农业水价综合改革方案篇1
一、工作责任落实情况
在2017年由县人民政府批准成立了XX县农业水价综合改革领导小组的基础上，2018年4月27日，县人民政府批转了《XX县农业水价综合改革联席会议制度》，相继于5月21日批转了《XX县灌区管理暂行办法（试行）》、《XX县小型农田水利工程水费征收使用管理办法（试行）》、《XX县农业水价综合改革精准补贴和节水奖励办法（试行）》、《XX县农业水价改革工作信息报送制度（试行）》、《XX县农业水价综合改革工作绩效评价办法（试行）》、《XX县农业水价综合改革工作监督检查办法（试行）》、《XX县农业水价综合改革工作验收制度（试行）》等七项制度。今年，我县农业水价综合改革办公室制定了《XX县2019年农业水价综合改革实施计划》，为推进我县农业水价综合改革进程提供了有力保障。
二、农田水利设施健全完善情况
在全国第一次水利普查数据基础上对全县各中小型灌区灌溉面积进行核定，因作物轮种、退耕还林还草等原因，各灌区有效灌溉面积核定为：塘曲灌区2.15万亩，新塘曲灌区3.619万亩，刚北灌区（三角城种羊场）27000亩，黄玉灌区1.68万亩，尕曲灌区,2.44万亩，塘渠灌区1.607万亩，刚北灌区（红山村）0.14万亩。近三年我县大力发展高效节水灌溉面积，其中2016年新增高效节水灌溉面积0.56万亩，2017年新增高线节水灌溉面1.2万亩，2018年新增高效节水灌溉面积0.5万亩。同时，也积极推进农田水利基础设施维修养护工作，2018-2019年共投入299万元，对我县五个中小型灌区进行了维修养护，完成了塘渠灌区水权证的发放，产权证及管护证发放完成。完成了2020年农业水价综合改革重点推进灌区既定目标，确定黄玉灌区为2020年重点改革推进灌区。
三、建立农业水权制度情况
由于我县灌区农作物结构单一，土地产出率低，粮食作物收入占农民总收入比重较低，多年未征收水费。自2017年农业水价综合改革开展以来，在调研各灌区耕地等相关数据的基础上，按照《青海省用水定额》进行了初步的水权分配，将水权优化分配到各中小型灌区。
四、建立健全农业水价形成机制
根据农田水利工程设施建设和用水管理情况，按照工程情况、种植结构、水资源量、管理情况等方面综合施策，因地制宜，分类指导，在尊重农民意愿的前提下，合理调整我县中型灌区农业供水价格，《XX县中型灌区农业水价测算书（征求意见稿）》，经县发改局物价部门审定，确定XX县中型灌区有效灌溉面积为30.184万亩，灌溉水有效利用系数0.425，2017XX地区中型灌区农业灌溉用水总成本1612727元。单位成本5.34元/每亩，单方水价0.0323元每立方米，最终定价成本为6元/每亩。2019年我县制定出台了水价调整方案，农业灌溉用水政府定价为为6元/每亩，明确我县农业用水灌溉用水水价调整分步实施，2020年至2021年按运行成本终端水价的50%（3元）计收，2021至2022年按运行成本终端水价的70%（4.2元）计收，2022年至2023年按运行成本终端水价的100%（6元）计收。
五、建立精准补贴和节水奖励机制情况
为深入贯彻落实国务院办公厅《关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）和省政府办公厅《关于印发推进农业水价综合改革实施方案的通知》（青政办发〔2017〕21号）及海北州人民政府办公室第1号督办通知要求，为进一步强化工作责任，大力推广节水技术、促进节约用水，保障农牧民和用水户种粮积极性，促进农田水利设施良性运行，根据《XX县农业水价综合改革实施方案》的要求，结合我县实际出台了《XX县农业水价综合改革精准补贴和节水奖励办法（试行）》，通过财政预算落实奖补资金10.5万元。
六、终端用水管理模式
从2015年小型水利工程管理体制改革开展后，我县进一步明确了灌区水利工程的产权，逐步落实了灌区水利设施的管护权，各灌区干、支渠及末级渠系委托乡镇水管所或农牧民用水协会进行维修养护，并签订了管护协议，加强基层用水单位对水利设施维修养护的重视，引导群众逐步加强参与水利设施维护的自觉性，逐步建立有效的运行机制，确保工程长期良性运行。
七、加强政策宣传和技术培训情况
农业水价综合改革在我县的开展存在很大的难度，加强政策的宣传是必不可少的途径，我县通过下乡宣传等措施发放宣传单，悬挂横幅，发放宣传单。2017年至今多次组织人员参加学习培训，到甘肃、西安等外省及贵德、互助等兄弟县进行学习交流，学习先进的管理及改革各项工作推进经验。
八、建立工作改革台账，按时间节点信息报送情况
按照省、州各级相关部门的要求，我县及时报送月报表及季度、年度总结报告等，建立台账，完善档案管理，专人管理。
九、资金使用情况
我县有效利用水利发展资金，将第二批水利发展资金结余17.71万元和第四批水利发展资金专项投资28万元有效融资，按照促进农业节水、提高农业用水效率、优化资源配置，细化目标任务的原则，对2018年度我县重点推进灌区刚北灌区实施量测水设施配套安装项目，项目已完工。
十、下一步工作计划
（一）加强组织领导
进一步提高认识，切实把农业水价综合改革作为重点任务，积极推进落实。督促乡镇人民政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责，加强组织领导，结合本地实际制定具体实施方案，明确改革时间表和分步实施计划，细化年度改革目标任务，建立健全工作机制，及时协调解决改革中遇到的困难和问题，抓好各项改革措施落实。
（二）加强协调指导。
认真履行职责，联合物价、财政、国土、农牧等部门加强沟通，协调配合，形成合力，加大对农业水价综合改革工作的指导、支持和推进力度，定期总结改革经验，具备条件的要及时予以推广。
农业水价综合改革方案篇2
关键词:电力管理；体制；改革
1引言
农村电力体制改革的主要目标是促进发展。农村电力改革必须结合本国国情，结合农村电力的发展状况进行。由于我国的国情是一个发展中国家，农民将继续占人口的大多数，东西部差距和城乡经济差距很大。减少农村人口，实现全国范围的工业化、城市化要经历漫长的发展过程，农村、农业和农民问题将是长期影响我国经济发展的全局性、战略性问题。因此，关系农村经济先行工业的农村电力，管理体制改革方案制定与实施必须深思熟虑、统筹兼顾。改革路径和有关问题处理一定要积极稳妥。
2改革建议方案
根据国际上农电体制改革经验和我国农电体制改革实践，不同发展阶段的农村电力市场，改革的着眼点和目标不同。对于成熟的农村电力市场，改革的焦点是降低电价;改革的首要目标是:降低电价，提高效率，为客户提供更多的选择，系统的安全性和可靠性。而农村电网的扩建和升级，吸引投资成为改革的次要目标。对于发展中的电力市场，改革的焦点是建设改造坚强的农村电网;改革的首要目标是:吸引电力投资，建设充足的发电容量，基础设施扩建和升级，系统的安全性和可靠性。而降低电价，提高效率和为客户提供更多的选择则成为改革的次要目标。因此，我国农电体制改革方案应根据发展中农村电力市场制定。
我国农村电力管理体改革方案的总体目标:按一县一公司原则，根据地方经济和电力发展水平分别不同性质的农电企业[1]。对经济和电力比较发达地区的农电企业，改制成由省电力公司控股的有限责任红司或股份有限公司;对经济和电力发展一般地区的农电企业改制成由省电力公司或电力行业协会进行行业指导的农电合作社:对少数经济比较的落后地区和目前无电区域的农电事业，将原有农电企业改制或新组建由省电力公司代管的国有全资农电企业。发挥农电有限公司或股份有限公司优势，广泛吸引农电投资，促进农村电气化;对农电合作社，主要依靠营业区内农村用电户自主投资、自主经营、自我发展，国家辅助给予贷款、税收等方面的优惠;对国有全资农电企业，由国家从农电基金或国债中拨出专项资金进行投资，并大力开发小水电，消灭无电人口，实施电力普遍服务，给经济欠发达地区产生造血机制，逐步走上农村电力的自我发展轨道。
改革方案建议主要包括:
(1)实行政企分开，将原由各省电力工业局和省水利水电厅承担的管电行政管理职能移交给各省经济综合管理部门。各省经济综合管理部门作为各省电力工业的政府管理部门，依法履行政府管电职能，对全省发电和供电实行宏观调控，并对电力企业实行行业管理，国家电监会依法对农村电力实行投资、电价等的监管。
(2)组建省电力公司，负责对各省电网统一规划、统一管理。省电力公司按照《公司法》的规范要求进行公司制改组，建立现代企业制度，实行企业化运营和管理[2]。省电力公司接受省政府的指导与监督，接受电监会的监管并执行省经贸委的生产计划和电力分配计划。
(3)各县(市)经济综合管理部门行使政府管电职能，按经济发展水平和农村电力发展水平分别组建县(市)农电有限责任公司或股份有限公司、农电合作社和国有全资农电企业，原则上一县一公司(企业实体)。对边远山村以及少数因当地小水电丰富，开发建设小水电自供区，由省电力公司代管。并积极鼓励农电公司或农电合作社对小水电自供区进行投资参、控股，条件成熟进行合并，实现一县一公司。各农电企业独立核算的企业，行使企业经营电网职能。
(4)实行主辅分离，将原来农电企业的所有多经产业从农电公司中剥离。学校、医院等成建制地移交社会教育、卫生主管部门，实行属地化管理;其他产业的企业，明晰产权，按现代企业制度组建有限责任公司或股份有限公司，其中的国有资产无偿划转由地方国有资产经营管理公司经营收益。
3改革路径建议
体制改革分渐进式的改革与激进式改革两种模式。渐进式的改革与激进式改革的区别不仅仅是一个速度的问题，即不是一个分步走、逐步展开还是一步走、总体推进的问题。两者更为本质的区别在于，渐进式改革是增量改革，即通过增量改革来发展新体制，逐步改革整个体制结构:激进式改革是直接进行存量改革，并以此来促进新体制增量的成长。由于我国农村电力的市场总量、技术水平和网架结构等综合素质薄弱，所以我国农村电力管理要求体制改革应当采取渐进式的改革模式。按照政企分开，最终成为具有“四自”功能的独立供电公司的要求，积极推进农电体制改革[3]。在建立适应市场要求的内部经营机制的同时，要根据区域电力市场的条件、获取外部资源的能力和内部资源等因素，按市场要求确立并不断调整企业的发展战略和经营策略，全力避免城乡用电同价后电力行业出现全行业亏损局面。
当前农电体制改革重点在乡镇农电管理体制的改革。在乡电管站归并供电所过程中，要按事、权、责统一的原则和降低管理成本的要求设置机构;按销售收入与可变成本比例，控制用人总量：调整人力资源结构和用人方式，有效地控制人工成本:在资产和财务清理、转移中，杜绝资产流失。城乡用电同网同价既是此次重大变革的出发点，又是落脚点。城乡同价不是简单拿现有农村电价和城市电价综合完事，而是在通过“两改”有效地降低成本的基础上的同价。因此，要认真抓好农电体制改革和农网改造，调整资产结构和用人结构，在供电增长率逐步提高的基础上，有效地降低不变成本和可变成本，准确测算销售收入、成本、利润等各项经营指标，积极试点，审慎实施。要改革农村电力管理体制，首先要改变现在的农村电力管理组织结构。要彻底改变现在的由农村供电企业、乡镇电管站、村委会管电或村电工管电层层夏售、层层加价的体制，明确建立有独立法人地位的农村供电商，负责农村的规划、建设和经营;其次，要加大农村电网与改造力度，改善电网布局，提高科技含量，降低线损，为用户提供低廉电价、高质量的电能;第三，要改变现行的电价形成机制，改善电价结构;四是建立与市场经济相适应的农村电力市场营销体系，在农村电力营销管理上，全面推行“五统一”“三公开”和“四到户”，按市场规律办事，杜绝“人情电、权利电、关系电”。新晨
4结束语
农电体制模式的研究尚无定论，要建立一个比较适合我国农村电力实际的管理体制，是一项难度很高的创新工作。我们只有在不断的探索与实践中摸索、总结，才能形成一套适合我国农村经济发展实际的农电管理体制模式，为我国农村全面建设小康社会和推进农村电气化建设而努力。
参考文献
李由.西澳的电力体制改革及启示，中国电业2002(4)52一53
农业水价综合改革方案篇3
一、职责调整
（一）新增的职责
1、市重大项目建设协调领导小组办公室和市重点项目建设
办公室职责。
2、指导和协调全市招投标工作，对全市重大建设项目工程招投标进行监督检查的职责。
（二）划入的职责
1、原市物价局的物价政策制定和价格政策监督实施，制定、调整市管重要商品价格和重要收费标准等职责。
2、原市经济委员会承担的除工业和通信业以外的节能减排综合协调、发展循环经济、资源综合利用职责。
（三）划出的职责
1、将工业和信息化固定资产投资项目管理职责，划给市工业和信息化委员会。包括研究提出全市工业发展战略，拟订工业行业技术规划和产业政策并组织实施；指导工业行业技术法规和行业标准的执行；按规定权限审批、核准或审核规划内和年度计划规模内工业和信息化固定资产投资项目。
2、将库区移民工作职责划给市水务局。
3、将市政府投资项目代建管理职责划给市住房和城乡建设局。
（四）加强的职责
重点是拟订和组织实施国民经济和社会发展战略、总体规划、年度计划；搞好国民经济综合平衡，维护经济安全；加强投资宏观管理，调控全社会投资总规模；完善价格宏观管理，做好价格总水平调控；加强产业政策在经济调控中的作用，强化宏观经济和社会发展的预测预警和信息引导，增强全市经济协调发展的能力；促进区域协调发展，推动缩小地区发展差距；统筹综合性经济体制改革，协调推进专项经济体制改革；加强能源宏观管理，推动节能环保和资源综合利用；促进全市开发区建设发展；加强对政府投资项目招投标工作的指导和协调。
二、主要职责
（一）拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，统筹协调经济社会发展，研究分析经济形势，提出国民经济发展、价格调控和综合平衡、优化重大经济结构的目标和政策建议，提出综合运用各种经济手段和政策的建议，受市政府委托向市人大提交全市国民经济和社会发展计划的报告。
（二）负责监测全市经济和社会发展态势，承担预测预警和信息引导的职责，研究经济运行、总量平衡、经济安全等重大问题并提出相关政策建议。
（三）承担总体指导和综合协调推进全市经济体制改革工作的职责，研究全市经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟定综合性经济体制改革方案，审定专项经济体制改革方案；指导协调全市经济体制综合配套改革试点工作。
（四）拟订并组织实施全市价格和收费政策及管理目录，依法进行监督管理；负责制定和调整市管价格和收费标准，组织开展全市价格与收费的监督检查，依法查处价格违法行为和价格垄断行为；组织开展全市价格成本调查和监审、市场价格监测、涉案财物价格鉴定和价格认证；承担全市价格评估机构资质和人员资格审核；指导全市价格和收费管理工作。
（五）承担规划重大项目和生产力布局职责，提出全社会固定资产投资总规模。安排市级预算内建设资金，研究确定和管理重大建设项目，协调解决重大项目建设中的问题，组织开展重大建设项目稽察；按照规定权限审批、核准、备案、审核重大建设项目、利用外资项目、境外投资项目；按照规定权限负责全市政府投资类项目（工业和通信业项目除外）即全部或部分使用了中央预算内投资、省市级预算内和预算外、国家批准设立的基金（债券）等建设资金以及政府承担偿还或担保责任的国外贷款项目的可行性研究报告、初步设计及概算审批、核准、备案、审核、竣工验收工作；引导民间投资方向，指导全市工程咨询业发展。
（六）推进经济结构战略性调整。组织拟订综合性产业政策建议，负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策，做好与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡，协调农业和农村经济社会发展的重大问题，会同有关部门拟订服务业发展战略和相关政策建议，拟订现代物流业发展战略和规划，组织拟订高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策建议。
（七）贯彻落实国家、省上关于西部开发的方针、政策，研究提出全市开发战略、发展规划、重大问题和有关政策、法规的建议；承担组织编制主体功能区规划并协调实施和进行监测评估的职责；组织拟订全市区域协调发展战略、规划和重大政策建议，研究提出城镇化发展、工业结构调整、资源型城市可持续发展等战略和重大政策并协调实施；负责地区经济协作的统筹协调；统筹规划、指导全市开发区建设与发展工作。
（八）研究分析市场供求状况，做好重要商品供求的总量平衡，组织制定重要农产品、生产资料批发市场和期货市场发展规划、调控政策；搞好粮食宏观调控，制定市级粮食储备和物资储备计划。
（九）负责全市社会发展与国民经济发展的政策衔接，组织拟订社会发展战略、总体规划和年度计划，参与拟订人口和计划生育、科学技术、教育、卫生、文化、广电、旅游、体育、民政等发展政策，推进社会事业和公共服务体系建设，研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议，牵头负责医药卫生体制改革；指导协调全市国民经济动员工作。
（十）推进可持续发展战略，负责节能减排的综合协调工作。组织拟订并协调实施发展循环经济、能源资源节约和综合利用规划及政策措施，参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，综合协调环保产业和促进清洁生产有关工作；组织实施应对气候变化重大战略、规划和政策。
（十一）起草国民经济和社会发展、经济体制改革的有关规范性文件草案，制定部门规章；负责协调参与分析财政、金融等方面的情况，参与提出财政金融政策建议；指导和协调全市招投标工作，对全市重大建设项目工程招投标进行监督检查。
（十二）提出全市利用外资战略、规划、总量平衡和结构优化的目标和政策建议；提出全市利用外资的总规模和投向，指导和监督国外贷款资金的使用。搞好各类项目的前期储备，推介招商项目，职责权限范围内的项目评估、咨询服务工作。
（十三）拟订以工代赈和易地扶贫搬迁（生态移民）中长期规划及年度计划，搞好项目方案的审查、上报及项目建设的监督、检查验收，促进扶贫开发工作。制定全市贫困乡村、少数民族乡村经济发展方向、战略目标和相应的政策措施，促进区域经济协调发展。
（十四）承办市委、市政府和上级业务主管部门交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市发展和改革委员会（市物价局）设9个内设机构：
（一）办公室
组织协调机关日常政务，负责文电处理、秘书事务、会议组织、机要、信息、督查等政务工作，承担电子政务、档案、保密、、接待、机关安全保卫等工作，组织办理人大、政协建议和提案；负责机关有关规章制度的制定和组织实施；负责机关财务、财产管理等工作；负责办理机关及所属单位人员工资、干部考核、人事调配、编制管理、学习培训以及车辆调度等后勤服务工作；负责机关离退休人员的服务管理工作；负责行政复议、行政应诉工作。
（二）国民经济综合科
提出全市国民经济和社会发展战略、生产力布局的建议及目标和政策；研究编制全市国民经济和社会发展中长期规划、主体功能区规划；统筹协调需报市政府审批的经济社会发展专项规划、区域规划，并组织评估；提出重大项目前期工作安排意见；研究并编制、分解、落实国民经济和社会发展年度计划，提出全市宏观经济调控的主要预期目标和措施建议；组织开展经济形势分析和宏观经济预测、预警；组织研究提出事关全市经济社会发展的综合性对策建议；提出利用外资和境外投资中长期发展战略、规划、总规模及投向和结构优化目标，编制利用外资、外贸和境外投资年度计划；负责政府国外贷款项目审批和全过程管理工作；按照规定权限申报、核准外商投资项目和境外投资项目；负责审核办理内资项目进口设备免税确认申报工作；负责审核办理外资项目进口设备免税确认申报工作；协调财政金融工作，组织推进资本市场发展；负责委内重要文件、报告的起草。
（三）固定资产投资科
贯彻落实国家和省上有关投资宏观调控政策、规定，积极引导投资方向；提出投资宏观调控政策和投资体制改革建议；拟定全市固定资产投资总规模，编制全市全社会固定资产投资年度计划及重点建设项目投资计划；负责全市基本建设计划和项目管理工作；负责城镇基础设施、党群机关、政法系统、行政事业单位基本建设投资项目及房地产开发建设项目的审批及管理；汇总下达中央预算内资金，省下达的预算内基本建设投资和省资本金基金计划，申报或安排国家投资、预算内和预算外投资项目；向省发展改革委汇报、争取、落实建设资金；综合指导和协调全市招投标工作，核准政府投资项目招标方案。
（四）社会发展科
研究提出全市社会发展战略，组织拟订和协调社会发展规划、年度计划。衔接国家和省上安排我市的人口和计划生育、文化、文物、教育、卫生、体育、民政、广播影视、旅游等社会事业项目专项资金。协调社会事业发展政策，推进社会事业建设；协调社会事业发展和改革的重大问题；负责安排和管理政府投资的社会事业项目；负责综合分析全市就业与人力资源、收入分配和社会保障的情况，提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的战略和政策建议；推进相关体制改革，协调解决相关重大问题。
（五）工业经贸科
组织拟订需上报审批或跨部门的综合性产业政策建议，协调解决第一、二、三产业发展重大问题，提出推进工业结构战略性调整和优化升级、促进产业协调发展的重大思路和政策措施建议，协调推动重大产业基地建设和重要矿产资源开发利用；负责工业经济发展中长期规划的编制及跨行业、跨领域重要产业发展规划的编制；负责组织拟订科学技术及高技术产业发展、自主创新能力建设以及政府投资的重大信息化设施建设的战略、规划和政策建议；负责申报和审批、核准、备案自主创新、高技术产业发展和信息化项目；负责全市经贸流通等计划和建设项目；负责全市粮食宏观调控，协调粮食购销政策和储备库建设；负责权限内服务业项目的核准、备案、审批；监测和分析市场状况；提出全市经贸发展战略和规划；负责粮油、成品油等商品的总量平衡和宏观调控；编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划；提出物流业发展战略和规划；负责全市粮油储备宏观管理；负责全市加油（气）站、油库的规划和布局建设；核准、备案、审批、上报权限内经贸流通项目。
（六）交通能源科
提出全市综合交通运输发展和改革思路，编制交通中长期规划，衔接平衡相关行业规划，研究全市综合交通运输产业政策及改革措施，监测和分析综合交通运输发展建设状况，规划重大交通项目的布局，组织协调全市综合交通运输项目前期及建设中的重大问题等。研究编制全市综合交通运输、邮电、农村能源中、长期规划，上报下达年度综合交通运输计划；编报综合交通运输、邮电、能源建设项目计划，农村能源建设计划；申报、审批、核准、备案综合交通运输、邮电、能源（含水能资源开发）建设项目。协调有关综合交通运输、能源、邮电等业务工作，收集分析综合交通运输、能源、邮电信息，提出全市能源的发展和改革思路，编制能源专项发展规划、计划并组织实施；衔接平衡相关行业规划，研究产业政策及改革措施，监测和分析能源发展建设状况，规划重大能源项目的布局；研究节能措施，指导协调新能源、可再生能源和农村能源发展、水能资源开发、能源行业节能和资源综合利用工作。
（七）农村经济科
研究分析全市农业和农村经济发展的有关问题及政策建议；组织编制和实施全市农业和农村经济中长期发展规划，研究农村小康建设和产业化经营的发展战略。衔接平衡农业、林业、水利、气象等发展规划和计划，衔接统筹全市农村经济发展项目及资金支撑。负责权限内项目审批、指导、协调、建设项目实施。负责农村经济信息网络建设和管理工作。
（八）经济体制改革科
依据全市经济社会发展总体规划，研究提出全市综合性经济体制改革和对外开放的重大问题；研究提出投资宏观调控政策建议；组织、协调汇总全市经济、社会发展改革情况；负责研究提出全市小城镇建设发展规划和政策建议等。
（九）地区经济科（资源节约和环境保护科）
拟订区域经济发展规划和政策，指导区域经济协作，协调制定国土开发和保护政策，参与编制生态建设与环境整治规划，组织实施重点流域综合整治规划项目、主体功能区规划，参与编制申报、下达农用地转用和基础测绘计划，协调空间地理信息系统；负责编制申报、下达民族乡村专项资金计划，组织实施资源型城市申报、转型方案及接续产业政策协调；承担市开发区建设发展领导小组办公室的工作。拟订实施节能、资源综合利用、循环经济规划、年度计划和政策措施，参与编制环境保护规划；负责城镇道路排水、垃圾污水处理及资源节约、综合利用、循环经济、重点污染治理和重大节能减排示范工程的组织实施；协调环保产业发展和清洁生产促进工作；拟订应对气候变化政策、规划和工作方案建议，组织实施清洁发展机制工作。
纪检、监察机构按有关规定设置。
四、人员编制
市发展和改革委员会(市物价局)机关人员编制37名，其中行政编制30名、事业编制7名。
领导职数：主任1名、副主任5名，纪检组长1名，科级领导职数14名。
非领导职务职数按有关规定另行核定。
五、其他事项
（一）将市以工代赈办公室（市以工代赈易地搬迁办公室）更名为市以工代赈易地搬迁办公室（市生态移民办公室），事业单位，正县级建制，隶属市发展和改革委员会，内设业务科。核定事业编制5名，其中主任由市发展和改革委员会副主任兼任、副主任2名、科级领导职数2名。
（二）市项目办公室(市重点项目稽查办公室、市铁路航空项目建设工作办公室)，事业单位，副县级建制，隶属市发展和改革委员会，内设业务科。核定事业编制7名，其中主任由市发展和改革委员会副主任兼任、副县级副主任2名、科级领导职数3名。
（三）保留市西部开发领导小组办公室，事业单位，副县级建制，隶属市发展和改革委员会，内设业务科。核定事业编制4名，其中主任由市发展和改革委员会副主任兼任、副县级副主任1名、科级领导职数2名。
（四）保留市经济动员办公室，事业单位，副县级建制，隶属市发展和改革委员会，内设业务科。核定事业编制2名，其中主任由市发展和改革委员会副主任兼任、副县级副主任1名、科级领导职数1名。
（五）将市物价局价格监督检查分局更名为市价格监督检查局，副县级建制，隶属市发展和改革委员会，内设综合科、物价检查科、案件复议审理科。核定人员编制13名（行政编制7名、事业编制6名），其中副县级领导职数3名（局长1名、副局长2名）、科级领导职数5名。
（六）保留市工农业产品成本调查队，副县级建制，隶属市发展和改革委员会，内设综合科。核定人员编制7名（行政编制4名、事业编制3名），其中副县级领导职数2名（队长1名、副队长1名）、科级领导职数1名。
（七）保留市灾后重建办公室（市深圳对口援建办公室），事业单位，正科级建制，隶属市发展和改革委员会。核定事业编制21名，其中科级领导职数2名。
（八）保留市经济信息中心(市经济信息管理办公室)，事业单位，正科级建制，隶属市发展和改革委员会。核定事业编制5名，其中科级领导职数1名。
（九）保留市国家投资项目评审中心，事业单位，正科级建制，隶属市发展和改革委员会。核定事业编制5名，其中科级领导职数1名。
（十）保留市价格认证中心，人员编制执行陇机编办〔〕70号文件的规定，自行聘用，自负盈亏，自主管理。
（十一）将市库区移民办公室整建制划给市水务局。
（十二）市发展和改革委员会与相关部门的职责分工
1、工业行业规划的职责分工。市工业和信息化委员会承担工业行业规划职责；市发展和改革委员会负责工业经济发展中长期规划的编制及跨行业、跨领域重要产业发展规划的编制，负责工业规划与全市国民经济和社会发展规划的衔接。
2、工业结构调整的职责分工。市发展和改革委员会负责提出推进工业结构战略性调整和优化升级、促进产业协调发展的重大思路和政策措施建议，组织拟订需上报审批或跨部门的工业发展政策、综合性产业政策建议，提出并组织协调跨县(区)、跨部门的重大生产力布局和重大产业基地建议；市工业和信息化委员会通过制定实施行业规划等推动结构调整。
3、节能减排综合协调、发展循环经济、资源综合利用的职责分工。工业、通信业的节能减排综合协调、发展循环经济、资源综合利用的职责，由市工业和信息化委员会承担；除工业、通信业以外的节能减排综合协调、发展循环经济、资源综合利用的职责，由市发展和改革委员会承担。
4、成品油库的网络布局和成品油市场监管的职责分工。全市加油站、成品油库的网络规划和布局建设职责，由市发展和改革委员会承担；成品油市场监管职责，由市商务局承担。
5、指导、监督和管理市级粮油储备、轮换和投放的职责分工。市发展和改革委员会负责市级储备粮油的宏观管理；市粮食局负责储备粮油的收储、轮换和投放。
6、与市交通运输局有关职责的分工。一是交通基础设施建设项目初步设计审批、综合运输体系的规划协调、对全市铁路民航进行行业管理、以工代赈扶贫交通建设项目的立项、计划、实施管理的职责，由市发展和改革委员会承担；市交通运输局主要负责组织实施。二是在全市铁路民航建设和行业管理方面，市发展和改革委员会负责全市铁路民航发展专项规划，衔接国家和省上相关部门争取国家铁路民航项目支持，组织协调铁路航空建设中的重大问题，承担市铁路航空建设工作办公室的工作；市交通运输局会同市发展和改革委员会组织编制综合运输体系规划。
农业水价综合改革方案篇4
根据教育部20日披露的中考招生制度改革的具体细节，改革的目标是逐步建立一个“初中学业水平考试成绩+综合素质评价”的高中招生录取模式。重在改变目前高中招生将部分学科成绩简单相加作为录取依据的做法，改变唯分数论。其实，济南前期已经公布了本地中考改革方案，采取“分数+等级”的方式录取。关键词：一考多用初中毕业高中招生“两考合一”【文件】初中学业水平考试主要衡量学生达到国家规定学习要求的程度，考试成绩是学生毕业和升学的基本依据。已经实行初中毕业、高中招生“两考合一”的地区要统一规范为初中学业水平考试，把《义务教育课程设置实验方案》所设定的全部科目纳入初中学业水平考试的范围。个别没有实行“两考合一”的地区要积极创造条件逐步过渡到初中学业水平考试。【解读】教育部基础教育二司司长郑富芝强调，推行初中学业水平考试不是取消中考，而是将初中毕业考试和高中招生考试合二为一，实现一考多用，避免多次考试，减轻学生重复备考的负担和压力。“近年来许多地方进行了‘两考合一’的探索，但名称、要求不一，这次进行了统一规范。对于个别尚未实行‘两考合一’的地区，这次改革也给予了缓冲期，要求他们积极创造条件逐步过渡到初中学业水平考试。”据悉，在省城济南之前就是两考合一，初中毕业和升高中只有一次通常所说的“中考”，所以并不存在《意见》中所说的多次考试的问题。关键词：克服唯分数论体育纳入计分科目【文件】试点地区要改革录取计分科目的构成，从初中学业水平考试科目中选择部分科目作为录取计分科目，除语文、数学、外语科目外，根据文理兼顾、负担适度的原则，确定其他具体科目及数量。要将体育科目纳入录取计分科目，科学确定考试分值或等级要求。有条件的试点地区，在初中学业水平考试各门科目合格的前提下，也可以给予学生一定的自主选择录取计分科目的机会。【解读】其实，在教育部公布中考改革之前，济南市教育局已经公布了中考改革方案，2018年济南中考实行新政策，高中阶段学校采取“分数+等级”的方式录取。语文、数学、英语三科实行分数考核，各由现在的120分提高至150分；物理、化学、生物、地理、历史、思想品德、体育与健康、信息技术、综合实验操作这九科采取等级呈现的方式，分为a、B、C、D四个等级，每个等级可根据考生数量按照一定比例进行相应细化。考查科目成绩分为“合格”、“不合格”。教育部教育发展研究中心研究员汪明说，推行初中学业水平考试可以引导学生认真学习每门课程，克服一些科目“不考不教、不考不学”的倾向。在国内一些地区中考只考部分科目，如广州，中考科目包括了语文、数学、英语、体育、物理、化学和思想品德(政治)，历史、生物、计算机不用考。当地媒体报道，《意见》公布后，中考也会将历史、生物等科目纳入。关键词：综合素质评价评价要考虑农村学生问题【文件】综合素质评价是对学生全面发展状况的观察、记录和分析，是培育学生良好品行、发展个性特长的重要手段。根据义务教育的性质、学生年龄特点，结合教育教学实际，细化和完善思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个方面的评价内容和要求。初中学校要将用于招生使用的活动记录和事实材料进行公示、审核，为每位学生建立综合素质评价档案，提供给高中学校招生使用。【解读】清华大学附中校长王殿军说，综合素质评价是中考改革成败的关键。综合素质评价的推出，让学校更加关注学生的全面发展，扭转以考试成绩和分数单一评价学生的局面，克服了仅仅用终结性的中考成绩来选拔学生的弊端。只要能做到客观真实的过程记录，公开透明的公示体系，能确保评价的性、科学性和公平公正性，那么综合素质评价就一定能够发挥很好的作用。郑富芝表示，引入学生综合素质评价，必须考虑农村地区的学生面临的问题。如果学生综合素质评价的使用最终使农村孩子吃亏，那改革是失败的。事实上，城市的学生社会实践可以去科技馆、博物馆，农村的学生可以根据自身的特点优势，参加生产劳动、亲近大自然。场合、地点、方式和内容不重要，做与不做最重要。要让孩子走出课堂，不要死读书，达到育人的目的就可以了。关键词：规范招生严禁违规跨区域招生【文件】完善招生计划编制办法，按照普及高中阶段教育的要求，根据区域内学校布局、适宜的学校规模和班额以及普职招生规模大体相当的原则核定招生计划并严格执行。健全招生管理工作规定，规范学校招生行为，进一步明确招生范围、招生规模等基本要求，严禁违规跨区域和擅自提前招生，防止恶性竞争，维护正常的招生秩序。【解读】郑富芝表示，近年来，各地积极规范公办普通高中招生行为，取得了一定成效。但有的地方和学校对此不够重视，违规行为时有发生，扰乱了正常的招生秩序，应当加强管理。“各地特别是省级教育行政部门应当根据这一要求，进一步完善相关规定，端正学校办学思想，加大监管力度，为学校的公平竞争、为高中教育的健康发展创造良好的环境。”关键词：取消加分取消特长生加分，扩高中招生权【文件】大幅减少、严格控制加分项目，取消体育、艺术等学生加分项目，相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案。完善招生计划编制办法，按照普及高中阶段教育的要求，根据区域内学校布局、适宜的学校规模和班额以及普职招生规模大体相当的原则核定招生计划并严格执行。规范学校招生行为，进一步明确招生范围、招生规模等基本要求，严禁违规跨区域和擅自提前招生，防止恶性竞争，维护正常的招生秩序。【解读】郑富芝表示，高中学校自主招生的对象，就是具有学科特长、创新潜质的学生，目的就是推动高中阶段学校多样化有特色发展，满足不同潜质学生的发展需要。同时，中考改革关系广大中小学生切身利益。针对当前一些地方考试招生管理中存在的突出问题，要通过机制建设、加强管理，为学生创造公平的升学机会。济南2018年将要实施的中考新政中，也扩大了高中阶段学校的招生自主权。高中学校可实行综合录取、推荐录取、初中生直升等多种录取方式，并依据自身办学需要和办学特色制订学校录取方案。关键词：推行时间先试点，2020年初步成形【文件】综合改革试点从2017年之后入学的初中一年级学生开始实施。试点之外的其他地区，可以继续按照现行的招生录取方式进行招生。【解读】郑富芝表示，《指导意见》明确了责任分工和时间进度安排。一是加强省级统筹管理。要求省级教育行政部门制定初中学业水平考试、综合素质评价的统一要求；选择有条件的地市进一步扩大综合改革试点，积极探索基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式；制订中考改革实施意见，2017年8月底前报教育部备案。二是以地市为主实施。初中学业水平考试一般由地市组织实施，要求地市制定科学规范的综合素质评价体系，制订具体的中考改革实施方案并报省级教育行政部门备案。三是综合改革试点从2017年之后入学的初中一年级学生开始实施，现在的初中在校生、非试点地市仍执行原来的考试招生办法不变。哪些地市进行试点由自己确定。四是总结经验，逐步推开，到2020年左右初步形成基于学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。
农业水价综合改革方案篇5
方案强调，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度要坚持绿色引领、统筹兼顾，政府支持、市场导向，存量优化、增量倾斜，系统设计、稳妥推进的基本原则。以现有补贴政策的改革完善为切入点，在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长的前提下，突出绿色生态导向，将政策目标由数量增长为主转到数量质量效益并重上来。在保持存量补贴政策稳定性、连续性的基础上，优化支出结构，加强统筹协调，提高补贴资金使用的指向性；增量资金重点向资源节约型、环境友好型农业倾斜，促进农业结构调整，加快转变农业发展方式。
方案指出，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度要结合农业供给侧结构性改革，注重发挥市场形成价格作用，充分利用国内、国际两个市场和两种资源，调动农民和社会各方面积极性，提高补贴资金使用效率。统筹补贴、环境保护等政策措施，协同推进、循序渐进、相互促进、形成合力。鼓励地方探索创新，注重总结经验，不断完善政策，稳妥推进改革。
方案强调，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度要从制约农业可持续发展的重点领域、关键环节入手，加快改革完善相关政策。全面推开农资综合补贴、种粮农民直接补贴和农作物良种补贴等农业“三项补贴”改革，鼓励各地创新补贴方式方法，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。鼓励发展多种形式的农业适度规模经营。支持建立健全全国农业信贷担保体系。稳步推进国内渔业油价补贴政策改革。
农业水价综合改革方案篇6
一、着力推进率先崛起，精心组织实施“十一五”规划
1.认真做好“十一五”规划的深化细化工作。根据市、县（区）委关于“十一五”规划的《建议》，编制好“十一五”规划纲要，并提交人代会审议。加强市县（区）规划的衔接，精心组织好专项规划的审核和工作。加强“十一五”规划宣传，深入研究完善“十一五”规划实施机制，加强对规划实施的监督，确保总体规划实施到位。
2.科学制定经济社会发展年度计划。认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，结合国家持续的宏观调控政策和党委、政府的要求，正确处理好五年规划与年度计划的关系，科学提出2006年市、县（区）国民经济和社会发展计划（草案），并提交各级市人代会审议，认真编制、衔接和下达有关专项计划，及时做好计划执行情况的跟踪检查。
3.主动研究重大问题。着眼事关全局和长远发展的体制机制和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真研究缓解土地、能源、资金、人才等要素供给的对策措施，为领导决策提供依据；把优化经济结构、转变经济增长方式等作为研究的重点，为加快科学发展、协调发展出谋划策。
二、着力优化产业结构，积极推进增长方式转变
4.大力推进循环经济发展。认真抓好有关循环经济发展规划、实施意见的落实；建立健全推进循环经济发展的协调工作机制，加强领导和考核，做到层层有责任，逐级抓落实；制定鼓励发展节能型建筑的经济政策，完善资源综合利用和废旧物资回收利用的优惠政策。
5.扎实推进先进制造业基地建设。工业经济要围绕“二三三”结构调整目标和年度推行计划，突出工业技改投入，狠抓项目落实，着力培育高新技术产业发展，提升改造传统产业。扎实开展“企业服务年”活动。
6.加快发展平台建设。按照“十一五”总体规划要求和“一核、两带”的产业空间布局，指导编制好开发区（园区）发展规划，明确发展方向和功能定位，并做好扩容准备和积极向上衔接，争取下步发展空间。制定“新版”产业导向目录和抓好落实。积极做好**经济开发区出口加工区的设立申报工作，以及环杭州湾产业带**产业区发展规划项目的实施工作。
7.加强农业基础建设。认真做好农口“十一五”专项规划的衔接工作。抓好市、县《农业综合开发规划》的组织实施，加快推进农业生产的区域化布局和专业化生产。积极推进高效生态农业发展，实现农业增产、提质增效。加强与省发改委的衔接和沟通，及时组织申报农林水利等建设项目，积极争取省以上专项补助资金。继续贯彻和落实《**省农业自然资源管理条例》，行使好农业自然资源综合管理职责。
8.加快发展服务业。充分发挥规划对服务业发展的引导作用，组织实施好有关服务业发展规划；充分发挥政策对服务业发展的导向作用，认真贯彻《**市加快服务业发展的若干意见》和相关配套政策，以及县（区）有关鼓励政策，引导企业用足用好用活政策；充分发挥建设项目在推进服务业加快发展中的支撑作用，坚持大项目带动原则，充实完善项目储备库，深化细化项目前期工作，加快一批重大项目建设的步伐；充分发挥考核工作在促进服务业发展中的助推作用，实行对县（区）服务业发展综合考评制度。全年服务业增加值力争增长13%以上。
9.加强对经济运行的预测、预警和调控。要进一步重视经济监测工作，加强人员力量，适时反映经济社会发展中的热点、难点和焦点及外部环境的变化趋势，提出对策建议，为领导判断形势和决策提供重要参考，并采取相应的调控措施。
三、着力加快城市化进程，扎实推进重点工程建设
10.努力缓解建设用地和资金矛盾。在积极争取省土地指标的同时，开源与节流并重，积极盘活土地存量，充分挖掘已批准农转用未供地和供而未用土地的潜力；提高土地使用门槛，强化对单位土地投入强度和产出密度的考核；有计划、有重点安排土地供应，优先保证重大基础设施项目和高技术产业及带动作用大的重大工业项目用地。积极推进投资领域的开放，鼓励民资投资基础设施和公用事业项目建设，引导民间资本以多种方式投资高速公路、公交、停车场、城市供水、污水及垃圾处理等领域。拓宽融资渠道，推广项目特许经营权有偿转让等投资方式，并在体制和经营环境上为民资进入创造条件；抢抓国家政策机遇，力争在新农村建设、城乡基础设施、高技术、工业项目、环境整治、循环经济等领域获得国债和省以上补助资金1亿元以上。
11.扎实推进“百项”前期。各级发改部门要进一步健全重大项目前期工作牵头协调、沟通反馈、综合平衡、考核评价等推进机制，确保全市“百项”重大前期项目三分之一以上开工实施。以规划带项目，储备一批能在区域经济中起带动作用的项目。市发改委要继续实行对重大前期项目的计划管理和考核制度。继续加强向上争取的力度，深化城际轨道交通规划的研究工作，组织开展杭湖宁城际轨道、**火车站立体综合运输枢纽、湖嘉沪铁路的前期准备工作和湖苏沪城际轨道的规划研究工作，有序推进“天二”、合溪水库、华能电厂、织浔道路、新市至五杭公路和中心城市仁皇山公园、龙溪港C地块景观、步行街区等项目前期进程。争取更多项目挤进国家、省的规划和计划盘子。
12.加快“百项”为主的重点工程建设。年内实施185项重点工程，完成投资确保162亿；“双百”工程中的百项重大项目完成投资超100亿，年内竣工项目超25个；“六个百亿”工程确保投资170亿元以上，累计完成超500亿元。集中精兵强将，深入一线，靠前指挥，加大重点工程的协调推进力度。完善重点建设考核体系，在已实行的重点项目目标责任制考核和市委、市政府对各县区综合考评的基础上，认真开展全市投资项目开工率考核，实行每月通报，年底总评。加强对国债和政府投资项目的监管，实行重点项目的专项稽察。
四、着力统筹城乡发展，积极推进新农村建设
13.加快推进农村基础设施建设。按照统筹城乡发展的要求，紧紧围绕大中型水库新建、病险水库除险加固、东部平原入湖类港整治、污水处理与垃圾焚烧发电、特色优势农产品生产基地与农产品加工业发展、资源节约与循环经济发展、“百千工程”实施与农村新社区等建设工程，及时了解掌握国家宏观调控、产业导向、高新技术产业专项、新农村建设等相关政策，积极组织申报相关项目，争取建设补助资金。着力推进项目建设，改善农业生产条件和农村生活环境，促进我市新农村建设的良好开局。
14.努力改善城乡分治结构。按照“十一五”规划纲要要求，努力推进城乡经济社会的统筹发展和一二三次产业的协调发展。加强对农村教育和医疗卫生事业等问题的调研，提出对策措施，建立健全财政支农长效机制，形成城乡居民享有同等就业机会。结合开发区、工业园区的“整合、扩容、提升”，加快农村工业向工业园区集聚的进程；适时调整产业导向目录，指导和促进农村产业结构的优化调整，增强二三产业吸纳农村劳动力的能力。
15.指导推进农村改革。按照全面深化、综合配套、巩固完善、探索创新、有所突破的农村改革目标和要求，各级发改部门要会同有关部门全力做好乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、化解乡镇历史债务和建立村级组织运行机制等农村综合改革的指导工作。探索农村集体非农建设用地市场流转机制。推进村级经济股份合作制改革，促进集体资产保值增值。扎实推进新一轮小城镇发展改革工作，抓好部级小城镇安吉县孝丰镇改革发展试点工作。
五、着力创新体制机制，统筹推进各项改革
16.深化投资体制改革。按照“政府投资项目管严、管好、管到位，同时推进市场运作；企业投资项目放开、放活、放彻底，同步加强宏观调控”的原则，深化投资体制改革。政府投资项目管理，按照省、市政府制定的《政府投资项目管理办法》，建立健全投资监管体系，重点规范项目决策、审批和监管三大流程，探索项目代建制，提高政府投资决策的民主化、科学化。企业投资项目管理，按照省、市政府制定的《企业投资项目核准和备案暂行办法》，重点改革和创新核准与备案流程，程序上由串联改为并联，环节上由多道改为一道，时限上严格按照行政许可法规定执行。
17.继续推进价格改革。探索垄断领域和公用事业价格形成机制，深入推进水价、医疗服务和教育收费改革，主动疏导价格矛盾。规范会计中介、档案和防雷检测等专业服务价格。完善煤热油气上下游价格联动机制，促进资源节约、综合利用和环境保护。积极利用价格杠杆推进污水处理产业化进程，逐步推行非居民用水超计划、超定额用水加价制度，逐步实施危险固体废物处理和城市生活垃圾处理收费制度。合理调整城乡公交客运运价，巩固城乡公交一体化成果。
18.努力推进企、事业改革。妥善处理改制企业的历史遗留问题，巩固改革成果。深化国有、集体股权优化配置改革，稳健推进湖航总公司的改革解困工作，以及正兴集团等企业的股权制度、理顺职工劳动关系的改革。加快推进改制企业的公司制改造，完善公司法人治理结构。分类指导事业单位改革，全面完成县区水管体制改革试点工作。协调推动文化、教育、医药卫生等事业单位改革。
19.全力推进企业上市工作。按照厚基础、排梯队、扶重点的思路和“四个一批”的要求，力争年内完成公司股份制改造6家以上、新进入上市辅导期公司4家以上、在境内外新增上市公司1家以上。同时，要认真做好“两法”的普及宣传工作，落实好与**证监局合作监管的实施意见，提高上市公司质量。
20.协调推进行政管理体制改革。深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，理顺政企、政事、政府与市场中介组织的关系，逐步建立现代公共服务体制，建立健全公共应急机制。
六、着力统筹社会发展，大力推进和谐社会建设
21.积极推进社会事业进步。建立覆盖县（区）的旅游、教育、文化等社会发展项目储备库，积极推荐对经济社会发展有重大影响的社会发展项目，争取列入省以上重点支持项目。协调推进德清体育中心、**信息工程学校易地新建、**师院扩建等重大社会发展工程建设。积极参与“文化大市”八项工程的建设。
22.深入抓好社会发展综合评价工作。建立社会发展综合评价和形势分析制度，明确综合评价和形势分析工作责任。进一步完善社会发展综合评价报告制度，试行社会发展形势分析例会制度，定期组织县（区）和市级有关职能部门，分析全市社会发展形势，探讨社会发展中的热难点问题、突出矛盾和发展趋势，提出建议和措施。
七、着力扩大开放交流，不断提升区域合作水平
23.扎实推进接轨上海工作。以“四个基地”建设为目标，以项目合作为中心，精心策划和组织好接轨上海系列活动方案的实施,推出一批面向上海的产业招商项目，鼓励我市企业与上海大企业、大集团开展全方位的联合与合作。各县区和市有关部门要积极开展接轨上海专题活动，举办以产业（行业）接轨为主要内容的招商会、洽谈会、融资会等，使活动更贴近产业的发展。充分发挥服务上海世博会工作办公室的联系协调功能，加强工作衔接和指导，推进我市企业参与和服务世博经济。积极参与长三角区域发展规划的编制，做好相关工作的衔接和战略研究，推动我市在杭湖宁发展带中间率先崛起。加强区域城市间的沟通联系，促进长三角区域重大合作专题的落实。
24.加大“山海协作工程”实施力度。按照互利双赢、量力而行、企业主体的原则，进一步加强领导，拓展协作领域。充分发挥**的特色和优势，加强与对口地区的交流，推进项目合作。健全工作责任制，完善考核机制，强化督促检查，确保年度各项工作落实。各县区和市有关部门要积极构筑合作平台，加强载体建设，因地制宜开展多形式的交流与合作活动。有结对任务的县区每年要组织一次高层互访交流，组织企业进行项目合作洽谈，建立稳固的合作关系。其他县区和部门也要主动与丽水、衢州、舟山等地加强合作交流。加大宣传力度，营造全社会同心协力开展“山海协作工程”的良好氛围。
25.进一步做好对口支援工作。突出实施浙川新村扶贫工程这个重点，着力推进劳务合作和产业支援。切实抓好每年重点帮扶仪陇县3个贫困村的脱贫工作；积极利用仪陇、涪陵等地的各种资源优势，鼓励和引导**企业加强与对口地区的合作交流，促进经济发展。合理安排对仪陇、涪陵两地对口支援资金和援助项目，各县区和市有关部门要做到年初有计划、年中有检查、年底有考评，增强对口支援的实效。继续支持援建基础设施及社会公益项目，开展干部交流、人员培训、1+1助学及信息交流等活动，推动农业龙头企业到对口地区带领农民致富和劳务合作，拓宽对口支援工作的领域。
26.加快实施“走出去”战略步伐。坚持优势互补、互惠互利的原则，找准联动发展的结合点，运用市场机制，加强与各地的合作交流，积极参与西部大开发和振兴东北等老工业基地建设。各县区、各部门每年要有计划地组团到外省市开展学习考察，学各地之长，补**之短。积极组织参加省内和国内有关区域性重要经贸活动，开展合作洽谈，协调落实合作交流的协议和项目。鼓励企业创新合作形式，通过参股、合资等方式推动资产跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的合作，特别是与经济发达地区和资源富集地区的合作交流。密切与安徽等邻近省份的经济融合，努力寻求**经济发展的腹地支撑，提高区域竞争力。
八、着力优化发展环境，加大价格监管力度
27.加强价格和收费监管。严格按照《**省定价目录》和规定程序，坚持价格听证和集体审价制度，进一步加大价格改革措施及重大价格出台后的跟踪督查力度。全面清理行政事业性收费项目，进行网上公布，便于社会监督。规范培训班收费行为，制止乱办班、乱收费。加强医疗服务价格监管，落实医疗服务、药品价格公示制度，研究并建立医疗机构常用廉价药品目录制度，科学核定住院床位费标准。加强教育收费监管，巩固义务教育“一费制”办法，抓好普通高中收费管理。加强对房地产价格监管，促进房地产业的健康发展。继续开展城市供水价格成本监审和行政事业性收费验审工作，实施经济适用住房开发成本监审。
28.加大执法检查力度。围绕新农村建设，扎实开展涉农收费专项检查,完善涉农收费公示制度。抓住教育、医疗和垄断行业收费等群众反映强烈的问题，认真组织开展相关专项检查和重点检查，进一步减轻人民群众的价费负担。建立市县价格举报工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。加强市场巡查，特别是重大节庆期间的市场价格检查，规范市场价格收费秩序。
29.加强价格监测预警。及时监测和分析居民生活必需品价格上涨对居民生活的影响程度，积极配合有关部门研究对困难群众的价格补贴措施。合理确定粮食零售价格“警戒线”，及时提出“超线”价格补贴或调控对策。健全应对价格异常上涨工作机制，确保工作预案在发生价格异常上涨时能启动及时，措施得当，作用明显。
30.拓宽价格服务领域。完善新的农产品成本核算体系，继续做好农产品调查网点的优化和调整工作，确保调查数据的代表性；拓展成本监审领域，增加成本监审品种，开展对污水处理成本实施监审。各级价格认证机构要严格按照“独立、客观、公正”的原则，依法做好价格认证工作，积极拓展新的价格评估领域，增强公共服务功能。努力做好重大价格问题调研、价格法规宣传和依法治价等基础性工作。
九、着力打造精英团队，进一步加强干部队伍建设
31.进一步加强领导班子建设。加强各级发改部门的领导班子建设，切实提高执政能力和水平，为打造“政治强、业务精、作风硬”的精英团队提供坚强的组织保证。认真落实中心组学习制度，采取多种形式，增强学习效果。坚持民主集中制原则和重大议事规则，确保决策的科学性。认真贯彻《干部任用条例》，提高选人用人的科学化、民主化、规范化。按照建立的长效机制，深入抓好党的先进性建设。
32.进一步推进“三创”工作。深入贯彻《中共**市委办公室关于建设学习型机关的实施意见》，对照《**市建设学习型机关先进单位考评办法》，创新学习载体，活跃学习形式，丰富学习内容，完善学习机制，加强机关文化建设，不断提升创建学习型机关、学习型党组织、学习型党员的水平。
33.进一步加大人才培养力度。对列入市、县（区）委的后备干部，实行党委（党组）成员分工帮带责任制，按照缺什么补什么的要求，采取多种途径促进年轻干部增长才干，力争有更多的后备干部输送到适用的领导岗位任职。继续加强人才引进、培养、使用工作。
农业水价综合改革方案篇7
关键词：农学专业；综合改革；改革背景；改革思路
中图分类号：G642.0文献标志码：a文章编号：1674-9324（2014）43-0272-04
农学专业是我国农业院校的传统优势特色专业，为国家经济建设和农业发展输送了大量的人才。湖南农业大学农学专业自1951年建校以来，已为社会培养各类人才近万名。当前，我国农业已经跨入由传统农业向现代农业加速转变的新阶段，发展现代农业和提高我国农业国际竞争力对农学专业人才培养提出了新的更高的要求。在此背景之下，我国各农业院校农学专业均在进行积极的人才培养改革，我校农学专业也在进行积极探索。
一、国内农业院校农学专业改革情况简介
农学专业作为我国高等农业院校的传统专业，其教学改革一直不断。通过文献查阅，结合调查走访，了解了国内几所农业院校近几年来所开展的农学专业教学改革情况（表1）。
整体来看，国内各农业院校在近几年均采取了与时俱进的态度，针对农学专业教学开展了大量改革研究与实践，但整体来看，多数是针对实践教学、课程体系、实验课设置、基地建设等单方面进行的改革，且多集中于应用型人才培养的研究。整体来看，以往的教学研究与改革力度仍显不够。2012年，教育部下文要求各专业开展综合改革研究与实践，各省教育厅也积极响应，各高校反应迅速，积极组织各专业开展省级、部级专业综合改革试点项目申报，湖南农业大学农学专业在全校众多专业中脱颖而出，现已被列为湖南省与教育部综合改革试点专业。
二、湖南农业大学农学专业现状分析
1.基本情况介绍。农学专业是湖南农业大学最老的专业之一，设置于1951年。经过几十年几代人的艰苦创业与努力，办学条件不断改善，办学水平不断提高，共为社会培养各类人才8000多名。2001年被评为省级重点专业，2007年被评为部级特色专业。有部级重点学科“作物栽培学与耕作学”、国家教学名师官春云院士、部级精品课程“作物栽培学”、部级教学团队“作物学主干课程教学团队”等作为支撑。本专业现有教师30人，其中：院士1人，教授18人，副教授6人，讲师6人；拥有博士学位者18人，博士在读3人，硕士学位者6人；国家教学名师1人，省级教学名师1人。现有在校学生近400人（含农学教育专业）。农学专业拥有良好的实验实习教学平台。实验教学平台包括农学实验教学中心、作物生理与分子生物学教育部重点实验室、作物基因工程湖南省重点实验室等8个开放实验室和水稻、油菜、棉花、苎麻等专业研究所，实验室总面积达到2800m2，设备总值近2000万元。实习教学方面，建立了“耘园”校内实习基地和常德、长安、浏阳综合实习基地，隆平种业、金健米业等合作示范基地，衡阳油菜、岳阳水稻农科教合作人才培养示范基地。其中，常德基地、长安基地、隆平种业等实习基地先后被评为省级优秀实习基地。
2.教学改革成就。本专业教学改革不断深入，成效显著。1996―2000年主持了教育部面向21世纪教改项目“农学专业本科人才培养方案及教学内容和课程体系改革的研究与实践”，重新定位了人才培养目标，制定了与之相适应的人才培养方案和课程内容体系。该成果于2000年获湖南省教学成果一等奖，2001年获国家教学成果二等奖。为了适应国家经济、科技和社会发展的需要，2000―2002年又承担了“大农学专业教学综合改革”的重大教改项目，2002年获湖南省教改成果一等奖。随后，“植物生产类宽口径人才培养研究”于2004年获湖南省教改成果一等奖。近年来，又承担了“农学类本科专业毕业论文及创新能力的研究与实践”、“农学类专业研究学习型本科人才培养模式的研究与实践”、“农学专业本科人才培养综合改革的研究与实践”、“农业高科技股份制企业新型实践教学基地建设与探讨”等省级教改项目和“农学院综合实验室改革”、“农学类专业创新实验班的试点”和“农学专业作物栽培学课程设置的改革与实践”等校级教改项目，取得了较好的效果。具体成效体现在以下几个方面。人才培养方案改革――1996年以来，本专业逐步拓宽专业内涵，专业知识传授由农作物生产扩大到植物生产，使“通才教育”与“专才教育”有机地结合，培养学生“一专多能”。拓展了学生的就业空间和社会适应能力，促进了专业人才培养的可持续发展。课程体系改革――改革教学内容，优化课程体系。近几年来，对课程体系进行了较大幅度调整，修订了课程教学大纲，删掉了一些比较老化的课程，增设了一些面向21世纪的新课程，如《wto与中国农业》、《世界农业》、《设施农业》、《农业标准化》、《农业生物技术》、《作物基因工程原理与技术》等。同时，强化了实践性教学，创立了独立于理论教学的实践教学课程《农学实践》和“六边综合实习”，使学生的实践技能和综合素质明显提高，适应能力增强，创新思维和创新能力得到培养和提高。课程建设和教材编写――本专业着重加强《作物栽培学》和《植物育种学》的建设。《作物栽培学》先后列入学校、湖南省和国家精品课程，《植物育种学》被列为湖南省精品课程。随着教改的深入和培养目标的修订，本专业主编了《作物栽培学各论（南方本）》、《农业概论》、《现代作物栽培学》、《现代植物育种学》、《植物栽培学》、《植物育种学》、《农学实践》、《农业系统工程》等教材。实践教学改革方面――创立了“六边综合实习”模式，提高学生综合实践能力。从1994级起，对农学专业的生产实习和毕业实习进行了改革，在学生完成了专业基础课进入专业课学习时，于第六个学期到农村生产第一线实行专业课教学与全方位全程综合实习，在一季作物完整的生长周期进行“六边综合实习”，即边实习、边上课、边科研、边推广、边调查、边学习做群众工作。目前这种模式至今已经坚持了16年之久。学习效果评价改革――本专业历来重视教学质量与学习效果的评价，主要从以下几个方面考察学习效果：成立学校教学督导团和学院教学督导小组，加强教学督导、检查与评价工作；建立听课制度，校院两级领导、督导团、专业与学科带头人、任课教师听课；建立评课制度，建立听课人、学生及自评相结合的课堂评价体系；建立试卷抽查制度，随机抽查考试与考查执行情况；学校及学院每年举办赛课、教案等各种比赛，提高教师水平；每年进行各专业用人单位意见反馈的调查，收集用人单位意见；从毕业班论文质量、考试考查成绩、实践动手能力等方面，重点考查学生的综合能力与创新能力。整体来看，我校农学专业一直坚持改革，不断完善人才培养方案，努力持续提高人才培养质量。但是，现代社会对人才的要求发生了深刻的变化，现代农业的发展对农学专业人才提出了更高的要求，因此，本专业仍需针对存在的问题，进行深入改革。
3.存在问题分析。（1）课程设置不能满足农业发展新形势的需求。首先，我国正处于由传统农业向现代农业过渡的时期，农业生产机械化、规模化、标准化、信息化，农业发展国际化与农学人才需求国际化，以及生物技术在农业上应用的迅猛发展对农学专业人才培养提出了新的要求。其次，社会经济发展对人才培养提出了新的要求。当前，我国耕地面积逐渐减少，灾害性天气频发，而农产品需求呈刚性增长态势，农产品供给安全问题日益突出；同时，“两型社会”建设与全球经济一体化也对农业生产提出了更高的要求。因此，农学专业课程设置必须做出相应调整。最后，农学专业是实践性、综合性很强的专业，实践动手能力强是农学专业高素质人才的第一要素，必须增大实验、实践课程比例，以进一步提高学生的实践动手能力。（2）教学团队建设有待进一步加强。其一，团队结构有待改善，主要表现在年龄结构、学缘结构不尽合理；其二，团队整体优势尚未充分发挥，部分教师科研任务繁重，教学时间和精力投入不够；其三，团队功能有待细化，需要进一步加强理论、实验、实践课程教学团队的建设，明确分工与协作。（3）培养模式与教学方式方法有待进一步改进。现有的“集体授课制”人才培养模式不利于因材施教，不利于创新思维的培养，必须解决“思想教育和专业教育分离”、“教书和育人工作脱节”的问题。现有的教学方法一般采用“老师讲，学生听”的单一教学模式，学生的参与性和互动性不够，不利于激发学生对专业的兴趣，不利于调动学生的学习积极性，不利于激励学生的学习自主性，不利于培养学生创新思维和能力。现有的考核方式难以评价学生能力的强弱。（4）实践教学有待强化。实践教学环节需要解决的主要问题表现在4个方面：实践教学比例须进一步提高，实践教学内容须不断更新，实践教学条件建设有待加强，实践教学的过程管理与考核方式须进行改革。（5）教学管理有待进一步完善。缺乏激励教师静心教书、潜心育人的有效监管措施、评价体系和奖惩制度；需要完善“弹性学分制”与“第二学位制”的相关配套措施，以进一步促进学生全面发展与个性发展相结合；需要更新教学管理理念，建立与专业综合改革相配套的政策措施。
三、湖南农业大学农学专业综合改革目标与思路
1.改革目标。为了适应农业发展新形势对农学本科人才需求的变化，实行农学专业综合改革研究与实践，使农学专业在办学定位、发展规划、培养模式、教学团队、课程体系、教学手段、实践教学与教学管理等方面得到全面优化和提升，将农学专业建设成为师资结构合理、学科力量强大、课程体系优化、教学资源共享、实验和实践条件优越、教学方式先进、教学科研相长、管理理念先进、管理制度健全的部级示范专业，为社会输送更多基础扎实、知识面宽、能力强、素质高，能适应我国农村和社会经济发展需的应用型、学术型人才。
2.改革思路。根据现代农业发展对农学专业人才的需求，充分发挥区域优势特色，制定人才培养方案；进一步解放思想，转变观念，以提高教学质量为核心，在巩固已有教育教学改革成果的基础上，继续深化教育教学改革，开拓进取，务实创新；面向社会经济主战场，服务现代农业；夯实专业基础，丰富和提升专业内涵，优化课程体系，不断更新教学内容，着力加强实践教学，注重学研产相结合，加强学生综合素质和创新能力的培养；以师资队伍建设为核心，不断改善实践教学条件，强化素质教育和创新教育的有机统一，进一步完善教学管理体系，不断提高人才培养质量。具体将从以下几个方面进行研究与改革。（1）专业办学定位研究：传统的农学专业人才培养定位是培养具备作物生产、作物遗传育种、种子生产与经营管理、现代生物技术等方面的基本理论、知识和技能，能在国内外农业及相关部门从事生产与经营、研究开发与教学、技术推广与服务、管理与决策等工作的高级科学技术人才。而当今社会形势、农业发展形势以及就业途径与形势等发生了深刻的变化，社会需求对农学专业人才提出了更高的要求，因此，本专业的办学定位也必须进行调整与更新，以适应新时代的要求。（2）专业发展规划研究：我校农学专业是国家二类特色专业，但是，与国外发达国家同类专业以及国内重点农业院校的农学专业相比，仍有较大差距，因此仍需从专业发展总体目标以及人才培养、师资建设、科学研究、条件建设与预期目标上开展研究，制定出合理的发展规划。同时，还应通过广泛调研，对专业依托学科――作物学科的发展规划开展研究与论证。（3）人才培养模式改革：根据学生主要去向，有针对性地进行引导，构建应用型、学术型分类培养模式；学术型采取“3+3”或“3+2+3”的本、硕或本、硕、博联通培养机制，应用型采取“3+1”校企合作培养机制。（4）课程体系改革：面向现代农业发展对应用型、学术型、复合型农学专业人才的需求，进一步调整与优化理论课、实验课、实习课和素质教育的课程设置，重新确立专业主干课，构建核心课程群，对相关课程进行调整，并增设相关专业选修课程；同时，加强实验实践课程，增设素质教育课。根据分类培养的需要，构建应用型与学术型选修课程模块。（5）教学方式方法改革：主要是实施专业主干课“开放式”课堂教学，促进师生互动，注重因材施教，改革考核方式，调动学生专业学习兴趣，培养创新意识。（6）人才培养质量保障体系建设：保障体系包括师资队伍、实习实践基地、教材体系、教学管理等。本专业将针对体系各项内容开展研究与实践，为人才培养创造更好的条件。师资队伍建设：围绕专业核心课程群，以优秀教师为带头人，走“传帮带”、“引进来”与“送出去”相结合的道路，加强青年教师培养，打造一支热爱本科教学、教学理念先进、结构合理、素质精良、团结协作的部级优秀教学团队；实习实践基地：建设适应于开放式课堂教学的高标准的综合教学科研实习基地，扩大现有农学综合实践基地规模，完善其设施与功能，并加强校企合作实习基地建设，新建教学科研基地1～2个；同时，结合农学专业综合性强的特点和现代农业对人才培养的要求，合理设置实习模块，加强实践过程指导，培养学生创新能力；教材体系建设：组织编写新教材4～5部，并充分利用现代信息技术，打造专业课程网络教学平台，促进教学资源开放共享；教学管理改革：主要包括：建立师生诚信档案；实行目标管理，完善考评机制；加强教学过程管理，建立健全教学管理制度；建立专业教师集体指导制、班主任制和导师制“三位一体”的本科生全程导师制培养管理新模式，实现专业教育与素质拓展的有机结合。
农学专业是湖南农业大学的传统优势特色专业，为社会培养了大量优秀人才。本专业也历来重视教学研究与改革，不断探索实践教学模式的改革，构建的“六边综合实习”模式曾在全国产生了较大影响。但是，当前我国现代农业的发展对农学专业人才培养提出了新的更高的要求。在此背景下，农学专业人才培养方面存在的问题日益凸显，已经制约到高素质复合型人才的培养和创新型人才的脱颖而出。同时，自2012年开始，我国教育部已在全国提倡开展专业综合改革研究与实践。因此，本专业必须以此为契机，从专业办学定位、专业发展规划、人才培养方案、人才培养模式、专业课程体系、教学团队、教学方式方法、教学保障条件与教学管理等方面进行综合改革研究与实践，以更好地满足现代农业发展对农学专业人才的需求。
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农业水价综合改革方案篇8
作者：侯明利单位：河南师范大学经济与管理学院
1991年推出“一步到位，全面放开”改革方案，许多粮食销区开始实施以市场为取向的改革，逐步实行减少合同订购数量，压缩平价粮销售数量，提高粮食定购和统销价格。如1991年提高冻结长达26年之久的粮食销价，1992年进一步提高粮食销售价格，实行购销同价政策，解决了由于不断提高粮食收购价格而销售价不动所造成的不断增加财政补贴的重大问题，财政补贴大幅度减少。此次放开粮食购销价格的改革，取得明显的成效。1991至1993年我国政府开始为向实现粮食营销市场化的转变作铺垫，至1993年底，全国除云南、甘肃两省的25个县外，约有98％以上的县（市）放开了粮食价格和购销，对特定品种粮食国家实行保护价收购制度，同时也相应建立粮食风险基金和储备体系，规定中央和地方财政减下来的粮食加价补贴款要全部用于建立粮食风险基金。至此，粮食补贴以粮食风险基金为其主要的存在形式由补贴粮食消费者开始转向补贴粮食流通部门环节。
到1997年，由于这一时期粮食连年丰收，粮食出现相对过剩现象，农民开始“卖粮难”，因此政府扩大到敞开收购农民的“余粮”，粮食定购价格与市场价格并轨［4］。1998年5月，政府又实行“三项政策、一项改革”①，这种通过干预市场价格即粮食保护价对粮食实施补贴的政策，由国有粮食企业代为执行，粮食补贴以价格的形式补贴给粮食生产者，实质上是对农民进行间接补贴，一方面在粮食供不应求时，起到了刺激粮食生产、提高农民种粮积极性的作用，另一方面，当粮食供过于求时，对稳定合同定购，保障农民收入具有重要意义，因此收到了良好的社会效果。但是不可否认，粮食保护价敞开收购政策的弊端也开始不断凸现，如补贴环节多，农民利益难以得到充分保护；粮食大量积压且流通不畅；补贴效率低下，大量补贴资金消耗在中间环节；国有粮食企业亏损严重，给我国的粮食安全造成了较大隐患等。其中对农民的粮食间接补贴效率是非常低的，农民得到的补贴非常有限，有统计数据表明，政府用于保护价收购政策的总支出中，最终到达农民手中的不足三分之一。据财政部测算，我国粮食价格补贴的效率仅为14％，即国家补贴100元，农民只能得到14元。（二）对粮食流通部门补贴在这一阶段我国初步建立对粮食的宏观调控体系，进入粮食流通市场化改革阶段。如1993年随着粮食购销改革政策的深入发展，粮食流通由“双轨制”迈向营销市场化，统销体制解体；1995年，实行粮食地区平衡和“米袋子省长负责制”，建立了粮食储备风险基金，同时对粮食流通体制进行市场化改革；1997年实行“四分开、一并轨”改革，粮食定购价格与市场价格并轨；1998年深化粮食企业改革，保护产区，放开销区，粮食补贴主要采取国家储备粮补贴和粮食风险基金的形式。在这些粮食补贴政策和措施的执行过程中，产生了庞大的国有粮食企业运营成本，给国家带来了巨大的财政负担。这一时期我国粮食补贴政策的目标是补贴农民和保障国家粮食安全，但是采用的补贴方式使得粮食补贴资金在粮食流通部门停留了大概十年。由于这段时期内粮食补贴政策的低效及给国家财政造成的巨大支出负担，政府机构开始缩小保护价收购范围。之后又对粮食补贴方式进行改革，减少对粮食流通环节的补贴，增加对生产环节的补贴，同时把对粮食生产者的粮食间接补贴转为直接补贴。2001年8月，国务院出台《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，提出了“放开主销区，保护主产区”新的粮食流通体制改革方案；2002年，安徽、吉林省选择了3个县进行粮食补贴方式改革试点。
对粮食生产者直接补贴阶段
根据对河南、湖南、湖北、广东等地的实地调研，财政所支出的粮食补贴资金基本被生产资料价格的快速增长所抵消，其中所花费的行政成本还未计算在内。农资综合直接补贴。农资综合直接补贴政策是指在现行粮食直接补贴制度基础上，对种粮农民因柴油、化肥、农药等农业生产资料增支实行的综合性直接补贴政策，目的在于弥补农民因农业生产资料价格上涨而增加的支出，稳定种粮成本。农资综合直接补贴采用的是一次发放、直接补贴粮农的方式进行补贴。根据年初预计农业生产资料全年价格变动情况，全年算账后，中央财政一次性将补贴资金全部拨付到地方，地方财政部门一次性将补贴发放到农户，年内不再随柴油、化肥、农膜等农业生产资料实际价格变动而调整补贴。补贴资金全部用于补助种粮农民，并充分利用已建立的粮食直接补贴渠道，直接发放到农户，不增加中间环节。农资综合直接补贴资金全部由中央财政负担，补贴资金重点向粮食主产区和产粮大县倾斜，如2010年该项补贴资金分配原则是进一步向粮食增产快、商品量大、优质稻谷产量多的地区倾斜。但由于补贴额度太小，不足以与生产资料价格上涨的价格相抵，实质上已经成为成本补偿，因此对于农民增收效果不明显，但是其在提高农民种粮积极性方面还是起到了一定的刺激作用。对粮食生产者的专项生产补贴1．良种补贴。国家根据不同地区和作物的特点采取直接补钱、招标补种等不同方式，初步形成了一套相对规范的资金发放方法。其中水稻良种推广补贴资金实行直接补贴方式，按面积直接发放到种植良种水稻的农户。良种补贴资金主要来源于中央农业财政的专项补贴资金，粮食作物（不含水稻）良种补贴资金的使用遵循政策公开、农民受益、合同管理、专款专用的原则，示范区所在省各级财政部门要支持和参与良种推广工作，保证良种推广和必要的组织管理经费。根据各省市地区自然条件的不同，国家分别对不同粮食作物进行补贴。近年来，国家良种补贴规模进一步扩大，部分品种标准进一步提高，如2011年中央财政安排良种补贴220亿元，比上年增加16亿元，水稻，小麦，玉米，棉花，东北和内蒙古的大豆，长江流域10个省市和河南信阳、陕西汉中和安康地区的冬油菜实行全覆盖。农机购置补贴。年度补贴农机具需根据2005年《农业机械购置补贴专项实施方案》，采取竞争择优筛选的方式确定，形成年度补贴机具目录。补贴实施区内的农民按照“提出申请（向县级农机主管部门）———初审（乡里农机管理站）———复审（县农机管理部门）———初步确定名单———张榜公示———签订协议———根据发票提供补贴”的程序购买补贴机具。根据农财发［2006］16号《农业部关于加强农业财政专项资金管理的通知》规定，中央财政设立农业机械购置补贴专项资金，由财政部和农业部共同组织实施。地方各级财政部门要积极支持和参与补贴资金落实和监督工作，增加资金投入，并保证必要的组织管理经费。2004年，中央财政安排农机具购置补贴7000万元，在全国16个省66个县进行补贴，带动地方各级财政补贴资金4．1亿元［6］。2010年补贴机具种类涵盖将进一步扩大到12大类45个小类180个品目，并允许各地再自行增加20个品目。农机具购置补贴的对象是符合补贴条件的农民（农场职工）和直接从事农业生产的农机服务组织。
农业水价综合改革方案篇9
教育部部长袁贵仁在会议上表示，教育部将研究提出加强普通高中教学管理和学生综合素质评价的指导意见，各地要稳步推进选课走班，方便学生选学选考。
要逐步建立学生发展指导制度，加强对学生理想、心理、学业、生涯等方面的辅导。
建立完善省级综合素质评价工作电子化管理平台，建立诚信机制和公开机制，保证综合素质评价材料真实、可靠、管用。
他透露，2019年，中西部地区高考录取率将继续提高，重点大学面向农村贫困地区定向招生工作将实现民族自治县全覆盖，比2019年增加1万人。
同时，教育部将充分发挥高考命题的育人功能和积极导向作用，推进考试内容改革;各地要加强考试机构和命题队伍建设，严格规范组织高中学业水平考试，强化考试安全制度和体系建设。
据介绍，2019年，按照促进公平、科学选材的原则，考试招生制度改革正全面展开、有序推进。高考录取率最低省份与全国平均水平的差距缩小至5个百分点以内，比2019年下降1个百分点。
重点高校招收农村学生比例得以提高，定向录取贫困地区农村学生7.5万名，比2019年增长10.5%。
农业水价综合改革方案篇10
基层水利工程属于小型水利工程,建设的目的是为了满足农村各方面的用水需求,譬如农作物的用水。尽管基层水利工程规模小,但后期的运管难度并不小于大型水利工程项目,其运管的特征表现为以下几个方面:
(1)公益性特征。基层水利工程直接面向广大人民群众,目的是惠民和便民,能够带来客观的社会效益和环境效益。而某些水利工程尽管具有经营性的特征,但其经营所得收益,基本投入到工程运管工作当中,因此广义角度来讲,基层水利工程具有明显的公益性特征。
(2)辐射范围广。与农村地点相对应,基层水利工程分散在各种河道和山上,辐射范围非常之广,给运管工作带来极大的困难。而且很多基层水利工程每年的运行次数少,分散的项目无法进行一次性统一维修,使得维修成本居高不下,在一定程度上造成了资源的浪费和经济的损失。
(3)专业内容多。基层水利工程的服务功能涵盖农田灌溉、人畜饮水、汛期防洪、水产养殖和供水蓄水等,要求工程运管具备相应的专业服务功能,譬如农田水利工程规划、设计、施工、水文监测、机电设备运行、维护等,而且这些专业服务内容直接关系到广大群众的切身利益,在管理方面需要具备足够的专业能力。
(4)群众性特征。基层水利工程是小康社会建设的重要组成部分,但由于地方政府财政支持的局限性,在水利工程开展当中,需要广大人民群众的配合和参与,邀约广大直接受益群众参与投资建设,以及加强工程建设的民众监督,譬如工程项目施工单位没有按照公示开展施工工作,群众可以通过各种渠道向相关部门反映情况,发挥工程顺利实施监督管理作用。
2基层水利工程运管的管理对策
鉴于基层水利工程运管的特征,为了进一步提高工程运管的水平,工程需要加强对运管机构设置的分析研究,并制定资金缺口补贴方案,以及完善工程产权制度和产权收益制度,具体的管理对策如下:
(1)设置运管机构
基层水利工程运管机构的设置,要求深化内部改革和设定直管制度方案,以理顺工程公益性和经营之间的关系,并实现全国工程的垂直管理。
a.深化内部改革。首先是岗位编制的合理确定,配备专业的人员,主抓工程公益的管理,在此要求工程的管理机构应该结合管理对象的特点,设置公益的岗位。其次是内部分配制度的改革,针对公益岗位和经营岗位人员分配和收入水平分配,尽可能在公益岗位当中安排管理负责人和技术负责人,并协调好公益岗位和经营岗位人员的收入水平。再次是协调好与相关部门的关系,工程管理机构在进行改革之后,人员的离岗和临时工作人员的招募,会同步产生编制、社保等问题,因此需要协调好与财政部门、社保部门等的关系,以解决管理机构改革之后遗留的问题。
b.直管制度方案的设定。鉴于目前基层水利工程服务存在的不足之处,建议有必要以原基层农机站的管理机制作为参照模板,构成基层水利垂直服务体系,并设定直管制度方案,首先借鉴农业部的经验,构建水利工程管理服务总站,结合工程管理的政策主线,确定总站的相关职能;其次是结合水利工程管理需求,落实国家相关政策措施、管理制度和技术标准等,并协调工程的跨区域业务,监管工程转移支付资金,发挥工程的公益;再次是对乡镇水利站展开调研,明确水利站的管理原则和构建稳定的水利管理队伍,同时整合各方力量,配置基层水利服务体系,以统筹兼顾的原则,对运管工作进行合理布局;最后是建立基层水利服务体系的经费机制,整个各个工程的管理体系资源,在资金分配权的基础上,建立统一的水利服务补贴体系和经费支撑体系。
(2)制定资金缺口补贴方案
基层水利工程为农村建设提供公共服务,在用水价格确定方面,除了要获得市场化的经营收入,还需要考虑农民负担的适度性问题,制定资金缺口补贴方案:
a.中央财政基本水价直补。出于减轻农民用水负担的目的,水利部门和财政部门应该联合统计分析农民的用水负担情况,结合中央财政的预算负担水平和现有的农民直补政策,进一步规范农村用水价格形成机制,尤其是在目前财政资金不足的情况下,资金的筹集遇到了重重困难,我们更需要从中央政府和地方政府的水利建设资金当中,提取部分资金用于基本水价的直补。
b.中央引导下地方财政直补。由于不同地区的基层水利工程具有差异性,因此中央制定的农民用水直补政策也会有不同的引导效果,为此,我们需要在中央财政直补政策原则的基础上,建立地方财政直补方案,首先是基于用水价格补贴原则,确定具体的补贴标准,其中需要综合考虑的因素包括农民收入、农民负担水平、当地水资源成本、地方财政支付能力等;其次是规定取数的方式,保证相关数据来源渠道正式和合法,其中包括提供数据的部门和数据的取数点,常见的取数部门有统计局、农村调查队、发改委和农业部等,至于何种方式取数,要根据不同部门的取数渠道而定;再次是支付方式的明确,为了让农民从方案中受益,要根据不同地方的具体情况,制定和落实差异性的基本用水价格补贴机制。
c.工程维护补助。笔者建议根据工程维修养护完成情况、中央补助资金项目完成情况、中央补助资金项目维修资金预算等,以及按照《定额标准》的内容和标准,编制工程维护补助机制。对于没有如期完成维修养护工作任务的工程,可暂停项目的补助资金。
(3)完善相关的产权制度
基层水利工程的产权基于产权界定的法律程序,要求确认工程产权和价值,一方面调查工程和资产情况,综合考虑工程的收益问题,形成工程的产权方案,另一方面在资产评估的基础上,按照工程价格确定资产额,以及鼓励地方的政府、投资者、受益者等加入到工程投资当中。在此,我们需要界定工程产权的所有人,其中包括国有资产产权所有人、集体资产产权所有人、企业资产产权所有人、个人资产产权所有人。至于工程的产权收益制度,则是在确定产权之后,在建设管理权、用水管理权、经营管理权等管理权的基础上,做好工程的各项调式工作,确保工程效益期运行的正常,以及做好各项水资源管理工作任务,从供水和供电的角度,与用户签订具体的供应合同,以及根据合同规定收取相关费用,确保工程运行管理投入和产出的正常。
3结束语
综上所述,基层水利工程,尽管基层水利工程规模小,但后期的运管难度并不小于大型水利工程项目,其运管表现出公益性、辐射范围广、专业内容多、群众性等基本特征,藉此我们需要进一步提高工程运管的水平,工程需要加强对运管机构设置的分析研究,实现工程的垂直管理,并综合考虑农民负担的适度性问题,制定资金缺口补贴方案,以及基于产权界定的法律程序,完善工程产权制度和产权收益制度。
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