推进当前各项重点工作，统筹布置。
十二五”规划的启动之年，今年。适逢省、市、县、镇党委换届之时，尤其是当前正值乡镇机构改革的关键时期，要统筹安排，合理安排，做好乡镇机构改革的同时，扎实推进当前的各项重点工作，决不能因机构改革贻误工作。
切实做好重点项目建设各项工作，一要抓好重点项目。各镇各部门要依照新上项目早开工、开工项目早建成、建成项目早投产、投产项目早见效的要求。力争全年确定的72个地方重点项目在二季度开工率达到80%以上，尤其是对关乎发展的200万吨钒钛磁铁矿、30万吨油井管等项目，必需加快前期工作，力争上半年开工建设。县发改局和各项目责任部门要深入现场，逐项目了解情况，破解制约难题，力促项目建设加快进度。县招商局要精心组织，筛选包装一批精品项目，切实做好西洽会、世园会等节会招商引资的准备工作，力争签约项目、引进资金有新的突破。
重点抓好今年确定的17个工业项目建设，二要抓好工业经济。要以实现“十二五”工业经济开门红为目标。力促工业项目早日开工、加快建设，不时增强工业经济后劲。要以全市“千人进企业促发展”活动为载体，组织全县工业经济主管部门、各金融机构、有关单位积极开展百人进企业促发展活动，继续采取“一企一策、一事一议”等办法，协助企业破解发展难题，促进工业企业开足马力，满负荷生产，力争工业总产值、规模工业产值提前实现“双过半”目标。
要以溶洞省级地质公园揭碑暨游客服务中心开业庆典、九天山景区开园为重点，三要抓好旅游开发。近期。全面做好景点建设、设施配套、宣传促销、活动组织、环境整治等各项准备工作，确保活动顺利进行。要切实加快牛背梁国家森林公园二期工程、凤凰古镇景区开发、安沟旅游度假区等景区景点建设，快速推进五洲（万国）大酒店、汇生源大酒店、龙钢大酒店、安德鲁西亚度假山庄、秦岭国际狩猎场等旅游配套设施建设。要以旅游旺季的来为契机，加强旅游营销、行业管理和从业人员培训，提升接待服务能力和档次，唱响旅游品牌，吸引更多游客来柞休闲度假，不时提高旅游的知名度和市场占有率。
协调各镇组织发动群众充分利用农时，四要抓好农业生产。县农业部门要加强对春季农业生产工作的检查指导。积极推广良种和新技术，加强农业生产工作，坚持粮食生产稳定。各镇要根据各自实际，积极发展特色农业，加快农业产业化步伐，不时增加农民收入。目前气温逐步回升，正是动植物防疫的关键时刻，畜牧、林业部门要切实加强动植物防疫工作，强化防疫、监测和预防，确保农产品质量平安。要尽快启动新农村示范村和巩固村建设，为完成全年新农村建设任务打好基础。
针对单薄环节和突出问题，五要抓好平安生产。要进一步加大对道路交通、非煤矿山、危险化学品等重点行业和领域的专项整治。抓紧制定方案并组织实施。尤其是要深入开展非煤矿山专项整治活动，坚持把专项整治同隐患排查治理紧密结合起来，强化监督检查，及时发现各类事故隐患并跟踪督促整改，隐患不消除、问题疑惑决，绝不放过。要把依法打击平安生产非法经营行为作为日常监管的重点，县安监、公安、工商、质监、住建、交通、交警、消防等负有平安生产监管职能的部门，要加强联合执法检查，严防平安事故发生。清明节即将到来，当前要特别重视森林防火工作，县林业局和各镇要切实加强对森林防火工作的组织领导，层层落实森林防火责任，分地域落实镇、村、组干部及护林员的监管责任，加大宣传教育力度，建议文明平安祭祖，落实得力措施，杜绝森林火灾事故发生。
乡镇管理体制改革方案篇8
一、改革的背景及推进过程
乡镇财政自建立以来，对促进我国农村经济和各项社会事业发展，巩固和加强农村基层政权建设发挥了重要作用。但近年来，随着农村税费改革的深化和政府职能的转变，乡镇财政陷入了困境，主要体现在：（一）基层税务所人员少，存在一岗多人或一人多岗，一人同时负责税款的征收和管理，甚至还负责代开发票的情况，造成了管理混乱；（二）税费改革使乡镇财力的构成发生了较大的变化，财政自给水平大大降低，乡镇取得财力的主要途径是上级转移支付；（三）乡镇政府的收入来源明显减少，但是乡镇财政支出资金刚性依然存在。鉴于乡镇财政举步维艰的事实，万宁市财政局、地税局、市人行国库部门结合财政部关于乡财县管改革的文件精神，经过多次磋商，拟定了“镇财市管”改革方案，并得到了省财政厅、省地税局、人行海口中心支行国库处领导的大力支持，在乡镇政府支持和其他征收机关的配合下，万宁市人民政府批准于2009年7月1日起正式实施镇财市管财政管理模式改革。
二、改革的主要内容及具体操作模式
（一）改革的主要内容
在保持“镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金的所有权和使用权不变，镇政府享有的债权和承担的债务不变”的原则下，由镇政府审批镇事权范围内的支出。市财政局在预算共编、帐户设置、集中支付、政府采购、票据管理等方面，对镇财政进行监督和管理。镇政府在市财政部门的指导下，编制本级预算、执行方案，组织本级预算的执行。镇财政预算内、外收入全部纳入市级财政管理，镇组织的税收收入全额缴入入市国库核算，非税收全部纳入市财政非税专户，由市财政部门按乡镇、分预算科目分别缴入市国库进行核算。财政局按时将各乡镇上月收入以“暂存款”科目全额拨回镇地方财政库款账户。
（二）改革的具体操作模式
1.账户设置情况。取消乡镇财政原在各银行或金融机构开设的“乡镇国库”账户和“乡镇财政专业户”账户，由市县财政部门在市县农信社（6个）和农行（6个）为各乡镇开设“镇国库存款”账户，在农行设置“万宁市财政局市政府非税收入专户”。
2.收入收缴模式。通过提高“三方协议”签约率实现预算收入电子化的预算收入管理方式，税收收入都直接缴入国库，由人行国库部门利用财税库银横向联网系统办理缴入款的划分、上解、入库和同级工作，并按各镇征收机关生成预算收入预报与地税局、农税局、财政局对账。非税收收入缴入农行的“政府非税收入专户”中，分次缴入国库。
3.支出模式。将原来的手工实拨方式全部改为采用财政集中支付方式，即由镇级预算单位提出用款计划，经财政所审核汇总上报市财政局，由县农行或农信社通过集中支付方式进行划款，之后银行再凭划款凭证到人行国库处进行清算。
三、改革取得的成效
通过一年多的运行实践，万宁市镇财市管改革工作顺利，取得了一定的成效，主要体现在：
（一）加强了乡镇财政预算管理，县级财政能监控每笔资金的去向，确保了预算资金即时足额到位；增强了县域财政调度资金的能力，“账户统设”和“集中支付”的实施实现了县财政统一管理和核算乡镇财政资金，规范了乡镇财政的支出行为，各项专款实现专款专用并及时足额拨付到位，确保了基层组织的正常运转和社会事业的健康发展。
（二）堵住了乡镇收入的漏洞，提高了国库资金使用效率。按照镇财市管工作方案要求，镇级财政收入全部缴入市级国库，纳入市级收入核算。解决了市级国库不能核算乡镇级收入的瓶颈，大力促进了我市地税部门与纳税人、银行签订电子缴税扣款协议。而市级国库会计核算系统――国库会计数据集中系统（tCBS）是人民银行总行国库局经过反复讨论需求、多次论证方案的基础上开发的计算机应用软件，能适应财税金融体制改革不断深入和社会信息化程度日益提高的要求，与财税库银横向联网系统实现无缝连接，通过功能强大的参数代码设置，将tipS传来的已对账成功的征收机关扣税信息，即时处理，准确、直达入库，极大地提高了国库资金的使用效率。同时将处理成功的信息通过tipS返回给征收机关，达到信息资源共享的目的。自实行“镇财市管”后，利用国库会计数据集中系统进行收入核算操作，堵住了乡镇收入的漏洞，收入大幅提高，有4个乡镇收入突破500万元，还有2个突破了1000万元。
（三）消除现金缴税潜在风险，确保了国库资金的安全。“镇财市管”改革的实施，大力促进地税部门提高与纳税人签订电子缴税签约率，实现征收和管理分离，消除现金缴税存在的随意挪用，甚至贪污的潜在风险。至今，地税部门与纳税人、银行签订电子缴税扣款三方协议已达99%（未签约包括零星税款和建筑安装业临时纳税），极大地减少了现金税款，消除现金缴税潜在风险，确保了国库资金的安全。
（四）促进了“源头治腐”工作。随着“镇财市管”改革的实行，各项乡村财政财务管理制度日趋规范完善，财政资金使用更加程序化和透明化，不仅保证了财政资金安全高效运行，而且给违纪违规的现象砌了一道“防腐墙”，从源头上较好地预防了腐败现象的产生。
（五）改革取得的成效受到了上级的肯定，为其它市县的改革提供了借鉴。万宁市自进行“镇财市管”财政模式改革以来，大胆实践，积极探索，勇于创新，使改革取得了重要进展和明显成效，得到了省财政局、省地税局、海口中支国库肯定，为其它市县的改革提供了可贵的借鉴。
四、改革存在的问题
（一）财政收支管理机制仍不完善。“镇财市管”改革在管理流程和岗位职能的设置上需要进一步加以明确和细化，强化各岗位间相互制约、监督的职能。加上大部分乡镇缺乏完善的计算机操作系统，仍采用手工模式，影响了财政管理跟国库操作的质量和效率。
（二）改革部分内容有待商榷。目前“镇财市管”改革还没有固定的模式遵循，在改革中很多做法在现行的法律规章中并不能找到答案，因此有些改革做法的对错还不能下定论。如把乡镇收入业务交给农行和农信社，一个月只由农行和农信社报解一次到市国库，从经收税款的角度讲存在滞留税款的问题。
（三）相关制度不健全。虽然万宁市制定了相应的改革实施方案，但其中的规定都比较粗放，缺少如何落实的具体细节性的规范性的制度。如对如何落实资金所有权不变，如何防止县财政占用乡财政的资金，如何确保县主管部门转移支出责任等都没有具体的制度。此外，对改革推进过程中出现的各种新情况、新问题，研究解决不够。
（四）国库监管职能弱化，且存在操作风险。国库业务电子化程度不断提高，国库服务水平大幅提升，越发消弱国库监管职能，特别是国库柜面监督职能，不利于国库资金风险防范。国库核算系统（tCBS）高度电子化，收入业务和拨款业务都由单人处理，加上市国库业务量大增，核算质量有所下降。此外，一些财税工作人员业务素质水平不高，工作态度不严谨，缴款书信息录入时差错时有发生，常常造成国库核算系统无法正常处理。
五、实施“镇财市管”改革的启示及建议
在总结“镇财市管”改革实践情况的同时，也对今后进一步推行“镇财市管”改革提供了启示和建议。
（一）转变观念，彻底消除改革障碍。乡镇领导与财政部门思想观念的转变和统一，事关县财市管乡用改革的成败。在加快乡镇财政管理改革进程中，一方面，乡镇要顾全大局，支持改革，配合市财政部门和市人行国库部门的工作，彻底消除改革中的“权利”思想。另一方面，各级财政部门要打消顾虑，纠正单纯为规范乡镇财政收支行为的错误观念，把这项工作与建立和完善我国公共财政体系紧密地联系在一起，使改革真正落到实处。
（二）进一步规范财政支出。在改革模式上，继续充分融入部门预算、国库集中支付、政府采购和会计集中核算等公共财政支出管理新理念。扩大财政国库直接支付范围，对乡镇公务员、离退休人员和公益性事业人员，实行工资统发；对政府采购支出、大额支出通过国库支付；对大额支出采取单项申报、单项审批的办法，实行拨款按计划、用钱凭申报的制度。建立乡镇备用金制度，合理确定备用金额度，以保证乡镇政府临时性和应急性的支出需求。
（三）坚持操作简便、规范高效的原则。首先要尽量简化工作程序，减少审批环节，方便乡镇根据实际使用资金。其次，通过制定网络操作安全规则，横向联网业务监控制度，修改完善相关法规，使国库业务操作有法可依，有章可循。
（四）开展业务培训，提高人员素质。加强对业务人员的业务培训，提高业务人员的理论水平和操作技能，保证业务操作的合规性、准确性。
乡镇管理体制改革方案篇9
一、目标和意义
集体林权准则改革是继乡村后，把家庭承包责任制从耕地延长到林地的乡村综合改革，经过改革使农民依法享有林木的一切权、处置权和收益权，最后还权于民，让运营者有其山，植树者受其益，务林者得其利，对促进乡村经济发展，添加农民收入，维护乡村不变，完成林业更好更快发展具有非常主要的意义。当前我县虽然主体改革基本完成，但还存在主体改革不到位，改革不彻底，配套改革不完善等问题，必需统一和规范全县改革工作的详细操作方法，以指导全县林改工作的深化推进。
二、范围和任务
施行集体林权准则改革林地的范围以年县县政府同意的《县林地维护应用规划》为规范。有关乡镇局部行政村以村民委员会名义处理了均股“大证”，面积达30多万亩以上，这是当前深化林权准则改革的首要任务，还，尚未施行林改的乡村也是本次改革的重点。经过深化改革，把集体林权落实到一家一户。
三、工作步调
（一）宣传、发起阶段（8月1日至8月10日）。
1、健全机构。调整健全了县长为组长，县县政府副县长、县县政府办公室副主任和县林业局局长全为副组长；县委农工委、县财务局、县发改局、县国土资源局、县林业局、县交通局、县水务局、县农牧局、县播送电视台、县档案局等有关部分负责人成员的集体林权准则改革指导小组。指导小组下设办公室，办公室设在县林业局，办公室主任由县林业局局长王彦全兼任。指导小组负责深化改革进程的组织和协调，处置林改中呈现的严重问题，确定总体工作思绪等。各乡镇也都要成立响应组织，报县林改办。
2、完善准则。为保证深化改革的规范、快速、全体推进，必需坚持并完善相关准则。一是乡镇负责制。各乡镇负责本辖区悉数深化林改工作，各乡镇乡镇长为推进林改、施行林改、完成林改任务的第一责任人，村支部书记和村主任为直接责任人；二是典型带动，全体推进。县县政府抓2-3个林改先进乡镇，各乡镇抓3-5个林改典型村，经过抓典型，树典范，立榜样带动全县林改工作全体推进；三是县直成员单位分包乡镇，从林改宣传、林改施行及林改任务完成的各个阶段，都要在组织、人员等方面给乡镇大力支持和协助；四是督导检查准则。县委、县县政府两办督查室和县林改办要按期不按期对各乡镇林改工作进行督导检查，对林改掉队乡镇进行全县传递。
3、宣传发起。县县政府组织召开深化集体林权准则改革工作发动会，把全县思想统一到市深化改革现场会精神上来，并经过电视、互联网，制造大型条幅、发放清楚纸等方式认真搞好宣传，各乡镇各村也要经过制造条幅、宣传牌、书写宣传口号、播送等方式开展普遍深化地宣传，衬托优越的林改气氛。
（二）施行阶段（8月10日至10月15日）。
1、组织施行。一是制订方案。林改总的准则就是在坚持集体林地一切权不变的前提下，依法将林地承包运营权和林木一切权，经过家庭承包方法落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包运营权人的主置。对不宜执行家庭承包运营的林地，依法经本集体经济组织成员赞同，可以经过均利等其他方法落实产权。各乡镇都要依据实践状况制订切实可行的方案，各村也要依据实践状况制订本村的林改方案，并经由全村村民代表大会或村民大会三分之二以上人员评论，表决经过后报乡镇县政府审核。林改方案必需经乡镇县政府监督在村内首要公共活动场合张贴公示。二是严厉准则。为保证农民的正当权益，防止呈现农民掉地掉山的景象，准则上采用家庭承包方式，由本村经济组织成员承包。非凡地块如造林难度大，治理不方便等要素，可经过拍卖等方式由本集体经济组织以外的人员承包，但必需经乡镇人民县政府赞同。村民大会或村民代表大会应有乡镇包村干部或主管指导参与，必需有大会记载，与会代表必需签字按手印。三是签署合同。依照全体村民大会或村民代表大会评论的有关条目，明确承包时间、地址、期限、四至范围等内容，依据《乡村土地承包法》，确定发包方（村委会）和承包方的权益、任务及违约责任，合同两边签字盖印生效。四是合同立案存档。合同签定完成，交乡镇及村各一份，作档案立案保管。
2、林权注销顺序。
（1）林地承包合同签署完毕后，由林权权益人提出林权注销发证书面请求，注明自愿请求注销事项，经村委会初审后交乡镇县政府审核（需村委、乡镇县政府法人签字盖印），然后从乡镇领取《林权注销请求表》填写相关内容。
（2）处理林权证需求供应的资料（以下资料均为一式4份）
林权注销请求表。请求表需有毗连单位（个人）界线证实签字，填写毗连单位（个人）意见表。
林权权益人的个人身份证实、法人或许其他组织的资历证实、法定代表人或许负责人的身份证实、法定人或许托付人的身份证实和载明托付事项和托付权限的托付书；法人代表改变的，要有改变证实；
请求注销的丛林、林木和林地权属证实。包括：1981年林业“三定”时期颁布或签署的《林木一切证》、《自留山运用证》及落实林业生产责任制承包合同书；人民法院做出的裁定、判决；林权权益人之间依法达到的承包、拍卖、租赁、承继、赠予和谈书或合同；并供应该合同经本集体经济组织成员的村民大会三分之二以上成员或许三分之二以上村民代表的赞同的证实文件（有乡镇包村干部或林业员或主管指导签字、还必需有参与大会到达法定人数以上的人员签字大会记载、公示后果），由本集体经济组织以外的单位或个人承包的，必需由地点乡镇出具赞同本集体经济组织以外的单位或个人承包的证实资料。（乡村土地承包法48条规则）；林权权益人之间依法达到的林权争议处置协商或和谈书及附图。
由地点乡镇开具大会记载真实、承包顺序正当性、该林地没有第三人承包及赞同进行林权注销的证实，并由乡镇长、主管乡镇长及林业员签字。
（3）以上资料预备完全后，由乡镇审核后集中上交县林业局。县林业局对请求注销资料进行初步审查，符合规则的受理，进行外业勘验界定后，并在丛林、林木和林地地点地进行布告，布告期为30天。不符合规则的,该当阐明不受理的理由或许要求承包人增补的资料。
（4）对曾经受理的注销请求,在布告期内，有关短长关系人如对注销请求提出贰言，我局将对其所提出的贰言进行查询核实。有关短长关系人提出的贰言主张的确正当有用的，我局对注销请求不予注销。自布告期满后，没有短长关系人提出贰言，进行审核。
（5）对经审查符合悉数前提的注销请求,自受理请求之日起3个月内予以注销。对经审查不符前提的注销请求,县林业局该当不予注销。
（6）对经由县林业局审查准予注销的请求,按照顺序审核经过后，实时核发林权证。并依照丛林法及其施行条例的规则,将核发林权证的状况通知乡镇人民县政府。
3、完善档案治理。依照档案治理的要求，林权档案执行专人专柜治理。以县、乡镇、村辨别制造档案目次，而且执行电子档案和文本档案的统一。
（三）检查验收阶段（10月15日至10月31日）。
县林改指导小组组织专人对林权准则改革工作进行逐项检查验收。
1、组织坚持状况。各乡镇能否坚持深化集体林权准则改革指导小组，能否坚持了林权纠纷调处指导小组。
2、再宣传、再发起状况。能否召开大会推进林改，宣传所采取的方式，宣传的结果以及广大林农参加支持林改工作的热情能否高涨。
3、准则制订状况。乡镇能否制订深化改革施行方案，乡镇指导包村准则、林改工作责任制、岗位目的责任制、林权纠纷调处准则、林改征询等准则的制订状况。
4、人员、经费落实状况。依据所辖范围林改工作任务巨细，能否抽调足够工作人员以及工作经费，办公场合的落实状况。
5、顺序正当性格况。每次村民大会或村民代表大会能否有乡镇包村干部参与，需经乡镇人民县政府立案并审核赞同的事项能否审核，乡镇人民县政府能否监督应公开的事项进行了张贴公示。
六、详细工作要求
（一）增强指导。各乡镇首要指导要高度注重深化集体林权制改革工作，把这项工作摆上主要议事日程，亲身安排部署，亲身协调工作中的坚苦和问题，积极做好涉林纠纷调处工作，保证深化改革工作的顺利开展。
各村要成立响应的林改小组，组长必需由村支书或村委会主任负责，负责对承包户所提交请求中的地块面积、树种、林种进行核实和四至范围的界定工作。各乡（镇）要成立响应的林地勘验工作组，对各村林权注销的内容进行审核，保证承包户的各项正当权益不受损害，还也防备和杜绝呈现虚伪、错误的林权注销给社会带来风险。县林改办成立林权注销审查小组，负责对各乡（镇）提交的林权注销进行审查。凡发目前林权注销中呈现涂改、四至表述不清或林权注销顺序不正当等问题的，不予受理林权注销请求及核发林权证。
（二）落实人员。因为集体林权准则改革工作政策性、技能性、司法性、社会性很强，需求一支懂政策、懂司法、营业精，作风实、有乡村工作经历的主干队伍。各乡镇要从林改的大局动身，认真组织好工作班子，严厉遴选政治思想过硬、营业才能强、工作负责、勤勤恳恳、作风扎实的人员，并保证工作人员数目。
乡镇管理体制改革方案篇10
同志们：刚才，**书记从全局的战略高度，对全县集体林权制度改革工作进行了深刻阐述，就深化集体林权制度改革工作的重要意义，对深化我县集体林权制度改革工作作了总动员、总部署。**书记的重要讲话，具有很强的针对性和指导性，请同志们认真学习领会，切实抓好贯彻落实。我县是**省林业大县之一。全县林地面积占国土面积的77.7%，通过长期的核桃产业化发展，核桃已经成为山区农民的支柱产业。随着社会主义市场经济的不断发展，在充分发挥林业这块大资源的作用的过程中，逐步暴露出了体制、机制方面不利于林业发展的诸多制约因素。为了解决林业发展过程中出现的新问题，切实贯彻落实上级有关精神，县委政府决定，在我县全面铺开深化集体林权制度改革工作。为顺利开展好我县改革工作。下面，根据全州集体林权制度改革的会议精神，结合我县实际，我讲几点意见：
一、我县集体林权制度改革试点工作的回顾我县于2009年4月至6月开展了林业产权制度改革试点工作。在州林改领导组及指导组的领导和指导下，根据州委、州政府的安排，结合我县实际，我县在每个乡镇确定了一个村进行林权制度改革试点，分别是苍山西镇光明村、漾江镇抱荷岭村、富恒乡密马村、平坡镇高发村、顺濞乡瓦窑村、*乡*村、鸡街*街村、瓦厂乡瓦泥午村、太平乡罗士登村。9个试点村涉及130个村民小组，已涉及的林地面积102966亩。其中：自留山33586亩，责任山28580亩，集体林23716亩，退耕还林地2480亩，“四荒”山13760亩。2009年4月26日，召开了全县林业产权制度改革试点工作培训会，会后，县乡两级成立了领导组、指导组和工作组，村级成立工作小组。全县共抽调了250多名县乡工作人员参与此次改革试点工作。工作组于4月29日进驻试点村组。三个多月来，采取县、乡、村、组四级联动，工作组工作人员扎实工作，林权制度改革试点工作取得了丰富的经验和成绩。一试点工作的组织机构、领导到位。县级成立了林改工作领导组，负责全县的林权制度改革试点工作，组建指导组和驻村工作组，指导和协助乡村开展试点工作；乡镇成立了林改领导组和工作组，负责本乡镇的林改试点工作；村组组建工作组负责本辖区内的林改工作。二工作组工作扎实到位。县委、县政府把林业产权制度改革工作纳入县对乡“三文明”考核内容。党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，实行层层签订目标责任状，做到定目标、定责任、定人员、定进度，责任明确，措施到位。制定驻村工作组工作职责、工作制度、工作纪律，保证驻村人员到位，安心工作。遵照“一村一案，一组一策”的原则，各乡镇、村、组根据当地实际制定切实可行的改革方案，并严格进行报批。试点村的林改方案的制定坚持“两上两下”的办法。即村组方案初步拟定后送县乡林改办把关，提出修改意见，然后返回村组继续补充完善，召开村民代表大会，由三分之二以上户长表决通过后，再报乡镇政府审核，县领导组审批，确保方案的可操作性和严密性。工作组成员进村入户，与人民群众同吃住，工作有广度又有深度，实事求是的作风，体现了“三个代表”的精神，使这次工作队又成了一支我们的党在农村的宣传队。三宣传、培训工作到位。县、乡、村层层召开会议，宣传中央、省、州关于加快林业发展改革的政策精神，充分利用各种媒体和标语、黑板报、简报等形式，大力宣传改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策，并在《漾濞时讯》上开设专栏，对相关的政策和主要做法进行宣传，使广大农户了解改革、支持改革、参与改革，变“要我改革”为“我要改革”。实行层层业务培训，县领导组培训指导组、县驻村工作组及各乡镇领导小组，指导组培训各乡镇驻村工作组和村“两委”班子，各乡镇领导小组和县驻村工作组培训村民小组林改工作人员，使参与林改工作的全体工作人员全面、准确的理解和掌握林权制度改革的内容和政策，确保了按时按质完成工作任务。宣传工作做到“六个一”。即开好一个大会，县、乡、村、组层层召开林改动员大会，把林改政策宣传到户、到人;由县文体局、团县委牵头，精心编排一台与林改相关的文艺节目，深入到各乡镇、试点巡回演出；编写《致全县林农朋友的一封公开信》发至每家每户；编印一册林改政策问答林改政策100问发至每个乡、村、组；办好一份林改简报；在县有线电视台和《漾濞时讯》开设一个宣传林改工作的专栏即三级干部谈林改。四指导、协调工作到位。试点工作展开后，县领导组不定期深入各乡镇进行调研指导，激励先行，鞭策后进，对出现的矛盾和问题及时研究解决；各指导组经常到各挂钩村进行工作指导；建立定期汇报制度，全面掌握全县林改工作动态，交流工作经验，推动林改工作。目前，所有试点村已经将林地使用权和林木所有权落实到法人、到地块，个别试点村和自然人已填写林权登记表格，并已经进行张榜公布，试点工作基本结束。在试点工作中，由于原林业“三定”时，界定到户的林地四至界线标注不清，权属界限争议比较多。在今后的工作中，我们要进一步加大力度，扎实开展工作，稳步推进集体林权制度改革工作。
二、把握政策，开拓创新，有效推进全县集体林权制度改革工作这次改革的核心是林业产权制度，重点是集体林的制度改革。同时，进一步明晰“两山到户”、“四荒拍卖”、退耕还林的产权；落实公益林、商品林的区划；理顺林业改革中的基础环节。这次改革涉及到家家户户、每一个人，在改革中出现的矛盾和困难会很多，我们的工作队必须把握好林业产权制度改革的指导思想及政策。一林业产权制度改革的指导思想这次林业产权制度改革的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，贯彻中央和省委关于加快林业发展的两个《决定》，建设我县完备的森林生态体系和发达的林业产业体系，用足用活现行国家林业政策，从改革和完善不能适应林业发展的机制入手，破解我县林业发展中的制约因素，充分调动全社会各方面的力量，有效加快林业发展，促进我县社会主义新农村建设步伐。二集体林权制度改革的政策这次集体林权制度改革的政策要把握好四个方面的政策。1、林地使用权确权期限及规定。1首次到户的期限。在这次林业产权制度改革中，首次确权认证的林地使用权时间为70年。2换证确权及期限。对已明确林木所有权、经营权和林地使用权到户的，要重新确权发证，按70年减去已承包或使用年限来确权发证。2、林地、林木使用权的确权。1退耕还林工程林地的确权。在集体林地上实施退耕还林工程，并取得合法的林地使用权和林木所有权的给予认可，但该林地面积应该纳入均山的范围。面积大于本户均山的部分的，应该向村组集体以出让方式确权或以该户全部退耕面积以出让方式确权。2责任山的确权。“两山”到户时的“责任山”承包合同已经超期。各组的这部分集体林地，原则上可由原责任人确权。采取补缴出让金的办法或其他形式，无论哪种形式，经过组社讨论，三分之二以上户长同意后给予确权。3公益林的确权。县级以上人民政府区划界定的公益林，要参照这一次改革给予确权发证；县境内的320国道顺濞河段面山的集体林，在这次改革中可以均山到户，但要纳入生态公益林进行管理和补偿，禁止改变用途和采伐林木；苍山西坡自然保护区范围内自留山、责任山可以确权，但纳入国家重点公益林管理，禁止采伐和改变用途，由国家统一标准补偿；乡、村、社集体林中的水源林、风景林、防护林等应当纳入公益林管理，不提倡均山到户，但要股权到户，采取承包管护等多种形式落实收益权；天保工程区的天然林部分，可以给予确权，但按照天保工程进行管理。4开荒造林的确权。未取得林地使用权证，在集体林荒地上种植核桃等经济林果或其他林木的，可以补办确权手续。5开荒种植非木本植物林地的确权。未办理林地使用权证，在集体林地上轮作粮食作物等的非绿化行为的集体林地，可无偿收归集体进行均山到户；已经在集体林地上进行非农建设的，报经林业行政主管部门按照非法占用林地处罚后，无偿收回并进行均山。以上可以补办林地使用权手续的，应当向社组集体补缴林地使用权出让金，补缴标准由乡镇人民政府制定，也可参照这次改革中公开拍卖的价格，也可通过评估机构评估或者社组成员会议协商确定。3、改革的基准日。2009年1月1日零时起。无论集体林均山到户或股权到户或收益到户，户数和人口都必须以2009年12月31日24时前的户数和人口为基准数。4、林地林权纠纷调解责任。县与县之间的争议由州人民政府负责调解；乡与乡之间的争议由县人民政府负责调解；村与村之间的争议由乡人民政府负责调解；村组与村组之间的争议和农户与农户之间的争议由村民委员会负责调解。三进一步提高认识，增强责任感和紧迫感我县是全省的重点林业县之一，林业在县域经济中占有举足轻重的地位。改革开放以来，我县林业发展取得了长足的进步。目前全县森林覆盖率达78.77%，林木活立木蓄积量达到569万立方米。但是，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步完善，我县林业发展的深层次问题日益显现，特别是部分集体山林不同程度的存在归属不清、权责不明、经营机制不活、利益分配不合理、产权流转不规范等问题，严重制约了林业发展和林农增收。可以毫不夸张地说，再不进行林业产权制度改革，林业发展之路将会越走越窄，林业包袱将会越背越重，矛盾纠纷将会越积越多，林业的发展将会越来越艰难。只有深入推进林业产权制度改革，建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代林业产权制度，才能更好地解放和发展林业生产力，加快林业和农村经济发展。因此，我们一定要统一思想，从实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村出发，站在事关发展全局的战略高度，进一步提高对林业产权制度改革的认识，切实增强责任感和紧迫感，积极地支持改革、参与改革、推进改革。1、深化林业产权制度改革，是进一步理顺产权关系、调动全社会发展林业积极性的根本举措。从目前情况来看，我县的很多地方集体山林没有落实到“人”，管理粗放，成为“无主山”，效益不高，有的地方在没有经过农民同意的情况下，将原来划分给农户经营的自留山和分包到户的责任山收归集体，或者转让给其它个人和经济组织，随意打乱原有的承包关系，有的甚至损害了林权所有者的合法权益。这些问题使群众对山林的经营管理缺乏热情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠夺性经营的现象。因此必须通过林业产权制度改革，明晰使用权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，真正做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，让农民群众更多地从林业经营中得到实惠，从而调动社会各方面造林的积极性，真正形成“全民动手、全社会办林业”的良好氛围，促进林业更好、更快地发展。2、深化林业产权制度改革，是破解当前林业发展难题、加快林业发展的迫切需要。当前，我县林业发展面临的主要问题就是经营规模小、资金投入不足、管理粗放、森林质量不高、林地产出偏低和山林火灾不断等，林业可持续发展，面临着严峻的挑战。要实现林业可持续发展，改善和优化生态环境，出路就是加快林业产权制度改革，通过改革来调整林业生产关系，合理配置林业生产要素，激发林业发展动力。因此，我们一定要深化对林业产权制度改革的认识，在改革中破解难题，加快发展。3、深化林业产权制度改革，是进一步促进农民增收、实现农村经济快速发展的重要途径。我县是一个农业县，也是一个典型的山区县，山区面积占全县总面积的98.4%。要解决“三农”问题，促进农民增收，就必须在明晰产权的基础上，鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，大力发展股份林业、民营林业、个私林业，积极培育龙头企业和支柱产业，形成市场带企业、企业建基地、基地连农户的市场化开发、产业化经营的山区资源开发格局，做大山区经济总量，提升经济发展质量，带动山区农民增收致富。四把握重点，开拓创新，有效开展集体林权制度改革工作林业产权制度改革是进一步完善和落实林业改革，增强林业发展活力的核心内容，是我县整个“三农”工作的重要组成部分，也是繁荣山区经济、促进县域经济发展的重要举措。各乡镇和县级各有关部门要认真学习《县委、政府关于深化集体林权制度改革的意见》，吃透改革政策，突出改革重点，开拓创新，扎实有序地推进我县的林业产权制度改革工作。1、政策理解要到位。这次林业产权制度改革的主要精神、政策，大家要准确理解和把握，才能用足用活各项改革政策，也才能在实践中开拓和创造性地开展工作，得到人民群众的拥护和信赖，把工作落到实处。2、人员培训要认真。林业产权制度改革是一次政策性、法律性和业务性都非常强的工作。这项工作不仅需要一批有责任心、事业心和吃苦耐劳精神的人员，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉业务的“明白人”。组织培训是提高工作人员政策法律水平和业务素质的有效途径，也是此次改革工作的一个重要环节。在工作中，要搞好培训工作，通过组织培训，使行政线的领导干部准确掌握林改的指导思想、目标要求、工作原则、主要内容和程序步骤，全面掌握林改政策和法规，成为林改工作的“明白人”，发挥好林改宣传者、组织者、推动者、实践者的重要作用；使业务线的技术人员做到统一方法、统一步骤、统一标准和要求，全面提高具体操作的业务水平，为提高林改质量提供人才保障。3、具体操作要灵活、依法。林业产权制度改革是林区利益格局的大调整，涉及到林区各方面利益，而林业又是较脆弱、生长周期长、经不起半点折腾的产业。因此，在工作中一定要注意方法，求真务实，始终做到坚持“政策统