农村公路应急管理制度篇1
[关键词]农村公路建设；成因分析；改善方案
农村公路建设项目决策阶段需要考虑整个项目运作期内的存在的问题，因此这一阶段需要对信息的搜集和调研投入更大的精力，并更多地借助相关领域专家的经验。农村公路建设项目组经过测试后，农村公路建设项目存在的问题主要来自于以下几个方面：
一农村公路建设中存在的问题
（一）进度存在的问题
农村公路建设项目的进度直接影响着预期经济目标。在农村公路建设过程中，经常会面临各种存在问题导致项目的研发周期拖延，通常研发合同中都明确规定研发项目组延误交付的违约责任，即使采取一系列措施组织人员额外研发，也要承担一定的费用损失。影响农村公路建设项目的研发进度风险的影响因素主要有：
（1）由于农村公路建设出现的扰民、污染以及人员的意外伤亡，也会不同程度的影响工程的正常施工。如果在农村公路建设项目建设前期的准备阶段，由于周边居民对于环境污染及噪声等存在恐惧心理，执意认为会影响身体健康而进行反对和千扰，甚至破坏，会严重影响农村公路建设项目的进度。
（2）在农村公路建设过程中研发方案不合理。如果研发项目制定不合理，会影响项目的进度。农村公路建设项目研发方案主要包括相关参数的优化设计、流程的优化等方面。
（二）技术存在的问题
由于农村公路建设过程中研发方案本身设计存在缺陷，致使研发周期延长或修补缺陷属于项目组承担风险，所以项目组要承担修补缺陷的风险和费用。农村公路建设项目的技术风险主要表现：设计方案变更没有及时通知相关人员；应用规范不恰当；设计缺陷、错误和遗漏；系统设计片面不完整；施工组织设计不合理等。如果频繁进行设计变更必定影响项目进度，而业务不能正常开放的风险也要由研发项目组来承担，甚至导致为满足项目功能要求所引起的成本增加、进度拖延、系统无法顺利运行。此外，农村公路建设项目的工程设计、制造、施工、设备的使用，研发项目组要承担此项原因给业主带来的赔偿风险。
（三）财务存在的问题
农村公路建设项目的财务风险是指项目财务结构不合理、融资不当使项目可能丧失偿债能力而导致项目组预期收益下降的问题。虽然在农村公路建设项目运行前，相关的工作人员论证了项目在财务上的可行性，但由于本项目所需投入资金巨大且回收期较长，资本金的投入又面临较大的机会成本，过多的投入资本金有可能会影响其它潜力项目的实施，所以市场利率的上升、融资结构的不当等都将对项目的净收益产生较大的风险。除此之外，项目的融资风险也是财务问题的一个主要因素所在。由于负债经营以定期付息、到期还本为前提，农村公路建设项目的财务风险主要表现在无力偿还债务风险，如果项目用负债进行的投资不能按期收回并取得预期收益，必将面临无力偿还债务的风险，其结果不仅会影响整个研发项目组的信誉程度，也寻致资金紧张，甚至还可能因为不能支付而遭受灭顶之灾。
（四）应急存在的问题
近十多年来，农村公路建设项目特重大事故屡屡发生，特别是生产事故居高不下，这些都为重大安全事故埋下了隐患。农村公路建设项目的应急问题是随着应急体制的建立和应急管理的发展而提出的。主要包括技术研发项目的各类交通运输事故、安全事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏等。
尽管农村公路建设项目应急风险的发生往往具有突发性和偶然性，但是其不只限于事件发生后的应急应对行动，应急能力应该贯穿于事件发生的前、中、后的各个过程。农村公路建设项目的应急能力是指研发项目组突发事件发生前后，使突发事件所带来的经济损失减小到最低限度，与应急相关的组织、人员、管理水平和各种资源等要素所表现出的应急适应情况，拯救人民的生命、财产，快速恢复研发项目组正常运行机制的能力。
二农村公路建设中存在的问题改善方案
（一）进度问题的防范与对策
农村公路建设项目组必须对影响进度的各种因素进行详细的分析，并根据经验以及具体情况预测这些因素发生的概率以及对项目进度的影响程度。在分析进度偏差以及产生的原因的基础上，通过采用组织、技术、合同、经济等措施对原进度计划进行调整，再按新的进度计划实施。另外，项目组要根据实际风险情况并按照合同的规定向责任人要求索赔，以减轻自身的经济损失。
因此，农村公路建设项目组一定要在项目实施之前就要根据项目的技术方案、研发周期要求等因素编制详细的进度计划，在项目研发过程中严格执行进度计划，并组织项目管理人员跟踪检查计划的执行情况，一旦发现实际进度与计划进度有所偏差，要认真分析出现偏差的原因，并立即采取有效措施对进度计划进行调整，确保调整后的计划能够满足进度的要求，把因项目进度引起的费用损失降到最低。
（二）技术问题的防范与对策
建立高效的农村公路建设项目项目研发团队，提升组织协调能力。一个具有、团结协作、知识面宽广、思维开放在领域内有前瞻性战略眼光的核心研发团队，能在团队产生纷争时提供指导并作出最终决策，整体把握农村公路建设项目的制定与实施过程；高效的农村公路建设项目项目研发团队应当能够迅速调动行业内部及外部各单位市场专家、技术专家等资源的支持，包括一个或以上的在行业有深远影响力的领军人物；以及一批有代表性、自觉自愿为研发团队发展出谋划策的行业协会、高校、科研院所及科技中介等单位。
项目研发团队应当通过规范口头沟通、会议沟通、书面沟通及学习培训等活动的组织频率及程序，组织具备畅通的沟通渠道，保证在项目研发过程中，研发人员具备良好的沟通能力及技巧，从而保证农村公路建设项目项目研发团队能从行业内部获得客观且具创新精神的未来发展方案及问题解决意见。
在农村公路建设项目实施阶段，则主要负责调动、调配行业内部及相关合作单位的资源，支撑研发活动。在农村公路建设项目项目计划制定阶段，项目研发团队主要负责调动行业内外部专家开展讨论与沟通、深入的调研，确定行业未来技术发展路径。
（三）财务问题的防范与对策
农村公路建设项目融资策略应由目前的单纯依赖银行贷款，向以银行贷款为主，私募和创新融资为辅建立阶段性组合融资安排，实现低成本融资、确保项目资金链安全的策略转变。在农村公路建设项目的财务风险中，风险可能来源于融资结构不合理、融资渠道太过单一、投资收益率与资金获取成本的相对变化风险、利息率的不确定性等众多因素。在进行这一阶段的财务问题应对时，通常根据不同的来源采用相应的手段来控制。比如，对于针对前两种来源，我们可以采用融资模式的变化来控制风险，常见的方法有：减少债务性贷款，发行可转换债，将信托贷款转换成信托股权融资等；有针对性的增加股权性资金注入，如引入战略投资者、提高资本金比例；拓宽融资渠道等。而对于后两种风险来源，则通常采用向债权人的风险转移或企业自身的风险自留方式来应对风险。
（四）应急问题的防范与对策
农村公路应急管理制度篇2
关于公路冰雪天气应急预案通用2021
为应对冰雪天气影响我区农村公路通畅、安全的突发情况，及时采取针对性措施，快速、高效、有序地组织应急处置，最大限度地降低冰雪天气带来的影响，保障道路安全畅通，根据《xx区城区冰雪天气应急预案》，结合我区农村公路实际，特制定本预案。
一、指导原则
遵循统一调度，分级负责，确保县道（含区管公路）、乡道，兼顾村道的原则，除雪除冰工作应先重点做好县道，特别是道路交口、桥梁、陡坡、弯道等区域，乡道、村道融雪除冰工作由各街道办事处具体负责。
二、适用范围
本预案适用于xx区范围内发生的降雪天气，用于各街道市政公路管理服务中心农村公路防抗冰雪应急行动。
三、应急机构与职责
成立xx区交通运输局农村公路融雪除冰应急指挥部，由局长担任总指挥，分管副局长担任副总指挥，农村公路管理处、安全科、八个交通运输管理所、八个街道市政公路管理服务中心负责人为成员，指挥部下设办公室，办公室设在农村公路管理处，负责全区农村公路融雪除冰具体工作，主要职责为：
（一）贯彻落实市、区政府应急办指示精神和有关指令。
（二）协调各街道办事处做好街道、社区道路融雪除冰工作。
（三）指导督促各街道市政公路管理服务中心的防抗冰雪应急工作。
（四）及时协调解决防抗冰雪工作中的问题，确保公路通畅、安全。
（五）及时做好信息上报、和宣传工作。
四、融雪除冰应急启动程序
本预案应急响应分为三级：
三级响应：在入冬前，接近0℃时，启动三级响应。各街道市政公路管理服务中心负责人上岗，成员到位，储备足够的融雪剂、防滑沙；备齐清雪工具、车辆，随时待命。除雪、除冰实施采取各辖域包干的形式，各街道市政公路管理服务中心为责任单位负责本辖域内农村公路除雪、除冰任务，服务中心负责人为各责任单位负责人，落实负责材料贮备、车辆、人员具体实施等各项工作。
二级响应：当xx市气象局24小时小雪预报时，启动二级响应。农村公路管理处应派人上路调查雪情、路况，并组织人员、设备的集结、调配；各街道市政管理服务中心对区级道路的重点路段、道路交口处、桥梁、陡坡、弯道进行小剂量的撒融雪剂（30克∕平方米）和防滑沙处理。
一级响应：当xx市气象局24小时中到大雪预报时，启动一级响应。应急指挥部负责人立即上岗，成员立即到位。各街道市政公路管理中心立即着手准备上路实施融雪除冰作业，当白天发生强降雪时，要在雪停后两小时或在当天下午16:30前完成清雪及融雪剂播撒任务；当夜间发生降雪时，要在早晨7:00前全部上岗进行道路清雪、融雪工作，应优先及时对区级道路进行重点部位防滑除冰处理，时限要求在8:00前完成；全面消除积雪积冰不超过48小时，道路应维持安全通行状态。
五、工作要求
1．各街道市政公路服务中心要立即成立融雪除冰抢险小组，明确主要责任人及相关责任人员；落实好应急抢险物资、车辆、清雪工具，确保配备到位。
2．当冰雪天气有所缓和，对在融雪清雪作业时形成的沙土、废渣等融雪垃圾进行清运，时限要求在雪融后48小时内完成。
3．融雪工作完成后20分钟以内，各街道市政公路管理服务中心要将责任范围内工作情况报局农村公路融雪除冰应急办公室，由应急办公室汇总信息在30分钟内将材料上报区政府、区应急办。
局融雪除冰应急办公室联系电话：
农村公路应急管理制度篇3
一、指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为指导，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，紧紧围绕“和谐社会”和“平安*”建设大局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强领导，健全机制，完善网络，齐抓共管，强化安全宣传教育，推进安全综合治理，做到服务与监管并举、规范与提高并重，全面推进城镇社区和农村安全生产基层基础工作。
二、工作目标
按照“示范带动、全面展开、统一标准、分批实施、积极推进、限期达标”的工作要求，2009年底前全区所有村(居)安全网络建设达到安全工作规范化标准。具体目标为：
今年10月底前，各村（居）安全监督管理办公室机构、人员、场所、必要的设备及工具配备到位，全区村（居）安全监督员的安全培训教育全部完成，确保参训率达到100%，村（居）安全网络基本形成，安全排查、事故预防等基础工作全面展开。到今年年底，村（居）安全管理得到规范，村（居）民安全意识明显提高，安全基础设施相对完备，公共安全切实加强，村（居）安全建设与经济社会和谐发展，安全状况根本好转，安全生产、公共安全水平全面提高，生产安全事故发生率有较大幅度下降，全区所有村（居）基本达到安全工作规范化标准。
三、主要任务及措施
（一）明确工作职责，健全工作机制
1、各乡镇（街道）具体负责本辖区内村（居）安全网络创建工作，按照安全工作规范标准，认真组织实施。
2、区直有关部门根据职责分工，做好村（居）安全创建活动的业务指导工作。
3、区安委会办公室负责村（居）安全网络创建活动的督促协调工作。
4、区安委会建立村（居）安全网络创建工作联席会议制度，及时组织区安委会各成员单位召开联席会议，协调解决创建过程中遇到的问题，研究、分析、部署下一步工作；实行履职报告和通报制度，各乡镇（街道）、各有关部门要及时向区安委会办公室报送安全村（居）创建工作情况，区安委会办公室要及时通报创建工作情况，确保创建工作实效。
（二）完善安全工作网络，建立安全责任体系
1、完善安全工作网络。各乡镇（街道）要建立由乡镇（街道）、村(居)委会、自然村、村办（私人）企业组成的安全生产工作网络。各村(居)委会要设立安全监督管理办公室，成立安全工作领导小组，组长分别由村(居)委会主任担任。各行政村至少要明确2名安全监督员，社区居委会至少明确1名安全监督员。安全监督员应具备与村（居）安全工作相适应的安全知识和管理能力。要完善办公条件，各村(居)委会安全监督管理办公室要有固定的办公场所和宣传教育场地，配备必需的安全防护服、安全检查设备和工具。
2、健全安全管理制度。要切实加强村（居）安全工作制度建设和安全档案资料管理工作。各乡镇（街道）要具体指导各村（居）委会制定安全例会、安全日常检查、安全隐患排查治理、事故报告、安全教育培训等制度。建立安全会议台账、辖区内生产经营单位台账、安全生产日常检查台账、安全隐患整改销案台账，做到安全管理制度完善，安全资料台账齐全。
3、建立安全责任体系。各乡镇（街道）要建立由各村(居)委会主任为本辖区安全管理第一责任人的责任体系，村(居)委会主任对本辖区的安全负总责。要与所属各村(居)委会签订安全管理目标责任书。各村(居)委会要把辖区内生产经营单位的安全纳入管理范围，与村办企业、私人企业、九小场所等生产经营单位签定安全工作目标责任书；与村（居）房屋拆建户、居民楼院、所住单位、房屋出租户(租赁户)签订生产安全、消防安全保证书。
（三）突出重点领域和关键环节，强化安全监管
各乡镇（街道）、村（居）、企业要按照上级安排和要求，开展经常性的安全检查，乡镇（街道）每季度至少组织一次全面检查，村（居）每月要对管辖范围内各单位进行一次全面的安全检查，企业要开展经常性检查。对发现的安全隐患要落实责任人、整改措施、整改资金、整改期限进行认真整改，确保安全事故隐患及时消除。
1、加强“九小”场所和“三合一”建筑安全管理。要切实加强对“九小”场所（小餐馆、小商场、小旅馆、小网吧、小学校、小诊所、小歌舞娱乐、小美容洗浴、小生产加工作坊）和“三合一”建筑（集生产经营、储存、居住等功能为一体的建筑）的安全管理，落实责任，积极开展排查摸底，建立健全管理档案。定期对“九小场所”和“三合一”建筑的用电线路、消防通道、疏散通道、指示标志、应急照明、灭火器配备等内容是否达到安全标准进行严格检查，发现问题及时落实防范和整改措施，确保隐患消除。要加强对“九小场所”和“三合一”建筑主要负责人及从业人员的安全教育，提高主要负责人和从业人员的安全防范意识。
2、规范危险物品安全管理。合理布局城镇和农村液化气充装点、加油点,要严厉打击非法液化气充装点、加油点。强化对城镇社区高层建筑和餐饮单位瓶装液化气使用的安全管理，加强对农药、鼠药及危险化学品生产、储存、销售和使用的监督管理,严禁生产、销售和使用毒鼠强等国家明令禁止的危险物品。
3、加强村（居）交通安全工作。农村道路要建设配套的安全交通设施并保证完整有效。在学校附近、危桥、人员密集的路段应当设置警示标志和必要的减速设施,交通干道应当设置必要的人车分流设施，要切实加强湖区、库区水上交通安全管理，确保水上交通安全。
4、加强烟花爆竹安全管理。村（居）委会要全面加强烟花爆竹生产、运输、储存、销售、燃放工作。未经许可不得从事烟花爆竹的生产、运输、储存和销售，严厉打击非法生产、经营、储存、销售烟花爆竹的小作坊、小商店。要规范燃放活动,做好儿童等重点人群烟花爆竹燃放安全教育,严禁在易燃、易爆场所及周边燃放烟花爆竹，集中燃放烟花爆竹的，要制定燃放安全方案和应急预案，严格现场安全管理，确保公众安全。
5、加强村（居）集会安全管理。对商品交易会、夜市、灯会、庆典、庙会、集会等活动,应当完善审批程序，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则,制定安全方案和应急措施,活动选址与公路、易燃易爆场所保持安全距离,要加强交通疏导和销售摊点、进场人员的现场管理,确保安全。
6、加强村（居）房屋安全管理。加强对村（居）中小学校、幼儿园、卫生院、诊所等危房的排查,加大危房改造力度,提高房屋安全等级。村委会应当加强对农村拆建房的安全管理,与业主签订安全保证书,保证施工安全和房屋质量。农村拆建房施工队应当具备相应的资质条件,拆建房有防护网(栏)等安全防护措施。加强对房屋出租的登记管理,禁止将房屋出租用于生产、销售、储存易燃易爆等危险物品。严禁生产经营单位“二合一”、“多合一”。
7、加强村（居）防火安全管理。发挥公安消防机构的作用,大力发展乡镇（街道）、村（居）民义务和驻地企业联办等多种形式的消防队伍,配备消防设备,落实家庭、企业和森林防火措施,禁止农村“三夏”、“三秋”季节燃烧农作物秸杆，控制消除火灾隐患源头。
8、规范村（居）用电安全管理。供电单位要加强村（居）供电设施安装、维修、调整、试验、进网作业管理，定期组织村（居）供电线路安全巡查,指导村民加强自有电器的安全检查,及时消除用电隐患。变压器有护栏和警示标志,线路规范,用电设备各项性能和指标符合铭牌标示和安全标准。严禁私拉乱扯电线,杜绝使用老化线路,建筑物内严禁使用电线。
9、加强农业机械、农用车辆安全管理。加强农业机械、农村车辆的年检、驾驶人员资格年审和管理工作。所有农村运输车辆和大型农业机械都要依法登记,按要求检验合格,驾驶人员持证上岗。杜绝无牌无证、脱检脱审、无作业证和持假作业证等严重违章行为。严肃查处无证车辆上路和农用车载客等违章行为，严厉打击非法改装车辆行为。
10、加强农村中小学安全管理。健全完善学校安全管理制度,定期排查治理学校危房,严禁用危房作教室、实验室，加强学校食堂食品卫生安全管理;公安消防、交通管理等部门应当定期深入中小学校进行交通、防火等安全知识教育,提高广大师生的安全意识和自我防范能力。严禁中小学校在马路上上体育课、跑操和从事其它体育活动。接送学生车辆必须经检验合格后方可使用，从严查处超载等违章行为。
11、加强开山采石和农田机井安全管理。各乡镇（街道）、村（居）要切实加强对采石行为的安全管理，在采石场周围划定保护区域，严防飞石伤人；对积水坑塘，应当依法加强管理，设置安全警示标志，严防溺水伤亡事故的发生。对农田现有机井要逐一排查登记，采取专人负责、设置警示标志或安装防护盖等办法，防止行人误入。
12、搞好各种自然灾害的防范工作。各乡镇（街道）要建立覆盖辖区内所有村（居）的自然灾害预警信息联动机制，组织指导村（居）有针对性地组织排查、分析自然灾害可能对本村（居）人民生命财产安全造成的危害，科学制定防范自然灾害应急预案，定期组织应急演练，适时对村（居）民进行防范自然灾害的教育，提高应对自然灾害及其引发事故灾难的能力。
（四）强化安全培训教育，努力提升群众安全意识
1、深入开展安全培训。各乡镇（街道）要切实加强村（居）安全监督员的安全培训教育，增强安全监督员的责任意识、安全意识，提高安全监督员发现问题和解决问题的能力，确保参训率达到100％。要结合农村劳动力转移培训“阳光工程”，开展农村安全和务工安全培训，提高村民和农民工的安全防护技能。各乡镇（街道）、村（居）要明确专人负责统计农民工、村民参加安全培训情况，并逐级上报有关部门。
2、加强安全宣传教育。要把“安全生产月”、“119”消防日等安全宣传活动向村（居）延伸，充分利用广播、电视、宣传板报、报纸等新闻媒体，加强安全常识宣传，普及安全生产事故预防、自防自救和应急处理知识。要在各村（居）委会、城镇居民小区、自然村的醒目位置设置安全宣传栏、安全画廊和村民安全公约，在居民小区和农村关键部位、重要地段设置安全警示标志，强化安全知识宣传工作。
3、开展安全文化“六进”活动。结合科技、文化、卫生“三下乡”等活动，编印安全手册和宣传资料，送安全常识、安全法规进企业、进村（居）、进集市、进田头、进家庭、进校园“六进”活动，提高广大农民和从业人员的守法意识和安全防护能力。加强中小学生安全教育，确保受教育率达到100%，努力实现教育一个学生，带动一个家庭，影响一片群众的安全教育效果。
（五）建立应急救援体系，提高处置安全事故能力
各乡镇（街道）要指导辖区内的村（居）根据本地安全工作实际，制定安全应急救援预案,并纳入乡镇（街道）和区级应急救援体系。要整合社会应急救援资源,加强村（居）事故应急救援队伍建设，大力推动以地方力量为主体专群结合的应急救援队伍建设,扩大救援队伍覆盖和服务范围。加强农村和城镇社区安全与社会治安、医疗救护等工作的协调，实现险情预警、社会动员、快速反应、应急处理的整体联动。积极建立村（居）义务消防队伍，各乡镇（街道）要加强对应急救援队伍的指导，充分发挥其应急抢险作用，有条件的乡镇（街道）应配备消防专用车，努力做好应急抢险工作，提高村（居）安全保障的能力。
（六）加强安全规划，推进安全村（居）创建工作
村（居）规划应符合有关安全要求，农村建设规划应当借鉴城镇规划经验，将生产、生活等功能区分开，严禁在重大危险源和易燃易爆场所安全距离内以及在煤矿塌陷区、采石场和水库附近等区域内建设村民居住区和公共聚集场所，严禁违章占压天然气、煤气等危险物品运输管线，不得在村民居住区及其周边建设易燃易爆等危险物品生产、经营和储存场所。对城镇液化气充装站要合理布局、统一充装，城镇建设应当同步建设消防等公共安全基础设施，居民小区、农民住房道路建设应当满足消防车辆通过等安全要求。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇（街道）、各部门要充分认识加强村（居）安全工作的重大意义，切实加强对村（居）安全工作的领导，把村（居）安全工作摆上重要议事日程，纳入社会主义新农村（社区）建设整体规划，列入“平安*”创建活动总体布局，将村（居）安全工作与其它工作同步规划、同步实施、协调推动。
（二）加大支持力度。各乡镇（街道）、各有关部门要切实加大对村（居）的安全投入，设立公共安全隐患整改专项资金，推动安全隐患及时消除。同时，积极拓宽村（居）安全投入渠道，积极引导和鼓励生产经营单位、村办企业进行村（居）安全投入。各村（居）要设立事故预防基金，公布举报电话，鼓励村（居）民和职工举报事故隐患和事故，对举报人进行奖励。同时，各乡镇（街道）对村（居）安全监督员要给予一定的岗位补助。
农村公路应急管理制度篇4
作按照年初制定的工作计划逐一开展，现将半年工作总结如下：
一、加大学习和培训力度、努力提高干部队伍素质
社会在不断进步，知识也需要不断更新，交通工作也面临新的挑战，面对新形势新任务，我们始终重视交通干部职工的学习和培训：一是利用学习日组织干部职工学习有关文件精神、会议精神和相关业务知识；二是局机关定期或不定期组织工地驻地技术员、监理人员学习有关文件及相关技术规范，以提高各工程项目部和施工人员的工程管理水平和业务技能；三是不断加强党员干部的政治思想和勤政廉政教育，努力提高党员干部的综合素质和服务意识；四是积极鼓励职工参加各种学习及上级部门举办的业务知识培训。通过学习培训，使全局干部职工的思想理论水平、专业技术水平和业务素质有明显的提高。
二、团结协作，推动交通各项工作发展
㈠交通固定资产目标任务完成情况
（二）两通工程建设。
通过全体交通干部职工和全县人民群众的共同努力，克服困难，多方筹集建设资金，认真规划设计，精心施工，严格管理，使两通工程建设稳步进行。
1.通畅工程建设：
芒洪线、勐简线、勐大线三条通畅油路的施工图及预算已通过市交通局审批，现正进行招标工作。计划待各标段施工单位确定后，雨季中各施工单位进行备料工作，待雨季结束立即开工建设，确保工程建设中材料充足，加快工程建设进度。
2.通达工程建设：
2012年上级预计划建设11条114公里南改田5.03公里、芒刚公路6.08公里招标工作，并于3月2日开工建设；于4月20日完成迎门寨公路47.511公里（分三个标段进行建设）、弄巴公路5.552公里、石灰窑公路9.202公里招标工作，并于4月30日开工建设。其余10条未开工建设的通达工程计划于6月底前完成施工图设计批复，在雨季结束前完成招投标工作，雨季结束后即可开工建设。
3.勐简南汀河团结大桥建设基本完成
（三）二级公路征地拆迁工作
××县境内涉及二级公路有三条，分别是南伞至班幸二级公路、××至沧源（永和）口岸二级公路和××（振兴桥）至孟定（清水河）二级公路。其中，南班二级路征地拆迁工作随着公路建设竣工已完成，耿沧二级路和振清二级路于11月开工建设，县人民政府成立二级公路征地拆迁协调领导小组，办公室设在县交通局，负责征地拆迁资金兑付及日常工作。任务下达后，交通局迅速落实，组织人员实地测量，协调征地拆迁资金到位，核实征地拆迁面积，兑付拆迁款。
2012年6月4日，市审计局完成对全县三条二级公路征地拆迁补偿审计工作。
（四）农村公路养护工作
农村公路的管理养护水平和通行质量对农民群众的生产生活有着直接的影响，在解决农村出行难问题中发挥着强基固本的作用。伴随着农村公路建设的快速推进，农村不通公路的问题逐步得到解决，管理养护到位正在上升为农民出行难的主要矛盾。为此，我局积极筹措养护资金，创新工作思路，进一步深化、细化农村公路养护工作，使农村公路养护质量年年上升，公路基本达到“建成一条，养好一条，发挥效益一条”。
一是完善管理制度，明确养护主体。按照国家农村公路养护体制改革的要求和《××县农村公路管理办法》及《养护考核办法》，采取县道实行各路段承包负责制，乡道采取乡（镇）农村养护管理所与公路沿线有养护条件的农户签订养护合同，村道按照谁受益谁养护的原则，以村民委员会为养护主体，采取一事一议，分路段、分村组管理养护，群众投工、投劳与上级补助相结合。年底，县交通局地方管理段组织对各乡（镇）、各乡、村道进行抽查考核，根据考核结果，给予兑现农村公路小修保养经费。
（五）路政工作
路政工作坚持依法治路和教育为主、处罚为辅的原则，以构建和谐、便民、法治交通为己任。大力宣传《中华人民共和国公路法》和《云南省公路管理条例》，上半年共印发宣传材料1500份，协议清除路基堆积物15吨，制止在公路产权范围内违规建房5起，有效的维护了路产、路权不被侵占。
(六)农村客运发展工作
根据省、市、县人民政府关于发展农村客运工作的部署和要求，通过对不良道路进行改建和加大养护力度，督促各乡镇加快招呼站（候车亭）建设进度，监察客运企业班线开通，使全县农村客运积极推进。目前，××县已建成54个乡（镇）客运招呼站（候车亭），共开通客运班线30条，投放客运车辆77辆。开通客运班线后，极大地解决了全县农村群众赶街和学生就读出行乘车难的问题。
（七）安全生产工作
上半年，我们继续认真贯彻落实云南省关于加强安全生产工作一系列重要指示和全市交通安全工作会议精神，在客运企业、各公路建设项目经理部广泛深入开展安全生产大检查和安全生产宣传教育等工作，进一步落实企业的主体责任和管理部门的监管责任，建立重大危险源监控、排查及分级管理制度，严厉打击安全生产领域的违法行为，坚决遏制重特大事故、减少一般事故的发生，确保全县交通系统安全生产态势的平稳运行，开展道路、水路、建设、养护安全生产隐患排查治理专项行动，取得了明显的成效，安全形势较为稳定，安全状况呈良好发展势头。
（八）海事工作
2012年上半年我县海事管理规范有序，主要完成以下三项工作：一是加强宣传教育训，增强水运从业人员的（九）交通战备规范化建设
交通战备工作是为了保障战时交通运输通畅所进行的物质、组织和思想准备。××县交通战备办设在县交通局，由局长兼任战备办主任，主要完成上级交通战备部门和县国动委安排的各项任务。通过多年的努力，目前，县境内省道、县乡道、乡村道和边防道纵横交错，确保了在应急状态下道路的畅通。根据××实际和战备需要，战备办已制定了《公路防汛抢险应急预案》、《××县交通局涉外突发事件应急预案》、《道路安全事故应急预案》、《公路桥梁突发事故应急预案》等，组建了交通应急车队，以确保在应急状态下公路安全畅通，确保人民生命财产安全转移。
（十）认真办复人民代表议案和政协委员提案
近几年来，随着国家实施西部大开发，县委、政府加大对交通基础设施的建设力度，全县交通基础设施得到很大改善。同时，交通基础设施建设也成为人民群众关心的热点问题，在每次“两代”会结束后，交通局都会受理到一定数量的提案和建议案。对每一件提案，局领导都非常重视，认真对待，通过召开局长办公会进行研究分析，哪些提案是近期内能够办理的要尽快办理，暂时不能办理的也一一说明理由，并形成文件给予答复，文件除报上级外，所有提案的委员也都一一邮寄去，给委员们满意的答复。今年，我局共收到政协提案6份，人民代表议案7份，我们都给予认真地办理答复。
（十一）支持社会主义新农村建设情况
新农村硬板路建设资金，都是各村委会以“一事一议”，群众集资一部分，社会捐助一部分。针对农村硬板路建设资金普遍短缺的情况，县交通局多方协调，为农村公路建设筹集资金。今年上半年，对全县新农村硬板路建设协调投入资金达4万元。其中，四排山乡芒翁村委会硬板路建设补助水泥款1000元，东坡村硬板路建设补助10000元；勐简乡勐简村芒峨组硬板路建设补助3000元，老厂村菜园组硬板路建设补助3000元；孟定得龙村二组硬板路建设补助元，城关村允相、允亮组硬板路建设补助3000元，尖坪村委会村组路建设补助4000元，芒艾村一组硬板路建设补助元，下城村委会乡村公路补助款5000元；××镇甘东社区硬板路3000元。同时我局重视教育基础设施建设，为改善办学条件，优化学校育人环境，支持××镇昆鹏小学校舍维修款4000元。
同时，为了让人民群众集资的血汗钱在公路建设中真正用到实处，用到刀刃上，我局在资金上支持农村硬板路建设的同时，抽调有限人手，也对新农村硬板路建设提供技术支持。通过优化路基、路面设计，指导各村委会硬板路建设标准和要求，使农村公路以有限的资金，建设成为质量过硬的群众满意路。
（十二）狠抓党建和党风廉政工作
局领导班子注重廉洁自律，狠抓党建和党风廉政建设。制定了强有力的保障措施，把党建工作和落实党风廉政建设责任制纳入年度总体目标之中。按照县人民政府与我局签订的《党风廉政建设责任书》，研究部署年度全县交通系统的党风廉政建设工作，要求各股室把党风廉政建设与业务工作和作风建设紧密结合起来，从讲政治和“三个代表”的高度来认识党风廉政建设和纠风工作。实施建设工程“叁合同制”（即施工合同、廉政合同和安全合同），并明确规定“四不准”（不准接受施工单位的请吃、不准接受施工单位钱物、礼品、馈赠、不准在施工单位报销应由个人负担的支付凭证、不准利用公务之便要求施工单位办私人事情），建立建全领导干部管理制度，财务管理制度，机关工作纪律制度，严格执行项目工程建设申报、审批程序和招标投标、项目质量监督管理制度。同时，在6月9日邀请县纪委、县检察院的领导在全县交通干部职工和工程项目经理培训会上就党风廉政建设、预防职务犯罪的反腐倡廉工作进行专题辅导，有效促进了交通系统党风廉政建设工作的深入开展。
三、存在的问题和困难
1、项目前期工作经费紧缺，项目储备工作难度大。
2、公路建设项目补助资金不足，工程款缺口较大。
3、受全省政府还贷二级公路建设影响，油路建设施工单位出现“粥多僧少”现象，正规公路建设队伍紧缺，“游击队”队伍增加，使公路建设管理难度加大。
4、由于物价上涨，石油和沥青的价格在原来的基础上均有不同程度的上涨，给工程建设造成了一定的影响。
5、通达工程建设时间紧、任务重，指挥部技术管理人员严重不足，致使在工程施工过程中无法对施工现场全面监管。
6、部分乡镇征地拆迁工作未落实到位，公路沿线部分群众对通达工程建设中征地拆迁工作不够支持，导致公路不能按技术设计标准进行建设，并严重影响工程建设进度。
四、下半年工作安排
根据县委、政府及上级业务主管部门的工作部署，结合县情及我局实际情况，下半年重点要抓好以下几个方面工作：
1、抓实做细交通固定资产投资统计工作,立足建设项目支撑，确保圆满完成交通固定资产投资任务；
2、提前准备，查缺补漏，抓好通达工程竣工资料整理及扫尾，确保工程顺利通过交（竣）工验收；
3、克服困难，强化措施，努力抓好四排山通畅工程建设；
4、认真组织，精心准备，确保芒洪线、勐简线、勐大线三条74.5公里通畅工程顺利开工建设。
5、抓好雨季抢险保通工作，确保雨季交通运输畅通。
6、加大依法治路力度，打击侵占公路产权行为，确保公路路产路权不受侵犯。
农村公路应急管理制度篇5
（一）工作原则
坚持统一领导，分级负责；坚持依靠群众，共享共建；坚持立足基层，强化基础；坚持分类指导，循序推进。
（二）指导思想
以党的十六届六中全会精神为指导，深入实施市委关于构建“和谐*”战略部署，完善“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，进一步形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制，把预防与应急并重、常态与非常态结合的应急管理工作模式延伸到基层，提高危机管理和抗风险能力，保护人民群众生命财产安全，维护社会安全稳定，推动社会主义和谐社会建设。
（三）适用范围
本实施意见所指基层组织和单位，是指乡镇政府（街道办事处）、社区、农村、学校、企业、医院、专业市场、基础设施、民间组织等。
二、工作目标
按照市委、市政府的总体部署，加强领导，依靠群众，立足基层，夯实基础，扎实推进。到20*年底，全市村居、社区、规模上生产经营企业、学校应急预案编制率达50%以上，每个乡镇（街道）要编制突发公共事件应急预案5个以上，50%以上的乡镇（街道）要建立或明确应急管理机构，50%以上的乡镇（街道）以及村居（社区）建立应急自救队伍。到2008年底，全市乡镇（街道）要建立或明确应急管理机构，并明确专兼职应急管理人员；规模上生产经营企业应急预案制定率达100%，建立健全企业应急管理组织体系，高危行业、生命线企业要全部建立企业应急队伍，全面摸清企业危险源，落实动态监控措施；学校应急预案制定率达100%，要将应急处置常识纳入课堂教育，规范各类突发事件和事故苗头的报告。力争通过二到三年的努力，全市村居（社区）要明确应急管理组织，落实专兼职应急管理人员，乡镇（街道）和村居（社区）预案制定率达100%；实现企业应急管理工作常态化、应急队伍专业化、应急演练定期化、处置突发事件自主化，各类事故发生率严控在指标之内；每个学生每学期应急知识授课数要达到3课时以上，各类事故的及时处置率要达到100%。
三、工作内容和工作责任（一）以强化部门协调联动机制为重点，推进应急管理进社区工作
城镇社区是开展科普宣教工作的重点领域，要准确把握应急管理进社区的切入点，实现基层应急管理工作的日常化和制度化。
1、完善社区应急救援体系。制定各类社区应急预案，健全应急预警信息的渠道，建立专群结合的应急救援队伍。加强社区应急与社会治安、医疗救护等工作的协调，实现险情预警、社会动员、快速反应、应急处理的整体联动。城市治安巡防员、社区医疗救护人员、保安人员应当掌握一定的应急知识和技能,积极协助有关部门做好应急管理和抢险救援工作。引导和督促社区、楼院、家庭配备灭火器等必要的应急救援器材。
2、建立社区应急协防体系。积极发挥社区治安监控平台作用，加强对社区安全的在线监控和巡回检查。大力培育社区应急咨询服务等中介组织，加强社区应急技术指导。社区民间组织、物业管理机构等单位应当在各自职责范围内为社区应急管理提供服务，公布应急举报电话，鼓励居民举报安全生产违法行为、隐患和事故，引导居民自防互助。
3、加强基层应急管理培训和宣传。开展城镇街道办事处、社区应急管理人员业务培训和全民应急管理教育，普及应急管理常识。在搞好“安全生产月”、“7月10防台风日”、“11月9消防日”等群众性宣传教育活动的同时，利用广播电视、宣传板报、安全明白卡等形式，加强应急常识宣传，使广大居民和流动人口增强安全自律意识，掌握基本的应急知识和遇险逃生技能。
各县（市、区）政府在开展应急管理进社区工作中，应发挥当地街道办事处的牵头协调作用，强化部门联动机制，着力构筑综合性应急工作网络，整合各方资源，全力推动应急管理工作。
（二）以新农村建设为契机，推进应急管理进农村工作
各县（市、区）政府要把农村应急管理纳入构建和谐社会的总体规划和社会主义新农村建设的总体布局中，放在各项工作的重要位置，全面扎实推进。
1、开展应急管理宣传教育活动。结合文化、卫生、科技“三下乡”等活动，编印应急管理实用手册和宣传资料，送应急管理知识进农村，送应急管理常识进家庭，提高广大农民的自我防护能力；应急管理教育从娃娃抓起，将应急管理常识作为农村学校、幼儿园的教学内容，教育一个学生，带动一个家庭，影响一方群众。
2、加强重点领域和重点环节的应急管理。在农村用电方面，线路要规范，用电设备各项性能和指标要符合铭牌标示和安全标准；在农村消防管理方面，要积极发展农村多种形式的消防队伍，全面落实防灭火措施，配备必要的消防设备；在农村道路安全方面，要逐步加大投入，完善道路安全设施；在农村危房管理方面，要加强对农村中小学校、幼儿园、卫生院、诊所、敬老院、宗教活动场所等危房的排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等级；在农村自然灾害预防方面，要普及自然灾害防治知识，增强群众临灾自救互救能力，完善群测群防体系等。
3、制定防范和应急措施。针对可能引发的突发公共事件，要制定预防计划、防范对策及应急措施；要定期开展隐患排查工作，农村公共安全员要有针对性地对电路、道路、农机作业现场、公共场所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全问题进行巡查，鼓励村民开展自查自纠活动，对检查中发现的问题要有记录，有整改计划和整改措施，能够整改的要立即整改，对一时难以解决的重大事故隐患或紧急事件要及时上报。
各县（市、区）政府应当充分发挥乡镇政府（街道办事处）的牵头组织实施职能和村级党组织、村民委员会的作用，采取措施推动农村应急管理工作。有关部门应当在各自的职责范围内加强对农村的应急管理和服务，认真履行农村应急管理归口监管和服务职责，共同推动农村公共安全与经济社会和谐发展。
（三）以安全生产为重点，推进应急管理进企业工作
各类生产经营企业要编制应急预案，建立健全企业应急管理组织体系，把应急管理纳入企业管理的各个环节，形成上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效的企业应急管理机制；建立起训练有素、反应快速、装备齐全、保障有力的企业应急队伍；加强企业危险源监控，实现企业突发公共事件预防与处置的有机结合。
1、编制完善企业预案。企业应急预案内容要简明、管用、注重实效，有关部门要特别加强对高危行业、生命线企业的指导，明确预案编制要求，制订编制指南或预案范本，提高预案质量；要加强对预案演练的指导，并组织高危行业、生命线企业开展联合演练，促进各单位的协调配合和职责落实。
2、加强企业专兼职应急队伍建设。按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍体系；各企业要切实抓好应急队伍的训练和管理，加强对职工应急知识、技能的培训，特别是安全生产关键责任岗位的职工，不仅要熟练掌握生产操作技术，更要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。
3、开展企业隐患排查监管。要认真开展隐患排查，全面分析可能造成的灾害及衍生灾害，对查出的隐患及时治理整改，制定切实可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。对隐患较大的要采取停产、停业整顿或停止使用等措施，防止发生突发事件。对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估，实时监控，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。有关部门要加强隐患标准的制订、完善工作，加强督促检查。
4、做好突发公共事件的处置工作。突发公共事件发生后，企业应立即启动相关应急预案，组织开展先期处置，并按照分级标准迅速向政府及有关部门报告；要控制事故发展态势，标明危险区域，组织、协助应急救援队伍和工作人员救助受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，并采取必要措施防止发生次生、衍生事件；各有关部门要按照相关预案要求，加强对应急处置的指挥领导，组织开展救援和群众疏散工作。
企业对自身应急管理工作负责，在政府的领导下和有关部门的监督指导下开展应急管理工作。各级安全生产监管部门和其它负有安全生产监管职责的部门按照职责分工，进一步加强监管工作。
（四）以和谐校园创建活动为载体，推进应急管理进学校工作
教育行政部门要认真组织开展“安全校园”、“和谐校园”创建活动，进一步完善和细化创建标准，把创建活动作为重要抓手，切实推动和加强学校应急管理工作。
1、开展应急管理宣传教育，提高学生的危机意识和自我防范能力。根据青少年学生身心发展与年龄特点等，通过举办专题讲座、应急疏散演练、知识竞赛、观看录像、制作宣传板、组织主题班（队）会等多种形式，有针对性地对学生进行防火、防传染病、防溺水、防自然灾害、防交通事故、防绑架、防道梯拥挤踩踏等方面的专题教育；要加强对初高中学生、外出务工人员留守学生、家庭贫困学生等的心理健康教育与疏导，帮助他们克服因各种原因造成的心理障碍，做到防患于未然。
2、建立预警机制和防险救灾应急预案，落实危机防范措施。要认真开展学校防火工作、学生食堂和宿舍管理工作、学校校园及其周边治安环境整治工作，坚决防止火灾、集体食物中毒、交通等重大事故的发生。接送学生车辆必须经检验合格后方可使用，从严查处超载等违法行为；要定期开展应急管理检查，做到制度预案不健全不放过，重大隐患不整改不放过，防范措施不落实不放过。
3、坚持学校突发公共事件的报告制度。凡学校发生的重大突发公共事件，只要涉及学校师生，都应按要求在规定的时间向上一级主管部门报告。
教育主管部门要加强与公安、安全生产监管、卫生、文化、建设等有关部门的联系，密切配合，齐抓共管，及时沟通情况，解决重点问题，在当地政府的统一领导下，共同做好应急管理进学校工作。
四、工作要求
（一）加强领导，创新工作
要充分认识加强基层应急管理工作的重要性、紧迫性和长期性，把基层应急管理工作放在各项工作的重要位置。各县（市、区）政府、各有关部门要本着“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针，建立和加强应急管理机构，县级政府应急办要有机构、有编制、有专职人员。各部门、各乡镇（街道）要设置或明确应急管理机构，有专兼职人员从事应急管理工作，要建立和完善24小时值班制度；社区、农村、企业、学校要有专兼职人员从事应急管理工作，为推进基层应急管理工作提供组织保障，各社区、农村、企业、学校要落实1名公共安全信息员，负责收集突发公共事件的有关信息并及时向上报送。各地各部门要不断创新工作，完成应急体系建设，不断增强应急能力。
（二）明确职责，狠抓落实
要进一步明确基层应急管理工作的职责，县级政府要充分发挥组织协调作用；乡镇（街道）以及安全生产监管、教育、民政等部门要承担牵头作用；社区、农村、企业、学校等基层单位的行政负责人、法定代表人要加强应急基础设施建设，开展应急知识宣传，增强第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力；应急管理机构要及时总结推广基层应急管理工作经验，为党委和政府当好参谋。
要以提高预案的实用性为重点，不断完善预案。乡镇（街道）编制的应急预案重点要明确组织体系、各部门职责、联动要求和应对要求；社区、行政村编制的应急预案要重点明确信息报告、自救互救等具体措施。学校的应急预案要在加强校园安全工作的同时，注重公共安全知识和应急防护知识的教育和普及。企业的应急预案要以安全生产为重点，明确企业法定代表人负责制和安全生产主体责任，把应急管理纳入企业管理的各个环节，提高企业突发公共事件发生后第一时间发现和应对处置的能力。
（三）依靠群众，各方参与
农村公路应急管理制度篇6
关键词：村村通；数字广播电视工程；应急广播系统
汤原县位于黑龙江省东北部，三江平原本部边缘，北依小兴安岭群山，南邻松花江。县内一部分偏远山区和农村地区在信息化建设上明显落后，随着社会经济与科学技术的不断发展进步，偏远山区和农村地区的经济文化也得到一定程度的发展完善，“村村通”数字广播电视工程在社会高度重视下得以形成。为推进“村村通”数字广播电视工程的顺利开展，加大力度探讨无线数字电视覆盖技术的应用以及应急广播系统建设等方面内容，结合我县实际情况，探析具有一定现实意义“村村通”建设方案。
1“村村通”数字广播电视工程建设概述
1.1建设意义
“村村通”数字广播电视工程是我国惠民政策中的一项重要工程，国家在这一方面所投入的资金力度较大，并且取得了可喜可贺的成绩。相关统计结果显示，当前我国广播电视覆盖率在95%以上，满足了大部分农村群体以及农牧民对信息文化的综合需求。“村村通”数字广播电视工程的建设，响应了党的号召，在提高农村群体思想文化素质的同时，对于党和国家政策宣传也具有重要意义，从而推进整个社会的稳定和谐发展。
1.2“村村通”数字广播电视工程、有线电视联网以及无线覆盖之间的联系
农村广播电视工程的实现主要有三种形式，一是有线电视联网；二是卫星接收，即“村村通”；三是无线覆盖。地势条件复杂的山区，若单纯采取一种技术手段无法实现广播电视全覆盖，为切实提高广播电视覆盖率，可以通过有线电视数字联网、数字电视无线覆盖以及“村村通”数字广播电视工程的协调配合实施，以此作为主要技术方式，对农村地区进行统一规划，通过光缆和HFC等方式将农村线路与城市有线电视网络进行有序连接，促进农村地区数字电视无线覆盖的顺利实现。若必要条件下以上两种方式无法实现广播电视覆盖，可以通过建设“村村通”数字广播电视工程的方式来有效解决方波电视节目的覆盖问题。
2“村村通”数字广播电视工程技术
2.1无线数字电视覆盖技术
无线数字电视覆盖技术主要有无线数字前端和无线数字传输系统两个部分组成。其中无线数字前端主要包括moeG-2数字压缩编码就似乎、peC前向纠错编码技术、多路复用技术、Qam调制技术，以此来保证模拟电视频道宽带内可以顺利的将6套以上的标清电视节目输出到接收端上。当然，考虑到农村文化需求的多样化倾向，也可以通过使用三个频点的方式来提高电视节目的传输数量。而当前比较常见的无线数字传输主要有微波传输和光电缆传输两种方式，微波传输主要是将调制后的数字中频信号上变频到与模拟微波频段相一致的数字电视视频信号，然后在进行传送，例如可以利用现有的8GHz模拟微波电路的天馈线系统进行传输等。光电缆传输则是将中频数字信号上变频到分米波电视频道，然后在于模拟节目一起进行传输。
值得注意的是，为了保证光电缆网的正常运行，要尽可能安排在550兆以上。无线数字前端和无线数字传输系统共同构成了无线数字电视，而在具体的覆盖上，我认为可以根据农村环境的不同选择不同的覆盖方式，例如对于那些处于山区的农村，在周围有海拔较高地带的情况下可以采用直接覆盖的方式，即在高山台上将数字射频信号上变频到分米波频率，然后通过全向发射的方式供用户接受。而在一般地区，考虑到周围地形环境所带来的影响，可以采用中继覆盖的方式。
2.2建设应急广播系统
随着公共安全形势的发展，对加强应急管理工作，提高全社会应急能力提出了更高要求。目前国内面向公众的快速、全面、有效的突发公共事件预警信息机制和渠道尚未建立，因此建立健全社会预警体系是国家突发公共事件应急管理的迫切需要；进人21世纪，世界范围内出现了一系列重大危机，如‘9・11’事件、印度洋地震海啸、日本地震海啸等。而我国近年来也发生了‘5.12’坟川地震、‘4.14’玉树地震、‘4.20’芦山地震以及‘8.03’鲁甸地震等严重灾害和突发事件，给国家造成巨大的经济损失，使人民群众生活受到严重影响；面对此类突发灾害，建立应急预案机制已经刻不容缓，而智能应急广播则是应急预案机制最直接、最权威、最重要的一种途径。应急广播特指在面临突发公共事件时，从政府层面通过广播向公众紧急消息，提供信息服务，协助救灾、救援的一种十分重要的应急手段，是国家应急体系的重要组成部分。应急广播体系在应对自然灾害和突发实践中发挥着重要的作用，可以实现信息、舆论引导、组织救援等多种功能。
在“村村通”数字广播电视工程建设过程中，应当积极建设应急广播系统与之相配合，完善农村应急管理体系，推进社会主义新农村建设与规划的顺利实现，深化民本思想，坚持以人为本理念，贯彻档案的宗旨，坚持为人民服务。通过研究可知，在我们县应急广播系统建设过程中，能够做到更加准确且及时的向群众公布国家政策法规，与人民群众的切身利益密切相关，在保证群众知情权上发挥着重要的作用。由此可知在“村村通”数字广播电视工程建设过程中，积极完善应急广播系统是非常必要的。
我县的应急广播系统是县级应急广播系统最底层的播控平台，既可作为日常对农广播节目渠道，同时也是农村应急广播体系的重要组成部分。日常广播可接收播放国家、省、市、县的广播节目。应急广播不受时间和地点的限制，全系统24小时处于自动待机状态，在平台播控上实现应急优先。同时可以通过U盘播放、话筒讲话、DVD线路输入等行广播。
2.3县级应急广播示意图
2.4保证广播电视“村村通”工程的长效性、优质性
我县因为农村地理和经济等原因，想要实施“村村通”工程的建设本来就很难，但是建成后想要保障入户率以及长期通就更加的困难。所以一定要建立起强效的后期维护运行机制，设立起完善的管理制度，由专门的技术人员进行负责，将日常的设备维修、检查工作做好，设立专门的监督监察部门进行监管。同时要不断的提升服务质量，学习先进的技术，促使“村村通”工程健康良好的不断发展，为广大村民提供优质的信息服务。
结束语
总而言之，“村村通”数字广播电视工程的开展，是贯彻落实党的精神病建设社会主义新农村的重要举措之一，在推进中国特色新农村思想文化建设方面发挥着重要的作用，对于整个社会的和谐发展也具有一定推动作用。因此在实际工作中，应当以地区特点以及影响发展的潜在因素加以综合分析，对现代科学技术进行优化利用，对无线数字电视覆盖技术进行合理应用，并加强应急广播系统建设，推进“村村通”数字广播电视工程建设的顺利实现。
参考文献
农村公路应急管理制度篇7
[关键词]农村交通发展问题对策
一、重视解决农村交通问题的时代意义
1.加强县级和农村公路建设，是解决“三农”问题的重要组成部分，是可以加强城乡沟通，农民根据市场需求调整种植结构和品种结构，搞活农产品流通，提高农民进入市场的组织化程度和效益：一是可以引进乡镇企业合理集聚，完善小城镇功能，壮大县城经济；二是可以扩大农村富余劳动力的就业机会，获得直接收入。
2.加强县级和农村公路建设是加快推进全面建设小康社会和实现交通状况新的跨越式发展的必然要求。从交通发展的整体性、协调性、可持续性来讲，农村公路建设关系到整个路网整体水平的提高。加强县级和农村公路建设的立足点，就是促进路网结构优化和协调发展，提高路网整体功能，为实现交通新的跨越式发展，促进经济的全面腾飞，奠定更加坚实的基础。
二、当前我国农村交通存在问题分析
1.交通参与者成份复杂，交通混行严重、秩序混乱。由于农村道路基础设施没有将机动车、非机动车、行人分隔，他们的安全系数差异很大，尤其是赶场赶集的交通高峰时间，行人占据道路主要通行空间，给机动车的畅通带来影响，反过来又严重威胁行人的安全。同时农村公路被非交通占用较严重。
2.县级和农村公路质量低劣、养护不到位，严重影响了农村的交通。县级公路特别是村与村之间的公路大部分是启用以往的路基，稍加修整而成。因此，建成后道路的质量极为低劣，道路不堪重负，不能经久耐用。再加上公路养护不到位，尤其在雨水季节，致使很多乡村道路被毁坏，从而严重影响了整体交通水平，加重了广人农民出行难问题
3.融资难，资金缺口大，严重影响了农村交通的发展。很多地方农村交通道路还待休整，交通条件急需改善，但所而对的最大困难就是修路资金紧缺，融资渠逆少。由于资金缺乏而不得不使很多还待整修的道路陷于瘫痪状态，特别是乡村公路由于地方实力不足，加上政府的投入有限，大多地方都是依靠农民自筹资金，自拉项目进行融资修路。这很大程度上制约了交通局面的好转，成为发展交通事业急需解决的问题。
4.道路交通基础设施急剧增加，道路等级较低。农村、县乡道路建设突飞猛进，不仅道路里程、通行宽度增加，而且质量明显提高，基本实现了黑色化、网络化和等级化，某些路段甚至达到了国家三级公路的标准。但是农村道路总体上处于较低水平，突出表现在:道路附着性能差，线型性较差，弯多、弯急，坡度陡，路面质量差，破损严重，多为混凝土或沙石路面。
三、解决农村交通问题的对策
1.反对重修轻管，堵住交通破坏之源。只注重修路，而对道路管理轻视，这给交通建设的成果带来很大的损失。这主要来自两个方面：一是自然力的破坏；二是人为的破坏。加强公路管理，在某种意义上讲比公路建设更为更要。（1）强化管理体制。必须从农村交通的实际出发，实行“县管、乡办、群养”的管理体制。（2）强化路政管理。（3）杜绝挖路扩田，蚕食公路的现象。（4）加大运输管理力度。
2.确保县际、乡村交通工程质量，把住交通建设之根。推进公路管理养护机制改革质量是交通工程的生命，质量责任重大。县乡两级交通部门要以高度负责的态度，抓交通工程质量，真正做到优化设计、精心施工，加强管理、抓好工程质量管理的每个环节。将“以人为本”的思想贯穿到质量管理的整个过程，使交通基础设施与自然环境融为体，使交通工程与生态、人文景观相结合，与可持续发展相结合，全面推进工程质量的层次。
3.多方筹集资金，奠定交通发展之本。交通建设最大的问题就是资金投入问题，尤其是农村交通建设矛盾更为突出。利用“一争二挤三捐四贴”筹集修路资金。“争”就是在大力抓好各项交通费征收的同时，积极向上级争取资金。“挤”就是相关部门通过内部挖潜，压缩各种经费开支，“乡村公路建设募捐”就是本着“自家事自家办”的原则，广泛发动相关部门及社会各界人带头捐资，捐资者可以给予道路冠名权等荣誉。“贴”就是对在乡村公路建设“热情高、劲头足、效果好”的地方加大各级政府的则政补贴。尽管国家财政要扶持的事业有千头万绪，还是应该把农村道路建设作为新农村建设的第一要务。
4.建立目标责任，给予交通发展之制度保障。建立起可供量化的考核目标，在各级政府的任期责任目标和年度考核目标里，列入公路建设的内容，这样才不至于被繁杂的农村事务挤掉，主要领导才会亲自过问，才会摆上议事日程，组织实施。在当地党政的领导下举全民之力，集各方之财。改观农村交通状况和公路运输条件，使农村的资源优势、产品优势变成商品优势，增强市场竞争能力。
5.科学制定规划，完善交通网路建设。交通规划目标要有科学性、实用性、要与乡村建设规划相统一，与地方群众的积极性相结合，与经济发展目标相适应，要克服盲目性和随意性，本着这个原则，着重考虑的问题是:（1）县道上等级。县道主要沟通乡，镇至县城或出境与外县各省的联接线，与整个县的经济发展关系重大。（2）接通断头路。过去修公路主要从行政区域的角度考虑问题较多，致使线路分布不均匀，一些该接通的公路未接通。如果能接通这些断头路，可避免迂回线路，缩短里程，降低成本，提高效率，同时还有利于战备。所以要逐步修通一些断头路，建立进步完善的四通八达的交通网。（3）村村通公路。一个行政村管辖十几个村小组，少则几百多则几千人，至今连车都通不了。只要主动引导，积极鼓励，激发群众的积极性，做好勘测摸底工作，结合各村实际情况，做出分年实施的计划，尽可能给予财力、物力、技术的支待。
参考文献：
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农村公路应急管理制度篇8
近日，全国基层应急管理工作座谈会在浙江省诸暨市召开，中央有关部门及一些地方负责同志交流了各部门和各地区开展基层应急工作的经验。此间，诸暨市还进行了基层防洪抢险演练。本报摘编部分发言，以飨读者。
民政部部长李学举：灾害应急预案体系建立
251个地市和1079个县（市）建立了相应的救灾物资储备库和储备点
基层减灾救灾目标是自然灾害发生24小时内，灾民生活得到基本救助
近年来，在党中央、国务院的领导下，国家应急体系建设不断加强，民政部门以制定和落实国家灾害应急救助预案为重点，努力推进基层减灾救灾工作能力建设，取得了明显的效果。
灾害应急救助体系建设取得重大进展。一是国家自然灾害应急救助预案体系基本建立。目前，中央和省级灾害应急救助预案已经颁布实施，93％的地（市）、82％的县（市）都出台了救灾应急预案。二是救灾物资储备网络基本形成。以国家设立的11个中央级救灾物资储备库为龙头，全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团建立了省级救灾物资储备库，251个地市和1079个县（市）建立了相应的救灾物资储备库和储备点。三是灾害应急救助联动工作机制基本建立。确立了民政部门牵头、相关部门参加的灾害应急救助联动工作机制。
灾害救助水平不断提高。近年来，国家减灾委、民政部认真履行抗灾救灾综合协调职能，不断健全灾情报送和会商机制，强化了灾害应急救助工作，基本实现了第一时间转移受灾群众，灾后2小时内上报灾情，24小时内救助措施基本到位，保障了受灾群众在应急期间吃、穿、住、医等基本生活不出问题。在灾后恢复重建工作中，仅2005年和2006年，全国就紧急转移安置受灾群众2954．8万人，恢复重建倒塌民房379．2万间。
在应对自然灾害过程中，基层不仅第一时间要直接面对灾害，也要第一时间处置灾害，因此加强基层应急管理工作能力，提高基层灾害处置水平意义重大。当前，在基层减灾救灾工作方面，还面临四方面的挑战：灾害风险进一步加大；灾害隐患和减灾能力尚不完全清楚；各级救助能力远远不能适应救助工作的需要；各级综合减灾能力还需要进一步加强。
基层减灾救灾工作是国家综合减灾工作的基础。“十一五”期间，基层减灾救灾的工作目标是：自然灾害发生24小时之内，灾民的生活得到基本救助；创建1000个综合减灾示范社区；灾后恢复重建倒塌民房90％达到设防标准；社区、乡村自然灾害应急预案编制率达到85％；85％的城乡社区建立减灾救灾志愿者队伍，95％以上城乡社区有1名灾害信息员，公众减灾知识普及率明显提高。
为完成上述目标，进一步推进基层减灾救灾工作，我们有以下几点打算：一是制定完善基层自然灾害救助应急预案。二是启动自然灾害隐患普查与评估。三是开展“减灾示范社区”和“减灾示范学校”创建活动。四是深入推进减灾安居工程建设工作。五是继续提高全民防灾减灾意识。我们将按照这次会议精神，进一步加强领导，细化工作，落实责任，协同有关部门一道做好相关工作。
北京市政府副秘书长李伟：北京社区应急网络形成
基层构建监测预警网络
评估突发公共事件风险
近年来，北京市按照“重心下移、面向基层，预防为主、平战融合，加强指导、动员群众，依靠科技、完善手段”的工作思路，努力提高基层应急管理能力。
首先是重心下移、面向基层，着力强化基层应急管理“一案三制”建设。北京市制发了《北京市突发公共事件应急预案管理暂行办法》，314个街道（乡镇）基本完成应急预案编制工作，社区（乡村）编制完成3683个简洁易行的应急预案。还着手推进基层应急管理体系建设，各街道（乡镇）从落实责任主体入手，组建了本辖区应急工作领导小组、委员会或指挥部。部分社区（乡村）还成立了应急工作组，初步形成社区应急工作网络。
其次是预防为主、平战融合，构建应对突发公共事件的第一道坚实防线。加强隐患管理，强化排查监控。目前，北京市正在开展奥运期间突发公共事件风险评估和隐患整改工作。按照全市统一部署，基层单位积极探索建立隐患排查和监控工作制度，及时发现和化解各类安全隐患，努力将事故消除在基层，消灭在萌芽状态。部分基层单位构建监测预警网络，摸索出了一些简单且行之有效的方法。
三是加强指导、动员群众，提高市民参与意识和自救互救能力。北京市制定并组织实施了《北京市应急管理科普宣教实施总体方案》，全面启动应急管理“进社区、进乡村、进学校、进企业”工程。为抓好此项工作，我市充实了管理机构，在市应急办增设“宣教动员处”，将市人防办改组为市民防局，调整职责，强化其在公共安全知识宣传教育方面的职能。区县党委和政府大力加强应急基础设施建设，推动了应急管理工作向基层深入。基层单位组建了义务消防队、义务巡防队、生态林管护队、防震减灾队等各级各类的应急志愿者队伍，积极引导、组织和带动市民参与到应急管理工作中。
四是依靠科技、完善手段，提升基层应急技术保障能力。北京市在建设基层应急技术支持体系时，充分利用现有的信息化资源，提升了基层应急指挥技术含量。城区基层单位将应急管理与城市管理工作相结合，通过资源整合和信息共享，建立了容纳治安、市政、应急等多项功能的城市综合管理指挥平台和应急指挥联动系统。为实现突发公共事件信息报告的准确与高效，开发了市—区（县）—街道（乡镇）—社区（乡村）四级值守应急软件应用系统，已在所有区县开始运行，并在部分街道（乡镇）、社区（乡村）试点。
总体来看，北京市基层应急管理工作仍处于起步探索阶段。我市将学习借鉴兄弟省区市的好做法、好经验，进一步全面加强我市基层应急管理工作确保2008年北京奥运会安全举办而努力。
浙江省诸暨市市长王继尚：建突发事件信息平台
“枫桥经验”拓展到应急管理领域
坚持资源整合，完善基层网络
近几年诸暨市十分重视应急管理工作，切实加强领导，夯实基层基础，全市没有发生特大或重大的突发公共事件，为经济持续快速发展创造了良好的环境，连续3年被评为浙江省平安县（市）。
首先是坚持“枫桥经验”，拓展应急领域。“枫桥经验”是在乡镇（街道）建立综治工作中心，在村（社区）设立综治工作组，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，解决在基层”，其精髓是“抓源头、抓苗头、抓早、抓小，把矛盾化解在萌芽状态”。我们将“枫桥经验”的理念和方法运用到基层应急管理工作中，创造了应急管理的“五早”法，即：信息早报告，苗头早预防，隐患早排除，矛盾早化解，事件早处置。
其次是坚持重心下移，夯实基层基础。诸暨市在27个乡镇（街道）成立应急管理领导小组，落实行政“一把手”负责制；把应急办和党政办合署办公，平时设1—2名专职干部抓预防，应急时即转为党委政府的应急办事机构。在534个村（社区）、611个企事业单位、187个学校相应建立了应急管理机构。
第三是坚持关口前移，加强预防准备。到目前为止，诸暨市已制订市级专项应急预案52个，乡镇、企事业基层单位应急预案320个，坚持重大节会活动编制应急预案，明确突发公共事件应急处置工作流程、责任人及联系方法，把预防和应急准备作为应急管理的基本功。我市启动建设“公共突发事件应急信息平台”，实现了预警信息与农村有线广播系统的对接，确保了实时预警信息直接入户。
第四是坚持提高能力，抓好队伍建设。近年来，诸暨市坚持“立足现实、着眼长远、专兼结合、互相配合、整体提高”的原则，抓好多层次的应急队伍建设。目前，市级层面建立应急管理队伍30余支，共有人员1547名。乡镇一级有维稳调解、民兵应急救援、专职消防、事故救援等队伍276支，共有人员7199名。村（社区）有护村队、义务消防队等队伍731支，共有人员13010名。企事业单位有护厂队、消防队等应急管理队伍1087支，共有人员9355名。
第五是坚持资源整合，完善基层网络。诸暨市逐步形成“政府主导、企业共建、社会参与”的工作格局。村（社区）、厂矿企业和学校设置自然灾害预防员、消防安全员、公共卫生信息员、综治员，形成了全市的网格化。诸暨市在各村（社区）设置了1366名公共卫生信息员，形成了农村公共卫生信息网。
教育部副部长李卫红：应急管理加强五项工作
省级教育部门和1635所普通高校已完成应急预案编制
各省级教育部门每年应急管理专项经费近2000万元
目前，全国共有高等学校2311所。普通中小学校41．8万所，在校学生达1．9亿。随着应急管理工作的深入开展，各地教育部门和学校应对突发公共事件的能力不断增强。
首先是突出教育系统特点，抓应急预案体系建设。教育部于2005年10月制定完成并印发实施《教育系统突发公共事件应急预案》。各省级教育部门和1635所普通高校于2006年底完成了预案编制工作，其中教育部75所直属高校全部完成。截至目前，以《教育系统突发公共事件应急预案》为总纲、以各地教育部门预案为主体、以各级各类学校预案为支撑的教育系统应急预案体系已经形成。
其次是健全综合防控体系，抓应急管理体制建设。教育部和各省级教育部门以维护稳定工作体系为基础，成立应急管理机构和各专项应急处置工作组。全国有1172所普通高校成立了由党政主要领导为组长的应急处置工作领导小组。各中小学坚持校园安全工作“一把手”负责制，将应急管理工作纳入学校目标管理，建立覆盖所有工作环节的安全责任体系。
第三是整合各种工作力量，抓应急管理队伍建设。各级教育部门和学校切实加强应急管理工作培训，充分发挥辅导员班主任、保卫工作干部及广大教师的作用。各高校通过建立“学生护校队”、“义务交通疏导队”、“校园消防志愿服务队”，组织学生参与安全管理工作。
此外教育部门还加大了宣传普及力度，抓应急科普宣教工作。着力夯实工作基础，抓应急预案演练，各级教育部门和学校坚持用制度化的形式将应急演练固定下来。教育部门还切实增强应急投入，抓应急管理工作条件建设。据不完全统计，目前各省级教育部门每年用于应急管理工作的专项经费近2000万元。
当前和今后一个时期，教育部将以建立健全维护安全稳定综合防控体系为统揽，全面加强应急管理工作，将集中加强以下五项工作：
一是深化应急管理体系建设。健全应急管理工作机构，制订应急体系建设长远规划，完善应急管理领导责任制和责任追究制度。继续深化和完善应急预案体系，进一步健全应对突发事件的组织体系，细化应急预案工作环节。
二是做好突发事件防范处置工作。部署各地教育部门和高校全面深入开展影响安全稳定问题的排查化解工作。指导各地教育部门和学校健全应急处置联动机制，加强与地方党委政府和有关部门的协调与沟通。
三是加强应急管理基础工作。推进校园110指挥中心为枢纽，集人防、物防和技防于一体的校园安全防控体系建设，加强警校共建，督促学校落实内部治安、安全防范措施。
四是积极推进和谐校园建设。建设和谐的校园文化，创建积极向上的校园氛围，努力建设平安、健康、文明的和谐校园，深入开展安全文明校园创建活动，加强对学生住宿和食堂的管理，有针对性地安排好学生的教育、管理和服务工作。
五是加强宣传教育和研究工作。发挥教育系统各类宣传教育阵地的作用，总结推广应急科普宣传教育工作经验，举办多种形式的应急管理科普宣传教育活动，把公共安全知识普及到全体师生。
江西省赣州市副市长刘建平：提高农村应对突发事件能力
村庄规划进行安全性评估
推广农村和谐110模式
近年来，我们立足农业人口占全市总人口80％的市情，以加强农村基层应急管理工作作为全市应急管理工作的重点，进一步提高了农村预防和应对突发公共事件能力。
首先是加强农村基础设施建设，着力强化农村应急保障能力。赣州市要求全市所有圩镇和自然村庄在编制规划时都要进行规划安全性评估，组织专业设计人员，设计选择了175套新房型供农民选用，加强了消防功能，并对地处地震带的会昌、寻乌等县的新房型增加了抗震设计。做好“三清三改”，即清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路。有效防止疾病发生和传播，杜绝了农村饮水安全突发公共事件的发生。
同时还加强了消防安全、信息发送设备等公共设施建设，进一步增强了应急宣传、通信、交通等保障能力。2006年，在公安部消防局的大力支持下，在赣县、兴国等县的一些行政村开展了消防安全试点工作。水文部门、林业部门、气象部门、地质矿管部门各司其职，形成了防范自然灾害的合力。
其次是加强农村保障体系建设，着力增强农村防灾减灾能力。一方面，建立健全乡镇防汛抗旱指挥机构，落实山洪灾害联户防范责任制。另一方面，各级防汛抗旱指挥部和职能部门，明确监测方法及预警信息方式、转移路线及安置地点等应急预案内容，根据因灾受威胁农户的具体情况，逐户制定山洪地质灾害紧急避险卡，于汛前发放到农户手中。赣州市还注意加强农民培训，提高应急能力。
赣州市还健全预案体系，强化应急队伍。编制印发了《赣州市突发公共事件总体应急预案》和包括自然灾害、环境卫生在内的20个专项应急预案、48个部门应急预案。结合新农村建设，防疫部门在乡镇机构改革时组建了乡镇动物防疫站，设立了动植物检验检疫站。在一些行政村组建了群众义务消防队，在乡镇设立治安指挥中心和应急联动小组，农村社区指定了专人为应急管理信息员。
三是加强农村管理机制创新，着力提高农村应急管理能力。赣州市及时把农村应急管理工作融入其中，让农村应急管理的触角延伸到最基层，解决应急管理网络最后“一公里”问题。注重发挥村民理事会载体作用，把农村应急管理工作延伸到村民理事会，实现了市、县有应急管理委员会，乡、村有管理机构和人员，自然村有群防队伍。
在加强农村应急管理工作中，我们正向全市推广瑞金市的“农村和谐110活动”。2005年防汛抗洪期间，瑞金市云石山乡沿坝村宋东北等两户人家共6口人就是接到乡镇“和谐110”发出的紧急汛情指令，在村综合处置服务组工作人员的帮助下，及时撤出，成功地躲避了因山体滑坡推倒房屋的危险事件。
重庆市郭家沱街道党委书记廖庆平：综合应急、志愿者和兼职人员并存
坚持属地管理加强应急协调联动
建综合应急、志愿者和兼职队伍
重庆市江北区郭家沱街道地处城区近郊长江北岸，街道地域狭长，紧靠铜锣山，有8公里的森林线和6公里的江岸线，公路弯多坡陡，水路滩险水急。特殊的地理环境导致洪旱灾害、地质灾害、森林火灾、道路和水运交通事故等突发公共事件频繁发生。我们在推进应急预案“进社区、进农村、进企业、进学校”工作的同时，以建立应急协调联动机制和建设应急队伍为重点，全面提高基层应急能力。
郭家沱街道按照应急管理工作的要求，建立了以党政领导为核心、部门和单位为主体、社会多方参与的应急协调联动机制。2005年5月，成立了街道应急管理工作领导小组。还在重庆市率先组建了街道应急管理办公室，街道每年安排专项经费，保证日常开支。通过编制应急预案，基本摸清了辖区内灾害点、危险源分布情况，建立了应急信息动态管理、灾害点及危险源监测预警、应急资源及队伍等应急管理制度还组织相关人员，开展灾害点、危险源排查。
我们坚持属地管理原则，加强应急协调联动，对各类突发公共事件实行集中统一指挥。去年夏季，重庆遭受百年一遇的特大干旱，高温干旱持续长达61天。面对严重旱情，街道党工委、政府统一指挥，组织发动辖区单位和群众打了一场抗旱救灾的攻坚战。实现了“无一人缺饮用水、无一人断粮、无一头牲畜渴死”。
我们坚持把建设应急队伍、提高应急处置能力作为街道应急管理的一项重要任务，认真做好应急队伍的规划、组织和建设工作。根据街道辖区发生突发公共事件的种类和频率，按照先期应急处置的要求，坚持分类建设、专兼结合的原则，不断加强了街道综合应急队伍、志愿者队伍和兼职队伍建设。
农村公路应急管理制度篇9
为加快我乡农村客运班车通达工程建设进程，确保2014年市政府为民办实事项目农村客运班车通达工程顺利实施，根据市政府《关于加快我市城乡客运一体化发展的实施意见》等相关文件精神，结合我乡农路现状，围绕“安全、快速、便捷”的要求，特制定本实施办法。
农村客运班车通达工程建设实施应遵循政府主导、乡村统筹、属地管理、分级负责的原则。
第二章前期工作管理
乡负责编制辖区内农村客运班车通达工程规划，初定实施方案，编制工程预算，并进行简易施工图设计。
项目方案设计是在对客运班车拟通达的行政村道路的现状进行充分调查的基础上，通过现场勘查，从改建的必要性、技术的可行性、经济的合理性、实施的可能性进行分析，确保各项目的实施。方案主要内容包括：
1、通达线路所处的位置、长度、名称，沿线受益行政村名称和群众数。
2、老路的状况，包括老路路线、路基、路面宽度、路面结构及破损情况、桥涵状况等。
3、改造方案，包括道路新建、道路拓宽、路肩硬化、错车道设置、危桥改造、调头点设置、道路急弯内侧加宽等内容。
4、投资估算及资金筹措。
5、实施方案，包括施工方案、工期和计划安排。
项目方案设计文本格式由乡农路办采用统一格式。
第三章工程技术标准
根据我乡农村公路实际状况，在进行客运班车通达道路改造时，一般应当在原有道路基础上进行建设，着重提高路面状况，完善防护排水设施，增强晴雨通车能力，合理采用设置错车道和调头点、拓宽路面等形式。同时因地制宜，量力而行，严格控制工程造价。具体可以采用以下形式。
⑴新改建。按照全省农村公路建设标准建设，具体要求是乡镇通达行政村的公路采用四级及四级以上公路。
四级公路采用单车道路基时，应在适当位置设置错车道，错车道间距原则上控制在250-300m，错车道段路面总宽度不少于6.5m，有效长度不少于20m。
农村公路路肩应予加固处理，4m以下路面宽度不少于1m；4m以上路面及以圩筑路的宽度不少于0.75m。
四级公路采用水泥砼路面，路面宽度为4m，板厚不小于16㎝；路面宽度大于4m时，板厚不小于18㎝。
⑵增设错车道。错车道设置间距原则上控制在250-300m，错车道段路面总宽度不少于6.5m，有效长度不小于20m，两则过渡段长度各5m，错车道砼厚度不小于18㎝。为保证道路搭接，增加道路钢筋，钢筋直径为12㎜，间距50㎝，拉杆钢筋长度60㎝。土方工程要求：总宽度不少于8.5m，有效长度不少于30m，并达到与路面相平。
⑶调头点设置。为保证客运班车安全调头，需增设调头点，每个调头点面积不少于400㎡，宽度一般不少于15m，建设标准同新建道路。土方工程面积不少于440㎡，高度基本与路面平。
⑷公路急弯内侧加宽。加强公路弯道内侧绿化修剪，保证通视良好，同时对公路急弯内侧进行拓宽，建设标准同错车道设置。
以上施工方案，路基填筑如压路机无法碾压，须采用电夯分层夯实，夯实厚度不大于10㎝。
⑸安全设施。计划通客运班车的道路应当设置必要的公路标志、标线和安全、防护设施。
第四章工程实施与管理
工程实施应结合项目实际，实行工程招投标，积极推行工程监理制度，乡农路办要主动承担起工程质量责任，确保工程质量，各村、各单位也要积极参与工程质量监督，充分发挥党员干部、村民代表和群众监督作用，将农村客运班车通达工程建成“放心工程”、“满意工程”。
农村客运班车通达工程实行工程报告制度。工程项目履行开工报告手续。开工报告由乡农路办上报市领导小组办公室，经批准后才能开工。工程竣工经乡组织初验后，由市领导小组组织工程质量验收和通达情况综合验收。工程缺陷责任期为两年。
第五章工程资金负担方案
农村客运班车通达工程的基础工程实行属地负责，即各村负责所辖范围内征地、拆迁、砍树、清障及土方工程，土方工程实行以奖代补，奖补标准为每方土15元，其它费用由村自行解决。乡负责错车道、公路急弯、内侧加宽和调头点（停车场）等灰土层以及砼浇筑工程建设。
农村公路应急管理制度篇10
一、指导思想
以全市关于加强道路交通安全工作的精神为指导，以促进农村经济发展、维护社会稳定、保证群众出行安全为出发点，按照“政府主导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的原则，采取各种有效措施，巩固深化全县交通秩序大整治专项战役，逐步完善农村道路交通安全设施，促进农村道路交通秩序明显好转。
二、工作目标
（一）通过加强农村道路安全设施建设、治理公路交通事故隐患，逐步完善农村公路交通安全基础设施，提高农村道路设计标准、提升安全性能、改善通行环境。
（二）通过开展全县农村道路安全隐患大排查、交通秩序大规范、“三超一疲劳”大整治、交通安全进农户主题宣传、三方合署办公（派出所、交警、农机）等专项行动，使各项交通违法行为明显减少，农村群众的文明交通意识、安全意识普遍提高。
（三）通过加强对客货运企业、送子车驾驶员的日常交通安全教育培训和对违法驾驶员的再教育工作，及时清理资质不合格的驾驶员和安全性能不达标的高危作业车辆，保持重点监管驾驶员群体的健康发展以及车辆的良性运转。
三、工作重点
（一）加强交通安全宣传。针对当前农村地区普遍存在的交通陋习及交通难点症结问题的形成原因，通过电视、广播等各类新闻媒体，广泛深入宣传交通安全知识，呼吁根源性解决隐患症结，形成正确的舆论导向和浓厚的社会氛围，有效提升农村交通参与者的交通安全意识。
（二）加强交通规划建设。加大农村地区交通投入，合理规划农村交通布局，缓解交通供需矛盾，并完善现有路网功能和基础交通设施，有效解决农村地区交通建设薄弱问题。
（三）加强交通陋习治理。以哈肇、鸡讷、乌祥路为重点管控区域，以接送学生车辆、长途客运车、送工车、农用车、摩托车、恒力车等易发违规违法行为的车辆为重点整治对象，严厉打击非法营运、黑车运营、违规载人、三超一疲劳、酒后驾车、涉牌涉证等各类违法违规行为。
（四）加强交通安全隐患排查整改。积极开展农村地区交通安全隐患排查，重点治理农村交通基础设施缺失、硬性隔离设施欠缺、公路平交路口过多、交通标志、标线不健全等严重影响行车安全的点（段），以及存在潜在事故诱因的路段。
（五）加强公共交通建设。大力发展农村和郊区公共交通，提高公交线网覆盖面积，解决运力不足带来的农用车载人、客车超员和非法送子车等问题，满足农村客运需求，提高群众乘车安全系数。
（六）加强交通事故防控。明确相关部门在交通事故预防和处理中的责任，科学分析农村地区交通安全形势和交通事故形态、分布特点、诱发原因，制定交通事故预防策略，并积极推动交通安全隐患整改措施的落实，从源头上遏制重特大交通事故。
三、组织机构
为确保整治工作顺利进行，成立县农村道路交通安全整治专项行动工作领导小组，由县委常委、常务副县长宋泽刚任组长，县安监局局长张立臣、县公安局副局长谢祥任副组长，各乡镇、交通、农机、教育等相关部门一把手为成员单位责任人，办公室设在交警大队，大队长郭彪任主任，具体组织实施、督导检查整治专项行动的推进和落实。
四、职责分工
（一）各乡（镇）政府。一是发挥主体管理职能，统筹开展辖区交通安全管理工作，综合治理交通环境；二是整合公安、交通、农机、安监等部门的管理资源，落实上级部署，加强各类交通安全隐患排查，调研整改突出问题；三是将交通安全纳入年度绩效考评，制定落实农村道路交通安全责任制，全面落实各项整治任务。
（二）交警部门负责，宣传部门配合。制定《农村地区交通安全宣传工作方案》，大力倡导主动遵守交通法律法规，守法驾驶、遵章出行的文明交通风尚，倡导市民特别是农民告别不文明交通行为；协调新闻媒体，充分利用广播、电视等宣传媒介，大力宣传农村道路交通安全整治活动工作动态，加大违法行为曝光力度，迅速形成浓厚舆论氛围；深入开展“交通平安新农村”主题宣传活动，在客运站、服务区、农村集贸市场等人流密集区域，采取悬挂交通安全宣传条幅、挂图、发放宣传单、播放交通安全宣传专题片等方式，集中宣讲严重交通违法行为危害性，警示各类交通参与者。
（三）安监部门。指导协调农村道路交通安全管理工作，督促道路隐患整改和安全措施落实，并牵头组织联合督察组，检查指导整治工作的推进落实。
（四）公安部门。组织相关警种配合交警部门开展农村交通安全管控工作，排查农村道路交通安全隐患，严查各类交通违法行为；组织乡镇派出所开展各类交通安全宣传活动，督促农民按要求办理牌证，预防和减少农村地区交通事故；集中优势警力，在农村、城乡结合部、服务站设置交通陋习整治点和交通安全宣传站，对各类交通违法行为依法上限重罚，迅速形成高压严管态势；与职能部门配合，联勤打击非法营运、违规载人等违法违规行为，并对有关工作提出合理化建议；强化公路、农村和城乡结合部巡逻管控，加大事故高发点段巡逻密度，排查整改事故黑点黑段，通过公路测速、定点执勤、巡控纠违等方式，提升交通安全管控水平；依托交通安全宣传“五进”模式，教化提升各类交通参与者的文明交通意识，并利用检车检证的契机，加强校车、农用车、长途客运车等重点车辆和农村驾驶人源头管理。
（五）交通运输部门。会同相关部门，进一步加强城乡结合部道路、农村道路和各级公路的交通基础设施建设，整改治理事故隐患黑点，完善交通标志、标线等各类交通标识，最大限度地强化事故预防硬件设施；加强公交、客运企业行业监管及从业人员素质教育，满足农村客运需求，全面提升公交和出租行业服务质量；整顿治理接送学生车辆和无手续“黑车”非法营运行为，净化运输市场秩序。
（六）建设规划部门。结合道路规划建设，最大限度地完善农村和城乡结合部道路基础设施和行人过街设施；依据职能改善事故黑点及交通事故高发区域的交通状况，消除道路安全隐患，优化路网通行能力。
（七）农机部门。对农业运输机械进行摸排清理，登记造册，对安全性能差、私改拼装、达到报废期限的予以取缔，并在春季播种前，对农机驾驶员进行交通安全宣传教育，讲解农业机械操作规范，签订安全责任状。
（八）教育部门。将交通安全宣教纳入中小学校教学计划，健全由学校主要领导负责的交通安全领导小组；与职能部门联合开展互动宣传活动，通过主题班会、知识竞赛等形式，增强学生及家长的文明交通意识，共同参与校园周边交通秩序维护；对接送学生车辆、驾驶人以及乘车学生等情况进行登记造册，监督学校不得使用拼装车、报废车和“黑车”作为接送学生交通工具，并将发现的交通安全隐患向有关部门报告。
五、工作要求
（一）思想认识到位。坚决贯彻落实各级领导关于道路交通安全的系列批示、指示精神，认真吸取我市近期重特大道路交通事故的惨痛教训，结合农村实际道路交通环境，对交通安全整治工作进行梳理、细化，有针对性地制定工作方案，层层抓好落实。
（二）管控措施到位。乡镇政府要积极发挥主体责任，各职能单位要结合职能，将管控触角进一步向城郊结合部、乡镇和通村道路延伸，对重点人群、车型、路段实施监管，加强对管控薄弱时段的警力布控，合理划分重点管控区间、区段，明确责任区、落实责任人，遇有突发事件要做到快出警、快施救、快处置、快撤除、快疏通，严防因处理不及时引发交通堵塞或导致次生事故。
（三）监管力度到位。各单位要深入路面、企业、场站、社区、学校、农户开展安全联合检查，全面摸排重点车辆驾驶人违法信息情况，严格排查车辆安全技术状况，严格重点车辆的准入制度和驾驶员资格审查，坚决禁止和取缔不具备准驾资格的驾驶人进行违法操作，杜绝重点人群、车型、路段失教、失管、失控现象。
（四）应急处置到位。进一步完善应急处置工作预案，及时掌握恶劣天气预警信息，加强应急演练和应急值守，提前落实救援力量、装备、物资等应急资源，遇有影响道路通行的情况时，要立即启动应急预案，采取警车带道、压速通行、间断放行、分车型通行、分流绕行、封闭管制等措施，确保道路安全畅通。