环境规划的目的篇1
[关键词]开发区规划环境影响评价指标体系环境目标可达性
1评价指标体系
根据《中华人民共和国环境影响评价法》，在进行土地开发利用规划时应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价。
环境目标是开展规划环境影响评价的依据，是规划应满足的环境保护要求。评价指标是用以评价规划环境可行性的、量化了的环境目标。《规划环境影响评价技术导则》强调，环境目标与评价指标体系是开展规划环境影响评价的依据。开展规划环评时，在确定环境目标的基础上，结合现状调查与评价的结果，以及确定的评价重点，建立评价的指标体系。
2现有规划环评中评价指标体系的环境目标可达性分析存在的问题
随着现有规划环评的不断发展，在规划环评过程中，应结合当地国民经济和社会发展，考虑规划实施对资源要素、环境要素以及社会经济的环境影响识别的基础上，确定了一系列较完整的评价指标体系。但在如何建立环境目标与评价指标之间的关系，以及分析所确定的评价指标的环境目标可达性上，出现只确定评价指标体系，未对规划方案中的各项指标进行环境目标可达性分析，导致评价指标体系的建立与环境目标可达性脱节现象，未能将二者有机结合在一起，未能建立动态响应关系。
3案例分析
近年来，为充分发挥开发区产业聚集效应，以及在推动区域经济全面协调可持续发展中的引领、示范、窗口和载体作用，2009年以来国家正式启动了开发区（或工业园区）升级及扩大开发区（工业园区）规划区域范围工作。笔者有幸参加了多个开发区总体规划的环境影响评价工作，下面以《福建漳州蓝田经济开发区总体规划环境影响评价报告》为例，对漳州蓝田经济开发区区域水环境目标的可达性进行分析。
3.1案例介绍
漳州蓝田经济开发区总体规划基本情况：规划用地面积11.5551km2，其中2015年开发面积7.0km2，2020年开发面积11.5551km2。
规划开发区2015年工业总产值达180亿、2020年工业总产值达300亿。开发区工业废水和生活污水排放量2015年为5.0万t/d，2020年为8.5万t/d。蓝田经济开发区不自建污水处理厂，污水排入拟建的东墩污水处理厂集中处理。
3.2评价指标体系的确定
《福建漳州蓝田经济开发区总体规划环境影响评价报告》中评价指标体系的确定根据《漳州水（环境）功能区划》、《漳州市环境质量分析报告》、《九龙江流域水环境和生态保护规划》以及《综合类生态工业园区标准》。具体确定的评价指标见表1。
3.3水环境目标可达性分析
在评价指标体系中，要求蓝田经济开发区2015年工业经济密度≥15万元/km2，2020年≥20万元/km2；2015年和2020年单位工业增加值废水产生量≤8t/万元，单位工业增加值CoDcr排放量≤1kg/万元。
在《蓝田经济开发区总体规划》的排水规划中，开发区2015年污水产生量为5万t/d，2020年为8.5万t/d。根据《综合类生态工业园区标准》（HJ274-2009）以及评价区域环境质量、生态功能和其他与环境保护相关的目标和要求，明确蓝田经济开发区不同规划期的环境目标，建立的评价指标体系见表1。
根据开发区规划，计算出规划期各项水污染控制指标值见表2。
根据开发区的经济目标和规划的污水产生量，计算开发区单位工业增加值废水产生量2015年为10.14t/万元，2020年为12.41t/万元。与表1的评价指标体系相比，计算所得的各期开发区单位工业增加值废水产生量均超过评价指标体系中的指标值，即超过8t/万元。由于污水产生量达不到评价指标的要求，由此计算得出的多项指标主要污染物CoD排放量、单位工业增加值CoDcr排放量、CoD排放弹性系数、主要污染物nH3-n排放量难以达到确定的评价指标体系的要求。
由此可知，应减少开发区污水的产生量。采用倒推计算，由单位工业增加值废水产生量指标与开发区规划的工业总产值可计算出开发区2015年排放的总污水量不得超过4.0万t/d，2020年不得超过6.6万t/d。据此重新计算规划各水平年各项水污染控制指标，经过对比，可满足确定的评价指标的要求。
3.4对拟议的规划方案提出调整建议
根据漳州区域内的环境质量、生态功能和其他与环境保护相关的目标和要求，在《蓝田经济技术开发区总体规划》中，各规划期产生的污水及水污染物排放，将造成漳州区域内水环境难以达到各项水环境目标，因此对拟议的规划方案提出调整建议。开发区应对污水的产生量进行控制，2015年整个开发区排放的总污水量不得超过4.0万t/d，2020年不得超过6.6万t/d。
4小结
环境规划的目的篇2
1流域水环境保护规划分析
流域水环境保护规划体系是指相关的各种不同的规划按一定的层次和类型所组成的具有完整的水环境质量目标、涵盖水环境管理全部要素、上下级之间存在明确的指导控制和反馈机制的系统。理想的流域水环境保护规划体系在规划内容、时间、空间、干系人、结构上应当是一个整体，该体系与体系外的相关规划之间应相互协调，包括规划的目标一致、内容的衔接、行动的协调、编制工作的程序等，最终目标还是提高规划制定的效率，保障规划实施效果。国外在这方面有很多成功的案例，将流域水环境保护相关的规划整合到一起，形成一个层次分明、分工明确、运转高效的整体规划。中国相关理论研究与实践探索非常缺乏，中国也应该有适合本国国情的流域水环境保护规划体系。值得一提的是，在相关规划领域，城市和土地利用规划在规划体系方面有着较丰富的理论研究和实践经验，值得参考和借鉴。
1.1流域水环境保护规划一般内容的界定
1.1.1空间范围和时间尺度
从空间范围角度，流域水环境保护规划不能只局限于河道，应将河流所在的流域作为一个整体来考虑151。流域水环境保护的空间范围不仅包括水域的范围，还包括以水域为中心的特定区域，包括3个层次的内容：(1)河水环境，主要是河道水质、水源补给、水生动植物、微生物等生态环境状况;(2)河岸环±境包括河岸宽度、走向、河岸建筑、河岸绿化等;(3)河道沿岸的城市建筑布局、城市产业布局、土地利用状况等。
流域水环境保护规划的时间尺度要与问题的特点相适应，规划目标要与规划时间尺度相适应。流域水环境保护既要有长远的发展方向和目标，保证流域水环境保护行动的一贯性和持续性，适应流域水环境保护问题的长期性特点;又要有具体的、时间尺度较短、可实施的管理行动，以保证流域水环境保护目标实现的确定性。
1.1.2干系人
(1)政府，包括中央政府和流域内的各级地方政府，也包括政府的相关部门。政府是流域水环境保护规划干系人中最重要的一方，必须参与并且主导制定与实施流域水环境保护规划。
(2)社区代表，包括城市居民，也包括农村居民，还可以继续划分为上下游的社区代表。
(3)排污者，包括各类主要污染源的责任者，如工业污染源、城市生活污水处理厂、城市非点源、农业非点源等。
流域水环境保护相关的各级规划中主要干系人的级别和范围有所区别。
1.1.3规划内容
按照环境规划的一般模式16，流域水环境保护规划主要包括目标、行动、效果等方面。编制流域水环境保护规划应围绕以上内容进行信息收集、评估、交流和决策等。流域水环境保护规划对象具体包括水质、水资源、流域生态系统、自然景观等，其中水质保护是重点，包括水体污染物浓度、污染源排放量、污染物入河量、水污染物通量17控制。
1.2流域水环境保护相关规划存在的问题
(1)规划由各级政府独立制定，缺乏明确的规划分类，造成规划内容上的交叉重叠，甚至存在矛盾。
目前，中国流域管理是多部门参与的，相应地，存在着流域水环境保护相关的多种规划。这些规划都是由相关部门单独编制的。由于没有明确的规划分类，缺乏对规划内容的界定，各地区、各部门彼此之间的规划缺乏统一协调，除了在规划的对象、范围等方面有不少重叠之外，还会存在规划内容不一致的现象。规划部门之间虽有一定形式的合作，但是协调得并不紧密。
(2)规划之间的关系不明确，没有形成体系和层次，规划实施缺乏有效控制。
国家流域水环境保护规划指导性、综合性不够，小流域水环境保护规划操作性、可实施性不强。不同级别流域水环境保护规划在内容上基本雷同，都是既包括宏观战略，又有具体的行动清单，没有体现差异性。
各级规划时间期限不同，基准年、目标年也各不相同，编制先后次序的不合理，使上级规划不能及时指导下级规划，并接受下级规划的反馈。流域水污染防治规划上下级之间的交流和协调非常缺乏。
规划缺乏体系，规划之间的指导和控制作用不明确，又缺乏有效的监管和保障机制，使规划的实施缺乏控制。
2流域水环境保护规划体系设计
2.1规划体系的目标
(1)按规划对象所处的地位，将流域管理决策分出不同层次，不同层次的问题在相应层次一能级上处理，形成管理体系，提高管理效率19。理想情况下，各级政府之间要有合适的分工。流域管理中，中央政府负责制定流域总体目标，地方政府负责本地区水环境管理职责。职责分工的目的是提高管理效率。
(2)贯彻流域总体目标的指导作用。建立流域水环境保护规划体系，明确规划之间的关系，并通过目标和指标的衔接，提高规划之间的指导作用，从而能够将流域总体目标贯彻实施，提高目标实现的确定性。
(3)通过建立流域水环境保护规划体系，理顺上下级政府之间的责任。各级规划中，有详细的干系人分析，明确各级各类干系人职责。通过各级规划之间的指导反馈关系，实现上下级政府在流域管理中相互协调。
(4)协调各部门之间的关系。流域水环境保护规划要综合考虑水管理的各方面要素，包括水资源涵养系统、流出过程系统、水资源利用系统、水污染防治系统和水生生态系统，是一个多部门参与的过程。流域水环境保护规划体系要明确各综合规划的参与部门、各专项规划的编制主体、各类规划间的关系，使各部门职责更加明确，目标一致，行动协调，使流域水环境保护规划更高效。
2.2理论框架
流域水环境保护规划是一种公共决策，其本质属性是一个参与式的集体选择过程。为实现流域水环境保护规划的本质属性，需要构建综合决策平台与信息共享平台，即需要建立流域水环境保护规划体系以保障规划的科学决策和有效实施。流域水环境保护规划体系设计的理论框架围绕构建平台与运行平台2个方面展开，重点考虑如何确定规划层次以及如何规定规划之间的相互关系2个方面的问题，涉及外部性、公共选择、网络治理等相关理论。
(1)构建平台需要明确各级规划之间的层次，流域环境外部性的分类矩阵是划分层次的重要依据1101。根据流域环境外部性的分类矩阵，在不同层次的环境管理机构责权划分上，由于所有公共物品都对应着一个最优使用者数量，即覆盖一个优化的地理区域，因此就必须由一个能代表消费该公共物品的特定群体的政府来承担提供该产品的职能。对于流域水环境这样的公共物品来说，各级政府应对所辖区的环境外部性问题负责，跨市的外部性应由省级政府负责，跨省的外部性由中央政府负责。另外，根据“分层蛋糕模型”，公共部门的稳定和分配职能由上级政府负责，地方政府主要从事配置活动1111。因为低一级政府在资源配置方面有较强的信息优势，更有能力提供反映个人偏好的公共产品组合。因此，中央级别的机构负责流域水环境保护总体规划的制定与审批，而规划具体实施主要由地方级别的机构执行，兼顾环境质量改善与管理效率。
具体来说，各级规划机构的分工也可概括为：中央级别的流域水环境保护规划机构的权责不仅包括制定全国环境管理的法律法规、规章制度、标准等，还必须直接管理跨省外部性问题。例如，中央政府参与城市污水处理厂的直接投资和先进技术研究，跨省流域机构代表中央政府对流域的水质进行直接和综合管理等;省市等地方级别的流域水环境保护规划机构直接管理跨市外部性问题。同时，省政府和县市政府在中央政府的政策体系下执行环境管理的政策制度。
(2)运行平台需要明确规划之间的关系和运行机制。实现流域水环境保护规划目标需要多部门、多领域的协调与合作，这些相关规划在内容上纵横交错，形成一个复杂的系统。根据系统论的思想，流域水环境保护规划体系就是一个相互衔接、相互补充、相互影响的各级各类规划的有机整体，具有整体性、层次性和互动性。相关规划的具体目标之间、实现过程之间、手段之间的协调，需要以特定内容的规划为基础，进行反复的综合平衡，从而形成统一的有机结合体。因此，流域水环境保护规划体系的系统运行需要理顺基础规划与其他规划之间的关系，尤其是中央与地方级别规划之间的关系，明确指导与从属的角色定位，使目标一致、行动协调。从运行机制上讲，流域水环境保护规划体系运行的动力源头是国家的红线约束目标，通过审批将动力逐级传递下去，上一级规划做出的决策作为下一级规划的约束条件。换言之，国家为省里定目标;省里再根据具体情况，将目标分解到市里;市里得到上一级的目标再根据市里的情况将目标分解到大点源。
以上这些运行规则的有效实施需要权威、明确、详细的法律保障，使干系人形成明确、清晰的预期目标，协调人们的预期目标以排除不确定性。因此，为提高流域水环境规划体系的权威性，按照法律经济学的观点，应按照权威性、确定性、详细性的原则，制定水环境保护规划法规和规划编制规范与指南。
(3)为保障平台的运行还需要有效的激励，使干系人有充分的动机参与合作，共享信息，综合决策。激励针对的主要问题是目标不一致、信息不对称。其中，更关键的是信息不对称，因为如果委托人能得知人的私人信息，就能设计出相应的契约，使其效用函数与自己的一致，激励问题就可迎刃而解。因此，信息对称是激励的关键。
2.3规划分类和界定
2.3.1规划分类和范围
结合流域综合管理与行政区管理的需要，可以将流域水环境保护规划的对象分为国家流域、小流域、城内河段、大点源4个层次。部级流域可以划分为若干个小流域小流域中可能包括若干个城市，城市中分布着许多的大点源。根据空间尺度和规划对象不同，将流域水环境保护规划分为国家流域水环境保护总体规划、小流域水环境保护规划、城市水环境保护规划和大点源水污染物减排规划4种。
国家流域水环境保护总体规划的对象是部级流域，是指跨省的十一大重点流域。国家流域水环境保护总体规划以小流域为单元，以重要河流干流和重要支流的水质和生态保护为主要内容，通过确定重要断面的控制目标，指导小流域范围规划的编制，一般不涉及具体行动方案的选择，也不涉及单个工程项目或单个源的控制。
小流域水环境保护规划的对象是小流域这是相对于大流域来说的。本研宄中的小流域是一个抽象的概念，主要指介于国家流域和城市之间的流域，包括省级、市级流域等。小流域水环境保护规划的控制单元包括城市和农村，包括流域内所有河流的水环境保护，根据控制对象的特点分别确定详细的行动清单，具体到源，可以将城市作为一个整体。
城市水环境保护规划的对象是城内河段，指发源于或流经城市行政辖区的河流或河流段。由于城市是人口和工业聚集的地区，在流域水环境保护中有重要的地位，需要单独制定水环境保护规划以保证城市范围内的排放符合国家流域和小流域水环境保护规划的要求。城市水环境保护规划以城内河段为主要保护对象，以排放控制和水资源保护为主要内容，同时涉及到城市居民的供水和用水安全等内容。
大点源水污染物减排规划的对象是大点源，主要指大型工业点源、规模以上、具有连续区域排污特点的法人单位，有明确排污主体，能够确定相关干系人。大点源的排放控制较复杂，并且是流域排放控制的基础。为了保证大点源排放控制的确定性，大点源有必要单独制定减排规划。大点源水污染源减排规划以法人单位排放控制为主要内容，通过减排方案的设计和论证，提高减排的确定性。
2.3.2体系框架
流域水环境保护规划体系内外规划之间的关系见图1。其中，由流域水环境保护规划体系内的水环境保护规划取代现有的水污染防治规划;区划包括主体功能区划、水环境功能区划和水功能区划。
(1)体系内规划之间的关系
①上级指导下级规划，规划之间形成良好的反馈机制。国家流域水环境保护总体规划指导小流域水环境保护规划，小流域水环境保护规划指导城市水环境保护规划，以此类推，次一级的流域规划在高一级规划的框架下进行。
②流域水环境保护规划体系内规划管理要相互衔接。土地利用体系中，相关规划之间的衔接重点是规划目标的衔接1141。本研究所设计的体系中，通过规划的审批和评估实现对规划的控制，规划之间的衔接关系通过规划目标实现，具体体现为指标的联结。
(2)体系内规划与其他相关规划之间的关系
①区划指导流域水环境保护规划的编制。与规划相比，区划更注重自然科学性，制定的目标也更长远1m71。因此，区划应该指导流域水环境保护规划、国民经济与社会发展五年规划、土地利用总体规划和城市总体规划等的编制。
②流域水环境保护规划指导其他规划的制定。国民经济的发展目标、产业结构和工业布局等一切社会经济活动，都必须在流域水环境的承受能力之内。另外，通过流域水环境保护规划，能够综合整理流域的基本数据和信息，尤其是全面的流域生物资源、环境条件、污染物排放数据等，这是国民经济和社会发展五年规划、土地利用总体规划和城市总体规划的重要依据。土地利用规划是城市规划的前提和基础18191。
③水环境保护是以流域的经济社会发展状况为背景的，制定流域水环境保护规划要基于流域的经济社会发展状况。在制定流域水环境保护规划时，应考虑现有的国民经济和社会发展五年规划、土地利用总体规划和城市总体规划，分析流域发展对水环境保护的要求，以及经济社会对水环境保护的支撑能力，确定流域水环境保护的目标和具体的水环境保护行动，坚持可实施、可核查以及费用有效性的原则，落实水环境保护各项措施。
2.3.3各级规划的特点
(一)国家流域水环境保护总体规划
国家流域水环境保护总体规划在流域水环境保护规划体系中具有最高权威，是流域各相关利益方就流域社会经济发展与水环境保护达成的决策，是其他所有规划制定的基础和依据，核心内容是规划目标的确定。国家流域水环境保护总体规划是流域综合管理的决策平台和信息共享平台，是环境保护的刚性约束，为流域水资源开发利用划定红线。国家流域水环境保护总体规划是目标导向型的，通过指标体系指导省级行政区负责制定的小流域水环境保护规划，协调流域内省级行政区国民经济和社会发展五年规划、土地利用总体规划、城市总体规划等其他部门规划。
国家流域水环境保护总体规划由代表国家权威层次的机构负责编制、国务院批准。国家流域水环境保护总体规划指导小流域水环境保护规划，通过战略环境评价参与城市、土地利用等相关规划的决策过程，以保障国家流域水环境保护总体规划目标的实现。部级水环境保护总体规划的规划期可以定为10~20年甚至是30年。这是由流域的特性决定的。
(2)小流域水环境保护规划
与国家流域水环境保护总体规划相比，小流域水环境保护规划内容更具体将污染排放控制管理到污染源，并针对不同的源(点源、非点源、内源、流动源等)制定具体的可实施的行动方案。小流域水环境保护规划可实施性强，将国家流域水环境保护总体规划制定的目标分解并落实到具体行动上，有详细的行动清单行动选择考虑费用效益分析，有具体的规划实施管理方案和实施效果评估方案。
小流域水环境保护规划由地方政府编制，跨市小流域水环境保护规划由省级环保部门负责，环保部批准;市内小流域水环境保护规划由市环保部门负责编制，省环保部门批准。由于小流域水环境保护规划的对象与国家流域水环境保护总体规划相比，范围更小、问题更易界定，也容易发生变化。小流域水环境保护规划的规划期短，可以为5~10年以便于随着小流域具体情况的变化而做出规划调整。
(3)城市水环境保护规划
城市是流域水环境保护的重要单元，人口密集、排放强度大，与社会经济规划的相互作用直接、具体。城市水环境保护规划内容包括工业等点源污染防治规划、城市生活污水处理规划、城市非点源污染防治规划、城市内河治理保护规划等。另外，饮用水源保护、节约用水等也是重要内容。城市水环境保护规划要与城市总体规划相衔接，通过影响城市总体规划的编制，提高城市水环境保护规划的实施效果。
城市水环境保护规划由城市政府负责编制，由省级政府负责审批，规划期可以是5~10年。
3流域水环境保护规划体系建设
3.1制定水环境保护规划法规
《环境保护法》、《水法》、《水污染防治法》和《水土保持法》具有水环境保护规划或相关规划的条款或内容，但是至今并没有水环境保护规划的法规。中国发展较完善的规划体系，如城市总体规划和土地利用总体规划，都有专门的法律，如《城乡规划法》和《土地管理法》，明确其规划的法律地位。借鉴中国相关规划体系的经验，需要对水环境保护规划单独立法，实现以下目标：(1)确立流域水环境保护规划体系的地位;(2)规定各规划的编制、实施、批准、评估和问责等具体事项。
3.2制定规划编制规范和指南
制定规划编制规范和指南，指导规划的编制。规范和指南应该针对问题的界定、规划目标的确定、干系人责任的分析、行动清单的筛选、实施方案设计和实施效果的评估等内容，识别主要问题，并对问题的解决方法作具体的说明，为规划的编制提供基础的技术支持。值得一提的是，规范和指南中，应该对于如何实现规划之间的衔接作具体说明，如对上级规划目标合理分解的技术和方法等。通过制定规范和指南，可以使规划编制更加规范，规划内容的协调性更强，便于充分发挥规划的作用。
3.3建立信息共享平台3.3.1流域基础信息共享平台
通过编制流域水环境保护规划，加强河流分类、资源普查和信息管理工作，掌握流域内物种结构、数量以及对水生生态环境的需求，为研究河流保护潜力、研究和编制以河流资源可持续利用为目标的河流保护与管理综合规划提供基础信息。上级流域水环境保护规划编制过程中搜集的流域信息，是下级流域水环境保护规划编制的基础;下级流域水环境保护规划实施和修改过程中所发现的问题，以及整理的其他信息，为上级流域水环境保护规划的修订提供参考资料。建立流域基础信息共享平台，使流域水环境保护规划的信息获取方便而且规范。
3.3.2部门间信息共享平台
环境规划的目的篇3
关键词：环境影响评价；规划；生境
abstract:modernplanningenvironmenthasverymanyproblems,mustontheimplementationthenecessaryspecificationsandrectification,habitatevaluationtheorycanenvironmentimpactassessmentforplanningtoprovideimportanttheoreticalbasis.theecologicalimpactassessmentofenvironmentalimpactassessmentisanimportantcomponentofthehabitatassessmentinecologicalevaluationisanimportantinfluenceoftechnologyproject.Soforplanningenvironmentalimpactassessmentintheapplicationofevaluationhabitatexplorationisverynecessary.thispapermainlyanalyzestheplanningenvironmentalimpactassessment,planningenvironmentalimpactassessmentmethods,habitatassessmentandanalysisandplanningenvironmentalimpactassessmentintheapplicationofhabitatassessment.
Keywords:theenvironmentalimpactassessment;planning;habitat
中图分类号：F110文献标识码：a文章编号：
规划环境影响评价重要性表现在规划层次对环境影响评价的运用，在规划阶段及时对环境和发展关系的手段策略实施有效的调节，是一项重要的环评战略。对于项目环评不足地方进行了重要的弥补，可以在决策的源头有效避免污染环境和破坏生态。生境评价已经成为规划环境影响评价的重心，同时也是其技术难点。生境是个体或是种群动植物在大自然中栖息的重要场所，也是个体种群生存所必须的一切资源的重要集合。生态环境影响评价在外国大部分是以生境或是物种作为基础实施的。因为生境与物种关系十分密切，因此在规划环境影响评价中生境评价具有十分重要的意义。
一、规划环境影响评价概述
（一）规划环境影响评价概念
规划环评具体指在规划编制时期对规划实施过程中以及实施规划之后可能产生的环境影响进行必要的分析、评价与预测，指出预防或是减轻环境不良影响的措施与对策的整体过程。在实施环评法之前，我国的环境影响评价仅是针对项目建设，并没有将对环境产生的重要影响的规划放在环境影响评价的具体范围内。在审批项目建设环境影响中，确定了规划符合的具体原则，可是对于规划自身却没有实施环境影响的讨论。从目前的实际情况分析，对于环境造成深远、重大、不可逆转的影响通常是政府实施制定的相关发展产业、开发区域资源等专项规划。因此，为了从根本上对环境进行保护，为实施项目建设提供依据决策，提升干部领导的环保意识，对于规划环境影响评价是非常关键的。
（二）规划环境影响评价的发展
我国开展环境评价比较晚，当前重点是进行规划环评，开展较多的工作就是规划区域环评。目前铁路系统还没有实施规划环评具体工作，可是针对一些比较大的项目也实施过一些相似的环评规划工作，例如建设青藏铁路，从立项开始，对环境问题就非常重视，在实施该项目的各个阶段，邀请了各个方面的专家，进行了大量、系统的评价工作。可是因为开展环境评价工作时间较晚，项目实施环评的比较少，因此，我国目前还没有比较成熟通用的技术、程序、评价指标及系统等，在我国环境影响评价尚处于起步探索阶段。
（三）规划环境影响评价的作用
规划环境影响评价有别于项目环评，规划具备较大范围和较高水平促使规划环境影响评价能够对长期区域性的环境问题进行很好的解决。规划环境影响评价有利于解决在项目层次上无法解决的问题，同时能够对项目大量累积的环境影响进行分析。规划环境影响评价的初始目的就是在决策中尽早具有保护环境的意识，使得环境问题同经济社会问题一样受到重视，促使规划能够更加满足可持续发展的基本要求。
二、规划环境影响评价技术方法
（一）分析环境承载能力
1.规划环境影响评价的可行性就是环境的承载能力。可持续发展需要环境和自然资源与承载能力之间互相协调，这也是发展生态学的规律。生态体系是具有一定定额负载的，也就是每一个承载体系针对外面的干扰都具备了一定的忍耐限度，当外界的干扰比改极限高时，生态体系就会遭遇破坏。而规划环境影响评价目的就是能够在早期决策同时考虑社会经济与环境的共同发展问题，为决策规划者做出科学规划的重要依据，完成社会经济和环境之间的可持续发展。在规划环境影响评价中环境承载能力主要应用在评价方内容对象、评价指标、标准系统以及方法学系统等方面的分析。
2.规划环境影响评价的环境承载能力框架。根据项目建设的环境影响评价的具体情况以及当前研究的规划环境影响评价现状，结合评价过程中环境承载能力的具体研究项目，构建了以环境承载能力为中心的环评框架。环评承载能力框架具体过程能够分为制定评价方案、实施评价方案以及评价监测跟踪。分析环境承载能力时将以限制因子的识别作为出发点，利用描述模型规定各个因子允许的范围限制，最后结合各个限制因子的范围，获得最后的承载能力框架。
（二）分析环境的协调性
规划环境影响评价的另一个关键作用就是确保环境策略、规划以及法律之间的协调性，协调是在系统内部的某一个要素与其他要素之间实现的，这样就表示了分析规划协调性的对象一定是具体的规划方案。通过搭建一个规划环评的平台，将社会经济环境看作一个综合整体考虑，有利于环评部门和公众能够更好的对制定的规划政策背景进行理解。分析规划协调性的根本是分析规划之间的矛盾。分析规划协调性时，既要对上一层一致性规划进行分析，同时还要保证上层位实现规定的规划目标，这也要求具有同层次分析规划之间的协调性。分析协调性的技术方法主要是定性，也就是利用文字描述与规划方案相关的规划的一致性与相符性。
环境规划的目的篇4
关键词：环境规划；发展趋势；
环境规划是人类为使环境与经济和社会协调发展而对自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排。其目的是指导人们进行各项环境保护活动，按既定的目标和措施合理分配排污削减量，约束排污者的行为，改善生态环境，防止资源破坏，保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划，以最小的投资获取最佳的环境效益，促进环境、经济和社会的可持续发展。环境规划担负着从整体上、战略上和统筹规划上来研究和解决环境问题的任务，对于可持续发展战略的顺利实施起着十分重要的作用。
环境规划的制定和实施历史并不长，但随着环境问题的日益突出以及人们对环境认识的不断深化，作为协调人类环境和发展的环境规划已越来越被世界各国所接受。60年代以来，美国、日本、英国、德国、法国等先后在环境规划管理上采取了一系列行动，建立环境规划委员会，指定并实施全国的、州的、城市的和工业区的环境规划。
我国也于70年代末开始制定和实施环境规划，并开始进行环境规划理论方法的研究。经过众多环境工作者的共同努力，已形成了初具规划的环境规划体系。然而，我国目前的环境规划体中还存在着很大的缺陷，严重影响了环保工作的进程，同时也阻碍了社会经济的快速发展。针对目前环境规划中存在的问题，我们认为我国的环境规划应该朝以下几个方面发展。
1、建立新的环境规划体系
规划体系用以概括规划工作内部各技术层次的递进关系。我国当前的环境规划体系主要包括三个方面：环境规划法规体系、环境规划行政体系和环境规划技术体系。近几年随着社会经济的快速发展，我国的环境规划理论方法研究渐渐跟不上步伐，当前的环境规划体系已难以适应快速发展的需要，暴露出种种弊端，比如法制不够健全、政府职能不够完善、心态未能摆正、环境规划质量不高以及环境规划与管理脱节等等。因此对旧的环境规划体系进行改革，建立新的科学的环境规划体系必然是我国环境规划的发展趋势。
未来的环境规划体系应包括环境规划体系、环境规划行政体系和环境规划运作体系，其中环境规划运作体系包括环境规划技术体系、环境规划管理体系、环境规划理论体系和环境规划教育体系。新的环境规划技术体系应分为三个层次，分别为：战略性的总体规划、详细规划和规划实施方案。对于省级以上的环境规划要以总体规划为主，只作战略性的指导，给地方环境规划留以足够的灵活性；而对于区县级以下的环境规划，要结合当地实际情况尽可能详细地编制，并给出具体的实施方案。同时要加强大区（如经济区）、流域、乡镇、小区（控制单元）及企业的环境规划编制工作。
2、加强环境规划理论研究
环境规划理论研究比较枯燥，因此对其研究相对较少，在我国更是如此。我国目前的环境规划编制模式基本上都是延用以前的模式，对一些新出现的环境问题考虑不够，例如农村城镇化过程中城乡结合部的规划、近岸海域的环境保护规划等。规划中所用的方法也都比较落后，对规划中所包含的大量不确定因素未能进行系统分析，而许多较先进的规划方法却未能得以推广。总之，我国的环境规划理论研究明显滞后于规划的实践，是目前环境规划体系中的薄弱环节，急待加强。
3、加强环境规划与环境管理的结合
加强环境规划与环境管理的结合包括两个层面的意思：一是加强环境规划的管理和实施；二是加强环境规划工作与iso14000系列环境管理标准的结合。
3.1、加强环境规划的管理和实施环境规划是环境管理的首要职能，担负着从战略上、整体上和统筹规划上来研究和解决环境问题的任务。但环境问题的最终解决还是依靠环境规划管理，依靠环境规划的具体实施。实施规划，让规划在社会生活中变成现实是规划工作的真正重点。因此我们必须加强环境规划理论方法的研究，尤其是规划实施方面的理论研究，从理论方法、原则、工作程序及支撑手段等方面建立一套动态的环境规划管理体系，以适应环境规划不断更新调整修订的要求。
3.2、加强环境规划工作与iso14000系列环境管理标准的结合环境规划工作是环境管理的重要组成部分。在这里我们要先弄清规划与规划工作的区别。规划是预测和决策的产物，而规划工作则包括准备工作、审批工作、执行和检查以及规划的评价调整等，它是预测、决策、管理、控制的综合体，也就是上面提到的环境规划的管理和实施。为了实现可持续发展，我们在环境规划工作中应追求资源、环境和经济的有效结合，而iso14000的基本思想，就是从根本上解决发展生产与保护环境和资源相结合的有效途径。因此，加强环境规划工作与iso14000系列环境管理标准尤其是iso14000环境质量管理体系的结合就显得很有必要，这也是进一步完善我国目前环境规划工作的需要，相信这将为我国今后的环境规划管理工作开辟出一片崭新的天地。
4、完善环境规划法制建设
国家法律及各项相关法规、制度、条例、标准等是制定实施环境规划的依据。但我国在环境规划的法制化方面做的还很不够，具体的《环境规划法》尚未出台，国家一级的环境规划法规体系刚成雏形，地方性的环境规划法制建设也还未全面开展，因此在环境规划的编制实施过程中缺乏一定的依据和约束。未来的社会是法制社会，一切都要以法律为准绳。我们应将环境规划真正纳入法制化轨道，并使其运作规范化、程序化。环境规划的法制建设不仅要对环境规划从编制的实施的各个环节中规划管理部门及相关行政机构的职权内容和范围进行设定，还要制定各个环节中所必须遵守的程序规定。为此，我们应尽快出台《环境规划法》，同时制定各种地方性法规条例，把规划申请、授权许可、公众参与、规划上诉等各个过程以法律的形式固定化，形成全面的环境规划法规体系，做到依法编制、依法行政。
5、加强环境规划
教育环境规划是一个动态的过程，具有较强的时效性。它的影响因素会随着时间推移而发生难以预测的变化，不可能完全彻底地实现目标，因此目前有些领导把环境规划看的一文不值，认为是搞形式主义。也有一部分领导过分看重环境规划，希望把它编成具体操作手册，对其横加干预。环境规划毕竟是一种不确定性很强的宏观规划，追求的是规划的整体性、综合性和长远性，不可能编的过分详细。因此这两种心态都是不可取的。此外，目前我国部分规划人员也存在“思想错位”，在编制规划的过程中过分注重规划的编制技术，而对规划的实施考虑不够，从而使得本应是政府行为的环境规划变成了编制人员技术行为，增加了规划实施的难度。
为使政府部门及规划人员对环境规划有一个正确的认识，同时为了促进环境规划理论方法的研究，我们应加强环境规划教育。对于一个完善的环境规划体系，环境规划理论研究和环境规划教育都是不可或缺的。系统的、完善的环境规划教育体系将有助于环境规划学科的健康发展。未来的环境规划教育体系应包括环境规划普及教育、规划专业高等教育、规划职业准入制度和规划师职业联盟组织，如学会、协会等。在环境规划教育体系的建立过程中，应重视规划人才的培养。
结论
环境规划是我们组织开展环境保护工作的纲领和依据，是起指导作用的，它的好坏直接决定着我们环境保护工作的成效。我国目前的环境规划体系中还存在着很大的缺陷，影响了环保工作的进程，同时也阻碍了社会经济的快速发展。因此加强环境规划体系建设，建立一个科学的、健全的环境规划体系是必然的发展趋势。未来的环境规划体系应包括环境规划法规体系、环境规划行政体系、环境规划技术体系、环境规划管理体系、环境规划理论体系和环境规划教育体系等多个方面，将是一个比较系统和完善的体系，能使环境规划真正起到促进环境、经济与社会协调发展的作用。
参考文献：
环境规划的目的篇5
关键词：环境规划；规划体系；评估；构建
中图分类号：X321文献标识码：a文章编号：1674-9944（2015）12-0175-03
1引言
乌鲁木齐市位于亚欧大陆腹地，地处天山北坡，准噶尔盆地南缘中段，属于典型的干旱区绿洲城市，生态环境脆弱。作为天山北坡地区的首府中心城市，在国家加快实施天山北坡经济带建设的战略格局中，承担着特殊而重要的战略意义：保障国家西北边疆地区的长治久安；提升国家在中亚、西亚、南亚地区的国际地位和影响力；保障国家能源资源供给安全；落实和完善民族政策和区域自治制度；落实西部大开发战略，实现全面小康社会建设目标。
城市环境规划是城市规划体系的重要组成部分，是在城市总体规划中城市的性质、规模、发展方向的基础上，依据对城市环境质量现状的调查分析所制定的以保护人类生存环境、减少污染、节约资源为目标的规划体系[1]。环境规划是城市实现环境与经济社会发展综合决策的重要平台，是城市发展战略规划体系的重要组成部分，也是新时期探索环境管理转型的重要途径。
2环境保护规划体系现状评估
收集、整理涉及乌鲁木齐市的主体功能区划、城镇体系规划、城市总体规划、国民经济和社会发展“十二五”规划、环境保护“十二五”规划、环保专项规划等不同部门、不同层级、不同时限、不同要素和不同领域涉及环境保护的规划，在梳理的过程中，根据规划特性进行分类，分析对比各类职能范围等，构建规划信息库；以环境空间管制、安全阈值设定等规划内容为重点，比较规划目标指标的一致性、科学性和可操作性以及规划措施的可行性，剖析规划体系的协调性和存在的问题（表1）。
3现有环境规划体系存在的主要问题
3.1规划之间缺乏协调与衔接
环境管理不仅仅限于环境主管部门的职责范围，特别是类似环境保护“十二五”规划这类综合性环境规划的实施，需要多部门协同推进才能保障落实规划措施，有效实现目标指标。由于环境管理部门分割化和机构职能不完善，使得环境规划与其他职能部门制定的规划缺乏实质性的衔接和协调，导致部分规划的目标指标值不一致，如《乌鲁木齐市“十二五”生态建设和环境保护规划及2020年长期规划》中部分规划指标与《乌鲁木齐市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》中环境保护指标要求不一致。
3.2规划评估机制不完善
环境规划具有强烈的时空动态性，当经济社会发展发生变化或出现新的重大环境问题，就需要进行及时科学的评估，分析规划目标指标、任务措施的完成情况，查找原因并及时做出修改或调整。而目前乌鲁木齐市的大部分环境规划一经制定，在规划反馈和评估机制不健全的情况下，使得规划实施缺少压力，导致规划执行率降低，难以实现规划目标的动态管理。
3.3规划监督薄弱
环境规划的监督比较薄弱。环境保护主管部门既是主要的实施部门，又是问责的主体，没有配套的、规范的实施环境保护规划的管理制度，在对规划的实施情况进行检查、监督、行政问责和惩罚等方面没有建立起相应的管理制度，对各职能部门间的进行明确的任务分解、考核。
3.4公众参与机制缺乏实质性
《环境保护法》中对环境保护规划的编制、审批和实施过程中没有关于“公众参与”的规定。因而大部分环境保护规划缺乏实质性的公众参与，仅停留在规划公示或民意调查上，局限于一种事后的、被动的、形式上的参与。
3.5缺乏足够的可行性和可操作性
环境规划缺乏对现实情况与实施过程的全盘考虑，规划内容沿袭过去的思维而缺乏创新。规划内容与结构存在不完整性，导致规划实施存在漏洞与空白，从而为各种变通解释甚至曲解留下空间。规划缺乏动态性，对规划思路和目标的修正缺乏足够关注，因而难以跟上环境和形势变化步伐。在具体目标上设置比较模糊，也往往没有对目标按地区、按责任进行细化分解，导致责任无法落实[2]。
3.6规划方法过于简单
现有规划方法的单一性不能满足区域环境系统的复杂性的需求。比如，现有的规划方法主要是先假定系统要素之间的联系是简单的、线性的。而实际上区域环境规划所涉及的因素具有鲜明的非线性和不确定性。以研究复杂的非线性系统见长的混沌、分形等方法尚未得到普遍的应用[3]。4环境规划体系构建
环境规划是实现统筹兼顾、全面协调社会经济环境可持续发展的一个重要工具。而乌鲁木齐城市现有的环境规划对国土空间的谋划尚未到位，导致了环境规划与土地利用、城乡建设等国土空间规划中的环境保护专题规划自成体系，互不衔接，且现有各种环境规划之间也呈“碎片化”，严重制约了环境规划充分发挥作用。
为了提高环境规划的科学性、权威性和可操作性，有必要确定一套合理、完整、科学的规划体系。借鉴城市总体规划和土地利用总体规划的成功经验，初步设想了环境规划层级与实施体系，该体系由“环境战略规划城市环境总体规划功能区划和规划环评项目环评”4个层次构成[2]。在这四级环境规划体系中，所有规划层级都是依据关系，不同规划具有各自的规划重点与功能。城市环境总体规划要依据和贯彻战略规划进行编制，功能区划要贯彻总体规划的思想，规划环评要依据总体规划、功能区划进行评价，所有规划、区划都是项目环评的依据，项目环评则是建设项目环境行政许可的依据。
在四级环境规划体系中，各规划之间通过法律、法规、政策和标准进行着密切的沟通和联系，体系中以环境战略规划为总纲领，以城市环境总体规划为核心，各级规划之间存在着相互制约和相互补充，上级规划是下级规划的依据，而下级规划是保证上级规划得以实现的基础。其中城市环境总体规划属于核心型规划，要不断强化其地位。城市环境总体规划按照要素展开，其内容与专项规划建立直接的对应关系，专题规划是针对环境保护的某一专门问题而进行的规划，作为工作的指导性文件既有形态性，又具有承上启下的作用，是城市环境总体规划的深入和补充。功能区划和规划环评则属于控制型和应用型兼容性规划，在更具体的区域和领域规划环境保护的发展方向。项目环评是实现以上各层级规划的具体行动和落脚点，是规划环评和功能区划的具体操作层面，是各级环境规划得以实施的保障。
5结论与建议
（1）提出规划体系的基本框架和主要内容。针对乌鲁木齐城市环境保护的重点及特点，研究城市环境保护总体规划与各类基础性规划及专项规划间的差异，明确城市环境规划体系设计原则和功能范畴，设计城市环境规划体系的基本结构和核心框架，提出不同层次环境规划的定位、范围、时限与内容。
（2）建立不同领域规划间的协调机制。明晰不同层次规划间的相互关系，研究与城市总体规划、土地利用总体规划等规划协调方法，提出规划评估机制和行政问责机制。
参考文献：
[1]车丽荣，李德泽.浅析环境保护规划在我国城市规划中的重要作用[J].黑龙江科技信息，2007（14）：119.
[2]赵细康，曾云敏.完善我国环境保护规划实施机制研究：公共政策学的视角[C]//中国环境科学学会.中国环境科学学会学术年会论文集.北京：中国环境科学学会，2009：60～65.
环境规划的目的篇6
关键词：战略规划环评体制
规划环评主要是对区域的资源环境承载能力进行深入分析，对区域内大气环境、水土资源、固体废弃物、城市发展定位、总体空间布局、生态功能分区等各要素之间的相互关系进行科学评价，使规划中的各要素布局趋于合理，并提出应当采取的预防措施，最终创造一个良好的生态环境。与单个建设项目的环境影响评价不同，规划环评更具有前瞻性和全局性，能从源头上防止环境污染。实施规划环评，能够防止高耗能、高污染项目的盲目上马，避免城市产业发展布局重合、定位冲突，改变流域和区域开发条块分割、各自为政的混乱局面。
规划环评工作的缺失隐含巨大环境风险
我国目前面临的环境污染问题大多是布局性和结构性的。2005年11月发生松花江水污染事件后，原国家环保总局（现为环境保护部，下同）启动了全国化工石化项目环境风险大排查行动。半年多的排查结果显示，总投资近10152亿元的7555个化工石化建设项目中，81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域；45%为重大风险源。我国75家重点钢铁企业中有26家建在直辖市或省会城市，34家建在百万人口以上的大城市，重工业发展与大城市群众生存质量的矛盾已经凸显。
以太湖流域的无锡市为例，每平方公里就有10家工业企业，污染物的排放总量已经超过了当地的环境容量。能源重化工基地的规划布局问题也相当严重。黄河中上游的宁夏、陕西、内蒙古等省区煤炭资源丰富，近年来争上能源化工项目。仅内蒙古鄂尔多斯一个市就有4个相同功能的煤化工基地。要实现能源化工基地的跨省区合理布局，从源头上防止对生态环境造成破坏，就需要进行战略规划环评。
2003年9月实施的《中华人民共和国环境影响评价法》主要规定了项目环评，但是以规划环评为核心的战略环评制度没有完全确立。党的“十七大”报告将科学发展观列入中国特色社会主义理论体系，首次将生态文明建设与经济、政治、文化和社会等问题相并列。可持续发展作为国家战略，重要内容是国土整治规划与产业规划，对这些规划进行的环境影响评价属于战略环评，从而确立了规划环评在国家战略体系中的地位。
规划环评工作存在的主要问题
（一）对规划环评工作认识不足
长期以来，一些部门和地方领导存在重发展轻环保的思想，不对建设规划和项目进行环评，或要求环保部门为违法建设疏通道路，以牺牲环境为代价换取一时一地的发展与繁荣。按照《环评法》的要求，政府出台的所有长期、中期、短期规划都要经过环境影响评价，但自从《环评法》实施以来，国家有关部门批准的规划就有近百项，真正做了规划环评的没有几个。增加一道规划环评的前置程序，必然会使许多项目因为环保问题而搁浅，影响地方gdp增长，也会影响到相应官员的“政绩”，推行规划环评的难度可想而知。一些企业负责人和政府官员认为，只要地方经济能发展，等建设项目开工后再补办环境影响评价手续也不迟，有的建设项目完工或投入使用后，也不办理环境影响评价手续。
（二）政府部门之间缺乏协调机制
规划环评所注重的长期、全局利益，往往与政府部门的眼前和局部利益相冲突，很多地方和部门对规划环评工作以种种理由回避推脱，致使规划环评工作进展缓慢。在《环评法》实施后两年多的时间里，国家环保总局仅完成了《全国林纸一体化建设“十五”及2010年专项规划》这一项规划的环境影响评价。2005年，国家环保总局启动规划环评的时候，就宣布尽快启动相应的立法准备和政策试点，计划于2007年推出《规划环评条例》，但是由于规划环评工作涉及发改委、建设、规划、环保等政府部门，各部门之间的利益冲突使得《规划环评条例》至今未能出台。（三）环保部门执法权力缺乏保障
按照《环评法》规定，环保部门对于规划环评行使的是“审查权”而非“审批权”，这两种权力的法律效力相差很大。目前环保部门尚不具有审批规划的权限，规划环评工作由环评机构承担，环保部门召集相关业务部门进行审查后提出意见，但最终审批权归地市级以上政府或行业主管部门，如发改委、交通部等。可见，环保部门的权力缺位造成规划环评不能切实推行。另外，目前的政府预算中没有规划环评这一科目，进行规划环评缺乏经费。
（四）规划环评法律制度存在缺陷
《环评法》对规划环评只作了原则规定，具体的程序、内容、责任不明确，影响了规划环评工作的开展。虽然国家环保总局在随后出台的《规划环境影响评价技术导则（试行）》中提出了规划环评的早期介入原则和工作程序要求，但并未与具体的政府决策流程对接，现有的规划环评大多是在决策链的末端进行，无法体现规划环评作为战略环评的重要地位。同时，审批程序存在地方与中央倒挂的问题。按照《环评法》规定，地方规划环评不需要拿到环保总局审查，但这些规划中往往又包含着一些国家重点建设项目，而重点建设项目的环境影响评价报告必须到国家环保总局来审批，这样就会出现规划环评通过了地方的审查，但是具体建设项目却没有通过国家审批的情况。
再如：按照《建设项目环境保护管理条例》第九条规定，申请单位提交项目环评文件是工商行政管理部门为其办理注册登记手续、核发营业执照的前置条件，而工商部门则以国家工商总局制定的《企业登记前置许可目录》并无此规定为由拒绝执行。如果工商部门只管签发营业执照，等到违法了再由环保部门来处理，结果只能是加大了经营者的经营风险，也增加了环保部门的执法难度。
（五）规划环评机制尚不健全
据2008年6月全国人大常委会的执法检查报告反映，环保部门与环评机构存在的利益关系，影响了环评审批的公正性。全国现有环评机构中，环保系统所属从事环评的科研机构占甲级环评机构的24.7%，占乙级机构的48%。一些环评机构与建设单位存在利害关系，将环评变成顺从建设单位愿望的合理性论证，丧失客观、公正、科学立场。2008年前9个月，环保部直接受理的群众行政复议案件总数比2006年增加了170%，其中一半以上涉及环评质量问题。还有，当前社会公众对环境保护的认识正逐渐深入，参与环境保护、政府决策和管理社会公共事务的热情很高，但公众参与环境保护的制度不健全。
推进规划环评工作的策略
（一）政府部门必须依法开展规划环评
规划环评遇到的主要阻力来自于地方政府，为此要从根本上解决政府官员的思想认识问题。要实施官员环保政绩考核和问责制度，政府部门拒绝实施规划环评的，就应承担行政不作为的法律责任。不可否认，我国部分地方政府非常支持规划环评工作。比如，《宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要环境影响报告书》对本市“十一五”规划纲要提出的发展战略、产业结构、空间布局和环境保护目标等内容进行了综合论证和评价，提出了优化调整建议以及避免或减缓不良环境影响的对策与措施。2006年5月，上海市出台了《上海市实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法》，对规划环评作出了比较完善的规定。根据这一办法，上海对正在进行的“金山三岛”、“嘉定新城”、“上海滩涂开发与保护”等规划进行了规划环评。对于中央和地方政府来说，要完善各地、各部门之间的协调机制，加强沟通和理解，共同推进规划环评工作的开展。
（二）改革完善现有规划环评体制
第一，环评业务必须由独立的环评机构来承担，环评机构应当与环保部门完全脱钩。严禁环保部门在环评机构参股，更不允许环保部门以各种方式推荐、介绍、指定环评机构，索取、收受各种名目的回扣，确保环评工作不受干扰。第二，要建立淘汰机制，对弄虚作假、环评质量低劣的机构要吊销其资质。第三，推行“黑名单”制，对严重违规的环评人员，3年内禁止其从业。第四，制定环评质量标准考核体系，使检验环评质量和效果、考核环评机构和专家具有统一的标准，提高环评的客观公正性。第五，环境保护部应构建促进环评审批科学化、民主化的长效机制，坚持实行环评的受理、审查、审批“三分离”，审批的条件、过程、结果“三公开”。最后，为了改变目前因环保部门的权力缺位造成规划环评不能切实推行的状况，建议规划环评的最终审批权归环保部门，同时在政府预算中增加规划环评支出，对规划环评工作提供财力支持。
（三）尽快解决无法可依和有法不依的问题
《规划环评条例（征求意见稿）》对规划环评的范围、条件、程序和责任都有明确的规定，只是现在尚停留在征求意见的阶段。该法规的出台可望解决我国目前规划环评领域无法可依的局面，所以要加快《规划环评条例》的立法工作。规划环评中存在“守法成本高、违法成本低”的怪现象，这也是违法行为屡禁不止的一个重要原因。环境保护部应加强与监察机关、司法机关的联系，形成合力，依法追究违法部门和人员的法律责任。要健全建设前、建设中和建设后的环评管理工作机制，加强全过程监管，改变重审批轻管理、重事前评价轻事后评估的传统工作方式。
（四）建立公众参与规划环评的制度
公众参与规划环评能促进政府决策的科学化和民主化。规划编制单位应该向社会及时公布信息，征求公众意见，对意见比较集中的事项必须进行听证。要广泛宣传规划环评，普及环评法，使公众能主动对规划环评进行监督。对于重大建设项目进行环评时，不能由项目建设单位单独委托环评机构，而是应当召集该项目的利害关系人共同讨论决定。环评报告应当公开，接受社会的监督。或者对需要进行环境影响评价的项目，选择几个环评机构到环保部门进行竞标，环评费上交环保部门，环保部门择优选择环评机构，杜绝规划环评中的腐败行为。建立公益诉讼制度，赋予任何单位和个人对应当而没有进行规划环评的单位提起诉讼的权利，有利于对规划环评的监督。
（五）加大对违法行为的惩处力度
《环评法》第31条规定，对于建设项目已经完工而没有办理环境影响评价手续的单位，环保部门只能要求其限期补办手续；当建设单位逾期不补办手续时，环保部门可以对其罚款，但最高不能超过20万元；对主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。该规定责任主体不明确，适用范围狭窄、责任偏轻。《规划环评条例》应当规定对未办理环境影响评价手续的建设单位直接进行罚款，并增加罚款额度；造成环境损害的要承担损害赔偿等民事责任；对单位负责人予以行政处分或行政处罚，直至追究刑事责任。对于提供虚假环评报告的，应当追究环评机构及评价专家的法律责任。
参考文献：
1.步雪琳.化工石化业存在严重布局性环境风险.中国环境报，2006
环境规划的目的篇7
关键词：规划环评问题
1规划环境影响评价的意义
《环评法》规定，土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用等综合规划和指导性专项规划要编制环境影响篇章或说明，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等非指导性专项规划，要编制环境影响报告书，并相应规定了必要的程序和法律责任。这是一个重大的战略措施。如果可以得到切实的实施，环境保护可以从根本上、从全局上、从发展的源头上注重环境影响、控制污染、保护生态环境，及时采取措施，减少后患。可以用环境保护和发展双赢的眼光，正确选择工业结构、工业技术和排放标准，合理布置工业企业，组建工业生态园区，使很多的环境问题从源头得到根治。规划环境影响评价最重要的意义，就是找到了一种比较合理的环境管理机制，构建了综合决策的实际内容。可以通过规划环境影响评价，充分调动了社会各方面的力量，可以形成政府审批，环境保护行政主管部门统一监督管理，有关部门对规划产生的环境影响负责，公众参与，共同保护环境的新机制。规划环评是环保部门在环境保护管理方式上，实现从项目型管理向综合型管理转变，从微观管理向宏观管理转变，从被动管理向主动参与管理转变的契机，是环保部门为经济与环境协调发展的服务平台。
2规划环评现状
城市总体规划的环境影响评价作为预防和减轻规划实施后可能造成不利环境影响的有效工具，不但可以起到保护环境的作用，而且作为规划的一部分，对规划起着至关重要的制约作用，能够保证规划更加科学、合理、有效。现在的城市总体规划调整的随意性很大，地方政府往往为眼前短期的经济利益不惜以牺牲环境为代价，将城市绿地、居住用地等更改为工业用地，造成城区整体发展的无序。而城市总体规划环评具有制约性，作为规划的一部分能够防止规划调整的随意性，对于城市用地的性质具有明确的界定，可以最大限度地保护自然环境和人居环境。
城市总体规划环评不仅仅需要具有丰富环境知识的专业环保人士参与，由于规划环评的特殊性，还需要大量的规划专业人员参与。城市总体规划环评是崭新的环保课题，它有许多新的理念，与建设项目环评存在较大差异。首先是评价对象不同，规划环评评价的对象是规划本身，而不是规划中涉及的具体建设项目。其次是所起的作用不同，虽然规划环评也是一种从源头上削减污染的措施，但它的范围更广泛、内容更丰富。再次是思考方法不同，规划环评不但要论证规划实施后对外界的影响，更要论证规划本身的协调性和合理性，这比建设项目环评复杂得多。
3规划环评存在的问题
3.1规划编制质量参差不齐，规划环评难以深入
受前期工作经费有限的影响，有些规划由政府部门自己编写，所提出的规划成果往往较为简单、粗糙、片面，其规划仅为一些设想性、意向性内容，对区域现状调查不清，发展预测、规划布局与实际相差较大，只追求规划实施后的行业部门经济利益，忽视区域环境承载力和社会效益，规划具体目标和项目也不明确，使规划环评工作缺乏科学的技术依据，预测分析难以深入，得出的结论可信度低。
3.2部门利益协调难度大，不确定因素多，规划环评难以全面
有些规划涉及较多的政府行政主管部门，由政府各职能部门各自为政，只从自身利益考虑，互不沟通，各部门之间存在信息壁垒，相关资料收集工作难度大，各行业专项规划的公开性不够，使规划环评在分析与相关规划的协调性上显得力不从心。例如水利部近期开展的全国江河流域综合规划编制工作，涵盖供水、水污染治理、生态保护、防洪、灌溉、发电等内容，涉及水利、环保、城建、林业、农业、交通等众多职能部门，由于各部门专项规划公开不到位，现状统计数据不一致，资料收集、核实工作难度大，流域综合规划的环境影响预测评价也很难分析到位。
3.3部分部门法规意识不强，认识不足，使规划环评流于形式
由于环评法普及不够、认识不足、宣传不到位，环境影响评价制度在一些地方尚未深入人心，对于规划环评更易忽视。在实际执行中，有许多流域水电开发项目，地方政府急于上项目，招商引资，往往单个水电项目勘测设计前期工作进行了一大半，再去补做流域规划，由于不能在短期内编制好流域规划，这就造成了单个建设项目前期工作中的人力物力及时间的浪费，也出现了流域规划仓促编制，内容粗糙，不得已围绕已投入的建设项目开展规划编制，相应的规划环评从根本上难以保证科学，仅能忙于应付的被动局面，影响了规划的经济和社会效益的发挥。
规划环评所注重的长期利益、全局利益往往与一些部门利益和一些追求短平快业绩的地方利益冲突，致使很多地区和部门不支持甚至逃避开展规划环评工作，甚至某些政府相关行业部门编制的规划，评审时没有规划环评内容，当地政府就已经批复了。
3.4重视对规划环评的培训，促进规划环评发展
目前，一些决策部门对规划环评的重要性认识不够充分，规划环评专业人员不足，专业水平有待提高，因此，要加强政府领导和规划环评从业人员的培训，环评管理部门、环评单位都要认真学习，提高对规划环评的认识和环评工作的责任性。以环境影响评价职业工程师制度建设为契机，规范规划环境影响评价行为，提高专业技术人员素质和业务水平，促进规划环评人才和队伍建设，规划环评人员应做践行科学发展观，推进清洁生产、发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会的排头兵，坚决贯彻相关法规规范、产业结构和市场准入政策，统筹人与自然和谐发展。具有相应资质的环评单位要积极参与规划环评工作，在实践中提高规划环评业务水平。
环境规划的目的篇8
[关键词]区域环评环保隔离带环境承载力替代方案
根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》、《规划环境影响评价技术导则》，规划环境影响评价主要是指国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门对其组织编制的土地利用的有关规划区域、流域、海域(简称一地三域)的建设进行战略性环境影响评价。区域环评是规划环评的重要内容之一，目前我省做得最多的是各县（县级市）申请的新扩省级开发区的区域规划环评，从目前开展的情况看，已有几十本之多，下面对省级经济开发区规划环评的特点和方法进行探讨。
1区域规划环评的分类
根据规划区域的范围，区域规划环评大致可以分为以下三类：
1.1大区域的战略性环评
如海西经济开发区等五大区的规划环评,这类规划环评起点高，具有全国性的战略意义。解决的是高层次的战略资源分配问题，具有全局性意义。
1.2省和设区市重点开发区域的规划环评
如古雷经济开发区、湄州湾经济开发区、江阴经济开发区、环罗源湾经济开发区、环三都澳经济开发区等的区域环评，主要解决区域性的经济发展问题，主导产业和产业定位比较明确，对全省的经济发展都起到重要作用。
1.3县（县级市、区）申请新设立的或扩区的省级经济开发区（以下简称新扩省级经济开发区）的规划环评
这类环评的特点是立足于本地的资源优势,为本地的经济服务,地域特色明显，几乎每个县（县级市）都有，大多希望成为小而全的开发区。本文主要讨论新扩省级开发区的规划环评。
2新扩省级开发区规划环评的关注点和技术要点
新扩省级开发区规划环评的主要关注点包括：（1）规划定位是否正确；（2）产业结构是否合适；（3）规划规模、规划布局是否在环境承载力之内；（4）对环保基础设施的要求；（5）规划的环境替代方案。规划环评对这些问题的探讨是否合适，决定了报告书在实际应用时的可操作性。
新扩省级开发区规划环评的重点主要有以下几方面:
2.1规划定位
规划定位是根本，如稀土工业园、氟化工园区等，这就决定了园区的开发方向。规划定位也确定了该规划区的环境目标，即开发区环评的环境保护目标、规划的产业结构目标、规划的环境管理目标。
2.2产业结构
和部级开发区不同，省级开发区的起步都比较低。新扩省级开发区大都是根据本地的资源优势和现有的工厂产业来设计产业发展方向，由于引进项目的不确定性和不可控性，为了引进企业的方便，大多数开发区希望能成为小而全的开发区，产业结构中的产业往往很多，造成主导功能不明确、与本区域的产业重复等。因此，在确定产业规划时要有全局观，要把整个县（县级市）的产业结构进行论述后，确定开发区的产业结构，说明哪些产业向开发区转移，哪些产业放在其它地区，有没有重复和不合理的情况。
为了引进企业的方便，产业规划“宜粗不宜细”，不要把开发区限得太细，否则会不利于今后的开发，但对于污染较重的产业（三类工业等）应该根据当地的环境容量来进行确定，不能放得太宽。
2.3规划规模和规划布局
规划环评是对空间布局在环境上的优化，项目环评是研究项目在环境上的可行性问题。因此，规划环评的要求不单是规划这么安排在环境上是否可行，而是解决在环境上是否进行了优化，即不只是“可”的问题，而是“优”的问题。比如石化项目在许多地方可能在环境上都是可行的，但从全局来看并非最优，因此，全国只在福建布几个点，石化就在这几个地区发展，但并不能说明其它地区就没有这些环境容量，而是从大局来布局的。
2.4环境敏感目标的确定和回顾性评价
环境敏感目标是预测的要点之一，对规划环评来说，由于实施的时间较长，环境敏感目标随着开发的进程而变化，所以在环境预测时应有不同的敏感目标分布图进行预测，不能只根据现状的环境敏感目标或是只预测规划的环境敏感目标。
规划的回顾性评价。当评价的开发区已经开发了相当一部分土地，则该评价相当于一个扩建工程，应该要讨论目前已产生的环境问题，对问题较多的扩区规划进行评价，环境综合整治是一个重要内容。
2.5区域资源承载力和环境预测
环境资源承载力是一个很广的概念，包括大气、水等环境要素的承载力，也包括土地、生态、矿产等的资源承载力，在规划环评中都要涉及，但主要是讨论大气、水等环境要素的承载力。
2.5.1大气环境
2.5.1.1大气环境承载力
从大气环境的承载力来分析，新扩省级开发区的布局大致可以分为以下几种:县城区边缘的扩大，即城市的工业区；独立于城区外的开发区、几个不相连的多片区的联合开发区。规划范围大都以能开发的土地规模而定，有的把周围的生活区也包括在内，形成一个从5平方公里到几十平方公里大的开发区。由于一般规划环评中采用的是《GBt13201-91制定地方大气污染物排放标准的技术方法》中的模式，该模式是箱式模型，其面积的确定是相连部分的全部面积，而不是开发区的规划面积，这是要区分明确的。
环境规划的目的篇9
欧美国家欧美是世界上开展Sea研究和实践最多的地区，Sea在欧美普遍被认为是一种保证政策、计划、规划更符合可持续发展的手段[2]。欧洲的交通规划Sea主要应用在国家层面的交通设施规划，而对城市综合交通规划研究相对较少；美国的交通规划Sea则恰恰相反，主要在州和地方层面开展，评价内容也以多模式的综合交通为主。以美国南加州为例，根据美国联邦法律，南加州政府协会(theSouthernCaliforniaassociationofGovernments,SCaG)必须编制南加州区域交通规划(Regionaltransportationplan,Rtp)。虽然在过去20年里，南加州的空气质量已经得到明显改善，但目前南加州仍然是全美空气质量最糟糕的城市，因此，在交通规划中融入Sea显得极为重要。如图1[3]所示，Rtp应与政府的其他相关战略和规划保持衔接，特别是在交通污染对空气质量的影响方面需要与环境影响报告(environmentalimpactReport,eiR)、大气质量管理规划(airQualitymanagementplans,aQmps)和交通控制措施(transportationControlmeasures,tCm)等相关规划保持高度一致性，否则Rtp将无法获得联邦政府批准，也无法获得政府的交通资金支持。因此，交通对于环境影响的分析已成为Rtp的重要内容之一，保护环境、改善空气质量及推广高效能源的使用已纳入到Rtp规划目标框架之中，机动车尾气排放也已成为规划指标体系中的重要组成部分。另外，Rtp报告还考虑到少数族裔和低收入阶层对于交通产生的环境污染的高度敏感性，在规划中提出了包括机动车尾气排放、航空飞行器噪音影响以及高速公路噪音影响三个方面的针对性改进措施。
中国最初的Sea研究大约始于20世纪80年代，2003年9月1日《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》)正式施行，这为中国实施环境影响评价(以下简称“环评”)提供了法律保障。图2显示了Sea和项目环评在规划环评管理体系中的基本定位，Sea主要是针对宏观或综合性规划在战略层面的环境影响分析，而项目环评则主要针对单个具体项目或专项规划的环境影响分析，二者在研究重点、研究方法上都有所不同。目前，中国对于项目环评的执行相对较好，而针对宏观规划阶段的Sea尚属起步和探索阶段，也缺乏通用的Sea技术方法、程序和评价指标。在交通规划领域，虽然一些交通设施的专项规划(如轨道交通、高等级公路等)已经逐步开展项目环评，但大多数城市的综合交通规划研究中尚未包含对于环境影响方面的Sea研究成果。随着大城市交通总量快速增长，机动化水平不断提高，交通与环境间的矛盾日益突出，如何在交通战略、政策层面体现Sea的重要性，将是城市交通规划环评的重要任务。近年来，北京、苏州、杭州等城市已逐渐将环境影响的相关分析纳入到综合交通规划中，体现了对交通环境问题的关注。在交通发展目标中包含了大气环境指标，通过模型进行初步的机动车尾气排放分析，并在一些规划中从多个方面提出改善交通环境质量的愿望和设想，包括对车辆技术、车用能源、路面材料、降噪工程等提出的技术要求，以及提高新车的尾气排放标准等。总的来看，环境问题已经逐步得到交通规划编制者的重视，但由于缺乏相关的依据和参考，目前交通规划中进行的环境分析更多地局限于概念和原则层面，对规划的指导和反馈作用不强。
1)交通规划的内容构成不同。欧美的交通规划已经进入相对成熟的发展阶段，中国的交通规划还处于由道路规划向多层次综合规划的转变阶段，设施规划的痕迹还非常明显。因此，在交通规划的研究重点上，二者存在明显差异。例如，欧美的交通规划特别注重突出规划的“3C”(可持续、协作、全面)及与社会目标的一致性，强调规划的合作性和开放性，交通对于空气质量的影响已成为交通规划研究的重要内容之一；而在中国，交通规划多以中心城市市区范围为界限，以交通设施的空间规划为重点，重视与用地规划的衔接，仅包含部分交通发展政策的建议性内容，环境评价尚未列入交通规划的研究框架之中。比较而言，欧美的交通规划内容更为全面，涵盖与交通相关的社会、经济、环境等多个层面。2)Sea的介入时机和研究方法不同。长期的规划与管理实践使得几乎所有的欧美国家都认为，Sea不应仅仅只是对交通规划的事后评价，应该尽早地融入交通规划体系，并逐渐成为重要组成部分，从而更好地融入规划决策过程；在中国，当前大多数交通规划的Sea还是独立于规划之外的环评专项，一般由环保专业机构和环保主管部门单独进行编制和审查，与交通规划缺乏直接的关联和反馈。在Sea的研究方法上，欧美普遍采取定性和定量分析相结合的方法，尤其是交通尾气排放对大气环境的影响有详细的数据分析，并使之成为评价交通规划方案的重要依据之一。相比之下，中国各城市与机动车相关的污染物排放数据(如适用于不同城市的机动车排放因子等关键数据)获取较为困难，加之受制于交通模型分析技术的限制，交通规划的Sea大多以定性分析为主，量化分析尚处于探索和尝试阶段，这使得一般性的Sea结论缺乏足够的数据支撑，可靠性较差，同时也削弱了Sea对于规划方案的影响力。
交通规划的优化建议
结合以上分析，在当前中国的交通规划编制和管理实践中，可考虑在技术和管理两个层面实施若干优化措施，用以改进交通规划过程中的Sea。
1交通规划技术改进
1)将Sea融入综合交通规划过程中。针对综合交通规划，Sea应融入交通规划过程中，并使之成为规划成果的重要组成部分。Sea内容应着重于针对交通规划的发展目标、策略以及战略方案进行环境影响评价，将基于环境、能源的可持续发展理念落实于规划过程，从而将综合交通规划与Sea有机、动态地结合。这样可以从源头上对环境问题进行主动预防和控制，并可以对交通政策和规划方案进行有效反馈，相互融合、共同完善，从而更好地体现规划环评的初衷[4]。2)扩展交通规划的研究内容。如图3所示，在现有的城市综合交通规划主要技术框架中增加Sea研究内容，主要包括：①现状大气环境评价。主要是建立现状交通情况与环境质量之间的关系，结果的体现形式为典型机动车污染物(HC,noX,Co,pm10等)的排放因子、排放总量以及其排放时空分布，并在此基础上计算污染物扩散及对环境空气质量的影响。②与环境、能源相关的交通发展政策评价。基于可持续发展的原则，分析与环境相关的交通发展政策，包括公共交通优先政策(如公交票价和政府补贴政策)、交通需求管理政策(如停车收费政策)、机动化发展政策(如机动车尾气排放标准、机动车能源政策)等。③未来城市空间的交通环境容量分析。在交通承载力分析中引入交通环境容量的概念，使得衡量交通承载力的分析指标不仅仅是道路通行能力、交通工具运量等交通设施的运能指标，同时还包括交通设施用地及周边大气环境可承受交通污染物的最大负荷量或交通设施对环境资源的最大使用量[5]。④交通发展目标中的环境指标分析。将城市交通的环境指标纳入城市交通发展目标框架之中，如交通污染物排放指标、机动车交通污染占城市整体污染的比例、机动车排放标准指标、交通能源结构目标等。⑤针对交通战略的环境测试和反馈。基于环境影响分析的交通模型，针对不同机动交通出行方式在规划区域道路网络内流量和速度的时空分布，根据交通规划战略方案构架进行多情境不同交通方式的大气环境影响量化分析，对未来多种可能性的环境后果提前进行预估，并提出反馈意见。⑥Sea结论。通过Sea的定性和定量分析，一方面提出对交通规划方案和交通政策的调整建议，以及预防、减缓交通对于大气污染的对策和措施；另一方面，通过制定与环境相关的规划指标，控制交通设施和用地的过度使用，将环境影响控制在可接受范围内。例如，北京市中心城控制性详细规划，将交通环境影响控制指标作为规划管理单元控制条件的一部分，与建筑高度控制、容积率、绿地率、土地使用性质、公共设施用地范围等指标一起构成法定约束条件[6]，十分值得借鉴。3)加强综合交通规划Sea的量化分析。在常规交通需求模型的基础上，增加机动车尾气排放预测模型，预测不同车速条件下汽车尾气排放在道路网络的分布和排放强度，为Sea提供分析依据。通常情况下，交通战略方案除包含不同形态、规模和等级的交通设施外，还包含不同的交通政策架构，因此，Sea还应对诸如停车费率、公交票价、燃油费征收等不同的交通发展政策进行敏感性分析，预测不同交通政策组合下的环境影响结果，作为制定交通管理政策的重要依据。事实上，目前国际上主流的交通分析软件都提供了针对交通流运行所产生的尾气排放、能源消耗等环境问题的分析功能，可对现状以及规划年交通运行所带来的环境问题进行评价，结合不同的交通规划方案，输出包括Co、noX、VoC、Co2、颗粒物排放量及汽油、柴油消耗量等多项数据。交通模型师可通过类似功能的调用和开发，改进和完善传统的交通需求模型技术，以强化Sea的量化分析。
2交通管理程序优化
环境规划的目的篇10
第一条为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，制定本法。
第二条本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。
第三条编制本法第九条所规定的范围内的规划，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价。
第四条环境影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规划或者建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。
第五条国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。
第六条国家加强环境影响评价的基础数据库和评价指标体系建设，鼓励和支持对环境影响评价的方法、技术规范进行科学研究，建立必要的环境影响评价信息共享制度，提高环境影响评价的科学性。
国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关部门，组织建立和完善环境影响评价的基础数据库和评价指标体系。
第二章规划的环境影响评价
第七条国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。
规划有关环境影响的篇章或者说明，应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。
未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批。
第八条国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下简称专项规划），应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。
前款所列专项规划中的指导性规划，按照本法第七条的规定进行环境影响评价。
第九条依照本法第七条、第八条的规定进行环境影响评价的规划的具体范围，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门规定，报国务院批准。
第十条专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容：
（一）实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；
（二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；
（三）环境影响评价的结论。
第十一条专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。
编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。
第十二条专项规划的编制机关在报批规划草案时，应当将环境影响报告书一并附送审批机关审查；未附送环境影响报告书的，审批机关不予审批。
第十三条设区的市级以上人民政府在审批专项规划草案，作出决策前，应当先由人民政府指定的环境保护行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。审查小组应当提出书面审查意见。
参加前款规定的审查小组的专家，应当从按照国务院环境保护行政主管部门的规定设立的专家库内的相关专业的专家名单中，以随机抽取的方式确定。
由省级以上人民政府有关部门负责审批的专项规划，其环境影响报告书的审查办法，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门制定。
第十四条设区的市级以上人民政府或者省级以上人民政府有关部门在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。
在审批中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的，应当作出说明，并存档备查。
第十五条对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评价，并将评价结果报告审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措施。
第三章建设项目的环境影响评价
第十六条国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。
建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：
（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；
（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；
（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。
建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。
第十七条建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：
（一）建设项目概况；
（二）建设项目周围环境现状；
（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；
（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；
（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；
（六）对建设项目实施环境监测的建议；
（七）环境影响评价的结论。
涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。
环境影响报告表和环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门制定。
第十八条建设项目的环境影响评价，应当避免与规划的环境影响评价相重复。
作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评价。
已经进行了环境影响评价的规划所包含的具体建设项目，其环境影响评价内容建设单位可以简化。
第十九条接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，应当经国务院环境保护行政主管部门考核审查合格后，颁发资质证书，按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响评价服务，并对评价结论负责。为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构的资质条件和管理办法，由国务院环境保护行政主管部门制定。
国务院环境保护行政主管部门对已取得资质证书的为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构的名单，应当予以公布。
为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。
第二十条环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表，应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制。
任何单位和个人不得为建设单位指定对其建设项目进行环境影响评价的机构。
第二十一条除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。
建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。
第二十二条建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。
海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定办理。
审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十日内，收到环境影响登记表之日起十五日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。
预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件，不得收取任何费用。
第二十三条国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：
（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；
（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；
（三）由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目。
前款规定以外的建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关环境保护行政主管部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件由共同的上一级环境保护行政主管部门审批。
第二十四条建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。
建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起十日内，将审核意见书面通知建设单位。
第二十五条建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。
第二十六条建设项目建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响报告书、环境影响报告表以及环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施。
第二十七条在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。
第二十八条环境保护行政主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查，对造成严重环境污染或者生态破坏的，应当查清原因、查明责任。对属于为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构编制不实的环境影响评价文件的，依照本法第三十三条的规定追究其法律责任；属于审批部门工作人员失职、渎职，对依法不应批准的建设项目环境影响评价文件予以批准的，依照本法第三十五条的规定追究其法律责任。
第四章法律责任
第二十九条规划编制机关违反本法规定，组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。
第三十条规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或者说明而未编写的规划草案，依法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草案，违法予以批准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。
第三十一条建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
海洋工程建设项目的建设单位有前两款所列违法行为的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定处罚。
第三十二条建设项目依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经依法批准，审批部门擅自批准该项目建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由授予环境影响评价资质的环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条负责预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件的部门在审批中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令退还；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十五条环境保护行政主管部门或者其他部门的工作人员，，，违法批准建设项目环境影响评价文件的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第三十六条省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地的实际情况，要求对本辖区的县级人民政府编制的规划进行环境影响评价。具体办法由省、自治区、直辖市参照本法第二章的规定制定。