公路安全保护规定篇1
1．1路政管理的性质无论那一种定义，对路政管理性质的认识是一致的，即路政管理是行政行为。这一定性的主要法律依据是《公路安全保护条例》第五条规定:县级以上人民政府应当将政府及其有关部门从事公路管理、养护所需经费以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算。既从职能上保障了“行使公路行政管理职能”，又从财政预算体制落实了政府的财政保障义务。1．2路政管理的范围路政管理的范围即公路安全保护的范围，依据《公路法》和《公路安全保护条例》的规定，包括路产、公路建筑控制区、公路规划控制区、公路安全保护区以及其他涉及公路安全保护的区域。1．3路政执法管理的行为种类路政执法管理的行为种类有路政许可、路政处罚、路政强制(包括行政强制措施和行政强制执行两类)、路政收费。除上述直接影响路政相对人权利与义务的路政行为外，交通主管部门或者公路管理机构还有路政命令、路政确认等行为。
2农村公路路政管理的特殊性分析
2．1农村公路管理体制特殊性2．1．1国家政策上的农村公路管理体制根据国务院办公厅〔2005〕49号《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》的要求，政策上的农村公路管理体制为:县级人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体。县级人民政府交通运输主管部门具体负责管理养护工作，主要职责是负责组织实施农村公路建设规划，编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。县级人民政府交通主管部门所属的公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作，拟订公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，组织养护工程的招投标和发包工作，对养护质量进行检查验收，负责公路路政管理和路权路产保护。县级人民政府交通主管部门没有设立专门的公路管理机构的，可委托省级或市级公路管理机构的派出(直属)机构承担具体管理工作，不宜另设机构。乡镇人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，由县级人民政府结合当地实际确定。经济条件比较好的乡镇要积极投入力量，共同做好农村公路管理养护工作。同时，交通运输部还制定并出台了《农村公路建设管理办法》、《农村公路建设资金使用监督管理办法》、《农村公路养护管理暂行办法》等一系列规章和规范性文件，指导各地及时做好包括村道在内的农村公路建设、管理和养护工作。2．1．2法律法规上的农村公路管理体制农村公路不是法律法规上的名词，在法律法规上县道、乡道和村道的管理体制:(1)县道:根据《公路安全保护条例》的规定，县道的管理(包括路政管理和养护管理)应当由公路管理机构负责，养护实施由具有资质的养护单位实施。(2)乡道:根据《公路安全保护条例》的规定，乡道的管理(包括路政管理和养护管理)应当由公路管理机构负责，养护法定义务主体是乡人民政府，养护实施由具有资质的养护单位实施。(3)村道:根据《公路安全保护条例》的规定，村道的保护由乡人民政府参照《公路安全保护条例》中乡道的管理规定实施。法律法规与政策不一致时，应当执行法律法规。2．2农村公路路政管理法律法规适用特殊性与国道、省道的路政管理相比，农村公路路政管理的特殊性主要包括三个方面。(1)国道、省道的路政管理，《公路法》、《公路安全保护条例》是完全适用的。(2)农村公路的路政管理，《公路法》、《公路安全保护条例》的适用是有特殊性的:县道、乡道是完全适用的。(3)农村公路的路政管理，《公路法》、《公路安全保护条例》的适用是有特殊性的:村道仅是“参照”适用。考虑到乡镇人民政府无专职人员，而县级农村公路管理机构有专业人员，因此根据行政处罚法、行政许可法的规定，由乡镇人民政府委托县级农村公路管理机构进行路政和养护的管理，并聘任路政协管员方式实施。乡镇人民政府可与县级农村公路管理机构签订村道路政管理委托协议，以便从法律上来保证村道路政执法的专业性、权威性和有效性。2．3农村公路路政管理主体特殊性农村公路中的县道的路政管理(包括狭义路政管理和养护行政管理)主体是地方公路管理机构，其管理是行政行为。养护实施由具有资质的养护单位负责，养护单位行为是企业行为。农村公路中的乡道的路政管理(包括狭义路政管理和养护行政管理)主体是地方公路管理机构，其管理是行政行为。养护法定义务主体是乡级人民政府，其行为属于政府招标行为。养护具体实施可以招标由具有资质的养护单位负责，养护单位行为是企业行为。农村公路中的村道的路政管理(包括狭义路政管理和养护行政管理)主体是乡级人民政府，其管理是行政行为。养护的实施没有法律法规规范。2．4农村公路路政管理内容的特殊性(1)公路建筑控制区的范围。农村公路的路政管理与国道、省道的路政管理在内容上有特殊性:从公路用地外缘起向外的距离国道不少于20m，省道不少于15m，县道不少于10m，乡道不少于5m;属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30m;公路弯道内侧、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制区范围根据安全视距等要求确定的距离;村道没有法规规定。(2)公路规划控制区。新建村镇、开发区、学校和货物集散地、大型商业网点、农贸市场等公共场所，与公路建筑控制区边界外缘的距离为国道、省道不少于50m;县道、乡道不少于20m;村道没有法规规定。(3)公路安全保护区。国道、省道、县道的公路用地外缘起向外100m，乡道的公路用地外缘起向外50m;公路渡口和中型以上公路桥梁周围200m;公路隧道上方和洞口外100m。村道没有法规规定。
3结语
公路安全保护规定篇2
[关键词]公路养护；安全作业；管理问题；对策
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2015.21.117
[中图分类号]U418[文献标识码]a[文章编号]1673-0194（2015）21-0219-02
作为我国交通建设方面的基础设施之一，公路承载了我国大部分的交通运输量，它是保障我国地区之间资源和客流量交流的关键所在。而且，公路的日常使用量巨大，无论是从公路的部分局面来看，还是从全国的整体发展来看，都必须保证公路的质量，加强日常养护安全作业管理工作。
1实施公路养护安全作业管理的重要性
公路整条线路是贯穿我国大江南北，由于线路过长，其受到的影响因素也较多，如不同区域之间自然环境和气候的差异、地区之间客流量的差异、运输高峰期和低谷期的载客量差异等等，这些因素都会给公路运输带了或多或少的问题，因此必须对公路进行实时且具备针对性的养护安全作业管理。只有保证公路的养护质量，才能保证公路投入使用的运转质量，才能保证居民正常出行的安全，才能保证地区之间的良好交流沟通，才能促进我国经济的可持续发展。
2公路养护安全作业管理中存在的主要问题
2.1公路的预防性工作做的不到位
我国的公路建设速度较快，但也正是因为建设的速度过快，导致相应的公路养护安全作业管理体系和部门不够健全，专业的公路养护人才和养护设备也较为缺乏，根本无法承担其如此庞大的公路养护任务。我国公路建设的问题，从专业层面来说，就是公路养护预防工作做得不足，在进行公路建设时缺乏长远考虑，导致我国当前公路养护工作困难重重。
2.2高科技、新材料的研究与应用跟不上
相关部门一味的在各地盲目引进新材料，但是没有搞清楚就开始使用，对于材料内在机理及运用没有清晰的认识。另外在专业人才培养上，依旧达不到规模。在国内主要集中在大专院校、科研所等研究机构，其研究还处在实验阶段，很多没有应用到实践中。
2.3在设备研究上依旧缺乏产业链的配合
我国并不是靠研究型企业发展起来的，在很多的技术上，其实都是借鉴国外先进的经验来开展工作的，包括新设备的研制，也都是包含了许多的借鉴经验。这些设备研究的出发点是更好的养护已建成的公路。
2.4资源的合理利用和环境保护做的不到位
我国公路建设的开展时期较早，在当时的公路建设时期可持续发展理念以及环境保护理念不受重视，导致公路建设出现大量占用耕地、破坏自然环境等现象，虽然现代化的公路建设逐渐改正了这些问题，例如采取公路绿化带等措施，但早期建设所残留下来的负面影响仍然存在。
3针对完善公路养护安全作业管理的对策研究
3.1建立、健全公路养护中有关安全制度和规范化的进程
对公路养护安全作业管理工作而言，健全的管理体制将发挥出比其他规章制度更大的作用和效益。但是，当前我国诸多公路养护管理部门普遍存在相应的管理制度不健全的问题，这也是影响和阻碍当前公路养护安全作业管理工作获取更大发展的前景的重要原因之一。因此，必须完善相应的养护管理制度，这种管理制度必须完善且健全，例如奖惩制度、安全预警制度等，而且要得到很好的执行。只有在健全制度的规范下，才能保证公路养护工作的规范性。
3.2各管理层均要签订责任状，实施安全责任追究制
公路养护各个岗位的负责人要承担起其相应的职责，对其管理范围内的公路养护安全作业负责，一旦此范围出现什么问题，要直接找到该岗位负责人，要求其承担相应的后果。在公路养护管理中坚持“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”的原则，建立健全安全生产领导责任制，层层落实安全生产责任，实行严格的目标管理，签订安全生产目标责任状，实行一级对一级负责。除此之外还要定期对所有人员进行安全责任制考核，考核不合格的给予通报批评，对于养护不到位、失职而造成重大事故的，应严肃追究有关责任人员的责任，情节严重的立即停止工作，并在任何评奖中实施一票否决制。还要严厉考核，最主要的目的也是杜绝安全隐患。
3.3组织有经验的养护队伍参与管理
公路由于线路较长，贯穿的区域较多，其养护工作量也相应较大，所需的劳动力较多。而且，这些养护人员大多是缺乏专业素质的农民工，纪律性和安全意识较低，在进行日常公路养护任务时，极易造成一些安全隐患和事故。因此，对这些公路养护工作人员进行有效的管理也是至关重要的。要对他们进行积极有效的培训，提高他们的安全知识和专业养护素质，并进行定期的检查和考核，还需要制定相应的制度，如奖惩制度、安全养护制度等等，对违规的养护人员给予开除、教育的处分。只有从养护工作人员这个决定养护工作质量的源头抓起，才能从根本上保证养护工作的质量。
3.4提高公路养护安全作业管理质量
公路运行的质量保证不仅需要在坚实和高效的施工技术，还需要一定的养护工作。对公路进行养护任务需要对整个公路的使用状况进行掌握，根据公路的使用时间安排来规划对公路进行养护的时间，以此来保证公路再投入使用中的质量。另外，进行公路养护的人员要积极的对公路的损坏情况进行总结和记录，并根据这些记录和总结来安排养护部门对公路进行针对性养护。这样能够提高养护工作的效率，保证公路的养护质量。另外，还需要提高对公路的检测技术，通过高精度的检测技术提高对公路质量的检测质量，便于更好的对其进行维护。此外，必须严格的执行检测和监督制度，制定相应的公路日常检查制度和养护工作监督制度，实现对公路的实时监测和定期检查。在检测过程中一旦发现问题，必须及时而有效的对其进行解决。另外，这检测、监督技术和相应的制度不能一层不变，要根据时代的发展要求来进行不断的改善，不断的提高其科技含量。以此保证检测结果的科学性和检测监督制度的有效运行，从而提高公路养护安全作业管理工作的质量。
4结语
综上可知，虽然我国公路建设取得了巨大的成就，公路相关施工技术和设备都有所进步，但是我国公路养护安全作业管理工作仍然存在诸多问题。公路养护工作质量是关乎整个公路使用质量和使用年限的关键所在，其管理工作若是做不好，将直接影响公路的质量和正常使用。因此，必须重视公路养护安全作业管理工作，从管理人员专业素质、管理的规范制度以及设备的日常保护维修等几点入手，提高公路养护安全作业管理工作的质量，从而提高公路的使用效率和质量。
主要参考文献
[1]袁芳，郭芳.公路养护安全作业的保障措施分析[J].河南建材，2011（6）.
公路安全保护规定篇3
关键词公路养护安全生产；问题；思考和建议
中图分类号U418文献标识码a文章编号1674-6708（2011）35-0053-02
安全生产无小事，安全责任重于泰山。公路养护作业是公路安全畅通的保证，安全管理则是公路养护作业顺利进行的保障。作为养护生产管理人员及其施工人员若不能正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，忽视安全生产，养护生产势必会发生安全事故，不但影响养护工作的进行，而且也给单位、个人造成经济损失，严重的还造成人身伤害。那么，如何保证减少干线公路因养护作业引发安全事故是我们公路养护管理人员值得探讨的话题。
1影响公路养护生产安全的因素
在公路养护作业中，影响安全生产的因素主要是施工单位对安全生产重视不够，制度落实检查、人员的管理、安全防范措施不到位等。首先，由于养护生产流动性大，施工现场布置相当繁琐，譬如修补一个坑槽生产时间不超过一个小时，而按照规范要求布置一个施工现场则需要近一个小时。《公路养护技术规范》（JtGH10-2009）规定：公路养护维修作业控制区为公路养护维修作业所设置的交通管理区域，分为警告区、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区和终止区等6个区域；控制区域长度近千米，需要警告标志、限速标志、施工标志、施工护栏以及安全锥形标近百块（个），需投入很大的人力布置、管护以及完工后的撤除；这样无形中使人有种过于繁琐、大可不必的思想倾向，往往抱着侥幸心理，象征性的摆些施工标志即行施工，留下安全隐患。
其次，公路养护安全生产的因素还有外来因素的影响，主要是过往车辆。一般来说，干线公路养护作业不采取中断交通施工，而且干线公路多是双向两车道，混合交通，一有施工现场，势必占用一个车道，造成该断面车流拥挤，公路通行能力大大降低；一些司机急于赶路，不遵守施工标志要求，甚至强行驰入施工现场，蛇形穿行，极易引发交通事故。而公路养护管理部门职责所限，对这些车辆根本没有任何强制制止措施，只能引导劝说。
2公路养护部门的安全责任
所谓公路养护安全生产，就是在坚持以人为本、以车为本的前提下，全力营造“人便于行、车畅其道”的公路通行条件，以确保公路安全畅通。就是说公路养护生产是必需的，但在养护作业的同时确保人、车安全通行更是必要的。
《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零五条规定：道路施工作业或者道路出现损毁，未及时设置警示标志、未采取防护措施，或者应当设置交通信号灯、交通标志、交通标线而没有设置或者应当及时变更交通信号灯、交通标志、交通标线而没有及时变更，致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，负有相关职责的单位应当依法承担赔偿责任。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十五条同时明确：道路养护施工单位在道路上进行养护、维修时，应当按照规定设置规范的安全警示标志和安全防护设施。道路养护施工作业车辆、机械应当安装示警灯，喷涂明显的标志图案，作业时应当开启示警灯和危险报警闪光灯。对未中断交通的施工作业道路，公安机关交通管理部门应当加强交通安全监督检查。发生交通阻塞时，及时做好分流、疏导，维护交通秩序。
这些法律条文对公路养护生产管理做了详细和强制约束，界定了公路养护部门的安全责任，可以这样理解，不论什么原因，只要在施工现场出现事故，施工单位是否担责主要看你施工现场布置是否规范，是否达到国家有关法律法规确定的责任要务，这也就是公路养护安全生产管理的目的所在。
多年的公路养护管理工作中，也着实出现了多起因养护施工引发的道路安全事故，有施工现场布置不规范的，有施工人员违背操作规程的，有夜晚施工红灯设置位置不科学的，如此种种，养护生产单位不得不为看似轻微的过错而担责，造成直接经济损失达数万元，并造成了不必要的社会影响，因此，切实抓好施工现场安全管理是十分重要的，必须引起我们的高度重视。
3如何加强干线公路养护生产安全管理
做好安全管理工作，要以人员管理为核心，坚持预防为主的原则，做好以下几个方面：
1）要加强全员对安全生产的认知程度。要充分认识到安全生产工作的重要性、复杂性、艰巨性、持久性，牢牢把握住公路养护安全工作的特点，要把安全放在各项工作的前沿，思想上高度重视，环节上紧跟措施，全过程进行监管。领导的认识和重视程度是关键，领导的重视着重体现在：责任，把安全问题纳入议事日程；意识，要具有高度的安全敏感；落实，发现问题就要紧抓不放；督查，要经常亲临现场检查安全；引导，要善于用典型来抓安全，从正反两方面来加以引导、启发。以单位一把手为第一责任人的全员安全责任制是多年来安全生产的经验总结，是行之有效的制度，这里所说的一把手应该包括到每一个施工工地的具体负责人，只有保证了各级领导的重视，才能降低事故发生率；
2）建立健全安全生产责任制。管理制度的制定和落实是安全生产的保障，以安全生产法为基础，制定适合本单位的规章制度，要多想多议考虑周到，每一项工作的细节都要以制度、规范的形式形成文字，把岗位责任落实到每个部门，每个班组，每个人员，要层层签订安全责任状，使安全生产工作从上至下，人人有责任；同时狠抓制度的落实情况，组织全体员工深入细致的进行学习，要让大家都知道应该怎么做，不能怎么做，要让大家全面深刻的理解，不折不扣的执行，要通过制度来约束员工、考核员工、奖惩员工。切实抓好全员岗位责任制的落实工作，要经常深入一线，切实解决生产工作中存在的问题，把安全工作抓细抓实；该建立的制度一定要规范地建立起来，真正用制度来管好队伍，用制度来约束每一个人，把养护安全生产工作变成每个人自觉行动，要求养护施工必须按制度按规范来进行，有力的保障养护工作的顺利进行；
3）加强安全教育和安全培训工作。安全教育和安全培训是提高安全意识、管理水平的基础。必须加强全体职工的安全教育，把“要我安全”转变为“我要安全”，进而转化到“我会安全”，努力形成“以人为本，关注安全，人人防范事故”的安全氛围，使全员、全方位的安全意识得到提升。平时注重积累安全经验、提高安全意识，也许就会避免一次事故；
4）严格操作规程，规范养护现场。所谓“规程”，简单说就是“规则+流程”，就是将工作程序贯穿一定的标准、要求和规定。“无规矩不成方圆”，做任何事都要有一定的规矩、规则、做法，否则无法成功。所以说，我们在养护生产中一定要严格遵守有关操作规程：现场怎么布置？料物如何堆放？车辆怎么行驶？这些工作要让大家做到心中有数，全员一盘棋。尤其是施工现场，一定要布置规范，严格按照《公路养护技术规范》（JtGH10-2009）要求布置，同时，尽量减少作业点和断面，对作业点附近所有病害应同时施工。同时，要科学组织施工，加强工序衔接，提高养护效率，尽量减少养护工在路上的作业时间；
公路安全保护规定篇4
关键词：国省干线；公路；养护
一、引言
公路养护是充分提高公路建设投资效益、增强交通服务功能、维护公路建设成果的有效手段，也是保证公路运营安全的有效措施。在新形势背景下，我国普通国省干线建立公路养护的规范化管理体系，就是为了实现公路养护管理的规范化及其资源效益的最大化。而随着我国普通国省干线公路建设的不断发展和进步，公路养护也由从前的以人工养护为主，逐渐发展成为人工养护为辅、机械化养护为主的养护管理模式。同时，如何对公路养护进行管理来确保施工期间公路的安全畅通，并最大限度地增强公路的通行能力，也成为我国普通国省干线公路养护管理的重要课题。
二、国省干线公路养护管理的规范化
管理的规范化指的就是全员参加的、全过程的、全面、精细的、科学的、规范的管理。在新形势背景下，我国普通国省干线公路的养护规范化管理体系，应包括日常养护组织体系和养护管理体系。其养护管理的规范化应当从养护责任人的上路着装、作业标准、作业内容、工作时间、巡查内容、机具要求以及公路小修保养的质量控制、操作规范、工艺流程、作业材料要求等进行系统的规范统一。对于普通国省干线公路养护管理的规范化，尤其要注重关于公路小修保养的内容。应当对包括沿线交通设施、桥隧构造物、路面、路基在内的日常保养标准，及其养护作业安全管理、操作规定等方面进行详细的规定，特别是分别针对公路设施的不同阶段和不同部位，对进行公路小修和日常保养的工作人员提供详尽且具体的标准步骤和措施，并对养护管理人员工作的相关考核也相应地提供标准的参考依据。实现普通国省干线公路养护管理的规范化，对于从事养护一线工作的职工有很好的指导意义，从而有效地避免养护工作人员因为没有详细的技术指南并且业务又不熟练而导致工作失误，以此来促使养护管理人员按标准操作，而且也对于养护管理人员的日常检查和验收工作提供了依据，从而避免以前由于人为的主观因素而造成管理混乱的现象发生。
三、国省干线公路养护管理的机械化
第一，合理配置养护机械。在新形势背景下，要提高我国普通国省干线公路养护的科技含量，不仅要加大养护机械的投入，而且要注重科学的设备配置，更新养护机械，选择合适的动力装备标准和功率装备，使之能适应养护管理的需要。
第二，选择实用的养护机械。养护机械的选择应当重视信誉质量较好的产品，同时还应保证机械设备的互换和通用性。在养护管理中应当根据公路养护的实际情况配备一些实用的小型压路机、小型摊铺机及小型搅拌机等机械设备。对于普通国省干线公路，切忌不可盲目追求高端养护机械，既不经济，也未必实用。
第三，培养机械化团队。要实现公路养护管理的机械化，最根本的是要培养一支善保养、会修理、能操作的养护队伍。这需要采取多形式、多渠道的培训，不但要组织行业的培训，而且还应当组织劳动及其他部门来进行专业技术培训，以此来不断提高养护管理人员操作和维修技术水平，从而延长机械的使用寿命，充分发挥机械设备的效能。同时建立奖励机制，对于学以致用的技术能手，要予以及时的奖励，来激励职工进行不断学习，从而促使整个队伍技术素质的提高，满足保养、维修、操作、驾驶等所有岗位工作需要。
四、国省干线公路养护管理的安全措施
第一，加强养护管理的安全教育和培训。在新形势背景下，普通国省干线公路应当开展对养护职工安全培训和教育工作，以提高养护人员的安全技术素质和安全意识。一是要做好养护管理的主要负责人的安全教育和培训；二是要做好养护管理专职安全员的安全教育和培训；三是做好全体养护职工的安全生产教育和培训。
第二，把好养护施工作业的准入关。对于在普通国省干线公路上进行养护作业，在作业前必须严格按照国家和地方的有关规定来办理临时占道封闭施工的手续，并接受管理处路政部门的协助和指导。而对于施工单位未按规定办理临时占道封闭施工手续的，不得允许其进场进行施工作业；对于超过施工封闭期限但仍未完工的养护作业，应当重新进行施工封闭手续的办理。
第三，养护施工作业控制区的布置。在普通国省干线公路的养护作业中，其中在同一地点而且当天能够完工的，或者是白天施工而晚上撤出施工的养护作业，如更换或维修交通标志、更换护栏板、维修边沟、绿化养护等，应当按照临时定点养护作业的要求来布置作业控制区；而在养护维修操作过程中作业地点会不断变化的养护作业，如路面灌缝、路面检测、路面清扫、绿化浇水等，则应当按照移动养护维修作业的要求来布置作业控制区。其养护维修封闭区一旦划定，就不得随意变更。在摆放交通标志时，应当顺着交通流的方向来设置，而拆除交通标志时，则应当逆着交通流的方向来撤除。
第四，加强养护作业车辆的管理。在普通国省干线公路的养护作业中，所有进行养护作业的车辆均必须按照规定设置醒目鲜明的作业标志，并且办理好养护施工作业车辆通行证。尤其是在中央分隔带进行绿化浇水的作业车辆，均必须在尾部安装可变发光的标志牌或者根据移动养护维修作业来布置控制区。
参考文献：
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3、林柏松.浅谈甘肃省国国省干线公路养护规范化管理体系[J].山西建筑,2010(27).
4、李安渠.谈我国省干线公路机械化养护中心的建设[J].山西交通科技,2009(5).
公路安全保护规定篇5
abstract:inrecentyears,China'spowerindustrydevelopmentandprogressisremarkable.atthesametime,Chinahasgraduallystrengthenedthepaceofpowerbasisconstructionandimprovementandalmostrealizethesmoothimplementationoffullpowertransmission.poweristheimportantnationalenergyandbasicindustrywhichcloselyrelatedtopeople'slivelihood.withtheeconomydevelopmentandsocialadvancement,people'sdependenceonpowerishigherandhigher.
关键词：输电线路；安全；法律问题
Keywords:transmissionline；safety；legalproblems
中图分类号：tm73文献标识码：a文章编号：1006-4311（2011）03-0189-01
1输电线路保护的难点与矛盾
现有法律和法规对破坏和盗窃输电线路案件的职责划分不够明确，实际操作中对破坏和盗窃输电线路犯罪打击不够。《刑法》虽然对破坏电力设备罪有明文处罚规定，但欠缺便于操作的具体规定，执法部门在具体处理案件时，难以形成统一认识，操作困难，一些破坏、盗窃输电线路违法犯罪分子得不到有力打击。
电力行政执法主体存在缺位现象。各级地方政府经贸部门由于机构设置、人员配备和专业技术等原因，难以将输电线路保护工作摆到重要位置，地方政府输电线路保护领导小组虽已成立，但由于缺少经费，又没有建立正常的工作法律机制，基本上不开展活动。在输电线路保护工作实践中，各级政府、公安、企业各自的职责不清，公安机关与电力企业治安保卫在此项工作的配合上存在不衔接之处。虽然各地也开展集中打击盗窃、破坏输电线路犯罪的专项整治活动，但由于没有形成长效法律机制而收效甚微。
近年来，城乡经济发展较快，线路保护区内违章建房现象较为严重，造成输电线路导线与房屋的垂直距离或水平距离小于安全距离，在恶劣天气条件下可能发生瞬时接地或跳闸事故；建筑施工时误碰电力线路而造成输电线路安全隐患；在线路保护区内违章植树为线路安全运行埋下了隐患。输电路径选择和勘测是整个线路设计中的关键，方案的合理性对线路的经济、技术指标和施工、运行条件起着重要作用。
2保护输电线路安全的常见法律分析
2.1《电力法》的特别保护《电力法》对输电线路的保护主要是以行政手段为主，辅助以民事、刑事和其他的法律手段。《电力法》对输电线路的特别保护不仅体现在对输电线路范围的扩大和延伸，更主要是对尚未造成输电线路实际损害，但可能危及到输电线路安全运行的行为做出了规定。
2.2《宪法》的保护《宪法》第十二条规定：“社会主义的公共财产神圣不可侵犯。国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。”输电线路是国家重要的生产资料，是公共财产，应受到《宪法》的保护。
2.3《中华人民共和国治安管理处罚条例》的保护对于大量的危害和危及输电线路安全，但又不够追究刑事责任的行为，如阻碍电力建设或输电线路抢修的行为，即可按照该条例的规定由公安机关进行处罚。
2.4《物权法》的保护如《物权法》规定，“不动产物权的设立、变更、转让和和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力”。
2.5民事法律的保护输电线路的产权人可以依据《民法通则》的规定，请求人民法院裁决侵权者停止侵害、排除妨碍，对沙坑进行回填。对造成倒杆等运行事故的还可以要求对方赔偿损失。对于一些可能超过了法律规定的诉讼时效、多年遗留未解决的问题，可以运用民法原理，请求保护自己的权益。
2.6其他部门法的保护如《建筑法》、《城市规划法》、《公路法》、《消防法》等都有关于输电线路保护的规定。特别是在处理输电线路与其他设施关系时，需要注意其他法律中有关涉及输电线路的规定，但要注意与电力法规相冲突的规定。
3加强输电线路安全法律保护的对策
3.1电力部门要内强管理，积极加强输电线路保护要加大输电线路保护的宣传力度，发放带有回执的安全知识及电力法律法规的宣传材料，利用“回执”可以证明电力企业已履行了“宣传”、“告知”的义务；在输电线路保护区要按照标准制作、悬挂警示牌，尽到告知的义务并且定期对此进行维护；对危及输电线路的行为和电力保护区内在建的违章建筑尽早发现并发整改通知书，对于拒绝签字的，我们可以利用摄像、寻求现场见证人或公证人签字等方式来证明电力企业已经履行了“制止”义务；对人们经常行走路段的电杆和拉线定期进行巡视和安全检查，对线路上老化的设备要及时改造。
3.2取得政府支持，建立输电线路保护长效法律机制政府成立输电线路保护常设机构，充实人员和力量，充分发挥各有权机关的行政权力与电力企业的技术优势，负责输电线路保护行政执法工作。政府各职能部门（公安、安监、建设、规划、国土、林业、质监、工商、交通等）要协同配合，按各自的职责，主动做好输电线路保护工作。
3.3防止输电线路外部破坏对应输电线路外部破坏的主要因素，应采取以下措施加以防范：首先，要加大电力设施保护工作力度，做到领导重视，各供电企业积极争取当地政府的支持、做好沿线群众的工作和建立严密的巡线制度。其次，要掌握重点，把事故和不安全隐患消灭在萌芽状态。保护区内违章建房、违章植树等一直是影响线路安全运行的三大隐患，也是线路运行人员巡线工作的重点和难点。应根据季节特点和所在线路实际情况，调整巡线次数，及时做好防范措施，有效的促进电力设施保护。第三，加大电力执法工作力度。电力设施安全保卫系统应积极主动地与当地公安机关交流情况，沟通信息，注重防范，遏制外力破坏案件的发生和发展，创造一个良好的电力设施运行环境。
综上所述，加大电力执法力度，规范用户市场。依法对电力违法行为进行打击，确保执法到位。赋予电力企业用电检查强制执行权力，规定合理适用的停电权力与程序，使用电检查人员能在确认窃电行为时依法当场中止供电，并对拒绝、阻挠、妨碍用电检查等行为做出相应的处罚，以保证用电市场得到规范。
参考文献：
[1]钟兆钦.法律是如何实施输电线路保护的[J].广东科技，2010（4）：33-34.
[2]王新学.电力网及电力系统[m].北京：水利电力出版社，2006.
公路安全保护规定篇6
关键词：高速公路建议养护管理
中图分类号：U412文献标识码：a文章编号：1674-098X（2013）03（c）-0-01
为了提高高速公路的通行、承载和抗灾能力，探讨高速公路养护管理，对提高高速公路养护管理的地位，促进其法律、政策、标准的制订、补充和完善，以及加快高速公路养护管理体制的改革，促进高速公路养护管理的科学化，具有一定的现实意义。
1高速公路的发展现状
高速公路车速高、通行能力大、运输费用省，随着我国改革开放的进一步深入，提高现代物流效率和公众生活质量，是高速公路建设事业的飞速发展的结果。高速公路养护管理工作的顺畅进行，对实现国土均衡开发、保障高速公路可持续发展意义重大。发达国家己进入养护管理为主的时代，我国的高速公路的养护需要减少行政影响，应从建设开始就重视高速公路的养护管理，促进高速公路养护管理科学化、数据化。国外高速公路发展与高速发展的经济相适应，目前，在全球经济一体化的今天，根据高速公路车流量的不同，注重实用性。许多高速公路就地理环境而设，注重环保。收费系统实行入口自行取卡、出口读卡，注重科学性。欧洲所有国家高速公路十分重视系统管理，在路政和养护管理上十分注重预防性。如在在高速公路的管理中，美国是世界上高速公路最多路网最发达的，采用业主项目管理的管理模式，高速公路服务配套设施也极为完善。高速公路的建设对我国各方面的发展具有极大的促进作用，如今，我国公路网规划和设计已经程序化、规范化及科学化，各级高速公路全线贯通，解决了我国公路混合交通的问题，高速公路里程的增加，规模的扩大，在给我们带经济效益的同时，也带来了高速公路的养护管理问题，全面缓解公路交通紧张状况，改革现有养护管理模式，是我国发展高速公路的必然。我国高速公路由于投资主体多元化、表现为行政事业型，企业化管理方式，事、企结合的管理方式，“一路一公司”的特管方式。
2高速公路安全养护政策
尽管高速公路建设飞速发展，但高速公路养护技术存在一些问题。随着我国高速公路运营里程的增加，却依然承担着繁重的客货运输任务，为保证高速公路上的车辆安全通行，还要考虑养护工作的风险性，因此有必要规范作业现场及车辆通行。影响安全作业的主观因素包括作业组织、方式，作业方式需要有严密的组织和严格的管理。影响安全作业的客观因素中道路上指路面的状态，坡道、弯道、桥梁，天气是指气象、季节以及光线、视线，交通方面的因素指行驶车辆技术性能、行驶状态和载重。做好养护作业的安全管理必须规范养护作业，要制定好安全作业的有关规定，养护作业人员必需穿带标志安全服。采取有效的预防措施，保证上路车辆车况良好，灯光齐全。养护维修作业尽量减少作业点或断面，专项或大中修工程必须严格按照规定，保证施工质量和加强工序衔接，布置养护维修作业控制区，避免产生重复破坏，重复施工。设置警告区、缓冲区、作业区、终止区等。以上标准的设定，与交通安全密切相关。
3高速公路养护的技术政策
针对实际运行中养护技术存在的问题，如各车道承受的交通荷载不同，各车道路面的使用性能衰减速度差别明显，各车道路面的破损状况不同等而进行制定的。因此，必须定期对高速公路沥青路面使用调查，其指标一般包括破损、平整度、强度和抗滑。但平整度检测的技术问题表现为所用仪器大多属于机械电动式，该方法要求的检测速度为5m/h，不适用于检测平整度中等或差的路面，整理结果时不能进行综合处理；抗滑性能检测的技术问题表现为该方法不适宜在路面病害处检测，SFC指标反映的路表抗滑机理与Bpn差别小，忽略了车道之间的明显差异；路面破损调查的技术问题表现为规定的破损类型、形式和等级划分过予复杂，破损严重程度的分级依赖破损的指数，普遍存在不分车道综合整理检测结果的现象；强度检测的技术问题表现为用贝克曼梁检测，速度太慢，行车道和超车道的使用状态差别很大，影响交通和自身安全。规范没有按弯沉值状态划分路段并整理结果的规定；沥青面层维修技术的合理性问题表现为维修技术单一，研究不够，层间连续性很少在设计和施工中考虑，维修层与下面的层结合不良，需要从设计理论上进行新的
研究。
高速公路养护技术政策是高速公路在养护作业时应遵循的指导方针和技术标准。在实际养护工作中，应遵循推广应用先进的养护技术和科学的管理方法，贯彻“预防为主，防治结合”的方针。改善养护生产手段，重视综合治理，保护生态平衡，大力推广和发展公路养护机械化，防止环境污染。增强公路设施的耐久性和抗灾能力，加强以路面养护为中心的全面养护；公路养护工程的技术措施应遵循加强养护工程的前期工作，认真开展路况调查，分析公路技术状况，推广路面、桥梁管理系统，推广规范化管理，科学地进行公路养护，认真做好公路交通情况调查工作，改革养护生产组织形式，实行病害监控，实现决策科学化，逐步实现养护机械装备标准化、系列化，保障公路应有的服务水平，提高公路的整体服务水平。
4高速公路养护机械化政策
它是为确保高速公路及附属设施迅速得到养护与维修，是高速公路发展的必然趋势。机械化养护效率高、质量好，安全性高、可减轻工人的劳动强度，具备较强的机动性。对机械设备要求较高，对工作人员素质要求高，适应高速公路养护生产的要求。
机械化养护的现状表现为机械化总体水平并不高，养护缺乏科学性、预防性、合理性、经济性。现有机械设备水平相差不均，设备的使用效率较低。养护体制管理模式的改革养护体制改革先要政企分开，建立完善的高速公路的养护体系，健全高速公路养护管理相关法规政策体系，实现养护施工组织与机械组合最优化，重视培养技术人员的业务素质水平，可以充分发挥设备的性能，提高利用率。逐步实行公路养护专业化、市场化，配合高速公路管理体制进程的发展，养护机械化作业是保证和提高公路养护质量，寻找各种养护对策，制定高效合理的快速养护工艺，证养护生产能够优质、高效地完成。总之，在高速公路养护管理实践中，要尽量减少管理职能的交叉，提高管理协调效能。深化高速公路养护改革，制定高速公路养护定额，推行高速公路养护模拟市场化改革。进一步理顺管理机构、划分管理职能，各部门相互协调来达到最好的工程完成效果。
参考文献
[1]通部公路管理司.公路养护与管理手册[J]，人民交通出版社，1997（8）.
[2]裴玉龙.公路网规划[J].人民交通出版社，2004（6）.
公路安全保护规定篇7
先进的养护技术可以尽量降低一线养护人员在路面的暴露时长，尽可能压缩养护时间，有效减少养护事故的发生。例如通过在养护工艺上实施改进，采用先进的快速养护法，利用高效率、高技术的大型机械设备实施公路养护。还有，在公路养护维修施工中使用沥青路面热再生机械和稀浆封层车，可以大幅度提升路面维修速度和质量，将一线施工人员数量降至最低，不但提升了公路养护的效率和安全，而且能有效提升公路养护的经济效益。公路养护安全工作的重点是要做好大型养护机械的保养工作，强化机械设备操作人员的业务技能和安全教育工作。
（二）建立健全养护工作安全管理制度
养护施工规范化是养护工作安全管理的重要内容。一是要根据不同养护工作内容、工作性质，确定合理的安全作业机制，通过制度来严格管理养护作业。二是要建立有效的监督和奖惩机制，及时纠正养护工作中的不规范行为，完善相关的安全操作机制。对于违反操作规范的行为来进行严厉惩处，避免类似事件的再次发生。三是要建立起养护人员的安全教育制度，对养护人员定期不定期进行养护安全培训，提高养护员工的安全意识。四是要建立养护作业安全责任制。公路管理部门负有养护作业安全管理的首要管理责任，完善安全管理责任追究制度，各级公路管理部门及相关工作人员有责任对养护安全管理进行监督、检查、奖惩。五是要建立日常巡查安全管理制度。日常巡查是发现公路路基路面病害、及时排除道路通行障碍的重要手段。在日常巡查中，要规范巡查车辆的停放，避免对其他通行车辆造成影响，同时要安装警示标志牌，提醒其它车辆驾驶人员注意行车速度，及时避让。
（三）完善公路养护安全作业标志与设施，规范放置安全标志
养护工作中使用的安全作业标志主要有：1）临时固定安全标志。在养护作业区放置安全标志的作用主要是起到施工预告、提示以及疏导车辆通行。临时固定安全标志主要分为：前方施工标志。在距离养护作业区域前方1000米至300米的公路路肩设置；车辆缓行标志，指示车辆行驶注意，对车速提出缓行要求；局部封闭标志。提示车辆施工具体区域，车辆应该绕道通行；车辆行驶引导标志。通过箭头指示车辆安全行驶。2）移动养护施工标志。在进行路面机械清扫、路面绿化浇水以及机械除雪施工时，一般要使用到移动性的安全标志。例如：车牌式警示标志。用于警告后方车辆驾驶人员，前方道路养护施工，车辆请减速慢性，主动避让；车载式黄色闪光警示灯。安装在作业车上部，对通行车辆进行警示；专门作业警示车辆。在进行大型养护机械施工时，要配置安装有警示灯或话筒的专门警示车辆跟随在作业车后，提醒旁边通行注意安全；作业标志服及装备。路面一线作业人员在进行养护施工时必须穿着作业标志服以及佩戴安全帽。在公路养护工作中，要严格执行交通部的《公路养护安全作业规程》，规范放置和摆放安全标志。特别是小修养护施工，更要注意安全管理。小修养护施工工程量小时，作业人员容易产生怠慢心理，标志放置往往很随意，甚至不摆放，形成安全隐患；而工程量较大时，由于摆放的标志范围较大，如果放置的不合理、规范，就会对车辆通行形成障碍，出现超车导致的交通安全事故的发生。
（四）养护设备的安全管理
公路养护工作机械化程度越来越高，对养护单位的养护设备管理、机械设备操作人员的技能水平提出了更高的要求。操作人员必须要具备相应的资格资质证书，熟悉机械造作技能。养护施工车辆必须严格遵循施工管理规定，不准随意掉头或逆向行驶。养护单位要建立起机械设备养护制度，定期保养维护，保障机械设备的安全使用性能。
（五）公路突发安全事故处理
公路紧急突发事故处理是公路养护工作的重要内容。公路紧急灾害事件主要包括：1）自然灾害。例如洪水灾害、地质灾害、恶劣气候灾害等；2）事故灾难。主要指的是各类交通事故、养护施工安全事故、环境污染和破坏事件以及公共设施、设备事故等。在养护工作的日常安全管理培训中，要注意加强对突发紧急事故处理的培训，例如伤员的紧急抢救、报警处理、现场保护、制止事故扩大等。
结束语
公路安全保护规定篇8
第一条为加强农村公路养护与管理，巩固农村公路建设成果，提高路况质量，保障公路畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《国务院办公室厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（[2005]49号）、《恩施土家族苗族自治州乡村公路条例》以及其它相关法律、法规和文件的规定，结合本县实际，制定本办法。
第二条本办法所称农村公路是指县道、乡道、村道。
县道是指具有全县政治、经济意义，连接县城和县内主要乡镇、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国道、省道的县际间公路。
乡道是指主要为乡镇村经济、文化、行政服务的公路，以及不属于县道以上公路的乡与乡之间及乡与外部联络的公路。
村道是指乡镇所在地连接村民委员会所在地,以及不属于乡道以上公路的村民委员会与村民委员会之间联络的公路。
第三条本办法所指农村公路包括公路桥梁、公路涵洞、公路隧道、公路渡口和其它附属设施。
第四条农村公路养护管理实行政府领导、行业管理、分级养护的原则，即“县道县养、乡道乡养、村道村养”。县交通行政主管部门负责农村公路建设和养护的行业管理，具体工作由县公路管理机构组织实施。乡镇人民政府负责本行政区域内农村公路的养护和管理。村民委员会以“一事一议”的方式负责本行政区域内村道的养护与管理。
第二章管理机构与职责
第五条县交通行政主管部门的职责:
负责组织编制农村公路建设规划，编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。
第六条县公路管理机构的主要职责:
（一）贯彻执行国家有关法律、法规、行业政策及技术规范、标准等；
（二）拟定农村公路养护计划和资金计划，并按照批准的计划组织实施；
（三）负责县道的养护管理工作；
（四）监督检查考核农村公路养护计划执行情况和养护质量；
（五）定期组织对农村公路养护质量进行检查，情况通报；
（六）组织农村公路大、中修等养护工程项目的审定、招投标及交（竣）工验收，依据工程数量、质量下达建设资金计划；
（七）建立健全农村公路养护资金管理制度，按公路养护项目进度、质量实行计量支付；
（八）汇总、编制、上报各种养护管理报表，做好交通量、公路路况、水毁、大中修工程进度等的统计、上报工作；
（九）组织工程技术人员对乡镇上报的公路桥梁的安全状况进行评价和鉴定，及时上报加固方案；审定水毁修复工程方案，并及时深入重大水毁现场指导抢修工作；
（十）负责做好农村公路路政管理和路产路权的保护工作。
第七条乡镇人民政府职责:
（一）组织实施本行政区域内乡、村道公路的养护资金筹集及管理工作；
（二）编制乡道公路养护年度建议计划，报县公路管理机构。根据县公路管理机构下达的养护年度计划，落实养护工程目标计划，定期组织检查公路养护工程质量和养护目标计划执行情况，情况通报；
（三）负责对本行政区域内管养公路危险路段的调查上报及安保设施建设，负责桥梁安全状况和公路水毁灾害的巡查工作，重大险情在2小时内必须上报县人民政府交通主管部门和公路管理机构；
（四）组织水毁抢修工作，负责设置、保护危险路段的警示标志、标牌，确保公路安全畅通；
（五）检查考核村级公路的养护与管理工作；
（六）汇总、编制、上报各种养护管理报表，做好交通量、公路路况、水毁、大中修工程进度情况统计上报工作。
第八条村民委员会主要职责:
（一）采用“一事一议”的形式，负责组织实施村道的日常养护管理工作；
（二）加强路况巡查，及时发现并上报危险路段的情况，设置必要的警示标志，并采取切实可行的解决措施；
（三）积极协助做好本区域内其它公路的保护工作。
第三章资金筹措及管理
第九条农村公路养护资金主要来源：
（一）国家、省、州补助的农村公路养护专项资金；
（二）县人民政府安排的财政性养护资金；
（三）乡镇、村筹集的公路养护资金；
（四）企业或个人等社会捐助资金；
（五）符合法律法规的规定以其它方式筹集的资金。
第十条农村公路的养护资金实行统一管理、按计划用途规范资金使用。乡镇及公路管理机构根据养护计划，按照养护进度申请拨付养护工程款。经县人民政府批准，县财政部门依据养护资金计划和检查落实情况按进度拨付给乡镇和公路管理机构。
第十一条农村公路养护资金的使用:
（一）国家、省、州的补助资金主要用于农村公路的日常养护及大、中修和专业技术性较高的工程；
（二）县人民政府安排的财政性养护资金主要用于公路水毁、滑坡处治、恢复路基缺口、必要的安保设施及全县主要农村公路的日常小修保养；
（三）乡镇、村筹集的农村公路养护资金，必须用于农村公路的日常养护管理。
第十二条农村公路养护管理责任单位要加强农村公路养护资金的管理，确保专款专用，任何单位、个人不得挤占、挪用。
第十三条农村公路养护资金应当接受财政、审计、监察等部门的监督检查。
第四章养护与管理
第十四条县公路管理机构要严格执行公路管养标准、技术规范和操作规程，加强公路养护管理。
第十五条农村公路的养护管理应当坚持常年养护、季节性养护、临时性养护并重的原则，实行专业养护与群众养护相结合的办法，重点抓好春季路况恢复、夏季水毁抢修、秋季全面整修3个季节的养护管理，及时处理路面坑槽等不良路况。各养护责任单位负责本责任路段的绿化工作。
第十六条农村公路的小修保养及大、中修工程项目应当严格按照行业标准和有关规定执行。
第十七条县公路管理机构、乡镇人民政府要加强农村公路突发性自然灾害预防抢修工作，制定抗灾抢修预案，储备必要的抢修物资，及时清除桥涵淤积，疏通公路排水系统，修补、加固护坡等构造物，消除水毁隐患。发生水毁、塌方、滑坡、泥石流等自然灾害后要及时组织人员，调运设备、物资进行修复，确保公路安全通行。
第五章安全管理及安保设施建设
第十八条农村公路养护管理必须严格执行交通部《公路养护安全作业规范》（JtGH30-2004），落实安全生产管理组织机构，制定切实可行的安全保障措施和安全管理制度。
第十九条安保设施主要有标志警示牌、标线、示警桩、示警防护墩、连续式钢筋混凝土护栏、钢护栏、挡土墙、反光镜及强制减速设施等。农村公路养护管理责任单位要对管养线路进行危险路段调查登记，并积极筹措建设资金。县道安保设施建设资金由县人民政府筹资解决，乡道由乡镇人民政府筹资解决，村道由村民委员会筹资解决。
第二十条农村公路安保设施按规范实施的原则，分年度逐步解决。乡道及乡道以上安保设施的建设要委托具有相应设计资质的设计单位进行设计，具体实施中要聘请具有监理资质的单位进行施工监理，优选施工队伍，确保安保设施建设符合相关规范和质量要求。
第六章路政管理
第二十一条县交通行政主管部门、县公路管理机构应当依法履行路政管理职责，保护路产、路权不受非法侵占和破坏,乡镇人民政府应积极协助做好路政管理工作。
第二十二条农村公路路政管理应当达到下列要求：
（一）无侵占公路、公路边沟、公路用地、公路路堤及边坡行为；
（二）无擅自开设交叉道口及砍伐行道树行为；
（三）在公路建筑控制区域内无违法建筑；
（四）无堆放杂物、打晒谷物、挖沟引水行为；
（五）无占用公路摆摊设点行为；
（六）无其它损害公路的违法行为。
第二十三条任何单位和个人有权制止和检举侵占、破坏公路路产路权以及不依法进行路政管理的行为。
第七章监督检查及考核
第二十四条县交通行政主管部门应当每年对全县农村公路养护情况进行一次全面检查、考核，并将检查考核结果作为考核公路养护单位的主要依据。县公路管理机构应当每月对全部管养农村公路进行一次检查，每半年进行一次全面检查，并将检查结果上报县交通行政主管部门。
第二十五条县人民政府根据县公路管理机构对全县农村公路考核完成的养护目标任务情况对农村公路养护责任单位进行奖惩。
第八章附则
第二十六条本办法由县交通行政主管部门负责解释。
公路安全保护规定篇9
【关键词】专用航标；公用航标；维护费用
1航标及其管理主体概述
根据有关法规、规章及规范标准的定义，航标是指供船舶定位、导航或者用于其他专用目的的助航设施。根据属性来划分，一般包括公用航标和专用航标。公用航标是指为保障公共航行安全，根据航道通航情况，由航标管理机构设置、维护、管理的航标。目前负责公用航标管理的机构主要包括交通运输主管部门、航道管理机构、海事管理机构等（统称航标管理机构）；专用航标是相对于公用航标而言的航标，一般是指涉航管理对象基于其涉航行为的影响，为保障涉航行为安全和通航安全而设置的航标。桥梁专用航标是因桥梁建设对航道通航造成影响而需要设置的航标，主要包括设置在桥体上的桥涵标、桥柱灯以及设置在桥梁所在水域的水上航标等。
按照航标管理的实际，桥区水上航标的管理主体主要包括设置主体、维护主体和行政管理主体等，即桥区水上航标由谁负责设置、由谁负责维护、由谁履行政府管理行为，其管理涉及桥区水上航标的建设、维护、管理资金投入等问题。
根据当前的法规、规章规定和工作实践，桥区水上航标设置和行政管理二者主体较为明确，即桥区水上航标一般由桥梁建设或管理单位（统称桥梁业主）负责设置，其是桥区水上航标的物权或物权管理主体；桥区水上航标的行政管理主体则是航标管理机构，相关的法规和规章明确专用航标需接受航标管理机构的指导和监督。桥区水上航标维护主体的界定因法规与规章间规定的不一致、主体间对桥区水上航标认识理解的分歧以及相关规范的缺位，从而出现维护费用由谁来承担的争议问题。
2现行法规和规章对桥区水上航标维护主体的界定及费用承担问题
2.1现行法规和规章对桥区水上航标维护主体的界定
现行国家层面的法规和规章对桥区水上航标维护主体的界定，主要包括专门的航标管理法规和规章，以及其他法规和规章中涉及的航标管理规定。
2.1.1航标管理法规和规章
2011年国务院的《中华人民共和国航标管理条例》第6条规定：“航标由航标管理机关统一设置……专业单位可以自行设置自用的专用航标。”第9条规定：“航标管理机关和专业单位分别负责各自设置的航标的维护保养，保证航标处于良好的使用状态。”1996年原交通部的《内河航标管理办法》第34条规定：“专设航标的管理应按本办法和《内河航道维护技术规范》执行，并接受航标管理机构的指导和监督。”第35条规定：“委托航标管理机构代设、代管专设航标时，委托方必须提供与设标有关的技术资料，签订委托代设、代管协议，负担航标设施和维护管理的费用。桥区水上的航标，其维护费由桥梁管理单位和航标管理部门各负担全部维护费用的一半。”第37条规定：“桥梁施工期及桥梁建成后，桥区水上航标的维护管理，桥梁建设、管理单位宜委托航标管理机构负责。桥涵标及桥柱灯由桥梁管理单位自行维护管理，也可委托航标管理机构维护管理。”
2.1.2其他法规和规章的特别规定
2011年国务院的《中华人民共和国公路安全保护条例》第23条规定：“公路桥梁跨越航道的，建设单位应当按照国家有关规定设置桥梁航标、桥柱标、桥梁水尺标，并按照国家标准、行业标准设置桥区水上航标和桥墩防撞装置。桥区水上航标由航标管理机构负责维护。”2014年国务院的《中华人民共和国铁路安全管理条例》第42条规定：“船舶通过铁路桥梁应当符合桥梁的通航净空高度并遵守航行规则。桥区航标中的桥梁航标、桥柱标、桥梁水尺标由铁路运输企业负责设置、维护，水面航标由铁路运输企业负责设置，航道管理部门负责维护。”
对于上述桥区水上航标涉及的管理立法，根据《中华人民共和国立法法》第79条、第80条、第83条的有关规定，行政法规的效力高于部门规章；同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的适用特别规定，新规定与旧规定不一致的适用新规定。公路、铁路桥梁涉及的桥区水上航标的维护主体问题应适用《公路安全保护条例》《铁路安全管理条例》的规定，即桥区水上航标由航标管理机构负责维护。这种强制性规定的要求较当前航标管理立法更为严格，客观上能够更好地发挥航标管理机构的专业养护优势，保障航标维护质量，提高航标管理水平。
2.2桥区水上航标维护费用责任主体界定
笔者认为，在立法规定公路、铁路桥梁桥区水上航标由航标管理机构负责维护的同时，应延伸考虑其维护费用的相关问题。
2.2.1维护责任主体与物权的关系
按照公用、专用航标的分类，航标的维护费用一般分别由航标管理机构、专用航标的业主承担。专用航标虽可委托航标管理机构代为维护，但这不改变专用航标的维护责任主体属性，航标管理机构执行桥区水上航标维护事权是基于委托关系而产生的，专用航标业主对于专用航标仍然承担当然的航标维护法律责任。但是，根据上述公路、铁路安全保护立法规定，公路、铁路桥梁桥区水上航标由航标管理机构负责维护，其维护责任主体已通过立法由桥梁业主变更为航标管理机构，应由航标管理机构承担当然的航标维护法律责任。此种情况下涉及的维护费用承担可能出现两种不同的理解：一是立法明确桥区水上航标由公路、铁路业主设置并由航标管理机构维护的，可理解为专用航标物权的一并转移，理所当然由航标管理机构承担维护费用；二是从立法的规定可以看出，桥区水上航标的维护责任主体发生改变，但专用航标属性没有改变，其物权仍属于桥梁业主，可以理解为物权与维护责任主体的分离，维护工作由航标管理机构负责并承担当然的法律责任，维护费仍由物权业主承担。对此，应进一步明确有关物权与维护主体责任的关系、桥区水上航标物权是否全部移交航标管理机构、费用是由航标管理机构全额承担还是部分承担等问题，以利于操作。
2.2.2航标管理机构承担桥区水上航标维护费用的合理性
假设由航标管理机构承担桥区水上航标维护费用，那么对于其合理性问题应加以考虑。
（1）桥区水上航标的专用航标属性问题。桥区水上航标是因桥梁建设运营对航道通航造成影响而需要设置的航标，亦即桥梁的建设影响了航道的通航而由桥梁业主采取的通航保障措施，其与桥涵标、桥柱灯等助航标志同属于专用航标。铁路、公路安全保护立法要求桥区水上航标由业主设置、航标管理机构维护的，并未改变专用航标的属性。按照“谁受益谁负责”的原则以及物权法尊重在先的权利，在桥梁未建前该航道段并不存在影响通航的情况，因桥梁建设运营而影响通航，由桥梁业主承担由此涉及的助航标志的设置和维护费用是合情合理的。同时，现行立法中也明确桥涵标等桥梁航标由桥梁业主设置、维护，即使是当时负有争议的桥区水上航标也明确由业主设置，这从另一侧面证明了桥梁所涉及的航标具有专用航标属性。
（2）公共产品服务补助的均等性问题。铁路、公路所提供的运输服务具有公益性特征，而公益性的大小受铁路、公路所处的社会发展环境和发展需求、项目类别等因素的影响。总体来说，铁路、公路属于公共产品中的准公共产品类，对于准公共产品的提供，应给予铁路、公路的建设和运营企业以一定的补助，但同时应考虑准公共产品补助的均等性问题。一方面，基于公益性的涉航行为专用航标不应局限于铁路、公路，公共港口码头、渡轮码头、供水管道、燃气管道、水利（水文）设施等，涉航行为专用航标的服务载体也属于准公共产品或具有较为明显的公共产品特性，也应考虑是否给予补助；另一方面，因公路、铁路投资的多元化，对于其涉及的经营性收费公路、民营铁路的桥梁专用航标应如何补助等问题应加以考虑。
2.2.3航标管理机构负责桥区水上航标维护的有关范畴界定
（1）应界定设置和维护的实体范畴。桥区水上航标由公路、铁路业主设置，航标管理机构负责维护的，应界定桥区水上航标这一实体在设置、维护间的转换，以明确其存在与否对设置、维护责任的划分。根据航道通航实际，设置的桥区水上航标一般为浮鼓、灯艇等浮标，此类航标易出现受洪水水流湍急影响而漂失、受船舶碰撞损毁不能修复等情况。因此，业主设置的桥区水上航标并交由航标管理机构维护的，航标管理机构按照有关规范标准维护航标；但当航标因非维护原因漂失、损毁不复存在时，桥区水上航标由桥梁业主重新设置还是由航标管理机构设置，应当予以明确。
（2）应界定航道载体范畴。按照使用功能，航道可分为公用航道、专用航道。专用航道及设施的维护由开设该航道的业主承担，公路、铁路安全保护立法明确桥区水上航标由业主设置、航标管理机构维护的，当此类桥梁跨越专用航道时，专用航道业主是该航道及设施的维护主体，但是否由专用航道业主承担此类航标的维护，也应当予以界定。
3桥区水上航标维护及费用承担的建议
3.1基于维护质量的提升看待桥区水上航标由航标管理机构负责维护的问题
根据以往的航标管理立法，公路、铁路桥区水上航标由桥梁业主设置、维护，而公路、铁路安全保护立法明确桥区水上航标由业主设置、航标管理机构维护。安全保护立法规定较航标立法规定更加严格，一方面可解决缺乏专业技术力量的桥梁业主因桥区水上航标维护作业的专业性、复杂性而难以自行维护的现实问题，从而减少因航标维护的不到位导致事故发生的几率；另一方面，有利于发挥航标管理机构的航标维护专业优势，实现公用航标、专用航标的统一维护、同步维护，提高航标的维护质量，更好地保障航道安全畅通。
3.2基于桥区水上航标专用航标属性和载体的准公共产品属性看待费用承担问题
航道作为重要的公益性基础设施，主要体现的是公共效益和间接经济效益，具有“业绩隐性化”的特点，难以像公路、铁路等陆路公共基础设施和水利等涉水设施建设采取收费等形式进行投资“回报”，其主要是通过财政投资进行建设和养护，由政府所属的航道部门等公共服务部门负责养护。桥区水上航标作为专用航标，理应由桥梁业主负责维护并承担维护费用，但其服务的公路、铁路具有准公共产品属性，也理应予以政策扶持。因此，对公路、桥梁建设运营涉及的专用航标维护费用可采取由财政予以补助，并基于航道部门等公共服务部门负责公共航道航标维护的实际，将专用航标交由航标管理机构维护的补助模式。
3.3其他建议
（1）由航标管理机构承担全部桥梁专用航标的维护。桥区水上航标、桥涵标、桥柱标等均属于桥梁的专用助航标志，是保障桥梁安全和船舶航行安全且具有衍生一体性、密切关联的助航标志组合。既然立法规定由航标管理机构负责桥区水上航标维护，为提高安全保障，基于航标维护管理的专业性、复杂性，桥梁专用航标服务载体的准公共产品等因素，并发挥航标管理机构航标维护公共服务部门的专业优势，可将桥涵标、桥柱标等其他桥梁专用航标一并交由航标管理机构维护；同时根据发展实际和均等化要求，逐步扩大航标管理机构承担专用航标维护范围，将具有公益属性的涉航行为专用航标的维护工作交由航标管理机构承担。
（2）合理确定桥梁专用航标维护费用补助标准。基于桥梁助航标志的专用航标属性及其服务载体的准公益产品属性等因素，应合理确定政府财政对桥梁专用航标维护的补助。如1996年原交通部的《内河航标管理办法》确定桥区水上航标的维护费由桥梁管理单位和航标管理部门各自承担一半维护费用的要求，是体现政府财政补助的一种形式。
（3）加大政府财政对涉航准公共产品专用航标维护的投入。桥梁专用航标等涉航准公共产品专用航标交由航标管理机构维护，并由航标管理机构承担费用（全部或部分费用），基于此，应明确加大政府财政的投入，以确保维护工作的顺利开展和质量的提升。
公路安全保护规定篇10
一、指导思想
以大及届六中全会精神为指导，全面落实科学发展观，在市委、市政府的统一领导下，市、县联动，职能部门密切配合，群众积极参与，按照“组织到位，职责到位，措施到位，奖惩到位”的工作原则，采取宣传发动、集中整治、重点清除、组织督查等工作方法，在全市范围内全面开展整治电力线路通道内违章现象的专项治理行动，进一步加强电力设施保护工作，营造优良的安全供电秩序，为经济社会又快又好发展提供安全可靠的电力保障。
二、工作目标
通过全面治理我市电力线路通道内的违章障碍物，特别是影响电力线路安全运行的超高树木、违章建筑、违章施工等，消除线路存在的各类安全隐患，确保电网可靠运行和人民群众生命财产安全。
三、工作标准
依据《电力设施保护条例》第十条、《电力设施保护条例实施细则》第五条及《中华人民共和国电力行业标准》等规定，结合我市实际，各电压等级电力线路保护区及要求规定如下。
各电压等级电力线路保护区及要求
注：各电压等级电力线路保护区指导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域
四、处理原则
1．对于线下违章树木，由各县(市、区)政府牵头予以砍伐，电力部门不予任何费用赔偿。
2．对于有异议的线下树木，根据线路架设时间，由林业部门鉴定树龄后，若线路架设在前，植树在后，则进行砍伐并不予赔偿任何费用；对于植树在先、电力线路建设在后，应修剪、移栽或砍伐的树木，由电力线路产权所有人依照法定程序办理征占用林地手续和修剪、移栽或砍伐手续，并按照市国家建设征用土地附着物补偿标准，对树木所有者予以补偿；
3．对于线下景观树木，确属不能砍伐的，必须修剪，确保安全距离。
五、工作步骤
（一）宣传发动阶段（年5月20日——6月20日）。召开全市电力线路通道专项治理动员大会，全面部署专项治理工作。有关职能部门在本系统内认真贯彻落实会议精神，供电系统充分利用媒体、流动宣传车、散发传单等有效形式，大力宣传国家有关法律法规，广泛宣传电力设施保护区内违章建筑、违章植树、违章施工、吊车碰线等行为的危害性。
（二）专项治理实施阶段（年6月21日——9月21日）。依据《电力法》、《电力设施保护条例》和《电力设施保护条例实施细则》有关规定，各级供电系统对本辖区电力线路通道内的违章建筑、违章植树、违章施工点等进行认真登记，提供给市政府各职能部门和各县(市、区)电力设施保护领导小组，由各县(市、区)政府动员违章单位或个人自行清除。经动员后仍不清除的，各县(市、区)电力设施保护领导小组和有关职能部门要进行强制清除，彻底消除安全隐患。
（三）检查验收总结阶段（年9月22日——10月20日）。市电力设施保护领导小组将组织有关部门对各县(市、区)专项治理情况进行全面检查、验收，对治理不彻底的责任单位和个人进行通报批评并限期整改，对专项治理达到标准的单位和个人进行表彰，总结经验，奖优罚劣。
六、工作职责
各县(市、区)政府：具体落实本辖区内电力线路通道专项治理工作。成立县(市、区)专项治理领导小组；召开专题动员会议；组织乡(镇)政府及有关单位落实专项治理工作任务；督查、督办本县(市、区)专项治理工作进度；定时上报专项治理工作信息；及时解决工作中出现的矛盾和问题。
市发展和改革委员会、工业和信息化局：负责协调落实群防群治护线机制，指导各有关部门和企业共同做好电力设施保护工作，组织指导全市电力设施保护联合执法活动，及时协调解决工作中出现的矛盾和问题。
市公安局：负责研究、部署严厉打击涉电犯罪活动，完善市县公安和供电企业打击涉电犯罪长效工作机制。组织专门力量，严厉打击阻碍专项治理行动的违法行为，依法从快、从严处理，保证专项整治工作的顺利进行。
市安全生产监督管理局：负责电力线路通道内违章障碍物对电力线路造成安全隐患的综合监管及安全生产事故的调查处理。将影响电力线路安全运行的隐患消除纳入到各县（市、区)安监部门日常监管工作中。
市住房和城乡建设局：规范电力通道内的各种建筑施工行为，统筹考虑电力设施保护问题，加强对电力设施保护区内施工作业管理，防止挖掘机、吊车等大型机械设备施工作业时危及电力设施安全。
市林业局：负责做好电力线路通道内违章树木修剪、砍伐的协调工作，督促各县(市、区)林业部门及时办理砍伐手续。在制订林业发展规划时，要依据电力有关法律、法规规定，充分考虑保护电力线路通道，避免在电力线路通道内种植树木。
市规划局：负责依法查处电力线路通道内无规划手续，影响电力安全运行的违法、违章建筑，依据电力设施保护有关法律、法规规定，负责把好规划关，防止在电力设施保护区内规划可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物及种植植物。
市城市管理局：做好城市园林绿化范围内电力线路通道内所有树木的修剪、砍伐工作；电力线路通道内种植景观植物时，事先和供电部门协商，保证种植景观植物的最终自然生长高度符合电力线路安全运行的距离。
市水利局：做好河道管理范围内电力线路通道内所有树木的修剪、砍伐工作，严格电力杆塔周围采沙的审批工作。
市交通运输局、市公路管理局：负责做好农村公路、干线公路和高速公路沿线电力通道内树木的修剪、砍伐工作；规划公路沿线种植绿化带和规划道路、桥涵时，提前留出电力线路安全通道；加强道路施工大型机械作业管理，防止机械设备误碰高压线和损坏电力设施。
市供电公司：充分发挥专项治理的主体作用，打好“治理隐患、防范事故”的攻坚战。协调各县(市、区)电业局摸底排查，掌握实情，积极主动将存在的电力设施保护区内违章情况及时通报政府及有关职能部门，配合相关部门尽快处理。对电力线路通道内危及到电力线路安全运行的违章建筑，告知限期整改，对拒不整改的停止供电。
七、工作要求
（一）统一思想，提高认识。各级政府、各部门要高度重视，统一思想，提高认识，列入重要议事日程，切实加强领导，形成合力，齐抓共管；要落实责任，按照谁主管、谁负责，谁违章、谁整改的原则，切实把这项工作抓紧抓好，抓出成效，为全市经济社会发展提供电力保障。