土地整理法篇1
第二条本市行政区域内从事土地开发整理及其相关活动，均应遵守本规定。
第三条本规定所称土地开发整理，是指运用财政专项资金，对宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的行为。
第四条市国土资源行政主管部门负责全市土地开发整理管理工作；区、县国土资源行政主管部门负责本辖区内的土地开发整理管理工作。
市和区、县土地开垦整理机构负责土地开发整理项目的组织实施工作。
财政、农业、水利、林业、环境保护等有关行政主管部门，按照各自职责做好土地开发整理的相关工作。
第五条市国土资源行政主管部门按照本市土地利用总体规划和国家下达的土地开发整理计划指标，分解全市年度土地开发整理计划指标，报市人民政府批准后施行。
第六条本市鼓励单位和个人依法从事土地开发整理活动。
各级人民政府对在耕地保护和土地开发整理工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第七条非农业建设经批准占用耕地的，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与其占用耕地的数量和质量相当的耕地。占用耕地的单位在开垦耕地时，可以委托土地开垦整理机构具体实施土地开发整理项目，并支付相应的耕地开垦资金。
占用耕地的单位没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照有关规定向市国土资源行政主管部门缴纳耕地开垦费，由市国土资源行政主管部门委托土地开垦整理机构负责组织实施耕地开垦。
第八条占用耕地的单位不能开垦耕地落实占补平衡的，应当在办理农用地转用审批手续时，向市国土资源行政主管部门缴纳耕地开垦费；未缴纳耕地开垦费的，国土资源行政主管部门不予办理用地手续。
第九条占用外环线以内地区耕地的，耕地开垦费每平方米20元；占用外环线以外地区耕地的，耕地开垦费每平方米10元；占用基本农田的，耕地开垦费每平方米20元。
耕地开垦费缴纳标准根据土地后备资源状况和经济社会发展水平，经市人民政府批准,可以适时进行调整。
第十条耕地开垦费属于行政事业性收费，应当纳入市级财政专户，实行收支两条线管理。耕地开垦费专项用于组织、实施、管理开垦新耕地的各项开支，当年结余可以转入下年度继续使用。
第十一条市土地开垦整理机构用于土地开发整理所需业务费用，根据实际使用情况，经市财政部门审核后列支。
土地开发整理所需业务费用主要包括：土地开发整理项目研究和后备资源调查、检查验收、建立项目库和耕地储备库、耕地开发管理软件开发利用、人员培训、设备购置、经验交流、技术推广等业务支出。
第十二条土地开发整理实行项目管理，并按照本规定做好项目的立项、规划设计、预算、实施和竣工验收。
第十三条土地开发整理项目立项应当符合下列条件：
（一）符合土地利用总体规划和土地利用年度计划；
（二）符合保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用目标；
（三）土地相对集中连片，达到市国土资源行政主管部门规定的土地开发整理规模；
（四）土地开发项目的预计新增耕地率一般应当达到60%，土地整理项目的预计新增耕地率一般应当达到3%。
第十四条符合规定条件的土地开发整理项目，按照下列程序进行申报：
（一）区、县国土资源行政主管部门或者市土地开垦整理机构将项目立项申报材料报市国土资源行政主管部门；
（二）市国土资源行政主管部门收到立项申报材料后，组织审查和现场勘察，进行综合评价，作出批准立项或者不予批准立项的决定。
第十五条土地开发整理项目立项申报材料包括：
（一）土地开发整理项目立项申请书；
（二）项目可行性研究报告、初步评估论证意见；
（三）区、县国土资源行政主管部门出具的符合区（县）、乡（镇）两级土地利用总体规划的意见和土地权属情况证明；
（四）项目区标准分幅土地利用现状图、项目总体规划图；
（五）土地权属单位的意见；
（六）其他有关资料。
第十六条土地开发整理项目立项后，区、县国土资源行政主管部门或者市土地开垦整理机构应当组织编制项目规划设计与预算，并报市国土资源行政主管部门审核批准。
第十七条土地开发整理项目所在区、县国土资源行政主管部门或者市土地开垦整理机构与项目承担单位应当签订项目实施合同。项目承担单位应当严格按照项目规划设计与项目实施合同的约定组织施工，不得造成水土流失、土地荒漠化和盐渍化，不得破坏生态环境。
第十八条土地开发整理项目实施前，应当对土地权属、界址、面积进行界定；项目竣工验收后，应当及时开展土地权属的调整、登记、发证等工作。
第十九条土地开发整理项目竣工后，按照下列方式进行自下而上分级验收：
（一）项目承担单位提出验收申请；
（二）区、县国土资源行政主管部门组织开展初查；
（三）市土地开垦整理机构进行初验，对初验不合格的项目提出限期整改意见；
（四）市国土资源行政主管部门根据初验意见，会同市财政、农业部门组织项目终验。
第二十条土地开发整理项目申报单位应当做好项目成果有关档案的管理工作，对从项目申报到验收通过形成的有关文件和资料，应当收集整理、立卷归档，妥善保管。
第二十一条市财政部门根据市人民政府批准的年度土地开发整理计划，按照土地开发整理项目实施方案，及时将土地开发整理专项资金拨付给市国土资源行政主管部门组织实施土地开发整理。
第二十二条土地开发整理专项资金包括：耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、土地出让金用于农业土地开发的部分和市人民政府规定的用于耕地开发、土地整理、基本农田保护和建设的资金。专项资金实行专款专用，单独核算，不得截留、挪用或者挤占。
第二十三条土地开发整理项目费用按照国家确定的定额标准，由区、县人民政府控制使用。
第二十四条市国土资源行政主管部门和市财政部门负责对土地开发整理项目资金的财务管理与监督，并对项目预算执行、资金使用与管理情况进行经常性的监督、检查，追踪问效。
对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为，应当采取通报批评、停止拨款和终止项目等措施；情节严重的，追究有关责任人员的经济、行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
土地整理法篇2
关键词：土地整改；生态效益；评价方法
中图分类号：[Z-0031]文献标识码：a文章编号：1674-0432（2013）-20-04-1
1土地整理的科学内涵
所谓的土地整理，是指为改善土地整体结构、提高土地使用效益、提高土地经济效益，而采取一定的方式对土地加以调整、管理，做出合理规划，从而确保土地资源的高利用率，维持土地与社会的相对平衡，确保社会的持续、健康、稳定发展。
土地整理一般是在一定的划定区域内，针对土地实际的地质情况，结合具体的社会生产实践需要，按照相应的土地整理规划对土地进行科学的调整。
目前，我国的土地整理主要是针对农用土地的整理。农用土地整理工作主要以提高土地使用效率、增加土地经济收入、提高耕地质量为工作重心，在对现有农用土地进行调整的基础上，对那些尚未利用土地、丘陵地、废弃的林业地加以科学、合理开发，加强对农用土地管理，加强对农用土地基础设施建设，改善农用土地使用环境，提高土地经济效益，增加经济收入。
2生态效益评价的重要作用
土地整理的本质是在保护环境、遵守自然规律的前提下，改善特定的土地生产条件，提高土地生态、经济效益。但由于缺乏农用土地整理经验，我国农用土地整理片面重视农用土地的经济效益，大力完善农用土地生产条件，增加农用土地面积，直接忽视了环境保护，无视生态自然规律，围湖造田、毁林开荒等大量不计后果的野蛮行为，打破了现有的生态平衡，严重破坏了生态系统，从而导致生物物种多样性锐减，土壤质量退化，直接形成恶性循环，这完全违背了土地整理的本质。
为提高农用土地经济效益，要求土地整理规划部门要建立一个科学的农用土地整理的生态效益评价体系，对农用土地整理做出科学、合理的规划，做好生态效益评价，从而确保土地整理工作的科学性，在维护生态系统平衡的基础下，大力发展农用土地，实现人与自然和谐相处，共同发展，共同进步。
3农用土地整理生态效益评价方法的不足
3.1经济效益衡量标准过于单一
在农用土地整理中，对经济效益的衡量通常只通过农业投入与产出比进行衡量，没有考虑农用土地整理后带来的其他经济利益，衡量标准过于单调。
3.2生态效益衡量内容单调
在农用土地整理过程中，对生态效益的评价形式简单，通常只通过定性的描述，对土地整理后生态变化所带来的经济生态效益缺少评价。
3.3社会效益评估不实
农用土地整理中，社会效益的评估也只是通过定性的描述，缺少科学依据，社会效益评估不实。
3.4效益评价周期短
在进行土地整理价值评估时，效益评价周期过短，对土地整理带来的长期价值缺乏充分的评价，造成评价的不完整。
4农用土地生态效益评价方法的改善
农用土地生态效益评价包括在进行农用土地整理前的生态影响评价和农用土地整理后的经济效益评价。在农用土地整理前，通过对土地整理生态效益的评价，评估出土地整理对社会、经济、生态可能存在的影响以及可能造成的后果，并针对实际情况，及时对问题进行调整，以实现土地整理真正的价值。在农用土地整理后，要对土地整理带来的经济效益进行评估，通过对土地整理价值评估，反思在农用土地整理中的不足，为以后的土地整理积累经验。
4.1建立农用土地整理的生态效益评价体系
针对我国现有农用土地整理生态评价工作的不足，要参考国外先进经验，结合具体实践，确立生态效益评价标准，选取恰当的指标选择，对选取的指标定性的分析、计算，以建立一套适合我国国情的农用土地整理的生态效益评价体系，充分考虑农用土地整理给经济、社会、生态所带来的影响。
4.2多角度进行生态效益评价
在农用土地整理生态效益评价过程中，要充分考虑多方面的利益，结合生态环境，分析土地整理对土地的改变、影响，对生态系统的影响，对环境的影响，多角度分析，选取最适合的土地整理方案，从而确保生态效益利益最大化。
5结语
在进行农用土地整理的生态效益评价过程中，我们要积极参考国外先进的评价理念，充分考虑多方面利益，在维护社会、经济、生态利益前提下，对农用土地进行土地整理，提高土地使用效率、增加土地经济效益，保持土地资源可持续，并不断积累土地整理经验，对土地进行科学整理，从而实现人与土地的和谐发展，促进社会健康稳定的发展。
参考文献
[1]贾芳芳.土地整理效益评价研究[D].北京林业大学，2007（08）.
[2]范金梅.王磊.薛永森.土地整理效益评价探析[J].农业工程学报，2005（s1）.
土地整理法篇3
关键词：土地整理；法律制度；土地产权；规划；环境保护
中图分类号：D912.3 文献标识码：a 文章编号：1004－1605(2007)12－0070－03
我国人口多、耕地少的矛盾十分突出，在此背景下，大力开展土地整理工作，增加可利用土地数量成为时代的必然要求。1999年修订的《土地管理法》确立了土地整理的法律原则。依据《土地管理法》第四十一条规定，土地整理是指在一定区域，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村等综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。现代意义上的土地整理，在我国虽然只开展了不到10年时间，但已展示出巨大的综合效益。但是，由于目前我国相关法律仅规定了土地整理的法律原则，缺少具体的法律制度，因而影响了土地整理的法制化运作。当前，我国土地整理法律建设应着重解决好以下几个问题：
第一，集体土地产权关系模糊问题。土地产权问题是土地整理的主要内容之一，土地产权变化是土地整理过程中一个极为敏感的问题，涉及到田块重整、村庄合并等诸多权属重划。集体所有权按其本来含义应当是全体集体成员共同所有。《土地管理法》规定农民集体所有的土地由集体经济组织或者村民委员会、村民小组经营、管理。但现实情况是，由于大多数地区农民集体经济组织已经解体或名存实亡，农民缺乏行使集体所有权的组织和程序，在实际生活中难以找到体现所有权的载体。另一方面，土地分包到户后，土地所有权和使用权分离，但二者之间隶属界限不清，各种权利的内核及主体缺乏法律规范，无法体现市场法则。要么集体动辄以土地所有者名义侵犯农民权益；要么是农民把土地视为己有，不承担相应的义务，集体利益得不到相应保障。
实践表明，产权制度短缺已成为制约我国农村土地高效利用乃至农村经济发展的严重桎梏，对我们当前所进行的土地整理，亦形成了其发展的“瓶颈”。土地整理的重要目标之一是促进土地高效、集约经营，实现土地资源的优化配置。而我国农户承包按照平均主义原则分配，好坏、远近搭配，结果造成耕地过于零散，农民经营过于分散。据典型调查，目前我国每个农户平均经营8.35亩耕地，平均分成9.7块。这种狭小的土地经营规模造成资源浪费严重，农业机械化无法应用，同时，也使得农事活动的“外部效应”变得更为突出和明显，亦即一户的农事活动很容易给另一户的农业生产带来有利或不利影响，阻碍了土地整理目标的实现。
集体土地产权关系不清晰，集体土地所有权行政权力化的现实告诉我们，如果片面地强调土地整理的义务性，难免会出现以行政权替代土地所有权、强行开展土地整理、漠视农民利益、当事人之间矛盾激化的后果。由于我国农村集体土地所有权的法律机制是封闭的，所以还必须通过授权性规范的激励机制，建立土地整理的利益驱动机制，以有效促进土地整理工作的顺利开展。
从根本上解决土地整理中的产权问题可以注重从以下几点人手：一是在保持农村稳定的前提下，尊重农村土地经营现状，依法确认不同地块的所有权主体，加快土地的确权登记工作，为土地整理工作的开展奠定基础。二是加强农村村民自治制度建设，发挥村民管理本村事务的民利。参加地块调整的村或村民小组的代表应当真正代表集体意志，项目设计方案、实施方案、土地权属调整方案等应当在项目区进行公告，开发整理的土地，其集体所有权性质不变。三是按照“两权”分离的产权制度改革要求，将集体土地使用权从所有权中分离出来，其权利与义务应等同于国有土地使用权，使农民所取得的土地使用权成为真正意义上的产权。建议国家制定农村土地经营法，对土地的承包经营权给予物权的确认。在农地使用权获得法律上的物权地位以后，土地承包经营合同仍可以存在，由集体土地使用权人与承包者之间订立承包经营合同。
第二，土地整理规划不科学问题。高质量的规划设计是搞好土地开发整理的依据。包括土地整理在内的土地利用关系由土地规划法加以协调和指引，早已成为国际通例。按规划法的职能，一方面，土地规划法对土地整理的发展作出预测引导，引导土地利用人的行为进而提高其参与主动性；另一方面，按规划法的强制效力，土地整理要服从规划的要求，要与国土资源的综合利用规划相协调，实现可持续发展。
当前，我国土地整理所及规划包括土地利用总体规划和专项规划。土地利用总体规划，是指在一定规划区域内，根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会经济条件对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局。国土资源部在2000年颁布了《土地开发整理规划编制规程》，2003年颁布了《全国土地开发整理规划》，将土地整理规划作为总体利用规划的专项内容。然而，从各地土地整理的现状来看，土地整理规划往往与土地利用总体规划相脱节。具体表现在：许多土地整理规划没有经过周密的调查和科学的论证，对于整理区域是口头确定或图纸上随意划定，单纯从其潜力为出发点，不顾其经济可行性和当地实际情况；在土地利用总体规划中，都拟定了林地、牧草地、水域改良的指标，但土地整理很少涉及林地、牧草地、水域等；县、乡两级的土地整理实施规划较为粗糙，有关部门欠缺相关的监督制度，致使规划难以实施或缺乏操作性，与其整理目标相违背。
产生上述问题的主要原因有：一是土地规划没有被上升为法律，仅仅作为政府行政机关进行土地管理的一种手段；同时，土地规划包容在《土地管理法》中而没有单独立法，其优先效力无从谈起。二是规划的法律调控不严格。按照《土地管理法实施条例》第九条规定，土地利用总体规划的规划期限一般为15年。然而，实践中违反规划、突破规划和随意修改规划的问题频繁出现。这一方面是因为地方政府管理失控，同时也与土地规划本身缺乏科学性有关。特别是作为土地规划基础的乡(镇)级土地规划有待完善。三是规划的产生缺乏民主性。我国《土地管理法》通过行政部门的规划权限将规划制定限制于行政主管部门的内部行为。在国外，公众参与、咨询与听证制度等公开、民主的规划决策程序早已成为国际惯例。作为具有正式法律效力的土地整理规划，不仅涉及各种自然和社会等物质因素，而且涉及到各种不同专项规范部门间的协调和公众对规划的认同，因此，它的产生过程应是一个民主、开放的程序。
完善土地整理规划的措施有：提升规划法的法律地位，加快规划立法；建立规划制定的民主、公开程序并使之法律化；通过招投标选择信誉好、业务水平高的规划设计机构进行规划设计；选择责任心强的专家组成规划设计和预算审查小组，引入专家决策机制，进一步提高方案论证水平。
根据国土资源部的统一部署，各级土地利用总体规划及土地开发整理规划修编工作正在全面展开。当前，我国一些地方在编制土地整理专项规划，开展土地整理重大工程等课题研究方面进行了有益的探索。如江苏省大部分地方编制了土地开发整理专项规划，并先后进行了《江苏省土地开发整理工程建设标准》、《江苏省土地开发整理项目预算编制办法及定额标准》等多项重大课题的研究，有力地指导了全省土地整理工作的实践。
第三，土地整理和生态环境保护的不协调问题。目前我国土地整理整体上还处在初级阶段，大多数地区土地整理的最主要目标仍是扩大耕地数量，补偿因非农建设占用的耕地，维持耕地总量动态平衡。即使谈到生态环境保护大多也只是在田间道路两旁人工营造防护林，土地整理的生态绩效评价缺乏一套完整可行的评价体系，由此导致土地开发整理与生态环境存在诸多矛盾。任何违反生态规律去利用自然、改造自然的行动，最终都将受到它的惩罚。20世纪50年代的结果，即是一次严重的教训，这是土地整理所必须认真对待的。与之相对照的是，一些国家在土地整理和生态环境保护的协调方面取得的成绩值得我们借鉴。例如，德国的乡村，风景如画，这得益于德国长期以来实行的土地整理制度。德国的土地整理主要依据是1953年颁布的《土地整理法》。依据这部法规，土地整理不仅着眼于有效整合零碎、不规则地块，同时也考虑到景观生态的要求。
我国土地整理忽视生态环境保护的原因：一是现阶段的土地利用总体规划在制定的时候往往着眼于提高土地的集约利用水平、提高土地的质量、改善生产条件以及提高农村现代化水平等方面，对于土地整理的生态保护这一要求考虑甚少。二是我们国家对于保护生态环境这一学科的研究时间相对较短，将土地整理与保护生态环境结合进行研究的很少，特别是缺少对土地生态系统进行定量评价模型的研究。三是在法律体系上，有关生态保护与土地整理在制度设计和规范上无法相互衔接。《环境保护法》虽然在第十九条规定，“开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境”，但这种粗线条原则性规定，缺乏具体的规则指引。《土地管理法》虽然将“保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展”作为原则(《土地管理法》第一条)，但可持续发展所蕴含的生态保护要求并未在具体法律法规中予以明确和强化。例如，生态环境指标没有纳入土地整理规范之中；土地整理过程没有依法介入生态环境相容性评价；对土地整理造成的生态环境损害没有相应的恢复和经济补偿责任；没有提供社会公众从生态环境的公法角度监督土地整理行为的制度机制。
要解决土地整理中的生态问题，必须要以国家的法律和政策作保障，从以下几个方面来解决：
一是按照可持续发展理念来引导土地整理法律规范的价值取向。可持续发展是一种从环境和资源角度提出的关于人类长期发展的战略和模式。这一战略和模式由联合国世界环境与发展委员会于1987年在提交联合国大会《我们共同的未来》的著名报告中首先正式提出。可持续发展理念引导着土地整理法律规范的调整和完善，如强化生态指标在土地整理规划中的法律效力；对损害生态环境的行为确立经济责任制度等。
土地整理法篇4
关键词：基层土地整理；施工现场；管理方法
基层土地整理工程周期性较强、过程繁琐。在现场施工管理的过程中，管理人员要不断完善基层土地整理工程现场施工管理的具体措施，促进高标准、高程序化、操作性强的施工规范和及管理标准，严格按照工程的设计进行项目的现场施工。同时，在施工过程中，还要不断加强环境管理。除此之外，管理人员还要对工程的施工周期进行控制，保证工程的施工质量。
1工程施工现场管理的方法
1.1合同管理
对于项目工程的施工来说，工程管理的前提条件和法律依据是项目合同。在基层土地整理工程项目的施工中，要严格按照项目合同的要求进行施工，包括对各种设备仪器的具体操作、规定的工期、施工人员的工作环境、工程所有的材料等等，从根本上保证工程项目的质量。对于施工现场存在的各种问题，施工单位要及时按照合同的要求进行整改，及时有效地处理问题，避免工期延误导致的成本损失。
1.2环境管理
通常，基层土地整理对于环境的要求比较高，因此，在工程的施工中，施工单位要格外加强对环境问题的控制，避免因不必要的因素造成工程质量问题。有效的管理和限制工程施工中出现持续性或暂时性的的阻碍因素，要从根本上降低影响工程质量的环境因素的作用。一般可以采取两种方法：第一，在施工工程中，对各种机械设备进行消音处理。保证施工人员都带有防护口罩等；第二，在工程交接阶段，要对施工现场存在的各种环境问题进行清除，比如施工现场的清理。
1.3材料质量管理
任何工程在建设过程中，材料的质量都是工程质量的前提保证，基层土地整理工程也不例外。在工程材料的选材中，项目工程的多数材料多有当地私人的砂石厂生产，材料的质量优劣不一，甚至部分工厂原材的质量不能保证。因此，在选材的时候，工程的材料选购人员应该对工程现场所购买砂、石的料场进行考察，必要时还要提取原材料的样本。对各种样本进行实验分析后，根据分析报告选择原料的供应厂家，保证原材料的质量。
工程在建设过程中，水质量的优劣对工程质量也有至关重要的影响。在部分盐碱化比较严重的地区，经过工程人员的抽样取证，发现工程施工现场的水质不佳。所以，在盐碱化严重的基层土地整理工程施工现场，施工人员应该构建一个蓄水池，同时还要在蓄水池的周围用砂浆拌合混凝土进行涂抹，避免饮用水源的渗漏，
1.4施工质量
在工程施工的现场管理中，控制施工工程的质量主要包括招投标、勘察设计、施工安装、竣工这几个阶段。一般可以采用下列几种方法：
（1）施工人员的工作素质对工程项目的质量有至关重要的影响。因此提高工程施工现场管理质量的第一要务是改善工程的管理手段，控制工程项目施工人员各阶段的施工行为；（2）做好工程建设过程中各阶段工程设备的控制，进一步提高工程的质量；（3）一般来说，科学有效的施工技术和正确的施工计划的编制，能够有效地保证工程质量的提高；
1.5施工安全
在基层土地整理工程的现场施工中，工程的安全管理是保证工程质量的决定性因素。工程现场的安全管理问题主要包括劳动保护和安全技术管理。一般可以采取以下几种措施：第一，在施工中，要严格按照国家相关安全规定进行施工，保证各种安全制度、政策、规程和条例落到实处，使其能够切实规范工程现场的各种施工行为，从根本上保证工程财产安全和施工人员的人身安全；第二，在施工过程中，管理人员应该对工程施工中的各种问题做好提前预防，有效避免各种伤亡事故的出现，做好劳动方法和劳动对象的有效管理，进一步消除对施工人员人身安全造成威胁的因素，保证工程施工的顺利进行。
1.6项目工期控制
就目前来说，多数工程在建设过程中，以为工期是工程承建单位的责任。其实，根据实际的情况，只有在各个参建单位的共同努力之下，工程项目的工期才能得到保证。监理应及时签发开工指令，主动与业主沟通、协调。设计及时提供设计服务，对重大技术问题、工程变更问题提出技术性建议。小区业主应树立为施工、监理服务的思想，创造条件做好环境协调等工作。保证工程项目高质量按时完成。
一般来说，影响基层土地整理工程项目工期的因素主要包括两个方面：第一，主观因素。主要涉及到工程施工过程与参与施工的工作人员；第二，客观因素。主要包括施工的具体地点、周围环境和施工的实际时间。在工程施工过程中，尽可能地改变影响工程施工过的各种因素。对于不能改变的额客观原因，可以尽可能减少其不利因素，保证工程建设的效率，缩短工程施工的时间。
3结束语
综上所述，土地整理主要是经济发展过程中，人类借由一定的手段采取各种手段对土地利用问题进行处理的过程，属于认识自然和改造自然的范畴。在基层土地整理工程的施工中，要着重加强施工质量的管理，控制整个工程施工的周期，及时发现施工过程中存在的各种问题，从根本上保证工程现场施工的质量。
参考文献
土地整理法篇5
1土地整理的概念和内容
土地是社会生活中非常重要的生产工具，由于千百年来生产力水平的不断变化和土地使用途径以及土地政策的制约，使得土地的属性不断发生变化。例如：土地数量、土地所有权、土地利用率、土地质量、土地产出率以及土地分布的不断变化。土地整理一词最早发源于瑞士和德国，随后流传到俄国、法国和加拿大等地，随着自然环境和社会经济的发展，土地整理的目标、内容、方法在不断变化和调整。当社会经济发展到一定的阶段和水平，国家会根据社会经济的发展战略和规划，对土地整理提出新的要求，对土地关系作出调整，使土地利用方式和结构适应社会经济的发展需求。
土地整理就是为充分合理利用土地资源，提高土地资源的利用率和产出率，根据需求采取各种措施对土地资源、土地所有权、土地利用方法和土地分布情况进行整理、调整和分配，最终达到提高利用率和改善农业生态的目的。
2我国土地整理存在的问题
由于我国的土地政策的不断变化和对土地整理的认识不足，使得土地整理开始较晚，发展时间不长，导致了土地整理中存在一些问题，主要包括以下几个方面。
对土地整理没有引起足够的重视。土地整理涉及部门众多，主要包括农业、林业、土地、交通、水利等，由于我国对于土地整理的制度不完善，各部门对于土地整理的责任制不太明确，导致很多部门并没有对土地整理引起重视，对于土地整理的管理也缺乏专职人员，对待土地整理工作缺乏主动性和明确的措施，这使得土地整理工作难以开展。
缺乏健全的法律法规。对于土地整理的法律管理我国尚未形成健全的法律体系，没有从法律上对土地整理进行规定，很多土地整理发生的违法问题都难以解决。土地整理的过程中很多问题都会涉及法律问题，例如土地所有权变更、土地权属重划等，然而我国的土地整理法律制度并不完善，土地管理政策也不完整，虽然在法律制度的建设上我国也做出了很大的努力，但是相对于发达国家来说，我国的土地整理法律体系的完善还有很长的一段路要走。
土地整理技术基础薄弱。土地整理的综合性和专业性的特点决定了土地整理需要专业的技术和科学的体系。土地整理是多种学科的结合，这里面包括生物、农业、水利、环境、计算机以及土建等，土地整理过程中需要用到很多的知识和技术，然而我国的土地整理技术基础薄弱，缺乏专业和高端的技术研究，这就给土地整理工作的带来了一定的困难。因此，提高土地整理技术对于土地整理工作质量起着决定性的作用。
对土地整理投入资金不足。由于土地整理是一个系统性的工作，所以完成这项工作需要投入大量的资金。虽然国家已经设立了土地整理专项资金制度，但是由于各地经济发展水平不一，存在很大的差异，在土地整理的实践过程中，大多数需要依靠政府。然而经济发展水平较差的地区缺乏固定的资金来源，没有资金来源就导致土地整理工作难以全面实施。
缺乏评价体系和效益分析。土地整理的目的是实现土地资源合理利用的同时维护生态效益，实现可持续发展。生态效益与经济效益的共同实现是土地整理的最终目标。通过土地整理，社会效益将不断提高，人们对于土地的重视程度业将增加。但是对于土地整理的效果缺乏评价体系，所以，建立健全评价体系和效益体系能够及时纠正土地整理中的错误，是土地整理工作更加完善。
3土地整理产生的原因
土地整理产生的原因有以下几点。
我国是一个人口大国，人均土地资源少，这导致了土地成为制约国民经济发展的要素。加之耕地面的后备资源不足，耕地面积的减少将会影响社会发展；同时，城市用地的不断增加使得土地整理应运而生。加强土地资源的管理，提高土地资源利用率成为迫切需要解决的问题。
粗放型的土地增长方式与当前土地资源的锐减形成了突出的矛盾。
经济增长方式的转变要求土地利用由粗放型向集约型转变。土地整理作为一项系统而专业的工作，对于提高土地利用率，加快经济增长方式的转变起着重要作用。只有通过土地整理加强对土地工作的开展才能逐渐完善土地利用方式和制度。
4解决土地整理存在问题的方法和措施
第一，建立健全土地管理制度。积极推进土地管理制度，政府部门对土地整理工作的管理。政府和相关部门针对土地所有权问题产生的纠纷和问题应该给予调节和沟通，明确土地权属问题，以减少甚至避免矛盾的产生。加强土地管理才能切实对土地整理问题进行监督管理。
第二，多方筹集资金，加大投入。积极开拓资金投入渠道，吸纳信贷资金和社会资金的投入。通过多种方式进行筹集资金，例如征收土地增值税，土地闲置费用，土地使用税等各种费用。或者可以引入市场机制，将土地整理推向市场，通过招投标以及合作的方式协调企业和个人之见的利益，形成土地整理产业化。
第三，建立健全法律法规，实现有法可依。各级政府和相关部门应该加强土地管理相关法律法规的完善，实现土地整理工作的有法可依。相关法律的出台对于解决土地整理中出现的问题有重要的作用，可以为土地整理工作提供法律依据，解决当前存在的问题。
加强各个相关部门之间的合作。土地整理涉及众多部门，加强各部门之间的合作对于工作的顺利开展有重要作用。各级部门应该通力合作，做好土地整理工作的各个内容，并且制定相关政策，严格按照规定办事，加强土地整理工作的监督。
此外，各级政府还可通过制定相关优惠政策，以鼓励企业和个人加强资金的投入。
土地整理法篇6
【关键词】统计学土地整治框架体系
近年来，我国的经济建设和国防建设发展迅猛，使我国逐步跻身世界级大国行列。为了实现社会的可持续发展，我国将生态文明建设也加入到国家的发展战略中，全面推进资源的科学开发和合理配置。其中，土地资源一直是我国资源管理的重中之重。我国的土地资源具有人口众多，人均土地占有量少的特点。近年来，由于人口负荷加重和土地的不合理开发，我国的土地资源污染与退化严重，土地整治改革已成为一个亟待解决的问题。统计学是一门通过搜索、整理、分析数据进而挖掘对象本质的学科，可以有效提高土地整治的工作效率。因此，将统计学理论知识加入到土地整治过程中，建立一个完善与高效的土地整治框架体系，对于推动我国土地的管理与保护，实现土地资源的可持续发展具有重要的意义。
一、中国土地整治体系现状
中国的土地整治起步较晚，直到2012年颁发的《全国土地整治规划》，才真正明确了土地整治的工作任务，开始注重对土地数量、土地质量以及生态环境的保护。目前，我国土地整治的研究工作还较为滞后，没有开发出一套完备、科学和高效的土地整治框架体系。
传统的土地整治体系中存在很多问题和不足，已不能满足当前土地整治工作的要求。首先，当前的土地整治的理论研究还处于摸索阶段，还没有构建出针对我国土地整治特色的独创性的理论框架，没有产生独立的学科，因此无法指导土地整治实践活动。其次，在土地整治的方法设计、具体项目实施和最终的项目评价方面还存在很多缺陷，没有完备的技术体系进行支撑，无法对土地整治的全部生命周期进行监管，影响了土地整治的效率和质量。另外，土地整治的管理体系不够成熟，对项目实施主体的管理方式不够科学和规范，无法充分发他们的有效能动性，对主体的职责和权限也没有明确说明，造成土地整治活动整体效率低下。因此，我们需要对现有土地整治的方式方法进行凝练，将其归纳总结为科学的理论，并最终抽象为框架体系。
二、基于统计学构建土地整治框架体系
（一）基于统计学的理论体系
土地整治的实践活动是基于理论体系之上的，充分理解相关的理论知识，能够帮助我们指导具体的项目工作，并随着项目的不断开展深化理论研究。例如，我国学者邓聚龙教授提出的灰色系统理论，主要研究的是信息不完全和不确定时的系统。土地整治体系就是一个灰色系统，它涉及到自然环境、整治技术、经济效益、人员管理以及法律等方方面面，具有复杂多变的特性。我们将灰色系统理论引入到土地整治过程中，通过分析当前已有的信息，可以降低内部因素和外部信息的不确定性带来的负面影响，进而构建科学的整治框架体系。
此外，博弈论也是一种解决土地整治问题有效的理论方法。博弈论由美国学者冯.诺依曼提出的，主要研究在冲突和对抗的情况下如何提出科学有效的决策。在土地整治过程中经常牵扯到政府、农民个体以及集体等多方利益，其中包含复杂的经济关系。一个科学有效的土地整治体系必须考虑到这种复杂多变的利益关系，要善于利用博弈论理论，在坚持国家利益的根本前提下，力求保证个人利益的公平实现。
（二）基于统计学的技术体系
土地整治是一项大型的系统工程，其中涉及到社会经济的方方面面，需要分析大量的数据资料，统计学方法可以帮助我们有效地对各项数据进行分析和归纳整理，以数据的形式直观地反映土地整治工作的有效性，科学地评价土地整治带来的经济、社会和生态效益，指导我们合理地进行土地整治工作。
我们首先使用全面分析法对土地整治工程进行体系划分，找出工程问题解决的最优方案。具体来说，我们针对土地整治体系的不同属性和功能将其细分为多个子体系，同时使用统计方法统计当前各个子体系的现状，分析出他们的属性特征，理清他们相互之间的关系。针对每个子体系，我们再使用聚类分析法，按照他们的性质、特征和功能分类，并对符合相同评价标准的体系进行聚类，确定各个子体系的共同特性和个性特征，来确保不同体系的个性化实施。在子体系的具体项目实施上，我们针对项目不同的阶段，使用不同的数理统计方法，对土地整治中包含的社会、经济、文化、学科等多个方面的数据资料进行整理、分析和预测，最终评价项目实施的效益，并总结土地整治过程中的项目经验，用以完善整个土地整治的框架体系。
（三）基于统计学的管理体系
土地整治的管理体系是其他土地整治实施的基础，高效的土地整治体系离不开科学管理的保障，从项目的实地考察、规划设计到具体的实施和评估阶段，一个科学的管理体系都至关重要，它可以提高土地整治的工程效率，有助于增加项目的效益。
我们使用统计学方法分析了现有的土地整治管理体系资料，将土地管理体系划分为3个部分，包括项目管理、人员管理和制度管理。在项目管理上，针对项目的不同阶段和功能，又细分为项目规划、项目实施、项目评价、资金管理、资料数据管理。具体来说，在项目规划阶段，我们可以使用典型相关分析和数理统计方法对项目的结果进行分析、预测。在项目实施阶段，我们可以GiS等空间数据分析方法，通过个性化分析研究土地整治的方法。在项目评价阶段，我们可以使用层次分析法，建立土地整治效益的评价模型，对整个项目的经济、社会、生态效益进行综合的评价。
总得来说，我国目前的土地整治体系中还存在很多问题。本文中，我们针对当前土地整治体系的不足，基于统计学理论探究了中国土地整治框架体系的具体构建方法。具体来说，我们将土地整治体系划分为3个层次，包括理论体系、技术体系和管理体系，并依据统计学原理对不同层次的体系进行了研究。
参考文献
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土地整理法篇7
第一章总则
第二章土地整治规划
第三章土地整治实施
第四章监督管理
第五章法律责任
第六章附则
第一章总则
第一条为了规范土地整治活动，加强耕地保护，提高耕地质量，优化土地利用空间布局，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事土地整治及其相关活动，应当遵守本条例。
本条例所称土地整治，是指为增加有效耕地面积、提高耕地质量，对未利用或者未合理利用的土地进行整理、垦造和开发，包括农用地整理、建设用地垦造为农用地和宜耕后备土地资源开发等活动。
第三条土地整治应当坚持生态环境保护优先、质量第一和科学合理开发利用的原则，尊重土地权利人的意愿，保障土地权利人的知情权、参与权和监督权，保护农村自然人文景观和生态环境。
第四条县级以上人民政府统一领导本行政区域内的土地整治工作，建立健全土地整治工作机制，协调解决土地整治中的重大事项，并将土地整治所需经费纳入本级财政预算。
乡（镇）人民政府、街道办事处或者县（市、区）人民政府确定的单位（以下统称项目组织实施单位）负责土地整治项目的组织实施工作。
第五条县级以上人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内土地整治活动的业务指导和监督管理。土地整治机构负责土地整治的潜力调查、绩效评价和抽查、复核等具体工作。
县级以上人民政府发展和改革、农业和农村工作综合管理、财政、农业、林业、水利、海洋与渔业、交通运输、住房和城乡建设、城乡规划、环境保护等部门按照各自职责，负责土地整治的相关工作。
第六条村民委员会、村经济合作社以及国有农场（林场、渔场）等农业生产经营组织，应当支持、配合和参与土地整治工作。
第二章土地整治规划
第七条土地整治规划由县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门编制，报本级人民政府审批。
第八条土地整治规划编制前，县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同同级有关部门开展土地整治潜力调查。
编制土地整治规划，应当以本行政区域国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和上一级土地整治规划以及土地整治潜力调查情况等为依据，并与农业、林业、海洋（渔业）和水土保持、风景名胜区、自然保护区、交通运输等专项规划相衔接。
低丘缓坡等宜耕后备土地资源开发确需涉及林地的，依法调整相关规划。
第九条土地整治规划的内容应当包括土地整治的现状分析、目标与任务、重点区域、保障措施，以及因规划实施可能造成的生态环境影响的分析、预测和对策措施。
第十条编制县（市、区）土地整治规划，应当根据本级土地利用总体规划确定的耕地与基本农田保护面积、建设用地空间管制和生态环境保护等要求，划定农用地整理区、建设用地整理区、宜耕后备土地资源开发区等土地整治区域，并建立土地整治项目库。
第十一条禁止在下列区域内进行宜耕后备土地资源开发：
（一）二十五度以上的陡坡地;
（二）饮用水水源一级保护区和农村饮用水水源保护范围;
（三）自然保护区;
（四）省级以上公益林、森林公园;
（五）法律、法规、规章禁止的其他区域。
第十二条土地整治规划报送审批前，县级以上人民政府国土资源主管部门应当将土地整治规划草案予以公告，并采取论证会、听证会等形式公开征求社会公众和有关专家的意见。公告的时间不得少于三十日。
县级以上人民政府批准土地整治规划前，应当向本级人民代表大会常务委员会报告，听取意见和建议。
经批准的土地整治规划文本和相关图件，由县级以上人民政府国土资源主管部门自规划批准之日起三十日内向社会公布。
土地整治规划期限应当与土地利用总体规划的期限相衔接，一般为十年。
第十三条经批准的土地整治规划是开展土地整治活动的依据，未经法定程序不得修改;确需修改的，应当按照原批准程序报经批准。
第三章土地整治实施
第十四条县（市、区）国土资源主管部门根据本级土地整治规划、当地经济社会发展需要和耕地保护等规定，会同同级发展和改革、财政、水利、农业、林业、城乡规划等部门以及乡（镇）人民政府、街道办事处，拟定土地整治年度计划，报本级人民政府批准后向社会公布。
第十五条土地整治项目，应当符合土地整治规划和年度计划以及水土保持、生态环境保护、历史文化名城名镇名村保护等有关规定。
土地整治涉及国有土地的，应当征得土地使用权人的同意;涉及集体所有土地的，应当征求土地承包经营权人的意见，经村经济合作社社员（代表）大会或者村民（代表）会议三分之二以上成员同意。
土地整治涉及合法建筑物搬迁或者拆除的，应当征得建筑物所有权人的同意。
第十六条项目组织实施单位应当向县（市、区）国土资源主管部门提交下列材料：
（一）土地整治项目立项申请书;
（二）土地整治项目规划设计材料及相关图件;
（三）土地整治项目资金预算;
（四）建筑物所有权人、土地使用权人以及村经济合作社或者村民（代表）会议的意见;
（五）土地整治后形成耕地的后续管护方案;
（六）法律、法规规定应当提交的其他材料。
前款规定的规划设计和资金预算，应当按照国家和省有关标准编制。其中，规划设计应当按照项目所在乡（镇）、街道同类型耕地的最高等级，预设整治后形成耕地的质量等级;资金预算应当包括土地整治项目涉及的青苗补偿费用、建筑物搬迁或者拆除的补偿费用以及土地整治后形成耕地的后续管护费用等。
第十七条县（市、区）国土资源主管部门应当自收到土地整治项目立项申报材料之日起二十日内，组织有关部门和专家进行实地踏勘、论证，提出论证意见，报本级人民政府审批。县（市、区）人民政府应当在二十日内作出是否同意立项的决定。
第十八条土地整治项目的规划设计单位、施工单位、监理单位依照招标投标法律、法规规定的条件和程序确定;其中，施工单位由项目组织实施单位确定，规划设计单位、监理单位由县（市、区）国土资源主管部门确定。
第十九条项目组织实施单位在土地整治项目实施过程中，不得变更土地整治项目的规划设计。确需变更的，资金预算的变化幅度在百分之十以内的规划设计变更，应当报经县（市、区）土地整治机构批准;资金预算的变化幅度超过百分之十的规划设计变更，应当按照原立项审批程序报经批准。
依照前款规定变更规划设计的，不得降低规划设计预设的质量等级。
第二十条土地整治项目实施过程中，根据规划设计需要剥离表土的，应当先进行表土剥离，剥离的表土用于该土地整治项目。
距离土地整治项目二十公里以内，有本条例第二十九条规定的耕地耕作层土壤储备的，应当根据规划设计需要将储备的耕地耕作层土壤用于该土地整治项目。
第二十一条土地整治项目竣工后，县（市、区）国土资源主管部门应当会同同级农业主管部门，根据国家农用地质量分等定级规程组织开展耕地质量等级评定。
耕地质量等级评定的内容包括土壤质地、有机质、酸碱度以及耕作层厚度、田面平整度、灌排水条件、道路通达条件等指标。
未经耕地质量等级评定或者经评定耕地质量等级未达到规划设计预设的质量等级的，不得进行土地整治项目验收。
第二十二条土地整治项目由县（市、区）国土资源主管部门组织有关部门和专家进行验收。
第二十三条土地整治项目验收合格的，由项目组织实施单位负责后续管护工作。项目组织实施单位应当监督村经济合作社、村民委员会、耕地承包方等单位和个人落实后续管护措施。
土地整治项目的后续管护期限不得少于三年。县级以上人民政府农业主管部门应当依照耕地质量法律、法规、规章的规定，加强对耕地种植和地力提升的指导和支持。
土地整治后形成的耕地应当用于农业生产，未依法办理农用地转用手续，不得转为非农业生产用地。
第二十四条设区的市、县（市、区）国土资源主管部门应当依照档案法律、法规规定，建立土地整治项目档案，并与农业、林业、海洋与渔业、城乡规划等部门以及乡（镇）人民政府、街道办事处实行信息共享。
第四章监督管理
第二十五条省、设区的市国土资源主管部门应当加强对土地整治工作的监督管理，组织有关部门和专家对土地整治项目进行抽查、复核。
设区的市国土资源主管部门每年对各县（市、区）抽查、复核的项目，不得低于当年该县（市、区）验收合格项目的百分之四十;省国土资源主管部门每年对各设区的市抽查、复核的项目，不得低于当年该设区的市行政区域内已验收合格项目的百分之十五。
第二十六条县级以上人民政府国土资源主管部门履行土地整治监督管理职责时，可以采取下列措施：
（一）要求被检查的单位或者个人提供土地整治项目的有关文件和资料，进行查阅或者复制;
（二）要求被检查单位或者个人就有关问题作出说明;
（三）进入土地整治项目现场进行勘测;
（四）法律、法规规定的其他措施。
第二十七条土地整治后形成的符合法律、法规规定条件的优质耕地应当划为基本农田。各级人民政府在完成上级下达的基本农田保护指标任务外，可以将土地整治增加的基本农田纳入土地利用总体规划预留基本农田管理。
土地整治后新增耕地面积纳入补充耕地的指标管理，用于建设项目占用耕地的占补平衡。国家规定不得用于耕地占补平衡的，从其规定。
农用地整理和宜耕后备土地资源开发形成的新增耕地面积，不得折抵为建设用地指标。
第二十八条农村建设用地垦造为农用地后腾出的建设用地指标，应当按照国家和省城乡建设用地增减挂钩的规定，优先用于该土地整治项目所在村的农民住房和农业、农村发展建设。
土地整治后形成的补充耕地指标以及依照前款规定使用后节余的建设用地指标，可以在县（市、区）内和设区的市、县（市、区）之间有偿调剂。有偿调剂取得的收益应当专项用于土地整治涉及的村民住宅改建和基础设施、公共服务设施建设以及耕地地力培育、整治后耕地的后续管护等支出。
指标有偿调剂及其所得收益监督管理的具体办法由省国土资源主管部门会同同级有关部门按照国家有关规定制定，报省人民政府批准后执行。
第二十九条建设项目占用耕地的，应当依照耕地质量法律、法规、规章的规定对被占用耕地的优良耕作层予以剥离，用于土地整治。
耕地耕作层剥离由设区的市、县（市、区）国土资源主管部门或者其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处在建设项目供地前组织实施，所需费用列入供地成本。
剥离的耕地耕作层土壤储备场所用地，应当根据土地整治规划合理选址与布局，并按照临时用地管理。
第三十条县级以上人民政府应当多渠道筹措并整合相关专项资金，投入土地整治活动。
土地整治项目实行工程预决算管理，所需财政资金实行专款专用，任何单位和个人不得截留、私分和挪用。财政、监察和审计部门应当加强对土地整治财政资金的监督管理。审计部门应当及时公开审计结果。
第三十一条县级以上人民政府国土资源主管部门应当建立土地整治项目规划设计、施工、监理等从业单位和个人的信用管理档案，及时相关信用信息，并抄送同级有关行业监督管理部门。
第三十二条县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同同级财政等部门，按照国家和省有关规定开展土地整治绩效评价，定期向本级人民政府和上一级国土资源、财政等部门报告土地整治绩效评价结果。
县级以上人民政府应当根据土地整治绩效评价结果，采取措施，提升耕地质量。
第三十三条任何单位和个人不得借土地整治名义擅自调整土地权属，侵犯农民权益。
土地整治确需调整土地权属的，应当依照土地管理、农村土地承包等有关法律、法规的规定执行。
第五章法律责任
第三十四条违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。
第三十五条县级以上人民政府、国土资源等有关部门、项目组织实施单位、土地整治机构及其工作人员有下列情形之一的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分：
（一）未依照本条例规定的程序和要求编制、审批土地整治规划的;
（二）违反本条例规定在禁止区域内进行宜耕后备土地资源开发的;
（三）骗取、截留、私分或者挪用土地整治财政资金的;
（四）在土地整治项目实施或者监督管理过程中弄虚作假，骗取有关指标的;
（五）在土地整治项目实施或者监督管理过程中收受贿赂或者谋取其他非法利益的;
（六）有其他、、行为的。
有前款第四项规定情形的，有关指标予以作废;有关指标已经有偿调剂的，有偿调剂取得的收入予以返还。
第三十六条县级以上人民政府国土资源主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由有权机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分：
（一）未依照本条例规定向社会公布已批准的土地整治规划或者土地整治年度计划的;
（二）未依照本条例规定进行土地整治项目验收的;
（三）未依照本条例规定建立土地整治项目信息共享制度的。
第三十七条村民委员会、村经济合作社及其负责人在土地整治活动中收受贿赂或者谋取其他非法利益的，由县（市、区）人民政府及其有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处依法处理。
第三十八条土地整治项目规划设计、施工、监理等从业单位和个人违反本条例规定的，由有关的行业监督管理部门依法处理。
第六章附则
第三十九条本条例下列用语的含义：
（一）农用地整理，是指在农用地区域通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态保持等工程，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的活动。
（二）建设用地垦造为农用地，是指对农村地区散乱、废弃、闲置和低效利用的建设用地以及工矿建设用地，通过工程技术措施，改造为农用地的活动。
（三）宜耕后备土地资源开发，是指对宜耕后备土地资源通过整治措施，增加耕地面积、改善生态环境的活动。
土地整理法篇8
[关键词]土地法体系指导思想建议
土地是人类赖以生存和繁衍的首要资源，是一切社会生产、生活活动的载体。新中国成立以来，国家在土地资源开发、利用、保护、治理、管理等方面做了大量的工作，我国的土地法律制度和措施在实践中得以建立和完善。随着我国社会、经济的发展，特别是我国可持续发展战略的确立以及社会主义市场经济体制的建立，我国土地法制建设面临着新的挑战。当前，有必要运用系统分析的方法对我国土地法体系进行全面、系统的分析、评估和研究，进一步推动我国土地法理论和实践的发展。
一、土地法体系的概念
土地法体系是指由相互联系、相互补充、相互制约，旨在调整因开发、利用、保护、改善土地和土地市场所发生的社会关系的法律规范和其他法律渊源所组成的系统。土地法体系不是指某个具体的土地法律、法规或法律规范，而是指所有土地法律规范，土地法律、法规和其他土地法律表现形式，其他土地法律渊源的总和。
广义的土地法体系包括土地权属，土地的合理开发、利用，以及土地保护、治理、管理等十分丰富的内容，涉及民法、经济法、环境法和资源法。狭义的土地法仅指综合性的《土地法》，如前苏联、朝鲜和罗马尼亚等国的《土地法》。关于土地法的具体内容，不同国家由于政治经济、历史文化传统不同存在很大差异。例如，英美法系国家主要的土地法律制度包括彼此联系并不紧密的三项制度：地产制度、信托制度和特殊土地财产权制度。大陆法系各国土地法律规范中核心内容都是直接渊于罗马法中的土地物权，其内容包括土地所有权、役权、永佃权、地上权、质权和抵押权。
从研究角度的不同，可以将土地法体系分为法律规范体系、法规体系、现行体系、目标体系和学术体系等类型。
土地法律规范体系，是从法律规范角度对土地法体系的定义。根据法律规范由条件、处理和后果三要素组成的观点，土地法律规范体系包括制裁性法律规范、奖励性法律规范和其他法律规范。用法律规范来概括土地法体系的局限性在于，它可能将对土地法律法规的司法解释、判例，以及法律中的序言、法律术语定义和其他指导性内容，排除出土地法体系的范围。
土地法规体系，又称土地法律体系或土地法律法规体系，是从制定法角度对土地法体系的定义。由于它不包括判例法、习惯法、普通法等内容，显然难适用英美法系的国家。某个土地法律或法规，可以包含很多不同的土地法律规范；一个土地法律规范也可以被规定在不同的法律或法规中。
现行体系和目标体系，是从时间角度对土地法体系的定义。前者就目前土地法的状况而言，是指由现有土地法律规范或法规组成的系统；后者就将来土地法的状况而言，是指按照国家的立法规划或计划在一定时期内建成的体系。
学术体系是指专家学者从学术理论研究的角度提出的土地法体系。由于不同学者或不同学派对土地法的目的、任务、调整对象、表现形式等问题有不同的看法，其主张的土地法体系也有不同的范围。学术体系带有学术味、理想化，由于它是通过理论分析研究提出来的，参考综合了各种现行体系、目标体系和其他的学术体系，因而比较全面。不同的学术体系代表不同的学术思想和学派，通过不同的学术体系的比较和争鸣，可以促进土地法现行体系、目标体系和其他体系的优化、健全和发展。
土地法体系的发展、健全程度，是衡量一个国家土地法治和土地管理水平的重要标志。完善土地法体系，对于加强对合理开发、利用和保护、改善土地的法律控制和土地管理，促进土地的可持续利用，具有重要的意义。本文主要从土地法规体系的角度对我国土地法体系问题进行研究。
二、我国现行的土地法规体系
土地法规体系是由相互联系、相互补充、相互制约，旨在调整因开发、利用、保护、改善土地所产生的社会关系，以及规范土地市场所产生的社会关系的法律、法规、规章和其他具有法律约束力的规范性文件所组成的系统。
从现行立法体制或法律法规的效力级别看，我国土地法规体系主要由如下七个层次构成：
（一）宪法
宪法是国家的根本大法，宪法中有关土地的规定具有指导性、原则性和政策性，它构成我国土地法制的宪法基础。宪法主要规定国家、集体的土地所有权，以及国家在合理开发、利用、保护、改善土地的基本职能和基本政策，公民、法人享有的土地基本权利和承担的基本义务等基本内容。我国《宪法》第9条、第10条集中规定了合理开发、利用和保护土地的基本内容和土地所有权的归属。
（二）土地法律
土地法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会制定的有关合理开发、利用、保护、改善土地和土地市场方面的法律规范性文件。土地法律包括基本法律和一般法律：由全国人大制定的涉及土地方面的法律称基本法律，如《民法通则》（1986年4月）、《刑法》（1997年3月）等基本法律均有土地的内容；由全国人大常委会制定的涉及土地方面的法律称一般法律，如《土地管理法》（1998年8月修订）等法律。
（三）土地行政法规
土地行政法规是指国务院制定的有关合理开发、利用、保护、改善土地和土地市场方面的行政法律规范性文件。土地行政法规的数量很大，涉及到土地行政的各个领域和各个方面，是我国土地法体系的重要组成部分。
（四）地方土地法规
地方土地法规，是指由各省、自治区、直辖市和其他依法有地方法规制定权的地方人民代表大会及其常务委员会制定的有关合理开发、利用、保护、改善土地和土地市场方面的地方性法律规范性文件。
（五）土地行政规章
土地行政规章，是指国务院所属各部、委和其他依法有行政规章制定权的国家行政部门制定的有关合理开发、利用、保护、改善土地和土地市场方面的行政规范性文件。
（六）地方土地行政规章
地方土地行政规章，是指由各省、自治区、直辖市人民政府和其他依法有地方行政规章制定权的地方人民政府制定的有关合理开发、利用、保护、改善土地和土地市场方面的地方性行政规范性文件。
（七）其他土地规范性文件
其他土地规范性文件，是指除上述6类外，由县级以上人民代表大会及其常务委员会、人民政府依照宪法、法律的规定制定的有关合理开发、利用、保护、改善土地和土地市场方面的规范性文件。《宪法》的规定，“地方各级人民代表大会在本行政区域内，……依照法律规定的权限，通过和决议”（第99条），“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，……决定和命令”（第107条）。对于上述规范性文件，有的学者认为不属于法规的范畴。
上述七个层次的效力级别如下：《宪法》是我国土地法体系的基础，在整个土地法规体系中具有最高的法律效力，其他层次都不得同宪法相抵触；土地法律具有仅次于宪法的法律效力，除宪法以外的其他层次不得与法律相抵触；土地行政法规必须根据宪法和法律制定；地方土地法规不得同宪法、法律和行政法规相抵触；土地行政规章必须根据法律和行政法规制定；地方土地行政规章根据法律、行政法规、地方法规和部门土地行政规章制定。在土地行政诉讼中，土地法律、法规称为“依据法”，土地行政规章称为“参照法”，其他规范性文件只有参考的价值。从立法体制的角度建立土地法规体系，要注意维护我国土地法制的统一性，发挥中央和地方立法机关以及各个层次法规的作用。
三、完善我国土地法体系的基本指导思想
目前我国已初步形成以《土地管理法》（1986年6月通过，1988年12月和1998年8月修订）、《城市房地产管理法》（1994年7月）为基干的土地法系统，但是从总体上看，我国的土地法体系还很不健全。为了加强对土地关系的全面调整，促进土地的可持续开发利用和有效保护，必须根据我国国情和土地工作的需要，有计划、有步骤地建立适合我国国情的土地法体系。建立我国土地法体系，应当明确如下的基本指导思想：
（一）树立可持续发展观，在土地法体系中贯彻以可持续发展战略为导向的原则
可持续发展是指既满足当代人需要，又子孙后代满足其需要的能力不构成危害的发展方式。可持续发展是基于人类在工业革命以来的发展过程中，片面追求经济增长的经验教训而提出的一种新的发展观，其实质是将人口、资源、环境等问题与社会、经济发展进行系统、长远考虑。在1992年联合国环境与发展大会以后，可持续发展已经成为各国的普遍共识，我国政府在《中国21世纪议程》中，也明确将可持续发展作为我国的一项重要国家战略。土地是人类社会、经济活动的基本载体，也是自然资源的源泉，因此，从可持续发展战略要求出发，我们不仅要保护土地资源本身，而且还要保护我们赖以生存和发展的其它自然资源和自然生态环境。在我们以往的土地立法中，单纯强调对土地资源的利用，而忽视对生态环境的保护。实际上，土地资源是整个自然生态系统的基础，人类对土地资源的开发利用活动，只有在遵循生态规律、维护生态平衡的前提下，才能取得预期的社会、经济效益。因此，在我国土地法制建设中，应当以可持续发展战略为导向，逐步实现我国土地法体系从以保障经济建设为目标、以保证建设用地供应为主线，到以可持续发展为目标、以切实保护耕地为主线的根本性转变。通过建立我国具有可持续性的土地法体系，推动我国土地及其相关资源开发、利用从外延粗放型到内涵集约型的根本性转变。
（二）树立国土资源的整体观，使土地法体系符合土地开发、利用与保护、改善相结合原则
与土地相联系的土地资源、水资源（海洋资源）、生物资源（包括森林资源、草原资源）、矿产资源、旅游资源共同组成统一的国土资源，它们相互联系、影响和制约。因此，应当将国土资源作为一个统一整体，以土地资源为核心，正确处理土地资源与其他与土地相关的其他资源的关系。在规划土地法体系时，只有将国土资源作为一个统一整体来考虑，既不将整体国土资源分割开来，又突出土地资源核心地位和重要作用，才能设计出科学、可行的土地法体系。因此，科学的、可行的土地法体系应该在突出直接调整土地关系的法规的同时，兼顾间接调整土地关系的法规，正确处理直接调整土地关系的法规与间接调整土地关系的法规的关系。
目前我国的土地问题，不仅有土地开发利用的问题，也有土地保护改善的问题。长期以来，我国社会、经济活动采用的是外延扩张的土地利用方式：一方面，各项建设乱铺摊子、重复建设、土地粗放利用，造成土地资源的严重浪费；另一方面，在土地资源的开发、利用过程中忽视生态环境的保护问题，造成了一些地区土地生态质量的退化，包括水土流失、土地荒漠化、毁坏森林、草原开垦、围湖造田和侵占江河滩地等严重的生态破坏问题。因此，应当正确处理土地的开发、利用与保护、改善的关系，重视土地资源开发、利用过程中的生态环境保护。相应地，土地法体系在强调土地资源开发、利用和管理法规的同时，还应当重视土地资源保护和土地生态保护法规。
（三）树立国土资源管理的全局观，在立法上坚持统筹规划、突出重点的原则
从国土资源管理的全局观出发，正确处理好从部门利益出发和从国家利益出发、从部门视野规划土地法体系和从国家视野规划土地法体系的关系，合理划分各级政府的管理职权。一方面应该明确，土地法体系决不是仅仅为国土资源部一个部门服务的法律体系，或仅仅是国土资源部一个部执法的体系，而是整个国家的一个法律体系，是与国家各有关部门都有关的一个法律体系；另一方面也应该承认，既然国土资源部考虑土地法的体系，就必须紧密结合国土资源部的现行的或将来可能有的职能和职责。国土资源部目前的职能与职责，已经远远超过过去国家土地局的职能与职责：除了管理土地资源外，它还管理矿产资源和海洋资源；除了管理土地工作外，它还管理制订国土规划等原国家计委管理的国土开发整治工作。国土资源部今后的职能和职责还可能增加或扩大。因此，应当尽可能地将土地法体系与过去的国土法体系（或国土开发整治法体系）结合起来，在土地法体系中将土地资源的开发、利用、保护、管理与海洋资源、矿产资源的开发、利用、保护、管理结合起来，同时尽可能地考虑与土地资源有关的其他资源立法。在规划、设计土地法体系时，应当本着统筹规划、突出重点的原则，正确处理理想性与现实性、求全与可行的关系，注意突出直接为国土资源部行政管理提供法律依据的土地法规。
（四）树立土地法衡平观，在土地法体系中坚持公法与私法相结合的原则
计划经济时期，政府直接参与经济管理、配置自然资源，包括土地资源在内的我国自然资源法律带有浓厚的行政管理色彩.在法学界，也一直存在着强调国家利益而忽视公民、法人和其他组织的财产权的倾向。体现在立法实践中，重视国家权力对土地的配置和管理作用，却忽视市场对土地的配置作用；强调国家的土地行政管理权，漠视公民、法人和其他组织的土地财产权。从我国现行土地法律规定分析，大多是关于国家土地管理行政权力的设定和行使，即便是法律规定了国家、集体所有的土地权属性质，在具体立法上则缺乏关于土地物权及其流通方面细致的法律规定，这种状况显然难以适应我国社会主义市场经济发展的内在要求。
解决我国土地法体系的公法与私法的失衡状况，首先必须认识到市场对于配置土地资源具有不可替代的重要作用，通过完善土地物权制度和规范土地市场，充分发挥市场在土地资源配置方面的作用。在立法上，正确处理土地行政管理法规（即土地公法、土地行政法）与土地民事法规（即土地私法、土地物权法、土地民商法）的关系，从公法和私法两个方面健全我国土地法体系。当前，要解决耕地保护、土地资源的可持续利用等一些重大的问题，除了必须依靠政府行政权力的行使和行政管理活动外，还可以通过合理地构建土地物权及其流通的私法关系，调动广大开发利用土地资源的单位和个人的积极性。因此，科学、有效的土地法体系既要包括大量土地行政管理法规，也要大量土地物权法律规范、土地市场行为法律规范。
四、完善我国土地法体系的建议
为了加强对土地关系的全面调整，促进土地的可持续开发利用和有效保护，必须根据我国国情和土地工作的需要，有计划、有步骤地建立、健全适合我国国情的土地法体系。根据上述基本指导思想，完善我国的土地法体系应该加强如下几个方面的立法：
（一）进一步完善宪法有关土地的规定
1988年4月，七届全国人大第一次会议通过的《宪法修正案》中，删去了禁止“土地出租”的规定，在《宪法》第10条中增加了“土地的使用权可以依照法律的规定转让”的条款。目前，我国《宪法》对土地资源产权、土地交易、土地市场和土地保护的规定不够明确，特别是有关集体土地所有权、个人房地产权、耕地保护和土地资源可持续利用的内容还相当薄弱。一些涉及土地的重大问题，如土地资源产权、土地交易、土地市场、土地税收、个人房地产权、耕地保护和土地资源可持续利用等，应该在宪法中加以明确规定。只有对上述问题有了切实的宪法保障，才能促进我国土地工作、土地资源产权和土地市场的可持续发展。
（二）制定《土地法》或《土地法典》
我国在1998年修订的《土地管理法》中，增加了一些关于土地财产法律关系的内容。例如，从法律上规定农民土地承包经营权受法律保护，并且明确承包经营期限为30年。但是，究其实质，我国现行的《土地管理法》仍然属于以调整土地行政管理关系特征的公法范畴，它强调的是国家的宏观调控和政府行政主管部门的监督管理，而忽视平等主体之间的土地民事法律关系的调整，缺乏对公民和法人土地财产权利保护。就此而言，现行《土地管理法》难以成为真正意义上的我国土地基本法。
因此，应当积极创造条件制定我国的《土地法》或《土地法典》，全面调整各种国土资源开发整治活动，作为加强国土开发整治工作的组织、协调、管理和监督的综合性基本法。该法应该将宪法有关土地的条文进一步具体化，全面规定如下内容：土地法的目的、任务、原则和适用范围；土地资源权（包括土地所有权与使用权）；土地市场与土地流通规范；对公民和法人财产权利的保护土地工作、国土资源开发整治工作的管理体制和管理机构；土地规划、标准、测量、分类和分级，包括土地规划制度或国土资源开发整治规划制度、土地利用规划制度等重要制度；土地登记、征用、出租、转让、买卖和经营；土地税收和土地费用；开发、利用、保护、整治、管理国土资源的基本措施和制度，包括防治土地污染、水土流失的措施和改良、整治土壤的措施，耕地等特殊土地的保护；工业用地、农业用地、建设用地等各种用地的利用和管理；国土资源工作的协调和国土资源纠纷的处理；违反土地法的法律责任。
（）在修改《民法通则》或制定《物权法》时加强对土地关系的民法调整
长期以来，我国对于土地资源实行的是行政授权、无偿、无期限使用、不得流转的制度，这种制度不能发挥市场配置资源的作用，是造成我国土地资源利用效率低下、浪费严重的重要原因。土地资源权属是我国土地法的基础，是有关土地资源的其它法律制度得以衍生的前提，其核心内容在于土地资源的所有权、使用权和其它专项权益的归属。我国的土地上权利群尚处于发展完善的过程中，物权立法必须对它们加以整理.从现行的《民法通则》（1986年）来看，已经不能满足我国土地市场发展和可持续开发利用土地资源的需要。由于我国实行的是物权法定主义，因此，在修改《民法通则》或制定《物权法》时，通过重塑我国的土地权属关系，建立符合我国国情的土地资源有偿使用制度，是值得关注和研究的一个重要问题。在修改《民法通则》或制定《物权法》时，应当加强对土地关系的民法调整，将各种土地资源权纳入物权系列，使土地所有权成为名符其实的土地所有权，使土地所有权的主体成为真正的、有自主权和自由处分权的主体，使土地资源成为平等的土地市场主体可以按照市场法则和规律支配的东西。
（四）健全直接调整土地关系的法规
土地法的调整范围很宽，它涉及其他各种环境要素和自然资源，当务之急是首先健全直接调整土地关系的法规系统，该系统主要由如下几个方面组成：
1.土地行政管理法规
这里的土地行政管理法规是指国家环境行政管理机关负责执法的法规，如土地管理法，土地规划法，土地开发利用法，建设用地法，土地调查、统计法，耕地保护法，荒地法，土地资源权属转让和纠纷处理法，土地税（使用税、耕地占用税等）法，房地产法，房产权属转让和纠纷处理法，房地产开发利用法，房地产税收法等。具体内容如下：
——修改完善《土地管理法》，作为土地管理法规中的基干法。
土地整理法篇9
项目系统性与完整性原则、先易后难原则、效益最大化原则
土地开发整理项目区选择的要求：
项目合法、以整理和复垦为主、位于国家重点支持区域、基础设施条件具备、资源和环境条件具备、无权属问题、投资方向合理、基本控制指标符合规定
在近几年国家投资土地开发整理项目的可行性研究与规划设计审查过程中，我们发现目前项目区的选择存在着很多问题。为解决这些问题，我们通过不断研究与实践，总结出项目区选择的三个基本原则和八个具体要求，希望对全国土地开发整理项目的选址能有所裨益。
目前国家投资土地开发整理项目选址中存在的主要问题
一是项目片块过于分散，有的项目片块过多，相隔太远，很难形成一个完整的系统。二是项目基础设施条件不具备，即项目实施所必需的主干道路、主干排灌渠系统、堤坝、电力等配套基础设施不具备。三是项目区位于生态环境十分脆弱、不宜开垦为耕地的地区，比如25度以上的坡耕地，应退耕还林与还草的生态脆弱地带不宜进行土地开发整理。四是项目区水资源无保障，比如华北地区，处于严重缺水的漏斗地带，生活用水都十分紧张，解决项目区农业灌溉要靠大量打深井。像此类干旱缺水地区不宜申报土地开发整理项目。五是项目将林地、草地规划为耕地，不符合土地开发整理项目的投资方向。六是项目建设规模超出规定上限或者低于规定下限，项目新增耕地率低于规定下限。《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》已经对申报国家投资的不同类型、不同性质和不同地貌类型项目的建设规模、单片规模、片数、新增耕地率分别做了明确规定，对于申报基本农田整理的项目新增耕地率可按不低于3％掌握。七是项目建设区属于公司以盈利为目的、已租赁经营的土地。《关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》对项目受益主体有明确的规定：“企业或个人以盈利为目的、已租赁经营的土地，暂不申报国家投资项目。”八是项目不符合土地利用总体规划，将限制为其他用途的土地规划为农业用地，如湿地开发、围湖造田、毁林毁草等。《关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》明确规定：“国家投资项目必须符合土地利用总体规划和土地开发整理规划，符合湿地保护、生态保护等有关法律法规和政策规定。”九是项目投资方向不合理，如工程内容主要为草场改良、矿区生态重建。十是建设大片经济林或生态林。这属于投资方向错误。新增建设用地有偿使用费是专项用于耕地开发的项目，目的是增加有效耕地面积，提高耕地质量，将其用于经济林与生态林建设是违反土地管理法的。
项目区选择的基本原则
项目系统性与完整性原则
土地开发整理项目是田、水、路、林、村的综合整治，项目区应是一个彼此联系着的有机整体，人为的割裂与随意的划定都会破坏项目完整性，难以实现项目区整体的目标。项目区地块过于分散，片数过多，或者项目区内与区外严格分离，割断区内与区外的联系，给项目区的实施或完成后的生产生活都带来了困难与不便。项目区的选择也应根据实际条件的不同，有所取舍突出重点。现实中经常出现两种不合理的做法，一是划定项目区时的“平均主义”。如某县申请一项目，其行政范围内有四个乡镇，项目申请人可能出于某种良好的愿望，每个乡镇都确定一个项目片，这种照顾“平均”的做法“合情”但不“合理”，会给项目规划和实施带来不同程度的困难。项目区的选择应相对集中连片，体现规模效益。二是划定项目区时的“随意主义”。如某县在申报项目时，根据确定的规模的大小直接在地形图上随意“画方块”、“画圆圈”。忽略项目区内部的相互关系，破坏项目区的系统性与完整性。在选项时要考虑本地土地开发整理专项规划，结合当地实际情况，实事求是、因地制宜。要注意项目区周边基础条件，如道路是否畅通等。
先易后难原则
我国农用地开发整理工作刚刚开展几年，无论是经验还是技术都有所欠缺，需要在工作实践中不断探索和积累。因此，应该优先选取投资环境好、风险因素小、施工难度小的项目。项目投资环境指土地资源禀赋优劣、当地群众对土地开发整理工作的态度和参与积极性；风险包括生态环境条件、社会因素对项目的影响；施工难度主要由开展项目所需的技术、资金决定。土地自然生产潜力直接影响到土地开发整理的效果，良好的社会环境能减少项目的风险，是土地整理项目顺利实施的保障，而项目建设的难易程度，直接关系到工作的成败，是项目选择时要慎重考虑的。按照先易后难的原则进行整理，对提高工作效率、尽早体现效益、鼓舞工作信心大有益处。
因此，在资金有限的情况下，土地开发整理项目不宜全面上马、遍地开花，应根据土地开发整理规划，结合地方经济和自然条件的地域差异，集中人力、物力、财力，有计划、有步骤地对土地开发整理潜力大、工作难度小、工程量小并具有较大规模的区域优先进行开发整理，以便不断总结经验，在较短时间内获得较大效益。
效益最大化原则
土地开发整理的目的是“根据农业和农村经济发展的需要以及土地资源的适宜性，增加农用地面积，重点增加耕地面积；提高农用地质量，优化土地利用结构，促进土地集约利用；改善农业生产和农村人居条件，保护和建设生态环境”，因此，土地开发整理追求的是综合效益。效益最大化是指经济效益、社会效益和生态环境效益的综合效益最大化。选择项目区时，必须充分考虑项目的综合效益问题。只有效益好，土地开发整理才会有持久的生命力；只有效益好，才会充分调动公众参与土地开发整理的积极性，该项目的开展才会对其他地区的土地开发整理起到带动作用，土地开发整理才具备持续发展的可能。
项目区选择的具体要求
项目合法
“合法”是对土地开发整理活动的最基本要求。“合法”包含两层含义：一是符合现行法律、法规规定，二是符合相关规划。项目合法性要求阐明该项目实施与现行的法律、法规的规定是否一致。如项目实施后土地利用与土地利用总体规划和土地开发整理规划的要求是否一致，土地开发是否经过依法审批，是否依据规划避免了湿地开发、毁林毁草和围湖造地等。
《土地管理法》第三十九条规定：“开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。”
《土地开发整理若干意见》规定：“土地开发整理活动必须符合规划。土地开发整理项目的审查、规划设计、项目实施和检查验收，都必须依据土地利用总体规划和土地开发整理规划。”
以整理和复垦为主
首先，我们要清楚土地整理的概念及其涉及的内容，从广义上讲，土地整理包括土地整理、土地复垦和土地开发。土地整理是指采用工程、生物等措施，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。土地开发是指对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用的活动。
在选择项目区时，应以土地整理和土地复垦为主，适当选择开发项目。《关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》规定：“选择国家投资项目以土地整理和复垦为主，严格控制土地开发项目。在充分论证基础上，有利于改善生态环境的荒滩、荒地开发项目，可以适当申报；荒山和严重缺水地区的开发项目，原则上不应申报。”
《土地管理法实施条例》规定：“在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩600公顷以下的，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人民政府批准；开发600公顷以上的，报国务院批准。”
《土地开发整理若干意见》也明确提出：“严格控制未利用土地开发，规划编制和项目确定都要经过科学论证，凡开发荒山、荒地、荒滩，都应依法办理审批手续。”
为了鼓励土地整理和土地复垦，《土地开发整理若干意见》指出：“坚持鼓励土地整理和复垦的有关政策。鼓励单位和个人依法运用土地整理新增耕地指标折抵政策，开展农地整理；运用建设用地指标置换政策，整理农村废弃建设用地；运用复垦土地置换政策，复垦历史遗留的工矿废弃地；运用各项优惠政策，治理自然灾害损毁土地。”具体政策的执行参照国土资源部《关于土地开发整理工作有关问题的通知》。
位于国家重点支持区域
《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》，明确了当前和今后一个时期内土地开发整理工作的重点和方向，即：土地开发整理工作要以提高农业综合生产能力为出发点，大力开展基本农田整理，促进补充耕地数量、质量、生态三者统一；要落实《全国土地开发整理规划》，积极实施重大工程，促进项目布局的相对集中；要建立项目指南制度，促进资金与资源合理配置，向重大工程和粮食主产区、粮食主产县、基本农田保护区倾斜。上述区域相重叠的，原则上选择其中一种支持力度较大的区域予以支持。重点支持上述区域内符合以下条件的土地整理和复垦项目：（1）基本农田保护区内土地利用不充分，整理后新增耕地量较大的基本农田整理项目；（2）农田基础设施条件较差，项目建成后新增生产能力幅度较大的土地整理项目；（3）对责任人灭失的工矿废弃地恢复治理，新增耕地量大，改善生态环境效果明显的土地复垦项目；（4）水资源总量不足地区的节水效果好、农田灌溉保证率高的土地开发整理项目；（5）结合村庄治理开展土地整理，群众积极性高，当地政府大力支持的项目；（6）结合中部崛起，开展沿江、沿路、公路铁路建设后沿线农用地区域改善生产条件、效益明显的土地开发整理项目。
基础设施条件具备
申报国家投资的土地开发整理项目，所在区位需具备项目实施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤坝、电力等配套基础设施；或已拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划、同步实施；或上述几项建设正在实施。“有配套基础设施工程或需要地方资金投入的项目，县级国土资源部门应提请县级人民政府提供资金承诺函，并按不同资金来源渠道，分别列出所投资的工程建设内容。”
“基础设施条件具备”的要求似乎与前面所讲的重点支持“农田基础设施条件较差”的项目要求相互矛盾，其实不然。前者是指项目区应具备一定的水利、交通等基础条件，具有实现项目总体目标的可能性；后者是指项目区内农田灌排条件、交通条件等较差，具有开展土地开发整理的必要性，容易见到成效。在这点上，我国与国外土地整理的要求是一致的。如德国在进行乡村土地整理时的选择条件是：该区域在农业生产环境及农业基础设施等方面存在阻碍生产的因素，诸如农田形状破碎、道路通行不便、水利设施不全、开发水平不足等等，但要求整理区域具有一定的交通与水利基础条件。
资源和环境条件具备
土地开发整理项目区的选择还应考虑当地的资源条件及生态环境对农业生产活动的承载力。水资源无保障、生态环境十分脆弱的地区不宜开垦为耕地，从事农业生产活动。因资源或环境条件恶劣而曾经撂荒的土地不应纳入土地开发整理项目区范围。“坚决禁止毁林毁草开垦和围湖造地，对过度开垦、围垦的土地，要有计划有步骤地还林还草还湖，逐步将25度以上的陡坡地退耕还林还草，25度以下的坡地实现梯田化。”
无权属问题
在选择土地开发整理项目区时，要摸清项目区土地权属现状，有严重权属问题的土地不应纳入土地开发整理范围。权属问题主要表现在两方面：一是存在土地权属争议。“存在土地权属争议的，应及时调处；一时无法解决的，暂不将争议土地纳入土地开发整理的范围。”二是项目受益主体不符合规定要求。“企业或个人以盈利为目的、已租赁经营的土地，暂不申报国家投资项目。”
投资方向合理
土地开发整理项目的首要目标是增加有效耕地面积，提高耕地质量。从前几批国家投资土地开发整理项目申报情况看，有些项目工程施工费主要用于生态建设。项目的实施虽然有意义，但不符合土地有偿使用费专项用于耕地开发的法律规定，因此存在投资方向不合规的问题。例如，东北某项目规划建设的防护林、水保林、经济林过多，占总投资的50％以上，超出国家投资范围。北方某项目位于典型的牧区，为矿区生态重建项目，项目的实施旨在改善生态环境，发展畜牧业，不属于耕地开发项目。上述两个项目，都存在投资方向合情、但不合规的问题。
基本控制指标符合规定
《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》对申报重点与示范项目的规模作出了规定（见下表）。
耕地后备资源不足的地区，项目区片块规模下限可以适当放宽。国家投资土地开发整理补助项目规模要求为：项目相对集中连片，丘陵山区100公顷（1500亩），平原地区200公顷（3000亩）以上。规模不宜过大。
土地整理法篇10
当前农村土地整治存在的问题立法问题。尽管2003年以来,国土资源部陆续颁布了一系列的政策文件和操作规范,但不可否认,从部门规范性文件到一套完善的土地整治法律法规体系,其间还有很大的距离需要跨越。系统梳理和总结已有的相关政策文件,切实加强土地整治的立法工作,是当前土地整治管理工作中一项十分紧迫和极其重要的任务,一部全国性的土地整治法律法规也需要尽快从幕后走到台前。资金问题。搞好土地整治,需要“真金白银”和实实在在的投入。因此,必须建立稳定的资金渠道,才能充分保障新农村建设中土地整治工作的顺利开展。《土地管理法》以法律形式确定了新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费等资金主渠道,保证了对土地整治的长期稳定投入。从2007年起,按照国家加强土地调控的要求,国家又将新增建设用地有偿使用费提高了一倍,进一步扩大了资金规模。同时,国家要求将土地出让金纯收益的15%用于农业土地开发,又进一步拓宽了土地整治资金渠道。但目前所投入土地综合整治的资金一个明显特点就是全部由国家无偿投入。
今后一段时期,需要在稳定现有的资金来源渠道的基础上,进一步完善土地整治资金投入机制。应考虑研究建立合适的融资机制,将目前大量的社会闲散资金引入到土地整治工作中来,提高土地综合整治资金来源的社会化程度。另外,还有必要研究完善土地整治资金的投入使用程序和使用监管机制,促进资金更加合理使用,并得到有效监管,不被挪用、滥用及其他违法违规使用,切实保证土地综合整治资金的使用效果。协同问题。农村土地整治内容丰富、涉及国土、规划、建设、农业、水务、交通、环保等众多部门,如何建立有效的合作联动机制,加强各相关部门之间协作,提高土地整治工作效率,也是需要研究的重要问题。绩效考评问题。当前,土地整治的绩效评价工作仍是一个薄弱环节,从而导致土地综合整治中出现“偷工减料”、“重过程,轻结果”、“重形象,轻实效”等问题。因此,土地整治工作的绩效考核评价问题值得深入研究,更加科学、合理和更能从分发挥激励-约束导向作用的绩效评价考核标准体系亟待建立。构建土地整治机制加强立法和规划工作,完善土地整治法律法规体系。首先需要进一步完善土地整治立法工作,包括尽快制定全国性的土地整治条例和系列配套性的实施办法,夯实土地整治工作的法制基础。其次,迫切需要科学规划,使土地整治规划与土地利用总体规划、城乡建设总体规划相衔接。同时,还应当科学制定新农村建设规划和土地整治计划。现阶段,由于农村土地整治与新农村建设密不可分,因此农村土地整治必须建立在新农村建设规划基础上,通过具体项目的实施向新农村的总体目标迈进。拓宽融资渠道,建立稳定的土地整治资金筹集机制。搞好土地综合整治,必须建立稳定的资金投入渠道。要坚决落实政府各类土地收益用于“三农”的规定,充分利用好新增建设用地土地有偿使用费、土地出让金用于农业土地开发部分、耕地开垦费及土地复垦费、耕地占用税等各方面资金,并严格收缴,严格按规定用途整合使用,加强督查,使之成为政府支持土地整治、支撑新农村建设可持续发展的资金源泉。
切实落实财政部、国土资源部联合下发的《关于加强土地整治相关资金使用管理有关问题的通知》的内容和要求。在发挥政府作为土地整治资金投入主渠道作用的同时,还要积极探索创新,形成多元投入的机制,按照“谁开发、谁受益”的原则,农村集体筹集一部分,鼓励农民投工投劳,吸收社会资金,鼓励具有一定资质的企业参与土地整治,充分调动各方面的土地整治积极性,对通过土地综合整治增加的耕地,可实行政府收购制度。同时应整合各项支农资金,将农村交通、水利、农业综合开发等各项涉农资金与土地开发整理资金统筹用于村庄整理和新农村建设项目,提高资金使用综合效能,同时强化专项资金管理,完善资金监督检查制度。可以考虑结合中央提出的“加快推进农村金融改革”的要求,创新设计金融工具,进一步拓宽土地整治工作的资金来源渠道。促进取得实效,建立科学合理的绩效考核评价机制。土地整治工作除了“事前规划和计划”、“事中实施和监督”外,还有一个必不可少的环节,就是“事后评价和管理”。因此,应建立各级土地管理部门和相关单位共同实施的严格的土地整治绩效监督评价机制。按照“设置合理、操作可行、评价充分,科学考核”的原则建立土地整治绩效考核评价指标体系及评价考核专家库,同时配套制定相应的奖惩和激励约束机制。通过定期对土地整治项目执行情况进行考核评估,加强土地整治工作实施开展的动态监测与跟踪分析,及时发现和解决存在的问题,总结经验和教训,提出改进建议和措施。在土地整治绩效考核评价中,还应该注意发挥群众和团体的积极作用。提高参与各方积极性,建立科学有效的激励导向机制。土地整治工作的参与主体众多,包括各级地方政府、农村集体和农民、项目施工企业、社会投资参与单位等等。这些参与主体的积极性是否能发挥好以及能否持续保持下去,关系到土地整治是否能取得真正的成效及能否可持续开展,因此,必须调动各参与主体的积极性。这之中,建立科学有效的激励机制至关重要。对于地方政府,应该根据其所辖区域内的耕地面积、承担和开展土地整治工作的规模及成效等因素,在土地整治专项资金分配上体现出差别和鼓励扶持倾向;对于农村集体和农民群众,最基本的要求是不能因土地整治给他们增加额外经济负担,同时要让他们在土地整治中获得实惠;对于土地整治项目施工单位,主要是通过招投标的方式选择,但同时考虑到要保证工程质量,不能一味地压低土地整治工程承包价款。
对于社会投资主体,应从政策上加以鼓励,最重要的是要为他们设计合理投资回报渠道,如优先考虑社会投资主体对建设用地需求及探索实行土地整治股份制的模式。充分维护农民利益,建立健全公众参与和法律援助机制。一是要在整个土地整治过程中,应让农民享有充分的知情权、参与权、建议权和监督权。二是维护好农民的土地承包经营权和宅基地权利,特别是要做好农村土地综合整治后各项土地权益的分配工作,按照“公开、公平、公正”原则开展工作并接受社会广泛监督,提供充分有效的法律咨询和法律援助救济服务,严格防止各种侵犯与损害农民和集体合法土地权益的行为发生。