农业合作社会计制度篇1
一是取得合理回报问题。根据非营利组织会计制度规定，民间非营利组织的资源提供者不以取得回报为目的进行出资，即民间非营利组织的收支节余不得向出资者分配。但我国《农民专业合作社法》明确规定，在弥补亏损、提取公积金后的当年营余，为农民专业合作社的可分配盈余。可分配盈余按成员与本社的交易量(额)比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十。这样，会计制度就与合作社法脱钩，使农民专业合作社会计人员难以把握正确的方向。
二是适用范围问题。在适用范围上，非营利组织会计制度明确规定，该制度适用于在中华人民共和国境内依法设立的符合本制度规定特征的民间非营利组织。又进一步规定其适用特征为：该组织不以营利为宗旨和目的；资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报；资源提供者不享受该组织的所有权。依据上述规定，农民专业合作社法规定的专业合作社完全符合这些特征，应作为民间非营利组织执行该会计制度。但从该会计制度列举的民间非营利组织种类(社会团体、基金会、民办非企业单位、寺院和宫观、清真寺、教堂)看，农民专业合作社又不与任何一个完全匹配。这就造成农民专业合作社与非营利组织会计制度使用上的矛盾与冲突。
三是主体资格的确认问题。非营利组织是不以营利为目的的组织。根据美国约翰一霍普金斯大学非营利组织国际比较项目中提出的“五特征法”，非营利组织应具备组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性，其中非政府性和非营利性是其基本特征。从农民专业合作社法立法情况看，农民专业合作社与非营利组织极其相似。但从其他要素看，其尚不具有严格意义上西方非营利组织的特征，表现在组织上对政府的依附性，部分履行公共职能的非自治性，名义上的非营利性与实际的营利性等。事实上，大部分农民参与合作社的目的是为了降低经营成本，即其参加目的不是为了公益性，而是为了获得收益。从这一点上讲，具有盈余分配属性的农民专业合作社并不能执行《民间非营利组织会计制度》。
基于上述分析，考虑到农民专业合作社会计信息的主要使用者是资财捐赠人及社员，满足捐赠人及社员需要是农民专业合作社提供会计信息的主要目标，笔者对农民专业合作社的会计制度构建提出以下设想：
第一，会计目标应定位于受托责任。农民专业合作社不以营利为目的，从事社会公益事业，开展社会公益活动，为社员提供公共产品，其资财来自政府、捐赠者等各方，是受人之托经管资财、经营事业。因此，会计目标应定位在向委托人报告受托责任的履行情况上，即向资源的委托人报告所委托资源的保管与经营情况。同时，农民专业合作社一般都会享受国家或当地政府给予的各项税收优惠政策，因而也应当把社会公众视为利益相关者。
第二，信息提供要实现低成本及高效益。财务报告信息的编制与传递是需要耗费的，信息披露的成本会随信息披露数量的增加而增加，因此农民专业合作社提供会计信息在满足信息主要使用者的同时，需要考虑成本效益原则。由于农民专业合作社是对“政府失灵”和“市场失灵”所作出的应对，因而在考虑农民专业合作社财务报告的设置时应注意到，农民专业合作社财务报告在将满足捐赠人、社员、服务对象、债权人、监管部门等会计信息使用者的决策需要作为其会计目标的前提下，只有当设计其会计报表体系和财务会计报告应予披露的信息成本低于使用效益时才是可取的。因此，农民专业合作社在进行对外披露财务报告信息时，需要对成本效益因素进行衡量、判断，寻求信息的最佳披露数量，使其既能满足信息使用者所需信息的要求，又能适应农民专业合作社的承受能力。
农业合作社会计制度篇2
关键词：专业合作管理会计核算对策
随着《农民专业合作社法》的颁布实施，农民专业合作社作为农村基层经济组织的主要形式之一，在促进农民增收和农业增效、加快农村经济发展和新农村建设中具有重要作用和特殊的地位。但是农民专业合作社作为一种新的组织形式，其发展还有许多不成熟的地方，尤其是体现在会计核算上，存在诸多问题需要研究解决。
一、京郊农民专业合作社发展现状
2007年实施的《中华人民共和国农民专业合作社法》为农民专业合作社发展提供了法律保障，促进了北京市农民专业合作社快速发展。截至2010年12月，全市农民专业合作社已达4461个，覆盖种植、养殖以及农产品销售加工等领域，成为带动农民增收的重要途径。但北京市农民专业合作社仍处于发展初级阶段，还存在规模小、服务功能较弱、带动作用有限等问题，在扶持政策、政府部门职责等方面缺乏具体法规支撑。
（一）各级政府重视，积极引导发展农民专业合作社
农民专业合作社是提高农民组织化程度，开展社会化大生产的重要载体，是降低农业市场风险，提高农业和农产品市场竞争力的重要方法。引导发展农民专业合作社，也是转变政府职能、建立新型农业社会化服务体系、实现农业现代化的客观要求。在各级政府的大力推动和支持下，各区县农民专业合作社逐步发展起来，通过向农民推广示范应用研发项目成果，提供财政支持资金和低息贷款，发动和组织农民成立各种形式的合作组织，掀起了全市农民专业合作社建设高潮。2009年11月20日北京市第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了《北京市实施办法》，自2010年3月1日起施行。该《办法》通过立法的形式，健全农民专业合作社内部管理制度，增加和细化一些支持、促进农民专业合作社发展的措施，明确政府对农民专业合作社的指导、服务职责。
（二）各地农民专业合作社发展中围绕主业，兼顾其他
市场经济要求产业规模化。一个县、一个镇的主导产业，是当地资源优势的聚集，有较强的市场竞争力，也是农民收入的主要来源。把从事主导产业的农民组织起来，是农民的迫切愿望，也是组建合作社的内在条件。比如通州区把花卉、蔬菜等主导产业作为重点，带动其他产业；大兴以西瓜产业为主导，兼顾休闲观光、杂粮、林果等产业；而密云县则把板栗、奶牛、养鸡、甘薯等作为主导产业，以此带动蔬菜、花卉、食用菌等产业。各地合作社发展的产业依托越来越多样化。
（三）农民专业合作社类型和数量多，但需要继续提高质量和自身造血能力
农民专业合作组织在北京市的发展呈现为多个方面。从覆盖行业看，多集中在种植业、养殖业和加工业，从组建方式看，有四种情况：农村专业大户、技术能手和农民经纪人领办；经管、农技等涉农部门牵头兴办；农业龙头组织与农民联办；农产品专业协会引导或直接转制而成。由于京郊的农民专业合作社基本是采用政府扶持、大户带动的模式运作起来的，所以存在农户参与程度不高，合作社标准化和产品品牌化程度较低，缺乏管理和技术型人才，经营粗放，产供销一体化率较低等问题，进一步形成了合作组织的持续经营能力低，缺乏自身造血能力，这些都是急需改善的。
（四）发展前景广阔
北京市农民专业合作组织经过20多年的发展，组织数量不断增加，合作内容已覆盖到粮食、花卉、蔬菜、林果、畜禽、水产品等多个产业以及储藏、运销、加工、技术、信息服务等各个环节。对提高农民进入市场的组织化程度，引导农民参与竞争，提高农产品质量安全水平，对新农村建设和和谐社会的发展都发挥了积极的作用。伴随北京建设世界城市的步伐，“三农”的发展显得尤为重要，农民专业合作社必将迎来全新的发展时期。
二、农民专业合作社会计核算中存在的问题
会计核算工作是农民专业合作社运行和发展的基础工作，会计核算的质量直接关系到农民专业合作社的发展前景。由于会计核算本身是一项专业性和技术性极强的工作，而农民专业合作社的会计核算还处于刚刚起步的阶段，致使京郊农民专业合作社在会计核算中存在诸多问题。
（一）管理制度不健全，管理水平较低
从经营管理体制看，多数专业合作组织按照《中华人民共和国农民专业合作社法》合作组织的基本原则成立，制定章程，产生理事会、监事会成员，成立社员大会（或代表大会）作为最高权力机构。但是，大部分农民专业合作社缺乏在章程指导下的具体管理制度，比如具体的合作社财务管理制度、内部控制制度、内部管理制度、考核制度等。
由于管理制度不健全，造成许多农民专业合作社的理事会、监事会成员、社员代表的产生以及审议理、监事会年度工作计划、决定盈余分配方案和亏损弥补办法以及合作组织的合并、解散等重大问题缺乏民主监督；当选的理事往往是具有带动作用的种养大户、农村经纪人等，造成权力过分集中，民主决策过程和必要的监督机制流于形式；财务核算和监督工作混乱无序，会计信息质量不高，合作社的财产保值增值能力缺乏，降低了合作社的持续经营和发展能力。
农民合作社成员文化素质偏低，缺乏现代农业的管理经验；重短期、轻长期，只看眼前；有利则合，无利则散的现象在一些合作社成员中普遍存在，本该是紧密型的合作关系，却因为利益问题而变得松散。这种对合作社认识上的偏差，以及管理经验的缺失，造成合作社经营的不稳定性，加大了经营风险。
（二）会计人员专业素质普遍较低，不符合合作社长远发展目标的需要
对北京部分郊区县、区的调查结果显示：受调查农民专业合作社会计人员中，持有会计从业资格证的只占到38%，；会计人员学历结构中大专以上的只占到9%，高中及中专学历的占79%，初中及以下学历的占12%；会计人员中有高级技术职称的占到16%（而且全部是外请的记账员），有中级技术职称的占18%，有初级技术职称的占31%，无任何技术职称的占35%。这些简单的数据说明农民专业合作社的会计人员专业素质普遍很低，不符合合作社长远发展目标的需要。
（三）农民专业合作社会计制度过于复杂，在执行中有难度
目前北京地区专业合作社正在推广试行《北京市农民专业合作社会计核算办法（试行）》，北京市农村合作经济经营管理站和各县、区分站已经陆续开展了相关的培训。但是在调查中得知，在实施过程中，发现了各种问题。
1.财产清查中产生的盘盈、盘亏财产按照《企业会计准则》的规定处理，先进入“待处理财产损溢”账户，经批准后再作转销。核算过程复杂，不符合农民专业合作社的实际情况。
2.资产期末计价时，需计提坏账准备、存货跌价准备、长期投资减值准备、固定资产减值准备、无形资产减值准备等，增加了会计核算工作量。
3.《北京市农民专业合作社会计核算办法（试行）》中规定了长期股权投资的内容和要求，比较复杂且不易理解，同时也没有考虑到除长期股权投资以外的其他投资业务的核算要求，极易造成会计核算上的混乱。
4.缺乏对财政扶持资金的核算管理。财务核算管理工作的核心是资金管理。国家为了支持鼓励合作社的发展，对合作社进行了资金扶持，合作社就要管好、用好这笔钱。《北京市农民专业合作社会计核算办法（试行）》规定采用“专项应付款”账户来核算财政支持资金，但是笔者认为这种方法不明确，造成实践中账务处理困难。
（四）会计制度没有充分考虑有资金互助业务的专业合作社的会计核算需要
随着农村经济和社会的发展，农民和农村合作组织对于金融需求越来越大，资金短缺日益成为制约农民专业合作社发展的瓶颈，开展资金互助是农民在经济合作过程中的一个大胆尝试。目前京郊资金互助合作广泛兴起，并在专业合作社中发挥着越来越重要的作用。
合作社的互助资金主要来源于国家扶持款、商业银行优惠贷款以及合作社社员，为社员提供生产经营和生活过程中的急需资金，以服务社员为宗旨，谋求全体社员的共同利益。互助资金的核算管理包括本金和利息两个方面的内容，但是无论是农业部制定实施的《农民专业合作社会计制度》还是北京市农村合作经济经营管理站制定实施的《北京市农民专业合作社会计核算办法（试行）》，都没有将这方面的内容考虑进去，没有作出相应的规范，形成核算上的空白，造成核算的混乱。比如某区的专业合作社摸索出了采用上述两个制度规范中已有的“其他应付款”总账科目进行核算互助资金，并在总账科目下设“互助金本金”和“互助金利息”两个科目。这种解决方式虽然很简便，但是把互助金当作普通负债项目来处理显然不符合互助资金的性质，容易造成社员理解上的混乱。
三、改进农民专业合作社会计核算的对策
（一）建立健全农民专业合作社各项管理制度，提高管理水平
制度的缺失增加了农民专业合作组织发展的障碍。如何对新型的农民互助组织进行规范和引导，使其规避经营风险，实现可持续发展，具有重要意义。在促进农村合作组织发展中，我们应积极制定农民专业合作组织的制度规范，促进农村经济的发展。
全面的制度建设包括以下内容：
农民专业合作社内部控制制度，包括：（1）货币资金内部控制制度；（2）筹资与投资内部控制制度；（3）固定资产内部控制制度；（4）成员往来业务内部控制制度；（5）收入业务内部控制制度；（6）支出业务内部控制制度等。
农民专业合作社会计核算制度，包括：（1）农民资金互助合作社会计核算问题分析；（2）设计原则和依据；（3）会计科目设置和使用说明；（4）会计报表体系和披露内容等。
农民专业合作社财务管理制度，包括：（1）收入管理；（2）支出管理；（3）资金和资产管理；（4）成本和利润分配管理；（5）财务与会计工作管理等。
农民专业合作社内部管理制度，包括：（1）社员和股权管理；（2）机构管理；（3）信贷管理；（4）经营管理；（5）监督管理；（6）合并、分立、解散和清算管理等。
（二）加强农民合作社会计核算业务培训和技术指导，提升会计核算人员专业素养
相当一部分农民合作社会计人员对《中华人民共和国农民专业合作社法》、《农民专业合作社会计制度》和《北京市农民专业合作社会计核算办法（试行）》不了解，没有一个明确的认识，对如何规范农民合作社会计核算没有方向，对于具体的合作社的业务处理生疏，存在很多不当的做法。因此，加强培训是当务之急。职能部门要积极采取各种措施进行培训，走进合作社，贴近实际，有针对性地开展培训，提高从业者的管理素质和观念，在实践中解决问题。培训工作应该长期化、经常化，并且要持证上岗、定期考核，切实提高培训质量，提升会计人员业务素质和职业道德水平。
（三）简化、统一农民专业合作社会计制度，提高会计核算质量
1.建议财产清查中产生的盘盈、盘亏财产不进入“待处理财产损溢”账户，直接根据批准结果记入“管理费用”、“营业外支出”、“营业外收入”、“其他应收款”、“其他应付款”等账户，这样更符合农民专业合作社的实际情况，同时降低了核算工作量。
2.资产期末计价的时候，保留“坏账准备”账户，合并“存货跌价准备”、“长期投资减值准备”、“固定资产减值准备”、“无形资产减值准备”账户为“资产减值准备”账户，减少会计核算工作量。
3.取消“长期股权投资”账户，增设“对外投资”账户，用来核算所有合作社对外投资业务，该账户按投资目的和期限的长短分设“长期投资”和“短期投资”两个二级明细账户，以利于资产负债表上“流动负债”和“非流动负债”的列示。
4.建议增设“专项基金”账户，反映国家扶持资金的来源和去向。
（四）在会计制度中增加“互助流转金”科目以满足有资金互助业务的专业合作社的会计核算需要
“互助流转金”是负债类科目，核算合作社筹集使用互助资金的情况。该账户贷方登记互助资金的取得（社员存入互助金及产生互助金利息收入），借方登记互助资金的使用（社员借出互助金及支付的互助金利息费用），期末贷方余额表示合作社现有未借出的互助金的本金和利息数。该科目设置“本金”、“利息”两个二级科目，并按照社员姓名设置专栏，进行明细分类核算。
（五）帮助农民专业合作社积极开展会计电算化工作，建立和推广农民专业合作社信息服务平台
农民专业合作社的电算化工作需要首先具备相应的软件和硬件条件，部分区县已经统一为农民专业合作社配备了电脑、打印机等基础设施，其中有的区县还统一安装农民专业合作社财务核算软件。下一步主要是依托各区县经管站的支持，举办培训班，普及推广电算化知识，提高会计工作效率，并进一步在全市统一规范并安装使用农民专业合作社财务管理软件，旨在规范合作社财务制度和会计核算，强化档案管理，推行社务公开，全面带动农民专业合作社财务会计管理的制度化和规范化建设。
推广“农民专业合作社信息服务平台”，全面实现农民专业合作社经营、销售的信息化，包括合作社信息网上、农产品电子商务、社员远程培训、财务电算化管理等综合管理服务功能。
北京市的农民专业合作社正处在迅速发展的关键阶段，只有加以科学合理的规范引导，很好地解决合作社发展中存在的困难和问题，在实践中探索出适合农村经济实际情况、符合各方利益的发展模式，才能为农民专业合作社的健康、迅速发展铺平道路。J
参考资料：
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3.董冰清.农村资金互助社的发展研究[J].经济视角，2011，（7）.
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5.郑建东.初建农民专业合作社会计核算实例[J].农村财务会计，2007，（7）.
农业合作社会计制度篇3
关键词：农民专业合作社；财务问题；认识；思考
中图分类号：F23文献标识码：a
原标题：对农民专业合作社财务问题的认识与思考
收录日期：2014年8月28日
随着国家一系列发展农业政策的实施，农村经济发生了重大变化，特别是农民专业合作社的如雨后春笋般多而茁壮。在农民专业合作社茁壮发展的同时，也出现了一系列新问题，如在风险防范、生产运营、财务管理等方面。如何应对新问题，成为一个新的课题，现将我院在农民专业合作社信用合作调研及近几年为专业合作社的培训中发现的财务管理方面的问题进行原因分析及对策探讨。
一、农民专业合作财务方面存在的主要问题
（一）专业财务人员方面。在调研中发现，农民专业合作社的财务人员设置上有以下问题：没有专职财务人员、有的设有专职财务人员但相关人员却没有会计从业资格证书等。由于缺乏专业财务人员，农民专业合作社的账务处理不规范、财务管理不到位，财务人员不懂基本的会计核算知识，不能尽其财务核算职责，财经政策法规等掌握很少，更难以尽到财务监督的职责；另一方面合作社的财务人员多由合作社负责人指定，执行负责人的意志，无独立行使职权的条件，不能发挥监督作用；许多合作社的财务不公开，监事会也不能发挥其作用，名存实亡。
临沂蒙阴县旺庄果品专业合作社，营业执照、税务登记证、开户许可证、组织机构代码证四证齐全，其在日常管理、果品生产、农资运营、测土配方等工作方面规范，且专业合作社设有党支部办公室、远程培训室等，在于社长的领导下各项工作都进展良好，在同类专业社中遥遥领先，2009年合作社生产的“蒙山脆”蜜桃被确定为钓鱼台国宴招待用水果，2011年被南京苏果、深圳天虹等大型超市定为山东蜜桃生产基地，与北京物美、上海华联、山西美特好、济南银座等连锁超市签有直销合同，实现了“基超对接”，保证了果农增产增收，并出口到越南等国家。但由于合作社没有设置专业财会人员，其账务处理是由一名企业会计人员代为记账，虽凭证账簿齐全，但没有按农民专业合作社会计制度的要求做账务处理，其科目名称用的是财务会计的，不是合作社会计的，与合作社实际情况不相符。
（二）资金运营方面。农民专业合作社在资金活动方面应当关注的风险有以下几个方面：第一，筹资决策不当，会引发资本结构不合理或无效融资，并可能导致企业筹资成本过高或债务危机；第二，投资决策失误，会引发盲目扩张或者丧失发展机遇，可能导致其资金链断裂或者资金使用效益低下；第三，资金调度不合理、营运不畅，可能导致合作社陷入财务困境或资金冗余的状况；第四，资金活动管控不严，可能导致其资金被挪用、侵占、抽逃或遭受欺诈等。
1、筹资方面。农民专业合作社的资金筹集渠道较少，基本是社员股金、社员存在合作社的闲置资金、较少的留存收益资金等。资金渠道狭窄且资金量小导致合作社的规模发展受限。
在资金筹集方面，有的专业合作社以高回报作为吸引社员入社的条件，投入的资金越多，其利息越多；还有的以介绍社员入股的金额越多，回报越多等为条件来引资引人入社。不符合法律法规的吸收款项的做法，虽然能够在一定程度上解决资金的一时之困，但从长远来看，必然会埋下隐患，加大资金风险。
2、投资方面。农民专业合作社在投资方面可操作性不强。资金方面，一是合作社自身资金量少；二是缺少专业投资人员进行操作。少量的资金及非专业的投资人员会使合作社的投资风险更大，以致合作社不敢贸然将资金进行投资运作。从资产方面来说，大多数专业合作社的财产保管和管理制度不完善，对资产缺乏有效控制，难以保证财实相符。
在调研中，我们发现有的专业合作社每月有300多万的现闲置资金，但由于没有投资渠道，只好让这笔钱呆在账上，每月还要承担利息费用。合作社负责人说，他们需要一个稳定的投资方式，在能保证资金本金安全的基础上，有一定的收益，哪怕仅仅是能够满足利息费用也可以，至少可以减轻合作社的费用负担。
3、收益分配方面。农民专业合作社的收益分配制度不健全，收益分配中股金分红、股息、利润返还比例制定不合理；有的合作社没有建立收入方面的分配制度，社员只能享受购买农资优惠、产品销售优先的待遇，合作社没有对社员进行利润返还。而有的合作社则由于分配权集中在理事会，没有监督约束机制，社员对合作社的收益分配毫不知情，甚至于有的合作社相关领导及社员不清楚何谓利润返还、股金分红等，仅仅是了解一点股息的情况。
收益分配制度不完善、分配机制不合理会引发重重矛盾，矛盾的积累势必阻碍农民专业合作社的发展，或导致合作社的解散。收益分配制度建设滞后严重影响农民专业合作社的运行和发展。
（三）财务管理制度方面。农民专业合作社的发展虽如雨后春笋般，但财务管理制度并没有随着专业合作社的发展而健全、完善，存在着多方面的问题。
1、财务管理制度不完善。近几年的调研中发现，部分专业合作社虽然制定了财务制度，但不科学，与现实情况及政策法规的要求不适应、不相符；有的专业合作社的财务制度是规范的、合理的，但执行中大打折扣。总体而言，财务制度不健全、不规范、缺乏监督。
2、凭证审核不严格。农民专业合作社凭证、票据审核不严格、不规范。前期调研及近期的培训中，了解到一些专业合作社签批不严格，凭证审核不严格，票据不规范。大量复印的票据、白条、填写不规范的票据都有出现。如有的专业合作社仅仅是负责人签字后，就可以作为凭证，这是不符合凭证审核要求的。
3、现金管理不规范。部分专业合作社现金被侵占、挪用，有的专业合作社则出现现金偏高的现象。有的专业合作社的管理中不注重生产、不开源节流、不量入为出；还有的专业合作社现金管理不规范、账务处理杂乱。
4、档案管理不健全。多数农民专业合作社的会计档案管理不健全，虽然有会计档案室，但没有建立资产台账、相关的明细账、甚至于没有建立账簿。如有的专业合作社的账务是由其负责人在一张纸上列示每月收入、支出、盈余，账簿及凭证等没有或丢失。
二、对策和建议
农民专业合作社的财务管理方面存在的问题关系到专业合作社的发展，必须充分重视合作社财务管理工作。对于财务管理工作中存在的一些问题要认真分析、积极寻求解决措施，发挥财务管理工作对农民专业合作社发展的积极作用。
（一）提高财会人员素质，加强队伍建设。专业合作社要配备专业的财会人员，并且定期培训财务人员，不断提高其专业素质、职业素养、业务水平。对于聘请社会兼职会计人员的农民专业合作社，则应当对其聘请的会计人员进行培训，使其熟悉农民专业合作社的生产经营情况，并对农民专业合作社会计制度要认真学习并掌握。专业合作社有财务人员没有会计从业资格证书的，则应当送其参加培训，尽快取得从业证书，并要对其加强后续培训教育。
财务人员队伍建设方面，专业合作社应当做到财务人员持证上岗、定期参加培训、加强继续教育学习，从而使财务人员的业务水平、职业素养等各方面不断得到提高。
临沂河东区供销合作社的亿嘉果蔬产销专业合作社引领和指导下的各农民专业社，在各专业合作社成立时，由亿嘉果蔬产销专业合作社派出人员对新设立的专业合作社的工作人员进行培训，手把手地将合作社各项工作流程进行教授，特别是财务人员，由林主任亲自指导，定期检查，使每一个新成立的农民专业合作社能够快速进入良好的工作状态。
（二）拓展筹资渠道，增强资金实力。农民专业合作社的资金来源渠道有限、资金实力不足是其发展的障碍之一。合作社应当适应市场的需求，在法律法规许可范围内，尽可能扩大资金筹集渠道并加强资金运营管理。
（三）健全财务管理制度，加强会计核算监督职能。按照《农民专业合作社财务会计制度》的要求，建立健全资产管理、内部控制等制度，对资金筹集业务、供应过程业务、生产过程业务、销售过程业务、财务成果分配业务、对外投资业务、固定资产管理业务等方面的内部控制制度进一步完善、规范，健全财务管理制度；规范会计核算工作流程，加强监督机制，明确岗位职责，建立健全各项签收、审批程序，以保证合作社资产的完整性、安全性。加强财务管理知识的培训，不仅仅是工作人员，对合作社的社员也要进行财务知识等方面的培训，提高社员的整体素质。
如临沂亿嘉果蔬产销专业合作社，制定了财务管理制度，合作社根据会计业务需要，建立必要的会计岗位，配备称职的会计人员，实行相应的岗位责任制；合作社应设置和使用会计科目，设置并登记会计账簿，编制会计报表。会计核算以人民币“元”为金额单位，“元”以下填至“分”；合作社的会计核算采用权责发生制。会计记账方法采用借贷记账法；合作社会计核算应当划分会计期间，分期结算账目。一个会计年度自公历1月1日起至12月31日止；印章的管理；公文及合同、凭证的管理规定；财务审批报销制度；资产的核算与管理；所有者权益等方面都作了详细的规定且每个合作社每月都有财务分析表，以上相关规定能够保证合作社财务工作的顺利进行。
（四）完善收益分配机制，均衡各方利益。农民专业合作社的盈余分配是其吸引社员的因素之一，合理的收益分配机制能够增强专业合作社的吸引力、凝聚力和社员的自律意识。农民专业合作社一定要建立风险基金，专款专用，加强抵御市场风险的能力。如有的专业合作社提取10%～20%的风险基金，以留存收益的形式作为风险防范的储备金，以保证专业合作社的长久稳定持续发展。
在收益分配方面，要确定合理的分配比例，按合作社章程的规定执行。一般情况下，农民专业合作社按净利润的35%比例提取公积金、5%比例计提公益金，合作社股金分红和二次返利占可分配利润的比重为60%。
（五）积极寻求政策支持，充分利用惠农政策。农民专业合作社由于其行业性质、自身具有的性质等因素，其资金需求仅仅靠其自身积累是远远不够的，需要各级政府的介入。政府的优惠政策、财政扶持、支农资金等对农民专业合作社的发展可以起到促进、引导作用。
以临沂河东为例，在临沂市政府、临沂市供销社的领导下，在亿嘉果蔬产销合作社的带动下，河东区各个农民专业合作社发展良好，运营规范。农民专业合作社的良好发展，不但需要自身的努力，也更需要政府的支持。
随着经济的发展，农民专业合作社的发展也必将迎来新的机遇，但不论何时，对于财务管理是不能疏忽大意的。
主要参考文献：
[1]农民专业合作社财务管理问题探析[J].中华会计网校.2011.2.14.
农业合作社会计制度篇4
通过对福建省农民专业合作社的实地调研，收集了相关资料后，统计和分析表明：截止到2013年底，本省共有依法已经在工商执法部门登记的农民专业合作社10759家，平均每月增长350家，注册资金达到230亿元，涉及农民社员10.95万户，带动农户15.25万户。从产业整体分布情况来看，果蔬种植类专业合作社占56.2%，家禽养殖类占16.5%，渔业水产养殖类占8.9%，花卉、经济林类占18.4%。据调查加入农民专业合作社的农民收入普遍比非成员农民高出6%左右。虽然农民专业合作社发展趋势迅猛，，但由于合作社的登记门槛较低；加之一般的专业合作社负责人是由种贩销和养殖大户担任，没有足够的会计基础知识，缺乏财务管理意识；同时还缺乏相应的审查和监督等等。因此众多不规范的行为也日益显现，阻碍了合作社的积极发展。因此，当务之急便是寻找有效的对策和建立完善的制度来解决财务管理问题，加强财务管理意识，改善农村合作社的现状。
二、福建省农民专业合作社存在的问题
（一）财务管理体制不健全
国家虽然出台了《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，但是合作社对于制度的执行却不彻底，存在许多漏洞。并且没有建立自己内部的一整套完善的财务管理体系，没有规范具体的措施，只是根据部分需要建立了相关制度，缺乏研究量化标准和定性标准，可操作性不强；农民专业合作社的规模一般比较小，入社成员也偏少，业务量不多，运作较简便。因此，合作社的负责人完全忽略了财务问题，合作社没有设立专门的会计核算岗位，当需要结账的时候，通常找临时的人员以“流水账”、“豆腐帐”草草了事。一些出纳人员和会计管理人员甚至是由一个人承担，并且合作社负责人在大多时候一兼多职；合作社的管理层和普通成员都没有强烈的财务管理意识，没有意识到规范的会计制度和完善的财务管理体系的重要性。因此在合作社初建立的时候，就没有财务管理的相关概念，而且合作社所有事务都由负责人主观判定，这样就使得财产的流动和使用变得不透明，权利过分集中在一个人的主观意识上，缺乏财务管理的科学性，不利于理财。
（二）缺乏规范的会计核算制度
《农民专业合作社财务会计制度（试行）》中规定道“合作社应按本制度规定，设置和使用会计科目，登记会计账簿，编制会计报表。”但是合作社却没有按照制度严格建立完整的会计账簿，大部分建立的账簿是只记录了收入和支出的“流水账”。有些建账人员甚至没有合格的会计从业证书。”；合作社的部分农业生产材料的购买，没有向对方收取正式发票，或者也有一些已开具发票的，发票上却没有标明清楚的用途和没有经过审批人的审批。这些使得合作社的财务资料失去了真实的信息，非常不利于合作社的财务管理；农民专业合作社也没有建立专门的档案存放和管理机构，没有对会计档案进行集中的管理。大部分的会计凭证、会计账簿直接放在合作社负责人或者记账人员家里，不仅非常的零散，导致会计账簿，会计报表无法进行及时的归纳整理和归档装订。
（三）资金运作流通性差
农民专业合作社成立时的资金，基本来源于农民和入社成员的入会基金、股金，加之国家对合作社的财政补贴和向银行的贷款，资金的结构非常薄弱。农民专业合作社的主要社员是农民，所以投资范围少，投资额又小，盈余有限；对于大部分的固定资产，仓库存货，应收账款没有进行相关的科学管理和有效控制，导致这些资产分配混乱，没有明确的分工。还有《合作法》中有明确规定：合作社的可分配盈余按成员与合作社的交易额比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%。但多数合作社对于利润分配没有按照这个规定去制定相应的分配制度，而是负责人随意决定盈余分配情况。从而导致了社员的个人应得利益受损，普通社员和负责人或者股东的所分配到的利润存在较大的差异。不利于提高社员的积极性，严重阻碍了农民专业合作社的规范管理和可持续发展。
（四）没有完善的监督机制
农民专业合作社虽然设立了监事会，理事会，但是在走形式，真正起到的作用却微乎其微。大部分的日常经济事项以及大的经济活动都是由合作社负责人一手操持决定，缺乏民主意识。国家要求地方政府需要按照法律来规范监督管理农民专业合作社，但是合作社是一种新的组织形式，这使得政府管理机构没有多少过去的经验可循，需要不停的在实践中进步，这难免导致在对合作社的监督管理中出现漏洞。另外，审计、税务等部门都各有其侧重点，没办法全面的监督，对于农民专业合作社这个新产生的组织没有太多的关注度。
（五）财务管理人员素质低
农民专业合作社的财务人员当中部分是不能完全了解会计基础知识和相关的国家最新的会计法律法规以及政策，专业素养低，法律意识淡薄。这些财务人员不能按照规定的记账方法记账，也不懂得科学的财务管理，不了解最基础的税务知识，不懂得如何规范填写税务报表；并且合作社也没有开展一定的专业培训来提高这些财务人员的专业水平。加之农村的条件有限，熟悉电脑操作的人更是缺乏，财务人员基本不会使用专业的会计电算化软件，导致工作效率低下，错误率高，最新的财务信息获得渠道匮乏。
三、改善农民专业合作社财务管理的对策
（一）建立规范的财务管理体系
首先根据法律规定和合作社实际情况分析，制定相应的量化和定性指标，列举有效的改革措施，建立适合本合作社的财务制度，然后按照制度规定的程序进行财务管理；其次聘请具有专业会计知识，熟悉国家会计法规和政策的专业会计人员出任财务人员，并且要将出纳和管理人员等等分开，避免亲属担任重要会计人员，将管理账本和管理物资的人员明确的分配；举办讲座、活动等宣传财务管理意识，加强负责人及社员的财务管理意识，定期学习最新的会计法规和相关政策，增强财务人员的理财观念，特别是对合作社负责人财务管理观念的提高，需要让负责人以身作则，提高整体合作社员的水平，让大家了解到个人利益和集体利益息息相关。
（二）合理规范会计核算
根据会计法律法规的要求，按照统一的记账方法，记账科目来记录账簿，相应的建立明细账、总账，对于经济业务的往来要及时记入账本，在年终的时候及时编制会计报表；编制和执行预决算、财务收支计划、信贷计划，拟定资金筹措和使用方案，开辟财源，有效地使用资金；对于资金流动和经济往来，必须向有关单位收取原始发票，每一笔业务都要有明确的原始凭证，仔细检查凭证上的来源用途、审批情况等细节信息，确保无误后完好保存，支票和财务的印章分开存放。并且要做到账物匹配，需要专项记账的则单独记账，严格将凭证装订好，禁止“白条”入账，私自挪用资金；根据会计档案管理条例进行建档和会计档案管理。
（三）增强资金流通，提升资金增值
资金是合作社发展的核心，首先应该扩大资金筹措渠道，从合作社自身角度来说，可以扩大合作社的自身规模，增强水平，吸收更多的社员，再根据这些社员的自身实际情况来分配入社时候所缴纳的股金，增加合作社创立的本金。从外部筹资条件来说，合作社应该积极利用政府的财政资助资金，提高自身的筹资能力。并且政府应该加大对合作社的财政支持，同时要尽量改善农村的基础设施水平，创造积极的农村经济发展环境。另外银行、贷款机构可以增加一些针对农民专业合作社贷款的业务，以便合作社更快的赶上市场经济的发展脚步；其次建立有效的资产管理制度，合作社需要定期盘点清算固定资产和存货，观察是否发生贬值，记录好相关信息，需要赔偿的则立即处理，资金资产要及时核对；最重要的是建立合理规范的盈余分配制度，一定要从盈余分配中提取公积金，风险基金，发展基金，并且可以实行二次返利，在按照法律规定从盈余分配中提取相应基金之后，再依据盈余部分原则，进行适当的股利分红和产品贩销量的利润分配。以此来促进合作社成员的向心力和主动性，有利于合作社在市场经济的条件下健康发展。另外，建立完善的资产管理制度，例如固定资产折旧制度，定期对固定资产进行盘点清查，做到帐实相符；定期清查和核对各种应收款项，对外单位和本社成员欠款，应采取措施加以摧收。
（四）完善监督体系，加强内部控制制度
从合作社内部来说，充分发挥理事会和监事会的作用，避免监事会人员为负责人的亲属，制定科学规范的内部监督制度，定期向社员公开社里的财务情况和财务信息，并且将财产在年终进行公开化，增加财产的透明度，接受社员对财产疑问的质疑，保障所有社员的知情权和监督权，加强民主意识；从政府角度来说，政府有关部门要定期检查合作社的财务管理人员是否依法上岗，依法从业，其次职能部门需要经常派遣人员到合作社进行检查和指导，审核政府的财政资金是否有被合理使用，是否出现公款私用的状况，加强对合作社日常经济活动的监督和管理，可以设立专门的监督部门。而社会上的审计单位，也可以专门成立有针对性的合作社审核，毕竟农民专业合作社也是在未来市场经济发展中重要的一部分。
（五）提高财务人员整体业务素质
组织财务人员认真学习《中华人民共和国农民专业合作社法》，深入了解会计法律法规，然后不定期的开展培训班，鼓动财务人员参加培训，不断完善强化会计专业知识，再结合合作社的自身实际情况，制定符合实际条件的管理方法和制度；尽量的聘用有高水平和良好的职业道德的财务人员，实行奖励机制，或者定期开展考试，确保财务人对财会信息的熟悉度；另外也可以派遣财务人员到其他的模范农民专业合作社，与优秀的财务管理人员进行交流，吸取工作经验，取得进步。
四、结束语
农业合作社会计制度篇5
【关键词】会计体制与管理；农机合作组织；农村经济
我国2007年中央一号文件指出：“大力发展农民专业合作组织，要加快制定推动农民专业合作社发展的实施细则、具体登记办法、财务会计制度和配套支持措施”。2010年农业部出台了《关于加快发展农机专业合作社的意见》，充分表明作为衔接农民与农村经济发展的纽带和农民专业合作社的重要组织形式之一的农机合作组织在农村经济发展中发挥着越来越重要的作用。因此，需要加快发展农机合作组织会计体制与管理，使其更加规范合理、健康地发展，使农机合作组织更好地为农村经济建设提供支撑力量。
一、会计管理体制在农村经济发展中的重要性
会计管理体制就是一个国家或地区在一定的时期根据自己所处的社会经济、政治环境，介入会计活动，对会计活动进行干预、干涉、控制所作出的一系列制度和机制上的安排，以及据此所制定的一系列会计规范。
会计活动是由会计行为主体（会计人员）、会计行为客体（企业经济活动）和会计行为标准（会计规范）三个要素所构成的。无论是何种类型的会计管理体制，其具体内容均由会计人员管理体制、会计规范管理体制及会计规范本身三部分内容构成。我国的会计管理体制属于典型的“政府主导型”会计管理体制。中央从2004年以来连续七年将一号文件的落脚点锁定“三农”，农村经济在利好政策中稳步发展，会计管理体制起着不可替代的作用。随之产生了“绿色会计”，继而农民购买农业机械积极性普遍提高，农机专业合作组织应运而生。这种农村经济发展现状对农机合作组织的会计管理产生了重大影响，也大大提高了对其会计管理的基本要求。因此采取措施及时解决农机合作组织会计管理存在的问题，有着深远的意义和重要性。
二、农机合作组织会计管理工作的运行情况
2010年对哈尔滨市、杭州市及上海青浦区的农机合作组织的会计运行情况进行了调研与考察。
以哈尔滨市为例：哈尔滨市合作社起步于20世纪80年代初期的地域性合作经济组织建设，尤其是2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》的出台与实施，使合作社步入较规范化的发展轨道。2010年被市政府确定为100项惠民行动目标之一。发展情况如表1：
从表1、表2中看出，截止到2008年哈市共有28家农机合作组织，数量较少，约占总数的3.29%。而上海市青浦区、杭州市农机合作组织的数量相对较多，分别占总数的6.29%、5.28%。
三、农机合作组织会计管理工作存在的问题
（一）账簿设置不合理，会计核算不规范
表3中只有上海市青浦区设有会计账簿。有些农机合作组织资金来源、使用项目记录不全。不设总账、明细账，账外设账，账目设置不全且十分混乱不规范，记账方法不统一等现象较为普遍。会计人员在会计核算中自行设置会计科目，有的甚至根本不设置，只是笼统地记几个数据，导致会计分录不清楚、经济事项不明确。
（二）凭证审核不严格，票据使用不规范
有些发票无经手人和未写明用途，无审批人审批，或财务开支签批不严格。在票据的使用上，有的使用“……县农民专业合作经济组织专用票据”收款收据，有的使用“……村农民合作社”收款收据，有的甚至两种收款收据同时使用。支出单据以非正式收款收据、白条居多，财务开支签批不严格。
（三）债务负担比较重，金融管理不规范
由于农机合作组织处于初步发展阶段，还不完善，目前正规金融机构多数不愿意向其发放贷款，这些借款多是向社会个人借贷，利息较高。以哈尔滨市为例：截至2008年851个农民专业合作组织中有28个农机合作组织，其中80%以上有不同程度的负债，且呈现出逐年增加的态势。部分农机合作组织不重视生产开源、不量入为出；非财会人员插手现金，坐收坐支；负责人往往都掌握经济大权，收不入账，以致会计、出纳形同虚设，现金管理和财务账目混乱。
（四）监督机制不规范，注册登记不完善
如表3所示，大部分农机合作社的监管部门由所属主管部门的财务科监管且力度不够；缺乏内、外部的监督。绝大多数没有在相关部门进行登记注册，到2008年底哈尔滨农机社中只有22个在工商管理部门进行了注册，占总数的2.59%。
（五）财会制度管理不够完善，人员素质较低
如表3中所示，大部分农机合作组织的会计人员由兼职会计担任，或者根本没有设专职会计人员。有的农机合作组织没有制定财务管理制度或财务管理制度不科学，与现实情况不配套、不适应；有的虽有财务管理制度，但没有按制度执行，导致农机合作组织财务管理制度不够完善、健全、规范，群众监督乏力。农机组织财务人员长期不进行系统的培训等，导致多数农机组织财务人员素质偏低。
四、持续发展农机合作组织会计管理促进农村经济的对策
农机合作组织会计管理工作正处于起步发展阶段，一些发达城市发展得较好，但极大多数的地区还存在着一定差距。针对目前农机合作组织会计管理工作中存在的问题，提出以下建议：
（一）抓好财务公开，确保有效监督
一是时间要统一公开。每月十日或者十五日前将农机合作组织收支情况等分门别类后公开，接受会员监督。二是内容要全面公开，要做到收支情况逐笔和翔实公开。主要内容包括：财务计划、损益性收支、非损益性收支、收益分配、债权债务、集体资产等等。三是农机合作组织在会员集中的地方和方便查阅的位置设置固定的财务公开栏和意见箱，接受会员对财务管理的咨询，并对会员的意见进行答复。
（二）完善民主理财，依法照章办事
无论农机合作组织大小，都要依照《会计法》设立财务会计科目，聘任会计、出纳，实行民主理财，定期公布财务收支账目。一是规定民主理财小组成员要从会员中选举产生，加强对民主理财小组成员的培训；二是明确民主理财小组职责，定期召开理财会议，对违反规定或不合理的开支，民主理财小组注明理由及处理意见或建议后退回经办人。从2008年1月1日起《农民专业合作社财务会计制度（试行）》制度施行，这意味着农机合作组织要依法照章办事。
（三）加强会计培训，提高人员素质
一是根据农村经济发展的实际情况，加强会计培训，应以乡、镇为中心，采取在职培训、脱产培训；临时培训、定期培训；函授培训、面授培训等。广大财务会计人员要适应新形势，努力成为“学习型、知识型、管理型、廉洁型”的财务会计人才。二是采取鼓励措施让有经验、受过专业教育的财会人员回流从事专职或兼职的农机合作组织财务会计。三是引入竞争机制，强化会计人员任职资格管理。
（四）健全资金筹措方式，加大资金争取力度
财务会计人员贯彻“立足大农业，发展大农机”的战略思想，建立健全多形式多渠道的资金筹措方式，加快农机合作组织的发展。一是要充分调动有关企业、社会化服务组织、农机大户、广大农民发展农业机械化的积极性，充分利用各方面的资金，加快农机合作组织的发展。二是要认真做好农机行政事业性收费工作，是农机合作组织发展的重要资金来源之一。三是要积极到财政等有关部门，为农机合作组织的发展争取资金。
（五）充分发挥“三会”职权制度
农机合作组织按照规章制度建立成员（代表）大会、理事会和监事会制度，切实充分发挥其在经营管理中的职能作用。社员代表大会是合作社的权力机构，审议同股同权理事会的财务报告、年终的盈余分配方案等并向社员公开。理事会是执行机构，制定包括财务管理在内的各项规章制度，对内报告财务收支情况，对外签订合同、协议等。监事会作为监督机构，检查合作社的财务收支状况等。重大决策实行一人一票表决制，增强内部管理透明度。
（六）积极发挥农业主管部门的作用
充分发挥农业行政部门的主管地位和积极作用。一是加强会计档案管理。每年初将前一年的会计账簿和凭证移交村会计或者市、县（乡镇）中心建档保管。二是加强培训，严格执行持证上岗制度。要对农机合作组织财会人员进行讲解、组织考核，不合格者不能胜任会计工作。加强对农机合作组织负责人《会计法》、财经纪律等相关政策的宣传教育。三是农机合作组织应及时向工商行政管理部门申请注册登记，工商行政管理部门对申报合作组织进行把关审查、指导规范，并告知同级农业行政主管部门。
总之，农机合作组织还在起步发展初期，其会计管理体制有待于开发和探讨。从发展农村经济的需要看，农机合作组织会计管理的发展必然要求进行创新，以促进农机合作组织会计管理工作更加规范、健康和持续发展，更好地促进农村经济管理现代化。
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农业合作社会计制度篇6
（一）会计核算尚不规范
1.会计科目混用。如合作社将流转的土地出租，租金作为生产成本直接冲减，未计收入；少数合作社的差旅费归属不清，记账时未根据出差人员的工作性质计入管理费用、生产成本、经营支出等；申请商标的费用未计入无形资产。有的合作社账目集中于几个会计科目的使用，业务内容没有正确记账。
2.会计分录不规范。对合作社发生的经济业务进行账务处理，需要实现账户之间对应关系。如成员工资，做账时直接借方记生产成本，贷方记现金把工资付了，没有经过应付工资这个科目，不能反映是否存在拖欠，不能体现权责发生制，同时影响相关科目的余额。获得扶持资金或补助，记账时有的合作社直接从银行存款到专项基金，将中间过渡分录省掉了，这样虽省事却不合规。还有的把专项应付款与专项基金借贷方向记反了。
3.成员往来不详实。合作社成员往来账户没有任何记录，而按制度规定只要是成员的款项，一定要通过成员往来体现，非成员的计入应收应付款科目。有些合作社在年底进行盈余分配时，因为交易量记录不实或缺失，代购代销没有记录，只能按估计值进行分配。如合作社帮成员代购的生产资料，很少经过“受托代购商品”账户进行成员往来的核算。
4.财政补助的账务处理不得当。合作社零散收到的小额补助，一般都是直接计入收入与支出，没有通过专项应付款。也有合作社全部计入专项基金，按要求只需要将财政补助形成的资产记入专项基金并量化到成员账户。
5.会计操作规范不够。如在原始凭证上，相应的证明签字、审批签字与支付方式不完整，应该加盖如现金付讫或银行转账等常规印章。还有一些合作社，账本封面没有说明，看不明白具体业务与时间。有的合作社成员公积金总额表的次页没有表头，不利于查阅等。合作社库存现金过多，达数十万元，不符合库存现金管理条例，且部分大额交易未通过银行转账，直接用现金，安全隐患较大，也不利于银行流水记录的形成。
（二）财务管理工作有待加强
1.内部信用合作不规范。合作社向成员借款后付出利息，这种做法属于吸储，是合作社内部信用合作所不允许的。合作社个人借款处理不当。合作社将个人借款错记成短期借款，如果是成员借款，应计入成员往来，非成员借款应计入应收款。
2.成员身份不明确。有些合作社没有区别对待成员和非成员，比如与成员之间的委托代购代销关系需要明确体现，关于财政扶持和公积金的量化也要到位，否则体现不出来合作社服务成员、成员参与分配的特性。与成员的交易往来与税收相关，合作社仅销售成员的农产品免征增值税，这亦是税务衡量是否免税的标准之一。
3.出资额与注册资本不符。现行的合作社注册资本没有验资的要求，自行填报，虚报注册资本的现象比较普遍。合作社财务入账时成员出资额与注册资本往往不匹配。
4.盈余分配数字关系不明晰。有的合作社把盈余分配方案做得很好，包括计提公积金，甚至包括两次分配，但财务报表中的数字对应不上，没有计提盈余公积，应付盈余返还与应付剩余盈余也对应不上。
（三）内部控制制度不健全
一是成员账户登记管理制度。成员账户内容不全，出资额、盈余公积、交易额记录不完备，财政扶持形成的资产在财务处理、量化分配上不符合要求。有些合作社成员账户的登记与章程不一致，成员账户的登记管理制度不健全。二是财务预决算管理制度。财务预算决算没能做到公开，决策制度不健全，部分合作社存在“一言堂”的情况，甚至有些合作社没有财务预决算制度。三是财务开支审批制度。有的合作社原始凭证上没有审批人员签字，应该建立不同额度不同级别的审批权限，确保财务开支的可控性和有效性。四是采购业务内部控制制度。如购进产品，需要有入库出库记录，材料或资产登记等，部分合作社没有出入库记录。五是销售业务内部控制制度。销售产品时做到分工明确，再编制相应的凭据，由销售人员开据发货单，由保管发出存货，将发货单交给财务部门，由财务部门确定收款。现实中不少合作社忽视这一制度，存在较大漏洞。六是货币资金内部控制制度。主要是指现金、银行存款的内部控制，有的合作社会计和出纳由同一人兼任，有的合作社会计人员为理事长直系亲属，这都是违反规定的。有的合作社现金做不到定期盘点、银行存款余额做不到定期核对。
（四）财务人员学习不够
现行的合作社财务人员主要有两类：专职与兼职。普遍来看，专职会计的财务管理效果高于兼职会计。从调研的合作社财务管理情况来看，财务人员是财务管理规范程度的重要影响因素之一。财务人员不仅要懂做账，还要跟踪了解合作社的整个种植养殖生产过程及销售过程，了解每项业务往来的来龙去脉，才能找到每项业务与会计科目之间的对应关系，在财务管理中发挥财务人员的价值，为合作社的决策者提供必要的财务信息，以供参考。而现有的合作社财务人员，不论专职还是兼职，对《农民专业合作社财务会计制度（试行）》（以下简称“财务会计制度”）的了解与运用普遍存在问题。合作社财务人员基本上是财会专业毕业，或者从事多年的财务会计工作，虽有一定的会计基础，但是他们对合作社的财务会计制度学习不够、运用有误，专业化水平不高。
二、原因分析
1.制度本身的欠缺。从2008年实施《农民专业合作社财务会计制度（试行）》开始，就始终只有这一部制度来作为农民合作社财务会计核算的依据。随着合作社的发展，财务会计制度显现出一定的局限性。如科目设置上没有预收或预付货款，当合作社卖出小麦时，对方预付的定金，应该计入预收货款，但合作社财务制度中没有这一科目，合作社在记账时记入应收款，在理解上容易产生偏差和疑惑。此外，现行的合作社形式多样，如土地股份合作社、社区股份合作社、旅游合作社等，加上合作社业务的拓展，农产品深加工、电商业务的大肆兴起，一二三产融合度越来越高，很多业务超出了合作社财务会计制度所规定的范围。合作社财务人员在进行核算时各自发挥，各自的理解难免出现与制度初衷相悖的现象，从而体现了财务会计制度的缺陷与配套制度的缺乏。
2.财务软件开发与服务滞后。由农业部农村经济体制与经营管理司、农业部农村合作经济经营管理总站监制的“农业部农民专业合作社财务管理系统”，该软件是供农民专业合作社免费使用。这一财务软件普及度较高，但该软件的服务跟不上，使用过程中的问题得不到服务人员的及时解答。地方上也开发了各种各样的合作社财务软件，玲琅满目。如江苏省一企业开发的软件得到了一定范围的推广与使用，略见成效，但也存在一些不足。合作社财务会计电算化是必然的趋势，软件开发与应用的滞后，也是影响财务会计规范的重要原因之一。
3.与税务部门对接不畅。合作社财务人员有一大苦恼就是按照合作社财务会计制度做账后在报税时与税务系统对接不上。税务系统在报税时把农民合作社按小微企业对待，而合作社的会计科目如成员往来、盈余及盈余分配等与报税系统设置的科目不一致。更有甚者，有些地方的税务部门检查合作社财务账簿时，不认可合作社的财务会计制度，要求合作社也按企业会计制度来记账核算。
4.合作社发展不规范。合作社发展的不规范主要体现为四个方面：民主管理不执行、“三会”制度不落实、盈余返还不到位、成员账户成摆设。会计核算是对合作社经济业务的反映与监督，当合作社经济业务不规范时，财务会计规范从何谈起。
5.财务人员专业化程度不高。一是专业知识不足。大部分合作社会计的前身都是做企业会计的，直接用企业会计的一套做法来做合作社会计，在合作社财务会计专业知识上略显不足。二是学习意识不强。有些合作社财务会计是以前的村委会计，或周边老厂的退休会计等，这一群体对于合作社这一新兴财务会计制度的学习动力不足，学习意识不强。三是学习机会稀少。当今社会各界都重视新型职业农民以及新型农业经营主体带头人培训，但针对于农民合作社财务会计方面的培训供给显著不足，合作社财务人员的学习机会稀缺。
三、对策建议
1.完善合作社财务会计制度。根据合作社及其业务发展的需求，从会计科目设置等方面修订合作社财务会计制度，以适应农民合作社不断发展的业务需要。从与税法结合的角度来看，税收方面的科目在设置上要一致，要向企业会计靠拢，外加合作社一些特有科目。同时，建议出台合作社财务会计制度实施办法，或者对制度进行解读，能够让财务人员更加清楚合作社具体业务的财务会计核算办法。合作社内部资产管理制度有待于规范，向成员借款可以转为成员入股，参与年终盈余分配，或者作为内部信用合作，年终根据信用合作的盈余进行分配。
2.税务系统与合作社会计报表对接。建议在税务系统上增设与合作社财务会计制度相对应的报税端口，在税务人员中普及农民合作社财务会计制度相关知识，为合作社财务会计制度的实施提供组织保障。
3.大力推广合作社财务软件的应用。通过一定的财政支持，开发符合《农民专业合作社法》以及合作社财务会计制度要求，且易被合作社应用的软件，由中央部署、地方落实，逐级推广财务软件的使用，以提高会计核算的准确率，提升合作社财务会计的规范化程度。
4.继续规范农民合作社运营。合作社规范运营是核算规范的基础。合作社必须按《农民专业合作法》的要求建章立制，规范制定合作社章程并遵照执行，做好民主管理，落实“三会”制度，做实成员账户，实现盈余分配。
农业合作社会计制度篇7
关键词：农民专业合作社；外部审计；合作社联社
中图分类号：f306.4文献标识码：c文章编号：0439-8114（2013）07-1721-03
近年来，我国农民专业合作社得到了快速发展。截至2011年底，全国在工商行政管理部门登记的农民专业合作社已超过50万家。在农民专业合作社的快速发展中，应该看到还存在着内部管理不规范、外部监督不健全、普通农民社员权益缺乏保障等诸多问题。而农民专业合作社发展的实践证明，解决这些问题仅仅依靠合作社内部的审计监督机制难以实现，因此应加强合作社外部审计的力度。合作社联社是农民合作社发展到一定阶段的产物，当前合作社联社的发展在我国已显示出强劲的势头。本文对合作社联社成为农民专业合作社外部审计主体的可行性及其实现途径进行了初步探讨。
1农民专业合作社的健康发展需要外部审计
我国《农民专业合作社法》第三十八条规定，设立执行监事或者监事会的农民专业合作社，由执行监事或者监事会负责对合作社的财务进行内部审计。成员大会也可以委托审计机构对合作社的财务进行审计。可以看出，外部审计并没有在《农民专业合作社法》中进行规定。由于缺乏强有力的外部审计监督机制，现实中存在的一些问题不能不引起注意。例如，一些合作社在注册登记上弄虚作假，办成了私人公司，假合作真营私；一些合作社民主管理流于形式，普通农民社员权益得不到有效保障；一些合作社成了少数人牟利的工具，而不是为广大农民社员服务的载体，等等[1]。这些问题的存在，违背了国家发展农民专业合作社的初衷，影响了我国农民专业合作社的健康发展。要从根本上解决和克服这些问题就需要引入外部审计监督机制。
国家为了支持和鼓励农民专业合作社的发展，出台了一系列的优惠政策，并给予合作社资金支持。这些优惠政策的落实和扶持资金的使用情况如何，需要进行审计监督。同时，合作社享受国家的优惠政策和扶持资金，也有义务接受外部的审计监督。
总之，为了我国农民专业合作社事业的长久发展，必须加强对合作社的外部监督，及时纠正发展中存在的不完善、不规范等种种问题，以促进其健康、快速地发展。
2合作社联社应成为农民专业合作社外部审计的主体
合作社联社是农民专业合作社发展的必然趋势。为了提高市场竞争力，获得更多的市场话语权，农民专业合作社的发展必然会走向行业或区域间的联合，实现更大规模和更高层次上的合作经营，这是国际合作社发展的一个规律[2]。如国外主要发达国家德国、日本、荷兰等国家的合作社联社都得到了很好的发展，并在合作社外部审计方面起着重要作用。
近年来，在我国大力鼓励合作社发展的背景下，诸多学者对合作社的发展模式、内部治理结构和运行机制等方面给予了较多的研究，而对合作社外部监督机制的研究还较少。国鲁来[3]认为，与其他经济组织形式相比，政府主管部门和相关职能部门的监督管理更为必要，特别是在农民专业合作社社员的监督能力明显不足的情况下更是如此。在合作社外部监督制度方面，吴声怡等[4]提出了建立政府特别审计监督制度的建议。虽然合作社的外部审计监督离不开政府的参与，但哪个组织应作为合作社外部审计的主体，是一个值得探讨的问题。笔者认为，合作社联社应成为我国农民专业合作社外部审计的主体。因为面对我国数量庞大的农民专业合作经济组织，单纯依靠政府的力量难以有效地实现对合作社的外部审计监督，而合作社联社在这方面比政府或社会审计机构更具有优势。主要体现在以下四个方面。
第一，合作社联社的人才资源更为广泛。我国既懂合作社理论知识又有丰富实践经验的合作社人才相当缺乏，这已是一个不争的事实，而且这一状况还要持续较长的时间[5]。在人才资源紧缺的情况下，政府难以设立专门的机构负责合作社的审计工作。而合作社联社
由于吸纳了不同类型的合作社，可以对人才进行重组，使其能够各尽其能。同时，随着合作社联社规模和实力的扩大，可以吸引更多的专业人才参与合作社的管理。当前，国家鼓励大学毕业生到合作社工作的做法将会进一步促进合作社人员素质的提高。因此，合作社联社在合作社专业人才资源方面比政府审计机构更具有优势。
第二，合作社联社的审计覆盖面更广、成本更低。即使政府成立了专门的审计机构，面对数量众多的基层合作社，有关部门也没有足够的时间和精力对辖区内的所有合作社及时进行审计。合作社联社有义务对其成员合作社进行监督管理，成员合作社也有权利得到联社的指导和帮助，而审计监督是帮助合作社查找不足的重要途径，因此，对成员合作社进行审计监督是联社的份内工作。这与政府或社会审计机构相比，联社对其成员合作社进行审计的覆盖面更广，成本也会更低。
第三，合作社联社对社情掌握更为全面。政府或社会审计机构由于对合作社的社情，如经营情况、存在问题及合作社负责人等方面的信息缺乏足够的了解，因此审计工作开展起来不如对合作社知根知底的合作社联社得心应手，审计工作实施步骤、审计重点的确定等也不如合作社联社把握得准确。
第四，合作社联社的改进措施更具针对性。对合作社进行审计的目的，一方面是监督合作社的生产经营行为是否合法；另一方面是帮助合作社搞好经营，促进其健康发展。联社作为合作社的联合组织针对审计中发现的问题，不但能从联社全盘发展的角度，而且还能从整个合作社事业发展的角度，考虑制定解决问题的方法和措施，从而更有利于合作社问题的解决。 通过以上比较分析可以看出，合作社联社作为农民专业合作社外部审计的主体更具有可行性。
3合作社联社成为外部审计主体的实现途径思考
3.1通过立法，赋予合作社联社独立审计的职能
合作社联社的审计权来自政府有关部门的授权。独立性是保证客观、公正审计的前提，因此应通过立法的形式赋于合作社联社独立审计的权力。可以借鉴德国合作社审计协会的做法：一方面，被审计合作社的理事、监事、雇员及社员不得参与审计工作，但有义务如实向审计人员提供账簿、凭证等相关材料；另一方面，审计协会有权查阅合作社的文件、凭证和账目，核查现金、有价证券及库存等，也有权要求合作社提供审计所需的各种材料和证明。这样审计人员可以在不必顾虑合作社利益的情况下进行独立审计，避免外来的影响。
3.2定期、临时审计相结合，确保审计工作的及时、有效
通过实行定期、临时审计相结合的制度，可以有效地监督合作社是否规范、依法运行，及时、有效地规避合作社不规范、不合法行为发生的风险。
定期审计应实行全面审计，即不但对合作社的财务进行审计，还要对合作社的设施、内部管理及合作社负责人的领导能力等方面进行监督和评估。德国合作社法规定，合作社审计协会要至少每两个业务年度对合作社进行审计，对资产超过200万欧元的合作社必须每年都要对其进行审计。我们可以在实际调研的基础上，根据合作社的资产额度来确定定期审计的时间间隔。但当合作社债权人或者合作社社员对合作社的生产经营、利润分配等存在疑惑，或存在启动临时审计的合理理由时，并在提出临时外部审计申请的合作社债权人或社员达到规定数量或比例时，可以启动临时外部审计程序。执行临时外部审计时，联社可以结合申请人的意见及实际工作需要，确定实行全面审计还是重点审计。
3.3通过完善制度，保证审计工作质量
确保合作社联社的审计质量是完善合作社外部审计制度的重中之重，对于合作社长久健康发展有着极为重要的作用。笔者认为，要保证合作社联社的审计质量，应建立和执行好以下三方面的制度。
一是人才保障制度。政府作为合作社联社发展的第一推动者，应制定优惠政策和激励措施，促进审计机构与联社建立合作关系，吸引专业审计人员到联社工作。同时应加大投入，为联社定向培养审计人员，提高审计人员的专业素养。
二是审计通报、监督制度。合作社联社在对成员合作社进行审计时，应及时通报给当地对合作社有管辖权的行政管理部门，以便于行政管理部门对合作社联社的审计进行跟踪管理和监督。行政管理部门有权委派他人检查监督合作社联社的审计工作，敦促联社按时保质地完成审计任务。
三是质量检查制度。合作社联社审计应定期接受国家有关部门的质量检查，一方面检查合作社联社是否严格遵守审计工作的原则，审计结果是否客观、公正；另一方面是检查审计水平是否达到了审计的标准。对于在审计工作中违反规定的合作社联社和审计人员，国家应制定相应的处罚措施，以确保审计工作的质量。
参考文献：
[1]李敬锁，李树超.保障普通农民社员权益促进农民专业合作社健康发展[j].农业经济，2010（10）：35-37.
[2]陈晓华.总结经验明确任务促进农民专业合作社又好又快发展[j].中国农民合作社，2010（10）：9-13.
[3]国鲁来.促进农民专业合作社规范发展[j].中国经贸导刊，2008（5）：18-19.
农业合作社会计制度篇8
关键词：农村合作社财政补助资金核算规范化分析
一、农村合作社财政补助资金核算存在的问题及原因
国内部分的农村合作社财政补助资金的规范核算工作起步较晚，同《农民准也合作社财务会计制度（试行）》规定上的相关规定和上级政府的相关要求存在着较大的差距。
（一）财政部门理解上的偏差
部分基层财务部门在执行过程中，由于对上级规定理解上出现了一定的偏差。在要求农村合作社使用财政补助资金的过程中，按照型管规定来增设“农业专项工程支出”的一级会计科目。同时，部分部分基层农村合作社对财政补助资金的“单独建账核算”规定理解的偏差，促使农村合作社在使用财政补助资金的过程中将其单独设账进行核算。
（二）农村合作社财会人员素质良莠不齐
国内大部分的农村合作社对财会人员进行了多次的培训，但是由于部分财会人员并未系统的学习相关的财会知识和技能，进而对“专项应付款”、“专项基金”和其他会计业务等缺乏全面的理解，导致财务补助资金核算的不规范化。
（三）农村合作社的管理者不重视财政补助资金的核算工作
由于部分农村合作社的管理者对财政补助资金核算工作理解的不全面和不重视，在使用过程中并未按照规范来执行；并且部分管理者错误的将财政补助资金归于自己争取的，进而不愿将其转换成为资产和专项基金。
（四）农村合作社与基层站之间账务不清
部分基层站引导下成立的农村合作社，在接受了财政补助资金后续，为对其进行科学、合理的监督、管理，进而导致农村合作社的会计凭证和账簿的分散，进而严重影响了财政补助资金的使用效率。
二、规范农村合作社财政补助资金核算的具体做法
（一）强化制度建设
要进一步规范农村合作社的财政补助资金核算，当地政府就要不断的强化相关的制度建设，并明确要求各个已经获得政府财政补助资金的农村合作社严格按照当地相关要求和规定等来进行核算。
（二）加强会计培训，提升财会人员素质
各地政府要积极采用多种方式来加强农村合作社财会人员的综合素质。加强师培训，积极组织各个县级和乡镇农业合作社财会人员参加各地政府组织的的财会制度培训班，进而来全面推进《农民合作社财务会计制度（试行）》的实施；强化乡镇财务辅导员的培训，重点讲授农村集体经济组织和农村合作社财务管理的专业知识，讲解规范农村合作社管理和财政补助资金核算业务等知识；当地政府部门要积极鼓励各个县、乡组织相关的财政管理与核算业务知识的培训，各个县、乡级要按照政府部门相关规定，并结合自身实际情况来开展农村合作社的财务会计业务的培训，进而来有效地提升财会人员的综合素质。
（三）加强业务指导
各地政府部门要及时了解和掌握农村合作社财政补助资金的使用情况，并加强对财政补助资金核算业务知识的宣传力度，并及时发现并解决、改进指导过程中的错误和问题。进而来确保农村合作社的财会人员掌握财政补助资金的流入和流出的核算业务知识。
（四）强化检查监督力度
当地政府部门要进一步加强监督力度，适时的对各个农村合作社的财政补助资金核算工作进行抽查，同时加强考核力度，强化对参加各类活动的农村合作社的考核与验收，适当的对达到标准的农村合作社进行奖励，进而来树立各个农村合作社的标榜，进一步促进农村合作社财政补助资金的核算工作的规范发展。
三、农村合作社财政补助资金核算规范化的相关措施
（一）出台、规范农村合作社财政补助资金的核算办法
各地政府的财政部门和农业合作社，要根据《农民专业合作社财务会计制度（试行）》规定，来结合当地的具体情况，出台一系列专门的农村合作社财政不知资金核算的方法，进而来统一和规范核算行为。并且要确定相应的破产清算会计核算处理，注重对已经形成资产的财政补助资金的会计处理，以此来避免出现个别人员借合作社的名义来套取布置资金的现象产生。对于已经形成资产的，县级有关部门可进行受贿，然后再根据情况来将其发放给未得到财政布置资金的同类型的农村合作社使用，进而来实现最大限度上的财政补助资金的使用效益。
（二）加强对农村合作社财政补助资金的监督力度
（1）农村合作社本身要加强内部监督，充分发挥其监事会的职能，对财政补助资金的到账、使用以及量化情况等进行全程监督，及时了解、更新财政补助资金的核算知识，并监督财会人员来进行正确的核算操作。同时还要根据当地政府部门和财政部门制定的农村合作社财政补助资金核算相关的审计要求来加强对农村合作社财政补助资金的内部审计工作，并将审计结果及时的向合作社各级成员公布。
（2）当地的政府部门和审计部门等，要根据当地相关要求和相应的法律法规来加强对已经获得财政补助资金的农村合作社的外部监督，依法对农村合作社财政补助资金的收入、运行的真实性、合法性以及获得的效益等进行设计监督，同时要加强对审计结果的处理力度，进而来保障财政补助资金的使用效益，充分发挥其实效性。
（三）规范农村合作社财政补助资金的管理
农村合作社要可进一步加强对财政给呢补助资金的管理力度，强化对财政补助资金的会计凭证、账册以及财务报表和分析报告等档案的整理和归档保管工作。健全档案保管制度，并配置专门的人员来进行管理，进而来确保农村合作社财政补助资金的安全性。
四、结束语
综上所述，财政补助资金是农村合作社进一步转型、发展的重要资金来源，要进一步规范核算，强化监督管理，提升财会人员的综合素质，来进一步确保农村合作社财政补助资金的使用安全性和效益性，进而来推动农村合作社的转型，更好的服务于农民大众。
参考文献：
农业合作社会计制度篇9
（一）内涵
1.农业保险合作社归根结底是一种组织形式。
农业保险的实施形式有许多种，具体来说，比如有“农业相互保险公司、协会风险互助保险、商业保险公司、专业性农业保险公司”等。合作社只是其中的一个组织形式而已。它与“农业保险”这一概念以及其所指称的客观对象有着本质的不同。
2.作为农业保险的一种组织形式或实现形式
农业保险合作社在适用对象、适用地域、适用条件、成员关系、责任承担等方面具有一定的特殊性。
3.既然农业保险合作社体现的是经济思想与管理思想的辩证统一
那么，从农业保险的角度来看，农业保险合作社是一种经济组织形式；从农村管理的角度来看，农业保险合作社又是农民群体实现自我管理的自治组织。
（二）特征
作为农业保险的一种组织形式或实现形式，农业保险合作社在适用对象、适用地域、适用条件、成员关系、责任承担等方面具有一定的特殊性，这也构成了农业保险合作社的特征。
1.适用地域的特殊性。
农业保险合作社一般只适用于农村地区，而且，在大多数情况下，以乡、镇、县、市、省为单位，共同构成农业保险合作社的整个运作体系和层级架构。
2.合作社成员的特殊性。
主要表现在两个方面：一是参保人员以农民为主体。在中国，农民群体是指以从事农业生产为主要劳动方式的群体。通俗地讲，就是长期生活在农村地区的人们；二是参保人员既是保险人，又是被保险人；他们既以集体的形式按照合同规定承担赔偿或给付保险金的责任，又以个体的形式按照合同规定享受获取保险金的权利。
3.不以盈利为目的。
这是农业保险合作社与其他农业保险组织形式的本质区别之一。农业保险合作社的成立、运作并不是以盈利为目的的，而是以互助、合作、利益共享、风险共担为目的的，它的根本目的应该回归于农业保险的目的，即预防和分担农业风险，保障农村和农民的合法利益。
4.组织管理结构和业务范围的灵活性与简单性。
农业保险合作社是“农民自愿集股或集资设立起来的自治组织”，鉴于此，它在组织管理结构和业务范围方面具有一定的灵活性和简单性。在组织管理结构方面，合作社的成立不要求有注册资本，也不要求必须要向保险公司那样成立一个董事会，合作社成员只需缴纳一定的股本便可加入合作社，在投保时缴纳保费，而且，每一个成员都有权参与合作社日常管理事务；在业务范围方面，合作社可根据自身所在地域的自然环境和人文环境确定保险范围和险种，相比保险公司而言，比较单一。
5.法律责任的连带性。
既然是一个自治组织，且成员都是以自愿入伙的形式加入合作社，实现利益共享，风险共担，那么，合作社对外在承担法律责任方面，在大多数情况下应该是连带性责任。不过，这种连带性责任并非是绝对的。倘若农业保险合作社能够从一个“合伙组织”转化为法律上的“法人”的话，那么它极有可能会具有独立的法律责任，可以独立参与各项民事活动。
二、农业保险合作社制度设计理念
“制度”本身暗含着规则的普遍性和强制性。换句话说，一种行为规则一旦演变成为“制度”，那么，一方面，从静态的角度看，它具备了法律意义上的普遍性和强制性。另一方面，从动态的角度看，它便开始作用于社会生产和生活实践。基于此，当一项制度开始承担它改造社会的重任之前，我们必须要对这一制度本身的设计理念、设计目的以及实施过程中可能会出现的后果作一具体的评估。农业保险合作社这一组织形式同样如此。当它被建构成农村社会的一项具体的制度时，它不仅具备了法律意义上的普遍性和强制性，而且还必须要作用于农业保险的实践活动。我们也需要对其进行一个有价值的评估。
（一）设计目的
农业保险合作社制度设计的目的，就是为了使得农业保险这项保障措施能够在农村地区生根发芽，更好的得到贯彻实施，切实实现保障农民权益、分担农业风险、维护农村社会稳定发展的长远目标。
（二）设计理念
这一制度在设计之初，应该考虑到了农村社会客观存在的人文和地理环境，在设计理念上体现了政治目的和经济目的的双重性。农民自愿加入合作社，只需缴纳一定的股本就可以成为会员，并且有权参与合作社日常管理事务，在责任和利益方面，风险共担、利益共享。这一方面可以降低政府行政管理的成本以及分担农业风险的负担，符合制度设计经济性的要求。另一方面，又可以调动农民的积极性，降低小农阶级的分散性、自私性带来的道德风险，让农民们抱成一团，逐渐变得有组织和有纪律，这对于农村和农民阶层城镇化的转化也是有推动作用的。
三、农业保险合作社制度的国内外历史与现状
（一）我国农业保险合作社制度的历史与现状
我国农业保险合作社的发展仅仅在个别地方进行试点。1987年5月22日，我国第一个农业互助保险合作社在山西省太原市北郊区诞生了。1987年河北省冀县供销社与县保险公司联合，围绕着农村商品生产发展的需要，不断完善服务体系，在创办种、养、加工等专业合作社的基础上组织部分专业户，创办了保险合作社，从而使社会化服务扩展到了保险领域，使保险服务扩展到了农村。1988年5月，国际合作联盟来冀县参观考察时，对保险合作社给予了较高的评价。天津静海县、山西太谷县、黑龙江尚志县等许多地方都出现过自发性的农业保险合作社，但是由于缺乏政府的支持和保险机构的管理技术服务而自生自灭。“1990年,河南省通过在该省新郑县试点,创建了农村互助统筹保险,该模式曾经在国内很多省市推广,走在了国内农业保险的前列。”然而，1998年后，和全国其他地区农业保险的萎缩一样，这一保险模式也逐渐萎缩。目前，黑龙江的农垦系统就在推行自我保险的模式。在黑龙江垦区开办14年农业互助保险的基础上，由垦区20万农户设立的阳光农业相互保险公司于2005年1月正式成立。系统范围内，由各个投保人来共同组建一个风险基金，进行互助保险，投保人既是被保险人，又承担了保险公司的出资股东的身份。实际上就是把这些投保的农民作为一个投资的主体，进行互助、自保，这实际上就是农业保险合作社的保险组织形式。上个世纪90年代，福建省尤溪县西滨乡建立了农业保险合作社制度，并取得了良好的效果，不仅减少了政府开支，而且的确发挥了分担农业风险的功能。
（二）国外农业保险合作社制度的历史与现状
在国外农业保险中，尤其是日本和欧洲的一些国家，农业保险合作社都已发展到了一定的规模，在德国、法国等一些国家，农业保险合作社甚至是这些国家经营农业保险的主要组织形式。
1.日本发展农业保险合作社的经验。
日本采用的是政府支持下的农业保险合作社制度。这种模式的特点在于：一是国家政策性强，国家通过立法对主要关乎国计民生和对农民收入影响较大的农作物（水稻、小麦、大麦）和饲养动物（牛、马、猪）实行法定保险，其他作物（蔬菜、水果、花卉等）和饲养动物实行自愿投保。二是直接经营农业保险的是民间的、不以营利为目的的农业保险互助合作社和合作社联合会。合作社联合会接受农业保险合作社的再保险业务。三是政府对农业保险合作社联合会提供再保险，并对农民的农业保费和部分农业保险运作经费给予补贴。四是农业保险合作社是综合农协的重要组成部分，作为综合农协会员的农户，参与农业互助保险既是会员的一份权利，同时也是一份义务。因为作为农协会员，在粮食收购、农产品销售、农业信贷等方面都享有优惠的权利。因此，从这个意义上来说，农协会员加入互助保险是具有绝对强制性的。五是农业互助保险组织，不仅依赖于综合农协而存在，同时它也完全垄断了日本整个农业保险市场，农民投保范围不仅仅包括农作物和其他农业生产保险，也包括财产和人寿保险。在早期阶段，所有的农业保险项目均由农协独立垄断经营，其他商业保险机构是不允许进入农业市场的。
2.西欧发展农业保险合作社的经验。
西欧许多国家没有全国统一的农业保险制度和保险体系，农业保险主要由私营公司、部分保险相互会社或保险合作社经营，政府不直接参与农业保险的经营。投保为自愿行为，国家为了减轻参加农作物保险农民的保费负担，给予一定的保费补贴和税收等政策优惠。宽松的政策使得保险合作社制度在西欧许多国家获得了较快的发展。其中，以法国农业保险合作社较为典型，而且具有一定的特色。法国将农业保险合作社定位为“民间性的农业保险合作基金组织”，也是农民按照自愿原则成立的。其特点主要表现在：一是功能的多样化，法国建立农业保险合作社承担着“互助救济、金融和生活福利”的多重功能；二是因为在法国，农业保险始终是非盈利性质的，所以农业保险合作社通过其他保险募集资金，然后以非农业保险资金来养农业保险；三是实行再保险制度，合作社还可以向官方或非官方保险公司申请再保险。
四、农业保险合作社制度发展历程评估
综上所述，农业保险合作社制度在中国本土社会和西方国家又表现出了截然不同的发展历程。从我国农业保险合作社制度发展的过程，可以看出，农业保险合作社在我国并未实现全国范围的普及，甚至仅仅在个别地方试点而已。但是这一制度在日本和一些西欧国家又凸显出了较为良好的发展态势。基于此，我们必须要对农业保险合作社制度在东西方的发展历程作一客观的评估，而后再对其在中国本土语境下的发展空间作一客观的预测。
（一）国外农业保险合作社制度发展历程评估
从现有的文献来看，农业保险合作社在国外有着较为良好的发展态势。究其原因，这和日本、法国、德国等国家的自然环境和社会环境有着很大的联系。
1.地理优势。
这些国家的领土不像中国那么辽阔，人口少，地域面积小，便于组织和管理。尤其是日本和德国，皆多以山地、高原为主，例如，日本是一个多山的岛国，耕地面积狭小；德国的地形较为多样化，高原、山地、丘陵、平原皆有，但是相对来说，耕地面积也很小。基于此，这些国家的农业人口相对较少，耕地分布也较为集中，便于组织和管理，这为农业保险合作社的推行提供有利的地域条件。
2.产业优势。
由于历史发展的原因，这些国家的工业化和机械化程度都较高。二战之后，日本、德国虽然饱受战争之苦，但是两者都有了快速、飞跃式的发展，日本在美国的支持下跻身于西方国家发展之列，德国走出了符合本民族特色的产业之路。日德的工业化发展有力推动了农业的机械化和规模化水平。法国是欧盟最大的农产品生产国，农业基础好，农业机械化已经基本普及。在这种产业结构下，在农村社会，无论是社会文化观念，还是经济发展，都具有一定的开放性、商业性和组织性，农民的保险意识和风险预防意识都大大提高。这些都为农业保险合作社制度的推行奠定了良好的社会基础。
3.政策优势。
除了自身的地理优势和产业优势外，农业保险合作社之所以能在这些国家获得良好的发展效果，还与政府给予合作社政策上的优惠措施息息相关。在日本，国家以立法的形式规定那些关系国计民生的农业保险为法定保险，农业保险完全由那些直接经营农业保险的是民间的、不以营利为目的的农业保险互助合作社和合作社联合会的承担，农民加入合作社是强制性的规定，但是国家会给合作社成员在粮食收购、农产品销售、农业信贷等方面非常优惠的权利。在欧盟国家，虽然实行入社自愿原则，但是政府还会在保费补贴和税收方面给予会员们足够的优惠，不仅分担农业风险，而且还分担一部分保费，这便变相的激励农民加入合作社。这些政策优势应该是推动农业保险合作社制度发展的必要支撑。
4.管理完善。
这些国家普遍性的实行了再保险制度，以弥补同一社区在分担风险方面的地域限制性。日本在这方面较为完善。农业保险合作社、保险联合会、政府之间形成了完善的再保险管理关系，即农业保险合作社对成员承担保险，保险联合会又对合作社承担再保险，政府又对保险联合会承担再保险，这种层级再保险管理模式有效的分担了农业风险，有利于农民和农业的发展。法国也是如此，不过再保险一般有政府或者保险公司承担。法国还有一个特色，就是以非农业保险资金供给农业保险，这又有效地弥补了农业保险资金匮乏这一不足。
（二）我国农业保险合作社制度发展历程评估
从我国农业保险合作社制度发展的过程，可以看出，农业保险合作社在我国并未实现全国范围的普及，甚至仅仅在个别地方试点而已。即便这个制度在上世纪90年代的尤溪县西滨乡取得了良好的效果，但是我们也应该明晓，西滨乡得天独厚的自然和人文条件为合作社制度的发展提供了有利的基础性条件。其一，该乡在土地种类分布方面，林地面积远超过耕地面积，耕地2423亩，林地284843亩，而且林地收入是该乡主要收入来源，基于此，该乡人均收入较高，经济基础较好；其二，农业保险合作社的建立得到了政府的大力支持，22个乡，抽调了70多个核心村干部，让他们代替办事员，深入乡村和企事业单位宣传农业保险知识，宣传政府的合作社政策，取得了民心支持，这为合作社的顺利发展奠定了群众基础；其三，借助该乡较好的经济基础和较为发达的商品条件，合作社采取多渠道募集资金，为合作社发展奠定资金基础；其四，在险种设置方面，先易后难，循序渐进，重视实际调查，灵活性地根据实际情况设立险种。尽管黑龙江阳光保险公司也被视为是农业保险合作社组织形式，但是，从本质上看，这一保险组织形式与我们在理论上界定的“农业保险合作社”概念还是有差距的，因为前者已经演化为具有盈利性的公司法人。基于此，我们可以对我国农业保险合作社的发展过程作如下概括：
1.农业保险合作社的建立，仅仅是试点而已，并没有完全普及。究其原因：尤溪县西滨乡的例子证明，农业保险合作社的顺利发展是以良好的人文条件、自然条件和经济社会条件为依托的，换句话说，只有具备了“天时、地利、人和”的现实条件，这项制度才会独立的发展起来。但是，由于中国经济发展的不平衡性和中国农村地区在人文和自然条件方面的差异性，因此，中国农村在拥有建立农业保险合作社的条件上并非具有均等性。而这些都使得农业保险合作社制度失去了在全国范围内普遍发展的空间。这也是农业保险合作社制度地域局限性的表现。
2.既然建立农业保险合作社是需要充分的人文和自然条件，而中国农村地区的人文和自然条件又存在着很大的差异性，那么，我们是否可以断定农业保险合作社制度就只能停留在试点层面而已？答案当然是否定的。自然条件虽然无法改变，但是人文条件确实可以通过管理和组织改革得以完善的。纵观农业保险合作社制度在我国的发展历程，它之所以显得苍白无力，原因不仅仅在于自然条件的限制，还在于我们在贯彻实施农业保险合作社制度时存在着以下管理和组织上的误区：
（1）农业保险意识的宣传工作不到位。
建立农业保险合作社的唯一目的就是为了通过成员之间的互相救济，分担农业风险。但是，由于缺乏沟通的具体途径，广大农民都没有真正理解这项制度，普遍认为保险就是“政府问自己要钱，就是掏自己的腰包分担别人的风险。”虽然这种观念与农民自身有很大关系，但是更与基层政府的宣传工作的不到位有着决定性关系。有的基层官员官本位思想非常严重，当上了“官”就觉得和老百姓身份地位不一样了，从而忘记了“为人民服务”的本分工作，不知体察民情，更不知用老百姓可以接受的方式、可以听的懂的语言做政策宣传工作。这当然会阻碍一些较好的政策的实施和执行。
（2）缺乏必要的配套管理制度。
如前所述，农业保险合作社制度在中国农村会遭遇较为强大的文化观念的阻碍。农业保险合作社制度在理论上固然有其优点，但是单单依靠这一项制度来改变农村的农业保险现状、真正发挥农业保险的功能，让农民阶层心甘情愿的互助合作，这是不可能的。农业保险合作社制度在我国实施情况不太乐观，在很大程度上是缺乏必要的配套制度，比如政府支持与管理制度、与保险公司的合作制度以及再保险制度、保险专业人才的供给制度，等。由于缺乏这些必要的管理制度，使得原本就有着薄弱的生存条件的农业合作社制度更是遭遇了有着强烈“不安全感”心结的农民阶层的抵制。
（3）缺乏一定的规模效应。
有学者分析得比较到位，他们认为，在中国，“农业保险合作社规模不大，风险比较集中，往往整个合作社的保险范围处于同一个风险单位中，一次风险事故发生，必然全社遭灾，难以使风险在较大的空间上得到分散；同时，规模小也使得保险基金积累的速度和规模都受到限制，会造成保险补偿能力有限。”农业保险合作社的初衷就是为了分担农业风险，但是由于地域性限制和缺乏规模效应，整个合作社成员在风险承担方面，“一荣俱荣，一损俱损”，这必然适得其反，使得风险更加集中。基于此，农业保险合作社制度形同虚设。基于历史经验，农业保险合作社制度的良好实施的确可以为农民和农村社会的可持续发展带来实实在在的好处。但是，制度本身有三个特点：一是要依赖于具体的、历史的自然和人文环境；二是要与其他密切相关的配套管理制度相辅相成；三是要积极发挥人的主观能动性，以弥补自然因素对制度实施的不利影响。基于此，农业保险合作社制度的历史发展之所以不乐观，也就是在这三个方面做的不够完善，不够到位。反过来说，如果我们能够在建立农业保险合作社制度的过程中，注重这三个方面的工作，那么，农业保险合作社制度在中国农村社会还是具有很大的发展空间的。
五、我国建立农业保险合作社制度的影响因素分析
基于马克思主义基本原理，诸如思想、观念、文化等皆属于意识的范畴，它们要最终服务于其所依赖的社会存在。而且，属于意识范畴的东西“离开了现实的历史就没有任何价值”。因此，任何理论性的研究成果必须要严格遵循“产生于实践并服务于实践”的逻辑思维规律和实践规律，既要立足于社会现实，又要服务于社会现实。否则，一切都是空谈。我们在纸面上所探讨的农业保险合作社制度终究属于意识的范畴，当它作用于农村社会实践层面时，必定会遭受来自不同地域的农村社会所具有的自然环境和社会环境的考验。基于此，结合农业保险合作社的内涵与特征、发展历程与评估，立足于中国本土语境，我们可以对我国建立农业保险合作社制度的影响因素作一理论上的分析，这一分析的目的在于使得这一制度的践行者清楚认识贯彻实施农业保险合作社制度过程中所遇到的动力、阻力以及改进方案。
（一）动力因素分析
农业保险合作社制度设计的目的，就是为了使得农业保险这项保障措施能够在农村地区生根发芽，更好地得到贯彻实施，切实实现保障农民权益、分担农业风险、维护农村社会稳定发展的长远目标。在中国，这一制度在设计之初，应该考虑到了农村社会客观存在的人文和地理环境，在设计理念上体现了政治目的和经济目的的双重性。农民自愿加入合作社，只需缴纳一定的股本就可以成为会员，并且有权参与合作社日常管理事务，在责任和利益方面，风险共担、利益共享。这一方面可以降低政府行政管理的成本以及分担农业风险的负担，符合制度设计经济性的要求。另一方面，又可以调动农民的积极性，降低小农阶级的分散性、自私性带来的道德风险，让农民们抱成一团，逐渐变得有组织和有纪律，这对于农村和农民阶层城镇化的转化也是有推动作用的，符合制度设计政治性的要求。整体观之，从积极的角度来看，农业保险合作社制度实现了农村社会政治管理和经济管理的双赢。这应该是建立农村保险合作社制度的最主要的动力因素。
（二）阻碍因素分析
1.地域的限制性。
在制度设计上，以乡、镇、县等的农民群体为单位，建立农业保险合作社，这虽然体现了一定的地缘优势，但是同时也带来了地域上的限制性。因为，鉴于这些地域自然环境和人文环境的高度趋同性，这会导致合作社成员以及与他们有着密切联系的农业生产所面临的风险的高度同质性，使得合作社成员“一荣俱荣、一损俱损”，这当然实现了“风险共担”的制度，但是，这也会使得农业保险变得毫无意义。
2.文化观念的限制性。
社会存在决定社会意识，社会意识具有一定的独立性和历史性。农民阶级所具有的文化观念是有其赖以依存的农业生产方式和生活方式所决定的，如果不从根本上改变农业生产方式和生活方式，农民和农村遗留的一些文化观念是无法彻底改变的。正如有学者所言：“由于受经济、文化和其他因素的影响,中国农户历来被认为具有善分不善合的传统,其深层原因是集体理性和个体理性的冲突以及信息不对称和机会主义行为的存在。”而且，这些局限性在中国当代转型期所存在的诸如贫富差距扩大化、官员腐败现象等诟病下又有了新的体现，农村的贫富差距业逐渐凸显，非正常的市场观念不断普及，家族势力、权力势力等之间也存在着非法利益的绑架关系，据此，攀比之风、为富不仁、金钱观等风气日益增长，并不断侵蚀着“公共空间”。这种氛围或者社会风气，一方面也会为合作社的存在以及功能的发挥带来阻力，利益共享、风险共担的优势虽然会降低道德的逆向风险，但是这仅仅是合作社成立后理想的设计而已，至于农民会不会为了“共同分担农业风险”加入合作社，还是个模棱两可的问题。另一方面更会为农业保险合作社的管理和组织带来阻力，家族势力、权力势力等的勾结完全会使得“利益共享”的农业保险合作社存在被少数人控制并支配的风险。任何制度的实施都是存在着实践考验的风险的。但是，鉴于农村社会固有的人文环境和自然环境，合作社制度在农村经济和社会发展制度建设中不具有唯一性，因为它存在着一些阻力。农业保险合作社制度也是如此。
六、结语
农业合作社会计制度篇10
摘要：2013年8月，《海南省农民专业合作社规范化管理暂行办法(试行)》开始颁布实施，随着合作社数量的增加，合作社对促进农民增收，农村经济发展起到了很大的作用。但是合作社由于自身的特殊性，财务管理的特点区别与普通企业。本文从屯昌县农民专业合作社财务管理特点和内容出发，分析财务管理现状，以期为财务管理制度的建设和完善提供参考。
关键词：合作社；财务管理；制度；特点
我国是一个农业大国，农民农村农业问题一直以来都是国家和政府所重视和关心的问题。改革开放以来，伴随着农村经济的改革发展，农民专业合作社随之产生，并且随着经济发展而蓬勃兴起。
据海南屯昌农业局提供的数据资料显示，截止到2013年8月31日，全县在工商部门登记注册的各类合作社918家，比2012年4月份统计的数量新增17.8%。出资总额36953.67万元，合作社成员近20734人，带动周边农户近40000户。
2013年屯昌县合作社成员人均纯收入较当地农民人均纯收入高200—350元。随着市场的进一步规范，屯昌县政府的大力发展，农民专业合作社的数量还在不断增加，农民的收入还在不断地提高。农民专业合作社的成立整合了农村资源，有效促进了农业推广，提高了农业科技，推动了社会主义新农村建设。
一、农民专业合作社财务管理特点
（一）成员账户的不稳定性
《农民专业合作社法》中规定农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，合作社坚持入社自愿、退社自由的原则。因此管理成员账户是合作社财务管理工作中一项重要内容。
合作社成员既是合作社的投资者，又是供应商和客户。一旦成员不再与合作社发生交易往来、不再利用合作社提供的技术和服务时，可以自愿退出合作社，可以抽回入社资金。而为了稳定企业的股权结构，《公司法》规定企业股东不能随意撤资，特殊情况除外。随着社员经营能力和经济能力的变化等自身条件的变化，社员与合作社的交易情况就会发生相应的变化，使合作社社员账户与合作社的财务关系变得很不稳定。
（二）以“服务最优化”为财务管理目标
合作社依照“民办、民管、民受益”的原则，以服务成员为宗旨，提高对外交易额为目标，由农民自己成立，自己管理。农民加入合作社后，即是合作社的普通社员，在合作社中扮演多种角色，既是合作社的投资者，又是经营管理者，同时也是供货商和销售方。西方合作社财务管理的目标是合作社价值最大化，由于合作社的性质区别于股份制企业，因此，国内合作社的财务管理不应以合作社的价值最大化为目标。合作社对外追求合作社利益最大化，对内提供服务最优化和技术最佳化原则。
（三）盈利返还合作社成员
农民专业合作社是经济组织，是区别于普通企业的经济组织。在盈余分配的决策和处理上，遵循的法律法规也不相同。农民专业合作社以服务最优化为财务管理目标，立足本社社员、服务本社社员，通过合作社将拥有共同目标的农民组织起来，完成单个农户“干不了、干不好、干了不合算”的事情。
盈余分配是处理成员与组织之间以及成员相互之间利益关系的核心，盈余分配的特点主要表现在：（1）合作社从当年盈余中提取公积金，量化给每个社员，计入社员个人账户。（2）可分配盈余按社员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出资额和公积金份额的比例分配给社员。
（3）每年的分配方案要经社员大会讨论决定。
（四）财务会计制度的特殊性
农民专业合作社的财务活动与普通企业一样，就是经济组织再生产过程中的资金运动，其实质就是合作社与各有关方面发生的财务关系。与普通企业相比，农民专业合作社在资金筹集、组织机构、盈余分配等方面具有特殊性，这就决定了其财务会计制度区别于普通企业的会计准则。例如：合作社是特殊的经济组织，对成员提供服务，对外开拓市场提高业务量。因此合作社与社员的交易价优惠于合作社对外的交易价格，这就要求合作社在会计账务处理上要分开进行核算，不能混为一谈，这样会导致会计基础工作不规范，合作社法披露的会计信息不能真实反映对内对外的销售情况，也会影响成员账户的记录。
二、农民专业合作社财务管理内容
（一）筹资引起的财务活动
筹集资金活动是合作社财务管理工作的起点，是合作社的基础财务活动。合作社的主要筹资渠道是对外筹资和对内筹资。这些都表现为合作社资金的流入。在各种资金的筹集过程中，需要偿还到期贷款，支付借款利息和其他一些筹资费用，是筹资引起的资金流出。
（二）投资引起的财务活动
合作社进行了资金筹集活动，资金一旦到位，即可开始进行投资活动。合作社首先将资金投资于内部建设，用来建造生产场地，购买生产设备和原料等，这些都是合作社的对内投资。待合作社资金充裕拓展外部业务的时候，可以考虑进行对外投资。这些投资活动引起的资金活动是合作社重要的财务管理环节。
目前，海南合作社由于其自身发展的特点和局限，大部分还没有对外的投资活动。不管是对内投资还是对外投资，都会引起合作社资金流出，而投资获得的收益同样会引起资金流入。
（三）利润分配引起的财务活动
合作社与企业一样，期末要进行会计利润的核算。利润分配是合作社与社员发生的另外一个重要的财务活动。按照《合作社法》的规定，合作社产生利润要向税务机关缴纳所得税，并且提取公积金，提取一定的比例向社员分配利润。提取公积金分配到社员各个账户，增加社员账户积累，提高社员投资的信心。这些是合作社产生利润后发生的资金流出。
三、农民专业合作社财务管理的相关政策法规
国家和各个地区的政府高度重视合作社财务管理，为了让合作社规范的发展，2007年国家制定了《农民专业合作社法》。该法对合作社会计业务核算、财务会计制度等都做了明文规定。同年，国家专门制定《农民专业合作社财务会计制度（试行）》。目前，全国已有16个省区市颁布并实施了与合作社相关的地方性行政法规，农民专业合作社的发展有了明确的法律保障。农民专业合作社的运行有法可依，合作社正朝着健康和规范的方向发展起来。
2013年8月，为了响应和执行党的“十八大”和2013年中央1号文件精神，促进农民专业合作社有序发展，提升海南省农民专业合作社规范化建设水平和国际旅游岛的影响力，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》等相关法律条例，海南省农业厅出台了《海南省农民专业合作社规范化管理暂行办法(试行)》，说明海南省相关政府部门重视合作社的管理和发展，海南省农民专业合作社的发展进入了一个全新的发展阶段。
四、农民专业合作社财务管理现状分析
（一）屯昌县农民专业合作社资金来源情况
农民专业合作社资金来源主要有两大部分：一部分是自有资金，主要包括社员缴纳的股金和留存盈余；另外一部分是外部资金，主要有各类金融机构的贷款和民间借贷以及政府扶持资金。内部筹资可以提高企业的资源配置效率，尤其是在我国信贷紧缩的大环境下，农民专业合作社如果能够从内部获得资金的话，将缓解其所面临的外部融资压力。
（二）屯昌县农民专业合作社财务决策机构设置情况合作社社务公开是最基本的民主管理制度。按照现行的《农民专业合作社法》规定：合作社的内部治理结构中应当设有社员大会，作为合作社的最高权力机构；理事会，作为合作社的执行机构；监事会，作为合作社的监督机构。根据调查问卷情况整理出以下（表1）合作社财务决策机构的设置情况。
（三）屯昌县农民专业合作社收益分配情况
根据《合作社法》的相关规定，合作社的利益分配方法有三种:一是按社员交易量(额)返还利润；二是按股金分红；三是成员享受股息。第一和第二种分红方式容易理解，第三种分红方式是指合作社在扩大生产经营规模或对内投资新项目时，如果社员投资该项建设，那么这些建设资金就形成投资股。这些投资股不承担经营风险,不参与股金分红,农民专业合作社一般按高于银行利率支付利息给社员。合作社的收益分配区别于公司制企业的收益分配。
通过对屯昌县100家合作社的调查发现，有小部分合作社没有建立收入分配制度，分与不分由理事长说了算。提取公积金的只占35%，大部分社员只是享受到购买生产原料、出售农产品等方面的优惠价格，合作社与社员实行内部优惠交易，社员很少参与剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易额进行分配。有些合作社的收益分配方案不经过社员大会批准，存在少数人决定多数人的收益分配现象。（四）屯昌县农民专业合作社财务管理制度执行情况海南农民专业合作社总的来讲是“起步较晚、发展较快、问题也较多”。目前，屯昌县农民专业合作社的发展处于初级阶段，合作社成员整体素质偏低，松散的财务运行模式导致合作社管理存在这样那样的漏洞。以下（表2）为屯昌县农民专业合作社财务管理制度执行情况调查表，该表体现了合作社日常基本的财务管理工作执行是否到位。
合作社各项管理制度尤其是财务管理制度并没有做到与时俱进，适应合作社快速发展的需要。而合作社的相关培训、监管和扶持等政府相关部门没有做到足够的重视。
四、建议
从以上现状分析可以得出农民专业合作社财务管理存在的问题主要有：融资难、财务决策民主缺失、财务运行不规范、收益分配不合理等。农民专业合作社应该抓住当前特区经济的机遇，利用国际旅游岛建设的有利政策和优惠措施，努力对外发展交易业务，对内完善内部管理才能解决财务管理存在的诸多问题。
构建适宜当前合作社特点的财务管理制度，完善财务管理制度。规范实用的财务管理制度，可以促进各种财务活动有序进行，合理筹集资金，充分利用有限的资金，降低资金使用成本，增加利润；处理好各种财务关系，真实反映合作社生产经营情况和财务成果，促进农民专业合作社健康稳健的发展。
参考文献：
[1]于桂娥.我国农民专业合作社财务管理的特点[J].财会研究，2007（7）：76-77.
[2]刘蕾.农民专业合作社财务会计制度改进探讨[J].财会月刊，2011（11）:1-10.